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J I U / R E P / 7 5 / 6
INFORME SOBRE LOS LOCALES PARA OFICINAS PROPORCIONADOS AL PERSONAL EXTRAPRESUPUESTARIO EN EL SISTEMA DE
LAS NACIONES UNIDAS
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A. F. Bender Jr. y C. E. King
Dependencia Camín de Inspección
Ginebra, Julio de 1975
-1-
INDICE
Párrafos Pagina
PREÁMBULO i i i
I . INTRODUCCIÓN 1 - 4 1
I I . SITUACIÓN GENERAL 5 - 6 3
I I I . RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES 7 - 1 5 5
IV. EXPOSICIÓN DETALLADA DE LA SITUACIÓN 1 6 - 9 5 9
A. NACIONES UNIDAS 16-58 9
1) Sede de Nueva York 16 9
2) Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra .... 17-37 9
3) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Nairobi) 38 - 40 16
4) Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (Viena) 41-43 17
5) Comisiones económicas regionales 44-58 17
a) Comisión Económica para Africa
(Addis Abeba) ., 44-46 17
b) Comisión Económica para Europa (Ginebra) . . 4 7 - 4 9 18
c) Comisión Económica para América Latina (Santiago de Chile) 50 - 53 19
d) Comisión Económica para el Asia Occidental (Beirut) 54-55 20
e) Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (Bangkok) 56-58 21
B. "ORGANIZACIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS" QUE OCUPAN LOCALES DE LAS NACIONES UNIDAS EN GINEBRA 5 9 - 6 3 21 1) Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) 60 21
2) Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas 61 22
3) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 62 22
4) Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) (Oficina de enlace en Europa) 63 22
- ü -
INDICE (continuación)
C. ORGANISMOS ESPECIALIZADOS Y OIEA
1)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (Rana)
Organismo Internacional de Energía Atómica (Viena)
Organización de Aviación Civil Internacional (Montreal)
Organización Internacional del Trabajo (Ginebra) ..
Organización Consultiva Marítima Intergubernamental (Londres)
Unión Internacional de Telecomunicaciones (Ginebra)
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (París)
Unión Postal Universal (Berna) ,
Organización Mundial de la Salud (Ginebra)
Organización Meteorológica Mundial (Ginebra)
Párrafos
64 - 96
64-69
70
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73 - 74
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34
Anexo - EXTRACTO DEL INFORME DE LA DEPENDENCIA COMÚN DE INSPECCIÓN SOBRE EL APROVECHAMIENTO DE LOS LOCALES PARA OFICINAS EN LA SEDE DE LAS NACIONES UNIDAS JIU/REP/74/6 (A/9854)
-iii-
PREAMBULO
Los Inspectores desean dejar constancia de su agradecimiento a los Jefes
Ejecutivos y a los miembros de las secretarías de las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas cuya ayuda se pidió para el estudio de la cuestión de los
locales para oficinas proporcionados al personal extrapresupuestario en dicho
sistema. Toda la información que solicitaron los Inspectores (en cantidad cierta
mente considerable) les fue facilitada con el mayor detalle y rapidez posibles, pese
a que en muchos casos los funcionarios que se encargaron de ello estaban muy ocupa
dos desempeñando otras actividades esenciales. Los Inspectores lamentan, pues, los
inconvenientes que pueda haber causado el hecho de que, por haber pedido la Asamblea
General un informe acerca de este estudio para su trigésimo período de sesiones, les
haya sido a veces necesario pedir respuestas urgentes a sus solicitudes de
información.
I. INTRODUCCIÓN
1. El 18 de diciembre de 1973, en su 2206* sesión plenaria, la Asamblea General
aprobó una decisión recomendada por la Quinta Comisión, en la que, entre otras
cosas, "se pedía a la Dependencia Común de Inspección que estudiara la cuestión del
aprovechamiento de locales en el sistema de las Naciones Unidas y presentara sus
recomendaciones al respecto a la Asamblea General en su trigésimo período de
sesiones".
2. La Quinta Comisión había convenido previamente en que el estudio recomendado
debería incluir un examen de la cuestión del personal extrapresupuestario empleado
por las Naciones Unidas que ocupa locales para oficinas en edificios de propiedad
de éstas o alquilados por ellas. Por consiguiente, en la primera parte de su infor
me (JIU/REP/74/6 (A/9854)) de septiembre de 1974 sobre el aprovechamiento de locales
para oficinas en la Sede de las Naciones Unidas, los Inspectores incluyeron un capí
tulo (capítulo IV) relativo al personal extrapresupuestario.
3. Al planear el resto de su informe, que debía versar sobre la cuestión de los
locales para oficinas en las organizaciones de las Naciones Unidas situadas fuera
de Nueva York y en los organismos especializados, los Inspectores estimaron que,
desde el punto de vista de los Estados Miembros, convendría tratar la cuestión
del personal extrapresupuestario en un informe aparte y general y sobre una base
mundial, y no en capítulos incluidos en los diversos informes sobre locales para
oficinas en cada organización, como se había hecho en el caso del informe sobre
Nueva York. Los Inspectores expusieron esta idea al entonces Presidente de la
Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Prespuesto, el cual les hizo
saber que la Comisión no veía en ello inconveniente alguno. Por lo tanto, en el
presente informe se estudia, sobre una base mundial, la cuestión del personal extra-
presupuestario, incluido el de las comisiones económicas regionales, y para que sea
un informe verdaderamente completo se incluye como anexo el capítulo IV del docu
mento JIU/REP/74/6, relativo al personal extrapresupuestario de la Sede de las
Naciones Unidas.
4o A los efectos de este informe, se utilizaron para determinar qué personal
debía incluirse o no en la categoría de "personal extrapresupuestario" los siguien
tes criterios:
a) La expresión "personal extrapresupuestario", conforme se aplica al personal
empleado en la Sede de las Naciones Unidas, se definió en el documento JIU/REP/74/6
en los siguientes términos: "personal que está empleado por las Naciones Unidas
-2-
pero cuyos servicios son sufragados con fondos que no provienen del presupuesto
ordinario, por ejemplo, el Fondo para Gastos Generales PNUD/FNUAP, cuentas especia
les (por ejemplo el FENU o el UNFICYP), fondos fiduciarios, etc.". Igual definición
es aplicable, mutatis mutandis, al personal extrapresupuestario empleado en los di
versos organismos especializados de las Naciones Unidas y demás organizaciones estu
diadas en el presente informe. El criterio esencial es la fuente de que proceden
los fondos con que se sufragan sus servicios: si se trata del presupuesto ordinario
de una organización de las Naciones Unidas, financiado con las cuotas de los Estados
miembros, el personal interesado se designa como "personal presupuestario" donde
quiera que preste sus servicios; el empleado como personal de la secretaría pero
cuyos servicios se sufragan con fondos procedentes de otras fuentes se denomina
"personal extrapresupuestario".
b) No obstante, como este informe se refiere solamente al personal extrapre
supuestario que ocupa locales para oficinas en edificios de propiedad de las
Naciones Unidas, de un organismo especializado o del Organismo Internacional de
Energía Atómica (OIEA), o alquilados por éstos, no se ha incluido en los diversos
cuadros o textos al personal de proyectos, que en su mayor parte ocupa locales
proporcionados por los gobiernos. Tampoco se ha incluido en el informe al personal
de programas extrapresupuestarios (como los del PNUD), aun cuando trabaje en las
oficinas centrales de tales programas o en oficinas regionales o locales, salvo en
los casos en que ocupa locales de propiedad de las Naciones Unidas, de un organismo
especializado o del OIEA, o alquilados por éstos.
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Personal extrapresupuestario del sistema de las Naciones Unidas al I a de enero de 1975
Organización (KL nombre completo de cada organización figura en el capítulo IV del informe)
A. NACIONES UNIDAS
Sede de las Naciones Unidas (Nueva York)8'
Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra:
1) Dependencias totalmente administradas
2) Dependencias semiautónomas y otras dependencias aj
PNUMA (Nairobi)&/
ONUDI (Vlena)S/
Comisiones regionales: CEPA (Addis Abeba)
CEPE (Ginebra)
CEP Al (Santiago de Chile)
CEPAO (Beirut)
CESPAP (Bangkok)
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B. "ORGANIZACIONES EXTRáPRESUPUESTARIAS» QUE OCUPAN LOCALES DE LAS NACIONES UNIDAS EN GINEBRA:
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20,7
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25,0
21,0
(21,6)
20,0
a/ Al 30 de junio de 1974 (véase el anexo).
b/ Incluidos 226 miembros del personal auxiliar (técnicos, personal de conservación, guardalmacenes, personal de la administración postal, ujieres, guías, etc.) que no estaban incluidos en la plantilla el l 9 de enero de 1975.
aj Incluido, si no se indica lo contrario, el personal instalado fuera de las sedes.
d/ Véanse, no obstante, les párrafos 80 a 84.
e/ Véanse, no obstante, los párrafos 85 a 87.
f/ Excluido el personal de proyectos. Tampoco está incluido el personal de programas extrapresupuestarios salvo en los casos en que ocupa locales de propiedad de las Naciones Unidas, de un organismo especializado o del OIEA, o alquilados por éstos.
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fondos, dejó de hacerlo el l5 de enero de 1975 (véase el párrafo 79 en el capí
tulo IV). En todos los demás casos, los costos del espacio para oficinas ocupado
por personal extrapresupuestario (esto es, gastos de mobiliario y equipo, calefac
ción, luz eléctrica, conservación, etc.) se cargan al presupuesto ordinario de la
organización respectiva.
14-. De las respuestas de las organizaciones que figuran en el cuadro 1 del capí
tulo II a la pregunta de los Inspectores acerca de la "base jurídica" para la ubica
ción del personal extrapresupuestario en locales de su propiedad o alquilados por
ellas, se desprende, pese a diferencias de detalle, una tendencia general a conside
rar adecuado que el costo de los locales que ocupa en una organización el personal
que trabaja para ella y que esta administrativa y funcionalmente integrado en ella
se cargue al presupuesto ordinario de la organización, aun cuando los servicios
de ese personal se financien con fondos procedentes de fuentes extrapresupuestarias.
Esta interpretación de la legislación pertinente se considera, en general, razona
ble. Sin embargo, esa legislación no siempre está libre de ciertos elementos de
incertidumbre o ambigüedad, y la práctica real indica también que en ciertos casos
se aceptan de buena gana contribuciones de fondos extrapresupuestarios para sufra
gar el costo de locales no alquilados (y otros servicios comunes), por ejemplo,
cuando se trata de un personal extrapresupuestario muy numeroso, y en ciertas situa
ciones en que hay locales alquilados ocupados exclusivamente por esta clase de per
sonal, esto es, cuando esos locales no se comparten con personal presupuestario, se
estima adecuado que la totalidad de los costos de alquiler se sufrague con cargo al
fondo extrapresupuestario correspondiente.
15. Como se ha señalado en el informe de la Dependencia Común de Inspección acerca
del aprovechamiento de locales para oficinas en la Sede de las Naciones Unidas
(véase el anexo del presente documento), el costo del suministro de locales para
oficinas y servicios conexos, sean locales alquilados o no, es sólo uno de los muchos
aspectos de la cuestión de cómo asignar los "gastos de apoyo", que viene siendo
objeto de discusión desde hace muchos años en las Naciones Unidas y aún no ha sido
resuelta a satisfacción de todos. Los Inspectores creen que esta cuestión entraña
problemas respecto de los cuales sólo pueden tomar una decisión los órganos norma
tivos y que por lo tanto ellos no deben hacer recomendaciones al respecto. Conside
ran que es de la incumbencia de la Asamblea General y de los órganos legislativos de
los organismos especializados y del OIEA tomar las decisiones necesarias a la luz de
los hechos pertinentes, algunos de los cuales han tratado los Inspectores de resumir
en este informe. En el párrafo 177 del informe sobre Nueva York (véase el anexo del
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IV . EXPOSICIÓN DETALLADA DE LA SITUACIÓN
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A. NACIONES UNIDAS
D Sede de Nueva York
Plantilla total: 4 87
Personal extrapresupuestario t o t a l : 607"^ = 12,5%
Locales: El edificio de la Sede es propiedad de las Naciones Unidas, pero se alquilan comercialmente otros locales para oficinas en diversos edificios próximos.
16. Conforme se explica en el párrafo 3 de este documento, en el informe relativo
al aprovechamiento de los locales para oficinas de la Sede de las Naciones Unidas
(JIU/REP/74/6), presentado por los Inspectores en septiembre de 1974, figura una
sección sobre el personal extrapresupuestario. Para mayor facilidad, se reproduce
esa sección como anexo al presente informe.
2/ 2) Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra-'
17. La Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra proporciona locales, en particu
lar, para las dependencias siguientes (aparte de alojar a un pequeño número de fun
cionarios de las oficinas de enlace de la PAO, el OIEA y la OCMI):
a) Catorce "dependencias totalmente administradas", que dependen íntegramente
del Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.
EL Ie de julio de 1975, estaban todas alojadas en el Palacio de las
Naciones, que junto con sus dependencias, incluido el anexo del Petit
Saconnex, es propiedad de las Naciones Unidas;
b) Quince dependencias "semiautónomas, que el Ie de julio de 1975 estaban
alojadas en el Palacio de las Naciones, en el anexo del Petit Saconnex o
en locales alquilados en la rue de Lausanne y en la rue du Valais;
c) Tres oficinas europeas u oficinas en Ginebra de "organizaciones extrapre-
supuestarias" (PNUÛ, UNICEF y OOPS), que en is de julio de 1975 estaban
alojadas en el Palacio de las Naciones.
i/ Al 30 de junio de 1974.
2/ Las cifras del personal total y del personal extrapresupuestario se recogieron el Ie de enero de 1975, y se presentan como de esa fecha. No obstante, como muchas de las dependencias establecidas en Ginebra se trasladaron de un local a otro en los primeros meses de 1975, se da su ubicación al Ie de julio de 1975.
-lo
is. Las notas que siguen sólo se refieren a las dependencias y organizaciones alo
jadas en el Palacio de las Naciones o en sus dependencias que emplean personal ex
trapresupuestario. Se dividen en:
a) Dependencias "totalmente administradas", y
b) Dependencias y organizaciones "semiautenanasM.
a) Dependencias totalmente n*»rfpflnt-rpdas instaladas en la Oficina de Ginebra
19. En el cuadro 2 se enumeran cinco departamentos u oficinas que dependen total
mente del Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra y que
emplean personal extrapresupuestario, indicándose asimismo el número de miembros
de ese personal como proporción de la plantilla total de la dependencia
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Dependences t o t ^ e n t e administraos frifftaj^g en ¡La, oficina, de Xas Naciones Unidgs en Ginebra, gue empleaban persona}
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Dependencia
División de Estupefacientes
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefaciente s
Centro de Información Económica y Social
Servicio de Contratación para la Asistencia Técnica
Actividades que producen ingresos
Totales
(1)
Plantilla total
46
26
17
17
42
148
(2)
Personal extrapre supue stari0
13
3
15
2
1
34
(3)
(2) como porcentaje de (1)
28,0
8,0
92,0
12,0
2,0
(22,0)
20. Los fondos extrapresupuestarios con los que se costea ese personal son el
Fondo de las Naciones Unidas para la fiscalización del uso indebido de drogas
(13 funcionarios de la División de Estupefacientes y tres de la secretaría de la
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes), el Fondo Fiduciario para
Información Económica y Social (15 funcionarios), el Fondo Especial del PNUD para
- 1 1 -
el Servicio de Contratación para la Asistencia Técnica (SCAT) (dos funcionarios)
y el Fondo para el Museo Filatélico de la Administración Postal de las Naciones
Unidas (un funcionario).
21. Las otras nueve dependencias totalmente administradas de la Oficina de las
Naciones Unidas en Ginebra, cuya plantilla total es de 1.113 funcionarios, no
emplean personal extrapresupuestario.
22. No se carga suma alguna a los fondos anteriormente mencionados por los locales
para oficinas ocupados por el personal extrapresupuestario correspondiente. En
respuesta a la pregunta de los Inspectores respecto de la base jurídica para la
ubicación del personal extrapresupuestario, la Secretaría (División de Presupuesto)
de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra respondió lo siguiente:
"No existe, que nosotros sepamos, ninguna base jurídica en el sentido estricto de la expresión, aparte de la indicada en el párrafo 159 del documento JIU/REP/74/6, para determinar si el personal financiado con cargo a fondos extrapresupuestarios debe o no ubicarse en locales para oficinas de propiedad de las Naciones Unidas o alquiladas por ellas, a título gratuito o mediante pago."
(En el párrafo 159 del documento JIU/REP/74/6, que trata del aprovechamiento de los
locales para oficinas en la Sede de las Naciones Unidas, se dice que, en respuesta
a una pregunta análoga, la Secretaría (División de Presupuesto) respondió que el
Secretario General estaba autorizado, en virtud de una serie de resoluciones del
Consejo Económico y Social, para suministrar locales "a título gratuito, salvo en
los casos de gastos claramente identificables, al personal de las Naciones Unidas
cuyos servicios se financian con fondos para gastos generales del PNUD". En el
párrafo 164 de ese mismo informe se observa que en la explicación de la Secretaría
no se prevé el suministro de oficinas al personal extrapresupuestario financiado
con fondos distintos de los fondos para gastos generales del PNUD.
b) Dependencias semia,utónomqs y otras dependencias instaladas en, ¡La Oficina de Ginebra
23. En el cuadro 3 se enumeran las dependencias semiautónomas y otras dependencias
instaladas en el Palacio de las Naciones que el Ie de enero de 1975 empleaban per
sonal extrapresupuestario, con las siguientes excepciones:
a) la Comisión Económica para Europa (CEPE), que se incluye en la sección
"Comisiones económicas regionales" (véanse los párrafos 47 a 49); y
b) las "organizaciones extrapre supue staria s" que ocupan locales en el Palacio
de las Naciones, de las que trata la parte B de este capítulo
(párrafos 59 a 63).
-12-
El cuadro 3 va seguido de notas sobre cada una de las dependencias, etc., que
figuran en la lista.
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Dependencias semiautóncmas v otras dependencias instaladas en Ginebra que empleaban personal extrapresupuestario el lg de enero de 1975
Dependencia
Centro de Comercio Internacional
UNCTAD
ACNUR
PNUMA (Oficina de Ginebra)
Fondo de las Naciones Unidas para la fiscalización del uso indebido de drogas
UNITAR
UNRISD
Otrasâ/
Total
(1)
Plantilla total
184
427
379
10
7
4
20
11
1 042
(2) Personal
extrapresupuestario total
59
77
99
6
7
4
20
3
275
(3)
(2) como porcentaje de (1)
32,0
18,0
26,0
60,0
100,0
100,0
100,0
27,0
(26,0)
a/ Federación de Asociaciones de Funcionarios Internacionales (2); Junta Interorganizacional para Sistemas de Información y Actividades Conexas (l).
i) Centro de Comercio Internacional (CCI)
Plantilla total: 184
Personal extrapresupuestario total: 59 = 32$
Locales: El Centro ocupa locales alquilados comercialmente en Ginebra, y desde mayo de 1975 tiene alquiladas oficinas adicionales en el anexo de las Naciones Unidas del Petit Saconnex.
24. El CCI está financiado conjuntamente por el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) y por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), a partes iguales. Con los fondos para gastos gene
rales del PNUD se financian alrededor de dos terceras partes del total del personal
extrapresupuestario, y la tercera parte restante está financiada con cargo a diver
sos fondos en fideicomiso a los que contribuyen los gobiernos. De los 59 miembros
-13-
del personal extrapresupuestario,, 24 están empleados en la División de Operaciones
Técnicas, en la que representan el 34$ del personal total, y 23 (el 40$) en la
División de Administración y Servicios Comunes.
25. El Centro paga un alquiler (más las cargas conexas) por los locales que ocupa
en un edificio de propiedad comercial en Ginebra. No se hace ninguna contribución
específica para el pago del alquiler con cargo a fondos extrapresupuestarios. En
mayo de 1975, el Centro alquiló 22 oficinas amuebladas en el Petit Saconnex, por
las cuales paga una renta anual de 183 francos suizos por metro cuadrado, lo que
equivale a unos 6,80 dólares por pie cuadrado, al cambio de 2,50 francos suizos
por dólar. En esa suma están incluidas las cargas por mobiliario, calefacción, luz
eléctrica, etc. No se hace ninguna contribución específica para esos pagos con
cargo a fondos extrapresupuestarios.
ü ) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Plantilla total (sin contar el CCI): 427
Personal extrapresupuestario total: 77 = 18%
Locales para oficinas: En el Palacio de las Naciones, de Ginebra (incluido el anexo del Petit Saconnex).
26. Los 77 funcionarios que constituyen el total del personal extrapresupuestario
empleado por la UNCTAD están instalados en la sede de la organización, en Ginebra,
donde representan el 20$ de la plantilla total de 377 funcionarios. Los servicios
de 62 de esos funcionarios están financiados por el PNUD, los de otros cinco por
el PNUMA, y los de los diez restantes por tres fondos especiales.
27. EL personal extrapresupuestario de la UNCTAD está disperso por toda la
organización, observándose una cierta concentración en la Oficina del Secretario
General (15 miembros del personal extrapresupuestario, que representan el 50$ del
personal total) y en la División de Coordinación de la Asistencia Técnica (11 fun
cionarios, lo que representa la casi totalidad del personal, que asciende a 12
en total).
28. Los fondos correspondientes no aportan ninguna contribución específica para
el pago de los locales para oficinas ocupados en el Palacio de las Naciones por
personal extrapresupuestario de la UNCTAD.
29. En respuesta a la pregunta de los Inspectores respecto de las bases jurídicas
para la ubicación del personal extrapresupuestario, la Secretaría manifestó que en
el presupuesto de las Naciones Unidas se asignan créditos para costear los locales
para oficinas de la UNCTAD, al igual que para otros servicios comunes, y que la
base jurídica para la ubicación del personal, ya se financien sus servicios con
-14-
cargo al presupuesto ordinario o mediante recursos extrapresupuestarios, es la misma
que la que utiliza la Secretaría de las Naciones Unidas, expuesta en los párrafos 159
a 164 del documento JIU/REP/74/6.
iü) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Plantilla total: 379
Personal extrapresupuestario total: 99 - 26$
Locales de la sede: en el Palacio de las Naciones.
30. El Programa anual del ACNUR, financiado mediante fondos voluntarios, costea 61
de los 99 puestos extrapresupuestarios. Los 38 puestos restantes corresponden a
personal temporero empleado en actividades relacionadas con las operaciones humani
tarias especiales, con el Fondo de Emergencia y con los fondos fiduciarios ordina
rios. EL Is de enero de 1975 había 34 miembros de personal extrapresupuestario que
pretaban servicio sobre el terreno.
31. En los 61 puestos financiados con cargo al Programa anual, 38 son puestos de
plantilla que hasta finales de 1973 se financiaban con fondos del presupuesto
ordinario.
32. El personal extrapresupuestario está distribuido entre cinco programas:
Programa ordinario sobre el terreno (28$ del total); Dirección y coordinación de
la asistencia a los refugiados (26$), Operaciones especiales (24$); Administración,
gestión y servicios generales (11$); Relaciones externas, información y recaudación
de fondos (11$).
33. Con arreglo a los procedimientos presupuestarios aplicados a la Oficina del
Alte Comisionado a part-:_r del presupuesto por programes para 1974-1975r, el volu
men del presupuesto ordinario del ACNUR para el cuatrienio 1974-1977 permanece cons
tante en términos reales al aivel de 1974, limitándose las modificaciones a varia
ciones de los tipos de cambio monetarios y de las tasas de inflación. El aumento,
en comparación con 1974, de los gastos acjz.inistratlv Oá y de apoyo a los programas,
debido a la evolución de los proolemas de los refugiados, se atiende con fondos
voluntarios del ACNUR, Así pues, el costo del alquiler de locales para algunas ofi-
cinas sobre el terreno se sufraga, totalmente o sn parte, con fondos procedentes de
fuentes extrapresupuestarias. %:. obs+ante, por le cue respecta a su sede, el ACNUR
no tiene que pagar alquiler ni otros gastes conexos por loa locales que ocupa en el
Palacio de las Naciones. El Al^o Comisionado considera que esto se halla en
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extrapresupuestario. Ocupan oficinas en el anexo del Petit Saconnex. El Instituto
no paga alquiler por los locales que ocupa, pero sí paga los gastos de telegramas,
conferencias telefónicas, correo, valija e imprenta.
3) Programa, te 1@; Na.c&ones Th$fa§ para, ej Me#o Ambiente (Nairobi)
Plantilla total: 314
Personal extrapresupuestario total: 216 = 69$
Locales de la sede: Alquilados al Gobierno huésped (véanse detalles a continuación).
38. La resolución 2997 (XXVII) de la Asamblea General, por la que se estableció
el PNUMA, prevé "una reducida secretaría" que "sirva de punto central para las acti
vidades relacionadas con el medio ambiente y para la coordinación en esa esfera",
cuyos costos serían financiados con cargo al presupuesto ordinario, mientras que
los costos del programa operaclonal, el apoyo a los programas y los gastos adminis
trativos del Fondo para el Medio Ambiente serían sufragados con cargo a dicho Fondo.
39. A principios de 1975, la plantilla de la sede del PNUMA en Nairobi compren
día 90 puestos financiados con cargo al presupuesto ordinario de las Naciones
Unidas y 197 puestos financiados con recursos de dos cuentas del Fondo para el
Medio Ambiente: Apoyo a los programas (98) y Administración del Fondo (99). Por
lo tanto, el personal presupuestario constituía alrededor del 31$ de la plantilla
total de la sede.
40. Las oficinas de la sede del PNUMA en Nairobi están instaladas en locales que
les alquila el Gobierno de Kenia. No habiéndose adoptado un criterio convenido
para la distribución de los gastos entre el presupuesto ordinario de las Naciones
Unidas y el Fondo para el Medio Ambiente, se dividieron por igual entre ambos los
gastos de alquiler y cargas conexas del edificio de la sede del PNUMA. Por reco
mendación de la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto,
las dos Secretarías discutieron no obstante la cuestión de la asignación de los
gastos, y en una nota de fecha 30 de enero de 1975 (UNEP/GC/42), el Director
Ejecutivo del PNUMA, de acuerdo con el Secretario General de las Naciones Unidas,
recomendó al Consejo de Administración que todo aumento de la dotación de personal
requerido por la secretaría del PNUMA se cargara en adelante al Fondo para el
Medio Ambiente. La secretaría del PNUMA ha indicado a los Inspectores que esa
recomendación, aprobada por el Consejo de Administración del PNUMA en abril de 1975,
significa que todo aumento de los gastos de alquiler y de las cargas conexas que
paga el PNUMA por los locales de su sede se cargará al Fondo.
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-19-
extrapresupuestario cada uno; los ocho restantes están distribuidos por igual entre
la Oficina de Asistencia Técnica y la División del Medio Físico y la Vivienda.
48. Con la excepción de la Oficina de Asistencia Técnica, que está instalada en el
anexo del Petit Saconnex y que emplea cuatro miembros del personal extrapresupues
tario, la CEPE ocupa locales para oficinas en el Palacio de las Naciones, de Ginebra.
Ninguno de los fondos extrapresupuestarios nace aportaciones específicas para sufra
gar los costos que representa para las Naciones Unidas el suministro de estos loca
les o servicios conexos.
49. En respuesta a la pregunta de los Inspectores respecto de las bases jurídicas
para la ubicación del personal extrapresupuestario, el Secretario Ejecutivo declaró
lo siguiente:
"Los fondos extrapresupuestarios asignados a la CEPE son administrados por el Secretario Ejecutivo. El personal contratado con cargo a esos fondos se considera, para todos los efectos prácticos, totalmente adscrito a la CEPE, y sus tareas son parte del programa de trabajo aprobado de la Comisión. Por consiguiente, se les proporcionan oficinas igual que al personal de la CEPE cuyos servicios se sufragan con cargo al presupuesto ordinario."
c) Comisión Económica para América Latina (Santiago de Chile)
Plantilla total: 589
Personal extrapresupuestario total: 74 = 12,6%
Locales de la sede: Propiedad de las Naciones Unidas.
50. De los 74 miembros del personal extrapresupuestario empleados por la CEPAL, 37
trabajan en la sede de la Comisión, en Santiago de Chile, donde representan alrede
dor del 9% de la plantilla total. Los servicios de 20 de ellos están financiados
por el Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en materia de Población, los
de otros nueve por el PNUD y los de los ocho restantes con recursos procedentes
de fuentes bilaterales. De los 20 funcionarios cuyos servicios financia el Fondo
de las Naciones Unidas para Actividades en materia de Población, 15 están empleados
en la División de Desarrollo Social (que tiene una plantilla total de 26 funciona
rios) y los cinco restantes en la División de Estadística (cuya plantilla total está
compuesta por 29 funcionarios). Los otros 17 miembros del personal extrapresupues
tario están distribuidos, en numero reducido en cada una, entre diez de las catorce
divisiones de la Comisión.
51. El personal extrapresupuestario empleado en la sede de la Comisión comparte con
el personal presupuestario las oficinas de un edificio de propiedad de las Naciones
Unidas, por el cual no se paga alquiler. Ningún fondo hace una aportación específi
ca para sufragar el costo de los locales para oficinas proporcionados para el perso
nal extrapresupuestario.
-20-
52. Ademas del personal que trabaja en Santiago de Chile, hay 37 puestos extrapre-
supuestarios en las siete oficinas subregionales que la CEPAL tiene en América, con
una concentración de 16 en Buenos Aires. Este personal extrapresupuestario repre
senta alrededor del 23$ de la plantilla total de las oficinas subregionales de
la CEPAL. Ocupa locales que en cuatro de las capitales a las que se halla adscrito
paga o proporciona el gobierno del país. En otra capital, el gobierno sufraga parte
del alquiler, y en las dos restantes paga el alquiler la CEPAL.
53. En respuesta a la pregunta de los Inspectores acerca de las bases jurídicas
para la ubicación del personal extrapresupuestario en sus locales para oficinas,
la secretaría de la CEPAL indico" lo siguiente;
"Como se trata de una cuestión de política en materia de organización, preferiríamos que contestasen a esta pregunta la Oficina de Servicios Financieros y la Oficina de Asuntos Jurídicos de la Sede de las Naciones Unidas. Nosotros nos limitamos a seguir los criterios y las practicas en vigor desde hace varios años."
d) Comisión Económica para el Asia Occidental (Beirut)
Plantilla total: ZLO
Personal extrapresupuestario total: 16 = 7,6%
Locales de la sede: Alquilados comercialmente.
54. El PNUü/FNÜAF costea los servicios de 12 de los 16 funcionarios del personal
extrapresupuestario ya que se trata de personal empleado en relación con el Programa
de Población. Dos de los puestos están financiados por la FAO, uno por el Centro
de Comercio Internacional, de Ginebra, y otro por un fondo fiduciario de los Países
Bajos. Todo este personal trabaja sa la ssCe de la OEPAO, cuyos locales son
alquilados.
55. Los 12 funcíc&arics cuyos servicios financia el PNüD/FNUA? están instalados en
un edificio independiente* El alquiler de las oficinas, incluidas las cargas por
calefacción, luz eléctrica, 6tc* se sufraga con cai-¿c a la aaig^ación anual del
FïîUAP des&inada a ±ni'r.5astructvr& para las acvzvidadss en materia de población. No
se hace aportación algu&a pura pago de alquileres o cargas conexas procedentes de
otros fondos extraprecL.puectarioa. Según ¿ice la secretaría de la CEPAO, las ofici
nas ""se las proporcione grstvf/camsnte le CEPAO, ya y e los gastos en alquiler y ser
vicios conexos no pueden identificarse ulai'3¿eE:te"
-21-
e) Comisión Económica y Social t>ara Asia y el Pacífico (Bangkok)
Plantilla total: 707
Personal extrapresupuestario total: 240 = %%
Locales de la sede: Proporcionados por el Gobierno huésped, más otros locales alquilados comercialmente.
56. De los 240 miembros del personal extrapresupuestario empleados en la
CESPAP 178 están financiados por el PNUD y otros 42 por el FNTJAP, representando
entre los dos grupos más del 90$ del total. Los servicios de los 20 funcionarios
exfcrapresupuestarios restantes están financiados por diversos fondos fiduciarios
bilaterales. EL personal extrapresupuestario está muy repartido dentro de la
Comisión, con cierta concentración en la asistencia para el proyecto de la cuenca
del Bajo Mekong (93), en el Instituto Asiático de Planificación y Desarrollo
Económicos (63) y en la División de Población (42).
57. A principios de 1975 ocupaban locales alquilados, costeados por los fondos co
rrespondientes, 15 de los 178 funcionarios cuyos servicios sufragaba el PNUD y
los 42 pagados por el FNUAP. El resto del personal financiado por el PNUD estaba
instalado en el edificio de la sede de la Comisión o en locales proporcionados por
el Gobierno de Tailandia.
58. En respuesta a la pregunta de los Inspectores acerca de las bases jurídicas
para la ubicación del personal extrapresupuestario, la secretaría de la CESPAP
declaró lo siguiente:
"No parece haber bases jurídicas claramente definidas para la ubicación de personal extrapresupuestario en locales para oficinas de propiedad de la CESPAP o alquilados por ésta. No obstante, ha prevalecido una práctica flexible, en vista del mandato general de la Comisión de realizar todos sus programas de trabajo, para lo cual ha sido y sigue siendo importante la participación de personal extrapresupuestario."
B. "ORGANIZACIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS" QUE OCUPAN LOCALES DE LAS NACIONES UNIDAS EN GINEBRA
59. Algunas organizaciones financiadas mediante contribuciones voluntarias tienen
oficinas en el Palacio de las Naciones, en Ginebra, o bien en su anexo del Petit
Saconnex. Estas organizaciones son las que a continuación se indican.
1) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
60. La oficina de Ginebra del PNUD tiene un personal constituido por 30 funciona
rios, todos ellos con contratos del PNUD. El personal del PNUD está instalado en
el anexo del Petit Saconnex, junto con los miembros del Programa de Voluntarios
-22-
de las Naciones Unidas (véase 2)). El PNUD no paga alquiler por esos locales, pero
paga los telegramas, las conferencias telefónicas y los gastos de correo, valija y
material de escritorio.
2) Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas
61. El personal de esta dependencia consiste en 14 funcionarios que administra y
costea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (véase 1)) y que tienen
contratos del PNUD. La dependencia está instalada en el anexo del Petit Saconnex.
El Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas no paga alquiler por sus locales
de oficinas, pero paga los telegramas, las conferencias telefónicas y los gastos
de correo, valija y material de escritorio.
3) Fondo de las Naciones Unidas para, la, Infancia, (UNICEF)
62. La Oficina Regional Europea del UNICEF tiene una plantilla de 100 funcionarios
que ocupan locales en el nuevo edificio del Palacio de las Naciones, al que se tras
ladó la oficina desde París en 1972. El UNICEF no paga alquiler por esos locales,
pero paga los telegramas, las conferencias telefónicas y los gastos de correo,
valija, imprenta y material de escritorio. Como se indica en el informe del Secretario
General de 20 de septiembre de 1974 relativo a las medidas para aprovechar mejor
los locales en Ginebra (A/C.5/1607), se piensa trasladar el UNICEF (Ginebra) al anti
guo edificio de la sede de la OIT cuando sea posible volver a utilizarlo. Los Ins
pectores tienen entendido que todavía no se ha temado decisión alguna respecto del
pago por el UNICEF del alquiler de los locales mencionados.
4) Organismo de Obras Publicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) (Oficina de enlace en Europa)
63. Se trata de una pequeña dependencia cuyo personal está integrado por tres fun
cionarios, todos ellos pertenecientes al OOPS y pagados por él. No paga alquiler
por los locales que ocupa en el Palacio de las Naciones, pero paga los telegramas,
las conferencias telefónicas y los gastos de correo, valija, imprenta y material
de escritorio.
-23 -
C. ORGANISMOS ESPECIALIZADOS Y OIEA
1) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación ÍRomai
Plantilla total^: 3.730
Personal extrapresupuestario total-/: 1.142 = 30,6%
Locales de la sede: Proporcionados por el Gobierno huésped, más un edificio alquilado comercialmente.
64. En la sede de la FAO en Roma prestan servicio como personal extrapresupuesta
rio 1.331 funcionarios, entre los cuales figuran los 192 miembros de la secretaría
del Programa Mundial de Alimentos (PMA), financiado con fondos voluntarios. EL PMA
ocupa parte de un edificio para oficinas alquilado por la FAO, a la cual reembolsa
una parte proporcional del alquiler y de las cargas conexas.
65. Los servicios de 623 de los 1.139 miembros del personal extrapresupuestario
restantes (esto es, alrededor del 55%) están financiados por el PNUD, y representan
cerca del 20% del personal total de la sede, excluido el PMA. Los servicios de los
otros 519 se financian con cargo a diversos fondos, de los cuales el más importante
desde el punto de vista del personal es el Programa Cooperativo FAO/Banco, que
emplea 106 personas. Aparte de la secretaría del PMA, el personal extrapresupues
tario empleado en la sede de la FAO está distribuido por toda la Organización, pero
concentrado sobre todo en la Dirección de Operaciones Agrícolas (218 puestos extra-
presupuestarios, que constituyen el personal total de la Dirección), en la Dirección
de Enlace con las Actividades de Campo (123 = 94% del total), en el Centro de Inver
siones (106 = 87%) y en la Dirección de Servicios Administrativos (103 = 27%).
Estas cuatro divisiones, en conjunto, emplean cerca del 50% del personal extrapre
supuestario total de la sede, excluido el PMA.
66. EL costo de los locales ocupados por personal extrapresupuestario distinto del
personal del PMA, tanto en los edificios principales de la Organización como en el
edificio alquilado, se sufraga en principio mediante aportaciones de los principales
fondos extrapresupuestarios a un. fondo común para gastos generales de funcionamiento,
que financia los gastos de la sede en locales (incluidos alquileres), servicios, co
municaciones, mobiliario y equipo, y material de escritorio y oficina. Con arreglo
a las cifras suministradas por la secretaría, las aportaciones a ese fondo común
para el bienio de 1974/75 fueron las siguientes:
4/ Incluido el presonal del Programa Mundial de Alimentos.
-24-
Programa ordinario 71%
PNUD - gastos generales de los organismos 13%
PMA - gastos generales de los organismos 12,5%
Fondo Fiduciario - gastos generales de los organismos 2%
Personal de proyectos del PNUD que ) trabaja en la sede )
Informes finales del PNUD (gastos ( 1,5%
de correo) \
Programa de Población FNUAP/FAO )
100%
67. Se explicó a los Inspectores que las aportaciones de fondos extrapresupueata
rlos al fondo común para gastos generales de funcionamiento no se calculaban sobre
la base de un criterio fijo, sino que se determinaban habida cuenta de las nece
sidades de los programas correspondientes y de la cuantía de los fondos extrapre
supue star i os de que se disponía tras haber pagado los sueldos y subsidios del per
sonal pertinente. Se señaló que esos gastos de funcionamiento eran superiores al
total de las sumas procedentes de fuentes extrapresupuestarias.
68. En cuanto al personal extrapresupuestario sobre el terreno, se informó a los
Inspectores de que el l2 de enero de 1975 estaban destinados en 66 países diferen
tes 3.248 funcionarios (incluidos 118 del PMA) financiados con fondos extrapresu-
puestarios, y únicamente 381 costeados con cargo al presupuesto ordinario de la FAO.
Se explicó no obstante que los servicios del personal extrapresupuestario se finan-
ciaban con fondos de proyectos* y no con fondos destinados a gastos generales de los
organismos, 63 codo que pars loç fines del presente informe no se le debía consi
dérer como personal ¿Jitrapresupueslario. Por lo tanto, los Inspectores no han in
cluido s aste ye^3C3^J sobre el terreno en los totales que figuran en el cuadro 1
del capítulo II.
69. ¿r respuesta a la prejuntz relativa a las cases jurídicas para la ubicación
del personal extrapresupuestario en locales de oficinas, la secretaría de la FAO
%';clcrc que ro comprendía muy bien la pregunta, ya que todos los miembros del per
sonal extrapresupuestario que trsbsjaoa en la seda estaban considerados como funcio
narios de la ?A0. Al insistii les Inspectores en esa cuestión, el personal de
secrecería ae refirió a las disposiciones expuestas e¿ el párrafo 66 del presente
informe, coafor^a a las cuale:- se nacen aportaciones ^e fondos extrapresupuestarios
para sufragar los gastos generales de funcionamiento (incluidos los alquileres,
cuaudc procs&c),
-25-
2) Organismo Internacional de Energía Atómica (Viena)
P l a n t i l l a t o t a l : 1.215
Personal extrapresupuestario t o t a l : 12 = menos del 1%
Locales de l a sede: Proporcionados por e l Gobierno huésped (alquiler nominal).
70. EL personal extrapresupuestario del OIEA consta de 12 miembros, 7 de los cua
les se financian con cargo al fondo fiduciario para el Programa conjunto de investi
gaciones coordinadas sobre las proteínas y los otros cinco con otros tres fondos
voluntarios. Cuatro trabajan en un laboratorio situado fuera de la sede. Aparte
de un alquiler anual nominal que se paga al Gobierno de Austria, propietario de
esos edificios, el OIEA no paga alquiler por los locales que ocupa. En respuesta
a la pregunta de los Inspectores respecto de las bases jurídicas para la ubicación
del personal extrapresupuestario en locales para oficinas a título gratuito, el
Organismo dijo lo siguiente:
"... en el Acuerdo de Sede del Organismo se indica que se le facilitan los locales para que los utilice según estime conveniente para sus propios fines. EL personal extrapresupuestario desempeña actividades de la esfera de incumbencia del OIEA, y por lo tanto está cubierto por el Acuerdo de Sede. El Gobierno de Austria nunca ha planteado problema alguno a este respecto."
3) Organización de Aviación Civil Internacional (Montreal)
Plantilla total: 616
Personal extrapresupuestario total: 77 = 12,5%
Locales de la sede: Alquilados pero el Gobierno huésped paga el 85% de alquiler.
71. Los fondos para asistencia técnica de la OACI, que consisten en asignaciones
del PNUD y de diversos fondos fiduciarios de determinados gobiernos, se administran
separadamente de los fondos del programa ordinario de la Organización, consignados
por la Asamblea de la OACI. Se ingresa el 14% de cada uno de los fondos extrapre-
supuestarios en un fondo aparte para gastos administrativos y operacionales. Este
último fondo se utiliza para financiar la Oficina de Asistencia Técnica, que desem
peña actividades de apoyo a los programas y cuya plantilla (63) se compone íntegra
mente de personal extrapresupuestario. Del resto de los miembros del personal extra-
presupuestario, diez están empleados en la Subdirección de Finanzas, dos en la
Subdirección de Personal y otros dos en la Sección de Intervención de Cuentas.
72. No se ha hecho cambio alguno en el fondo para gastos administrativos y opera
cionales por lo que respecta al alquiler de oficinas o a servicios en el edificio
ocupado hasta ahora por la OACI. No obstante, la OACI piensa trasladarse en 1975
-26-
a un nuevo edificio, que será alquilado (el Gobierno del Canadá pagará el 85% del
alquiler). Se cargará al fondo para gastos administrativos y operacionales una
determinada proporción de los costos de alquiler y de los costos conexos de funcio
namiento del edificio, sobre la base del espacio ocupado por el personal cuyos ser
vicios se financian con cargo al fondo. Se revisará periódicamente el nivel de los
costos de alquiler y de funcionamiento, y las sumas cargadas al fondo se ajustarán
en consecuencia. Esta política ha sido aprobada por la Asamblea de la OACI.
4) Organización Internacional del Trabajo (Ginebra)
Plantilla total: 1.994
Personal extrapresupuestario total: 347 = 17,4%
Locales de la sede: Propiedad de la Organización.
73. Los servicios de 305 de los miembros del personal extrapresupuestario (el 88%)
se sufragan mediante contribuciones del PNUD y el FNUAP para los gastos generales,
y los del resto de ese personal con cargo a varios fondos más pequeños. KL personal
extrapresupuestario está distribuido por toda la Organización, con un 44% en tres
departamentos administrativos y otro 44% en tres departamentos sustantivos. Trece
miembros del personal extrapresupuestario trabajan en oficinas sobre el terreno,
donde ocupan locales alquilados. No se hace aportación alguna de fondos extrapre-
supuestarios para el pago del espacio para oficinas destinado al personal extrapre
supuestario o de las instalaciones y servicios conexos.
74. En respuesta a la pregunta relativa a las bases jurídicas para la ubicación de
personal extrapresupuestario en locales de oficina propiedad de la OIT o alquilados
por ella, se indicó a los Inspectores que estaban expuestas en los párrafos 160
a 162 del informe de la Dependencia Común de Inspección sobre el aprovechamiento
de locales para oficinas en la sede de las Naciones Unidas, esto es:
i) Anexo I de la resolución 222 (IX) del Consejo Económico y Social,
ü ) Párrafo 29 de la parte B (IV) de la resolución 1240 (XIII) de la
Asamblea General, y
iii) Párrafo 2 de la parte dispositiva de la resolución 2029 (XX) de la
Asamblea General.
Al mismo tiempo se señalaba en la respuesta de la OIT que un análisis efectuado
en 1973 con arreglo al sistema de medición de costos había puesto de relieve que
"del total de los recursos de que se dispone con cargo al presupuesto ordinario
y a las cuentas de gastos de los organismos de ejecución, el 19,5% se consagraba
a las actividades de servicio y apoyo (incluidos los gastos generales conexos) a
-27-
los proyectos del PNUD, y el 5,8% a las actividades de servicio y apoyo (incluidos
los gastos generales) a otros proyectos extrapresupuestarios".
5) Organización Consultiva Marítima Intergubernamental (Londres)
Plantilla total: l6S
Personal extrapresupuestario total: 23 = 13,7%
Locales de la sede: Alquilados, pero el Gobierno del país huésped paga el 80% del alquiler.
75. Los 23 miembros del personal extrapresupuestario de la OCMI se financian con
fondos del PNUD y trabajan en la División de Cooperación Técnica. La Organización
paga alquiler por el edificio en que está instalada su sede, pero el Gobierno bri
tánico reembolsa el 80%. No se hace ninguna aportación específica de fondos del
PNUD para el pago del alquiler.
76. En virtud de la resolución A.102 (IV) de la Asamblea de la OCMI por la que se
estableció el Fondo de Asistencia Técnica de esta Organización se aprobó un informe
de su Secretario General en el que, entre otras cosas, se recomendaba que todos los
gastos que guardaran relación indirecta con las actividades de la OCMI en lo tocan
te al Programa Ampliado de Asistencia Técnica se sufragaran, en proporciones ade
cuadas, con los recursos asignados al Fondo de Asistencia Técnica. Se comunicó a
los Inspectores que las instrucciones relativas al Fondo, emitidas en 1966 por el
Secretario General sobre la base de la resolución A.102 (IV), daban acerca de los
gastos de servicios comunes y otros gastos las aclaraciones siguientes:
"4. Se cargarán al Fondo de Asistencia Técnica:
a) los sueldos y subsidios del personal y de los consultores de la OCMI
que trabajen a jornada completa en actividades relacionadas con la
asistencia técnica, y
b) todos los gastos fácilmente ident if loables, como los de viaje, im
prenta, telegramas y conferencias telefónicas.
5. No se cargarán al Fondo de Asistencia Técnica las horas-hombre dedicadas
a actividades relacionadas con la asistencia técnica por el Secretario
General o cualquier otro miembro de la secretaría cuando el tiempo emplea
do en esas actividades sea considerablemente inferior a la jornada completa.
6. No se cargarán al Fondo de Asistencia Técnica los gastos de servicios comu
nes, como locales, calefacción, luz eléctrica, limpieza, material mobilia
rio, máquinas de escribir y equipo análogo o los gastos de llamadas tele
fónicas locales."
-28-
77. Se comunicó además a los Inspectores que la cuestión de los gastos administra
tivos que habrían de cargarse al Fondo de Asistencia Técnica había sido reexaminada
en 1968 por el Secretario General siguiente, que confirmó la interpretación de su
predecesor, según la cual los gastos que guardaran relación indirecta con las acti
vidades de la OCMI no incluían el costo de los servicios comunes especificados en
el punto 6 precedente. Según el actual Secretario General, esta interpretación
estaba en consonancia con la práctica general de otros organismos del sistema de
las Naciones Unidas, con la decisión de la Junta de Asistencia Técnica de octubre
de I95O (TAB/R.50/Rev.l), relativa a los costos de los servicios comunes, y con la
resolución 1240 (XIII) de la Asamblea General, de octubre de 1958. De conformidad
con este procedimiento, el costo total de los locales de la sede se ha cargado al
presupuesto ordinario y ha sido aprobado en consecuencia por los órganos rectores
de la OCMI.
6) Unión Internacional de Telecomunicaciones (Ginebra]
Plantilla total: 620
Personal extrapresupuestario total: 94 = 15%
Locales de oficinas: Propiedad de la organización.
78. Los servicios de los 94 miembros del personal extrapresupuestario de la UIT
se financian con fondos del PNUD, que se contabilizan por separado. Del total
del personal extrapresupuestario, 71 funcionarios, o sea el 76% del total, están
empleados en el Departamento de Cooperación Técnica, y los 23 restantes distribui-
dos entre otras siete oficinas.
79* Las actividades de cooperación técnica de la UIT se iniciaron en 1959, fecha
en que la Unión pagaba alquiler por los locales que ocupaba. En 1962 se decidió
cargar una cantidad nominal a los fondos Je cooperación técnica por gastos de admi-
nisciacióz. La secretaría de la UIT declaró que esa decisión sa oasaba en la reso
lución %s 28 de la Conferencia de Plenipotenciarios celeorada an Ginebra en 1959, en
la otc se estableció que ''los gestos administrativos y los de servicios de ejecución
originados por la participación de la Unión en el Programa Ampliado de Asistencia
Técnica de las Naciones Unidas se imputarán en el presupuesto de la Unión, sobren
tendiéndose que los abonos compensatorios de la Cuenta Especial del Programa
Ampliado figurarán en concepto de ingreso en el presupuesto". Las sumas imputadas
ascendieron a 6.C00 francos suizos en 1962 y a 8.000 francos suizos en 1963,
en 19&4 y en 1965. En 1966, cuando la UIT empezó a hacer pagos anuales para 3a
compra de su edificio, se aumentó la contribución para gastos de administración
procedente ue les fondos de cooperación técnica a 50.000 francos suizos, pago que
-29-
se repitió en 1967. En 1968, el Departamento de Cooperación Técnica se trasladó
a locales alquilados separados, cuyo costo se cargó a la cuenta de cooperación
técnica hasta 1972. En 1973, habiendo vuelto ya el Departamento de Cooperación
Técnica a los locales de la sede, que se habían ampliado al agregárseles un nuevo
edificio, se aumentó la contribución a 320.000 francos suizos, que representaban
alrededor del 18% de los gastos efectuados en relación con los edificios de la sede,
y en 1974 se volvió a aumentar a 400.000 francos suizos (el 11%). No obstante,
en 1974 el Consejo de Administración decidió que los gastos vinculados con la uti
lización de locales del Departamento de Cooperación Técnica debían imputarse al
presupuesto ordinario de la Unión a partir del Is de enero de 1975. EL Consejo
de Administración consideró que dicha decisión era compatible con la resolu
ción 8 de la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Torremolinos en 1973,
por la que se resolvió que "los gastos de los servicios administrativos y de eje
cución resultantes de la participación de la Unión en el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo se incluyan en una partida separada del presupuesto
de la Unión".
7) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (París)
Plantilla total: 2.512 (incluidos 200 puestos para personal temporero)
Personal extrapresupuestario total: 520 = 20,7%
Locales de la sede: Propiedad de la Organización.
80. Según la información proporcionada en un primer momento por la secretaría, el
total de los puestos de plantilla extrapresupuestarios en la sede de la Organización
al l2 de enero de 1975 ascendía a 284 y representaba alrededor del 11% de la plan
tilla total. De esos puestos estaban cubiertos 238o Los servicios de ese personal
se financiaban con cargo a cuatro fondos diferentes, dos de los cuales (el Programa
de cooperación con el BIRF/AIF y la cuenta de gastos generales del PNUD) sufragaban
los servicios de 47 funcionarios, el Fondo de Publicaciones y Material Audiovisual
los de 33, el Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en materia de Población
los de 25, y el Fondo de Utilización de Locales de la Casa Central los de 24. Así,
pues, con cargo a esos cinco fondos se financiaban los servicios de alrededor del 74%
del personal extrapresupuestario de la sede. Este personal estaba ampliamente dis
tribuido por toda la secretaría, con cierta concentración en el Sector de Educación
(83 miembros del personal extrapresupuestario, alrededor del 35% del total), en los
Servicios de Publicaciones (31 = 13%), en la Oficina de Servicios Generales
(29 = 12%) y en el Sector de Comunicaciones (27 = 11%). El personal a que se está
-30-
haciendo referencia trabajaba en edificios de propiedad de la Organización. No se
hacía aportación específica alguna de los correspondientes fondos para la finan
ciación del costo de esos locales.
81. En respuesta a la pregunta de los inspectores respecto de las bases jurídicas
para la ubicación del personal extrapresupuestario, la secretaría indicó lo
siguiente :
"Habida cuenta de que el Director General está autorizado por el párrafo 6 del artículo 6 del Reglamento Financiero de la Organización a establecer fondos fiduciarios y de reserva y cuentas especiales para actividades que estén en consonancia con los objetivos, las políticas y la actividad de la Organización, y de que a veces es preciso establecer puestos (financiados con recursos procedentes de esas fuentes extrapresupuestarias) en la sede para llevar a cabo esas actividades o fiscalizarlas, es evidente que ese personal extrapresupuestario debe estar instalado en locales de oficina propiedad de la Organización."
82. Tras haber examinado las cifras anteriormente indicadas, los Inspectores seña
laron a la secretaría que si bien el costo de los proyectos financiados por el PNUD
y ejecutados por la UNESCO se sufragaba con cargo al presupuesto ordinario, como las
contribuciones correspondientes de la cuenta de gastos generales del PNUD se acredi
taban al Fondo General de la Organización, parecería haber un número considerable de
funcionarios retribuidos directamente con fondos del PNUD y que en tal sentido eran
personal extrapresupuestario, aun cuando en apariencia se les pagara con cargo al
presupuesto ordinario. Tras cierta discusión, la secretaría estimó que el número de
funcionarios retribuidos con fondos del PNUD ascendía posiblemente a 236, basándose
para ello en el siguiente cálculo:
Dolares
1) Contribuciones del PNUD para el bienio 1975/1976 13.000.000
2) Proporción imputable a costos de personal = 85,6% 11.128.000
3) Desglose de 2) en:
a) Cuadro orgánico y categorías superiores 6.610.000
b) Servicios generales 4.518.000
H.128.000
4) Costo medio calculado de cada funcionario para el bienio 1975/1976:
a) Cuadro orgánico y categorías superiores 70.300
b) Servicios generales 31.900
5) 3) dividido por 4) = número calculado de funcionarios:
a) Cuadro orgánico y categorías superiores 94
b) Servicios generales 142
JE6
-31-
83. Se señaló, no obstante, que ese total era un cálculo puramente teórico y que no
podía identificarse a ninguno de esos funcionarios con ningún puesto efectivo. Sin
embargo, los Inspectores llegaron a la conclusión de que la cifra de 236 era suficien
temente indicativa y se podía incluir en los totales indicados en el cuadro 1 del
capítulo II.
84. Se comunicó a los Inspectores que los servicios de todo el personal extrapresu
puestario sobre el terreno se financiaban, con pocas excepciones, con fondos de pro
yectos y no con fondos para gastos generales de los organismos, como en el caso de
la FAO (véase la sección del presente documento relativa a la FAO). Las excepciones
estaban constituidas por cinco funcionarios del cuadro orgánico y cinco de servicios
generales (cifras calculadas), que mediante un cálculo análogo al expuesto en el pá
rrafo 82 podían atribuirse a fondos del PNUD, aun cuando sus sueldos y subsidios se
cargaban al presupuesto ordinario. En tales circunstancias, parece inadecuado
incluir este total en el cuadro 1 del capítulo II.
8) Unión Postal Universal (Berna)
Plantilla total: 124
Personal extrapresupuestario total: 22 = 17,7%
Locales de la sede: Propiedad de la organización.
85. Se explicó a los Inspectores que, estrictamente hablando, la UPU no tenía
personal extrapresupuestario, dado que los servicios de todo su personal se sufraga
ban con cargo al presupuesto ordinario de la Unión. No obstante, se reconoció que
había 22 funcionarios contratados para trabajar en proyectos financiados por el PNUD,
y que la Unión recibe una contribución correspondiente del PNUD para gastos genera
les. Todos estos funcionarios menos uno, están empleados en la División de Coopera
ción Técnica, donde representan cerca del 80% del personal total.
86. El edificio de oficinas ocupado por la UPU es de su propiedad. No se hace
aportación específica alguna de fondos del PNUD para cubrir el costo del espacio
de oficinas ocupado por el personal que trabaja en proyectos del PNUD (esto es,
conservación, luz eléctrica, calefacción, etc.), pero el Director General estima
que alrededor del 50% del costo está cubierto por contribuciones del PNUD para
gastos generales.
87. En respuesta a la pregunta de los Inspectores respecto de las bases jurídicas
para la ubicación del personal financiado con recursos procedentes de fuentes ex-
trapresupuestarias, el Director General declaró que no parecía necesaria ninguna
disposición jurídica, dado que esos funcionarios formaban parte integrante del
personal de la UPU.
-32-
9) Organización Mundial de la Salud (Ginebra)
Plantilla total: 4.529
Personal extrapresupuestario total: 1.120 = 25%
Locales de la sede: Propiedad de la Organización, más algunas oficinas alquiladas (véanse detalles a continuación).
88. El FNUAP financia los servicios de 34 de los 143 miembros del personal extra-
presupuestario empleados en la sede de la OMS, en Ginebra (incluidos 33 del perso
nal interregional), el PNUD los de uno y el Fondo de las Naciones Unidas para la
fiscalización del uso indebido de drogas los de tres. En cuanto a los 97 restantes,
sus servicios se financian mediante diversos fondos voluntarios, cinco de los cuales
son cuentas especiales del Fondo de Donativos para el Fomento de la Salud, que costea
los servicios de 57 funcionarios en total.
89. EL personal extrapresupuestario de la Sede está ampliamente distribuido entre
los diversos programas de la Organización, con cierta concentración en las divisio
nes o dependencias que se ocupan de la salud de la familia (56, incluidos los pues
tos interregionales) y del fomento de la higiene del medio (20).
90. La mayor parte de los funcionarios extrapresupuestarios de la sede ocupan espa
cio de oficinas en el edificio propiedad de la Organización, pero dos de ellos forman
parte del personal que ocupa desde el Ie de enero de 1975 las oficinas del nuevo
edificio de la OIT alquiladas por la CMS.
91. Por lo que respecta a las contribuciones de fondos extrapresupuestarios para
sufragar el costo de las oficinas proporcionadas al personal cuyos servicios finan-
cian tales fondos, la secretaría de la OMS declara lo siguiente:
"Se cargan a algunos de los fondos extrapresupuestarios, entre ellos el programa FNUAP, el Programa de lucha contra la oncocercosis y el Programa de reproducción humana, 1.000 dólares por año por cada puesto extraordinario establecido para la ejecución del programa que se ha de financiar con esos fondos. Esa sume tiene por objeto cubrir los costos de servicios comunes, incluido el costo de locales (por ejemplo, alquiler), cuando procede, relacionados con esos puestos extrapresupuestarios.
Además, se acreditan en la Cuenta Especial para Gestos de Prestación de Servicios fondos puestos a la disposición de la Organización para la prestación de servicios y el apoyo a proyectos financiados con fondos de fuentes extrapresupuestarias, como el PNUD, los fondos da depósito, el Fondo de Donativos para el Fomento de la Salud, etc. Sobre la base de cálculos provisionales de reembolsos previstos por costos de apoyo a los programas (principalmente en lo que respecta a proyectos financiados por el PNUD que ejecuta la OMS), se ha inscrito una cantidad correspondiente en el proyecto de presupuesto por programas de cada año como suma disponible para ayudar a financiar el presupuesto ordinario. Por consiguiente, puede considerarse que, en la medida en que el presupuesto ordinario proporciona recursos para sufragar el costo de los locales para oficinas tanto del personal presupuestario como del extrapresupuestario,
-33-
los fondos extrapresupuestarios que se están utilizando para ayudar a financiar el presupuesto ordinario contribuyen también a la financiación de parto del costo de esos locales."
92. Según la información proporcionada por la secretaría, el personal extrapresu
puestario empleado en las oficinas regionales de la OMS al l2 de enero de 1975
era el siguiente:
Región
Africa
Las Americas
Asia Sudoriental
Europa
Mediterráneo oriental
Pacífico occidental
Programa de lucha contra la oncocercosis (Ouagadougou)
93. Sin embargo, del total indicado hay 1.294 funcionarios en las Americas cuyos
servicios sufraga la Organización Panamericana de la Salud, que tiene su presupuesto
propio financiado mediante cuotas asignadas a sus Estados miembros. Aunque la Orga
nización Panamericana de la Salud también recibe apoyo financiero de fondos volunta
rios, los Inspectores consideran que este personal no entra en la definición del
personal extrapresupuestario que se ha dado en el párrafo 4 de este documento y no
debe figurar en el cuadro, reduciéndose de este modo el total del personal extrapre
supuestario de la OMS en las regiones a 951 funcionarios. Los servicios del personal
extrapresupuestario que trabaja en las regiones se financian de la manera siguiente:
Fondo Personal total
PNUD 366
FNUAP 133
Fondos de depósito 16
Programa de lucha contra ,*,, la oncocercosis ^
Personal extrapresupuestario
68
1 452
74
41 120
54
436
2 245
Porcentaje del personal total de la región
10,0
87,0
16,0
16,0
26,0
15,0
-
951
Con excepciones ocasionales, el personal extrapresupuestario de las oficinas regio
nales y sobre el terreno ocupa oficinas por las que no se paga alquiler.
-34-
10) Organización Meteorológica Mundial (Ginebra)
Plantilla total: 271
Personal extrapresupuestario total: 57 = 21%
Locales de la sede: Propiedad de la Organización
94. Del total de los 57 puestos extrapresupuestarios de la OMM, 45 se financian
con cargo al PNUD y los 12 restantes con cargo a otros tres fondos voluntarios.
De los 45 puestos financiados por el PNUD, 34 corresponden al Departamento de
Cooperación Técnica, cuya plantilla total asciende a 36 personas, todas en puestos
extrapresupuestarios, y 11 al Departamento de Administración y Relaciones Exterio
res, donde representan una quinta parte del personal total.
95. La Organización es propietaria del edificio en que está instalada su sede y
no alquila locales para oficinas fuera de él. Se hace una aportación anual, fija
da al principio en 5.000 dólares pero elevada luego a 6.000 en 1972, con cargo al
Fondo para gastos generales para contribuir a financiar los costos de conservación
del edificio. Según la secretaría de la OMM "esa cifra, que no corresponde a los
costos efectivos de ubicación del Departamento de Cooperación Técnica en el edifi
cio de la sede de la OMM, se estableció arbitrariamente al nivel indicado tras
haber tomado muy en consideración los limitados recursos financieros de que dispone
el Departamento para sufragar sus gastos de administración... Por lo tanto, esa
suma de 6.000 dólares debe considerarse como una contribución a la financiación
del alquiler de espacio para oficinas, así como de los gastos de calefacción, luz
eléctrica y limpieza resultantes de la utilización por el personal del Departamento
de Cooperación Técnica de las diversas oficinas que se han puesto a su disposición".
96. En respuesta a la pregunta de los Inspectores respecto de las bases jurídicas
para el suministro de locales para oficinas al personal extrapresupuestario, la
Organización dio la respuesta siguiente:
"Las bases jurídicas para la instalación de personal extrapresupuestario en locales de propiedad de la Organización se hallan en las decisiones del Congreso de la OMM y del Comité Ejecutivo de la OMM que establecen esas dependencias como partes integrantes de la secretaría de la Organización."
Anexo
EXTRACTO DEL INFORME DE LA DEPENDENCIA COMÚN DE INSPECCIÓN SOBRE EL APROVECHAMIENTO DE LOS LOCALES PARA OFICINAS EN LA SEDE DE
LAS NACIONES UNIDAS JIU/REP/74/6 (A/9854)
IV. PERSONAL EXTRAPRESUPUESTARIO
A. I d e n t i f i c a c i ó n , c an t i dad , f inanc iac ión y ub icac ión del pe r sona l ext r ap res upuest a r i o
1^9. En e l p á r r a f o 5 de su informe de 19 de octubre de 1973 sobre l o c a l e s pa ra o f i c ina s de l a s Naciones Unidas (A/9008/Add.2) c i t ado en l a secc ión I de l p r e sen t e informe (véase e l pá r r a fo 8 s u p r a ) , l a CCAAP seña ló a l a a tenc ión l a escasez de espac io pa ra o f i c ina s de l a s Naciones Unidas como r e s u l t a d o de l a expansión, en los ú l t imos años , del pe r sona l de l a S e c r e t a r í a f inanciado con fondos e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s y p l a n t e ó l a cues t ión de s i e l costo del espacio p a r a o f i c i n a s de ese pe r sona l debía su f raga r se con c r é d i t o s del presupues to o r d i n a r i o o con recursos de los fondos e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s . La Comisión Consul t iva recomendó que e l S e c r e t a r i o General e s t u d i a r a esa c u e s t i ó n .
150. Como también se menciona en l a secc ión I s u p r a , l a Quinta Comisión recomendó, con e l u l t e r i o r acuerdo de l a Asamblea General en su vigésimo octavo per íodo de s e s i o n e s , que e l e s t ud io propuesto por l a CCAAP fuera r e a l i z a d o por l a Dependencia Común de Inspección conjuntamente con e l informe sobre l a cues t ión del uso de l o c a l e s p a r a o f i c inas dent ro de l s i s tema de l a s Naciones Unidas , que se hab ía s o l i c i t a d o que dicha Dependencia p r e s e n t a r a a l a Asamblea General en su t r i gé s imo per íodo de s e s i o n e s .
151. En e s t a s e c c i ó n , l a expres ión "persona l e x t r a p r e s u p u e s t a r i o " se r e f i e r e a l pe r sona l que e s t á empleado por l a s Naciones Unidas pero cuyos s e r v i c i o s son su f r a gados con fondos que no provienen de l p resupues to o r d i n a r i o , por ejemplo, e l Fondo pa ra Gastos Generales PNUD/FNUAP, cuentas e s p e c i a l e s (por e jemplo, FENU, UNFICYP) , fondos f i d u c i a r i o s , e t c . Los Inspec to re s consideran que esa de f in i c ión de l a expres ión "persona l e x t r a p r e s u p u e s t a r i o " coincide con l a que da l a CCAAP en e l informe r e f e r i d o . Se observará que se excluye de esa de f in i c ión a c i e r t a s ca t ego r í a s de personas que ocupan o f i c i n a s en e l e d i f i c i o de l a Sede y que , aunque cons t i tuyen "persona l e x t r a p r e s u p u e s t a r i o " en e l s e n t i d o de que sus s e r v i c i o s se f inanc ian con recursos que no provienen de l p resupues to o r d i n a r i o de l a s Naciones Unidas, no forman p a r t e de l a S e c r e t a r í a de l a s Naciones Unidas. Esas c a t e g o r í a s ( inc luso p e r s o n a l de en lace de los organismos e spec i a l i zados y de l OIEA, pe r sona l de s e r v i c i o s n o t i c i o s o s , pe r sona l por c o n t r a t a , e t c . ) se examinan en l a secc ión I I de l p r e s e n t e informe. El pe r sona l de l a S e c r e t a r í a cuyos s e r v i c i o s se sufragan con cargo a l presupues to o r d i n a r i o de l a s Naciones Unidas se designa como "personal p r e s u p u e s t a r i o " .
152. Según l a información sumin i s t rada por l a Divis ión de Presupuesto de l a Of ic ina de Se rv i c ios F i n a n c i e r o s , en consu l t a con l a Oficina de Se rv i c ios Genera les , a l 30 de j un io de 197^ hab ía 607 funcionar ios e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s empleados en l a s Naciones Unidas en Nueva York, que representaban un 12,5% del pe r sona l t o t a l de l a s Naciones Unidas. En e l cuadro s i g u i e n t e se a n a l i z a e l pe r sona l ex t r ap resupues t a r i o , por fuente de fondos, y s e i n d i c a l a proporc ión numérica r e l a t i v a p a r a cada grupo de fondos :
/ . . .
Cuadro 7
Fondo
Fondo para Gastos Generales PNUD/FNUAP
Subvención del PNUD para infraestructura de las Naciones Unidas
Programa de trabajo del FNUAP
FENU/FNUDS
Fondo para la planificación del desarrollo
Fondo fiduciario para el servicio de idioma árabe
Fondo fiduciario para información económica y social
Fondo para el Medio Ambiente
Programa Mundial de Alimentos - subvención de la FAO
Fondo Especial del Sahel
Fondos menores varios
Personal de las Naciones Unidas cuyos servicios sufragan, según el trabajo realizado, la CCPPNU (B), el UNITAR (6), el UNICEF (5), el PNUD (k), el FNUDC (3) y el FNUAP (l)
Presupuesto ordinario (puestos de plantilla 4.169, personal supernumerario 9*0
Total
153 . En e l cuadro s i g u i e n t e se a n a l i z a e l pe Departamento u Oficina de l a S e c r e t a r í a .
Número de func ionar ios
loo
2k
63
2k )
18 j
14 ) )
11 l 9 )
k !
h )
9 j
27
607
4 263
4 870
Porcenta je de l persona l
t o t a l
8,2
0,5
1,3
1,9
0,6 12,5
87,5
100,0
onal e x t r a p r e s u p u e s t a r i o , por
/ . . .
- 3 -
Cuadro 8
1
Departamento u Oficina
Asuntos Económicos y Sociales
Servicios Generales
Servicios Financieros
Servicios de Personal
Servicios de Conferencias
OIP
Administración y Gestión
PNUMA
Oficina del Secretario General
Asuntos Jurídicos
Otras of ic inas , e t c .
Total
2
Personal presupues
t a r i o
719
841
149
165
1 422
270
107
15
185
95
275
4 263
3
Personal extrapresupuestario
351
81
6o 43 a/
22
18
10
9
8
5
-
607
4
3 como por-centaie de
2 + 3
33,0
9 ,0
29,0
1,9
1,5
0,6
8,5 )
37,5 ]
4,0 )
5,0 J -
-
5
i como porcentaje del t o t a l del personal extra-presupuestario
58,0
13,0
]0,0
7,0
4 ,0
3,0
5,0
-
100,0
a/ Incluye 34 funcionarios del SCAT.
154. El cuadro anterior (cuadro 8) muestra que el personal extrapresupuestario empleado en la Sede está distribuido bastante ampliamente por toda la Secretaría, pero se observa también una gran concentración en el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, que emplea casi un 60% del total, al tiempo que una tercera parte de su propio personal es extrapresupuestario.
155. Otro análisis del personal extrapresupuestario, por fuente de fondos, muestra que de los 400 funcionarios cuyos servicios son financiados con recursos del Fondo para Gastos Generales PNUD/FNUAP, 265, o sea las dos terceras partes del total, se desempeñan en el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales _, donde trabajan
/...
también 55 de los 63 funcionarios cuyos servicios son financiados con la subvención del FNUAP para el programa de trabajo de las Naciones Unidas. Los únicos departamentos, además del mencionado, que emplean un número considerable de personal financiado con recursos del Fondo para Gastos Generales son la Oficina de Servicios Generales (47), la Oficina de Servicios Financieros (45) y la Oficina de Servicios de Personal (38).
156. En lo que respecta a la ubicación del personal extrapresupuestario, al 30 de junio de 1974, 495 (8l,5% del total) trabajaban en el edificio de la Secretaría y 39 (6,5%) en otras partes del complejo de la Sede. Los 73 restantes (12% del total) estaban distribuidos entre tres de los edificios exteriores en que las Naciones Unidas alquilan actualmente oficinas (44 en 485 Avenida Lexington, 13 en el edificio Chrysler y l6 en el edificio Burroughs). Del total de los funcionarios que trabajan en locales exteriores, la proporción del personal extrapresupuestario es del 13,6%.
157. La clasificación por categorías del personal extrapresupuestario empleado en la Sede es la que figura a continuación, en el cuadro 9:
Cuadro 9
D-l y categorías superiores
P-l a P-5 (cuadro orgánico)
Cuadro de servicios generales
Fondo para Gastos Generales
7
179
214
4oo
Otros fondos extra-presupuestarios
9 a/
61
137
207
Total
16
24o
351
607
a/ Incluido un Subsecretario General.
158. En 1973, cuando la Quinta Comisión examinó la cuestión de la utilización de los locales para oficinas, como se señaló en el párrafo 150 supra, los debates se centraron en los siguientes aspectos de la presencia en la Sede y en otras partes del sistema de las Naciones Unidas de una cantidad considerable de personal extrapresupuestario:
a) La base jurídica para ubicar a dicho personal en locales de las Naciones Unidas;
b) El costo del suministro de esos locales, y quién debe sufragarlo.
/...
- 5 -
B. Base jurídica para la ubicación del personal extrapresupuestario
159. Los Inspectores hicieron averiguaciones respecto de la base jurídica para la ubicación del personal extrapresupuestario en locales de propiedad de las Naciones Unidas o alquilados por éstas. La Secretaría (División de Presupuesto) respondió que el Secretario General está autorizado, en virtud de una serie de resoluciones del Consejo Económico y Social y de la Asamblea General, que se mencionan en los párrafos inmediatamente siguientes, para suministrar locales, a título gratuito, salvo en los casos de gastos claramente identificables, al personal de las Naciones Unidas cuyos servicios se financian con fondos para gastos generales del PNUD.
160. En la resolución 222 (IX) del Consejo Económico y Social, por la que se estableció el Programa Ampliado de Asistencia Técnica, se señala, en el anexo I que "los trabajos emprendidos por las organizaciones participantes, en virtud del programa ampliado de asistencia técnica, habrán de ser organizados de tal suerte que puedan integrarse en las actividades normales de esas organizaciones" y que "las organizaciones participantes habrán de asegurar la máxima utilización de las posibilidades existentes".
161. En la resolución 1240 (XIII) de la Asamblea General, por la que se creó el Fondo Especial, se señala que:
"El Director General /del Fondo Especial/ contará con la ayuda de un pequeño grupo de funcionarios ; dichos funcionarios serán escogidos por el Director General o en consulta con él, sobre la base de la competencia especial que tengan.
Por lo que respecta a otros servicios, el Director General recurrirá en la mayor medida posible a los existentes en las Naciones Unidas, los organismos especializados, el Organismo Internacional de Energía Atómica y la Junta de Asistencia Técnica. Estos servicios se pondrán a disposición del Fondo Especial sin cargo alguno, salvo cuando se originen gastos suplementarios claramente identificables ..." (Subrayado agregado)
162. En el párrafo 2 de la parte dispositiva de la resolución 2029 (XX) de la Asamblea General, por la que el Programa Ampliado de Asistencia Técnica y el Fondo Especial se fusionaron en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se indica lo siguiente:
"Reafirma los principios, procedimientos y disposiciones aplicables al Programa Ampliado de Asistencia Técnica y al Fondo Especial que no sean incompatibles con la presente resolución y declara que se continuarán aplicando a las actividades pertinentes dentro del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo."
163. En apoyo de su posición respecto de la ubicación del personal cuyos servicios se financian con fondos para gastos generales del PNUD, la Secretaría manifestó asimismo que:
/...
"En virtud de lau resoluciones 200 (ill), 4l8 (v), 723 (VIIl), 926 (x), 1256 (XIII), 1395 (XIV), 2029 (XX), 2349 (XXII), 2514 (XXIV), 2803 (XXVl) y 2688 (XXy), las Naciones Unidas tenían el mandato de ejecutar proyectos de asistencia para el desarrollo en nombre del PNUD y que, por consiguiente, la ejecución de los proyectos formaba parte integrante de las actividades de las Naciones Unidas."
164. Como podrá observarse, en la explicación anterior no se prevé el suministro de oficinas al personal extrapresupuestario financiado con fondos distintos de los fondos para gastos generales del PNUD.
C. Costo de las oficinas del personal extrapresupuestario
165. El costo de proporcionar oficinas al personal extrapresupuestario en locales exteriores alquilados puede calcularse en forma aproximada partiendo del alquiler medio per capita abonado en cada uno de los tres edificios del caso y multiplicando esa cifra por la cantidad de dicho personal que trabaja en cada edificio. Sobre la base de la situación al 30 de junio, los cálculos para 1974 serían los que se indican en el cuadro 10.
Cuadro 10
1
Edificio
435 Avenida Lexinton
Edificio Burroughs
Edificio Chrysler
2
Personal total
326
107
103
536
3
Alquiler total (incluso gastos
generales)
$
489 558
270 386
386 907
-
4
Alquiler per capita
$
1 500
2 527
3 517
-
5
Personal extrapresupuestario
44
16
13
73
6
Alquiler imputable a 5
66 000
4o 432
45 721
152 153
166. Se observará que e l cálculo del cuadro 10 indica un costo medio per capita de 2.080 dólares para l a ubicación del personal extrapresupuestario en locales exteriores alquilados.
167. El costo de proporcionar oficinas al personal extrapresupuestario que t rabaja en los edif icios de l a Sede no puede calcularse a base del a lqui ler per capi ta , como en el caso del personal que t rabaja en locales alquilados, ya que los edif icios son de propiedad de l as Naciones Unidas y no se paga ningún a lqui le r . Por supuesto, es
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p o s i b l e a p l i c a r , en e l caso de l pe r sona l e x t r a p r e s u p u e s t a r i o que t r a b a j a en l o s e d i f i c i o s de l a Sede, e l mismo c r i t e r i o que se emplea (véase l a secc ión I I ) pa ra determinar e l a l q u i l e r cor respondien te a l a s o f i c ina s de enlace de los organismos e spec i a l i zados en e l e d i f i c i o de l a S e c r e t a r í a , es d e c i r , e l cos to de proporc ionar a ese mismo p e r s o n a l l o c a l e s e x t e r i o r e s a l q u i l a d o s . Si se a p l i c a r a ese c r i t e r i o r e spec to de l o s aproximadamente 530 funcionar ios e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s que t r a b a j a n en los e d i f i c i o s de l a Sede, l a s Naciones Unidas deberían r e c i b i r un reembolso a razón de 2.080 dólares pe r c a p i t a a l año , o sea una suma t o t a l anual de 1.102.400 d ó l a r e s .
168. También se puede s o s t e n e r que , s i no fuera por l a p r e s e n c i a de unos 530 func ionar ios e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s , todo e l pe r sona l p r e s u p u e s t a r i o (460 f u n c i o n a r i o s , aproximadamente) que ahora t r a b a j a en l o c a l e s e x t e r i o r e s pod r í a haber permanecido en los e d i f i c i o s de l a Sede, donde no s e r í a n e c e s a r i o pagar a l q u i l e r por sus o f i c i n a s . Sobre e sa b a s e , se puede d e c i r que e l cos to p a r a l a s Naciones Unidas de p roporc iona r o f i c i n a s a l pe r sona l e x t r a p r e s u p u e s t a r i o equ iva le a l cos to t o t a l de l a l q u i l e r de l o c a l e s e x t e r i o r e s .
169. Según un e s tud io de determinación de costos r e a l i z a d o por un grupo de t a r e a de l Comité Consul t ivo en Cuestiones A d m i n i s t r a t i v a s , e l costo per c a p i t a en 1973 del espac io p a r a o f i c inas y s e r v i c i o s conexos en e l Departamento de Asuntos Económicos y Soc ia les en l a Sede, e l c u a l , como se seña ló en e l pá r r a fo 154 sup ra , emplea ca s i 60% del t o t a l del pe r sona l e x t r a p r e s u p u e s t a r i o que t r a b a j a en l a Sede, e r a e l s i g u i e n t e :
Dólares p e r c a p i t a
Ocupación, i nc lu so a l q u i l e r de l o c a l e s e x t e r i o r e s , amort ización de l o s p rés t anos pa ra l a cons t ruc ción de e d i f i c i o s de l a Sede, e t c . 482
Agua, l u z , c a l e f a c c i ó n , e t c . 237
Limpieza 201
Conservación 200
1 120
D. Pago de l cos to de l sumin i s t ro de o f i c i n a s a l pe r sona l e x t r a p r e s u p u e s t a r i o
170. Respondiendo a l a p regunta sobre l a proporc ión en que e l cos to de l a s o f i c inas y l o s s e r v i c i o s e i n s t a l a c i o n e s conexos suminis t rados a l p e r s o n a l ex t r ap re supues t a r i o se sufragaba con recursos e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s , se informó a los In spec to re s de que , en 1974, se i b a a a p o r t a r en t o t a l una suma de 163.325 dó la res p a r a cont r i b u i r a su f ragar l o s gas tos de a l q u i l e r de o f i c i n a s . Dicha suma se desglosaba a s í :
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a) Pagos directos de l a Conferencia Mundial de Población (26.325 dólares) , y de l a Oficina del Sahel (12.000 dólares) , respecto de las oficinas ocupadas por 39 funcionarios en t o t a l en los locales alquilados por las Naciones Unidas en 485 Avenida Lexington. Estos pagos correspondían a un arreglo temporal y cont i nuarían solamente mientras siguieran existiendo las respectivas dependencias ext ra-presupuestarias (los Inspectores t ienen entendido que l a Oficina del Sahel ya ha concluido sus funciones).
b) Una asignación de 125.000 dólares de los recursos del Fondo para Gastos Generales PNUD/FNUAP, pagadera a p a r t i r del 1? de enero de 1974.
171. En respuesta a las preguntas de los Inspectores sobre l a finalidad de l a asignación de 125.000 dólares del Fondo para Gastos Generales y l a base empleada para calcular dicha suma, se informó a los Inspectores de que en 1973 se había decidido que, a p a r t i r del 1. de enero de 1Q74, se har ía una contribución del Fondo para Gastos Generales para contr ibuir a sufragar los gastos de a lqui le r de las oficinas exteriores ocupadas por e l personal financiado con recursos de ese Fondo. La cuantía de l a asignación había sido calculada sobre l a base de la proporción entre el t o t a l del personal extrapresupuestario que trabajaba en programas financiados por e l PNUD y e l t o t a l del personal de las Naciones Unidas en Nueva York. Esa proporción, estimada en 12% aproximadamente, se había aplicado luego a l a suma t o t a l por concepto de a lqui le r de oficinas exteriores en 1973, calculada entonces en poco más de 1 millón de dólares. Se explicó que ese método de cómputo y el arreglo en s í mismo eran susceptibles de revisión a l a luz de l a experiencia y de cualquier propuesta que surgiera del presente estudio.
172. Los Inspectores preguntaron por qué se había u t i l izado l a proporción entre e l t o t a l del personal extrapresupuestario y e l t o t a l del personal de las Naciones Unidas en Nueva York para determinar l a contribución del Fondo para Gastos Generales al pago de los a lqu i le res . En respuesta, se informó a los Inspectores de que se había escogido esa fórmula como razonable solución de transacción entre dos posi ciones extremas: que el Fondo para Gastos Generales no aportara ninguna contribución para ayudar a sufragar los gastos de a lqui ler o que pagara el t o t a l de los gastos. Se reconoció, al mismo tiempo, que, después de haberse decidido l a aplicación de esa fórmula, un nuevo anál is is del personal extrapresupuestario en Nueva York había indicado que no todo ese personal era financiado por e l PNUD ni se desempeñaba en apoyo de proyectos financiados por ese Programa. En rea l idad, como puede observarse en e l cuadro 7 supra, los 400 funcionarios "de gastos generales" (es decir , funcionarios cuyos servicios se financian con el Fondo para Gastos Generales PNUD/FNUAP) representan en l a actualidad solamente las dos terceras partes del t o t a l del personal extrapresupuestario y sólo poco más del 8% del t o t a l del personal de las Naciones Unidas en Nueva York.
173. En otras palabras , l a asignación de 125.000 dólares del Fondo para Gastos Generales es mas que suf ic ien te , según los argumentos u t i l izados para j u s t i f i c a r esa asignación (véase el párrafo 1 7 l ) , para sufragar los costos de a lqui ler imput a b l e s , en promedio, a l personal "de gastos generales" que t rabaja en locales alquilados (cuyo número asciende solamente a 48); en verdad, s i se excluye e l personal de l a Conferencia Mundial de Población y de l a Oficina del Sahel (para los cuales las dependencias respectivas pagan el a lqu i l e r , como se indicó en el párrafo 170 supra) , l a contribución del Fondo para Gastos Generales cubre con
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con creces el costo de los alquileres correspondientes al resto del personal extra-presupuestario que ocupa locales alquilados. El total de 163.325 dolares de la contribución aportada en 197*+ por los tres fondos representa un 15% aproximadamente de los alquileres correspondientes a los locales que ocupan 536 funcionarios en total, menos del lk% de los cuales son extrapresupuestarios.
llh. Los Inspectores estiman que la decisión de asignar parte del Fondo para Gastos Generales a sufragar el costo de las oficinas del personal extrapresupues-tario implica la aceptación del punto de vista de que ese costo (sea cual fuere), por lo menos en el caso de que se trate de locales comerciales alquilados, debe considerarse, según la expresión empleada en la resolución 12^0 (XIII) de la Asamblea General, un "gasto suplementario claramente identificable", que ha de ser sufragado por el respectivo fondo extrapresupuestario y no por la Secretaría con sus propios recursos presupuestarios. Esa conclusión parece confirmada por el hecho de que otras dos dependencias extrapresupuestarias - la Conferencia Mundial de Población y la Oficina del Sahel - también han venido pagando alquileres por las oficinas ocupadas por el personal dedicado a la ejecución de sus proyectos respectivos; no obstante, es pertinente señalar a este respecto que, según la información que recibieron los Inspectores , esos funcionarios han actuado como unidades independientes que ocupaban distintas oficinas o conjuntos de oficinas, mientras que el resto del personal extrapresupuestario está totalmente integrado con sus colegas presupuestarios. Se plantea la cuestión de determinar si los demás fondos extrapresupuestarios que emplean personal que trabaja en locales alquilados por las Naciones Unidas no debería también reembolsar, o por lo menos ayudar a pagar, el costo de sus oficinas.
175. La segunda cuestión es si el Fondo para Gastos Generales y otros fondos extrapresupuestarios no deberían también reembolsar, o ayudar a pagar, el costo de las oficinas que ocupa su personal que trabaja en el edificio de la Sede. Este costo no es evidentemente tan "claramente identificable" como el de las oficinas alquiladas , pero el estudio de la CCCA a que se hizo referencia en el párrafo 169 supra muestra que puede ser - y ha sido - identificado y medido.
176. El espacio para oficinas, incluso los servicios e instalaciones conexos como la calefacción, la electricidad, etc. , constituye solamente uno de los muchos servicios e instalaciones que suministran las Naciones Unidas tanto para el personal extrapresupuestario como para el personal presupuestario empleado en la Secretaría, ya sea en el edificio de la Sede o en locales alquilados. La cuestión de establecer si los fondos extrapresupuestarios deben sufragar, total o parcialmente, el costo total de los locales utilizados por el personal empleado en su nombre forma parte del problema global de los gastos generales, del cual se ha venido ocupando durante algún tiempo el sistema de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, y para el cual no se ha encontrado todavía respuesta.
177. Las cuestiones mencionadas en los tres párrafos anteriores - si todos los fondos extrapresupuestarios deben sufragar, total o parcialmente, los costos de los locales que ocupa su personal; si ese principio debe aplicarse tanto a los locales suministrados en los edificios de las Naciones Unidas como a los locales alquilados; y si el principio debe extenderse a otros servicios e instalaciones
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proporcionados por las Naciones Unidas al personal extrapresupuestario - plantean, en opinión de los Inspectores , importantes problemas de política sobre los cuales los Inspectores no tienen competencia para formular recomendaciones. Esperan, no obstante, que la información suministrada en la presente sección contribuya a aclarar los problemas y a facilitar la tarea de quienes deben resolverlos. Un resultado conveniente de cualquier debate sobre la cuestión del personal extra-presupuestario al nivel de la adopción de políticas sería que se dieran instrucciones precisas y completas al Secretario General respecto de las instalaciones y los servicios que, con cargo^al presupuesto ordinario, debe suministrar o no a ese personal.
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