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INFORME PROVINCIA DE
CORRIENTES - LAS OPORTUNIDADES
EDUCATIVAS (1998 – 2010)
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INFORME PROVINCIA DE CORRIENTES - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS (1998 – 2010)
Contenido
Introducción ....................................................................................................................... 6
Capítulo 1: “Perspectiva de análisis” ................................................................................. 10
Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” ............................. 18
Capítulo 3: Perfil de escolarización .................................................................................... 37
Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” ........................................ 53
Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario” ................................... 66
Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario” ................................ 94
Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo ............................................ 122
Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010 . 124
Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares
y Viviendas ........................................................................................................................... 127
Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado ......................................... 128
Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores ..................................................... 129
Índice de Gráficos
Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2001 ............... 19
Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2010 ............... 20
Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de
Corrientes. ........................................................................................................................................ 21
Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de
Corrientes. Años 1984 a 2010 .......................................................................................................... 22
Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento
según Censo 2010, provincia de Corrientes. Años 1984 a 2010 ...................................................... 23
Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad.
Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001, 2006 y 2010 ............................................... 24
Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos sectores,
provincia de Corrientes .................................................................................................................... 24
Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos
sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 a 2010 ..................................................................... 25
2
Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 y 2010 26
Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Corrientes.
Años 1980, 1990, 2001 y 2010 .......................................................................................................... 27
Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de
habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Corrientes. Año 2001 y 2010 ......................... 29
Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Corrientes. Años
2001 y 2010 ....................................................................................................................................... 31
Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año
2001 ................................................................................................................................................... 33
Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año
2010 ................................................................................................................................................... 34
Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de
escolarización, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 .............................................. 38
Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia
de Corrientes, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 ...................................................... 39
Gráfico N° 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel
educativo, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ................................................................... 41
Gráfico N° 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de
Corrientes. Años 2000 a 2010 .......................................................................................................... 42
Gráfico N° 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de
Corrientes. Años 2000 a 2010 .......................................................................................................... 43
Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores.
Año 2010 (en cientos de alumnos) ................................................................................................... 44
Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector
estatal. Años 1998 y 2009 ................................................................................................................ 46
Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Corrientes,
ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 54
Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia
de Corrientes. Años 1998 a 2010 ..................................................................................................... 56
Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el
total por sala, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ............................................................. 57
Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con
sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Corrientes, ambos sectores. Años
1998 a 2010 ....................................................................................................................................... 60
Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010................................................ 61
Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes,
ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 62
Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de
gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ....................................................................... 63
Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes.
Años 1998 a 2010 .............................................................................................................................. 64
3
Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años
1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................................................................................... 68
Gráfico Nº 36. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010................................................ 69
Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes,
ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 70
Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso según sector de gestión,
provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ..................................................................................... 71
Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes.
Años 1998 a 2010 .............................................................................................................................. 72
Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel
primario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009 ..................... 74
Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Año 2009 ............................................................................................ 75
Gráficos Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año 2009 ......................................... 76
Gráficos Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
por grado según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009 ............................. 76
Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ........................................................... 78
Gráficos Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según
sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................... 79
Gráficos Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según
ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010 .................................. 80
Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Año 2010 ........................................................................................................................... 81
Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ........................................................... 81
Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ........................................................... 83
Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Corrientes,
sector estatal. Años 1998 y 2010 ..................................................................................................... 84
Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos
sectores, provincia de Corrientes. Año 2010 ................................................................................... 85
Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y 2010 ............................................................................... 86
Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .............. 87
Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2002, 2006 y 2010 ............. 88
Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2003 ............................................................................... 89
4
Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 2005 a 2010 ............................................................................... 89
Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según
sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 2005 a 2010 ....................................................... 90
Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores.
Años 2009 y 2010 .............................................................................................................................. 91
Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores.
Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................................................................................... 96
Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 98
Gráfico Nº 69. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010................................................ 99
Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes,
ambos sectores. Años 1998 a 2010 ................................................................................................ 100
Gráfico Nº 71. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector
de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 ................................................................ 101
Gráfico Nº 72. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes.
Años 1998 a 2010 ............................................................................................................................ 102
Gráfico Nº 73. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanual del nivel secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2009 .. 103
Gráfico Nº 74. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009 ..................................................................... 104
Gráficos Nº 75 y Nº 76. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año 2009 ................. 105
Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Año 2009 ............. 106
Gráfico Nº 79. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Corrientes, ambos sectores.
Año 2010 ......................................................................................................................................... 108
Gráfico Nº 80. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Años 1998 a 2010 ............................................................................................................ 109
Gráfico Nº 81. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ......................................................... 110
Gráfico Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de
Corrientes. Año 2010 ...................................................................................................................... 112
Gráfico Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de
Corrientes. Año 2010 ...................................................................................................................... 112
Gráficos Nº 84 y Nº85. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................... 114
Gráficos Nº 86 y Nº 87. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y 2010 ............................................................................. 116
Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según ámbito,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 ..................................................................... 117
5
Gráfico Nº 90. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Corrientes,
ambos sectores. Años 2007 a 2010 ................................................................................................ 118
Gráfico Nº 91. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009 ............................................ 120
Índice de Tablas
Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Corrientes. Años
2001 y 2010 ....................................................................................................................................... 30
Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Año 2010 ........................................................................................................................... 55
Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de
Corrientes. Año 2010 ........................................................................................................................ 57
Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos
sectores, provincia de Corrientes. Periodos seleccionados ............................................................ 59
Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector
de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .............................................. 64
Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de
Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010....................................................................................... 65
Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector
de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .............................................. 72
Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores,
provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................................. 73
Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de
Corrientes. Años 2009-2010 ............................................................................................................. 92
Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Corrientes.
Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10 ..................................................................................... 92
Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores de
gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 ............................................................................................. 97
Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección según sector de gestión, provincia de Corrientes.
Años 1998, 2002, 2006, 2010 ......................................................................................................... 101
Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de
Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010..................................................................................... 102
Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de
gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................. 111
Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de
Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010..................................................................................... 115
Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo ............................................................................ 122
Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo ................................. 123
Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado según departamento, ambos sectores, provincia de Corrientes. Año 2010. ..................... 128
6
Introducción
El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la
escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad
de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin
embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo
de su escolaridad situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta
caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y
refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región.
UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de
escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda
década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque
metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe “Niños Fuera de la
Escuela” que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de
cada nivel educativo.
El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no
pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los
fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como
los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los
esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han
analizado los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta
1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio.
A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus
marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos
expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se
concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº 26.075 de 2005) que privilegió al sector
en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en
la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206 de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido
por la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el
nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron
reestructurados.1
En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad
de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la
organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia
favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo
implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión
1 Ver Anexo N°1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.
7
de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en
riesgo el funcionamiento normal de las escuelas.
La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el
crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos
presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las
prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la
cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la
ejecución de planes de infraestructura escolar.
El Informe Nacional “Las oportunidades educativas en la provincia de Corrientes (1998 – 2010)”
analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños, niñas y
adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema educativo.
Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de
botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo
del periodo 1998-2010. El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la
provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas.
Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y
Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de
Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por
el Ministerio de Salud.
Los objetivos del Informe son:
• Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y
jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su
situación es precaria.
• Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar
identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las
mayores interrupciones en los itinerarios escolares.
El Capítulo 1 “Perspectiva de análisis” define los conceptos, las dimensiones y los indicadores
que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total,
oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se
presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los “niños fuera de la
escuela”, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe
el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del
aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios
escolares modélicos.
8
El Capítulo 2 “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” se estructura en
cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la
población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de
Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales
Nacionales.
Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años
2001 y 20102. De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los
17 años de edad en esos años.
Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias
estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión
educativa en la provincia de Corrientes, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global por
los NFE.
Por su parte, el Capítulo 3 “Análisis general de la situación educativa” muestra las
principales características que asume el sistema escolar correntino durante el período 1998-2010.
De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar,
dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual.
Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos:
inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se
observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector
de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las
diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión.
A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las
dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate.
Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docente y horas cátedra
reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la
inclusión.
El Capítulo 4 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” se aboca al análisis del
nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe
destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar
el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias
registradas en las salas de tres y cuatro años de edad.
2 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza
como recorte temporal los años 2001 a 2010.
9
El Capítulo 5 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario” incluye los principales
datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con
el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que
enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición
escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al
momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria.
Finalmente, el Capítulo 6 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario”
presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos
correspondientes al nivel secundario.
10
Capítulo 1: “Perspectiva de análisis”
Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los
itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que
adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela.
En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena
(ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la
educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por
los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de
aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la
exclusión escolar actual y potencial.
En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar
lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por
último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la
identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos.
La escolarización total, oportuna, sostenida y plena
El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma
resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de
los niños, niñas y jóvenes.3
La ETOSP se define de la siguiente manera:
- Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la
finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende
desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria.4
- Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada
nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los
3 Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y
Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran
plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED – 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina
incluye al nivel CINE 3 completo.
11
itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por
repetición o abandono y sin acumular rezago escolar.5
- Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su
recorrido escolar y hasta su egreso.
No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y
comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno
derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar.
Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP,
requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las
producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar
deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones
intuitivas.
Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la
información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el
sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los
itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y
niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr
la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela.
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF
y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque
integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar
las respuestas que los países elaboran ante esta problemática.6
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión
que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y
Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que
está ausente y –fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente
a los niños y adolescentes escolarizados.
5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos,
representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso
y la edad efectiva del alumno. 6 Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de
las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la
educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco
metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC)
12
La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde
una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que “estar fuera
de la escuela” es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha
desarrollado un enfoque llamado “Cinco Dimensiones de la Exclusión” (5DE). Se trata de una
clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años
que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero
cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden
fuera de la escuela en un futuro próximo.
Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación.
Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos
principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que
expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo).
Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia:
•••• Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no
participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere
a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria.
•••• Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los
niños y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en
forma tardía a la edad teórica y a los que han participado por un tiempo restringido y
abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de
asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años7.
•••• Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los
adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la
escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de
7 El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una
primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años.
Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo.
13
edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela.8
Dimensiones que expresan inequidades de progresión:
•••• Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a
los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario
pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en
riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la
educación primaria entre los grados 1º y 6º.
•••• Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye
a los adolescentes que se han inscrito en la educación secundaria y aún asisten pero en
situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de
la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la
secundaria entre los grados 7º a 12º.9
Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades
transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades
territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de
exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los
itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia.
El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje
entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las
dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador
estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es
posible10.
El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da
cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones
8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste
constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a
que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en
su conjunto. 9 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y
secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12
como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10
Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del
riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina.
14
acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la
superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo.
Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las
instituciones escolares.
Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE –Dirección Nacional de
Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La
información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de
Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago
(escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.)
Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono,
por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y
jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción
tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo,
en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los
sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago
abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de “homeostasis” dentro del sistema
educativo que regula “cuanto” fracaso se “tolera”, y por “cuanto tiempo”, antes de que se
produzca el abandono.
Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión
El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela
determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada
itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al
alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias.
Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos
establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los
tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema
educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y
adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado – edad.
Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad
equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006,
establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela
secundaria (13 años de escolaridad obligatoria).
La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los
5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y
forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años.
15
La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no
asisten a la escuela, los que “hoy están fuera de la escuela”. Pero, de manera menos visible,
también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es
precaria y, de no actuar con eficacia, estarán “fuera de la escuela en el futuro próximo.” Los
itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una
situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar.
La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la
experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está
determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las
reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos
en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que
casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma.
La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o
vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono
definitivo del sistema educativo.
Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los
procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos
dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos.
Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y
otra vez situaciones de fracaso y exclusión.
Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar
acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de
itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos
no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de
escolarización.
Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo:
Flujo exitoso –
sin fracaso
Momento de
fracaso
Arrastre de
fracasos previos
Itinerarios exitosos o de bajo riesgo
En el Cuadro N° 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo
riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el
16
rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión
conforme el esquema general presentado en el apartado anterior.
Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo
El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación:
cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin
fracasar.
El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde
primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la
nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1.
El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en
la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de
esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5.
Exclusión potencial
El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero
luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de
toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer
situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión.
Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso
Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo
Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo
de la exclusión.
17
Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión
El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a
fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al
finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la
Dimensión 4 y posteriormente la 3.
El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez
en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de
vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones
de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono.
Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de
una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona
eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3.
Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones
de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario
escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones
de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y
resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación.
18
Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes”
El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en
edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la
tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período 2001-
2010.11 Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y
estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las
5 dimensiones de la exclusión en Corrientes.
1. La población en edad escolar
En este apartado se estudia la población por edad de 0 a 17 años en la provincia de Corrientes. El
objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y tendencias de la
población provincial en ese tramo de edad.
Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de
manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema
Estadístico de Salud.
En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años
2001 y 2010 y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales.
11
A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza
como recorte temporal los años 2001 a 2010.
19
1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas
El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura
que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la
administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida.
La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme
utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas,
entender la evolución de la demanda potencial de educación.
A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente
los censos nacionales.
Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2001
En el Gráfico Nº 1 puede
apreciarse que, en 2001, el
total de población por edad
entre 0 y 10 años era superior
que en el tramo entre 11 y 17
años. La mayor cantidad de
habitantes por edad simple se
identifica a los 10 años con
23.032 niños y niñas, mientras
que la menor se registra a los
17 años de edad con un total
de 17.681 habitantes.
La función de regresión (en el
gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de tendencia, representa la función
matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En este caso en particular permite
apreciar en qué sentido varía la cantidad de población –crece o decrece- a medida que se avanza
en la edad.
20
Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2010
En el año 2010, se observa
que los valores más altos
del grupo etario aquí
analizado se alcanzan
entre los 10 y los 17 años,
producto de la progresión
de los habitantes que en
2001 representaban la
mayor magnitud
poblacional. A su vez, en
las edades más recientes,
los valores descienden.
Particularmente, a los 4
años de edad se observa la
menor cantidad de
habitantes, con 17.175 niños y niñas, y a los 14 el valor más elevado, con 22.378 jóvenes.
Si se analizan conjuntamente las polinómicas de población al 2001 y al 2010 puede notarse que las
líneas de tendencia no coinciden. Entre los 0 y los 11 años se registra una mayor cantidad de
población en el Censo 2001 respecto al 2010, mientras que dicha relación se invierte a partir de los
12 años.
Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas
previamente entre ambos censos:
21
Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de
Corrientes.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los censos de población, hogares y viviendas,
INDEC.
La línea roja refleja la cantidad de habitantes por edad simple en el 2010 sobre la del 2001 y la azul
refiere a la población en el año base, es decir al 2001. Aquellos puntos que se ubican por encima
de la línea azul indican que la población al 2010 supera a la del año base, por el contrario, en los
casos inferiores al 100%, la cantidad de habitantes al 2010 es menor que al 2001.
En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población entre los 0 y los 11 años de
edad al 2010 es menor que en el año base. En cambio, entre los 12 y los 17 los habitantes al 2010
superan a los del 2001. La mayor diferencia se registra a los 17 años de edad, siendo ésta del 16%.
1.2 Las Estadísticas Vitales
En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas
vitales12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado en el plano provincial permite construir
una variable de control del análisis censal presentado previamente.
El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años 198413 y 2010.
12
Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y
defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de
residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de
vida. 13
Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos
habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad.
22
Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales,
provincia de Corrientes. Años 1984 a 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud.
La lectura del gráfico indica que la cantidad de nacidos vivos tiende a crecer hasta el año 1998.
Posteriormente, entre ese año y el final del período, la variable experimenta una disminución
lenta.
Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las
estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera
conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas
23
Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de
nacimiento según Censo 2010, provincia de Corrientes. Años 1984 a 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas, INDEC.
En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja
refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo 2010. Como puede
observarse, hasta el año 1989 se produjeron algunas diferencias entre las fuentes. A partir de 1990
las discrepancias disminuyeron y las líneas comenzaron a manifestar tendencias más congruentes.
2. El comportamiento de los estudiantes
Este apartado analiza la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período 2001-
2010. Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre los 3 y
los 17 años, la matrícula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado.
2.1 Los estudiantes por edad
El siguiente gráfico presenta la evolución de los estudiantes edad simple entre los 3 y los 17 años.
A partir de su lectura es posible identificar tres características de acuerdo al tramo de edad
considerado:
• tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años, es decir de niños y
niñas en edades no regidas por la obligatoriedad –salas de 3 y 4 del nivel inicial-.
• un leve descenso en la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 10 años de edad.
• tendencia creciente de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad.
24
Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años
de edad. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Entre el año 2001 y el 2010 la matrícula de 3 y 4 años se incrementó en un 38% y 104%
respectivamente. Mientras que la cantidad de inscritos de 5 a 10 años de edad reflejó una merma
promedio del 8%. Finalmente, la matriculación entre los 11 a 17 años, creció en promedio 12
puntos porcentuales.
El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año
2010 respecto a los estudiantes del año 2001.
Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos
sectores, provincia de Corrientes
La línea en color rojo
comprende como año
base a los estudiantes
del año 2001 (100%), y
la línea azul refleja la
cantidad de inscritos al
2010 en relación al año
base. Los puntos por
encima de la línea roja
indican que los inscritos
en 2010 superan a los
del 2001. A la inversa,
los casos inferiores al 100% evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del 2001. De este
25
modo, el gráfico complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación
porcentual de la matrícula por edad simple al 2010 respecto al 2001.
2.2 Los estudiantes por nivel educativo
A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende
por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel
secundario a los grados 7 a 12.14
Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel
educativo. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 a 2010
(Año 2001= base 100%)
Nota: Para los años 2002 y 2003 las fuentes oficiales publicaron la misma información que en el año 2001.
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base
(100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel
hasta el 2010.
El nivel inicial aumentó un 6% y fue el nivel con mayor crecimiento. En el primario se mantuvo
estable, presentando una leve merma de alrededor de 2 puntos porcentuales y, por último, en el
secundario el crecimiento fue de un 4%. En términos absolutos, estas diferencias significaron un
incremento de 1.980 alumnos en el caso de inicial y cerca de 4.100 en el caso de secundaria.
14
Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.
26
Cabe aclarar que desde hace varios años el nivel primario registra altos índices de matriculación en
comparación a inicial y secundario. En este sentido, el avance de la matrícula que experimentan
ambos niveles respecto de la primaria podría deberse a que el margen de crecimiento era mucho
más amplio. En suma, el análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas
previamente según total de estudiantes por edad entre 2001-2010.
2.3 Los estudiantes por grado
En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado
entre 2001 y 2010.
Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 y
2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que:
- En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en los grados no
regidos por la obligatoriedad (salas de 3 y 4 años). Específicamente la matrícula de sala de
5 años descendió 2.800 estudiantes. Por otra parte, el fenómeno de crecimiento de las
salas de 3 y 4 años se corresponde con el incremento de los inscriptos por edad
presentado previamente. La incorporación de estos alumnos parece haberse realizado en
el nivel correspondiente a su edad.
- En el nivel primario se registró una leve caída en la matrícula de los cuatro primeros
grados y en los grados 5 y 6 cantidad de inscritos se mantuvo relativamente estable.
Nuevamente esta tendencia se corresponde con el comportamiento de los estudiantes por
edad previamente analizado.
27
- En el nivel secundario, la matrícula del 2010 se incrementó respecto a aquella del 2001 en
4.071 estudiantes. Sin embargo, el crecimiento se produjo sólo en los grados 7 y 8, y en
menor medida en el grado 12.
3. El acceso y permanencia en el sistema educativo
En los aparatados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0
a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y 2010. Con el objetivo de dimensionar
las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo correntino durante el
período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura o cuántos niños asisten a la
escuela.
El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último
censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una
aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento
educativo. A continuación se presenta, para el total provincial, esta información de manera
comparada para los últimos cuatro censos:
Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Corrientes.
Años 1980, 1990, 2001 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.
Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad:
28
- 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación
en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años – de
carácter obligatorio- aumentó cerca de 15,7 puntos porcentuales.
Si bien el gráfico refleja que alrededor del 13 por ciento de la población de 5 años no asiste a
la escuela en el año 2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia según edad escolar
de la población. Es decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas
de asistir al preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo
(último trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay
niños y niñas que han cumplido 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la
obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que han cumplido 6 años luego del
30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad.
- 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la
población en estas edades para los dos últimos censos. Al respecto, los datos de 1980 ya
evidenciaban una elevada cobertura, y los últimos censos dan cuenta de que más del 96% de
los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela.
- 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 86%.
Entre ese censo y el de 1991 la cobertura tuvo un incremento del 7,8%. Entre el año 2001 y el
2010, la cobertura aumentó en 3,7 puntos porcentuales, hasta alcanzar el 94,9%.
- 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en
torno al 52% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente en más de
10 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura aminoró su
ritmo para ubicarse cerca del 78%.
- 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el
informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991 y
2001 la proporción de jóvenes que asistían creció un 48%, y en el periodo subsiguiente se
mantuvo estable.
La información de los Censos es valiosa pero no permite hacer análisis de manera desagregada:
por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y
ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que sí pueden ser
obtenidos si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE.15
Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta
algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar
para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la
cantidad de habitantes por edad simple según censos:
15
Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas, año 2010.
29
Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de
habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Corrientes. Año 2001 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,
INDEC.
Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total
de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos
permite distinguir que:
- en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 5 a 12 años fue mayor a la población
en esas edades,
- y hacia el año 2010 este tramo se amplió, comprendiendo desde los 5 hasta los 13 años de
edad.
Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente
tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias
entre estudiantes y población según categorías de intensidad:
30
Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Corrientes. Años 2001 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,
INDEC.
Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y
población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican
aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%.
Hacia el 2010 las diferencias entre una y otra fuente, se acentuaron. Entre los 5 y los 13 años de
edad, los estudiantes informados en las estadísticas educativas superan en más del 5% a la
población informada por el censo en esas edades.
Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su
consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a
mediados del año 2012, parcial.
Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un
gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de
manera comparativa:
31
Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de
Corrientes. Años 2001 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,
INDEC.
Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de
niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y
2010:
- 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato
de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de las diferencias entre
ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno.
- 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura
al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo
comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario.
- 12 a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 un incremento en
estas edades cercano a 4.500 alumnos y un avance en la cobertura. En este caso, el tramo
comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico secundario.
- 15 a 17 años de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos
analizados, las estadísticas educativas informan una menor cantidad de estudiantes que los
censos. Esta situación probablemente se explique porque el censo incluye a alumnos de la
modalidad adultos, mientras que este estudio utiliza únicamente los datos de DiNIECE para
32
educación común. No obstante, más allá de esta diferencia, ambas fuentes están indicando
un incremento en la cantidad de estudiantes.
A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre
ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el
último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver
los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo 2010.
4. Las 5 dimensiones de la exclusión
Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y
de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y
características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de
Corrientes para los años 2001 y 2010.
Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue
entre las inequidades de acceso y permanencia, es decir, la exclusión actual del sistema
educativo; y las inequidades de progresión y aprendizaje, es decir la exclusión latente o
potencial, aun asistiendo a la escuela. Así, las tres primeras dimensiones refieren a la población
fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1), como en edad de asistir
a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las dos dimensiones
restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en situación de riesgo de
abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario (Dimensión 5).
Los dos siguientes gráficos presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos
censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir
que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde
normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a
la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas.
La zona por debajo de la línea verde (no coloreada) corresponde a los estudiantes en edad teórica.
El resto de las zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones:
33
Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores.
Año 2001
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.
Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a
establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la
fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la
edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados.16 Una vez
hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con
rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo
contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad
escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante
considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones
de la exclusión utilizando como fuente principal el censo.
16
Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas.
34
Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores.
Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas, INDEC.
Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación.
Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada
una de las edades se han calculado acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE
sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo).
En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que
integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen).
Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010
Dimensión 1 Niños en edad de asistir a preescolar
que no están en preescolar ni en primaria
4.513 niños
y niñas (*)
2.816 niños
y niñas (*)
Dimensión 2 Niños en edad de asistir a primaria que
no están en primaria ni en secundaria
3.914 niños
y niñas
2.363 niños
y niñas
Dimensión 3 Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están
en primaria ni en secundaria
24.679
jóvenes
17.355
jóvenes
Dimensión 4 Niños que están en primaria pero que están en riego de abandonar
55.754 Niños/as
62.372 niños/as
35
Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010
Dimensión 5 Jóvenes que están en el secundario pero están en riesgo de abandonar
42.737 jóvenes
47.746 jóvenes
(*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asisten a la escuela, no hayan estado
aún en edad escolar.
Las dimensiones 1,2 y 3 se han reducido en el período.
Al 2001, la Dimensión 2 contaba con 3,1% de niños y niñas entre 6 y 11 años que no asistían a la
escuela. Al 2010, esta dimensión se redujo al 1,5% del total de población en esas edades.
En el caso de quienes no asistían entre los 12 y 17 años – Dimensión 3- se pasó de un 18,4% en
2001, a un 13,7% en 2010.
En relación al total de niños y jóvenes con rezago, en la Dimensión 4 se produjo un aumento de
6.600 alumnos y en la Dimensión 5, la cantidad de jóvenes que asistían con sobreedad se
incrementó en 5.000 estudiantes.
Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el
año 2001 a aproximadamente 131.600 niños y jóvenes, y en 2010, a 132.650.
Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los
datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los
itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los
niños y jóvenes en el sistema educativo.
5. Síntesis de las tendencias analizadas
Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera:
- El perfil de población varió entre 2001 y 2010. Descendió el total de la población de 0 y 11
años de edad y se incrementó la cantidad entre los 12 y 17 años.
- La evolución de los estudiantes por edad, durante el período 2001-2010, muestra: i)
incremento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años (edades no regidas por la
obligatoriedad, salas de 3 y 4 años del nivel inicial); ii) una leve caída de los estudiantes
entre los 5 y los 10 años de edad; iii) tendencia al crecimiento de la cantidad de estudiantes
entre los 11 y los 17 años de edad.
- El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos
años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) en el nivel
inicial aumentó la cantidad de estudiantes, sin embargo son las salas de 3 y 4 años las que
crecieron en mayor medida, mientras que la de 5 presenta un leve descenso; ii) en el nivel
primario disminuyó la cantidad de inscritos de 1er a 4to grado y hubo cierta estabilidad
entre los inscriptos de los grados 5 y 6 respecto a los anteriores; iii) en el nivel secundario,
36
si bien los inscriptos se incrementaron, sólo crecieron los grados 7 y 8, y en menor medida
el grado 12.
- La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos
nacionales indica que:
• a los 3, 4 y 5 años de edad: se incrementó sustantivamente la participación en la
educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años
aumentó cerca de 13 puntos porcentuales.
• entre los 6 y 11 años de edad: la cobertura escolar alcanzó valores muy cercanos al
total de la población. Concretamente, los últimos dos censos dan cuenta de que más
del 96% de los niños y niñas en estas edades asistían a la escuela.
• entre los 12 y los 14 años de edad la asistencia escolar en 1980 fue cercana al 86%.
Desde 1980 a 1991, la cobertura tuvo un incremento considerable. Finalmente, al
año 2010 la cobertura ascendió al 94,9 %.
• 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de
asistencia en torno al 52% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció
significativamente en más de 10 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el
avance en la cobertura aminoró su ritmo para ubicarse cerca del 78%.
- Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas
inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa
que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar.
- Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la
Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la
provincia de Corrientes afectaban en el año 2001 a aproximadamente 131.600 niños y
jóvenes, y en 2010, a 132.650.
37
Capítulo 3: Perfil de escolarización
Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una
aproximación a las principales características del sistema escolar de la provincia de Corrientes. Los
indicadores presentados han sido seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un conjunto
de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se
presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por
género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos
estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo:
inicial, primario y secundario.
1. La evolución de la matrícula escolar
En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y
niñas de 5 años de edad… sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años
tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último
año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en
tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y
sostenida.
Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la provincia de Corrientes la
escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la
evolución de la matrícula por grado y en edad teórica.
En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de
edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y 2010. La línea de color rojo
representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la
38
edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad
oportuna, es decir en edad teórica.
Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de
escolarización, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la
escolarización de los alumnos:
- Zona de escolarización pendiente. Se relaciona con el acceso al sistema educativo. Está
integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de asistir al preescolar, no se
encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela de estos niños implica la
escolarización de los sectores más postergados.
- Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria,
es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de
reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel.
- Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al
sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la
primaria.
- Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando
parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán
estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso.
39
- Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la
escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que
finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono.
Las zonas señaladas en rojo –zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y de
desescolarización- constituyen los cuellos de botella durante la escolaridad. Son las instancias
donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los
niños y jóvenes que transitan por el sistema.
Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil
correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y 201017:
Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia
de Corrientes, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los
siguientes fenómenos:
17
Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años
junto al 2003 y 2006.
40
� Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1
brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala. En
todos los años considerados ambas matrículas se encuentran sumamente parejas. Situación
que parece indicar que a lo largo del período se avanzó en la escolarización de los niños de
5 años.
A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en
todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial.
� Nivel primario: A lo largo de todos los años presentados se observa una numerosa cantidad
de niños y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la
línea roja de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es
adquirida para un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover
y vuelven a cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1
respecto al total de matrícula en los grados posteriores. Cabe destacar que los valores de
sobreedad en primer grado hacia los años más recientes se acentúan respecto a 2001 y
2003.
Si bien la repitencia es alta en primaria, gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la
primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo
(caída progresiva de la línea verde –edad teórica- desde el grado 1 en adelante).
� Nivel secundario: mientras que en 2001, 2003 y 2006, los inscriptos por grado descienden
muy pronunciadamente hasta llegar al grado 12. En el año 2010 se identifica un pico de
matrícula en la edad que marca el inicio al nivel. El ingreso a la secundaria también se
traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes. Después de una o varias
experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir, entre los 13 y 14 años, los inscriptos
decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo. Es
importante resaltar que los inscriptos en el grado 12 se mantienen de manera muy similar
en los 4 años presentados.
Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los
estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a
la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo.
Por último, el análisis precedente de las zonas de
escolarización complementa al perfil de “Las 5
dimensiones de la exclusión” (en miniatura a la
derecha) que ha sido presentado en el Capítulo 2.
Puesto que los distintos momentos, o zonas, de la
escolarización dan cuenta de los procesos que
operan en la conformación de cada una de las
dimensiones de la exclusión. De este modo, la
Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al preescolar que no están en preescolar o primaria-
se corresponde con la zona de escolarización pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de
asistir a la escuela primaria que no están en primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las
41
zonas enumeradas debido a que, por las características que asume el sistema educativo en
nuestro país, la cantidad de niños que no asisten a la escuela primaria es sumamente reducida18.
La Dimensión 3 -adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria que no están en
primaria ni secundaria- refiere a la zona de desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en
la escuela primaria pero que corren el riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación
de fracaso y de retención con sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En
último lugar, la Dimensión 5 -adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el
riesgo de abandonar- se relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión
escolar de aquellos alumnos que arrastran rezago desde niveles anteriores.
Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las
características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia.
2. Los estudiantes por sector de gestión
Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas
en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito.
Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito,
sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en
distintas poblaciones.
El próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector estatal en cada uno
de los niveles educativos durante los años 1998 a 2010. Presenta, año a año y por nivel, el
porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el total de
estudiantes.
Gráfico N° 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total
por nivel educativo, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010
Es posible observar dos
cuestiones significativas. La
primera es que la evolución
de la participación del sector
estatal para los tres niveles
siguió la misma tendencia a
lo largo de los años. A
grandes rasgos se mantuvo
hasta el 2004 y a partir de ahí
experimentó un
decrecimiento lento.
Cuantificando en términos
precisos lo enunciado, la
18
Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la
escuela.
42
participación del sector de gestión estatal sobre la matrícula total decreció, desde 1998 a 2010, un
3,4% en inicial, 2,2% en primaria y 3,7% en secundaria.
La segunda cuestión importante es que para todo el período la participación del sector estatal en
el nivel primario estuvo por sobre la del secundario y la de inicial.
Finalmente, cabe destacar que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley
de Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo más significativo lo
experimentó el sector privado, debido al crecimiento de la matrícula en dicho sector.
3. Los estudiantes por ámbito
Respecto a la evolución de los estudiantes por ámbito, los siguientes gráficos dan cuenta de la
evolución del total de estudiantes por nivel educativo19 según asistan a establecimientos en zonas
rurales o urbanas20.
Gráfico N° 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores,
provincia de Corrientes. Años 2000 a 2010
La línea roja
representa la
matrícula en el
nivel primario
mientras que la
verde hace lo
propio sobre el
nivel secundario.
El ámbito urbano
presenta una
brecha entre
primaria y
secundaria que en
el año 2010 fue de 39.317. En términos relativos, entre 2000 y 2009, la participación de los
alumnos de secundaria sobre los de primaria estuvo entre los 65 y 74 puntos porcentuales.
Particularmente al año 2010, la participación de los inscriptos en secundaria en relación con los de
primaria alcanzó el 68%.
19
No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial. 20
No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y 1999.
43
Gráfico N° 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores,
provincia de Corrientes. Años 2000 a 2010
En el ámbito rural,
la brecha entre los
alumnos del nivel
primario sobre el
secundario es
sumamente amplia.
En este caso, la
participación de la
matrícula de
secundaria sobre la
de primaria estuvo
entre los 21 y 33
puntos
porcentuales desde
el 2000 al 2010. En este último año, la distancia entre los alumnos por nivel alcanzó una diferencia
de 23.238 estudiantes. Fenómeno que representó un 33% de participación de los inscriptos en
secundaria sobre los de primaria en zonas rurales.
La brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor
que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los estudiantes residentes en zonas
rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes
en zonas urbanas. Empero, el año 2010, muestra un incremento en los estudiantes del nivel
secundario respecto a los del primario en zonas rurales, que alcanza los valores más elevados
del período 2000-2010.
4. Los estudiantes por género
El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil
que adquiere el proceso de matriculación en el país.
Las diferencias en la escolaridad relativas al género han sido objeto de numerosos estudios en las
últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en
el ingreso, como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística
educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos
que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para
aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la
razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100
mujeres.
44
Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos)
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se
puede observar como:
- la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca
un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados.
- durante toda la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica.
A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene con una sostenida cantidad de repitientes a lo
largo de todos los grados. Se destaca entre los años con mayor repitencia el grado 1.
Hacia los grados 7 y 8 se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico máximo en el
grado 7 con 1.640 varones y 1.270 mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el
contrario, desde el último año del ciclo básico secundario en adelante, la matrícula adquiere la
forma de una escalera descendente; la disminución en el total de asistentes es evidente.
Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos
varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es
más intensa en el grado 1. Considerando que este grado concentra gran cantidad de fracaso, este
incremento de la razón de masculinidad parece indicar que los varones repiten más el grado.
Por otra parte, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel
primario y secundario: mientras que en el grado 5 asisten 99 varones por cada 100 mujeres, esta
proporción queda reducida a 97 varones por cada 100 mujeres en el grado 7 y a 76 de cada 100 en el
45
grado 12. En efecto, se destaca que, según el censo 2010, el índice de masculinidad de la población
entre los 5 y 17 años de edad es de 102 varones por cada 100 mujeres; y este valor en el caso de los
estudiantes que asisten en ese mismo tramo de edad y año calendario, queda reducido a 99 varones
por cada 100 mujeres.
5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades
provinciales
Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito
de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión
analizan la promoción21 por nivel educativo según Corrientes, el resto de las 23 jurisdicciones y el
promedio nacional.
La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel
primario y secundario del sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país,
dibuja en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias
de acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción22 en ambos niveles educativos.
La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta
promoción en primario y secundario. Esta posición se traduce en mayores oportunidades para el
tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos
niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los
casos, a un incremento del abandono.
21
Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere
a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, han
quedado en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a
quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán
inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/año
antes de su finalización.
En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a
principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De
este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador. 22
El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes
promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal
motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.
46
Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional,
sector estatal. Años 1998 y 2009
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador
presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante,
quedan configurados:
• Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en
primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a La Pampa, Chubut, Entre Ríos,
Jujuy, Mendoza, Santa Cruz, San Luis, Santa Fe y Tucumán. En 2009 a Catamarca, CABA, La
Rioja, Neuquén, Buenos Aires, Tucumán y Río Negro.
47
• Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en
secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén
y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero
comprende también a La Pampa, Chubut, Jujuy y Mendoza.
• Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de
la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En
1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, Formosa, La Rioja y San Juan; y en 2009
a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis.
• Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos
niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Misiones, Río
Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de Chaco, Santiago del
Estero y Salta –ya que también se encontraban en este cuadrante en 1998-; al tiempo que
incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz.
El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno
a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al
interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es
la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado y las presenta agrupadas
por cuadrante al año 2009:
Jurisdicción Año 1998
Año 2009
Evolución comparativa
Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y
secundaria
Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.
Catamarca C A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.
Ciudad de Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve en sec. SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac.
La Rioja C A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.
Neuquén B A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.
Río Negro D A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.
Tucumán A A mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.
Córdoba B B mantiene mejora en ambos niveles SE MANTUVO, es INFERIOR al promedio nac.
Chubut A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.
48
Jurisdicción Año 1998
Año 2009
Evolución comparativa
Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y
secundaria
Jujuy A B empeora año poco comparable SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac.
La Pampa A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.
Mendoza A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.
Tierra del Fuego B B mantiene empeora en ambas MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac.
Formosa C C mantiene mejora en prim. mantiene en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.
Misiones D C mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.
San Luis A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.
Santa Fe A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.
Chaco D D mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.
Corrientes C D empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.
Entre Ríos A D empeora mantiene en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.
Salta D D mantiene leve mejora prim. y mejora en sec MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.
San Juan C D empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.
Santa Cruz A D empeora leve mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac.
Santiago del Estero D D mantiene mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac.
La columna denominada “evolución comparativa” identifica en una medida resumen el recorrido
de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en 2009. De esta
manera, puede observarse cuál es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción
acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional.
49
No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la
columna “evolución interna” refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y
secundaria al interior de cada provincia.
A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema
educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la columna “Conservación de
matrícula entre primaria y secundaria” se relaciona el total de alumnos de este último nivel
educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción
mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. Esta
columna resume la evolución de la conservación de matrícula entre primaria y secundaria entre
1998 y 2009, e identifica el posicionamiento de cada provincia en 2009 en relación con el
promedio nacional.
Los colores de la tabla señalan las siguientes situaciones:
- en color verde las provincias que mejoraron su situación tanto en promoción como en
conservación de matrícula (valores por encima del promedio);
- en naranja aquellas que empeoraron o mantuvieron su ubicación por cuadrantes pero con una
conservación de matrícula similar o mayor al promedio, o que mejoraron su ubicación por
cuadrantes pero con una conservación en torno o inferior al promedio.
- y en color rojo las jurisdicciones que empeoraron su ubicación por cuadrantes con una
conservación de matrícula menor o en torno al promedio. Este es el caso de la provincia de
Corrientes.
La evolución comparativa en el caso de Corrientes indica que ha cambiado de posición, pasando
de un cuadrante que se traduce en baja promoción en primaria y alta promoción en secundaria,
a un cuadrante con bajas tasas de promoción en ambos niveles (por debajo de la media
nacional). Respecto a su situación interna, ha tenido un empeoramiento del indicador en
primaria y secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria
en relación a la de primaria ha estado, durante los años considerados, en niveles inferiores al
promedio nacional.
Cuadro Nº 1: sitios web para la consulta de información educativa
Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización.
Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen
distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales,
ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la
escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor
promedio.
50
No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al
trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan:
- IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL)
produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC,
en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por
las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio
web de SITEAL, http://www.siteal.iipe-oei.org.
-Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad
Educativa (DINIECE). Sitio web, www.diniece.me.gov.ar:
- UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de
informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población
y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina).
- CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata.
Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta
Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles
en:
http://cedlas.econo.unlp.edu.ar/esp/pantalla.php?seccion=estudios_especiales&idP=88
- Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar
las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y
realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en:
http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx
- Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar
procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de
los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta
permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de
desagregación.23
23
Redatam del Censo 2001:
http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPV2001ARG&MAIN=WebServe
rMain.inl.
Redatam de la EPH:
http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=EPH_BASE_FINAL&MAIN=WebS
erverMain.inl.
51
6. Síntesis de las tendencias analizadas
A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas:
- De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la
conformación de 5 zonas: Zona de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de
retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización.
A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarización-
representan los cuellos de botella de los itinerarios escolares.
- Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i)
respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado en la escolarización de los
niños de 5 años en preescolar.
ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, a lo
largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños que ya desde
primer grado asisten con sobreedad, cabe destacar que los valores de rezago en primer
grado al 2006 y 2010 son más elevados que 2001 y 2003.
Por otro lado, gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte
de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo.
iii) La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. En efecto,
debido a que el ingreso a la secundaria también se traduce en una situación de fracaso para
muchos estudiantes, después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen
desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años
la pendiente continúa descendiendo. No obstante, al año 2010, los escolarizados entre 14 y
17 años se han incrementado, pero este fenómeno no ha impactado sobre el total de jóvenes
que alcanza el último año del nivel. Los inscriptos en el grado 12 se mantienen de manera
muy similar en los 4 momentos presentados.
- El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica
las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país
presentadas en el capítulo 2.
- El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de
gestión y ámbito, indica que:
En cuanto al sector de gestión, la participación del sector estatal sobre el total de la
matrícula en cada uno de los niveles se ha mantenido hasta el 2004 y a partir de ahí ha
experimentado un decrecimiento lento. Asimismo, durante todo el período la participación
del sector estatal en el nivel primario ha estado por sobre los restantes niveles.
En la apertura según ámbito, se ha comparado la matrícula que asiste a primaria y a
secundaria según zona de residencia. A partir de allí se identifica que la brecha existente
entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área
urbana. Los estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir
a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. Empero, el año 2010,
muestra un incremento en los estudiantes del nivel secundario respecto a los del primario en
zonas rurales que alcanza los valores más elevados del período 2000-2010.
52
- El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el
trazado del perfil de matriculación en la provincia. La pirámide de inscritos por sexo y total
de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran
promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y
jóvenes que asisten a esos grados; ii) durante toda la escolaridad, el abandono va perfilando
una estructura de forma cónica.
La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por
sexo: la presencia de varones es más intensa en el grado 1. Considerando que este grado
inicial concentra mayor fracaso, este incremento de la razón de masculinidad parece indicar
que los varones repiten más.
Asimismo, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel
primario y secundario: mientras que en el grado 5 asisten 99 varones por cada 100 mujeres
y en el grado 7, 97 varones cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 76 por cada
100 en el grado 12.
- Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de
los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan
la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los
años 1998 y 2009.
En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de
ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el
indicador en ambos niveles educativos. La evolución comparativa en el caso de Corrientes
indica que ha cambiado de posición, pasando de un cuadrante que se traduce en baja
promoción en primaria y alta promoción en secundaria, a un cuadrante con bajas tasas de
promoción en ambos niveles (por debajo de la media nacional). Respecto a su situación
interna, ha tenido un empeoramiento del indicador en primaria y secundaria. Junto a estas
tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación a la de primaria ha
estado, durante los años considerados, en niveles inferiores al promedio nacional.
53
Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial”
1. Las dimensiones de la exclusión
Dimensión 1: la exclusión efectiva
La dimensión 1 de la exclusión está integrada por los niños y niñas de 5 años de edad que no
asisten al preescolar.
Según los datos del último
censo de población, hogares y
viviendas, los niños de 5 años
de la provincia de Corrientes
que no asisten a la escuela son
2.816, un 13,4% del total de la
población correntina de esa
edad. Esta proporción está por
encima del promedio nacional, que es inferior al 9%. Sin embargo, como el censo no pregunta
edad escolar sino la edad de los niños al momento del censo (y la fecha de corte para el cálculo de
la edad escolar es por años cumplidos al 30 de junio de cada ciclo lectivo), este porcentaje de
niños fuera del preescolar podría ser menor.
A lo largo del capítulo se demuestra que en Argentina hay una elevada cobertura del preescolar
y que la matriculación en la sala de cuatro evidenció un incremento considerable en la última
década. Como consecuencia de dichos avances, es poco frecuente el ingreso a 1er grado sin
preescolar. 24
En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N°
24.195) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.
Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires de “universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4)
años”.25
24
Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos
del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad
Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, www.diniece.me.gov.ar. De igual modo, UNICEF ofrece
documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que
incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina). 25
Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.
54
A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en
relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar.
2. La matrícula por sala
Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial se incrementó, en promedio 8,6 puntos
porcentuales, lo que implicó un aumento de 2.800 estudiantes. En el próximo gráfico es posible
analizar las tendencias de este crecimiento en cada sala del nivel.
Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
55
La matrícula del preescolar disminuyó un 4,7%, que, al ser comparado con los avances en la
matriculación de las otras dos salas, no constituye una caída significativa. Este decrecimiento en
los inscriptos de sala de 5 años seguramente se
explique por una merma en el total de
población provincial en esta edad, y no por la
caída de la cobertura26. La zona de
escolarización pendiente es pequeña en esta
sala.
Entre 1998 y 2010, la sala de 4 años creció un
47,1% lo que representó un aumento de cerca
de 3 mil estudiantes; mientras que la matricula de la sala de 3 años registró un incremento del
51,4% (+900 estudiantes).
Para el año 2010, el nivel inicial quedó compuesto:
• En Sala de 5 años por 23.161 niños y niñas
• En Sala de 4 años por 9.570 niños y niñas
• En Sala de 3 años por 2.566 niñas y niñas
La matrícula se distribuye de manera equitativa entre mujeres y varones, como expone la tabla
siguiente. 27
Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, para el sector
estatal, una baja durante 2010 en la sala de 5 años del 8,4% con respecto a 1998. Esto representa
26
En efecto, según los dos últimos censos nacionales, la población de 5 años de edad en la provincia
descendió un 18,0% (-4.072 niños y niñas de 5 años). 27
Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y 2010. En esos años, al igual
que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa.
56
una merma de cerca de 1.900 estudiantes. Para el sector privado, por el contrario, se visualiza un
aumento del 32%, que en términos absolutos significa una ampliación de la matrícula en 700
alumnos.
Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de
gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En sala de 4 años, se observa un crecimiento en ambos sectores durante todo el periodo. El sector
estatal creció 51,5% y el privado un 34,6%. El aumento se tradujo en unos 2.500 estudiantes más
en escuelas estatales y a 300 en escuelas privadas.
Para el caso de la sala de 3, el crecimiento fue del 54,2% y 46,2% en escuelas estatales y privadas,
respectivamente. Estos aumentos representaron aproximadamente a 600 estudiantes en escuelas
estatales y a 300 en escuelas de gestión privada.
En el gráfico Nº 3 se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la
matrícula aumentó para la sala de 4 en un 2,2% y para la sala de en un 1,2%. Esa participación
cayó en la sala de 5 años cerca de un 3,6%. Asimismo, es posible identificar que en las salas de 4 y
5 años, sobre las que existe por ley un compromiso de brindar servicios para extender la
escolaridad y alcanzar a todos los niños y niñas, la participación estatal es elevada. En el caso de la
provincia de Corrientes, esta participación incluso supera el promedio nacional.
57
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 1998-2010.
Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal
sobre el total por sala, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010
Aproximadamente, el 87%
de los estudiantes que
asisten al preescolar, lo
hacen en establecimientos
públicos; en sala de 4, el
76% de los estudiantes
asiste a jardines estatales,
y en sala de 3 lo hace el
66%.
La siguiente tabla analiza la
distribución de la matrícula
por sala según asistencia a
un establecimiento del
ámbito rural o urbano. En el año 2010, en la provincia de Corrientes, de cada 100 estudiantes que
se encontraban inscritos en el nivel inicial, 77 asistían a establecimiento de zonas urbanas.28
Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Corrientes. Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
La participación de la matrícula en zonas rurales es mayor en la sala de 5 años que en la sala de 4.
El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformada por aproximadamente
25.200 alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos 7.550 niños y niñas. De la matrícula en el
ámbito rural, 1.650 alumnos se encuentran inscriptos en la sala de 4 y 5.900 en la sala de 5.
La tabla Nº 4 muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año
anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y 2010. En la
28
No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal motivo sólo se describe la situación al año 2010.
58
tabla, cuanto mayor resulta el porcentaje, mayor es la proporción de niños que no cursaron la sala
de 4 antes de iniciar el preescolar. De modo tal, que una disminución de esta proporción se vincula
con una mayor matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente.
Asimismo, la tabla permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance
han realizado en torno al incremento de matrícula de 4 años de edad.
La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias:
• Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que
asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior.
• Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que
asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años.
• Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los
estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4.
59
Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, provincia de Corrientes. Periodos seleccionados
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
La provincia de Corrientes, se posiciona actualmente en el grupo 1, donde más de la mitad (58%)
de los estudiantes del preescolar, no se ha inscripto en la sala de 4 durante el año anterior. A pesar
de la situación actual, en los períodos previos considerados, esta proporción llegó a alcanzar al
80% de los estudiantes.
En una situación similar se encuentran las jurisdicciones de Salta, Tucumán, La Pampa, Misiones,
San Juan y Formosa. En la tabla se las puede observar rankeadas según valores alcanzados al 2010;
la provincia de Corrientes se ubica en el sexto lugar.
Resulta relevante observar la evolución de la matrícula de las salas de 4 y 5 años junto con la de
los indicadores de rezago y repetición en el primer grado del nivel primario, ya que es aquí donde
comienza a generarse el fracaso escolar.
60
Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se
reconoce que “el Nivel Inicial tiene una función educativa que le es propia, entre otras razones
porque está demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socialización
desarrolladas durante los primeros años de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria
escolar posterior”.29
En esta línea, es frecuente afirmar que aquellos niños que asisten al nivel inicial se encuentran en
mejores condiciones para concretar con éxito el 1er grado frente a aquellos que no lo hacen. Sin
embargo, a pesar de que la cobertura de la sala de 5 años es prácticamente universal y que la de
sala de 4 creció significativamente en la última década, los niveles de sobreedad y de repetición
del grado 1 han incluso empeorado -tal como se muestra en el gráfico Nº 11- a lo largo del periodo
aquí analizado.30
Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Mientras que la cantidad de
estudiantes de sala de 4 crece
significativamente y la de 5 se
encuentra en niveles cercanos al
total de la población, la cantidad
de niños y niñas de primer grado
que asisten con rezago, tiene una
tendencia levemente creciente.
En el año 1998, la proporción de
estudiantes que asistía con
rezago al grado 1 era del 24,5%,
10 puntos porcentuales por
encima del promedio nacional.
Hasta el año 2008, este indicador fue creciendo cada vez más, alcanzando en ese año los 36,6
puntos porcentuales. En los últimos dos años, se puede ver una leve mejoría (33,3% en 2010). El
indicador de repitencia mostró un desempeño similar al del rezago. En 1998, el porcentaje de
repitientes era del 10%, y al 2010, del 21,7%.
A pesar del avance en la inscripción en el nivel inicial, los porcentajes de sobreedad y repitencia,
en lugar de revertirse, han empeorado. Esto no implica minimizar la importancia del aumento de
la matrícula en el nivel inicial sino que, por el contrario, se busca destacar que la lógica propia de
29
Tendencias recientes del nivel inicial: Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona
Batiuk. OEI. Año 2010 (página 9). 30
Por cuestiones organizativas del Informe, se realizará en el capítulo referido al nivel primario y no aquí, un
análisis detallado de los indicadores del nivel primario en general y del grado 1 en particular.
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 1998-2010.
61
las instituciones de educación primaria, en los hechos, tiene independencia en la valoración de las
trayectorias previas en educación inicial. En tal sentido, la expansión del nivel tiene gran relevancia
por sí misma, pero no parece impactar como política preventiva del fracaso escolar en primer
grado.
3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones
En el presente apartado se reseñan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar.
Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo,
durante el período 1998-2010. Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la
cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por
sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a
curso y de apoyo31 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.
Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector
de gestión, ya que no se dispone de datos diferenciados por ámbito.
Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998,
2006 y 2010
El gráfico resume la información contenida en este
apartado. En efecto, muestra la evolución de la cantidad
de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a
curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los
valores que se encuentran por debajo o sobre el 100%
reflejan las variaciones que experimentaron las variables
entre 1998 y 2010.
La evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel inicial queda resumida en el
31
Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,
ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra
frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos
mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente.
La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar
Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro
Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico,
Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,
Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se
releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,
estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.
62
siguiente gráfico. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la
cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados.
Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Se observa que el total de cargos frente a curso creció durante el período analizado un 29,3%, lo
que equivalió a 406 cargos más en 2010 con respecto al año base. Por otra parte, los cargos de
apoyo se incrementaron durante los años considerados, alcanzando un crecimiento relativo del
67,6 % - 44 cargos más entre 1998 y 2010-.
De este modo, la planta de docentes al finalizar la etapa se integra por alrededor de 1.800 cargos
docentes frente a curso y 109 cargos de apoyo.
Como ya fue mencionado, el aumento de matrícula fue del orden de los 9 puntos porcentuales, lo
que representó en términos absolutos cerca de 2.800 estudiantes más en 2010 respecto al año
base.
Dadas las condiciones explicadas, se entiende que la oferta del sistema
educativo correntino ha mejorado.
A continuación se presenta la evolución de los cargos distinguiendo por
sector de gestión.
63
Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
El total de cargos frente a curso aumentó en el sector de administración pública alrededor de un
24,8% durante el período analizado –con un crecimiento más pronunciado a partir del año 2008-,
pasando de 1.113 en 1998 a alrededor de 1.389 en 2010. Asimismo, los cargos de apoyo se
acrecentaron en 141 puntos porcentuales (31 cargos nuevos), aunque con varios valores extremos
entre 1998 y 2010.
Por su parte, la cantidad de cargos frente a curso en el sector privado tuvo una tendencia de
crecimiento aún más pronunciada que la observada en el sector de gestión estatal. A lo largo del
periodo, la cantidad de cargos aumentó un 47,5%. Por otra parte, los cargos de apoyo se
incrementaron cerca del 30%.
A modo de resumen puede decirse que la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo crecieron
en ambos sectores de gestión. A pesar de ello, dicho aumento tuvo un mayor impacto en el sector
estatal, porque el incremento en la cantidad de estudiantes fue reducido (+4,0%), lo que supone
mayor cantidad de docentes por alumno al año 2010 respecto a 1998.
La siguiente tabla compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través
de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección.
64
Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente
según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
En el sector estatal, el promedio de
cargos por sección osciló entre 1 y 1,2,
en cambio en el sector privado lo hizo
entre 1,3 y 1,5. No obstante mientras
que en el sector estatal la cantidad
promedio de docentes por sección
independiente presentó en 2010 el
mismo valor que en 1998; en el sector
privado, el 2010 representó una
mejora en el indicador. Cabe destacar
que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone de la
información de cargos distinguidos por tipo de sección.
Para profundizar la comparación de las condiciones de oferta que
caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo
largo del tiempo, se muestra la cantidad promedio de estudiantes por
sección según sector. En el siguiente gráfico la línea azul representa la
cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la
línea roja hace lo mismo para el sector privado.
Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de
Corrientes. Años 1998 a 2010
El sector estatal refleja
para el período una
tendencia de
decrecimiento. En 1998,
los estudiantes promedio
por sección eran 30, y en
2010 disminuyeron a 27.
En el caso de los
establecimientos de
administración privada, la
tendencia fue diferente,
pasaron de 22 estudiantes
promedio en el año base,
a 24 en el 2010.
Esta situación parece indicar que las condiciones de la organización por secciones en el sector
estatal mejoraron durante los 12 años analizados.
65
Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y
secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.
Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
4. Síntesis de las tendencias analizadas
A modo de síntesis se puede destacar:
- Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa se encuentra integrada
por 2.816 niños y niñas.
- En la matrícula de la sala de 5 años, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del
orden del -4,7%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles
cercanos al total de la población de esa edad y que su crecimiento marginal en el
periodo se encuentra vinculado con esta situación.
- La cantidad de matrícula en la sala de 3 y 4 años se ha incrementado a lo largo del
periodo en 51,4 y 47,1 puntos porcentuales, respectivamente.
- La suma de los docentes frente a curso y de apoyo se incrementó durante el periodo. A
su vez, la cantidad de estudiantes promedio por sección se redujo en 5 estudiantes en
las escuelas estatales y aumentó en un alumno en las privadas. Por su parte, el total de
cargos promedio por sección fue mayor en el 2010 que en 1998 en los establecimientos
de gestión privada y se mantuvo estable en los estatales.
- La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelación al preescolar ha
ascendido durante los años considerados.
- No obstante el avance de la matriculación en el nivel, los indicadores de rezago y
repitencia empeoraron durante el período 1998-2010.
66
Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario”
1. Las dimensiones de la exclusión
El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el
primer capítulo.
Dimensión 2: la exclusión efectiva
La dimensión Nº 2 de la
exclusión es aquella que se
refiere a los niños y niñas que,
encontrándose en edad de asistir
a la educación primaria, es decir,
de 6 a 11 años, no asisten a la
escuela o asisten al nivel inicial.
La Argentina hace ya gran
cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación primaria. Esto se traduce
en que, dadas las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de
niños que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan antes de finalizarla es
sumamente pequeña. En el caso de Corrientes, la Dimensión 2 de la exclusión se compone por
2.363 niños y jóvenes (1,5% del total de la población provincial entre los 6 y 11 años de edad).
Dimensión 4: la exclusión
potencial
La dimensión N° 4 comprende a los
niños y jóvenes escolarizados en la
educación primaria, en situación de
riesgo de abandono.
Desde el análisis estadístico resulta complejo aproximar una medición de riesgo de exclusión
exhaustivo y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe confundir la situación
potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no significa que
efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en este estudio, se
opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión.
Esta dimensión adquiere, según el censo 2010, para el total provincial una magnitud superior a los
62.300 niños y jóvenes.
67
68
2. La matrícula por grado
El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito
de los estudiantes a lo largo del nivel primario.
A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período 1998-
2010.
Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor
cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no
logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en los primeros grados del
nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de
esos grados. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el
transcurso de los itinerarios escolares.
El gráfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes de primaria
en la provincia. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el
primer grado a los grados posteriores:
- al año 1998, había en primer grado 31.500 alumnos y 21.400 en sexto. Es decir que había
en primer grado alrededor de 10.130 estudiantes más que en sexto grado.
- al año 2010 este número se mantuvo, los estudiantes en primer grado eran 32.000 y en
sexto cerca de 22.000.
En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue al mantenimiento de la cantidad
de estudiantes entre primero y sexto grado. Es decir que las condiciones que permiten el flujo de
matrícula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado. Probablemente la promoción y no
69
promoción de los estudiantes se hayan conservado en proporciones similares a lo largo del
tiempo, o incluso hayan empeorado.
3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones
Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el
período 1998-2010. Los datos presentados son: evolución de cargos docente frente a curso y de
cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a
curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de
gestión32. Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso
y cargos de apoyo33 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.
Gráfico Nº 36. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010
El gráfico resume la información
contenida en este apartado. Muestra la
evolución de la cantidad de estudiantes, de
secciones, de cargos docente frente a curso
y de cargos de apoyo (año 1998 como
base). Los valores que se encuentran por
debajo o sobre el 100% reflejan las
variaciones que experimentaron las
variables entre 1998 y 2010.
32
La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se
dispone de datos distinguidos por ámbito. 33
Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,
ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra
frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos
mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente.
La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar
Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro
Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico,
Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,
Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se
releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,
estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.
70
A continuación se ilustra la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel
primario en el período 1998-2010. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la
amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados.
Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Se observa que el total de cargos frente a curso aumentó en el período analizado un 13,1%, esto
significó pasar de 8.118 cargos en 1998 a 9.178 en 2010. Por otra parte, los cargos de apoyo se
incrementaron un 59,8 por ciento durante los años analizados.
Desde el lado de la oferta, los cargos docente y de apoyo se incrementaron a lo largo de los
años, pero desde el lado de la demanda, la matrícula para el total del nivel primario se mantuvo
estable. Puesto que todo el nivel manifestó, entre 1998 y 2010, un decrecimiento de matrícula
del 0,1%. Sin embargo, mientras que en el sector estatal el total de inscriptos disminuyó un 2,6%
(3.610 estudiantes menos entre 1998 y 2010), en el sector privado se produjo un incremento del
27,1% (casi 3.500 alumnos).
Particularmente, la evolución del total de cargos frente a
curso y de apoyo según sector de gestión fue la siguiente:
71
Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso según sector
de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
El sector estatal presentó, durante el período, un aumento de 11,9 puntos porcentuales en el total
de cargos frente a curso (pasando de 7.224 cargos en 1998 a alrededor de 8.100 en 2010). Cabe
recordar que la matrícula del nivel primario en el sector estatal mermó en 2,6 puntos
porcentuales, fenómeno que puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa estatal:
más docentes para menos alumnos.
En el sector de gestión privada en cambio, se observa que el total de cargos frente a curso
aumentó un 22,9% entre 1998 y 2010. Teniendo en cuenta que el aumento de matrícula fue en
este caso del orden de los 27 puntos porcentuales, las condiciones de oferta del sector según éste
indicador no parecen haber mejorado.
Por otro lado, los cargos de apoyo crecieron en el sector estatal un 85,6% respecto al año base
(143 cargos nuevos), mientras que en el sector privado lo
hicieron sólo un 7%.
Manteniendo la distinción por sector de administración, la
próxima tabla da cuenta del total de cargos frente a curso
por sección independiente:
72
Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
La evolución del total de cargos
frente a curso por sección
independiente en el sector
estatal se mantuvo estable
durante los años considerados,
presentando un promedio de
1,5 cargos. Se destaca que las
secciones múltiples no son
incluidas en el análisis dado
que no se dispone de la
información de cargos según
tipo de sección. Desde el sector privado, el promedio osciló entre 1,6 y 1,7 cargos por sección.
Complementariamente al análisis precedente, el próximo
gráfico caracteriza a cada uno de los sectores según la
cantidad promedio de estudiantes por sección34.
La línea azul representa la cantidad de alumnos por
sección en el sector estatal, mientras que la línea roja
hace lo mismo para el sector privado.
Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010
Entre los años 1998
y 2010, los
establecimientos
de administración
privada se
mantuvieron
alrededor de un
promedio de 25
estudiantes por
sección
independiente. En
cambio, el sector
estatal reflejó una
tendencia
descendente, al
34
La cantidad de estudiantes por sección se construyó con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones independientes.
73
caer progresivamente de 30 estudiantes por sección en 1998, a 26 en 2010.
Esta situación parece indicar que, mientras las condiciones de la organización por secciones se
mantuvieron estables en el sector privado, éstas mejoraron en el sector estatal. Dicho fenómeno
podría deberse a la conjugación del incremento de secciones, como expresión de la mejora de la
oferta estatal, y al descenso de la matrícula en el sector.
Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y
secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010:
Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales
La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta
como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o
no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar.
Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en
aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la
reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la
generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si
este “fracaso” es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los
estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la
gestión del sistema educativo.
El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción, no promoción y abandono intraanual en el conjunto del nivel primario35:
35
El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes
promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal
motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.
74
Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009
La evolución del
total de alumnos
según su condición
al cierre de cada
ciclo lectivo, da
cuenta de que el
total de
estudiantes no
promovidos y
abandonantes
intraanuales
experimentó
variaciones a lo
largo de los años
presentados. En 1998 se registró la menor proporción de alumnos en condiciones de no
promoción al grado siguiente, 13.220 estudiantes (8,4%) respecto a 23.100 (14,7%) en el año
2009 (+6,3 puntos porcentuales).
No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar
aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de
grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una
herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la
escolaridad total, oportuna y sostenida.
75
Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
En primaria, el grado 1 concentró la mayor cantidad de estudiantes no promovidos. El total de
niños que al 2009 no promovió el primer grado alcanzó a más de 7.500 alumnos (23,6%). Por el
contrario, la no promoción se tornó paulatinamente inferior a medida que se avanzó hasta el
grado 6. Como contrapartida, en promedio para todo el nivel, los estudiantes promovidos
alcanzaron el 83,8% de los inscriptos al inicio del ciclo lectivo.
Para el total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de los
inscriptos, y el conjunto de niños que reprobaron algún grado de la primaria, alcanzó el 6,7%.
Por otro lado, en la provincia, los abandonantes intraanuales son pocos en el nivel, y
representaron en promedio un 1,5%. En valores absolutos, los abandonantes intraanuales del año
2009 fueron alrededor de 2.300 alumnos.
Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil:
76
Gráficos Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año 2009
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró
los mayores valores de fracaso. Si bien el abandono intraanual es bajo en ambos, en el caso de la
reprobación, los establecimientos estatales concentraron un 25,4% de reprobados en primer grado
(7.380 alumnos) y un promedio general para el nivel de 16,0%. En cuanto al sector privado, la no
promoción fue de 6,0% en el grado 1; y de 3,3% en todo el nivel.
En suma, mientras en el sector privado, 97 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009
promovieron el grado, en el sector estatal esta proporción decayó, representando a tan sólo 82 de
cada 100
Gráficos Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
77
En el análisis por ámbito, se observa que la zona rural registró la menor proporción de
estudiantes promovidos. En efecto, los establecimientos de zonas rurales registraron un 34,3%
de no promovidos en primer grado (3.038 alumnos) y un promedio general para el nivel de
22,1%. Frente al ámbito urbano, donde la no promoción en primer grado fue de 19,5% (4.520
alumnos), y el promedio para todo el nivel, de 12,1%. Los reprobados en rural se encuentran a
10 puntos de distancia respecto a sus pares del ámbito urbano. Estos valores equivalen a afirmar
que, mientras en áreas urbanas 86 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009
promovieron el grado, en las rurales esta proporción fue de 76 cada 100.
Como ha quedado presentado, los datos de promoción desagregados por ámbito y sector de
gestión, permiten identificar las disparidades presentes en el nivel36:
- la mayor concentración del fracaso en las escuelas de gestión estatal
- los altos índices de fracaso en las escuelas rurales.
5. Los estudiantes repitientes
La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan
los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes
no promocionan el grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar
nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado
aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar.
El seguimiento de la repitencia en el período considerado constituye una aproximación a la
evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los
repitientes, aunque la relación no es directa, ya que requiere el estudio complementario del
abandono; fenómeno que será abordado más adelante.
En el caso del total provincial, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el
nivel primario asumió la siguiente tendencia:
36
Si bien DiNIECE releva la promoción y no promoción distinguiendo por género de los alumnos, no se dispone de esta información.
78
Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
La desagregación
por grado permite
observar el cuello
de botella que
representa el
primer grado para
una gran cantidad
de niños y niñas. A
simple vista, se
identifican para
todos los años
considerados los
picos más altos de
repetición en el
grado 1. Estos
elevados valores de repetición son los que generan y profundizan los niveles de sobreedad en
las edades tempranas.
Este cuello de botella no sólo se mantuvo, sino que el porcentaje de repitientes se incrementó año
a año. Entre 1998 y 2010, el total de
repitientes del nivel primario aumentó cerca
de 11.800 niños y jóvenes. En términos
relativos, esta situación significó pasar de
5,9% de repitientes en 1998, a 13,4% en el
año 2010. En el caso del promedio nacional
para el nivel, la repitencia pasó entre 1998 y
2010, de 5,5% a 4,7%.
Específicamente, si se analiza la evolución
del indicador en primer grado para ambos
sectores de gestión, los repitientes pasaron de 10 puntos porcentuales en 1998, a 21,7 puntos en
2010. Mientras que en el total país, estos valores representaban un 9% de repitientes en primer
grado para 1998 y 7,6% en 2010.
Sin embargo, una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la
apertura según sector de gestión –público/ privado-, ámbito –rural/ urbano- y género –masculino/
femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en
los diversos grupos de estudiantes.
79
Gráficos Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
Al considerar la repitencia por sector de gestión, se torna claro que el fracaso se concentra en
aquellos estudiantes que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año
1998, una media de 6,1% para todo el nivel; y en 2002 y 2006 este porcentaje se elevó a 12,7% y
15,4% respectivamente. Finalmente en 2010, la repitencia obtuvo un valor de 14,7%. El sector
privado, por otra parte, conservó el porcentaje de repitientes en todo el nivel entre un 2,5% y
3,6% en los distintos años.
Durante el período estudiado, tanto el sector estatal como el privado mantuvieron en primer
grado los mayores valores de fracaso en relación al resto del nivel.
Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado
1, se incrementaron en aproximadamente 3.800 niños (+13 puntos porcentuales). En el sector
privado, la tendencia también fue al incremento, pero en este caso se trató de 17 alumnos (+0,2
puntos).
La apertura por ámbito también evidencia distintas magnitudes de fracaso según se trate de
establecimientos en zonas rurales o urbanas.37
37
No se dispone de información por ámbito para el año 1998.
80
Gráficos Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
Las diferencias son evidentes. El ámbito rural concentró los valores más altos de repitencia en
todos los años considerados. En términos generales, tanto en el 2002, 2006 y 2010, la repitencia
para todo el nivel en el ámbito rural fue en promedio del 20%, mientras que en las áreas urbanas
fue del 10%.
Por otro lado, al analizar la evolución del fracaso a lo largo de los grados, el ámbito rural
manifiesta una pendiente sumamente acentuada: elevada repitencia al inicio del nivel, descenso
paulatino hacia sexto grado. Por el contrario, el perfil urbano, refleja un menor porcentaje de
fracaso en el grado 1 y valores más próximos de repitientes entre el grado 2 y 6, en consecuencia
la pendiente en este caso se suaviza.
En primer grado:
- en 2002, al tiempo que más de 1 de cada 4 niños en rural era repitiente (1.934
estudiantes), en urbano esta proporción alcanzaba a 1 de cada 8 (3.072 estudiantes).
- en 2010, aproximadamente 1 de cada 3 niños era repitiente en zonas rurales (2.600
estudiantes) y 1 de cada 4 niños lo era en zonas urbanas (4.318 estudiantes).
Efectivamente, entre los años 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 aumentó en
ambos ámbitos. El incremento entre estos años fue de 7 puntos porcentuales en rural y de 6
puntos en zonas urbanas.
Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas al sector de gestión o al
ámbito, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un
total de 21.000 repitientes del nivel primario, cerca de 12.700 eran varones (60,5%) frente a 8.290
repitientes mujeres (39,5%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes según sexo quedan
distribuidos de esta manera:
81
Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010
Al interior de cada grado, no
se registran diferencias en la
composición por género de
los repitientes. Entre el
grado 1 y el grado 6, los
varones que fracasan se
distribuyen en similares
proporciones, representan el
60% de la totalidad de
repitientes para cada uno de
los años de estudio. Este
fenómeno se corresponde
con una tendencia que se
refleja también en el total
país.
El siguiente gráfico ilustra, para el período 1998- 2010, la evolución del total de repitientes del
nivel según sexo.
Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
82
Las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años considerados. Existe alrededor
de un 60 % de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que
reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel.
Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y
género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características:
6. El rezago escolar: la exclusión potencial
Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio
espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 12 y más años en sexto.
Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se
incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel.
El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en
primaria:
83
Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
El análisis de la sobreedad por nivel arroja valores similares entre 1998 y 2002, y luego se acentúa
en 2006 y 2010. En este último año, la sobreedad se
incrementó respecto a 1998, en 3,9 puntos porcentuales.
En términos absolutos esta situación significó que, en
1998, 62.300 niños asistieran al nivel con sobreedad y que
en el 2010, este número llegase a los 68.400. Los valores
de este último año calendario corresponden a afirmar que
más de 4 de cada 10 niños en primaria asisten con rezago.
Esta magnitud superó ampliamente a la media nacional
del año 2010 (20% de rezago en todo el nivel primario).
Con el objetivo de contribuir al fenómeno presentado, el
siguiente gráfico constituye una mirada más profunda
para los años 1998 y 2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal que
asisten con sobreedad simple y avanzada.
84
Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Corrientes, sector estatal. Años 1998 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con
sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, se
recrudeció:
- al año 1998, 7.480 estudiantes de primer grado estatal asistían con sobreedad (25,8%) y
alrededor de 9.630 lo hacían en sexto (49,4%).
- al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de 10.380 (35,8%) y en
sexto grado, 9.970 (51,4%).
En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos años,
los valores también fueron muy similares:
- al año 1998, en primer grado el 15,2% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el
10,6% con sobreedad avanzada. En sexto grado estas proporciones alcanzaban el 21,1% y
28,4% respectivamente.
- en el 2010, en primer grado asistía el 21,1% de la matrícula con sobreedad simple y el
14,7% con sobreedad avanzada; mientras que en grado 6 estas proporciones alcanzaban el
21,3% y 30,1% respectivamente.
Esta situación estaría dando cuenta de que por un lado la proporción de estudiantes con sobreedad
en primer grado se incrementó notablemente en los años considerados y por otro, que los procesos
de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel también siguieron la misma tendencia
ascendente, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 6 era mayor en 2010.
Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condición de edad de los alumnos según ámbito, los
próximos gráficos muestran la participación relativa de los alumnos con sobreedad según se trate
de zonas urbanas o rurales:
85
Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Año 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
Es notorio que la mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentró en el ámbito rural.
Es sumamente elevado el total de estudiantes con rezago en estas zonas. El análisis por grado
manifiesta al año 2010 la siguiente situación:
- mientras que en primer grado, el 29,0% de los alumnos en el ámbito urbano asistían con
sobreedad, en rural, esta situación comprendía al 44,5% de los inscriptos.
- y al llegar a sexto grado, en el área urbana el 40,6% asistían con rezago, contra el 66,2%
que lo hacían en zonas rurales.
En total, al 2010, en el ámbito rural 23.400 estudiantes (58,6%) asistían con sobreedad en
primaria, por el contrario, cerca de 45 mil lo hacían en el ámbito urbano (38,7%). Es decir que el
promedio general de este indicador para todo el nivel en zonas rurales era 20 puntos
porcentuales superior al de las zonas urbanas.
7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado
Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de
botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis
comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el
indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser
analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er
grado a aquellos no identificados como repitientes.
Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o
el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo
lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante,
cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina.
Según el censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual
86
se estima que para el año 2010, este porcentaje es aún menor.38 A su vez, acorde a lo presentado en
el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar,
por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que
se encuentran asistiendo en edad oportuna.
Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1°, cuantificando a los niños repetidores y a quienes
asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en ambos años,
hay un grupo que asiste con rezago pero no se encuentra registrado como repetidor; es probable que
algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto al ciclo lectivo siguiente.
Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para alcanzar una medición
precisa de la situación de estos niños y niñas.
Entre 1998 y 2010, el porcentaje de repitientes aumentó considerablemente y la proporción de
aquellos estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes decreció. En 2010, el
porcentaje de estudiantes con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de
Corrientes superó ampliamente al promedio nacional (4,9%).
La apertura de este fenómeno por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter
estatal, aunque se produce en ambos sectores:
38
Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 aún no han sido publicados.
87
Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que
asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes
(segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul).
Respecto al sector estatal, el total de inscriptos con sobreedad no explicada por repitencia manifestó
una tendencia descendente, con excepción del 2002. En 2010, el 12,3% de alumnos con sobreedad no
explicada por repitencia equivalía a más de 3.500 niños. En el sector privado, el indicador osciló en
torno al 6% hasta 2006, y al 2010, disminuyó.
Finalmente, el análisis del indicador por ámbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente perfil39:
39
No se dispone de información por ámbito para el año 1998.
88
Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2002, 2006 y 2010
Las brechas
entre rural y
urbano son
amplias. El
ámbito rural
concentra la
mayor
proporción de
estudiantes
inscriptos con
sobreedad en
primer grado
que no son
declarados
como
repitientes. En efecto, en el año 2010 la distancia del indicador entre ambos ámbitos fue de 11
puntos porcentuales.
Mientras que en el ámbito urbano este indicador tendió a cierta estabilidad entre 2006 y 2010, en
el ámbito rural, se produjo un incremento. En las zonas rurales, el 38,8% registrado en el 2010,
equivalió a cerca de 15.500 alumnos.
En anexo se incluye el análisis del rezago no explicado por repitencia en primer grado según
apertura departamental al interior de la provincia.40
8. La conservación de los estudiantes en la progresión por edad
El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período 1998-
2003. Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de
estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 11 años en 2003. Este tipo
de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la
educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con
edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte 1998-2003, se presenta una cohorte más
reciente, representada por el período 2005-2010.
40
Ver Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento.
89
Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2003
El gráfico permite establecer que, de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en 1998, en el año 2003…
• 5 asisten sin haber
repetido,
• 5 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces.
La disminución de los alumnos
con edad teórica se manifiesta
intensamente en las edades tempranas: entre los 6 y 7 años el 22% de los estudiantes repitió de
grado y se inscribió con sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 36% de la cohorte repitió al menos
una vez.
Asimismo, el seguimiento de la cohorte por edad en primaria entre 1998 y 2003, refleja una
pérdida de estudiantes del 10%, es decir que en este tramo de edad pareciera registrarse
abandono. El nivel parece no haber logrado la retención de los inscriptos.
Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2005 a 2010
De cada 10 estudiantes
que asistían a primer
grado con 6 años en el
2005, en el año 2010…
• 5 asisten sin
haber repetido,
• 5 continúan
asistiendo,
pero repitieron
una o más
veces.
Entre los 6 y 7 años el
28% de los estudiantes
repitió de grado y se
90
inscribió con sobreedad y entre los 6 y los 9 años, el 41% de la cohorte repitió al menos una vez.
También en este caso, los alumnos con edad teórica disminuyen a medida que se avanza de
grado, aunque parecen hacerlo en mayor proporción que sus pares de la cohorte 1998-2003.
El seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre los 6 y 11 años entre 2005 y 2010 no reflejó
un descenso en la cantidad de estudiantes. Es decir que esta cohorte parece haberse mantenido
hasta finalizar la primaria.
Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento
al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte 2005-2010, pero desagregada según
sector de gestión:
Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 2005 a 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que
asisten los estudiantes. En el 2005, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de
edad, en el año 2010…
- en el sector estatal: el 49,9% asiste sin haber repetido y el 50,1% ha repetido una vez o
más.
- en el sector privado: el 88,7% de los estudiantes asiste sin haber repetido mientras que el
11,3% ha repetido al menos una vez.
9. El ingreso al nivel secundario
El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel
secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año
91
calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o
reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.41
Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria,
a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la
demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que han
tenido un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la
secundaria en un año calendario).
Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2009 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de
inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto
incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año
de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en
2009. Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año
2010. Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes
que efectivamente se ha inscripto en el nivel al año siguiente.
En el caso de Corrientes, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el
80,8%. Esta situación significó que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el
secundario al año siguiente, 19 alumnos no se inscribieron.
A continuación se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por ámbito:
41
Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.
92
Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2009-2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
Entre el ámbito rural y el urbano parece producirse una brecha en el conjunto de jóvenes que
efectivamente logra acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes en el 2009, al año
siguiente… en el área rural, 60 jóvenes ingresaron al secundario y en urbana esta proporción
aumentó a 86. Por consiguiente, 40 y 14 jóvenes, respectivamente, abandonaron la escuela
durante ese año.
Finalmente, el desempeño de este indicador para el total provincial en años anteriores42, arroja los
siguientes valores:
Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
Como puede observarse, al año 2005 se produjo un descenso en el abandono (7,8%), mientras que
en el resto de los años los valores del indicador fueron mucho más elevados. El año 2010 presentó
la tasa de ingreso al nivel secundario más baja de los años considerados.
42
La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida manteniendo la estructura provincial 6 y 6.
93
10. Síntesis de las tendencias analizadas
A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario,
interesa destacar:
- Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a
la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por 2.363 niños. En
términos relativos, este valor equivale a un 1,5% del total de niños y niñas en esa edad.
- La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total provincial por 62.300 niños y
jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años.
- En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue al mantenimiento de la
cantidad de estudiantes en primer grado y a la conservación de las diferencias entre los
inscriptos entre éste y el grado 6. Este comportamiento permite inferir que los niveles de
promoción y reprobación en la provincia conservaron tendencias similares, o incluso se
incrementaron durante todo el período.
- En efecto, la repitencia entre 1998 y 2010 se incrementó en todo el nivel en más de 7
puntos porcentuales. El análisis de este indicador arrojó grandes disparidades según se
tratase del ámbito, sector de gestión o el género de los estudiantes
- Los cargos docente frente a curso y de apoyo en el nivel primario, han aumentado a lo
largo del período considerado. Entre ambos, se destaca el incremento en los cargos de
apoyo (+59,1%).
La matrícula experimentó comportamientos distintos según el sector de gestión: mientras
que la misma aumentó en el sector privado un 27%, mermó en el público alrededor de un
3%. Mientras las condiciones de la organización por secciones se mantuvieron estables en
el sector privado, éstas mejoraron en el sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la
conjugación del incremento de secciones, como expresión de la mejora de la oferta estatal,
y al descenso de la matrícula en el sector.
- En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad en el sector de
gestión estatal es sumamente elevada; en primer grado este indicador se incrementó en 10
puntos porcentuales entre 1998 y 2010.
- Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en
profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados
como repitientes. En la provincia, este indicador alcanzó un 11,5% en 2010, ubicándose
muy por encima del promedio nacional.
- Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la
secundaria, el promedio de alumnos que sí lo hizo representó el 80,8%. Es decir que de
cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al año
siguiente, 19 alumnos no se inscribieron.
94
Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario”
1. Las dimensiones de la exclusión
Dimensión 3: la exclusión efectiva
La Dimensión 3 pone el foco en la situación
de los niños y jóvenes en edad de asistir al
nivel secundario, entre 12 y 17 años, pero
que no están en la escuela.
La población que compone esta dimensión
es compleja y heterogénea. Esto se debe a
recorridos, experiencias y modos diversos
de vinculación con el sistema educativo de
estos niños y jóvenes.
Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero,
se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en
la transición a la secundaria. El segundo comprende a los jóvenes que abandonaron la escuela
entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o
cuando asistían a algún año del secundario.
Según el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, esta dimensión se encontraba
integrada aproximadamente por 17.355 niños y jóvenes (14% del total de la población provincial
entre los 12 y 17 años de edad).
Dimensión 5: la exclusión potencial
La dimensión 5 se concentra en la
situación de riesgo de exclusión de los
estudiantes de nivel secundario que hoy
están en la escuela pero con probabilidad
significativa de abandonarla debido a la
acumulación de fracasos escolares y otros
factores adversos. En Corrientes, la
dimensión estudia la matrícula con
sobreedad en la secundaria entre los
grados 7º y 12º.
Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de
estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se
95
expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias
de fracaso escolar en el nivel secundario.
En el año 2010, integraban esta dimensión 47.746 jóvenes.
96
2. La matrícula por grado
En el año 1998 la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) establecía la obligatoriedad de los
tres primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional
de Educación (Nº 26.206 de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel
secundario.43
El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel
secundario en el período comprendido entre los años 1998 y 2010.
Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
La matrícula del ciclo básico44 entre 1998 y 2010 se incrementó para todos los grados. Sin
embargo, sólo en el caso del grado 7 ésta superó los niveles de años anteriores – se inscribieron
en ese grado 5.225 estudiantes más que en 1998.
Es posible que una porción de este incremento se vincule con las políticas de distribución
destinadas a incentivar la reincorporación de niños y jóvenes al sistema educativo. Sin embargo,
resulta pertinente indagar acerca de las características de este aumento, ya que parte del mismo
podría explicarse por la retención de estudiantes a causa de haber repetido ese año de estudio –
Ver cuadro N°2.
43
Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 44
El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 7, 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado
se compone de los grados 10, 11 y 12.
97
En el grado 8 la matrícula se encuentra por debajo a la registrada en el 2006 y en el grado 9, ésta
es incluso menor a la del 2002.
En cuanto al ciclo orientado, se aprecia que la matrícula mantuvo cierta estabilidad a lo largo del
periodo. En el caso del grado 10, la suma de alumnos superaba en el año 2010 a la de 1998, pero
era inferior a la del 2002. A su vez, el grado 11 registra también un incremento en relación con los
inscritos del año base, pero no logra alcanzar los niveles del 2002 y 2006. Sólo en el último grado
se aprecia que los niveles de matriculación en el año 2010, fueron levemente mayores a los de
esos años.
A modo de resumen, puede decirse que si bien se identifica una mayor cantidad de estudiantes en
el grado 7 en relación con el año 1998, el total de alumnos que llega a grado 12 mantuvo una
tendencia relativamente estable. En efecto, la tabla N°11 evidencia ciertas regularidades en el
comportamiento de la matrícula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y
una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9.
Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos
sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
98
Cuadro Nº 2. El incremento de la matrícula
Para indagar acerca de las causas del crecimiento del grado 7 identificado en el gráfico N° 67 se
incluye un análisis de la evolución de la repetición en ese grado.
Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º, provincia de Corrientes,
ambos sectores. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Se aprecia que en el año 1998 se encontraban inscritos como repetidores 242 estudiantes. Es
decir, que el 1% de los alumnos se hallaba registrado como repitiente. Doce años después, la
cantidad de repitientes ascendía al 13%, alcanzando a alrededor de 2.909 estudiantes. En este
sentido, es posible advertir que parte del incremento de la matrícula registrado en el periodo
podría deberse a la retención de estudiantes repitientes en ese grado.
3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones
Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos
que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el
período 1998-2010. Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución
de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio
por sección.45 Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente
a curso y de apoyo46 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.
45 La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no
se dispone de datos distinguidos por ámbito. 46
Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,
ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra
99
Gráfico Nº 69. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
El gráfico refleja la progresión de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente
frente a curso y de cargos de apoyo. El año 1998 es tomado como base, aquellos valores que se
registren por encima o por debajo del 100% expresan las variaciones que experimentaron cada
una de las variables a lo largo del periodo analizado. De este modo el gráfico sintetiza el
comportamiento de algunas variables clave de la oferta educativa.
frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos
mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente.
La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar
Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro
Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico,
Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,
Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se
releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,
estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.
100
Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010
En términos generales,
los cargos frente a
curso y de apoyo se
mantuvieron estables
desde 1998 a 2004, y a
partir de allí crecieron,
aunque de manera
irregular en el primer
grupo. En términos
relativos, dichos
cargos
experimentaron un
incremento del 29,7%,
lo que representa aproximadamente unos 1.977 cargos más entre 1998 y 2010. Por su parte, los
cargos de apoyo denotan un aumento sostenido durante los 12 años estudiados, que alcanzó en
2010 un 78,9% más respecto al año base (1998), equivalente en términos absolutos a la suma de
978 cargos.
En el año 2010, la cantidad de cargos docente frente a curso era alrededor de 8.600 y la de
cargos de apoyo de 2.200. En cuanto a la demanda educativa, se destaca que la matrícula del
nivel secundario experimentó un crecimiento del 13,4%
entre 1998 y 2010.
El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente
a curso y de apoyo por sector de gestión para cada año de
análisis.
101
Gráfico Nº 71. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Puede apreciarse que los cargos frente a curso en el sector estatal, crecieron un 29,4% -1.638
cargos más en 2010 respecto a 1998-, mientras que los cargos de apoyo lo hicieron en un 79,4%. A
su vez, el sector privado registró a lo largo del período un aumento del 31,5% en sus cargos frente
a curso es decir, 339 cargos más entre 1998 y 2010. Los cargos de apoyo aumentaron en un 77,0%.
En el año 2010, en las escuelas estatales la cantidad de cargos docente
frente a curso era de 7.200 y la de cargos de apoyo de 1.700. En el
caso de las escuelas privadas la situación era la siguiente: 1.400 cargos
docente frente a curso y 480 cargos de apoyo.
Para continuar con el análisis de los datos que presentados hasta aquí,
se calcula a continuación la cantidad de docentes por sección
independiente diferenciado por sector de gestión.
Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006, 2010
La tabla muestra que en el sector
estatal la cantidad de cargos
docente por sección disminuyó
entre 1998 y 2010, al pasar de 2,7
a 2,5 cargos por sección.
En el caso del sector privado, el
promedio de cargos docentes por
sección también descendió
durante el período, pero en
102
mayor medida que en el sector estatal.
Para profundizar el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza a cada uno de los
sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra en el gráfico Nº 72, la
cantidad promedio de estudiantes por sección según sector de gestión.
Gráfico Nº 72. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010
Se observa que la
tendencia de ambos
sectores fue muy
similar. En el sector
estatal, el promedio
de estudiantes por
sección cayó de 34
alumnos en 1998, a
27 en el 2010; y en el
sector privado, el
promedio por sección
descendió de 26 a 24
estudiantes. A lo
largo de todo el periodo, el promedio de composición de secciones en los establecimientos
privados se ubicó por debajo del sector estatal.
Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y
secciones en el nivel secundario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.
Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores,
provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
103
En los últimos años, las condiciones organizacionales tanto en relación con los cargos docentes y
de apoyo y su consecuente impacto en la cantidad de docentes por sección, como la cantidad de
estudiantes por sección, mejoraron notablemente.
4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales
El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la
que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente
ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya
sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la
escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad – grado: es decir, pasarán a
tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es
que ya tenían un año.
El gráfico N° 73 da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en
cada una de estas condiciones – promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales.
Gráfico Nº 73. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y
abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Años 1998 a 2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Desde el año 1998 y hasta el 2004, el porcentaje promoción se mantuvo estable, sólo en el año
1999 se registró una variación en el indicador. A su vez, la proporción de abandono intraanual y la
de reprobación, mantuvieron los valores en esos años. A partir del 2005 el nivel de promoción cae
y se incrementa el del abandono. Tras ese descenso en el indicador de promoción, el mismo nunca
recuperó los niveles de 1998.
En el año 2009 de un total de 98.381 estudiantes de escuelas medias, promocionaron algún grado
69.758, reprobaron 15.892 y abandonaron el grado antes de finalizarlo 12.731. Es decir, 71%
104
promovieron, 16% no lo hizo y el 13% restante, abandonó el grado sin concluirlo. En el plano
nacional la relación era la siguiente: el 77,7% de los estudiantes promovió, el 16,5% reprobó y el
restante 5,8% dejó de asistir antes de concluir en año.
Este abordaje de los indicadores de promoción, reprobación, y abandono intraanual, por grado
permite identificar la existencia de los cuellos de botella propios del nivel. En otras palabras,
posibilita localizar aquellos grados que reportan mayores dificultades para los estudiantes.
Gráfico Nº 74. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por
grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
A lo largo de toda la secundaria, tanto en el ciclo básico como en el orientado, los niveles de
promoción son relativamente bajos. En el año 2009, 3 de cada 10 estudiantes no alcanzaban a
promover de año. La cantidad relativa de estudiantes que abandonaba durante un ciclo lectivo en
2009 era del 13%, lo que superaba ampliamente a la media nacional que era del 5%.
Sin embargo, esta situación era dispar entre los grados: los niveles de promoción más bajos se
encontraban en los grados 7 y 8. En esos grados el 66% de los estudiantes promovía, el 18% no lo
promovía y el restante 16% abandonaba antes de concluir el año.
Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el
abandono, se incluye a continuación una serie de gráficos que permiten identificar las divergencias
existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de
escuelas de ámbito rural o urbano.
105
Gráficos Nº 75 y Nº 76. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y
abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año
2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Los mayores niveles de fracaso escolar se concentraban en los establecimientos de gestión estatal.
En promedio, de cada 100 estudiantes que asistían a escuelas estatales promovían 68 estudiantes,
al tiempo que en las privadas lo hacían 86.
A pesar de que en ambos casos los menores niveles de promoción se encontraban en los grados 7
y 8, los gráficos advierten que la proporción de estudiantes que no promovían el año en las
escuelas estatales era 8 y 5 puntos porcentuales mayor que la de las escuelas privadas.
En el año 2009, sólo el 63% de los estudiantes que asistían al 7º o al 8º grado de escuelas estatales
adquiría la condición de promovido. En el caso de los establecimientos de gestión privada, esta
condición alcanzaba al 83% de los estudiantes de 7mo grado y al 82% de los de 8vo grado.
En cuanto a escuelas de zonas rurales y urbanas, si bien se aprecian algunas divergencias ésas son
mucho menores a las registradas entre las escuelas estatales y privadas. En promedio de cada 100
estudiantes de escuelas urbanas, 70 promovían, 16 no promovían 14 abandonaban en el
transcurso del año. En el caso de las escuelas de zonas rurales la relación era la siguiente: 75
estudiantes promovían de grado, 15 no promovían y 10 abandonaban durante el año.
106
Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y
abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Corrientes.
Año 2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
A excepción del grado 12, los niveles de promoción son más elevados en las escuelas rurales que
en las urbanas. La mayor diferencia se identifica en el grado 8: mientras que en las zonas urbanas
promocionaba en el 2009 el 64,4% de los estudiantes, en las rurales lo hacía el 73,9%.
De igual modo, la proporción de estudiantes que no promovía o abandonaba antes de finalizar el
ciclo lectivo, era mayor en las escuelas estatales que en las rurales.
Resulta pertinente destacar que, tal como se presentó en el capítulo 3, el número de estudiantes
que asiste al secundario en escuelas rurales es significativamente más bajo que la cantidad de
alumnos que asiste al nivel primario, evidenciando dificultades de acceso que podrían vincularse
con la oferta del servicio escolar.
Disparidades provinciales en relación con la no promoción y el abandono
En promedio, en el 2009, de cada 100 estudiantes que asistían al ciclo básico del secundario, 17 no
lograban promoverlo y 15 abandonaban a lo largo del año. Sin embargo, el fenómeno de la
reprobación y el abandono es dispar entre los distintos departamentos. Con la finalidad de poder
mostrar estas diferencias se realizó una clasificación de los mismos teniendo en cuenta sus
indicadores de no promoción y abandono intraanual en función de su distancia con el promedio
provincial. Así se pudieron distinguir cuatro grupos de departamentos:
• Grupo 1: registran niveles de reprobación y abandono por encima o igual a la media
provincial. Integran este grupo: Berón de Astrada, Curuzú Cuatia, Empedrado, Mercedes,
Paso de los Libres, San Luis del Palmar y San Roque.
• Grupo 2: registran niveles de reprobación por encima o igual al promedio provincial y de
abandono igual o por debajo del promedio. Compuesto por los departamentos de:
Concepción, Esquina, Goya, Itatí, Ituzaingo, Mburucuya, San Cosme y Sauce
107
• Grupo 3: registran niveles de reprobación por debajo del promedio provincial y de
abandono por encima del promedio. Incluye a los departamentos de: Bella Vista, General
Alvear, Lavalle, Monte Caseros, Saladas y San Martín.
• Grupo 4: registran niveles de reprobación y de abandono por debajo del promedio
provincial. Integrado por: Capital, Gral. Paz, San Miguel y Santo Tome.
La mayoría de los departamentos se reparten entre el grupo 1 y 2. Los departamentos del grupo 1
que mayores niveles de abandono registraban eran Berón de Astrada y San Roque (29,3% y 25,8%
respectivamente). En cuanto a los niveles de reprobación, los más elevados se registraban en
Empedrado (22,5%) y Mercedes (22,4%).
Dentro del grupo N°2 existe una gran brecha entre el menor y el mayor promedio de abandono:
Mburucuya registraba sólo un 1,6% abandono y Goya un 14,9. A su vez los niveles de reprobación
más altos se identifican en Concepción y Mburucuya (36,2% y 29,3% respectivamente).
Por su parte, en los departamentos del grupo Nº3 el porcentaje de estudiantes no promovidos es
inferior al 17%, pero el abandono supera ampliamente al 15% sobre todo en los departamentos de
San Martín y Gral. Alvear donde el 33,5% y el 23,8% de los estudiantes abandonaba el año durante
un ciclo lectivo.
Finalmente, los departamentos del grupo N°4 al ser comparados con el promedio provincial, son
los que se encuentran en la situación menos crítica.
Este análisis constituye un acercamiento a los niveles de promoción, reprobación y abandono
intraanual. En el mejor de los casos, los estudiantes incluidos en las últimas dos categorías –
reprobación o abandono- se inscribirán al año siguiente en el mismo grado, la mayoría de las
veces, como repitientes. Sin embargo, en algunos otros casos, los estudiantes desisten luego de
una situación de fracaso. Por tanto, en los apartados subsiguientes se analizarán los fenómenos de
la repitencia y la desistencia, como contracara de la reprobación y el abandono.
5. Conservación de estudiantes en riesgo
Como ya fue descrito, al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los
estudiantes: la promoción, la no promoción y el abandono antes de la finalización del año escolar.
La tasa de conservación de estudiantes en riesgo dimensiona la relación que existe entre el
conjunto de estudiantes no promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al año
siguiente como repitientes. Es decir, dimensiona la proporción de estudiantes que tras
experimentar una situación de fracaso escolar en un año, no se reinscribe, desiste.
La “desistencia” escolar puede expresar la desmotivación de un estudiante ante el fracaso, o una
pérdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En
este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar
del nivel.
108
Gráfico Nº 79. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Corrientes, ambos
sectores. Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada
10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela cerca de 6
como repitientes. Como consecuencia, 4 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la
escuela, desistieron.
Cabe resaltar que la situación de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. Los
mayores picos de conservación de estudiantes en el nivel se identifican en los grados 8 y 9, y luego
este indicador decrece hacia los grados
subsiguientes.
Entre aquellos años de estudio con peores
tasas de conservación, se destacan los
grados 10 y 11, el 56% y el 55% de los
estudiantes en riesgo se convirtieron en
desistentes. Estos grados coinciden con la
zona de desescolarización, en la que se
aprecia una caída constante de estudiantes
entre los 14 y los 17 años.
Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripción es sumamente baja debido
a que en la mayoría de los casos, este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los
alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan
aprobado para poder obtener el certificado de finalización de estudios.
109
6. Los estudiantes repitientes
Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del
sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados
durante un determinado ciclo lectivo.
En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo –básico y
orientado- adquiere la siguiente tendencia:
Gráfico Nº 80. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Corrientes,
ambos sectores. Años 1998 a 2010
El gráfico advierte que los
niveles de repetición en el año
2010 son, para ambos ciclos,
mayores a los registrados en
1998.
El indicador de la repitencia
tuvo, hasta el año 2004, un
desempeño similar en los dos
ciclos. En primer lugar, se
observa una pendiente
ascendente en el indicador
entre 1998 y 1999 y luego un
descenso abrupto hasta
alcanzar el valor más bajo de
repetición del periodo.
Luego de esa significativa caída los niveles de repitencia se mantuvieron estables hasta el año
2004.47 A partir de ahí el ciclo básico adoptó una pendiente de crecimiento. En el año 2010, la
proporción de repitientes en ese ciclo alcanzó los 12,8 puntos porcentuales, 2,7% menos que el
porcentaje registrado en 2009.
Por su parte, la proporción de estudiantes repitientes del ciclo orientado, tras experimentar un
leve descenso, también aumenta alcanzando en el 2010 al 6,1% de los alumnos.
En el año 2010 en promedio nacional, los niveles de repetición eran los siguientes: 12,3% en el
ciclo básico y 7,3% en el ciclo orientado.
Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante
indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado.
47
Las fuentes oficiales disponibles informaron que por falta de datos, los valores de los años 2002, 2003 y
2004, son los mismos a los de 2001.
110
Gráfico Nº 81. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado,
provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos:
• Entre el año 1998 y el 2010 los niveles de repetición crecieron en todos los grados. En
efecto, a excepción del grado 9, los niveles de repetición por grado en el año 1998 son los
más bajos de todo el periodo.
• Se observa un incremento significativo de los niveles de fracaso escolar del grado 7. Entre
el año base y el 2010, la proporción de repitientes se incrementa en un 11,4%. A pesar de
que gran parte de este crecimiento se da entre 1998 y 2002, es posible que cambio de
estructura que la provincia llevó
adelante a partir de la sanción de Ley
de Educación Nacional N°26.606 en el
año 2006, haya intensificado aún más
los niveles de fracaso –entre el 2006
y el 2010 la repetición aumenta un
2,7%.
• La repetición del grado 8 es la más
elevada de todo el nivel seguida por
la del grado 7. A partir del 9 grado
decrece. Esto se condice con los
elevados grados de reprobación y abandono intraanual observados en el apartado
anterior.
111
• Esta situación caracteriza lo que en el gráfico de las zonas de escolarización se denomina
zona de agravamiento del fracaso escolar.
Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género. La Tabla N° 14
muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo.
Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos
sectores de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En todos los años y para todos los grados la participación masculina en el total de repitientes es
mayor a la de las mujeres.
En promedio en el año 1998 de cada 100 repitientes, 62 eran varones. En cuanto al análisis por
grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 11 y 12, en los que de cada 100
repetidores eran varones 67 y 69 respectivamente. En el año 2010 la proporción de repitientes
varones fue de 55 puntos porcentuales y al igual que en 1998, la presencia de varones entre los
repetidores fue más alta en los grados 11y 12 (62,4% y 69,2%).
Si bien, la participación de los varones en el total de repitiente descendió en los últimos años para
la mayoría de los grados, aún no logra equipararse a la de las mujeres. En este sentido, es posible
estimar que los varones todavía encuentran mayores dificultades que las mujeres para transitar su
escolaridad sin repetir de grado.
Luego de observar las disparidades existentes por género, se intentará echar luz sobre las
diferencias presentes según el sector de administración y el ámbito escolar.
112
Gráfico Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión,
provincia de Corrientes. Año 2010
Al igual que como se aprecia en
el apartado anterior, las
diferencias entre el sector de
gestión estatal y el privado son
sumamente amplias.
El porcentaje de repetición
promedio en establecimientos
secundarios de administración
privada era del 5%, al tiempo
que en las de administración
estatal era del 12%.
Al inicio de la secundaria, la
proporción de estudiantes de establecimientos estatales que repetía en el año 2010 era del 14%,
mientras que en las escuelas privadas alcanzaba el 5,7%.
Tal como se observa en el gráfico, en ambos casos la proporción de repitientes más elevada se
encontraba en el grado 8, sin embargo, en el caso del sector privado, esta proporción era del 8,1%
mientras que en el estatal ascendía al 15,9%.
Los niveles de repetición decrecen a medida que se avanza en el nivel, no obstante ello, en los
establecimientos estatales se mantienen altos en los grados 9,10 y 11.
En cuanto al análisis por ámbito, el gráfico Nº 83, permite advertir que las brechas entre uno y
otro son más estrechas que las observadas según sector de administración escolar.
Gráfico Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de
Corrientes. Año 2010
Exceptuando el grado 12, la
proporción de estudiantes
repitientes es mayor en las
escuelas de zonas urbanas que
en las rurales. Pero los mayores
niveles de repetición de grado se
dan en el ciclo básico: en las
escuelas urbanas la repetición de
esos grados oscila entre el 13,1%
y el 11,2%, al tiempo que en las
rurales lo hace entre el 10,9% y
el 7%. A su vez, las diferencias
113
porcentuales más notorias entre uno y otro ámbito se dan en ese ciclo. Tanto en el grado 8 como
en el grado 9, la divergencia entre el ámbito escolar urbano y el rural rondan los 4 puntos
porcentuales. Luego de esos grados las diferencias son menores al 1%.
A modo de resumen, en la siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenómeno de la
repitencia al año 2010, en función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión,
ámbito y género-.
7. El rezago escolar: la exclusión potencial
La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de
fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel.
En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten
con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o más años de
rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los
años 1998, 2002, 2006 y 2010.
114
Gráficos Nº 84 y Nº85. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo
educativo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico
secundario, al tiempo que el de la derecha, muestra la evolución del ciclo orientado.
En el caso del ciclo básico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de
estudiantes en el 2010 con respecto a 1998, sin embargo, la cantidad de estudiantes con rezago se
mantuvo relativamente estable a lo largo del periodo. En efecto, sólo en el año 2002 la proporción
de estudiantes que asiste ese nivel es menor al 49%.
En el año 2010, el 49,5% de los estudiantes asistía con rezago, lo que representaba a
aproximadamente 29.600 estudiantes. Si se compara el porcentaje de repitientes de esos grados
con la media nacional, se observa que el mismo la supera en un 11,5%.
Por otro lado, se advierte que en el ciclo orientado los niveles de rezago del 2010 son menores a
los del año base y a los de 2002, pero no a los del 2006. Al año 2010 la cantidad de estudiantes
afectados por el rezago era de 13.815, es decir, un 40,5% de los estudiantes. La proporción de
estudiantes con rezago era un 2,5% mayor que el promedio de este indicador en el plano nacional
(38,0%).
Por otro lado, se hace muy visible la caída en la cantidad de inscritos entre el ciclo básico y el
orientado para todos los años graficados.
Al complementar el análisis precedente con la variable sector de gestión de los establecimientos,
se identifican grandes disparidades:
115
Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia
de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
La tabla registra que, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago
escolar es considerablemente mayor en el sector de administración estatal que en el privado.
Para el ciclo básico, en el año 2010, la condición de rezago afectaba al 28,7% de los estudiantes en
escuelas de administración privada, al tiempo que esta proporción ascendía al 53,7% en las de
administración estatal.
Por su parte, el ciclo orientado registraba una tendencia similar, ya que mientras el porcentaje de
estudiantes con sobreedad en escuelas privadas rondaba los 23 puntos porcentuales, en las
estatales esta cifra era cercana al 45%.
Al comparar esta situación con años anteriores, se identifica que en las escuelas estatales, el
promedio de repetición de grado se incrementa en un 1,2% en el ciclo básico y en el ciclo
orientado cae en un 2,3%. En el caso de las escuelas privadas, la proporción de estudiantes con
rezago en el ciclo básico no presenta variaciones en relación con el año 1998 y la del ciclo
orientado decrece poco menos de un 6%.
Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de
estudio.
116
Gráficos Nº 86 y Nº 87. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia
de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo provincial en dos momentos
diferentes.
El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos:
• Se aprecia un pico de matrícula en el 8° grado, que da cuenta de los elevados niveles de
fracaso en este grado y de la consecuente acumulación de matrícula con rezago.
• Luego del pico de matrícula, a partir de 9° grado, se registra una marcada tendencia
descendente, a causa del abandono escolar. Esto se relaciona con el fenómeno de la
“desistencia”, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus estudios
ante reiteradas experiencias de fracaso escolar.
• Vinculado con el punto anterior, se identifica que la proporción de estudiantes con
rezago es más alta en los primeros dos años del secundario y luego decrece en los años
subsiguientes, advirtiendo que para aquellos jóvenes que asistían previamente con
rezago resulta más complejo transitar el nivel que para aquellos que asisten en edad
teórica.
En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades y ciertas diferencias con
respecto al año 1998:
• Tal como fue mencionado, se observa un aumento de la matrícula generalizado.
• La cantidad de matrícula del grado 7 supera a la del grado 8. Esto se debe a que los
elevados niveles de fracaso que se registraban en el grado 8 ahora también se registran
en el grado 7.
• A partir del 9° grado, se replica la tendencia descendente evidenciada en el año 1998.
• En relación con la composición etaria por grado, se aprecia un aumento en la cantidad
de estudiantes con rezago en el grado 7-explicado por el incremento del fracaso- y una
117
disminución de este indicador en los restantes grados, principalmente en los grados 8 y
11.
Los elevados niveles de rezago observados hasta aquí son consecuencia de las distintas instancias
de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripción por las que atraviesan los
estudiantes durante su escolaridad y que fueron abordadas en los apartados anteriores.
Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según
ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En cuanto a la condición de edad de los estudiantes según ámbito, se observa que la mayor
proporción de estudiantes con sobreedad se concentra en las zonas rurales. El análisis por grado
manifiesta al año 2010 la siguiente situación:
- Tanto en el ámbito urbano como en el rural, los niveles más elevados de rezago se
identifican en el grado 7. El promedio de estudiantes de escuelas urbanas con una edad
mayor a la normativa era del 48% y en las zonas rurales era del 63,9%.
- En octavo grado el 47,9% de los alumnos del ámbito urbano asistían con sobreedad y en el
ámbito rural esta situación afectaba al 60,9% de los estudiantes.
- Al llegar al grado 12, en el área urbana el 33,1% de los estudiantes asistían con rezago, al
tiempo que en las zonas rurales este valor era de 51,9%.
En total, al 2010, en el ámbito urbano 35.815 estudiantes (44,1%) asistían con sobreedad al
secundario, por el contrario, 7.492 lo hacían en el ámbito rural (60,2%). Estos elevados niveles de
rezago tanto en el ámbito urbano como en el rural, pero sobre todo en este último, resultan aún
más llamativos si se los compara con la media nacional: 37,6% de los estudiantes asistían con
sobreedad en las zonas urbanas y 45,8% en las rurales.
118
8. La conservación de la matrícula por cohorte
El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir el
fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso
escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica.
El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 6 (año 2007) hasta el
grado 9 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con precocidad
o en edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años
de sobreedad.
Gráfico Nº 90. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Años 2007 a 2010
En el año 2007 asistían al sexto grado de la educación primaria:
• 1.164 estudiantes con precocidad (5%)
• 10.034 estudiantes con 11 años de edad, lo que significa que el 46% de los estudiantes
asistía en edad oportuna
• 4.873 estudiantes con 12 años de edad, con un año de rezago (22%)
• 2.850 jóvenes con 13 años de edad, con dos años de rezago (13%)
• 2.984 jóvenes asistían con 14 y más años de edad (14%)
Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 9:
119
• 1.385 jóvenes con precocidad (8%)
• 7.189 alumnos con 14 años de edad,
lo que significa que el 44% de los
estudiantes asiste en edad teórica
• 3.699 jóvenes con un año de rezago
(22%)
• 2.156 estudiantes con 16 años de
edad, dos años de rezago (13%)
• 2.036 estudiantes con 17 o más años
de edad (12%)
Lo hasta aquí descrito permite extraer
algunas conclusiones:
En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, un total de 5.440 niños que se inscribieron en el 6
grado no llegó al grado 9. De ellos cerca de 2.624 estudiantes no promovieron el grado –
acumularon años de rezago- o abandonaron por primera vez. Es decir, 23 de cada 100 estudiantes
que asistían a 6° grado en el año 2007 con 11 años de edad, no llegaron al grado 9 en edad teórica.
En segundo lugar, se identifica como contrapartida de la pérdida de estudiantes en edad teórica,
un aumento en la cantidad de inscritos con rezago en los grados 7 y 8. Este fenómeno refleja que
una parte significativa de los estudiantes fracasa por primera vez en su escolaridad como producto
de las dificultades que encuentran en el ingreso al nivel.
Finalmente, hacia el grado 9 la cantidad de estudiantes decrece significativamente.
9. El tránsito por los primeros años del nivel secundario
Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de
los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro48
constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que consigue
transitar con éxito el 8º grado de la escuela, en relación con los alumnos que ingresaron al 7mo
grado y los no promovidos de 8vo del ciclo lectivo anterior. De este modo, permite realizar una
lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un año en relación con el año
anterior.
El promedio nacional de este indicador para el año 2009 era del 57%. El siguiente gráfico
representa la tasa de logro provincial para diversos periodos.
48
Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.
120
Gráfico Nº 91. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de
Corrientes, ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el 1° año del nivel
secundario o que no promocionaron el 2° en el año 2008, en el año 2009:
• 50 promocionaron el 2° año,
• 14 no lo promocionaron,
• 11 se encontraban inscritos como repetidores en 1° año y
• 26 abandonaron en el tránsito de un año a otro.
Este escenario resulta notablemente más negativo al evidenciado en los restantes periodos
analizados. Entre el año 1999 y 2009, la proporción de estudiantes que logra transitar con éxito el
segundo año del nivel secundario decrece en 33 puntos.
10. Síntesis de las tendencias analizadas
A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel
secundario, interesa destacar:
- Según el censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión se encontraba integrada por
17.355 niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se componía por 47.756
estudiantes, lo que daba cuenta de la gran cantidad de alumnos que se encontraban en
riesgo potencial de exclusión.
- En líneas generales, la matrícula por grado se incrementa en todos los grados, sin
embargo, este crecimiento sólo asume valores elevados en términos relativos, en los
grados 7 y 12. Este aumento, podría explicarse parcialmente por un avance en la
matriculación en el nivel. Sin embargo, existen otros factores que coadyuvan a este
fenómeno. Entre ellos se puede mencionar el crecimiento de la cantidad de población en
121
edad de secundaria entre el 2001 y el 2010, como así también una mayor retención de
estudiantes que repiten en esos grados.
- A pesar de identificar un aumento en la matrícula del grado 12, la estructura del sistema
se mantuvo estable a lo largo del periodo: la cantidad de estudiantes que inicia grado 7 se
reduce conforme se avanza en la escolaridad, y los que llegan al último grado del nivel son
significativamente menos de los que lo comenzaron.
- A lo largo del periodo, las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los
cargos docentes y de apoyo, como la cantidad de estudiantes por sección, mejoraron
considerablemente.
- Los indicadores de reprobación y abandono crecieron durante todo el periodo analizado.
Los valores son mayores en las escuelas de administración estatal que en las de gestión
privada, y las diferencias entre ambos sectores de gestión son muy significativas. Por el
contrario, las diferencias que se identifican entre los establecimientos de zonas urbanas y
rurales son más reducidas si se las compara con las observadas según sector de gestión.
- En cuanto a la repetición de grado, también se registra un incremento de este indicar en
todos los grados. Resulta posible identificar un pico en la proporción de estudiantes
repitientes principalmente en el grado 8 y luego seguido por el grado 7, estos picos
reflejan las dificultades existentes para transitar esos grados sin reprobar o abandonar.
Entre estos estudiantes que fracasan, la participación masculina es mayor a la femenina,
evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un
itinerario oportuno.
- El efecto conjunto de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción en
los primeros años del secundario principalmente, configuran un perfil de matrícula con
elevados niveles de rezago en los primeros años del secundario. En el ciclo básico cerca del
50% de los estudiantes asistía con rezago en el año 2010.
- Por otro lado, se observa que el 23% de los estudiantes de 11 años que iniciaron el 6°
grado en el año 2007 repitieron o abandonaron antes de llegar al 9° grado en el año 2010.
Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los
estudiantes abandonan definitivamente el grado.
122
Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo
Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo
La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en
la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La
presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información
analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la
estructura del sistema a lo largo del período 1998-2010.
Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo
NOTA: * Educación obligatoria
FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de
Informes de Investigación N° 5, DiNIECE.
Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de
Educación Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la provincia de Corrientes
actualmente es la número 2 (6 años de primaria - 6 de secundaria).
Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el
siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos
grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto
a ese recorrido teórico normativamente estipulado.
123
Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o
desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación
entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se
encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el
recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la
acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo.
A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela:
- Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente
para el grado que cursan.
- En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten.
- Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad
normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.
- Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a
la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.
124
Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010
Información educativa disponible
A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación
obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2010. Los
próximos cuadros reproducen la información disponible para la provincia de Corrientes en el sitio
web del INDEC.
Cuadro P27. Provincia de Corrientes. Población de 3 años y más por condición de asistencia
escolar, según sexo y grupo de edad. Año 2010
125
Cuadro P29. Provincia de Corrientes. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación alcanzado y
completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año 2010
126
Tal como puede observarse, el cuadro N° 27 presenta la condición de asistencia por tramos de
edad (con agrupaciones variables de entre uno y siete años) y por sexo. El cuadro N° 29,
presenta el máximo nivel educativo alcanzado para la población que ya no asiste, por
quinquenios de edad.
Cabe destacar que estos datos, especialmente los del cuadro N° 27, presentan una agregación
que dificulta la comparación y el análisis de la evolución intercensal. Al respecto, se continuará
gestionando ante el INDEC para poder disponer de los datos desagregados por edad simple,
grado y ámbito territorial.
127
Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional
de Población, Hogares y Viviendas
Para la construcción de las 5 dimensiones de la exclusión según el Censo de población del año
2001 y 2010, la estimación de la población fue realizada de la siguiente forma:
a) la franja de tiempo que separa la edad escolar y aquella en que se aplicó el censo es de
aproximadamente 140 y 119 días en 2001 y 2010, respectivamente.
b) considerando una distribución homogénea de los nacimientos en los 12 meses del año,
se estima qué proporción de los alumnos nacieron en esta franja de tiempo (140/365=
387,4% al 2001 y 119/365= 32,6% al 2010).
c) se imputa esta proporción al total de estudiantes por edad simple. De esta forma se
considera que las proporciones de alumnos señaladas en el punto b han cumplido un
año más de edad entre el 30 de junio y la fecha de aplicación del censo, razón por la
cual tendrían un año menos de edad al reflejado en el relevamiento censal.
Bajo este mismo modo se calculó la asistencia por edad simple.
Una vez realizado el ajuste de población y asistencia, se construyó el rezago escolar aplicando
el porcentaje de sobreedad indicado por DiNIECE a los asistentes por edad simple.
128
Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado
Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado según departamento, ambos sectores, provincia de Corrientes. Año 2010.
(En color rojo señalados aquellos departamentos que superan a la media provincial)
FUENTE: Elaboración propia en base a datos DiNIECE, RAMC.
129
Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores
I. Ingreso efectivo al nivel secundario
o Definición
Es la proporción de estudiantes inscriptos en el primer año de la educación secundaria en un
año calendario en relación a los estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o
reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.
o Fórmula
Itg = Inscriptos por grado en un año
PRt-1
= Promovidos de un grado del año anterior
~PRt-1
= No promovidos de un grado del año anterior
AAt-1
= Abandono anual de un grado del año anterior
Donde g es el primer año del nivel secundario y g-1 es el último año del nivel primario.
o Interpretación
Este indicador permite profundizar en los procesos de acceso a la educación secundaria, a
través del dimensionamiento de los alumnos inscriptos en relación con la demanda potencial,
incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que tienen un primer
acceso fallido a la educación secundaria.
Es un indicador de comportamiento de la oferta y también de la demanda. Permite analizar
aspectos de la cobertura de la educación secundaria.
II. Tasa de logro a segundo año de la educación secundaria
o Definición
Es la proporción entre los estudiantes que promueven, y que por tanto, finalizan exitosamente
el segundo año de la educación secundaria, en relación a los inscriptos en el primer año de la
educación secundaria el año calendario anterior.
130
o Fórmula
PRgt= Promovidos de un grado en un año calendario
It-1
g-1= Inscriptos a un grado el año anterior
Donde g es el segundo año del nivel secundario y g-1 es el primer año del nivel.
o Interpretación
Este indicador permite caracterizar el nivel de logro en el pasaje del 1º a 2º año de la
educación secundaria, indicando la proporción de estudiantes que logra cursar ambos grados
sin fracasar. Complementariamente, permite dimensionar el cuello de botella que obstaculiza
el inicio exitoso de la secundaria.