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Informe político al Plenario Nacional

CAP-Libertad

Introducción

El presente informe se divide en cuatro capítulos; el primero se

denomina Situación internacional; el segundo Situación regional;

el tercero Situación nacional; el cuarto la CAP-L.

Dentro de cada capítulo se detallan los principales subtítulos a los

que se van a hacer referencia. Ya contamos con una importante

masa de materiales para desarrollar los contenidos de los

capítulos 1 y 2. Asimismo para el capítulo 3 contamos con vastos

aportes y a partir de ayer (01/03/2012) con la memoria y balance

anual del gobierno, elemento esencial de análisis.

Sobre el capitulo 4, creemos que el balance debe ser a título

personal y solo sobre los grandes temas políticos, performances

electorales, potencialidades políticas, inserción en el Frente

Amplio, desempeño de nuestros miembros en las diferentes

gestiones de gobierno, etc. sin entrar en ninguna apreciación

sobre la vida interna.

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Situación Internacional

a) Marco estratégico

Dicen que en el año 2050 la mitad de la población del mundo

ascenderá a 4.500 millones de personas, para las que no habrá

suficiente agua dulce disponible.

Hoy andamos siendo alrededor de 7.000 millones y creciendo. Y

ya falta agua. Por lo que también faltará tierra fértil para tanta

gente. Faltará comida, como ya está faltando, pero más.

Encima, faltará energía como para abastecer a tanta humanidad

y a sus necesidades de producción, vivienda y transporte.

Y habremos llegado al colmo, como si fuera una meta, de que

faltará aire limpio. Que también ya está faltando en varias

macrociudades.

Faltará, finalmente, lugar para seguir viviendo porque habrá

vastas regiones inhabitables. Y no solo por carecer de agua,

comida y aire…

La plaga de esas crisis mancomunadas traerá otras

consecuencias. Inesperadas algunas y previstas otras.

Enfermedades viejas y desconocidas, guerras, gigantescas

migraciones grandes inundaciones, pero para siempre…

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Tal vez todavía estemos a tiempo (decimos “tal vez” porque hay

muchos expertos que opinan lo contrario). Pero para ello es

necesario que en especial los países más poderosos del mundo lo

quieran. Quieran detener la emisión de gases contaminantes,

evitar el derroche, usar energía limpia, ayudar a detener la

explosión demográfica, cambiar el “modelo” civilizatorio, usar

muchos menos autos particulares, no agrandar las ciudades,

achicar las que hoy son gigantescos monstruos, detener la tala de

bosques, huir del consumismo….

Sobran recursos materiales para ello. Se gastan y derrochan

riquezas que sobrarían para lograr esos objetivos.

Y se reúnen en grandes conferencias internacionales, y reconocen

plenamente esta cruel realidad, y firman compromisos que no

cumplen o no llegan a los acuerdos vitales. Y siguen, y seguimos,

por el camino que fatalmente conduce al abismo.

Estas frases no son apocalípticas (como se diría): son apenas el

mensajero con la mala suerte de tener que decirlas.

Esa mensajería, diríamos mensajerísmo, es hoy una

imprescindible militancia. Ineludible desde el punto de vista

político. Por no hablar de la ética porque la tarea consiste

simplemente en una elemental obligación sin especial mérito

alguno.

Hay quienes proponen, cansados de predicar en el desierto o

predicando por la vía de los hechos, irse a vivir, especialmente

con los hijos, en comunidades de transición (así las llaman), lo

más lejos posible de la catástrofe segura, cerca de los recursos

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vitales, creando desde ya los conocimientos y las experiencias

para sobrevivir. Hasta George Soros lo aconseja: si tienes un

nieto, enséñale a ser granjero. Algo así como lo que hizo Noé

cuando se puso a construir el arca.

Otros, como lo podemos ver, se prepara militarmente, armándose

hasta los dientes y gastando colosales fortunas en investigación y

el desarrollo de nuevas armas cada vez más letales. Por eso el

gasto militar de las grandes potencias y otros países fuertes,

asciende a sumas que superan los realizados en la Segunda

Guerra Mundial y aún en la Guerra Fría.

No es paradójico que cuando no hay guerras entre países

“chicos” o entre grandes contra chicos, o internas entre

facciones), los gastos bélicos crecen sin cesar.

Han decidido que matando o dejando morir a los que sobren, los

que ganan (ellos) podrán seguir consumiendo cada vez más y

mejor.

(Eleuterio Fernández Huidobro, “Miradas”, núm. 8, pág. 40)

b)La crisis financiera mundial, Estados Unidos y Europa:

El régimen capitalista, predominante en el mundo internacional

actual, avanza sobre la base de un acelerado proceso de

innovaciones y de una extraordinaria velocidad de los cambios

tecnológicos. El capitalismo industrial generó un fuerte

crecimiento e importantes transformaciones económicas. Pero

también generó enormes diferencias entre países desarrollados y

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subdesarrollados, con procesos de exclusión y de regresivas

distribuciones del ingreso. En las últimas tres décadas ese

capitalismo industrial se torna en capitalismo financiero y en la

actualidad sufre una de las más importantes crisis. La ideología

económica ha sido muy relevante en la generación de la crisis

financiera que se vive en el mundo desarrollado y en las

soluciones propuestas para intentar resolverla. Hay, sin duda, un

proceso de globalización real, aunque también existieron

discursos que se pueden denominar como ideología de la

globalización, centrada en la concepción neoliberal. Se planteaba,

por ejemplo, que la globalización obligaba a la necesidad de las

privatizaciones. También se decía que la globalización requería de

la apertura y liberalización del comercio exterior, pero los países

desarrollados mantenían subsidios a las exportaciones agrícolas,

ayudas a los productores rurales, cuotas y contingentes, picos

arancelarios y progresividad arancelaria para la importación de

ciertos rubros manufactureros.

En cambio, en materia financiera la globalización era real, no era

ideológica. Un movimiento de la tasa de interés en el mundo

desarrollado tenía efectos inmediatos en el resto del mundo,

influyendo además sobre las relaciones cambiarias. La

globalización financiera es fruto de un proceso de liberalización

financiera, impulsado por EEUU a través de los organismos

financieros internacionales como el FMI y, especialmente, por los

avances tecnológicos en materia de informática. Estas

innovaciones permiten utilizar el dinero en múltiples operaciones

diarias de carácter especulativo para obtener ganancias. Por ello,

los movimientos financieros superan ampliamente las

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necesidades financieras del comercio internacional y de las

inversiones directas extranjeras, estimándose actualmente en

alrededor de 4 billones de dólares diarios. Adquieren un alto

grado de autonomía e inclusive las grandes empresas

transnacionales obtienen mayores ganancias por la vía de

operaciones financieras que de sus propias actividades

productivas. La propia globalización financiera le otorga un

enorme poder nacional e internacional a las grandes instituciones

financieras e influyen, nítidamente, en las políticas económicas de

los distintos países.

Por lo tanto, lo financiero pasa a predominar sobre lo productivo.

La estabilidad financiera, la estabilidad de precios, el déficit fiscal,

la garantía de pagos de los servicios de la deuda externa y

alcanzar una buena imagen en el mercado financiero

internacional, pasan a ser objetivos prioritarios de la política

económica. Detrás de estas prioridades surge la concepción

neoliberal, que impulsaron los gobiernos de Thatcher en

Inglaterra y de Reagan en EEUU y que se promovieron en América

Latina, en la década del noventa, bajo la influencia de los

organismos financieros internacionales. Esta concepción plantea

la mínima intervención del Estado, porque el libre juego del

mercado y el accionar del sector privado están en condiciones de

atender todos los problemas económicos y sociales de los

distintos países. Para ello, plantean la necesidad de procesos de

privatizaciones, liberalización comercial y financiera,

desregulación y flexibilidad laboral. Es una concepción que

privilegia el capital con respecto al trabajo y que en su aplicación

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genera procesos de exclusión y de regresiva distribución del

ingreso.

La crisis financiera de 2007-2008 se inicia en EEUU y es

fundamentalmente causa del proceso de liberalización y

desregulación de los mercados financieros y especialmente de la

extraordinaria capacidad del régimen capitalista en la generación

de procesos de innovación, como la titularización y los derivados,

que multiplicaron la especulación y tuvieron profundos efectos

negativos. La crisis desnudó los mitos de la concepción neoliberal.

La autorregulación de los mercados fracasaba, no todo lo que

hacía el sector privado era virtuoso y fue imprescindible la

intervención del Estado y, por lo tanto, de la política y de los

políticos, para resolver la situación. El propio gobierno de EEUU,

acompañado por el de Inglaterra, realizó elevados rescates

financieros para atender la falta de liquidez e insolvencia de

algunas instituciones financieras. Pero, junto a ellas, se

plantearon medidas keynesianas donde la prioridad pasa de lo

financiero a la atención de lo productivo y especialmente del

empleo, aunque esta etapa no tuvo mucha permanencia. Las

grandes instituciones financieras volvieron a obtener elevadas

ganancias, a pagar altas primas a sus ejecutivos y, seguramente,

a influir sobre los cambios en la orientación de la política

económica.

En EEUU, si bien el gobierno de Obama intenta buscar

mecanismos para atender prioritariamente el empleo, surge con

fuerza en el partido republicano la línea conservadora del Tea

Party. Éstos plantean la necesidad de asegurar la confianza del

sector privado para que invierta y genere crecimiento y empleo.

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Dicha confianza se lograría sobre la base de una mínima

intervención del Estado, rebajas del gasto público y de los

impuestos, estabilidad y equilibrio fiscal. La mayoría de los

republicanos en la Cámara de Diputados facilita el predominio de

esta tendencia, que limita la creación de empleo por la debilidad

de la demanda interna, de las familias endeudadas y del gasto

público. La política monetaria de EEUU no es suficiente para

generar demanda. La tasa de interés está hace tiempo en límites

muy bajos, cercanos a cero, y se extenderá por lo menos hasta el

2013. La política de expansión monetaria de la Reserva Federal

no aumenta el crédito, en la medida que los bancos privados

compran títulos de deuda que le originan mayor seguridad y más

ganancias que la colocación de préstamos. Habrá que esperar el

proceso electoral del 2012.

La crisis financiera se inicia en EEUU pero sus mercados

financieros siguen predominando. Standard & Poor´s bajó la

calificación de la deuda norteamericana de AAA a AA+. Sin

embargo, los inversores financieros buscaron los títulos más

seguros, que fueron los emitidos por el gobierno de EEUU. A

nuestro criterio las calificadoras de riesgo no tienen ninguna

credibilidad, son objeto de críticas muy profundas sobre su

accionar y actúan en forma pro-cíclica. Grandes empresas con

calificación AAA han quebrado. Cuando un país se debilita, las

calificadoras le bajan sus notas, consiguiendo la profundización

de su crisis. Pero más grave aún: critican las políticas económicas

de los distintos países y, en función de sus concepciones o

recetas, determinan las calificaciones correspondientes. Nos

parece insólito que pretendan que los países sigan su ideología o

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sus consejos conservadores. Deberían surgir mecanismos para

sancionarlas y sobre todo para que dejen de tener influencia en

los movimientos de capitales, ya que están influyendo muy

negativamente en la crisis actual.

La crisis demostró que el dólar era la única moneda de reserva y

que el centro financiero de Nueva York no tenía sustituto. Es

evidente que China, el acreedor más importante de EEUU, desea

una nueva moneda de reserva. Es posible que en el futuro se

llegue a un acuerdo para contemplar las aspiraciones de esta

potencia emergente. Pero en el corto plazo es difícil sustituir al

dólar en sus principales funciones.

La crisis europea es más profunda y se retoma con los graves

problemas de Grecia. Desde hace unos años las estadísticas

griegas no eran confiables ya que tienen un elevado

endeudamiento externo y un déficit fiscal considerable.

Recordemos que la Unión Europea tiene políticas monetarias y

cambiarias comunes ―derivadas de una moneda común, el

euro― pero cada país conserva su propia política fiscal.

El primer tema a analizar era si la Unión Europea, como tal, se

hacía cargo de la situación financiera de uno de sus países

miembros de la zona euro en dificultades. Por ejemplo, se planteó

la posibilidad de usar la vía de emisión de eurobonos respaldados

por la UE. La respuesta fue negativa ya que los países con mayor

poder no estaban dispuestos a pedirles a sus contribuyentes

ningún tipo de sacrificios por los desbordes de los griegos. Las

consideraciones político-electorales seguramente no eran ajenas

a estas decisiones.

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Una segunda alternativa era una reestructuración de la deuda

griega. Ello significaba una rebaja de los intereses, un

alargamiento de los plazos y una quita de capitales. Pero los

principales bancos acreedores eran franceses y alemanes y no

estaban dispuestos a negociar pérdidas. Eran bancos que habían

recibido rescates elevados por la crisis del 2008, que se habían

recuperado con altas ganancias y nuevamente con pago de altas

primas a sus ejecutivos. Tenían el apoyo de dos instituciones

básicas, como el Banco Central Europeo y el FMI, que frente a

situaciones de esta naturaleza privilegian los requerimientos de

los acreedores financieros.

El Banco Central Europeo centraliza su accionar en la estabilidad

financiera y especialmente en la estabilización de precios. Los

objetivos de crecimiento y empleo, tal como en la Reserva

Federal, no constan entre sus finalidades. El FMI siempre

privilegia los objetivos financieros sobre los productivos. Las

instituciones financieras privadas tuvieron una muy alta

responsabilidad en la generación de la crisis financiera global,

especialmente a través de procesos especulativos. Contaron con

la invalorable ayuda de gobiernos que efectivizaron procesos de

desregulación porque entendían que los mercados financieros

estaban en condiciones de autoregularse. Las instituciones

financieras generaron la crisis y también generaron los elevados

déficits fiscales derivados de los altos rescates que ellas

recibieron. Cuando prestan corren riesgos pero no están

dispuestas a asumirlos y consideran que tienen poder para ello.

En esencia, el poder y el accionar de las instituciones financieras

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se ubican en el centro de la actual crisis que vive el mundo

desarrollado.

Los países con situaciones críticas fueron obligados a drásticos

ajustes económicos para asegurar el cobro de las instituciones

financieras acreedoras. En el caso de Grecia se le obligaba a bajar

el gasto público, los salarios y las pensiones, a privatizar

empresas para recibir más ingresos y a aumentar impuestos. Las

consecuencias naturales de estos procesos de ajuste son la caída

de la demanda interna pública y privada, lo que unido a la falta

de competitividad por un euro relativamente apreciado (que solo

le sirve a Alemania), termina en una fuerte caída del PBI. La caída

del producto significa menores ingresos fiscales y, por lo tanto,

nuevamente incrementos del déficit fiscal y dificultades para

pagar los servicios de la deuda. Se genera una suerte de círculo

vicioso, en el que cada ajuste significa nuevos ajustes con más

desocupación, más pobreza y más problemas sociales, con las

inevitables consecuencias políticas. Las instituciones de la Unión

Europea se demoraron mucho en atender estos problemas y la

situación de Grecia se fue agravando, con efectos colaterales en

Irlanda y Portugal y especialmente en países con economías más

importantes como España e Italia.

Estas medidas atienden los problemas financieros de corto plazo

pero no aseguran ni crecimiento ni mejoras del empleo para los

principales países afectados. Mientras tanto, el G20 en su reunión

de Cannes, en noviembre de 2011, le otorga más poderes al FMI

que funciona como una especie de secretaría técnica. Las

propuestas del FMI, derivadas de su publicación sobre “Las

Perspectivas Mundiales”, atienden a resolver la estabilización

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financiera (resolver los problemas de los bancos privados), la

consolidación fiscal (bajar el déficit fiscal por la vía de rebajas en

el gasto público), la estabilización de precios, el pasaje de la

demanda pública a demanda privada y una especie de

reequilibrio externo basado en que los países con superávits

aumenten su demanda interna, aprecien su moneda (léase China)

para que los países con déficits puedan mejorar sus niveles

económicos.

La ideología imperante genera problemas económicos y sociales y

se aprecia una clara tendencia a que los partidos políticos en el

gobierno pierdan poder y no sean reelectos. ¿Podrán los partidos

políticos europeos modificar la preponderancia de los mercados

financieros y sus consecuencias ideológicas para influir sobre la

política económica? Los ajustes requieren más ajustes y

profundizan la crisis, que además impide pagar la deuda. Se

requiere el predominio de lo productivo sobre lo financiero.

¿Cuántos años precisará la Unión Europea para superar esta

crisis?

Ahora la preocupación surge de los mercados, no sólo por el

déficit fiscal y el endeudamiento, sino también por la ausencia de

crecimiento. La volatilidad de las bolsas es muy elevada e

“incertidumbre” es la palabra más utilizada para el análisis de los

mercados financieros. Pero mientras éstos sigan predominando

sobre la política y los políticos es factible que la crisis tenga

continuidad. Queda en evidencia que la política no pudo controlar

ni regular adecuadamente los mercados financieros, siendo

también responsable de esta crisis. Los mercados financieros son

quienes mandan. Los políticos no quisieron, no supieron, no se

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animaron y no enfrentaron a las instituciones financieras que

dominan dichos mercados. No lo hicieron por intereses

económicos o por razones ideológicas y no regularon ni

controlaron los mercados financieros.

La crisis social es fuerte y la desazón de los jóvenes es muy

profunda. Pierden sus empleos y tienen dificultades para

conseguir otros nuevos, aumenta el valor de las matrículas (que

se multiplican entre tres y cuatro veces) en las universidades

públicas e, inclusive, les cortan cursos por deficiencias de

financiamiento para pagar a los docentes. Es por esto que

aparecen movimientos populares como los indignados y nuevas

formas de protesta, porque sus expectativas son muy pesimistas

e incluso se llega a cierto grado de desesperanza.

Un informe de enero de 2011 de la Oficina de Evaluación

Independiente del FMI sobre el Desempeño del FMI en el estallido

de la crisis económica y financiera del 2007 da pautas sobre sus

propios errores: “El FMI no anticipó la crisis, su ritmo y

magnitud... Esto se debió a la creencia que gracias a la presunta

habilidad de las innovaciones financieras para remover riesgos de

las hojas de balance, las grandes instituciones financieras

estaban en una sólida posición... A menudo el FMI parecía

defender al sector financiero de Estados Unidos, como si sus

puntos de vista fueran típicamente paralelos a los de la Reserva

Federal de los EEUU... Prejuicios del conocimiento parecen haber

tenido un papel importante... En un grupo unido predomina la

posición de que la disciplina del mercado y la autorregulación

podían ser suficientes para retrasar los serios problemas de las

instituciones financieras. La confirmación del prejuicio

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cognoscitivo está referida a la tendencia de funcionarios del FMI a

solo utilizar la información consistente con sus propias

expectativas e ignorar la información que sea inconsistente con

las mismas... La relación entre la macroeconomía y el análisis del

sector financiero continúa siendo inadecuada en el FMI. Los

economistas del FMI tienden a mantener en alta estima los

modelos macros que han probado ser inadecuados. Lo más

inquietante es el exceso de confianza que muchos economistas

del FMI tenían sobre los modelos, como el único instrumento

válido para analizar las circunstancias económicas... Algunos de

los funcionarios del FMI reportan su preocupación respecto de las

consecuencias de expresar su punto de vista contrario al de los

supervisores, directores y autoridades de los países... que pueden

arruinar su carrera... Las presiones políticas en el FMI... han

incluido solicitudes para alterar mensajes en los informes de los

funcionarios, demandas hechas por las autoridades para

reemplazar de las misiones a personas específicas, percepciones

de la presión de las autoridades que conducen a una autocensura

y solicitudes para llevar a cabo ciertas iniciativas de política... La

autocensura parece ser un factor significativo aun en ausencia de

la abierta presión política... Muchos economistas del FMI sentían

que había fuertes desincentivos para “hablar con el poder de la

verdad” en especial ante los países grandes.” (1)

En noviembre de 2011 el FMI aparece más sensible que la Unión

Europea a las necesidades del crecimiento y el empleo, en línea

como es habitual con la posición sustentada por el gobierno de

EEUU.

(Alberto Couriel, “La crisis financiera actual”, documento de trabajo)

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1- Samuel Lichtensztejn “Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial. Instrumentos del poder financiero.” Elementos adicionales posteriores a la edición de este libro.

Mientras tanto China e India siguen creciendo. China, de acuerdo

a su programa, requiere un crecimiento de 9% para incorporar a

la población rural. Para ello tiene la planificación de su sector

público y una banca estatal que otorga créditos para la actividad

productiva y no para maximizar sus ganancias por la vía de

procesos especulativos. No aparecen grandes dificultades para

cumplir con sus programas.

Por esto, seguramente América del Sur seguirá gozando de altos

precios internacionales de sus principales rubros de exportación,

recordando que China es el primer comprador de Brasil, Chile,

Perú y Paraguay y el segundo comprador de Argentina y Uruguay.

La crisis europea puede afectar a algunos rubros específicos, pero

la bonanza global puede mantenerse en los próximos años. Es

imprescindible aprovecharla para asegurar el crecimiento

sostenible, con inclusión social, con menor desigualdad y con una

inserción internacional de productos con mayor valor agregado y

contenido tecnológico. Ojalá con mayor complementariedad

productiva en el ámbito regional, para mejorar las actuales

asimetrías.

(Alberto Couriel, “La crisis de la Unión Europea y sus consecuencias”, documento de trabajo)

c) Los escenarios de conflicto:

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1- El devenir histórico luego de los sucesos posteriores a enero de 2011 en El Cairo y el Magreb.

2- El movimiento de los indignados en EEUU y Europa.

3- Los sucesos de Libia y la intervención de la OTAN.

4- Situación actual en Siria.

5- Situación actual en Irán.

Mundo Árabe, crisis en Medio Oriente

Las recientes rebeliones en el norte de África plantean algunos

importantes acontecimientos. El primero son las razones

económicas de esta revuelta; el segundo, el rol de la tecnología

en la crisis; y, finalmente, el impacto sobre la economía

internacional.

Razones Económicas: suceden dos fenómenos al mismo tiempo,

que son las dos caras de una misma moneda. Los países de los

que hablamos están en un proceso de crecimiento importante,

creando una cada vez más creciente clase media; y, a su vez, son

importadores de alimentos cuyos precios suben muy por encima

de los salarios, sobre todo los de las franjas más pobres. Es decir,

muchos de los que apostaban a que el crecimiento económico o

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la ampliación de la clase media les garantizarían la estabilidad, se

han visto defraudados por la realidad.

Rol de la Tecnología: el crecimiento en el mundo de los países en

desarrollo está incorporando a millones de personas en el

consumo, y mucho de este se destina a la alimentación y a

mejorar su calidad, por lo que a pesar de los avances tecnológicos

para producir mayor cantidad de alimentos, el precio de los

mismos ha subido mucho más que los salarios. Esta doble presión

de clase media creciente y pobres con angustias económicas se

terminó de convertir en algo explosivo para regímenes que

estaban ya anquilosados.

De estos dos componentes, lo más interesante es que tienden a

profundizarse. Tanto el crecimiento económico de los países del

Tercer Mundo y el incremento en el consumo de alimentos

Otro fenómeno no menor es el que tuvo como protagonistas a las

redes sociales y a los celulares. Esta posibilidad de generar

comunicaciones horizontales y masivas ha sido un fenómeno para

el que las instituciones dictatoriales no están preparadas. Es por

lo tanto esperable que este tipo de revueltas se sucedan, pero lo

que viene no son momentos necesariamente calmos, ya que

difícilmente los que lo sucedan tengan menos inconvenientes.

IMPACTO EN LA ECONOMÍA MUNDIAL

En el corto plazo, como lo estamos viendo, la incertidumbre

genera desconfianza y por lo tanto los precios sensibles, como el

petróleo o el oro, suben. Y esta suba afecta la leve recuperación

de la economía de los países desarrollados. Si bien el petróleo

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sigue siendo esencial en la vida económica, cada año lo es

menos. Es más preocupante que estas regiones entren en

períodos de turbulencia política por varios años y entonces su

crecimiento económico se termine frenando. Ya no hay en el

mundo grandes discusiones sobre el rol de las empresas y de la

inversión extranjera.

LA PÉRDIDA DEL MIEDO

La primera chispa de las revueltas se dio en Túnez, cuando un

comerciante se prendió fuego luego de que la policía local le

confiscara los frutos y las legumbres que vendía en la calle para

ayudar a su familia, bajo el pretexto de que no disponía del

permiso correspondiente. Esto provocó un importante conflicto en

Túnez, y terminó con la salida del poder de Zine El Abidine Ben

Alí, tras más de dos décadas en el gobierno

Lo mismo en Egipto. En Túnez y Egipto, los ahora ex presidentes

Ben Alí y Mubarak y sus familias dominaban desde hace dos o

tres décadas la política, estableciendo un sistema corrupto,

autocrático, que beneficiaba a su propio entorno. En tanto, la

mayoría de la población -esto es, entre el 40 y el 60%- vivía con

dos dólares o menos al día, que es el límite de la pobreza.

El segundo factor fundamental, vinculado al anterior, es que el

50% de la población en Egipto son menores de 25 años. "Son

jóvenes que tienen educación, que están al tanto del mundo hoy

en día, que nacieron y vivieron toda su vida con un solo

presidente. No supieron cómo se participa en el proceso de toma

de decisiones más allá del voto, en elecciones no trasparentes.

Vivieron toda su vida en el estado de sitio militar. Por lo tanto son

1

jóvenes que quieren cambios, no solamente por el cambio en sí

mismo, sino que quieren el cambio porque en este sistema no

ven un futuro propio y quieren mejorar su calidad de vida".

El tercer factor que juega en estos levantamientos son los

regímenes autocráticos, que no permiten ninguna apertura

democrática, ninguna reforma, y donde las sucesiones son

prácticamente familiares. La mayoría de los países de la región,

ya sean monarquías o repúblicas, tienen estructuras que parecen

anómalas en el mundo moderno. Desde la década del 50, el

orden social árabe ha estado dirigido por hombres fuertes,

paternalistas, reforzados por fuerzas de seguridad y leales a los

grandes empresarios. Aquellos debajo han sido marginalizados de

la política, excepto como masas movilizadas para alguna causa, o

como muchedumbre. Lógicamente, el descontento no nació de, la

noche a la mañana, sino que las señales ya podían verse desde

hace algunos años. De hecho, hubo informes de las Naciones

Unidas sobre el desarrollo humano que fueron devastadores con

todos estos regímenes, pero la comunidad internacional, liderada

por Estados Unidos, no les dio mayor importancia. ¿Por qué?

Porque esos gobiernos, a pesar de mantener a su población en

condiciones paupérrimas, por lo menos mantenían cierta

estabilidad en la región, y sobre todo mantenían a los islamistas

fuera del poder.

UN MOVIMIENTO AUTÓCTONO

Una de las preguntas que surgen al ver estos movimientos

democráticos es si han sido inspirados por las ideas occidentales,

o si son movimientos propios de los países. Los analistas

1

coinciden en que son movimientos autóctonos, surgidos de la

propia realidad que viven los ciudadanos de los países árabes.

Los árabes sienten una pertenencia muy fuerte, y que la mayoría

de esos países tienen muchos elementos en común. "Por eso

primero explota en Túnez, y se lo retorna en otros países como

Egipto. Túnez tuvo un disparador, pero Egipto es el país más

importante por historia, y esto tiene y va a tener un impacto

fundamental en todo el mundo árabe. Los ciudadanos se levantan

por elecciones democráticas en su propio país porque ellos

quieren hablar, quieren libertad de prensa, quieren poder

expresarse, quieren tener acceso a Internet y a los blogs, y no

porque se vean inspirados en el pensamiento occidental, cosa

que sí se dio a fines del siglo XIX y principios del siglo XX. "Ahí

había una corriente muy fuerte de inspiración europea,

nacionalista, en el mundo árabe, pero fue muy rápidamente

reprimida por los mismos europeos.

Otra de las particularidades de estos movimientos es que parecen

no tener líderes claros. Queda el Ejército, comandado por

Mohamed Hussein Tanwati, que carece de toda costumbre

democrática y no tiene experiencia en transiciones.

DEJANDO DE LADO LA RELIGIÓN

Otra de las características que llaman la atención de estos

movimientos es que la religión no ha jugado un papel. Se trata

más bien de movimientos políticos modernos. "El aspecto más

interesante y fascinante para estudiar es el carácter espontáneo

de estas movilizaciones. Es ahí donde las redes sociales juegan

un rol. Pero no fueron las organizaciones islamistas las que

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tomaron la vanguardia. Es más, se sumaron más tarde", explica

el profesor DerGhougassian.

También es interesante ver que en estas manifestaciones se

encontraron al lado de cristianos, coptos, etc.

EL DESAFÍO DE ESTADOS UNIDOS

Estas rebeliones en Medio Oriente serán sin lugar a dudas un

desafío para Estados Unidos, que se debate entre apoyar los

movimientos democráticos, o a sus aliados autócratas, que les

han brindado ayuda en mantener la región bajo control y también

han sido puntos estratégicos claves en el desarrollo de las

guerras de Irak y Afganistán. El emirato de Bahrein, por ejemplo,

alberga la Quinta Flota de Estados Unidos, que vigila el Golfo.

UN MOMENTO HISTÓRICO

Lo cierto es que estamos ante un acontecimiento histórico. Hay

algo nuevo que está naciendo, mientras lo viejo aún no ha

muerto. "Si bien los países árabes no son un bloque homogéneo,

sí tienen muchas características en común, estamos hablando de

países que están en dos continentes, que tienen gran parte de las

reservas mundiales de petróleo, que son fundamentales para el

comercio mundial, como el Canal de Suez.

Debido a la inestabilidad política en Medio Oriente y el norte de

África, los precios del petróleo han sufrido altibajos. De hecho

Bahrein, Yemen, Argelia, libia e Irán representan en conjunto el

10% de la producción petrolera mundial.

EGIPTO NO ES IRAN

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Las demostraciones en Egipto contra un autócrata apoyado por

Estados Unidos han hecho recordar a los observadores la

revolución islámica en Irán en 1919. Sin embargo, las diferencias

son amplias. la revolución iraní fue el resultado de un movimiento

político, una coalición de fuerzas ideológicas que se unieron para

derrocar al Sha, desde el partido comunista iraní, El Tudeh,

pasando por liberales, socialdemócratas, los muyahadin Kalaq

(islamistas de izquierda), además del pueblo, millones de

musulmanes chiitas devotos. En Egipto, en cambio, hubo una

clara ausencia de agrupaciones políticas, haciendo de esta una

revolución popular apolítica y sin líderes visibles.

La revolución iraní fue religiosa desde su comienzo, bajo el

indiscutible liderazgo del carismático clérigo chiita Ayatola Ruhola

Komeini. En Egipto las manifestaciones religiosas han estado

ausentes. La salida del Sha del poder en Irán, seguida del colapso

de las fuerzas armadas y de seguridad, creó un vacío de poder

que generó fuertes enfrentamientos entre diferentes grupos. Tal

vacío no está ocurriendo en Egipto, donde el Ejército ha tomado

el poder sin oposición real.

d)Las zonas de riesgo:

1- América Latina

2- Europa

1

e) Probables crisis

• volver sobre documento del ñato en: Marco estratégico (página 2)

f) Grandes desafíos

1- Desequilibrios en los foros internacionales

2- Construir escenarios para la paz

3- Prepararse para la defensa

4- Acuerdos sobre el uso racional y sustentable de los recursos humanos

1

Situación regionala) Integración regional:

1- Creación de la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe).

2- Creación del Banco del Sur

3- UNASUR

4- Políticas de integración como elemento antiimperialista.

MIRADA BRASILEÑA

Nelson Jobim pidió que los ya existentes lazos de cooperación se

reforzaran y fueran utilizados como elemento de disuasión extra

regional.

¿Hacia dónde apuntó? Sin dudas, a las inmensas riquezas del

subcontinente "que acopladas a su notable debilidad militar lo

convierten cada vez más en motivo de la concurrencia de

presiones coercitivas contra sus intereses. No nos engañamos.

Son activos que tendrán una creciente importancia estratégica y

necesitan ser resguardados”. Hizo referencia a la historia: "Nos

enseña que la gran riqueza desacoplada de medios eficaces de

1

protección genera un fuerte incentivo para que el más fuerte

venga a apoderarse de ella, sea por medios pacíficos o violentos,

si la condición así lo requiere. No podemos permitir que la

segunda hipótesis se convierta en realidad". Luego, definió la

creación del CEED (Centro de Estudios Estratégicos de la

Defensa) como una novedad histórica. "Los países en desarrollo,

por su posición más dependiente en el plano internacional, suelen

aceptar y consumir los juicios que en materia política-estratégica

vienen del mundo desarrollado. Raramente producen

pensamientos políticos estratégicos. Siempre los importan.

Pretendemos revertir esta lógica con la generación de

innovadores conocimientos desvinculados de los condicionantes

académicos e ideológicos que atraviesan las ideas producidas en

el hemisferio norte". Puso el acento, sobre todo, "en no dejarnos

influenciar por los discursos políticamente interesados y

producidos muchas veces, fuera de América del Sur, sobre que

hay una carrera armamentista en la región, falta de

transparencia, incluso, de confianza mutua entre nosotros.

Rechazo vehementemente estos conceptos", aseveró. Agregó que

"quieren fomentar la discordia entre naciones que constituyen el

espacio estratégico más pacífico del planeta".

(Artículo de Nelson Jobim, Ex Ministro de Defensa de Brasil)

5- “El árbol y el bosque”. Las dificultades de la integración y las políticas de las derechas.

1

b)Los actuales procesos políticos:

1- Descenso de la tensión entre Venezuela y Colombia.

2- Descenso de la tensión entre Ecuador y Colombia.

3- Creación de las condiciones de diálogo en Colombia entre el Gobierno y las FARC.

4- Crecimiento y liderazgo brasileño.

5- Las futuras elecciones en Venezuela.

• Intervención oral

c) Los desafíos de los gobiernos progresista versus el imperialismo.

Las hegemonías internacionales

Los actuales procesos de globalización obligan a interpretar

adecuadamente los acontecimientos internacionales para

concretar las potencialidades y posibilidades del futuro

latinoamericano. Surgen interrogantes sobre las hegemonías

mundiales a la luz de la crisis financiera internacional, con origen

1

en Estados Unidos, que se expande prácticamente a todos los

países del mundo. Dichas interrogantes se plantean

especialmente sobre las consecuencias de la crisis internacional

en la influencia y poder de EEUU. Este país tuvo hegemonías

globales en varios períodos desde la finalización de la Segunda

Guerra Mundial a partir de su poderío militar, económico y

político. Al término de dicha guerra y con el inicio de la “guerra

fría”, este país adquiere una hegemonía global dentro del

capitalismo. La presencia de la Unión Soviética mostraba dos

centros de poder que irradiaban al mundo dos ideologías y dos

modelos de sociedad. Con la desaparición de la URSS cae la

bipolaridad militar y por lo tanto la política e ideológica. Al

concluir la guerra la hegemonía militar de EEUU es indiscutible.

En el campo económico su poderío industrial, tecnológico,

comercial y financiero tiene absoluto predominio, máxime que

Europa y Japón quedaron devastados como consecuencia de la

guerra. La influencia norteamericana es total en la creación de los

organismos financieros establecidos en los acuerdos de Bretton

Woods que le otorga supremacía al dólar. La hegemonía militar y

económica son centrales para la hegemonía política y por lo tanto

para la hegemonía global dentro del capitalismo.

La hegemonía militar se mantiene nítidamente hasta la

actualidad. Después de los ataques terroristas del 11 de

setiembre de 2001 sufridos por EEUU, la política internacional del

gobierno de Bush estuvo centrada en los temas de la seguridad y

el enfrentamiento al terrorismo, con gran respaldo en su

hegemonía militar. Desde la década del sesenta hay

multipolaridad en el plano comercial por la presencia de Europa

1

Occidental y Japón. En la actualidad es muy relevante la

influencia comercial de China e India, lo que explica la fuerte

evolución del comercio internacional de los últimos años. En las

distintas rondas comerciales derivadas del GATT y de la

Organización Mundial del Comercio (OMC) se daban diferencias

entre los países desarrollados que mantenían total predominio.

Los fracasos de la última Ronda de Doha marcan nuevas

características, porque las diferencias no se dan entre países

desarrollados, sino entre potencias emergentes como India y

China frente a EEUU y la Unión Europea, lo que marcará nuevas

relaciones de poder en el futuro.

La hegemonía financiera se pierde en la segunda mitad de los

años sesenta con la creación del mercado financiero de

eurodólares, y en especial en los setenta cuando desaparece la

libre convertibilidad del dólar con respecto al oro. En cierta

medida, esta fuerza de EEUU se retoma en los ochenta con la

política del dólar fuerte y con la liberalización de los mercados

financieros en el mundo, bajo la influencia de los organismos

financieros internacionales y los intereses de EEUU. En materia

productiva se intensifica un fuerte proceso de

transnacionalización con empresas de EEUU, la Unión Europea,

Japón y van surgiendo en las potencias emergentes. Estas

empresas transnacionales controlan un tercio de la producción

mundial y dos tercios del comercio mundial. Influyen sobre los

países de la periferia, sobre Europa Occidental –especialmente

después de la Segunda Guerra Mundial–, penetra en EEUU, en el

sudeste asiático y es muy importante su presencia en China en

los últimos años. Importa señalar que el 71% de la inversión

1

extranjera directa proviene de los países desarrollados y que el

82% se destina a países desarrollados (CEPAL, 2007).

En esencia, EEUU mantiene un predominio total en el plano

militar y surge una multipolaridad en el plano económico que

podrá tener nuevas modificaciones a la luz de la actual crisis

internacional. Pero surgen nuevas fuentes de poder,

especialmente en el plano comunicacional y en la generación de

nuevas ideologías. Los medios de comunicación se consolidaron

como una relevante fuente de poder mundial y nacional, con

nítida hegemonía de EEUU de donde provienen altas proporciones

de las imágenes que se ven en el mundo. Ejercen una gran

influencia sobre los valores y motivaciones de la sociedad y, por

lo tanto, en la cultura e ideología dominantes. Tienen gran

influencia sobre la opinión pública, sustituyendo en buena medida

a los propios partidos políticos. En la realidad actual para un

político es más importante un minuto de televisión que un

discurso de una hora en el Parlamento. En muchas ocasiones

tienen vinculación con determinados partidos políticos y con

empresas económicas e imponen condiciones a través de las

pautas publicitarias. Son un grupo de poder sin control cuyas

funciones exceden a la información.

En el plano ideológico la hegemonía de EEUU deriva de la enorme

influencia de sus universidades, especialmente en el campo de

las ciencias sociales. Frente a la crisis financiera las nuevas ideas

surgen de economistas de ese país. En este sentido se siente el

retraso de pensamiento propio de América Latina que atienda las

especificidades de sus países. Este retraso es notorio en la

capacidad de investigación en las universidades de la región. En

1

materia económica ya no surgen ni los Prebisch ni los Furtado,

pioneros del pensamiento económico latinoamericano de las

décadas del cuarenta y del cincuenta. Tampoco aparecen

pensamientos nuevos y totalizadores ni en Europa ni en Asia.

La hegemonía política de EEUU sufre cierto debilitamiento en la

era Bush. En determinado momento el G7, integrado por los

principales países desarrollados, se transformaba en G1

representado exclusivamente por EEUU. Pero después de la

invasión a Irak, sin la aprobación de las Naciones Unidas, se dan

muchas diferencias entre los países desarrollados y se nota cierto

grado de aislamiento internacional del gobierno norteamericano.

Aparecen una serie de interrogantes y expectativas con la

asunción del nuevo gobierno demócrata, encabezado por Barack

Obama. Con la crisis internacional surgió una novedad de mucha

relevancia, derivada de la creación del Grupo de los 20 que

permite cierto grado de participación a las potencias emergentes

en las futuras decisiones económicas en el plano internacional.

Ello podría marcar algunos cambios en las relaciones de poder.

Estados Unidos mantiene su hegemonía en lo militar, en lo

comunicacional y en lo ideológico. En el campo económico no hay

quien sustituya el consumo de los estadounidenses como motor

del crecimiento mundial. Con la actual crisis financiera

internacional, con origen en el mercado financiero de EEUU, no

surge un sustituto del centro financiero de Nueva York. Importa

señalar que frente a las nuevas situaciones de riesgo, los

inversores buscan la seguridad y la encuentran en los papeles

emitidos por el Tesoro de EEUU que tienen el respaldo de la

economía más poderosa del mundo. No hay salida a la

1

problemática financiera actual si no se logra la confianza en el

sistema financiero norteamericano. Pero también hay potencias

emergentes involucradas en esta temática si pensamos que los

países de Asia poseen el 53% de los Bonos del Tesoro

norteamericano.

Para América Latina la presencia de una potencia como la de

EEUU, pese a la crisis financiera, seguirá teniendo un papel

relevante.

La Unión Europea no tiene la fuerza del pasado ni en el campo

militar ni en el económico ni en el comunicacional, ni tampoco en

el campo ideológico. Por lo tanto tendrá menor influencia en el

campo político. Hoy se siente la inexistencia de una organización

internacional con la capacidad necesaria para resolver los

distintos conflictos internacionales. Por otro lado, surgen países

emergentes con amplias potencialidades en las futuras relaciones

de poder, especialmente provenientes del continente asiático.

Téngase presente que Asia –incluyendo Asia Pacífico– representa

el 28% del PBI mundial, el 28% de las exportaciones de bienes, el

60% de las reservas internacionales y, como ya vimos, posee el

53% de los Bonos de EEUU. Por otro lado surge el BRIC –integrado

por Brasil, Rusia, China e India– que tiene el 42% de la población

mundial, el 22% del PBI mundial y el 14% de las exportaciones

mundiales (CEPAL, 2007).

Las potencialidades de la integración de América Latina

En este nuevo contexto internacional surgieron nuevas

posibilidades de acciones unitarias para América Latina,

facilitadas por la política internacional de EEUU que se centró en

1

el enfrentamiento a las acciones terroristas mostrando cierto

grado de despreocupación por los problemas de la región. Existe

una extraordinaria asimetría entre el mundo desarrollado y

América Latina. Esta no tiene presencia en el campo militar, solo

representa el 6% del comercio mundial, sus exportaciones no se

caracterizan por altos niveles de contenido tecnológico, carece de

poder financiero y comunicacional y perdió la fuerza que ostentó

en el pasado en el pensamiento económico. Por ello es vital la

unidad y cooperación de América Latina en el campo militar,

político y económico con propuestas comunes para mejorar el

poder de negociación frente al mundo desarrollado. Pero también

para construir nuevas formas de integración y cooperación entre

los países de la región. En el plano político la creación de la

Unasur es un paso muy relevante para avanzar en la

imprescindible conciencia regional que requiere acciones vitales

en los sistemas educativos y en los medios de comunicación. Es

importante señalar su activa participación para atender el

problema de Bolivia en el año 2008, mostrando que los países de

la región tienen la fuerza suficiente para atender este tipo de

conflictos sin la participación directa de EEUU. Es importante la

presencia de los países de la región en los distintos organismos

de Naciones Unidas, especialmente una mayor representación en

el Consejo de Seguridad. También en el plano político es muy

importante la revaloración de la democracia, el fortalecimiento de

las convicciones democráticas que aseguren las diversidades

culturales sobre la base del respeto y la tolerancia del otro. En el

campo militar se inicia en la región un novedoso Consejo de

Defensa Nacional para coordinar esfuerzos que faciliten futuras

1

acciones en el campo internacional. No es ajeno a este tema la

unidad de los países latinoamericanos, expresada en la reunión

de la OEA, donde se analizó el conflicto entre Colombia y Ecuador.

En dicha reunión, EEUU quedó aislado al ser el único país que

defendió la posición de Colombia, lo cual es un hecho

absolutamente novedoso en esas ocasiones. Esto marca una

nueva conciencia regional menos atada y subordinada a los

intereses estadounidenses.

En el plano comercial la negociación internacional requiere

alianzas de otros continentes porque América Latina apenas

representa el 6% del comercio internacional. Se trata de enfrentar

las diversas formas de protección y subsidios de los países

desarrollados que durante la Ronda de Doha mostraban las

siguientes características que afectan la libertad de comercio:

subsidios a las exportaciones agrícolas que compiten

deslealmente con las de los países de la región; ayudas internas a

la producción agrícola que dificulta la entrada al mercado de los

países desarrollados; cuotas, contingentes, prohibiciones,

medidas sanitarias y antidumping como formas de protección;

rubros sensibles en las negociaciones que limitan las

liberalizaciones inmediatas; picos arancelarios con tasas muy

elevadas para proteger rubros intensivos en mano de obra;

progresividad arancelaria aumentando los aranceles a las

exportaciones de los países de la región de mayor valor

agregado. Estos distintos mecanismos de protección de los países

desarrollados son una clara y nítida demostración de la

inexistencia de la libertad de comercio. En esencia las

negociaciones significan enfrentar medidas que afectan los

1

términos de intercambio y una mayor apertura de rubros

agrícolas y manufactureros con mayor valor agregado y mayor

contenido tecnológico.

En el plano financiero las negociaciones están determinadas por

una mayor participación de los países de la región en las

negociaciones internacionales. En la actualidad la presencia de

Brasil, México y Argentina en el Grupo de los 20 significa un paso

importante. Ello puede dar lugar a una mayor presencia de la

región en la dirección de los organismos financieros

internacionales como el FMI y el Banco Mundial dominados por

EEUU y la Unión Europea. La crisis financiera internacional puede

dar lugar a formas de regulación de los movimientos de capitales,

que los países de la región solicitaron en muchas ocasiones.

En el campo productivo se requieren negociaciones globales con

las grandes empresas transnacionales para compatibilizar sus

objetivos de rentabilidad con los intereses nacionales y

regionales; para que la inversión directa extranjera sea funcional

al estilo de desarrollo que los proyectos nacionales determinen

con estructuras productivas que atiendan la competitividad y el

empleo productivo. E inclusive, para que las políticas económicas

de los países de destino tengan autonomía para controlar normas

laborales y determinar normas de desempeño de dichas grandes

empresas.

La unidad de los países de América Latina es condición central

para mejorar el poder de negociación frente al mundo

desarrollado, pero sobre todo para construir el desarrollo de

nuestros países. La integración activa es un componente esencial,

una condición indispensable para asegurar el desarrollo. Por ello

1

es fundamental la elaboración de proyectos nacionales que se

coordinen y complementen en el plano regional. Si bien es cierto

que el Mercosur no pasa por su mejor momento, una mirada

estratégica de mediano plazo muestra las potencialidades de la

región entre las que destacan:

Es la región mundial con mayor potencialidad en la producción de

alimentos; es una de las regiones con mayores reservas de agua,

recurso muy importante en las próximas décadas; presenta

posibilidades de distintas fuentes de energía con enormes

reservas de gas y petróleo que le aseguran su

autoabastecimiento en el mediano y largo plazo; existen altas

posibilidades de integración en el ámbito de la infraestructura en

la medida que se den avances en los campos productivos,

financieros y comerciales; se están abriendo enormes

posibilidades de integración financiera, aprovechando el aumento

de las reservas internacionales de sus países, la conformación del

Banco del Sur y la posibilidad de atender coyunturales crisis

financieras, sin tener que acudir y soportar las actuales

condicionalidades que fijan los organismos financieros

internacionales dominados por los países desarrollados;

integración en el campo de la investigación científica y

tecnológica para la creación y adaptación de los avances

tecnológicos en el campo internacional; integración productiva

como elemento central de la complementariedad industrial y

clave para atender las asimetrías entre los grandes y los

pequeños países de la región. Se trata de un proceso de

integración más activo donde se coordinen y complementen los

elementos centrales de los proyectos nacionales de cada país,

1

hasta lograr transformarlos en proyectos regionales. Esta

integración productiva deberá facilitar una inserción internacional

con rubros que aumenten valor agregado y sobre todo incorporen

alta y media tecnología. Y, asimismo, una inserción internacional

con la máxima diversificación en los mercados de destino.

La presencia de ocho gobiernos progresistas en América del Sur

también es una potencialidad para encontrar los necesarios

acuerdos políticos, aún no alcanzados, para dinamizar el proceso

de integración y generar una conciencia regional indispensable

para consolidar el proceso.

Los desafíos de los gobiernos progresistas de América del

Sur

En las relaciones de poder influyen claramente los factores

internacionales a través de las acciones de las grandes empresas

transnacionales, de los organismos financieros internacionales, de

las relaciones comerciales, de los medios de comunicación y en

muchas ocasiones por las intervenciones directas e indirectas de

gobiernos de EEUU. Si analizamos las relaciones de poder

actuales en Uruguay vamos a encontrar en la cúpula a los

grandes propietarios de instituciones financieras, de los medios

de comunicación y algunas empresas transnacionales articuladas

con empresarios nacionales. En el gobierno progresista del Frente

Amplio no hubo modificaciones en estos niveles de poder. En un

segundo nivel se ubican sectores empresariales de la producción

agrícola, comercial e industrial junto a trabajadores urbanos y

sindicalizados. Aquí hubo cambios a favor de los trabajadores

sindicalizados, gracias a políticas del gobierno que buscaron una

mayor equidad en las relaciones capital-trabajo que permitieron a

1

los trabajadores alcanzar un mayor poder de negociación. Han

perdido poder los integrantes de las Fuerzas Armadas y los

intelectuales, que tienen menor capacidad de propuestas

económicas y sociales para atender las especificidades del caso

uruguayo.

Una interrogante y desafío de futuro lo constituye la situación

internacional, donde en los últimos tiempos la política

internacional de EEUU preocupada por el terrorismo internacional

se despreocupó y se desentendió de los problemas de la región,

salvo en el caso de las drogas y el narcotráfico. La interrogante es

qué margen de maniobra permiten la globalización, la

transnacionalización, los organismos financieros internacionales,

la tecnocracia y los medios de comunicación. Sin duda el desafío

está vinculado a los avances en la unidad latinoamericana y en el

pragmatismo para alianzas internacionales que le permitan a la

región mejorar sustantivamente su poder de negociación,

especialmente con respecto al mundo desarrollado.

Otra interrogante y desafío para los gobiernos progresistas de

América del Sur es la necesidad de contar con empresarios

nacionales para una inserción dinámica en el mercado

internacional y con vocación de equidad social. Esto es válido

para todos los países, inclusive para los que propugnan un futuro

socialismo. La necesidad de empresarios es vital, sean para

empresas públicas, privadas, sociales, mixtas o estatales.

Probablemente Brasil, México y tal vez Chile presentan

empresarios nacionales con mayor fortaleza y empiezan a surgir

empresas translatinas de propietarios de diversos países de la

región.

1

Las políticas macroeconómicas son otro gran desafío para los

gobiernos progresistas de América del Sur. Salvo algunas políticas

heterodoxas en Argentina y Venezuela, se mantuvieron políticas

macroeconómicas de corto plazo, en la misma tradición que las

impuestas por el FMI. En los hechos los distintos acuerdos con el

FMI quedaron sin efecto, se amortizaron las deudas con dicha

institución, ya no son obligatorias las distintas condicionalidades

de los préstamos que se recibían. Sin embargo, las políticas

ortodoxas provenientes del FMI mantienen su vigencia y son

utilizadas por los gobiernos progresistas. Entre ellas destacan las

prioridades al pago de los servicios de la deuda externa con la

fijación de un superávit primario, a veces fanático en la política

fiscal, la estabilización frente a la competitividad, el uso de la

política monetaria exclusivamente para atender el problema de la

inflación, la utilización de la política cambiaria para combatir el

aumento de los precios internos pese a las experiencias

desastrosas en esta materia, y el equilibrio fiscal como

componente central de la política de corto plazo. La tecnocracia,

especialmente la vinculada a los Bancos Centrales, mantiene un

alto peso en la formulación de la política macroeconómica y, en

buena medida, explica el mantenimiento de políticas ortodoxas

de corto plazo. En esencia, el gran desafío es el papel del Estado

y su capacidad para modificar las relaciones de poder y formular

e implementar nuevos modelos económicos y sociales, políticas

macroeconómicas que no solamente atiendan la estabilidad

económica sino también objetivos centrales de crecimiento,

empleo productivo y justicia social. Los estados no son

instituciones abstractas ni tampoco hay estados ideales. Son el

1

reflejo de la estructura de poder y de las distintas relaciones de

fuerza económicas, sociales y políticas, donde cada vez juegan

más las relaciones internacionales. La izquierda llega al gobierno

y recibe un Estado en crisis. Las funciones básicas que desarrolló

en algunos países en buena parte del siglo pasado, como la

integración social, agente de desarrollo y redistribuidor del

ingreso, se vieron afectadas por la implementación del modelo

neoliberal y por la partidización del Estado. La reforma del Estado

es otro gran desafío para los gobiernos progresistas de la región,

para darle capacidad de conducción, para atender la equidad

social, los lineamientos estratégicos, la investigación científica y

tecnológica y las negociaciones internacionales, garantizando la

necesaria protección social y la preeminencia de la democracia

como principio de organización social sobre la economía. No

existe democracia sin Estado. Con estados mínimos y débiles solo

se puede alcanzar la democracia electoral, pero no la democracia

política y mucho menos la democracia económica y social. No hay

desarrollo democrático sin un Estado capaz de garantizar y

promover universalmente la ciudadanía y sus principales

derechos.

(Alberto Couriel, “Hegemonías internacionales y desafíos para los gobiernos progresistas: el caso de Uruguay , documento de trabajo)

d)Brasil y Argentina

1- Los procesos electorales de ambos países

1

2- Brasil: la quinta potencia económica mundial e integrante del BRIC

3- Argentina y su desarrollo económico.

*A no comerse la pastilla con el comercio bilateral.

EVOLUCIÓN DEL COMERCIO BILATERAL URUGUAY — ARGENTINA

El comercio exterior entre Uruguay y Argentina se ha

caracterizado por ser deficitario para Uruguay. Esta característica

se ve aumentada a partir del año 2004, donde, tal como se

observa en el gráfico, la brecha entre las importaciones y

exportaciones se ha venido ampliando. Desde mediados de la

década del noventa hasta el 2004 el déficit comercial con

Argentina estuvo relativamente estable entorno a los

cuatrocientos millones de dólares, mientras que en los últimos

seis años se ha venido incrementando para alcanzar su valor

máximo en el 2008 (1,75 mil millones de dólares). En el 2011 la

balanza comercial fue deficitaria para Uruguay en 1,2 mil millones

de dólares.

Argentina es un socio comercial de suma importancia dadas las

características de los productos que Uruguay intercambia con él.

Históricamente Argentina ha sido el destino donde la

participación de los bienes industriales ha tenido mayor

participación, diferenciándose de la canasta de bienes exportados

al resto de países. Como se observa en el siguiente gráfico, más

de la mitad del intercambio comercial entre ambos países se

compone de bienes manufacturados de media y baja tecnología.

Asimismo se observa que el nivel tecnológico de los bienes

1

intercambiados por ambos países es muy similar, únicamente

destaca la diferencia en el peso relativo del intercambio de bienes

primarios.

(Documento elaborado por la DIRECCIÓN NACIONAL DE INDUSTRIAS)

e) Las Malvinas

*intervención oral

Situación Nacional

a) El gobierno

1- Balance general, prioridades para el 2012 y desafíos para el resto del período.

*Memoria anual de la gestión de Gobierno 2011. Mensaje del Presidente, en nombre del Poder Ejecutivo

Cro. José “Pepe” Mujica.

(…) Los compromisos asumidos con la sociedad uruguaya son

múltiples. Los desafíos más urgentes lideraron el accionar en el

período del que se rinde. Para este gobierno se impusieron

durante el año 2011 necesidades impostergables.

1

Si bien reconocimos ante este cuerpo que la tarea de gobernar no

es fácil, debemos declarar hoy, a dos años de dura y continua

lucha, que hemos dejado todos nuestros esfuerzos en pos de

cubrir las necesidades inmediatas de la gente, utilizando los

recursos fiscales del modo que consideramos más apropiado,

correcto y transparente, peleando contra la burocracia y contra

los resultados imposibles.

Estamos profundizando los cambios sociales que estaban

iniciados al momento de asumir el mandato que nuestro pueblo

nos asignara, y estamos afrontando nuevos cambios que desafían

pero resultan insoslayables.

Son los cambios que pesan de verdad en el día a día de la gente y

no podemos darnos el lujo de no asumirlos. Tal vez algunos

parezcan demorados porque hemos preferido afrontarlos con la

participación de todos los actores, pero son parte de un proceso

cuyos resultados estarán a la vista y resultará ingrato negarlos si

es que los vemos con ojos de uruguayo, dejando de lado las

banderías y las mezquindades políticas.

Las estructuras viejas y repetidas son por lo mismo

autosustentables, los propios operadores, los actores, los

funcionarios, la gente, suelen negarse a perder certezas tras

nuevos esquemas nunca probados por nadie. Y ahí está el

enemigo invisible de todo gobernante. El "statu quo" es más

fuerte de lo que parece, los corporativismos, emergen en forma

natural en el género humano y la visión de una nación integrada

e integradora resulta a veces incómoda para muchos.

1

Insistimos e insistiremos en generar políticas de Estado que

trasciendan los gobiernos de turno para dejarle al uruguayo la

base de una conciencia colectiva beneficiosa para todos. El

Gobierno Nacional se ha comprometido, pues, a mirar más allá de

su período de vigencia, a mirar el horizonte de un Uruguay

naciente, prestigioso en el mundo, respetable y respetuoso de sí

mismo como país.

El país atraviesa un ciclo de bonanza a nivel económico pero es

noble reconocer que el mismo no es mera casualidad ni única

consecuencia de la coyuntura internacional.

Se va cumpliendo con creces el compromiso de darle a nuestro

país cinco años más de manejo profesional de la economía. Los

resultados generales se aprecian en materia de salarios, empleo,

políticas sociales, acceso a los sistemas educativos, salud, etc.

La inversión se ha recuperado significativamente, alcanzando

nivele históricamente elevados. Se ha realizado un esfuerzo mi

significativo en materia de inversión pública, bajo el entendido de

que ésta constituye un factor fundamental para sostener el

crecimiento económico en el largo plazo, promover la

competitividad de economía y fomentar la generación de empleo.

En un marco estabilidad institucional, políticas económicas

confiables, y mejora del clima de negocios, la inversión privada

ha mostrado también un notable dinamismo. Este crecimiento de

las inversiones ha estado acompañado con una expansión de las

exportaciones y una diversificación de nuestros mercados y

productos de exportación.

1

Nuestro país ofrece al inversor un marco jurídico estable, leyes

económicas claras, y la certeza de una situación de estabilidad

institucional, producto de nuestro compromiso como sociedad y

de la inusual interacción y colaboración de todo su sistema

político cuando de preservar los intereses nacionales se trata.

Con el fin de promover aquellos emprendimientos productivos

que del punto de vista social y económico se consideran

importantes para el país, hemos propiciado la creación del

FONDES teniendo como objetivo respaldar la modalidad de

producción que conjugue la propiedad de capital, la gestión

empresarial y el trabajo. De esta manera se verán viabilizados los

sectores que no hubieran tenido la chance de insertarse en el

mercado, aportando nuevos puestos de trabajo.

Por otra parte, en el año 2011 se han superado las metas de

recaudación tributaria, prosiguiendo una política de combate a la

evasión fiscal, y propiciando una "cultura de cumplimiento de las

obligaciones tributarias".

Se dio continuidad a la cuarta ronda de negociaciones en los

Consejos de Salarios obteniendo un 85% de consenso entre las

tres partes que los componen debiéndose recurrir solamente en

un 2,3% al decreto para la fijación de los salarios mínimos. En el

año se realizaron 218 reuniones en el ámbito de la Negociación

Colectiva en el sector público, tratándose los ajustes salariales,

las inequidades, las reestructuras, la productividad, los pasajes de

los trabajadores a los nuevos modelos de contrato temporal de

derecho público, entre otros.

1

El desempleo ha llegado a cifras históricamente bajas,

situándonos en la problemática en algunos casos y en algunos

sectores de insuficiencia en la oferta laboral. Mientras en otros

momentos el país conoció el problema de la falta de trabajo,

actualmente sé nos plantea una situación bien diferente: estamos

hablando de habilitar la franja de edad en los menores para

trabajar y de permitir a los jubilado: reinsertarse en el mercado

laboral por medio tiempo. Esto es elocuente por sí mismo.

El Salario Mínimo Nacional aumentó un 25% a partir del 10 de

enero de 2011, fijándose en $6.000 y al día de hoy en $ 7.200, las

pasividades mínimas han tenido una recuperación global tan

importante que en los últimos seis años ha llevado los ingresos

más deprimidos de los jubilados y pensionistas a aumentar el

doble de la inflación, un 120% en ese período. Estos no son datos

menores.

Se ha logrado la inclusión de colectivos en una nueva etapa de

Sistema Integrado de Salud, se han incluido más de un millón de

trabajadores, 560.000 menores, 140.000 jubilados, 6.000

escribanos 18.000 profesionales afiliados al FONASA. La cobertura

del Fondo Nacional de Salud alcanza en Setiembre de 2011,

según datos de JUNASA, 1.812.418 beneficiarios. No son sólo

números.

La salud es para todos, por lo que nos preocupa que no se

centralice los servicios igualando la calidad de los mismos en la

capital y en el interior del país. La estrategia es la creación de

Unidades Docente Asistenciales Departamentales (UDAD), en

alianza de UDELAR-ASSE, para capacitar los recursos humanos en

1

cada territorio, un Plan de Salud Rural del MSP, una nueva ley de

Residencias Médicas y un nuevo plan de Estudios de la Facultad

de Medicina.

Estamos logrando desterrar el preconcepto de que la atención de

salud en el ámbito privado es de calidad superior, rumbeando a

excelencia y a la transformación en los modelos de atención

pública Tenemos como ejemplo el Centro Uruguayo de

Imagenología (CUDIM) al que acuden también pacientes de los

países vecinos.

La salud es un derecho fundamental y nos ocupa.

Y si revisamos la educación? La educación de un pueblo es

herramienta fundamental de su avance. Decía el reformador que

“El hombre es la única criatura que necesita ser educada" y que

“la educación no significa sólo el saber leer y escribir, ni aún

adquisición de un grado, por considerable que sea, de mera

cultura intelectual. Es, en su más lato sentido, un procedimiento

que se extiende desde el principio hasta el fin de la existencia. Un

niño viene al mundo, y, desde entonces, empieza su educación".

Esta supone un esfuerzo particular que vigile desde las

condiciones básicas de la familia que construirá sus primeros

pasos hasta un diálogo permanente con la sociedad para abrir los

espacios de participación en el sistema educativo en cada rincón

del país. Asumir las problemáticas que se originan en la

interacción, de todas las instituciones que componen el sistema,

educativo no es una tarea fácil. Se interponen en ella las

contrariedades y las contradicciones comunes a todos. Y por

momentos se dejan de lado los intereses generales.

1

Ese camino nos falta recorrer. Con el compromiso de todo el

sistema político desprendiéndonos de los posibles réditos

particulares o sectoriales, honrar un consenso que nos involucre a

todos. Y en ese esfuerzo estamos.

Si bien se está dando cumplimiento a las formas, se están

instrumentando las disposiciones legales, se están formando

educadores, se están otorgando becas, se están capacitando los

jóvenes para el trabajo mediante programas, nos falta hacer un

enorme "mea culpa". Nos espera asumir lo esencial, dejar los

formalismos de lado e ir al fondo del asunto para empezar de

nuevo algunas cosas. Este gobierno está empecinado en lograr

ese gran compromiso social y no cejará en el intento.

Por ello también y para ello, debemos seguir saldando las deudas

sociales, las inequidades heredadas o no de una trama que fuera

destruida hace un tiempo, pues sin su recomposición deberíamos

perder toda esperanza.

Debemos pues, continuar con el combate frontal a la pobreza, no

nos conformamos con el hecho de que casi 150.000 compatriotas

hayan abandonado esa situación extrema durante el año 2011,

hay que vigilar que los fundamentales derechos a la alimentación,

a la vivienda, a la salud estén asegurados pero no sin el esfuerzo

de la gente. No queremos un cúmulo de "beneficiarios", de

"asistidos", apuntamos a que cada quien siga el camino habiendo

obtenido el mínimo de oportunidad que tienen otros,

sencillamente eso. La inclusión en una sociedad que los había

"expulsado" sin remedio.

1

No comulguemos jamás con "la ideología del bolsillo", esa que se

resiste a la ayuda del que más necesita, esa que ignora las

realidades de los sectores que salieron a la carrera de la vida en

desventaja respecto a sus posibilidades, y aboga para que las

políticas sociales se cercenen pues ven afectados sus aportes

obligatorios en aplicación de un principio de solidaridad social.

Respecto al Plan quinquenal de vivienda podemos afirmar que

viene profundizando sus realizaciones en base a los cambios

generados en el gobierno anterior, esto es la creación de la

Agencia Nacional de Vivienda y la reestructuración del Banco

Hipotecario del Uruguay.

Para la elaboración del actual Plan Quinquenal de Vivienda: Mi

lugar, entre todos se convocó a los diferentes actores que

componen el sistema urbano-habitacional: académicos,

representantes del sistema cooperativo, de las cámaras

empresariales, actores institucionales, organizaciones sociales,

organizaciones sindicales, asociaciones profesionales, actores de

todos los gobiernos, departamentales, referentes técnicos y

representantes de los organismos del Estado competentes en el

tema.

Se están gestionando 38.197 soluciones habitacionales, que dan

prioridad al cooperativismo y a los proyectos que incluyen

sectores sociales de pobreza y exclusión, en línea con la Reforma

Social. La aprobación de la ley y la reglamentación de la política

de la inversión privada en viviendas de interés social ha abierto

una nueva puerta y ya se cuenta con cinco proyectos aprobados y

nueve más en proceso de análisis. La ley está dirigida a generar

1

oferta privada habitacional para sectores sociales que no califican

para las líneas de crédito del mercado hipotecario y cuya

cobertura es importante en la implementación de una política de

vivienda y hábitat con vocación de universalidad.

Apoyando los mismos lineamientos del MVTOMA y en igual

concepto de entender que la solución al problema de la vivienda

no consiste en entregar una llave en mano, el Plan Juntos se

afianza en sus objetivos de inclusión de los sectores más

olvidados de la población.

El Parlamento ha aprobado la Ley N° 18.829 el 24 de octubre de

2011 con la qué nace a su vida normativa y el Poder Ejecutivo ha

procedido a su reglamentación el 29 de diciembre de 2011

mediante el Decreto 482/011 en el cual se instrumenta su

aplicación. Se avanzó pues en la forma de lo que ya tenía su

contenido, un plan de autoayuda, autogestión, inclusión y

emergencia social y habitacional de características muy

particulares al- que acuden a poner su granito de arena desde los

jóvenes voluntarios hasta las grandes empresas. La sociedad en

auxilio de la sociedad. La solidaridad en la práctica, no solo en la

teoría.

Otro camino para lograr la inclusión es aquella iniciativa que la

Presidencia de la República lanzó en el año 2006: el Plan de

Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje

en Línea- CEIBAL y lo seguimos recorriendo. Además de la

entrega de equipos se ha instalado el equipamiento en escuelas,

liceos, escuelas técnicas, centros de IÑAU, barrios de atención

1

prioritaria, clubes deportivos, complejos de viviendas, plazas

públicas, etc.

Durante el año 2011 se han entregado 158.100 computadoras

portátiles de un total de 530.000 a los alumnos, 42.000 a los

docentes en total de las cuales 24.200 se hizo en el año que

evaluamos, 23.800 a instituciones públicas y 2.400 a instituciones

privadas. Puede concluirse que 6 de cada 10 hogares urbanos

tienen una computadora personal en funcionamiento lo que

implica que el 68% de la población accede a esta tecnología,

habiéndose reducido la brecha de acceso en los diferentes,

quintiles de la sociedad. Por eso hablamos de inclusión social. Y

he aquí sus resultados inmediatos. Más adelante, con el tiempo,

veremos los mediatos que forjarán educación e integración

necesariamente.

Una vez, más podemos presentar a ustedes, asimismo, cifras

crecientes en la actividad turística, que inciden en la generación

de fuentes de trabajo, captación de divisas y movimiento

comercial interno. Nuestro país es destino de manera sostenida,

tanto que se superaron los tres millones de llegadas de turistas,

cruceristas y excursionistas. Las divisas recibidas por nuestro país

en el año superaron los 2.100 millones de dólares situando esta

cifra en un 7% de impacto en la economía nacional. El turismo

interno alcanzó los 700 mil viajes y generó un ingreso del entorno

de los 400 millones de dólares. Todas estas cifras superan

largamente sus antecedentes históricos y debemos estar

complacidos pues sabemos además que este sector genera una

mano de obra directa e indirecta que impacta a su vez en la

economía y el bienestar general.

1

Podemos afirmar entonces que estamos en condiciones de rendir

las cuentas a los representantes del pueblo y decirles una vez

más que aseguramos todo nuestro esfuerzo y que, por ahora y en

esta oportunidad pueden apreciarse algunos resultados.

Estamos apostando al desarrollo de la biotecnología, el software,

la electrónica, tratando de estrechar los lazos entre academia y

empresas en beneficio del Estado, buscando el modelo de

transformación definitiva de los residuos sólidos, definiendo la

política minera a nivel participativo de todo el sistema,

obteniendo gradualmente la inserción internacional de la

producción industrial, trabajando en órganos tripartitos

conformados por gobierno, sector privado y trabajadores en la

elaboración de políticas de las cadenas automotriz, bio-

nanotecnología, farmacéutica, forestal, naval, vestimenta, cueros,

metalúrgica.

Estamos avanzando en la consolidación de la política energética

con horizontes amplios al año 2030, respecto a los hidrocarburos,

la energía eléctrica, las energías renovables, estableciendo

vínculos con organismos regionales para nuestro fortalecimiento.

Estamos rediscutiendo las condiciones de los contratos de

distribución de gas natural concretados en la década del '90,

incorporando la energía eólica a través de la acción conjunta del

MIEM y UTE, dirigiéndonos al aprovechamiento energético de los

residuos agroindustriales.

Estamos procurando mantener al país a la vanguardia de la

región en las telecomunicaciones, se autorizo a operar el primer

sistema 4G de América del Sur, se realizó un acuerdo de

1

cooperación con el gobierno brasilero que incluye la instalación

del Laboratorio de Contenidos Audiovisuales, otro con el gobierno

japonés que incluyó las visitas a Uruguay de especialistas

japoneses en TV Digital, se instaló el Comité Técnico Consultivo

sobre interactividad para TV Digital, se está promocionando la

producción de contenidos audiovisuales y se regularizaron 54.

radioemisoras comunitarias entre otros avances.

ANTEL continúa invirtiendo en la expansión de la red y la mejora

de la cobertura móvil, ha habido un crecimiento en los servicios

fijos de un 3% -75% de los hogares en Montevideo y 61 % en el

interior poseen servicio telefónico fijo- y un 8% en los servicios

móviles durante el año 2011. La empresa estatal provee el 94%.

del mercado del servicio de banda ancha fija habiéndose

multiplicado dos y tres veces las velocidades de acceso a

Internet, logrando una media de 3 Mbps a nivel nacional.

Se está trabajando en el despliegue de la infraestructura civil y

los tendidos de fibra óptica para habilitar los servicios de Fibra

Óptica al Hogar, se brinda conexión a internet a más de 2.800

centros educativos y a 500 locales integrados dentro del marco

del Plan Ceibal y desde el mes de marzo a noviembre del año

2011, ANTEL ha tendido más de 90km. de cable de fibra óptica a

centros educativos públicos (escuelas, liceos y escuelas técnicas)

que han sido seleccionados por el plan Ceibal. Se proyecta

conectar unos 350 centros educativos. Por otra parte ANTEL ha

suscripto convenios de cooperación con el Proyecto Siembra

brindando conectividad a las netbook a utilizar por los médicos

del proyecto, con el Plan Juntos, con el MIDES y la Intendencia de

Artigas a efectos de brindar comunicaciones a hogares de bajos

1

recursos en los medios rurales. Se apoya la línea *1020, un

servicio gratuito para prevenir, informar y asistir a quienes llamen

desde su celular en temáticas referidas a drogas. Y un largo

etcétera.

Se está reconvirtiendo la política comercial de los servicios

postales en nuestro país, haciendo que la Administración Nacional

de Correos brinde servicios competentes dirigidos a la inclusión

social y al desarrollo facilitando el acceso a los mismos. Al cierre

del tercer trimestre del año 2011 se apreció un aumento de los

ingresos del orden del 12% superior a las estimaciones iniciales

del ejercicio, se logró un abatimiento del stock de deuda en más

de un 22%, un aumento de la productividad del 19% con respecto

al mismo período del año 2010 y un crecimiento del volumen en

las principales líneas de negocio de la empresa en el entorno del

16%.

En la misma línea de jerarquizar el servicio postal se conformó un

grupo de trabajo integrado por DINATEL-URSEC-ANC que elaboró

un documento de Política Pública Postal que fue aprobado por el

Poder Ejecutivo y que constituye la base del borrador de una Ley

Postal, proyecto que en el corriente año estará a consideración de

los señores legisladores.

Podrá apreciarse en la, documentación que se presenta que la

apuesta a la inversión en obra pública se ha incrementado, con

altos niveles en la infraestructura vial, concretando la

reconstrucción de rutas y puentes mediante licitaciones o por

administración directa, que se ha operado la restauración,

readecuación y mantenimiento de locales sedes de organismos

1

públicos, que la política de transporte apunta a. consolidar un

soporte al desarrollo productivo y social.

Mención aparte merece el nuevo horizonte que se le presenta al

modelo ferroviario con la creación de la Dirección Nacional de

Tráfico Ferroviario por la Ley N° 18.834 (Rendición de Cuentas),

así como la inminencia de la creación de una Sociedad Anónima

integrada por AFE y la CND que tendrá a su cargo la explotación

de los servicios de transporte ferroviario.

Con la aprobación de la Ley N° 18.786, el 19 de julio de 2011

-contratos de Participación Público Privada- se abren nuevas

posibilidades de beneficio para el Estado en tanto en

determinadas áreas podrán desarrollarse proyectos seguros y

redituables con inversión de privados, mediante estrictos

controles de procesos y resultados, lo que ya viene apreciándose

en la práctica.

En otro orden, en el año 2011 el sector agrícola ganadero mostró

un importante dinamismo lo que a su vez repercutió

positivamente en las industrias que procesan dichos insumos. Las

exportaciones de origen agro-industrial alcanzaron los 5.500

millones de dólares, creciendo 18% respecto al año anterior y de

esta forma representan casi el 70% de las exportaciones de

bienes del país. Estas cifras revelan claramente el fuerte impacto

que estos sectores tienen en la matriz productiva y exportadora

del Uruguay.

Respecto al combate a la inseguridad, tema tan preocupante para

los uruguayos y posibilitado por el nuevo presupuesto aprobado

para el año 2011 por la Ley N° 18.719 de 27 de diciembre de

1

2010, el Ministerio del Interior se encuentra abocado a reafirmar

los cambios propuestos en su momento: la estructuración de los

distintos cuerpos de Policía, la nueva institucionalidad para la

Guardia. Republicana unificando la Guardia de Coraceros y la

Guardia de Granaderos separada de la Jefatura de Policía de

Montevideo, equipamientos especiales, particular atención al

crimen organizado mediante una nueva Dirección General de

Lucha contra el Crimen Organizado e INTERPOL, una nueva figura

de Oficial de Enlace con otros países, aumento del patrullaje

preventivo en las calles, dispositivos especiales en determinadas

zonas, operativos de saturación, represión al tráfico ilícito de

drogas.

Por primera vez en 45 años se establece un plan de retiro de las

cárceles de la administración policial, hasta lograr el objetivo final

de concretar un sistema desconcentrado que independice

definitivamente al sistema penitenciario.

Se está protagonizando un cambio cultural respecto a estos

temas tan neurálgicos y tan mal manejados en la opinión pública

a causa de un cúmulo de informaciones encontradas que han ido

poco a poco penetrando en la cabeza de la gente. No queremos

manejar cifras ya conocidas de la llamada "inseguridad" en los

países de la región porque a veces es bueno compararse con uno

mismo únicamente, pero en este sentido tampoco debe negarse

lo que los estudiosos denominan "inseguridad subjetiva" la que

casi nunca coincide con los hechos reales estrictamente, esto es

con la otra cara: la "inseguridad objetiva" a la que estamos

dedicados a combatir.

1

Pero a estas cifras no le agregamos nada, ni tinta roja ni prensa,

ni luces de alerta desmedidas ni nada de eso, convencidos de que

en una sociedad todo tiene su causa y efecto, seguimos

abordando el problema desde todos los enfoques y puntas que el

problema tiene sin caer en "sencillísimos" livianos que reditúan

solamente a los sectores más mezquinos y parcializados.

Estamos dando pelea a la inseguridad, al tráfico de drogas, como

al lavado de activos que es quizás un delito algo más refinado y

no proviene de las clases más bajas precisamente, como a la

violencia doméstica que resulta hoy por hoy otro flagelo poderoso

entre nosotros. No todas son mieles, como ven. Pero no deben

bajarse los brazos para no perder generaciones a futuro, no

deben darse por perdidas las batallas no abandonadas.

Mientras sembramos el futuro, como podemos, con los recursos a

mano y los que inventamos, mientras avanzamos sin detener un

paso con el arma de la gente que no pierde ninguna esperanza,

es forzoso reconocernos como fuimos y los hechos que nos tocó

vivir como nación, quizás los mismos que nos maduraron.

Dijimos a lo largo de nuestra campaña presidencial, que íbamos a

cumplir con el compromiso asumido por nuestra fuerza política en

el campo de los Derechos Humanos y eso reafirmamos hoy con

dichos y con hechos.

Es en este compromiso que la Secretaría de Seguimiento de la

Comisión para la Paz ha sido ampliada en su constitución y

fortalecida en sus atribuciones redoblando su trabajo incesante

que viene desarrollando desde su creación en el año 2003 y se ha

creado una Comisión Interministerial. En el mismo compromiso la

1

Presidencia de la República ha suscrito un nuevo convenio con la

Universidad de la República a efectos de continuar los trabajos de

Arqueólogos e Historiadores en la búsqueda y localización de los

restos de las personas denunciadas como desaparecidas durante

la pasada dictadura en nuestro Uruguay. Producto de los

esfuerzos silenciosos de esta gente se han encontrado los restos

del querido maestro Julio Castro el 21 de octubre de 2011 en el

Batallón N° 14 de Infantería.

El Poder Ejecutivo ha revocado con fecha 30 de junio de 2011

todos los actos administrativos que hubieran incluido en la Ley de

Caducidad denuncias penales por violaciones a los Derechos

Humanos.

Se está dando cabal cumplimiento a las disposiciones de la

Sentencia de la CIDDHH en el caso "Gelman vs.Uruguay".

Se está colaborando con la justicia y con organizaciones y

organismos nacionales e internacionales en el intercambio de

información, se están organizando los archivos a tales efectos y

un número inagotable de gestiones cuya nómina no podemos

agotar en este documento.

Resulta un trabajo arduo, casi anónimo para muchos actores en

este tema, de delicado manejo, cargado lógicamente de

contenidos subjetivos. Pero nadie se rinde en este empeño, nadie

baja la cabeza. Cada uno de los soldados de este ejército de la

búsqueda de la verdad está honradamente convencidos de que

en ésta nos jugamos también la simiente del futuro, de que

aunque las heridas no cierren nunca debe hallárseles un lugar

donde recobren su dignidad para que nada haya sido en vano.

1

No hemos descuidado tampoco, como es conocido, la política de

integración regional, contando el "nuevo nivel de relacionamiento

político con Argentina con acuerdos vinculados al dragado del

Canal Martín García y a la planta regasifcadora binacional, así

como las continuas negociaciones con el objetivo de garantizar

fluidez al comercio bilateral. Con Brasil, se fortaleció el vínculo

político a través de negociaciones vinculadas a proyectos de

infraestructura bilateral (integración eléctrica y ferroviaria;

hidrovía Laguna Merín y Laguna de los Patos; segundo puente

sobre el Río Yaguarón); así como el éxito conseguido por el

permanente monitoreo del comercio bilateral, en particular la

eliminación del aumento del Impuesto a los Productos Importados

que afectó las ventas de vehículos producidos en nuestro país al

mercado brasileño" conforme da cuenta nuestra Cancillería.

Uruguay ejerció la Presidencia Pro Témpore del MERCOSUR en el

segundo semestre del año, mejorando aún más los vínculos con

los Estados Parte, en lo económico-comercial, político social y

cultural.

Nuestro país ha adherido finalmente a la Convención de la Haya

de 1961, suprimiendo así la exigencia de legalización de los

documentos públicos extranjeros (Apostilla), y ha logrado la

consolidación de una Política de Estado en materia de vinculación

con los uruguayos en el exterior.

¿Resulta discutible que, como les decía aquel 10 de marzo de

2010 que el Uruguay ha cambiado y para bien? Los cambios van

tomando sus formas más concretas y nos sirven de peldaños para

admitir y soñar nuevos cambios. La propia estructura del Estado

1

Uruguayo debe ir cambiando, contemplando su respetó por la

mayor de la normas, debe cambiar con y para la gente. Debe

ponerse al día con el mundo y con su propia esencia de nación

progresista.

Continuamos generando cambios, algunos discutidos, otros no,

con la participación activa de sus propios destinatarios.

La forma de ingreso al Estado ya ha cambiado definitivamente. Se

ha democratizado, se ha transparentado y viene valorándose algo

que por años había sido olvidado para el servicio público: el

mérito. Se ha simplificado la compleja trama de contrataciones

vigentes en el pasado, sin afectar la estabilidad y la remuneración

de los funcionarios contratados. Los concursos son sometidos a

un estricto control de legalidad revalorando los recursos

humanos. El nuevo estatuto del servidor público está en proceso

con el conocimiento del PIT-CNT y COFE a fin de escuchar sus

propuestas.

Hemos eliminado entre todos de nuestro vocabulario nacional ese

eufemismo aceptado por años: la "guerra de las patentes".

Convocados y escuchados todos los Intendentes, cada uno aportó

teniendo en cuenta las realidades de su departamento. Diálogo y

constancia. Diálogo y tenacidad. Diálogo y empeño. Lo logramos

todos y eso es lo que cuenta. Por fin salimos de las

contradicciones, del juego de intereses y de autonomías

departamentales y llegamos a la fase de acuerdos globales en

beneficio del país. Esta "locura" de la que nos acusaran es una

realidad. Nuestra realidad. La de la gente (…)

1

Memoria anual de la gestión de Gobierno 2011. Mensaje del Presidente, en nombre del Poder Ejecutivo Cro. José “Pepe” Mujica.

Prioridades para el período:

*ver material que complemente: Informe de balance anual y perspectivas para el 2012 de todos los ministerios, gabinete social y gabinete productivo

2.1- Educación

2.2- Seguridad

2.3- Energía

2.4- Infraestructura

2.5- Descentralización

2.6- Políticas Sociales (Gabinete Social)

b)El Frente Amplio

1-Balance desde el último congreso

*intervención oral

1

2-Informe de situación de nuestras relaciones políticas en el Frente Amplio.

*intervención oral

2.1- Tabaré Vázquez

2.2- MPP

2.3- Asamblea Uruguay

2.4- Nuevo Espacio

2.5- Partido Socialista

2.6- Vertiente Artiguista

2.7- Partido Comunista

2.8- Bases de Canelones

2.9- Presidente del Frente Amplio

3-Elecciones del 27 de mayo. Lo que vendrá después del 28 de mayo…

*intervención oral

4- Desafíos hacia el futuro

c) La oposición política

1

1-La “triple D”

1.1- Desconocimiento.

1.2- División.

1.3- Desconcierto.

*intervención oral

2-Baja de la edad de imputabilidad

1 - Instituto de Responsabilidad Penal Adolescente

1.1)- Existe consenso que dicho Instituto debe poseer

institucionalmente una alta autonomía -tal cual se estableció

oportunamente en los acuerdos interpartidarios sobre seguridad

alcanzados el año pasado. En base a los fundamentos aportados

por el Presidente del INAU, esta Comisión entiende pertinente

sugerir a la Asamblea General que hasta tanto se cree por ley el

nuevo Instituto que tendrá la calidad de servicio descentralizado,

comenzará a funcionar mediante mandato legal una Comisión

Delegada de tres miembros como órgano desconcentrado del

INAU, con la mayor autonomía administrativa y técnica,

responsable del desarrollo e implementación de aquél. Dicha

Comisión se ocupará durante este período de transición -que será

el menor posible durante el actual período de gobierno- de toda la

materia relativa a la custodia y rehabilitación de los adolescentes

infractores tomando como base el anteproyecto elevado a esta

1

Comisión por el directorio del INAU, que se adjunta a este

Informe.

1.2)- Por otra parte, se propone a la Asamblea General que

transforme a esta Asesora en una Comisión de Seguimiento

del nuevo órgano desconcentrado del INAU (Comisión

Delegada) a crearse por ley con el objetivo que el Parlamento

Nacional pueda tener una vinculación permanente con el proceso

de desarrollo e implementación del Instituto, y constituya así la

referencia institucional del Poder Legislativo en todos los aspectos

que hagan a su definición y funcionamiento durante el período de

transición.

2 – Modificaciones al Código de la Niñez y la Adolescencia

(CNA)

2.1)- En cuanto a la responsabilidad de los adolescentes en

conflicto con la ley penal, se mantiene la sugerencia

oportunamente realizada de sancionar la tentativa y complicidad

de hurto con medidas alternativas a la privación de libertad; y

también de analizar la eventual extensión de la penalización de la

complicidad y tentativa de los delitos graves calificados como

graves en el Código de la Niñez y la Adolescencia.

2.2)- Por otra parte, habiendo recibido a Fiscales del Ministerio

Público, a Defensores de Oficio y Jueces de Menores, quienes han

planteado sus puntos de vista acerca del proceso penal de los

adolescentes del que hacen parte, desde el punto de vista

procesal, esta Comisión aconseja la ampliación del plazo de

dictado de sentencia a noventa días para los delitos gravísimos.

1

2.3)- Se deberá dejar claro además, que el informe del INAU

previo al dictado de sentencia establecido por el Código de la

Niñez y la Adolescencia, es preceptivo para éste, pero su

ausencia no impide el dictado de sentencia lo que, en todos los

casos será dentro de los plazos establecidos. El informe podrá ser

recibido “in voce” si así lo dispone el Juez competente.

2.4)- Teniendo en especial consideración las opiniones vertidas

en la Comisión por diversos operadores del Sistema Judicial, se

analizará la oportunidad y conveniencia de limitar la

discrecionalidad judicial en la imposición de sanciones, mediante

el establecimiento de mínimos y máximos para las distintas

infracciones.

2.5)- Asimismo, la Comisión examinó las referencias que hace el

Código de la Niñez y la Adolescencia a las normas del Código

General del Proceso en caso de vacío legal. Si bien se entiende

correcta la observación planteada por algunos operadores

judiciales en cuanto que en un procedimiento penal juvenil se

debiera hacer referencias a normas procesales penales y no

civiles, también se advierte la vetustez del actual Código de

Procedimiento Penal, razón por la cual se sugiere mantener esta

referencia hasta tanto sea sancionado un nuevo CPP.

(Informe a la Asamblea General por la: COMISIÓN ESPECIAL PARA EL ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN, RELATIVA A LOS TEMAS DE SEGURIDAD PÚBLICA Y ESPECIAL LA DE LOS

ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL)

No se incluye en la lectura del documento leído por el ratón

1

3-Ley de Salud Sexual y Reproductiva

(Versión taquigráfica de la intervención en la Cámara de Senadores, el día 30 de diciembre de 2011. Luis Rosadilla)

Así como se me ve, todavía soy muy joven y puedo decir

orgullosamente que tengo seis hijos, por ahora, por lo que creo

que no es necesario fundamentar que no soy abortista. Es más,

podría ir a una manifestación cuyo objetivo fuera terminar con el

aborto y luego, sin contradicción alguna, concurrir a otra donde

se apoyara el proyecto de ley que estamos analizando para

despenalizar el aborto en determinadas condiciones.

Quiero tener un prejuicio positivo así que no volcaré hacia

quienes piensan distinto adjetivos de ningún tipo y aun

sustantivos que, por su contenido, se convierten en adjetivos, y

no lo hago como un “toma y daca” o intercambio de cortesías,

sino porque creo que este debate, además de la importancia

implícita del tema, nos desafía a un tipo de intercambio no solo

respetuoso sino dialéctico, no solo debemos oírnos, también es

necesario escucharnos. Discrepo con varios compañeros y estoy

de acuerdo con el señor Senador Baráibar –ahora sé que también

con el señor Senador Gallo– en que, a mi modestísimo juicio –he

escrito mis notas en las primeras horas de la tarde–, la vida

empieza con la concepción misma, aunque sé que hay dos

bibliotecas. Tengo que ser sincero y esto es lo que creo –

escúcheseme bien porque digo “creo” y no “sé”– por eso es con

lo que me manejo. Es muy importante no dejar esto en la bruma

porque hay una gran diferencia entre creer una u otra cosa.

1

El 6 de noviembre de 2007 y por una cuestión de azar entré

a esta Sala mientras se trataba este tema. En esa ocasión voté a

favor y me excusé de dar opinión diciendo que el tema me

tomaba de sorpresa, que había sido muy trabajado en la bancada

y no me parecía bien frenarlo. Debo decir que he seguido

trabajando en el tema y que en aquella época mi posición se

volcaba más hacia el no. En realidad, no me han convencido las

discusiones dentro de mi partido sino que me he convencido

leyendo y pensando. Estos tres últimos meses me han servido de

mucho y aunque no sabía que el tema se estaba tratando en este

ámbito ahora estoy preparado para discutirlo: en mi cabeza y en

mi corazón tengo tranquilidad. Por esa razón voy a pedir

prestadas unas palabras, porque esta persona lo dice mejor que

yo. Me refiero a la señora María Guadalupe Morfín Otero, que es

mexicana y no milita en ningún partido político, es católica y ha

desempeñado funciones públicas. Luego de que en la capital

mexicana se estableciera una ley similar a esta de las doce

semanas, ella da una respuesta breve y concisa que refleja muy

bien lo que creo. Ella dice: “A la pregunta del reportero sobre el

tipo de intervención que debe tener el Estado en el tema del

aborto dentro de la actual coyuntura en México, respondí así: El

Estado debe tener una intervención que garantice que no haya en

absoluto ninguna coacción contra ninguna mujer para obligarla a

interrumpir un embarazo; que aquellas mujeres que elijan dar a

luz y carezcan de condiciones favorables en su entorno, reciban

respaldo institucional en salud, educación y empleo, y cuenten

con una infraestructura de apoyo: casas de cuidado durante el

embarazo, guarderías y opciones para la adopción; que aquellas

1

mujeres que elijan acogerse a las causales de despenalización

sean respetadas en su derecho a hacerlo, sin invadir el ámbito de

su conciencia; que exista la mayor y más amplia difusión y

educación en los ámbitos públicos acerca de los derechos y

responsabilidades sexuales y reproductivos, sobre todo entre

adolescentes y jóvenes de ambos sexos en secundarias y

preparatorias, públicas y privadas, para que asuman sus

decisiones con base en información objetiva, cuenten con apoyo

de consejería capacitada en el tema, conozcan todas las opciones

para evitar embarazos no deseados –que incluyan desde la

abstinencia y los métodos naturales de control natal, hasta el uso

de preservativos u otros– y tengan a su alcance las opciones que

les resulten más convenientes.

Para lograr todo esto, el tema del aborto debe salir del

espacio sórdido al que se le ha querido confinar”.

Es bienvenido un debate que ayude al diálogo, en el que

puedan encontrarse, abriendo opciones para la vida, tanto

quienes están a favor de la despenalización como quienes no lo

están, pues ninguna de las dos partes está a favor del aborto.

Cuando se le preguntó si la despenalización del aborto sería

un paso adelante en el camino de la defensa de los derechos de

la mujer, respondió: “La despenalización puede aportar

elementos para reconocer la dimensión del problema, pero no lo

resuelve por sí solo. Ayudará a registrar y contar las formas en

que los abortos se están produciendo y sus consecuencias físicas

y psicológicas. Permitirá un punto de partida para el trazo de

políticas públicas preventivas en todos los espacios sociales. Dará

pistas para el diseño de campañas de difusión. Esta información

1

será también útil para las distintas iglesias o grupos religiosos

que no tienen un criterio unívoco y que quieran abordar el tema

desde sus distintos enfoques pastorales en los espacios más

propicios.”

Este documento es muy extenso pero les aseguro que he

leído las partes esenciales. Si algún señor Senador quiere una

copia o quiere saber el sitio de donde lo extraje, con mucho gusto

se los puedo proporcionar.

También quisiera leer parte de una entrevista que se le

realizó al Doctor Aníbal Faúndes, ginecólogo y obstetra que

participó, en tiempos de la Unidad Popular, en programas que

llevaban adelante abortos en condiciones de legalidad y que

terminó escribiendo un libro. ¡Imagínense la experiencia que tiene

acumulada el Doctor Faúndes si en el año 1973 dirigía programas

de ese tipo! Se le interrogó sobre lo siguiente: “En su libro, cuenta

que al comienzo usted condenaba a las mujeres que llegaban

muy dañadas al hospital por abortos clandestinos. ¿Cómo fue ese

proceso interior para pasar del rechazo a la comprensión?

–Fue durante mi internado. En esa época, la cultura

prevaleciente en la medicina era tratar como delincuentes a las

mujeres que habían abortado. Auxiliares y médicos se sentían con

derecho de acusar, juzgar y condenar a todas las mujeres con

complicaciones de aborto a hacerles el raspaje sin anestesia. Si

una de ellas se atrevía a quejarse, la reacción habitual era

decirle: ‘¿No te gustó? Aguanta ahora’. Debía pagar sufriendo

dolor por haber cedido a los placeres del sexo sin asumir la

responsabilidad de la maternidad. La suposición era: quiso tener

relaciones sexuales; las disfrutó; no impidió el embarazo porque

1

era una irresponsable y no quiere ser madre o volver a serlo por

razones egoístas. En un principio me dejé llevar por ese grupo,

pero cuando escuché las historias de las mujeres, cada vez me

resultó más evidente que en la gran mayoría de los casos ninguno

de los supuestos de arriba eran verdaderos y fui dándome cuenta

que en lugar de criminales, eran víctima de las circunstancias en

que vivían. Para todas, el aborto era un sufrimiento, un drama, y

sentí que era mi obligación hacer todos los esfuerzos para que

menos mujeres tuvieran que pasar por esa experiencia.”

A continuación voy a expresar por qué voy a votar

favorablemente este proyecto de ley. Los datos numéricos que

tomé para fijar mi posición –y aclaro que estas cifras las cotejé

previamente con el señor Senador Solari– son los que figuran en

el informe en minoría. Allí se expresa que anualmente se

producen 33.000 abortos. La señora Senadora Xavier comenzó su

exposición a la hora 12 y hasta el momento llevamos ocho horas

y media de debate, por lo que, de acuerdo con una cuenta que

saqué con la calculadora de mi celular, en este lapso, con la ley

vigente –no con una ley que todavía no tiene media sanción y que

dentro de no mucho tiempo quizás la tenga completa– se han

producido 44,317 abortos en el Uruguay. Voy a votar la

despenalización del aborto, entonces, porque esta es una ley

absolutamente inútil; esta ley no ha servido al fin para el que fue

creada, pero tampoco es neutra, porque obstaculiza esfuerzos

serios y verdaderos para construir una política de salud sexual y

reproductiva. Voy a votar esta despenalización como lo haría si

hoy estuviera frente a otra ley que estableciera que los bares de

Montevideo no pueden vender alcohol y nos viéramos

1

enfrentados a la realidad que hoy vivimos. Seguramente

diríamos: “Esa ley no funciona muchachos, vamos a dejarnos de

pavadas.” ¿Estaríamos discutiendo si estamos a favor o en contra

del alcoholismo o estaríamos reconociendo esa ley? Insisto en

que la ley que está vigente ha resultado inútil, porque no detiene

lo que queremos evitar, no lo impide, lo mal castiga y obstruye

acciones positivas.

De niño vivía en Progreso y a los siete u ocho años conocía

donde vivían todas las parteras, que eran alrededor de siete, y

me llamaba la atención porque ninguna de las mujeres salían con

hijos de esas casas. Era un pueblo chico.

Señor Presidente y señores Senadores: si de verdad

creyéramos que hay 33.000 homicidios por año –aquí se dijo que

se mata– este Senado no debería estar discutiendo la

despenalización del aborto, sino que debería estar movilizando a

todas las fuerzas del país para buscar a esos 33.000 homicidas y

sus cómplices. Pero no es lo que estamos haciendo desde muchos

años a la fecha; hace decenas de años que pasa esto, es un tema

viejo.

A nuestro juicio, a este proyecto de ley le falta mucho, hay

que avanzar en él; hay que avanzar en esos derechos; hay que

avanzar sobre todo en esto que leí hace un momento y que

expresé el 6 de noviembre del año 2007: que esa misma libertad

quisiera dársela a las mujeres que desean tener hijos y no pueden

hacerlo por razones económicas. Si nos damos por vencidos como

sociedad, debemos proveer los medios para que las mujeres que

quieran tener uno y no puedan hacerlo resuelvan esa situación.

No solo estos casos deben ser contemplados en esta ley, sino

1

muchos otros aspectos. Quiero ser muy sincero: en estos temas

me pasa lo mismo que con China, y perdonen la comparación.

¿Por qué? Porque venimos hablando de China desde hace

aproximadamente 30 años y en todos los análisis macropolíticos

está en primera línea, pero en la política de todos los días nos es

muy difícil tenerla en cuenta. Sucede lo mismo con el tema que

nos atañe: lo conceptualizamos teóricamente, lo verbalizamos,

pero nos cuesta tremendamente integrarlo a la vida cotidiana.

Creo que todos los que estamos aquí buscamos lo mismo; y

no me refiero sólo a los que estamos debajo de la Barra, porque

tengo mucha confianza en el pueblo uruguayo, en su buena fe y

en su buen corazón.

Voy a votar con convicción este proyecto de ley, lo que no

significa que no tenga dudas o contradicciones, ni que no reciba

como corresponde otras opiniones, las entienda y, en principio,

crea que alguna de ellas sea razonable y discutible.

Entiendo que tenemos que sacar este tema del ambiente

sórdido, tal como lo expresaba la señora Morfín Otero; debemos

humanizar el tema, cosa que no es sencilla ni fácil.

Señores Senadores: todos nosotros en alguna oportunidad

hemos hablado con alguna mujer, o eventualmente con su madre,

acompañada a veces por su marido o por una amiga, a pocas

horas o días de haberse practicado un aborto. ¿Daba la impresión

de que venían de una fiesta? ¿Parecía que esas mujeres venían

de algo liviano? ¿Daba la impresión de que iban a hacer algo

agradable? ¿Qué pasaba con sus madres o sus hermanas? Quizás

alguno me podrá decir que no le ocurrió y acepto la excepción;

pero teniendo en cuenta las cifras que mencioné, los 330.000

1

abortos cada 10 años, pregunto: ¿en qué país vivimos? ¿Cuándo

va a entrar un poquito de claridad por este lucernario?

A modo de síntesis, quisiera señalar que se deberían practicar

todas las políticas de prevención para evitar los embarazos no

deseados, incrementar las políticas de educación, entre otras, y

también apoyar la maternidad y eliminar, por inútil, una

herramienta jurídica que penaliza el aborto, porque no es eso lo

que buscó el legislador que la creó.

La realidad manda y ahí está: dije que iban 44, pero como

pasaron diez minutos más, ahora debemos andar en 46. Cuando

esto termine, si es que el proyecto se convierte en ley, tendremos

que preguntarnos qué habrá cambiado en la realidad de esa vida

que, como yo sostengo, existe desde la concepción. ¿Tendrá más

o menos garantías? ¿Tendrá más o menos seguridades?

¿Realmente estará más o menos protegida? Los números son

rotundos y son muy viejos. Aunque incompleto, este es un paso y

debemos seguir adelante. De todo corazón espero que sigamos

trabajando y avanzando en estos derechos.

3 Los movimientos sociales

1- Las tensiones en el proceso de crecimiento por la distribución más justa de los ingresos

2- Pit-Cnt y su congreso; Fucvam.

1

*intervención oral

La CAP-

L

1-Balance

2-Perspectivas políticas

3-Fundamentación del plan 2012.

Primer capítulo

a) fortalecimiento de las estructuras existentes en la

Organización y creación de nuevas estructuras. Centralmente:

FOP + Comunicaciones.

Objetivos de Propaganda: Construir una BCP con Taller y medios

para atender y liderar la “actividad de calle “en todo el país.

Objetivos de Comunicaciones: Construir el Mail Semanal para

enviar a todas las direcciones que vayamos acumulando. Actuar

bajo las formas que ellos determinen en las llamadas “Redes

Sociales”.

1

Construir folletos para atender el “Calendario”, ej.: Día de la Mujer

20/05 – 1/5 27/5, etc., etc., así como los temas que la Dirección

Política entienda que es necesario dar opinión.

Relación con los Medios de Comunicación, sus periodistas, los

productores, programas y los “creativos” propios o de agencias.

Registro (con medios a determinar) de eventos propios o no, con

interés de archivo y/o de utilización en Campañas Políticas.

De Organización: Sistematizar, coordinar y estimular la relación y

la actividad de los núcleos existentes o los cras/cros vinculados

con la organización.

Convocar a los núcleos y/o cras/cros que habiendo integrado la

Organización, actualmente no tengan vínculo con ella.

Atender las nuevas demandas de acercamiento, participación y

eventuales ingresos a la Organización.

Diseñar un cronograma de actividades coordinando con F, P y C,

tanto para la vida interna como para el desarrollo de actividades

propias o la participación en otros eventos o procesos.

De Finanzas:

a) Presentar antes del Fin de Marzo un plan que incluya los

instrumentos a utilizar y una estimación de piso y techo de los

montos a obtener a través del mismo.

Estas 4 Comisiones Centrales FOPC tendrán componentes de los

tres regionales existentes y de crearse nuevos, automáticamente

se integra a los mismos. Funcionarán autónomamente cuando lo

1

necesiten en conjunto no menos de una vez cada 15 días y en

Conjunto con el Ejecutivo, más de una vez por mes.

Las reuniones podrán ser presenciales o virtuales pero siempre

deberán registrarse las decisiones que se tomen y las

responsabilidades y tareas asignadas y a quien/quienes.

b) Fortalecimiento de las RR.PP.

Designación de un grupo de cras/cros que diseñen y ejecuten los

instrumentos para vincularnos con las Fuerzas Políticas y Sociales

del País; entendidas ellas en toda su amplitud que abarque a

todos los partidos y que atienda a “todos” los actores sociales.

Deberán mensualmente elevar un informe a la Organización a

través del ejecutivo.

c) funcionamiento de los cras/cros con responsabilidad

institucional, a los efectos de coordinar y potenciar nuestra

capacidad de incidir en las Políticas Públicas.

d) los [Regionales se darán sus propias formas de

funcionamiento sobre las base de apertura total a la integración

de cras/cros.

Segundo capítulo

1

Una CAP-L activa, Frenteamplista y abierta desde ya a acuerdos

de “Trabajos concretos”, tanto en el campo Político como el

Social.

No esperar al 2014 para salir a “buscar acuerdos“; construir los

mismos sobre la base y a partir de la acción común, en los barrios

en los comités, en la vida.

PROPUESTAS CONCRETAS A ESTUDIAR POR EJECUTIVO -

FOPC - REGIIONALES

4 fechas para tensar fuerzas

27/05: en dos opciones: Si estamos adentro o afuera, fuerte

campaña FA 7373. ¿FIRMAS?

19/6: 100 Encuentros Artiguistas en todo el país. Forma: mate

con biscochos de mañana, guiso al mediodía o mate con tortas

fritas de tardecita. Arrimar a un “núcleo básico” 2-3 o 7 cro/as

amigos/as, familiares, etc. para escuchar un mensaje de la CAP-L

en un CD y recordar al gran jefe de la Patria, discutiendo e

informando sobre el hoy. Registrar y mantenerse conectados con

quienes se acerquen. Invitar especialmente a los del FA pero no

solamente.

Setiembre: fechas a definir: Encuentro Deportivo para todos.

Futbol, volley y bochas para jóvenes, medianos y viejitos. Con

fuerte contenido juvenil pero sin excluir a nadie, puede ser buena

oportunidad para coordinar con otras fuerzas.

1

En fecha a definir: una Cena de Finanzas y Política, de

características similares a la que hicimos en julio del 2009.

Obviamente esto será completado por las actividades que los

Regionales y Grupo o Grupos de cras/cros decidan hacer. Solo

son 4 esfuerzos centrales.

En los primeros 15 días de Noviembre deberá discutirse y

definirse el Plan del 2013 que incluya especialmente el verano

tan desperdiciado y que bien pensado y complementado con el

descanso puede ser muy importante.