informe para segunda discusión proyecto de ley de amnistía y reconciliación nacional

8/18/2019 Informe para Segunda Discusión Proyecto de Ley de Amnistía y Reconciliación Nacional

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Informe para Segunda DiscusiónProyecto de Ley de Amnistía y

Reconciliación Nacional

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I- Antecedentes del Proyecto de Ley de Amnistía y Reconciliación Nacional:

La Comisión Permanente de Política Interior, desde su instalación, ha tenido como uno de

sus objetivos fundamentales la aprobación de un instrumento legal que permita alcanzar la

Paz en la sociedad venezolana y poner fin a la persecución contra dirigentes políticos,

estudiantes, y otros ciudadanos que han sido sometidos al poder punitivo del stado por el

hecho de pensar distinto y de llevar adelante manifestaciones o e!presar críticas al gobierno

a causa de sus convicciones políticas"

llo llevó a la presentación del Proyecto de Ley de #mnistía y $econciliación %acional

para su discusión ante la Plenaria de la #samblea %acional" l Proyecto de Ley fue

aprobado en primera discusión el &' de febrero de ()&', y fue remitido a esta Comisión

Permanente conforme a lo dispuesto en el artículo &)* del $eglamento Interior y de

+ebates de la #samblea %acional, a fin de efectuar las consultas correspondientes y

preparar el informe para la segunda discusión"

Con arreglo a lo establecido en el artículo &) ejusdem, se aprobó que la Presidenta de la

Comisión asumiera la Ponencia para el estudio del mencionado Proyecto de Ley y la preparación del Informe para segunda discusión"

l mencionado Proyecto de Ley fue sometido a consulta p-blica, seg-n de seguidas

e!plicaremos, habi.ndose incorporado en la consulta a las /%0 en materia de derechos

humanos, organizaciones de personas víctimas de la violencia en todas sus formas,

organizaciones p-blicas y privadas, sectores interesados y a la colectividad en general"

Producto del debate, se procede en la presente oportunidad a formular el Informe para

segunda discusión del mencionado Proyecto de Ley, conforme a lo dispuesto en el artículo

()1 de la Constitución de la $ep-blica 2olivariana de 3enezuela" n este informe se

recogen algunas observaciones formuladas en la primera discusión del Proyecto, y las

recibidas durante el período de consulta p-blica"

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II- Proceso de consulta púlica

La Comisión Permanente de Política Interior, en el marco de la consulta p-blica del

Proyecto de Ley de #mnistía y $econciliación %acional, y dando cumplimiento a lo

dispuesto en los artículos (&& de la Constitución, y * y &)& del $eglamento Interior y de

+ebates de la #samblea %acional, realizó una serie de eventos a los fines de difundir dicho

Proyecto de Ley e intercambiar opiniones con la ciudadanía acerca de su contenido, así

como de incorporar observaciones y proposiciones surgidas de las discusiones con los

diversos sectores sociales" n este sentido, se realizaron los siguientes eventos4

&" ( foros y conversatorios, los cuales estuvieron distribuidos de la siguiente forma4

5 ' en la $egión #ndina

5 ' en la $egión de Los Llanos

5 &6 en la $egión Centro %orte

5 &) en la $egión Centro /ccidental

5 1 en la $egión de /riente

5 7 en la $egión 8ur

Como parte de estos mecanismos de consulta, fue distribuida a la población una encuesta

en torno al Proyecto de Ley en discusión, la cual arrojó un apoyo contundente y masivo a

favor de dicho instrumento legal"

(" 8e recibieron comunicaciones escritas y se realizaron audiencias con diversos

sectores interesados, a los fines de recabar la opinión de las organizaciones p-blicas

y privadas en torno a este Proyecto de Ley" Como resultado, se recibieron

recomendaciones y observaciones por parte de, entre otras, las siguientes

organizaciones4

5 9niversidad Central de 3enezuela :realizadas por el Prof" ;es-s /llarves<

5 9niversidad del =ulia :realizadas por el Prof" %ey >olero<

5 9niversidad Católica #ndr.s 2ello :realizadas por la Prof" >agaly 3?squez<

5 9niversidad >etropolitana :realizadas por la Prof" #ndrea 8antacruz<

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5 Colegio de #bogados de Caracas

5 @oro Penal 3enezolano

5 3arias /%0 de derechos humanos

7" Igualmente, se realizaron foros y conversatorios con diversos sectores y grupos

interesados en este Proyecto de Ley, a saber4

5 9niversidad Central de 3enezuela

5 9niversidad Católica #ndr.s 2ello

5 9niversidad del =ulia

5 @undación por los +erechos y quidad Ciudadana :@9%+CI<

5 @undación para el +ebido Proceso :@9%+P$/<

5 Comit. de 3íctimas de las 0uarimbas

5 @amiliares de las víctimas de los sucesos de febrero de ()&*

5 @amiliares de los presos políticos

*" 8e realizaron reuniones con abogados, e!pertos y profesores universitarios, a los

fines de discutir los aspectos t.cnicos, viabilidad y alcance del mencionado

Proyecto de Ley"

" 8e formuló la consulta vía Aeb, a los fines de que la colectividad pudiera tener

conocimiento del mencionado Proyecto de Ley y enviara sus observaciones o

recomendaciones"

+e las opiniones de los ciudadanos y las organizaciones participantes en la consulta

p-blica, que debió e!tenderse hasta el (1 de marzo de ()&', así como de los planteamientos

formulados por los +iputados durante la primera discusión del mencionado Proyecto de

Ley y por la @iscal 0eneral de la $ep-blica, mediante declaraciones p-blicas, se obtuvieron

conclusiones, observaciones o propuestas que pueden resumirse en los siguientes t.rminos4

5 l sentimiento ampliamente mayoritario de la colectividad en favor de medidas

de pacificación como la amnistía, que permita la liberación de los presos por

motivos políticos y la unión de las familias disgregadas por esta misma razón

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5 l apoyo de la población a una norma jurídica que promueva la amnistía y

reconciliación nacional

5 La necesidad de introducir la mayor claridad y precisión posibles en los

artículos, a los fines de evitar interpretaciones tergiversadas

5 La necesidad de aprobar normas que favorezcan la amnistía en materia laboral y

pongan fin a la persecución de los funcionarios p-blicos

5 La necesidad de simplificar el Proyecto de Ley, a los fines de que pueda ser una

norma de f?cil manejo por parte de todos los ciudadanos

5 La pertinencia de establecer regulaciones sobre el papel de las víctimas de los

delitos cubiertos por la amnistía

5 La pertinencia de crear una Comisión special que se encargue del estudio de

las posibles reparaciones a las víctimas de la violencia en todas sus formas y que

e!amine la posible creación de una Comisión de la 3erdad

#dicionalmente, se formularon algunas observaciones desde el punto de vista t.cnico, así

como sobre el alcance de la Ley, en función de lo cual se proponen las siguientes

modificaciones al te!to legal aprobado en primera discusión por la #samblea %acional"

III- De las modificaciones al Proyecto de Ley aproado en primera discusión

n función al debate formulado tanto durante la primera discusión como durante la consulta

p-blica del Proyecto de Ley de #mnistía y $econciliación %acional, un equipo t.cnico,

integrado por miembros de la Comisión Permanente de Política Interior y de la Consultoría

;urídica de la #samblea %acional, han estudiado y priorizado las observaciones formuladas

y han realizado una serie de modificaciones al Proyecto aprobado en primera discusión"

Como resultado, se produjo el te!to legislativo que de seguidas pasamos a reproducir,como parte del presente Informe para la segunda discusión, contentivo de los mencionados

cambios, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos ()1 de la Constitución y &) del

$eglamento Interior y de +ebates de la #samblea %acional"

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!odificaciones en la "#posición de !oti$os

8e proponen algunas modificaciones en la !posición de >otivos que recogen los ajustes

propuestos para el te!to del Proyecto de Ley" # fines did?cticos, incorporamos un cuadro

comparativo con la formulación original de la !posición de >otivos, y el te!to

actualizado, al cual se aBadieron referencias históricas o antecedentes adicionales4

!posición de >otivos original !posición de >otivos con te!to

actualizado

La sociedad venezolana ha vivido

momentos de gran confrontación en los

-ltimos lustros, caracterizada por una

din?mica polarizante" 8in que las

diferencias entre pareceres o incluso entre

intereses legítimos si bien parciales, dejen

de e!istir, y a conciencia de que la

distancia que los separe puede ser ancha,

convivir es un imperativo de la vida

venezolana, en las perspectivas del

funcionamiento institucional, el desarrollo

social y la prosperidad económica de

todos seg-n la pauta de la Constitución a

partir de su Pre?mbulo" n su solícita

preocupación por 3enezuela, 8u 8antidad

el Papa @rancisco, quien ha recibido,

escuchado y aconsejado al Ciudadano

Presidente de la $ep-blica y otrasautoridades p-blicas, a líderes de la

oposición democr?tica, a familias que

sufren la separación de sus seres queridos

a consecuencia de la radicalidad en la

confrontación política, nos ha dicho que

La sociedad venezolana ha vivido

momentos de gran confrontación en los

-ltimos lustros, caracterizada por una

din?mica polarizante" 8in que las

diferencias entre pareceres o incluso entre

intereses legítimos si bien parciales, dejen

de e!istir, y a conciencia de que la

distancia que los separe puede ser ancha,

convivir es un imperativo de la vida

venezolana, en las perspectivas del

funcionamiento institucional, el desarrollo

social y la prosperidad económica de

todos seg-n la pauta de la Constitución a

partir de su Pre?mbulo" n su solícita

preocupación por 3enezuela, 8u 8antidad

el Papa @rancisco, quien ha recibido,

escuchado y aconsejado al Ciudadano

Presidente de la $ep-blica y otrasautoridades p-blicas, a líderes de la

oposición democr?tica, a familias que

sufren la separación de sus seres queridos

a consecuencia de la radicalidad en la

confrontación política, nos ha dicho que

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%o hay que tener miedo a la paz, a la

convivencia, al di?logoD" #nimados por

todo el pueblo venezolano que de modo

pacífico, democr?tico, constitucional ymediante su voto, decidió la integración

de esta #samblea %acional, demostrando

así su decisión acerca de cómo deben ser

resueltas las controversias entre nosotros,

en el espíritu republicano de nuestra

Constitución y en el llamado del Papa,

presentamos este proyecto de Ley de

#mnistía y $econciliación %acional"

l discurso del poder, tanto en la retórica

y la propaganda, como en la motivación

de decisiones de diversos órganos del

Poder P-blico, ha influido en proporción

significativa a la e!acerbación de la

pugnacidad política y de ello deriva una

responsabilidad, pero a su vez, los

sectores políticos y sociales que lo han

adversado no son ajenos a la

responsabilidad de contribuir a generar un

clima que favorezca la convivencia en la

diversidad, dimanación natural del

pluralismo que es tanto uno de los valores

preeminentes de nuestro stadodemocr?tico y social de +erecho y de

;usticia, como una de la características de

nuestro sistema de gobierno :arts" ( y ' de

la Constitución de la $ep-blica

2olivariana de 3enezuela


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consecuencia del mutuo respeto que debe

signar nuestras relaciones sociales, se

impone un consenso mínimo acerca de lo

que nos es com-n, susceptible de ser identificable como espacio compartido

para el encauzamiento institucional del

proceso democr?tico, al cual concurren,

como le es propio, distintas ideas,

propuestas, proyectos"

n consonancia con el espíritu que debe

distinguir una amnistía, este Proyecto de

Ley no intenta dilucidar qui.n es el

principal factor político causante de la

escisión de la conciencia nacional ni

asume una u otra respuesta a esta cuestión

como premisa" >?s bien obedece a la

convicción de que es preciso recomponer

el tejido social y el sentido de pertenencia

a una misma comunidad política, lo cual

e!ige colocarse por encima de la diatriba

parcial y sentar las bases para la

reconciliación" La amnistía es un

instrumento absolutamente lícito desde el

punto de vista constitucional que permite

poner fin a la persecución y al castigo

penal respecto de determinados delitos,con la finalidad de cerrar heridas políticas

o sociales que dificultan la convivencia y

de crear condiciones propicias para la

participación de todos los sectores en los

asuntos p-blicos"

consecuencia del mutuo respeto que debe

signar nuestras relaciones sociales, se

impone un consenso mínimo acerca de lo

que nos es com-n, susceptible de ser identificable como espacio compartido

para el encauzamiento institucional del

proceso democr?tico, al cual concurren,

como le es propio, distintas ideas,

propuestas, proyectos"

n consonancia con el espíritu que debe

distinguir una amnistía, este Proyecto de

Ley no intenta dilucidar qui.n es el

principal factor político causante de la

escisión de la conciencia nacional ni

asume una u otra respuesta a esta cuestión

como premisa" >?s bien obedece a la

convicción de que es preciso recomponer

el tejido social y el sentido de pertenencia

a una misma comunidad política, lo cual

e!ige colocarse por encima de la diatriba

parcial y sentar las bases para la

reconciliación" La amnistía es un

instrumento absolutamente lícito desde el

punto de vista constitucional que permite

poner fin a la persecución y al castigo

penal respecto de determinados delitos,con la finalidad de cerrar heridas políticas

o sociales que dificultan la convivencia y

de crear condiciones propicias para la

participación de todos los sectores en los

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La amnistía est? en -ltimo t.rmino al

servicio de la paz, como valor

constitucional fundamental que debe ser

preservado para las futuras generaciones:Pre?mbulo de la Constitución de la

$ep-blica 2olivariana de 3enezuela< y

que define al tipo de sociedad propugnado

por la Constitución :art" 7 ejusdem


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amnistía pretende superar" n la actual

realidad venezolana la amnistía recibiría

seguramente un respaldo popular

mayoritario pero no es eso lo que ahora sequiere subrayar, sino la naturaleza de la

amnistía como medida de pacificación y

de reconciliación, que responde a los altos

intereses nacionales, cuya ponderación ha

de efectuar la #samblea %acional"

sta valoración positiva de la amnistía

presupone obviamente que se respeten los

límites impuestos por el +erecho

Internacional a esta forma de condonación

de los delitos y de sus penas" La amnistía

no debe conducir a la impunidad en

relación con crímenes de guerra, delitos

de lesa humanidad o delitos referidos a

violaciones graves a los derechos

humanos cometidas por autoridades o

funcionarios" #sí lo han establecido los

tratados y la jurisprudencia internacional y

de ello se hizo eco cabalmente la

Constitución vigente en su artículo (6"

+entro de estos linderos la amnistía es un

mecanismo legítimo y en ocasiones

necesario para la promoción, preservacióno la recuperación de la paz"

La amnistía ha tenido adem?s una especial

importancia en nuestra historia

constitucional" Ea sido empleada en

contraria a ella, que podría ser e!presión

de la misma división sociopolítica que la

amnistía pretende superar" n la actual

realidad venezolana la amnistía recibiríaseguramente un respaldo popular

mayoritario pero no es eso lo que ahora se

quiere subrayar, sino la naturaleza de la

amnistía como medida de pacificación y

de reconciliación, que responde a los altos

intereses nacionales, cuya ponderación ha

de efectuar la #samblea %acional"

sta valoración positiva de la amnistía

presupone obviamente que se respeten los

límites impuestos por el +erecho

Internacional a esta forma de condonación

de los delitos y de sus penas" La amnistía

no debe conducir a la impunidad en

relación con crímenes de guerra, delitos de

lesa humanidad o delitos referidos a

violaciones graves a los derechos

humanos cometidas por autoridades o

funcionarios" #sí lo han establecido los

tratados y la jurisprudencia internacional y

de ello se hizo eco cabalmente la

Constitución vigente en su artículo (6"

+entro de estos linderos la amnistía es unmecanismo legítimo y en ocasiones

necesario para la promoción, preservación

o recuperación de la paz"

La amnistía ha tenido adem?s una especial

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distintos momentos de nuestra evolución

política como manifestación de un espíritu

de tolerancia hacia los adversarios, que

mediante esta condonación legal puedenvolver a la vida p-blica y recuperar el

ejercicio de sus derechos" Ea estado

presente desde la etapa fundacional de la

$ep-blica" La utilizó el Congreso 0eneral

de 3enezuela respecto de la sublevación

de 3alencia, tal como se obligaría despu.s

a concederla el gobierno espaBol en

atención a lo dispuesto en la capitulación

de >iranda" La decretó 2olívar frente al

movimiento de la Cosiata, así como lo

haría despu.s el Congreso de 3enezuela,

bajo el impulso de 8oublette, en relación

con la $evolución de las $eformas" La

lista de situaciones en las que se acudió a

la amnistía en el siglo GIG es muy

e!tensa, siendo tambi.n digna de mención

la decretada por la #samblea

Constituyente de &1'*, tras la 0uerra

@ederal, la cual se fundó en que para

destruir todos los odios convenía dar un

gran ejemplo de magnanimidad nacionalD"

La sucesión de alzamientos o revoluciones

característica del siglo GIG y la reacción

que suscitaban desde el poder instaurado

estuvieron acompaBadas con frecuencia de

medidas de clemencia adoptadas por los

vencedores para facilitar la naciente

importancia en nuestra historia

constitucional" Ea sido empleada en

distintos momentos de nuestra evolución

política como manifestación de un espíritude tolerancia hacia los adversarios, que

mediante esta condonación legal pueden

volver a la vida p-blica y recuperar el

ejercicio de sus derechos" Ea estado

presente desde la etapa fundacional de la

$ep-blica" La utilizó el Congreso 0eneral

de 3enezuela respecto de la sublevación

de 3alencia, tal como se obligaría despu.s

a concederla el gobierno espaBol en

atención a lo dispuesto en la capitulación

de >iranda" La decretó 2olívar frente al

movimiento de la Cosiata, así como lo

haría despu.s el Congreso de 3enezuela,

bajo el impulso de 8oublette, en relación

con la $evolución de las $eformas" La

lista de situaciones en las que se acudió a

la amnistía en el siglo GIG es muy

e!tensa, siendo tambi.n digna de mención

la decretada por la #samblea

Constituyente de &1'*, tras la 0uerra

@ederal, la cual se fundó en que para

destruir todos los odios convenía dar un

gran ejemplo de magnanimidad nacionalD"

La sucesión de alzamientos o revoluciones

característica del siglo GIG y la reacción

que suscitaban desde el poder instaurado

estuvieron acompaBadas con frecuencia de

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gestión oficial o la recuperación de la

normalidad institucional" Las

consideraciones pr?cticas se conjugaban

con el respeto a las razones políticas queanimaban las luchas libradas"

n el siglo GG se recurrió igualmente a la

amnistía, aunque en menor grado dado el

car?cter fuertemente represivo o

autoritario de la mayoría de los gobiernos

que dominaron la escena p-blica hasta

finales de la d.cada de los cincuenta, y en

parte tambi.n debido a la mayor

estabilidad política que aseguraron" Luego

de la recuperación democr?tica y de la

intensa conflictividad de los aBos sesenta,

se adoptaron medidas de pacificación que,

si bien tuvieron una forma jurídica distinta

a la de la amnistía, respondían a ese

espíritu de tolerancia que ha sido ben.fico

para nuestro devenir institucional" Lo

mismo sucedió cuando se dictaron

medidas de sobreseimiento respecto de los

líderes y participantes del movimiento

armado del * de febrero y del (F de

noviembre de &66(, impulsadas primero

por el Presidente que sufrió lainsurrección militar, Carlos #ndr.s P.rez,

y continuadas por sus sucesores, los

Presidentes 3el?squez y Caldera"

n los albores del siglo GGI, pocos meses

medidas de clemencia adoptadas por los

vencedores para facilitar la naciente

gestión oficial o la recuperación de la

normalidad institucional" Lasconsideraciones pr?cticas se conjugaban

con el respeto a las razones políticas que

animaban las luchas libradas"

n el siglo GG se recurrió igualmente a la

amnistía, aunque en menor grado, dado el

car?cter fuertemente represivo o

autoritario de la mayoría de los gobiernos

que dominaron la escena p-blica hasta

finales de la d.cada de los cincuenta, y en

parte tambi.n debido a la mayor

estabilidad política que aseguraron" ;uan

3icente 0ómez, a instancias de su

secretario @rancisco 2aptista 0alindo,

decretó en &6( una amnistía parcial que

permitió el regreso de numerosos

tachirenses e!iliados en Colombia, y en

&6(F se logró una amnistía general"

Igualmente, en &67', el general leazar

López Contreras liberó a los presos

políticos que se encontraban en las

c?rceles, luego del fallecimiento de ;uan

3icente 0ómez"

Luego de la recuperación democr?tica y

de la intensa conflictividad de los aBos

sesenta, se adoptaron medidas de

pacificación que, si bien tuvieron una

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despu.s de la entrada en vigor de la

Constitución de &666, las organizaciones

que respaldaban al Presidente de la

$ep-blica promovieron y aprobaron unaLey de #mnistía Política 0eneral, que fue

sancionada por la Comisión Legislativa

%acional y luego promulgada por el

Presidente Ch?vez :0aceta /ficial %o"

7'"67* del &F de abril de ()))ediante esta

Ley se dejaba atr?s la persecución de

hechos relativos a episodios de la historia

nacional que han merecido distintas

lecturas pero que implicaron en todo caso

la comisión de diversos delitos, incluso de

algunos relacionados con el uso de la

violencia, los cuales quedaron condonados

con las consecuencias propias de una

amnistía"

9na valoración especial corresponde al

+ecreto Ley special de #mnistía dictado

por el Presidente Eugo Ch?vez en

diciembre de ())F :0aceta /ficial de la

forma jurídica distinta a la de la amnistía,

respondían a ese espíritu de tolerancia que

ha sido ben.fico para nuestro devenir

institucional" Lo mismo sucedió cuando sedictaron medidas de sobreseimiento

respecto de los líderes y participantes del

movimiento armado del * de febrero y del

(F de noviembre de &66(, impulsadas

primero por el Presidente que sufrió la

insurrección militar, Carlos #ndr.s P.rez,

y continuadas por sus sucesores, los

Presidentes 3el?squez y Caldera"

n los albores del siglo GGI, pocos meses

despu.s de la entrada en vigor de la

Constitución de &666, las organizaciones

que respaldaban al Presidente de la

$ep-blica promovieron y aprobaron una

Ley de #mnistía Política 0eneral, que fue

sancionada por la Comisión Legislativa

%acional y luego promulgada por el

Presidente Ch?vez :0aceta /ficial de la

$ep-blica 2olivariana de 3enezuela %H

7'"67*, del &F de abril de ()))


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$ep-blica 2olivariana de 3enezuela 1F)

e!traordinaria


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a alcanzarla"

n atención a los principios ínsitos a una

amnistía, este Proyecto de Ley alude

directamente a los hechos punibles

comprendidos por la amnistía, sin que ello

implique un reconocimiento o atribución

de culpabilidad o autoría respecto de los

eventuales beneficiarios de esta medida"

n el país e!iste un debate en la

actualidad en torno a la independencia de

la administración de justicia y muchos

venezolanos sostienen, con buenas

razones, que las imputaciones, juicios o

condenas relacionados con los delitos

objeto de esta amnistía responden a una

persecución política" >?s all? de esta

discusión, el Proyecto de Ley seBala los

hechos punibles amnistiados y alude a

algunos supuestos especiales en los cuales

no han sido satisfechas las garantías

objetivas de una administración imparcial

de la justicia" #l identificar estos

supuestos se han tenido en consideración

la jurisprudencia internacional de

derechos humanos e informes emitidos

por la 9nión Interparlamentaria referidosa 3enezuela"

l proyecto de Ley que se presenta ante la

#samblea %acional contempla una

amnistía que comprende los siguientes

$ebelión Civil hasta el )( de +iciembre

de ("))FD" Con lo cual el Presidente

Ch?vez tuvo un gesto pacifista y de

conciliación democr?tica, y demostró elamplio alcance que puede tener la

amnistía, seg-n las consideraciones

políticas que la animen" n aquella

oportunidad el Presidente Ch?vez afirmó

que su voluntad era dar una demostración

m?s de que nosotros lo que queremos aquí

es la pazD, y aBadió que estaba lanzando

una seBal en representación de quienes

quieren el camino de la pazD" odos los

venezolanos queremos transitar el camino

de la paz y la Ley de #mnistía contribuir?

a alcanzarla"

Como ya se apuntó, en el aBo ())) la

Comisión Legislativa %acional había

puesto de manifiesto otra vertiente de la

amnistía, en la cual las fuerzas políticas

emergentes pusieron t.rmino a la

persecución penal de determinados

delitos, ligados a acciones

insurreccionales que las figuras m?s

representativas del orden político naciente

habían llevado a cabo cuando intentarontomar el poder en &66(, al margen de los

cauces institucionales"

n atención a los principios ínsitos a una

amnistía, este Proyecto de Ley alude

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hechos punibles, cometidos desde el & de

enero de &666 y hasta la entrada en vigor

de la Ley4

a"5 Los hechos delictivos especificados en

el artículo * del Proyecto de Ley,

cometidos o que pudieran haberse

cometido como parte de actuaciones que

respondieran a una motivación política, en

el marco de manifestaciones o protestasJ

de la difusión de opiniones o

informacionesJ o de la realización o

promoción de acciones, proclamas o

pronunciamientos p-blicos que pudieran

atentar contra el orden general

establecido" l artículo F del Proyecto de

Ley precisa, sin car?cter limitativo, las

situaciones comprendidas por la amnistía

concedida por el artículo *, y el artículo

del Proyecto establece las e!cepciones

aplicables"

b"5 Los delitos de difamación, injuria y de

vilipendio u ofensas contra funcionarios

p-blicos que pudieran haberse cometido

en las condiciones seBaladas en el artículo

1 del Proyecto de Ley"

c"5 Los hechos delictivos contemplados en

el artículo * del Proyecto de Ley u otros

adicionales que se hubieran cometido en

el conte!to de las situaciones seBaladas en

los artículos &) y && del Proyecto de Ley,

directamente a los hechos punibles

comprendidos por la amnistía, sin que ello

implique un reconocimiento o atribución

de culpabilidad o autoría respecto de loseventuales beneficiarios de esta medida"

n el país e!iste un debate en la

actualidad en torno a la independencia de

la administración de justicia y muchos

venezolanos sostienen, con buenas

razones, que las imputaciones, juicios o

condenas relacionados con los delitos

objeto de esta amnistía responden a una

persecución política" >?s all? de esta

discusión, el Proyecto de Ley seBala los

hechos punibles amnistiados y alude a

algunos supuestos especiales en los cuales

no han sido satisfechas las garantías

objetivas de una administración imparcial

de la justicia" #l identificar estos

supuestos se han tenido en consideración

la jurisprudencia internacional de

derechos humanos e informes emitidos

por la 9nión Interparlamentaria referidos

a 3enezuela"

l proyecto de Ley que se presenta ante la

#samblea %acional contempla unaamnistía que comprende los hechos

siguientes4

a"5 Los hechos punibles especificados en

los artículos y ' del Proyecto de Ley,

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las cuales se refieren a los

acontecimientos del && de abril de ())( y

días subsiguientesJ y al paro nacional y

petrolero ocurrido entre diciembre de())( y los primeros meses del ())7"

d"5 Los artículos &( a & del Proyecto de

Ley conceden amnistía en relación con

otros hechos vinculados a protestas,

e!presiones o pronunciamientos con fines

políticos"

e"5 +elitos previstos en el Código Penal, el

+ecreto con $ango, 3alor y @uerza de Ley

de $eforma de la Ley Contra la

Corrupción, o en otros leyes penales, con

las e!cepciones específicas allí

contempladas, cuando la investigación o

enjuiciamiento penal hayan quebrantado

la confiabilidad en la administración

imparcial de la justicia, seg-n disponen

los artículos &' y siguientes del Proyecto

de Ley"

f"5 /tros delitos previstos en el artículo ((

y siguientes del Proyecto de Ley, que

guardan relación con protestas o

manifestaciones o que se incluyen en la

amnistía porque la persecución penal ha

implicado violación de garantías judiciales

o de otros derechos humanos

g"5 l delito de fuga y de quebrantamiento

de condena, en relación con las personas

cometidos o que pudieran haberse

cometido como parte de actuaciones que

respondieran a una motivación política, en

el marco de manifestaciones o protestasJde la difusión de opiniones o

informacionesJ o de la realización o

promoción de acciones, proclamas o

pronunciamientos p-blicos que pudieran

atentar contra el orden general

establecido"

b"5 Los delitos de difamación, injuria y de

vilipendio u ofensas contra funcionarios

p-blicos, u otros delitos que pudieran

haberse cometido en los supuestos

seBalados en el artículo 6 del Proyecto de

Ley" Conviene apuntar que algunos de los

hechos punibles amnistiados en estas

disposiciones son delitos de acción

privada, lo cual sin embargo no obsta a la

aplicación de la amnistía, pues en las

circunstancias allí seBaladas el conflicto

planteado trasciende los intereses

puramente privados y se proyecta a la

esfera p-blica por la condición del

querellante, la relación de la información

difundida con la crítica a la conducta defuncionarios p-blicos y la relevancia

p-blica de lo divulgado"

c"5 Los hechos delictivos que se hubieran

cometido en el conte!to de las situaciones

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19/63

procesadas o condenadas por la comisión

de cualquiera de los hechos punibles

comprendidos por la amnistía"

Por otro lado, la utilización indebida en

varios casos de las facultades

sancionatorias contra jueces, fiscales del

>inisterio P-blico u otros funcionarios

p-blicos, en el ?mbito disciplinario, ha

motivado la causal de amnistía prevista en

el artículo 7( del Proyecto de Ley"

Igualmente, dado el uso político que se ha

hecho de la facultad del Contralor 0eneral

la $ep-blica de imponer inhabilitaciones,

se incluyen en la amnistía las infracciones

administrativas seBaladas en el artículo 7*

del Proyecto de Ley"

Los artículos 7 y siguientes del Proyecto

de Ley se refieren al alcance y efectos de

la amnistía, así como al procedimiento

para su aplicación" l Proyecto de Ley

precisa que el disfrute de la amnistía no

est? condicionado a que las personas

presuntamente responsables de los delitos

respectivos se encuentren o hayan estado a

derecho en los procesos correspondientes"

stablece igualmente las consecuencias de

la amnistía y la forma en que deben

proceder las autoridades o funcionarios

para darle cumplimiento" La regulación

sobre esta materia contenida en el

seBaladas en el artículo &) del Proyecto de

Ley, las cuales se refieren a los

acontecimientos del && de abril de ())( y

días subsiguientes, y al paro nacional y petrolero ocurrido entre diciembre de

())( y los primeros meses del ())7, si los

respectivos delitos o faltas no quedaron

abarcados por el +ecreto con $ango,

3alor y @uerza de Ley special de

#mnistía publicado en la 0aceta /ficial

de la $ep-blica 2olivariana de 3enezuela

%H "1F) !traordinario, del 7& de

diciembre de ())F"

d"5 Los artículos && y &( del Proyecto de

Ley conceden amnistía en relación con

otros hechos vinculados a protestas,

e!presiones o pronunciamientos con fines

políticos"

e"5 /tros delitos previstos en los artículos

&7 y siguientes del Proyecto de Ley, que

se incluyen en la amnistía porque la

persecución penal ha lesionado las

garantías de una administración imparcial

de la justicia" Las garantías objetivas de la

administración imparcial de la justicia se

refieren, seg-n la jurisprudencia

internacional de derechos humanos, a la

ausencia de factores o circunstancias que,

m?s all? de la intención de los

funcionarios judiciales que hayan

19


20/63

Proyecto de Ley se ajusta a la naturaleza

de la amnistía, ya que esta produce la

e!tinción de la acción penal y hace cesar

la ejecución de la condena y todas lasconsecuencias penales de la misma :art"

&)* del Código Penal


21/63

artículo ()*, numeral 7, de la

Constitución, los +iputados que

suscribimos este Proyecto de Ley lo

presentamos a la #samblea %acional parasu discusión y sanción"

judiciales dirigidas a castigar la difusión

de informaciones críticas sobre asuntos de

inter.s p-blico" Consideraciones similares

fundamentan los lapsos fijados en otrasdisposiciones"

+ado el uso político que se ha hecho de la

facultad del Contralor 0eneral la

$ep-blica de imponer inhabilitaciones, se

incluyen en la amnistía las infracciones

administrativas seBaladas en el artículo &6

del Proyecto de Ley"

La amnistía sobre infracciones

administrativas no es e!traBa a la

e!periencia de otros países ni es in.dita en

el nuestro, como lo demuestra en parte la

Ley de #mnistía Política 0eneral del

()))" llo tambi.n se desprende del

+ecreto con @uerza de Ley de #viación

Civil, publicado en la 0aceta /ficial de la

$ep-blica 2olivariana de 3enezuela %H

7F"(67 del 6 de septiembre de ())&, cuya

+isposición ransitoria Kuinta decretó

una amnistía administrativaD" sta

amnistía, al igual que la de car?cter

tributario :art" 17 del Código /rg?nico

ributario


22/63

Los artículos () y siguientes del Proyecto

de Ley se refieren al alcance y efectos de

la amnistía, así como al procedimiento

para su aplicación" l Proyecto de Ley precisa que el disfrute de la amnistía no

est. condicionado a que las personas

presuntamente responsables de los delitos

respectivos se encuentren o hayan estado a

derecho en los procesos correspondientes"

stablece igualmente las consecuencias de

la amnistía y la forma en que deben

proceder las autoridades o funcionarios

para darle cumplimiento" La regulación

sobre esta materia contenida en el

Proyecto de Ley se ajusta a la naturaleza

de la amnistía, ya que esta produce la

e!tinción de la acción penal y hace cesar

la ejecución de la condena y todas las

consecuencias penales de la misma :art"

&)* del Código Penal


23/63

mención a las organizaciones de víctimas

de la violencia en todas sus formas y de

las dedicadas a la promoción y defensa de

los derechos humanos"

n atención a lo dispuesto en el artículo

&)7 del $eglamento Interior y de +ebates

de la #samblea %acional, se aclara que el

Proyecto de Ley que se presenta no tiene

implicaciones económico5financieras

directas"

Eabiendo cumplido con lo establecido en

el $eglamento Interior y de +ebates de la

#samblea %acional, y en uso de la

iniciativa legislativa que nos otorga el

artículo ()*, numeral 7, de la

Constitución, los +iputados que

suscribimos este Proyecto de Ley lo

presentamos a la #samblea %acional para

su discusión y sanción"

23


24/63

I%&- 'e#to del Proyecto de Ley de Amnistía y Reconciliación Nacional para segunda

discusión

PRI!"R( 8e mantiene la denominación de la Ley aprobada en primera discusión,

proponi.ndose su aprobación por la Plenaria de la #samblea %acional, en los siguientes

t.rminos4

Ley de Amnistía y Reconciliación Nacional

S")*ND(: 8e mantiene la denominación del Capítulo I aprobado en primera discusión,

proponi.ndose su aprobación por la Plenaria de la #samblea %acional, en los siguientes

t.rminos4

+apítulo I

Disposiciones )enerales

'"R+"R(: 8e propone aprobar, con una modificación de forma, el artículo & del

Proyecto de Ley sin modificaciones, cuyo tenor pasar? a ser el siguiente4

Artículo ,&- La presente Ley tiene por objeto sentar las bases para la reconciliación

nacional y la paz social mediante la amnistía de los hechos considerados delitos, faltas o

infracciones que se seBalan en esta Ley y otras medidas aquí contempladas"

+*AR'(: 8e propone la modificación del artículo (, el cual quedar? redactado en los

siguientes t.rminos4

Artículo &- sta Ley decreta la amnistía de hechos realizados en ejercicio de libertades

ciudadanas y con fines políticos, que han dado lugar o pueden dar lugar a investigaciones,

imputaciones, acusaciones o condenas por parte de los órganos de persecución penal"

ambi.n se declara la amnistía respecto de hechos vinculados a investigaciones,

imputaciones, acusaciones o condenas penales, o sanciones administrativas, que se han

producido en circunstancias que menoscaban la confiabilidad en la administración

imparcial de la justicia o permiten concluir que aquellas obedecen a una persecución

política"

.*IN'(: 8e propone la modificación del artículo 7, el cual quedar? redactado en los


24


25/63

Artículo /&- +e acuerdo con el artículo (6 de la Constitución de la $ep-blica 2olivariana

de 3enezuela, quedan e!ceptuados de la amnistía otorgada por esta Ley los crímenes de

guerra, el genocidio y los crímenes de lesa humanidad, entendidos tal como se establece en

el statuto de $oma de la Corte Penal Internacional, publicado en la 0aceta /ficial de la

$ep-blica 2olivariana de 3enezuela %H ")F !traordinario, de fecha &7 de diciembre de

()))" ambi.n quedan e!ceptuados de la amnistía los delitos relativos a violaciones graves

a los derechos humanos"

n relación con las sentencias condenatorias ya dictadas, relativas a casos en los que altas

autoridades del stado, incluyendo a las que cumplen funciones políticas, hayan sostenido

que se han perpetrado crímenes o delitos de esa naturaleza, tales e!cepciones solo

proceder?n cuando conste e!presamente, tanto en la acusación fiscal como en la parte

dispositiva de la sentencia condenatoria, que los sentenciados fueron condenados por ese

tipo de crímenes o delitos"

S"0'(: 8e propone la incorporación de un nuevo artículo, el cual quedar? reflejado en el

te!to normativo como artículo *D, en los siguientes t.rminos4

Artículo 1&- Conforme al artículo (6 de la Constitución de la $ep-blica 2olivariana de

3enezuela, y los instrumentos internacionales de derechos humanos que deben orientar su

interpretación, se entiende que son violaciones graves a los derechos humanos la tortura u

otros tratos crueles, inhumanos o degradantesJ las ejecuciones e!trajudiciales, sumarias o

arbitrariasJ la esclavitud y la desaparición forzadaJ la violaciónJ cometidos por autoridades

o funcionarios p-blicos o por particulares que de cualquier forma hayan participado, junto a

estas autoridades o funcionarios, en su perpetración o hayan actuado con la aquiescencia de

aquellos"

S2P'I!(: 8e propone la modificación del enunciado del Capítulo II, el cual pasar? a ser

el siguiente4

+apítulo II

De los 3ec3os relacionados con la reali4ación de manifestaciones o pronunciamientos o

con la di$ulgación de ideas o informaciones $inculados con fines políticos

25


26/63

(+'A%(: 8e propone la incorporación de un nuevo artículo, como artículo D, el cual

quedar? redactado en los siguientes t.rminos4

Artículo 5&- 8e concede la amnistía de los delitos o faltas a que alude el artículo siguiente,

cometidos o que se considere que han sido cometidos entre el 7 de diciembre de ())F y el

7& de diciembre de ()&, en las circunstancias que se indican a continuación4

a" La organización, convocatoria o apoyo a la realización de manifestaciones o

protestas que respondieran a una finalidad políticaJ

b" La participación en estas manifestaciones o protestasJ

c" La e!presión de ideas u opiniones o la difusión de informaciones de car?cter

político, de críticas al gobierno nacional u otras autoridades p-blicas, así como de

otras informaciones referidas a hechos o situaciones de inter.s p-blicoJ

d" La invitación p-blica a llevar a cabo acciones de protestas o reclamo contra el orden

institucional o el gobierno establecidoJ

e" La preparación y difusión de proclamas, acuerdos políticos para una transición o

pronunciamientos o la realización de actos que se estime hayan estado dirigidos a

cambiar el orden institucional o el gobierno establecidoJ

f" La organización o participación en reuniones que se considere hayan estado

dirigidas a planificar alguno o varios de los hechos seBalados en los literales

anterioresJ

N(%"N(: 8e propone la modificación del artículo * aprobado en primera discusión, el

cual pasar? a ser el artículo ' del mencionado te!to legislativo, y quedar? redactado en los


Artículo 6&- n las circunstancias seBaladas y dentro del lapso mencionado en el artículo

anterior, se concede amnistía en favor de todas aquellas personas investigadas, imputadas,acusadas o condenadas como autores o partícipes en la realización de acciones con fines

políticos que se correspondan con los hechos punibles de instigación p-blicaJ intimidación

p-blicaJ instigación a delinquirJ violencia o resistencia a la autoridadJ desobediencia a la

autoridadJ obstaculización de la vía p-blicaJ daBos a la propiedadJ incendioJ fabricación,

porte, detentación, suministro u ocultamiento de artefactos e!plosivos o incendiariosJ26


27/63

ultraje a funcionario p-blicoJ asociación para delinquirJ agavillamientoJ conspiraciónJ

traición a la patriaJ rebelión civil o militarJ instigación a la rebelión civil o militarJ

insubordinaciónJ faltas al decoro militarJ ataque y ultraje al centinelaJ u otros hechos

punibles cone!os con los fines y circunstancias seBaladas en el artículo anterior"

D2+I!(: 8e propone la modificación del artículo del te!to normativo aprobado en

primera discusión, el cual pasar? a ser el artículo F, quedando redactado de la siguiente

forma4

Artículo 7&- La amnistía contemplada en los artículos y ' de la presente Ley no se

e!tiende a quienes sean responsables de la comisión de los delitos de homicidio en

cualquiera de sus modalidades, o del delito de lesiones graves o gravísimas" ampoco

comprende los delitos que hayan sido perpetrados por miembros de cuerpos de seguridad

del stado con ocasión del control o represión de las protestas o manifestaciones a que se

refiere el artículo "

st?n comprendidos por la amnistía prevista en los artículos y ' de esta Ley los casos en

los cuales el >inisterio P-blico, al investigar los hechos correspondientes, antes de la

entrada en vigor de la presente Ley, hubiera ejercido la acción penal sin incluir

e!presamente los delitos de homicidio o lesiones graves o gravísimas"

D2+I!( PRI!"R(: 8e propone la modificación del artículo ' del te!to normativo

aprobado en primera discusión a los fines de corregir la remisión normativa a artículos del

presente instrumento legislativo, cuya numeración fue modificada en la presente propuesta,

siendo que esta norma pasar? a ser el artículo 1 y quedar? redactada en los siguientes

t.rminos4

Artículo 8&- # los efectos de los artículos (, , ' y otros de la presente Ley, se entiende que

se persigue una finalidad política o un móvil político cuando las protestas, manifestaciones,

o reuniones en lugares p-blicos o privadosJ las ideas o informaciones divulgadasJ o los

acuerdos o pronunciamientos hayan estado dirigidos a reclamar contra alguna medida o

norma adoptada por el gobierno nacional u otras autoridades, contra las omisiones en que

hayan incurrido en el desempeBo de sus funciones, contra la política general desarrollada

27


28/63

por el Poder jecutivo %acional u otros órganos del poder p-blico, o cuando hayan

e!presado un rechazo global al gobierno nacional o hayan e!igido un cambio político"

D2+I!( S")*ND(4 8e propone la eliminación del artículo F del Proyecto de Ley

aprobado en primera discusión"

D2+I!( '"R+"R(: 8e propone la modificación del artículo 1 del te!to normativo

aprobado en primera discusión, el cual se fusionar? con el artículo 6 de dicho Proyecto y

quedar? redactado, bajo el n-mero 6, en los siguientes t.rminos4

Artículo 9&- 8e concede amnistía de los hechos considerados como delitos de difamación o

injuria, en cualquiera de sus modalidades, delitos de ofensas al Presidente de la $ep-blica o

a otros funcionarios p-blicos, delitos de generación de zozobra mediante la difusión de

informaciones consideradas falsas, así como del delito de injuria a la @uerza #rmada

%acional, que se hayan cometido o puedan haberse cometido, desde el & de enero de ())* y

hasta la entrada en vigor de la presente Ley, por cualquier ciudadano, bien se trate de

dirigentes políticos, periodistas, directores o editores de medios de comunicación social o

integrantes de sus consejos directivos, editoriales o de redacción, cuando las e!presiones

consideradas difamatorias, injuriosas, ofensivas o inquietantes se hubieran manifestado en

el conte!to de la crítica a autoridades o funcionarios de cualquier poder del stado, o de la

difusión o reproducción de informaciones referidas a conductas punibles supuesta o

presuntamente perpetradas por ellos o a otros asuntos de inter.s p-blico" La amnistía

concedida por este artículo, u otros de la presente Ley referidos a la difusión de

informaciones u opiniones, tambi.n comprende los hechos relacionados con la difusión de

im?genes, mensajes o e!presiones a trav.s del uso de las redes sociales o cualquier otro

medio de divulgación"

ambi.n se concede amnistía de los hechos punibles que se considere que han sido

cometidos en ese periodo, relacionados con investigaciones, imputaciones, acusaciones o

condenas que hayan conducido, en virtud de medidas judiciales desproporcionadas

adoptadas contra los directivos, periodistas o dependientes de un medio de comunicación

social, al cierre de un medio de comunicación cuya línea editorial haya sido crítica de la

gestión gubernamental o de la actuación de órganos del stado"

28


29/63

D2+I!( +*AR'(: 8e propone la fusión y a su vez la modificación de los artículos &) y

&& del te!to normativo aprobado en primera discusión, los cuales pasar?n a ser el artículo

&), quedando redactado en los siguientes t.rminos4

Artículo ,&- 8e concede amnistía en favor de las personas investigadas, imputadas,

acusadas o condenadas por la comisión de los delitos o faltas vinculados con los

acontecimientos políticos y la alteración de la paz o del orden general establecido ocurridos

entre el && y el &* de abril de ())(, si los respectivos delitos o faltas no quedaron abarcados

por el +ecreto con $ango, 3alor y @uerza de Ley special de #mnistía publicado en la

0aceta /ficial de la $ep-blica 2olivariana de 3enezuela %H "1F) !traordinario, del 7& de

diciembre de ())F"

8e concede igualmente amnistía en favor de las personas investigadas, imputadas, acusadas

o condenadas por la comisión de los delitos o faltas directamente relacionados con el

llamado a huelga general o paro nacional, la cesación de labores u otras acciones similares

realizadas con motivo del paro nacional y petrolero declarado y ejecutado desde los -ltimos

meses del ())( y hasta los primeros meses del ())7, si los respectivos hechos punibles no

quedaron abarcados por el +ecreto con $ango, 3alor y @uerza de Ley special de #mnistía

publicado en la 0aceta /ficial de la $ep-blica 2olivariana de 3enezuela %H "1F)

!traordinario, del 7& de diciembre de ())F"

D2+I!( .*IN'(: 8e propone la eliminación del artículo &( del te!to normativo


D2+I!( S"0'(: 8e propone la eliminación del artículo &7 del te!to normativo


D2+I!( S2P'I!(: 8e propone la modificación del artículo &* del te!to aprobado en

primera discusión en lo relativo a la remisión normativa a artículos del presente

instrumento legislativo, cuya numeración fue modificada en la presente propuesta, siendoque esta norma pasar? a ser el artículo && y quedar? redactada en los siguientes t.rminos4

Artículo ,,&- 8e concede amnistía de los hechos considerados como desacato del

mandamiento de amparo constitucional, previsto en el artículo 7& de la Ley /rg?nica de

#mparo 8obre +erechos y 0arantías Constitucionales, cuando los hechos correspondientes,

29


30/63

realizados en el ()&*, guarden relación con los fines o circunstancias contemplados en el

artículo de esta Ley"

D2+I!( (+'A%(: 8e propone la modificación del artículo & del te!to normativo

aprobado en primera discusión, ajust?ndose la redacción del primer p?rrafo y elimin?ndose

el segundo, siendo que este artículo pasar? a ser el n-mero &( y quedar? redactado en los


Artículo ,&- 8e concede amnistía de los hechos punibles que se considere que han sido

cometidos durante el aBo ()&*, relacionados con la supuesta planificación de actos

tendientes a la evasión o fuga de personas privadas de la libertad por atribuírseles la

comisión de los hechos punibles a que se refieren los artículos y ' de la presente Ley,

siempre que, seg-n la imputación, acusación o condena, tales actos no hayan atentado

contra la vida o la integridad física de alguna persona"

D2+I!( N(%"N(: 8e propone la fusión de los Capítulos III y I3 del te!to normativo

aprobado en primera discusión, pasando el Capítulo III a tener la siguiente denominación4

+apítulo III

De otros 3ec3os puniles comprendidos por la Amnistía

%I)2SI!(: 8e propone la modificación del artículo &', el cual pasar? a ser el artículo &7

y quedar? redactado en los siguientes t.rminos4

Artículo ,/&- 8e concede amnistía de los hechos punibles cuya comisión se atribuya a

funcionarios judiciales y se considere que hayan sido perpetrados entre el & de enero de

())7 y el 7& de diciembre de ()&, cuando la persecución penal contra el funcionario

judicial se hubiera producido con motivo de alguna decisión jurisdiccional que este hubiera

dictado en cumplimiento de sus atribuciones, luego de alguna declaración, e!hortación o

solicitud efectuada p-blicamente por alguna alta autoridad de los organismos de rango

constitucional con funciones políticas, en la cual se requiriera el encarcelamiento o condena

del funcionario" Kuedan e!ceptuados de esta amnistía los hechos punibles comprendidos

por alguna acusación o condena referidas a la efectiva obtención de un beneficio

económico por el funcionario judicial, como retribución por la adopción de la decisión

correspondiente"

30


31/63

%I)2SI!( PRI!"R(: 8e propone la modificación del artículo &F, el cual pasar? a ser

el artículo &* y quedar? redactado en los siguientes t.rminos4

Artículo ,1&- 8e concede amnistía de los presuntos hechos punibles que hubieran sido

denunciados despu.s de que el supuesto responsable del delito o falta hubiera sido electo

como +iputado o +iputada a la #samblea %acional el (' de septiembre de ()&), siempre

que la investigación respectiva se hubiera iniciado a solicitud del Presidente u otro

miembro de la +irectiva de la #samblea %acional o de alguna de sus Comisiones, de la

mayoría progubernamental de este órgano deliberante o de cualesquiera otros órganos del

sistema de justicia, si ello condujo al allanamiento de la inmunidad y a la separación

forzosa de la #samblea %acional e inhabilitación política del +iputado o +iputada, o a que

.stos renunciaran a la investidura parlamentaria para impedir dicho allanamiento de

inmunidad y así evitar los efectos jurídicos derivados de la misma, sin que se hubiera

dictado una sentencia condenatoria en primera instancia antes del 7& de diciembre de ()&"

8in perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7 de la presente Ley, quedan e!ceptuados de la

amnistía otorgada por este artículo los delitos contra las personas, previstos en los artículos

*) y siguientes del Código Penal, y los relacionados con la recepción, apoderamiento o

sustracción de bienes o fondos p-blicos en beneficio particular"

%I)2SI!( S")*ND(: 8e propone la eliminación del artículo &1 del te!to normativo


%I)2SI!( '"R+"R(: 8e propone la eliminación del artículo &6 del te!to normativo


%I)2SI!( +*AR'(: 8e propone la eliminación del artículo () del te!to normativo


%I)2SI!( .*IN'(: 8e propone la modificación del artículo (& del te!to normativo

aprobado en primera discusión, el cual pasar? a ser el artículo &1 y quedar? redactado en lossiguientes t.rminos4

Artículo ,8&- # los efectos de verificar la e!istencia de las circunstancias configuradoras de

los hechos comprendidos por esta Ley de #mnistía, el juez competente tendr? en cuenta

como elemento coadyuvante, no necesario ni autónomo, que el imputado, procesado o

31


32/63

condenado haya sido e!cluido de la lista o base de datos de personas requeridas de la

/rganización Internacional de Policía Criminal :I%$P/L


33/63

sustento el procedimiento de verificación patrimonial efectuado por la Contraloría

0eneral de la $ep-blica"

%I)2SI!( S2P'I!(4 8e propone la eliminación del artículo (7 del te!to normativo


%I)2SI!( (+'A%(: 8e propone la eliminación del artículo (* del te!to normativo


%I)2SI!( N(%"N(: 8e propone la eliminación del artículo ( del te!to normativo


'RI)2SI!(: 8e propone la eliminación del artículo (' del te!to normativo aprobado en

primera discusión"

'RI)2SI!( PRI!"R(: 8e propone la eliminación del artículo (F del te!to normativo


'RI)2SI!( S")*ND(: 8e propone la modificación del artículo (1 del te!to normativo

aprobado en primera discusión, el cual pasar? a ser el artículo &' y quedar? redactado en los


Artículo ,6&- 8e concede amnistía de los hechos considerados punibles, u otras

infracciones, cometidos o supuestamente cometidos por abogados, activistas o defensores

de derechos humanos, entre el & de enero de ())) y la entrada en vigor de la presente Ley,

con motivo y en ejercicio de la defensa, representación, asistencia o apoyo t.cnico que

hayan proporcionado a los beneficiarios de la presente Ley de #mnistía, durante los

procesos o procedimientos correspondientes"

'RI)2SI!( '"R+"R(: 8e propone la modificación del artículo (6 del te!to normativo

aprobado en primera discusión, el cual pasar? a ser el artículo &F y quedar? redactado en los


Artículo ,7&- 8e concede amnistía de los delitos de fuga y quebrantamiento de condena,

tipificados en los artículos (1 y (6 del Código Penal, en relación con las personas

procesadas o condenadas por la comisión de cualquiera de los hechos punibles

comprendidos por la presente Ley"

33


34/63

'RI)2SI!( +*AR'(: 8e propone la eliminación del artículo 7) del te!to normativo


'RI)2SI!( .*IN'(: 8e propone la eliminación del artículo 7& del te!to normativo


'RI)2SI!( S"0'(: 8e propone la eliminación del artículo 7( del te!to normativo


'RI)2SI!( S2P'I!(: 3ista la fusión de los Capítulos III y I3 del te!to normativo

aprobado en primera discusión, se propone la modificación de la numeración del Capítulo

3 aprobado en primera discusión, que pasar? a ser el Capítulo I3, y cuya redacción se

modifica en los siguientes t.rminos4

+apítulo I%

De las infracciones administrati$as comprendidas por la Amnistía

'RI)2SI!( (+'A%(: 8e propone la eliminación del artículo 77 del te!to normativo


'RI)2SI!( N(%"N(: 8e propone la eliminación del artículo 7* del te!to normativo


+*ADRA)2SI!(: 8e propone la modificación del artículo 7 del te!to normativoaprobado en primera discusión, el cual pasar? a ser el artículo &6 de la presente propuesta

legislativa y quedar? redactado en los siguientes t.rminos4

Artículo ,9&- La amnistía decretada por la presente Ley tambi.n se e!tiende a las

infracciones administrativas siguientes4

a" Los actos, hechos u omisiones relacionados con la administración financiera

del 8ector P-blico, ocurridos entre los aBos &666 a ()&, en los cuales no haya

habido recepción, apoderamiento o sustracción de bienes o fondos p-blicos en

beneficio particular y que, en sus elementos constitutivos, coincidieren o pudieren

coincidir con los supuestos generadores de responsabilidad administrativa previstos

en el artículo 6& de la Ley /rg?nica de la Contraloría 0eneral de la $ep-blica y del

8istema %acional de Control @iscal, así como en las disposiciones legales que

34


35/63

contenían los mismos supuestos en la derogada Ley /rg?nica de la Contraloría

0eneral de la $ep-blica de &66J

b" Las omisiones, ine!actitudes o incumplimientos vinculados a la obligación

de presentar, dentro de un determinado plazo, la declaración jurada de patrimonio

prevista en la Ley /rg?nica de la Contraloría 0eneral de la $ep-blica y del 8istema

%acional de Control @iscal, en el +ecreto con $ango, 3alor y @uerza de Ley de

$eforma de la Ley Contra la Corrupción o en la normativa precedente a este

+ecreto Ley, ocurridos entre los aBos &666 al ()&, siempre que, en el caso de la

inobservancia de la obligación de efectuar oportunamente la declaración jurada de

patrimonio, esta haya sido presentada aunque luego del vencimiento del plazo legalJ

c" Kueda entendido que en los casos de los actos, hechos u omisiones referidos

en los literales anteriores, las sanciones pecuniarias o de inhabilitación para el

ejercicio de funciones p-blicas que se hubieran impuesto con fundamento en la Ley

/rg?nica de la Contraloría 0eneral de la $ep-blica y del 8istema %acional de

Control @iscal o en el +ecreto con $ango, 3alor y @uerza de Ley de $eforma de la

Ley Contra la Corrupción, o en la normativa precedente a este +ecreto Ley, quedan

sin efecto desde el mismo momento de la entrada en vigor de la presente Ley"

+*ADRA)2SI!( PRI!"R(: 3ista la modificación de la numeración de los Capítulos

del Proyecto de Ley aprobado en primera discusión, se propone la modificación de la del

anterior Capítulo 3I, que pasar? a ser el Capítulo 3, manteniendo su denominación, en los


+apítulo %

Del alcance; efectos y procedimiento de la Amnistía

+*ADRA)2SI!( S")*ND(: 8e propone la modificación y fusión de los artículos 7'

y 7F aprobados en primera discusión, que pasar?n a ser el artículo () y quedar?n redactados

en los t.rminos siguientes4

Artículo &- Los efectos de la amnistía concedida por esta Ley se e!tienden a todos los

autores, determinadores, cooperadores inmediatos y cómplices en los hechos punibles

correspondientes, hayan sido o no imputados, acusados o condenados"

35


36/63

La amnistía otorgada en la presente Ley no est? condicionada a que las personas

consideradas autores, determinadores, cooperadores inmediatos y cómplices de los hechos

punibles respectivos est.n o hayan estado a derecho en los procesos penales

correspondientes"

+*ADRA)2SI!( '"R+"R(: 8e propone aprobar, con una modificación de forma, el

artículo 71 del te!to normativo aprobado en primera discusión, el cual pasar? a ser el

artículo (& y ser? del tenor siguiente4

Artículo ,&- n virtud de la amnistía decretada en esta Ley, se e!tinguen de pleno derecho

las acciones penales surgidas por la comisión de los delitos o faltas que aquella comprende,

así como las penas que hayan podido imponerse y cuya ejecución est. en curso" n

consecuencia, cesan las investigaciones iniciadas por el >inisterio P-blico o la @iscalía

Penal >ilitar, y los procesos que actualmente cursan por ante los tribunales penales, sean

estos ordinarios o especiales, incluidos los de la jurisdicción militar, que se correspondan

e!clusivamente con los delitos a que se refiere la presente Ley" #simismo, se condonan las

penas principales y accesorias que se hayan impuesto a sus autores y partícipes"

+*ADRA)2SI!( +*AR'(: 8e propone la modificación del te!to normativo del

artículo 76 aprobado en primera discusión, el cual pasar? a ser el artículo (( y quedar?

redactado en los t.rminos siguientes4

Artículo &- n aquellos procesos penales que se encuentren en fase preparatoria,

referidos a los hechos punibles comprendidos por la amnistía, el >inisterio P-blico

proceder? a solicitar el sobreseimiento de la causa por e!tinción de la acción penal, dentro

de los diez días continuos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley" l tribunal

competente deber? pronunciarse en un lapso no mayor de diez días continuos a partir de la

solicitud fiscal"

n aquellos procesos penales que se encuentren en fase intermedia o de juicio, o en fase deapelación, el tribunal que est. conociendo proceder?, de oficio, en un lapso no mayor de

diez días continuos, contados desde la entrada en vigor de esta Ley, a decretar el

sobreseimiento de todas las causas en curso que versen sobre los hechos respecto de los

cuales la presente Ley concede la amnistía, con todas las consecuencias relativas a la

e!tinción de las medidas de coerción personal que se hubieran dictado en los procesos

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correspondientes, incluyendo la liberación de quienes se encuentren detenidos" 8i la 8ala de

Casación Penal del ribunal 8upremo de ;usticia est? conociendo de un recurso de casación

en causas referidas a hechos punibles comprendidos por la amnistía, se suspender? la

tramitación del recurso y se remitir? el caso de inmediato a la Corte de #pelaciones que se

haya pronunciado sobre la apelación interpuesta en la causa respectiva, a los fines de que

esta, dentro de los diez días continuos posteriores a la recepción del e!pediente, resuelva

sobre la e!istencia de los supuestos de la amnistía" 8i la amnistía concedida por esta Ley no

comprende todos los hechos punibles objeto de la investigación, imputación o acusación, el

proceso seguir? adelante pero solo respecto de los hechos no abarcados por la amnistía, con

la consecuente revisión de las medidas de coerción personal que hubieran sido adoptadas"

+e e!istir una sentencia condenatoria definitivamente firme referida a los delitos

comprendidos por la amnistía, el juez de ejecución respectivo declarar? la e!tinción de la

pena mediante auto, en un lapso no mayor de diez días continuos contados desde la entrada

en vigor de esta Ley, y ordenar? la inmediata libertad plena del respectivo penado o el cese

de la fórmula alternativa de cumplimiento de pena distinta a la privación de libertad, de ser

el caso" n el mismo plazo, el tribunal proceder? a dictar una sentencia de reemplazo si la

amnistía concedida conforme a esta Ley no abarca todos los hechos que dieron lugar a la

sentencia condenatoria"

n cualquiera de los casos referidos, quien se considere beneficiado por la presente Ley, en

su condición de investigado, imputado, acusado o condenado, podr? solicitar directamente

por ante el órgano judicial competente el sobreseimiento de la causa por e!tinción de la

acción penal, o, de ser el caso, la e!tinción de la pena" 8i el investigado, imputado o

acusado no est? a derecho, o si el condenado se ha sustraído del cumplimiento de la pena, la

solicitud podr? presentarla tambi.n su representante judicial, su cónyuge o persona con

quien mantenga relación estable de hecho, o sus parientes dentro del cuarto grado de

consanguinidad o segundo de afinidad" La tramitación de la solicitud del interesado no

e!cluye la responsabilidad en que haya incurrido el juez por no haber actuado de oficio

dentro del plazo antes fijado" l sobreseimiento de la causa o la e!tinción de la condena

tambi.n podr?n ser requeridos por el >inisterio P-blico"

Las decisiones que adopten los jueces competentes sobre la verificación de los supuestos de

la amnistía ser?n apelables o recurribles en casación, seg-n corresponda, a instancia del

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>inisterio P-blico, de quienes se consideren beneficiarios de la amnistía, si la decisión

judicial fue denegatoria, o de quienes tengan en el proceso respectivo la condición de

víctimas" La interposición del recurso correspondiente no suspender? los efectos de las

sentencias en las que se haya constatado que el procesado o condenado est? amparado por

la amnistía"

+*ADRA)2SI!( .*IN'(: 8e propone la incorporación de un nuevo artículo, bajo la

numeración de artículo (7, en los t.rminos siguientes4

Artículo /&- Las personas investigadas, imputadas, acusadas o sujetas a una condena no

firme por la presunta comisión de hechos punibles comprendidos por la presente Ley

podr?n solicitar al >inisterio P-blico, en fase preparatoria, que no pida el sobreseimiento, o

al juez competente para verificar el cumplimiento de los supuestos de la amnistía, que no

declare el sobreseimiento, a fin de que el proceso siga su curso y se pueda obtener una

decisión definitiva sobre la culpabilidad o la inocencia"

+*ADRA)2SI!( S"0'(: 8e propone la modificación del artículo *), el cual pasar? a

ser el artículo (* y quedar? redactado en los t.rminos siguientes4

Artículo 1&- Los organismos administrativos, judiciales, militares o policiales en los

cuales reposen registros o antecedentes sobre personas amparadas por la presente Ley,

deber?n eliminar de sus archivos los registros y antecedentes relacionados con ellas, en loque ataBe a los hechos punibles comprendidos por esta Ley, una vez que se haya

pronunciado el juez facultado para verificar los supuestos de la amnistía" 8i las autoridades

o funcionarios correspondientes no lo hubieren hecho de manera oportuna, el interesado en

dicha supresión podr? e!igirlo directamente, con base en el artículo (1 de la Constitución y,

luego, ante el tribunal competente en materia de habeas data, sin perjuicio de las

responsabilidades en que aquellos incurran por la demora o denegación"

+*ADRA)2SI!( S2P'I!(: 8e propone la incorporación de un nuevo artículo, bajo lanumeración de artículo (, en los siguientes t.rminos4

Artículo 5&- La amnistía decretada en esta Ley no es un obst?culo para la interposición de

las denuncias, demandas o recursos destinados a establecer la responsabilidad penal, civil o

administrativa de quienes hubieran incurrido en violaciones a derechos humanos al ejercer

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la persecución penal o al imponer sanciones o condenas contra personas beneficiadas por la

amnistía" ampoco impedir? que las personas naturales víctimas de hechos punibles

comprendidos por la presente Ley interpongan acciones o recursos civiles para e!igir

reparaciones o indemnizaciones a las personas investigadas, imputadas, acusadas o

condenadas en el proceso penal correspondiente"

+*ADRA)2SI!( (+'A%(: 8e propone la modificación del artículo *& del te!to

normativo aprobado en primera discusión, el cual pasar? a ser el artículo (' y quedar?

redactado en los t.rminos siguientes4

Artículo 6&- Los funcionarios del Poder ;udicial o del >inisterio P-blico que incurran

injustificadamente en retardo u omisión de pronunciamiento oportuno y motivado o en

alguna otra inobservancia de las normas previstas en los artículos anteriores, ser?n

castigados con prisión de ( a aBos"

Con la misma pena ser?n castigados los funcionarios policiales, miembros de cuerpos de

seguridad del stado, integrantes de la @uerza #rmada %acional y funcionarios del servicio

penitenciario que se abstengan de dar inmediato cumplimiento a las órdenes de

e!carcelación dictadas por las autoridades competentes seg-n lo dispuesto en esta Ley"

+*ADRA)2SI!( N(%"N(: 3ista la modificación de la numeración de los Capítulos

del Proyecto de Ley aprobado en primera discusión, se propone la modificación de la delCapítulo 3II, que pasar? a ser el Capítulo 3I, manteniendo su denominación, en los


+apítulo %I

De otras medidas destinadas a lograr la reconciliación nacional

.*IN+*A)2SI!(: 8e propone la eliminación del artículo *( del te!to normativo


.*IN+*A)2SI!( PRI!"R(: 8e propone la modificación del artículo *7 aprobado en

primera discusión, que pasar? a ser el artículo (F y quedar? redactado en los siguientes

t.rminos4

Artículo 7&- Con el propósito de lograr una plena reconciliación, basada en el respeto y

garantía de los derechos humanos, los tribunales y dem?s órganos del poder p-blico dar?n

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estricto cumplimiento a las sentencias, medidas u otras decisiones que hayan dictado los

organismos internacionales encargados de la protección de los derechos humanos, relativas

a las acciones u omisiones del stado venezolano que se hayan traducido en la vulneración

de tales derechos, de conformidad con lo dispuesto en los respectivos tratados, pactos o

convenciones ratificados por el stado venezolano y a las dem?s obligaciones

internacionales de la $ep-blica"

.*IN+*A)2SI!( S")*ND(: 8e propone la modificación del artículo ** aprobado

en primera discusión, que pasar? a ser el artículo (1 y quedar? redactado en los siguientes

t.rminos4

Artículo 8&- La #samblea %acional crear? una Comisión especial para la $econciliación,

de composición políticamente plural, que haga seguimiento a la aplicación de la presente

Ley y que identifique, en consulta con todos los sectores políticos y sociales del país, los

principales obst?culos para lograr la m?s amplia reconciliación nacional, delibere sobre las

medidas necesarias para superarlos y formule, en atención a las conclusiones obtenidas, las

correspondientes propuestas o recomendaciones, las cuales ser?n sometidas a la

consideración de la plenaria de la #samblea %acional en el informe respectivo, en los

t.rminos establecidos en su $eglamento Interior y de +ebates" sta Comisión oir?

especialmente la opinión de las organizaciones no gubernamentales de defensa de los

derechos humanos, de las organizaciones de las víctimas de la violencia en todas sus

formas, de las organizaciones populares, de las 9niversidades y de las Iglesias, e incluso

promover? en cada uno de estos ?mbitos sociales una discusión sobre el tema seBalado,

cuyos resultados se incorporen a la consulta p-blica"

La Comisión especial para la $econciliación podr? recomendar la creación, mediante ley,

de una Comisión de la 3erdad dedicada a recabar y compilar información, documentación,

declaraciones y otras evidencias relativas a la violencia política promovida por cualquier

sector político o social y a violaciones a derechos humanos ocurridas en el país desde el aBo

&666 a causa de la persecución política, así como a adoptar medidas de reivindicación

moral o dignificación, de rescate de la memoria histórica y otras garantías de no repetición"

8e evaluar? igualmente la creación de un fondo especial de reparaciones relacionado con

tales hechos" La Comisión de la 3erdad podría tambi.n investigar situaciones relacionadas

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con la remoción, destitución o despido de funcionarios o trabajadores por razones políticas,

así como emitir recomendaciones para la restitución de los derechos vulnerados"

.*IN+*A)2SI!( '"R+"R(: 3ista la modificación de la numeración de los

Capítulos del Proyecto de Ley aprobado en primera discusión, se propone la modificación

de la del Capítulo 3III, ahora Capítulo 3II, manteniendo su denominación, en los


+apítulo %II

Disposición


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+apítulo %& Del alcance; efectos y procedimiento de la Amnistía

ste Capítulo estaría conformado por los artículos que van desde el () hasta el ('"

+apítulo %I& De otras medidas destinadas a lograr la reconciliación nacional

ste Capítulo estaría conformado por los artículos (F y (1"

+apítulo %II& Disposición final

ste Capítulo estaría conformado por un -nico artículo, el (6"

%- 'e#to definiti$o propuesto:

"0P(SI+I=N D" !('I%(S

La sociedad venezolana ha vivido momentos de gran confrontación en los -ltimos lustros,

caracterizada por una din?mica polarizante" 8in que las diferencias entre pareceres o

incluso entre intereses legítimos si bien parciales, dejen de e!istir, y a conciencia de que la

distancia que los separe puede ser ancha, convivir es un imperativo de la vida venezolana,

en las perspectivas del funcionamiento institucional, el desarrollo social y la prosperidad

económica de todos seg-n la pauta de la Constitución a partir de su Pre?mbulo" n su

solícita preocupación por 3enezuela, 8u 8antidad el Papa @rancisco, quien ha recibido,

escuchado y aconsejado al Ciudadano Presidente de la $ep-blica y otras autoridades

p-blicas, a líderes de la oposición democr?tica, a familias que sufren la separación de sus

seres queridos a consecuencia de la radicalidad en la confrontación política, nos ha dicho

que %o hay que tener miedo a la paz, a la convivencia, al di?logoD" #nimados por todo el

pueblo venezolano que de modo pacífico, democr?tico, constitucional y mediante su voto,

decidió la integración de esta #samblea %acional, demostrando así su decisión acerca de

cómo deben ser resueltas las controversias entre nosotros, en el espíritu republicano de

nuestra Constitución y en el llamado del Papa, presentamos este proyecto de Ley de#mnistía y $econciliación %acional"

l discurso del poder, tanto en la retórica y la propaganda, como en la motivación de

decisiones de diversos órganos del poder p-blico, ha influido en proporción significativa a

la e!acerbación de la pugnacidad política y de ello deriva una responsabilidad, pero a su

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vez, los sectores políticos y sociales que lo han adversado no son ajenos a la

responsabilidad de contribuir a generar un clima que favorezca la convivencia en la

diversidad, dimanación natural del pluralismo que es tanto uno de los valores preeminentes

de nuestro stado democr?tico y social de +erecho y de ;usticia, como una de la

características de nuestro sistema de gobierno :arts" ( y ' de la Constitución de la $ep-blica

2olivariana de 3enezuela


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abrogatorio de leyes :art" F* de la Constitución


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vencedores para facilitar la naciente gestión oficial o la recuperación de la normalidad

institucional" Las consideraciones pr?cticas se conjugaban con el respeto a las razones

políticas que animaban las luchas libradas"

n el siglo GG se recurrió igualmente a la amnistía, aunque en menor grado, dado el

car?cter fuertemente represivo o autoritario de la mayoría de los gobiernos que dominaron

la escena p-blica hasta finales de la d.cada de los cincuenta, y en parte tambi.n debido a la

mayor estabilidad política que aseguraron" ;uan 3icente 0ómez, a instancias de su

secretario @rancisco 2aptista 0alindo, decretó en &6( una amnistía parcial que permitió el

regreso de numerosos tachirenses e!iliados en Colombia, y en &6(F se logró una amnistía

general" Igualmente, en &67', el general leazar López Contreras liberó a los presos

políticos que se encontraban en las c?rceles, luego del fallecimiento de ;uan 3icente

0ómez"

Luego de la recuperación democr?tica y de la intensa conflictividad de los aBos sesenta, se

adoptaron medidas de pacificación que, si bien tuvieron una forma jurídica distinta a la de

la amnistía, respondían a ese espíritu de tolerancia que ha sido ben.fico para nuestro

devenir institucional" Lo mismo sucedió cuando se dictaron medidas de sobreseimiento

respecto de los líderes y participantes del movimiento armado del * de febrero y del (F de

noviembre de &66(, impulsadas primero por el Presidente que sufrió la insurrección militar,

Carlos #ndr.s P.rez, y continuadas por sus sucesores, los Presidentes 3el?squez y Caldera"

n los albores del siglo GGI, pocos meses despu.s de la entrada en vigor de la Constitución

de &666, las organizaciones que respaldaban al Presidente de la $ep-blica promovieron y

aprobaron una Ley de #mnistía Política

informe para segunda discusión proyecto de ley de amnistía y reconciliación nacional

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