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Estudio de Actualización Plan Regulador de Iquique Etapa 1 Ajuste Metodológico

H A B I T E R R A L T D A. 1

INFORME ETAPA 1

AJUSTE METODOLÓGICO ESTUDIO: “ACTUALIZACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE IQUIQUE”

04 Julio de 2017

Preparado por: Preparado para:

HABITERRA Ltda. CONSULTORES ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE

Dir: Príncipe de Gales N° 5921 Of. 1009 La Reina | Santiago | CHILE

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Dir: Serrano N°132

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EQUIPO TÉCNICO PERMANENTE

Profesión Descripción del cargo Nombre completo

Arquitecto: Jefe de Proyecto - Especialidad en Planificación Urbana Comunal

Pablo Guzmán Martínez

Arquitecto Especialidad en Planificación Urbana Comunal

Manuel Pedreros Reyes

Isabel Zapata Alegría

Ingeniero en Geomensura y Cartografía

Especialista Cartografía SIG Fabián Garrido Saldias

Bióloga Marina Especialista Medio Ambiente y EAE Angélica Gutiérrez León

Geólogo Especialista Estudio de Riesgos Rodrigo Rauld Plott

Ingeniero Civil en Geografía Especialista Escenarios de Desarrollo Urbano

Jorge Cerda

Ingeniero Civil Especialista Estudio de Capacidad Vial Ismael Becerra

Ingeniero Civil en Obras Civiles Especialista Estudio de Factibilidad Sanitaria

Marta Tobar

Ingeniero Comercial Especialista Área Económica Franco Cabello

Sociólogo o similar Especialista Participación Ciudadana Patricia Montes

Arquitecto Especialista Patrimonio Cecilia Wolff

EQUIPO BASE

Profesión Descripción del cargo Nombre completo

Arquitecto Profesional Residente Victor Valenzuela Grollmus

Arquitecto Profesional Residente Manuel Corvalán Vilches

EQUIPO APOYO

Cargo Descripción del cargo Nombre completo

Ingeniero Ejecución en Cartografía, Cartógrafo, Ingeniero Ejecución en Geomensura, Ingeniero Civil en Informática

Restitución Empresa Geocen

Paola Remedy

María Isabel Catalán

Pablo Lagos Mella

Pablo Díaz C.

Arqueólogo Especialista Estudio Arqueológico Simón Sierralta Navarro



ÍNDICE DE CONTENIDOS

1 Introducción ............................................................................................................................................. 5

1.1 Ajuste Metodológico ....................................................................................................................... 6

1.1.1 Ajustes para dar cumplimiento a las Bases Técnicas ................................................................... 6

1.1.2 Ámbito de acción del estudio. ....................................................................................................... 9

1.1.3 Aspectos que modifican la oferta técnica según lo señalado en las bases técnicas. ................. 11

1.1.4 Cronograma del estudio ajustado. .............................................................................................. 18

1.1.5 Precisiones relativas al levantamiento aerofotogramétrico. ........................................................ 21

1.2 Inicio del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) ..................................... 27

1.2.1 Notificación de Inicio de la EAE .................................................................................................. 27

1.2.2 Alcance de la EAE. ..................................................................................................................... 28

1.2.3 Programación de la EAE. ............................................................................................................ 32

1.3 Inicio de proceso participación ciudadana y coordinación multisectorial .............................. 33

1.3.1 Participación ciudadana temprana – mapa de actores ............................................................... 33

1.3.2 Acuerdos técnicos relativos a los procedimientos de participación ciudadana. .......................... 34

1.4 Actividades relevantes en el marco del desarrollo de la Etapa ................................................ 34

1.4.1 Reunión de Corrección Intermedia. ............................................................................................ 34

1.4.2 Recopilación de antecedentes. ................................................................................................... 36

ÍNDICE DE CUADROS.

Cuadro 1.1-1: Ejemplo Matriz de compatibilidad .............................................................................................. 10

Cuadro 1.1-2: Plantilla Directrices de gestión y planificación. .......................................................................... 11

Cuadro 1.1-3: Etapas y plazos para el desarrollo del estudio. .......................................................................... 18

Cuadro 1.1-4: Actividades de participación ciudadana de acuerdo a programación del estudio ...................... 20

Cuadro 1.2-1: Cronograma de actividades relacionadas con el procedimiento de EAE del Plan. .................... 32

Cuadro 1.4-1: Resumen de Información solicitada a Órganos de Administración del Estado y gestión de respuesta. ................................................................................................................................................ 37



ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1.1-1: Cobertura de Vuelo considerada para la Escala de Plano 1:5.000 ....................................... 22

Ilustración 1.1-2: Cobertura de Vuelo considerada para la Escala de Plano 1:1.000. ...................................... 23

Ilustración 1.1-3: Red GPS Total Proyecto Iquique .......................................................................................... 25

Ilustración 1.1-4: Red GPS y Nivelación Geométrica área Iquique .................................................................. 26

Ilustración 1.1-5: Ejemplo de PR materializado ................................................................................................ 27

Ilustración 1.4-1: Fotografía de la reunión de coordinación técnica 20/6/2017 ................................................. 35

ANEXOS

ANEXO 1: CRONOGRAMA DESARROLLO DEL ESTUDIO.

ANEXO 2: DOCUMENTO DE INICIO EAE

ANEXO 3: ACTA DE REUNIÓN DE COORDINACION TÉCNICA.

ANEXO 4: METODOLOGÍA VUELO AEROFOTOGRAMÉTRICO.

ANEXO 5: COPIA DE LA CARTAS DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN A ORGANOS DE ADMINISTRACION DEL ESTADO.

ANEXO 6: OFERTA TÉCNICA AJUSTADA



1 INTRODUCCIÓN

El presente informe contiene el reporte de actividades y tareas propias del desarrollo de la Etapa I Ajuste Metodológico del Estudio Actualización Plan Regulador Comunal de Iquique.

Acorde a lo señalado en las bases técnicas que rigen el desarrollo del estudio y la oferta técnica del consultor, esta etapa tiene por objetivo principal adecuar la metodología propuesta para la correcta formulación y desarrollo del Plan Regulador Comunal.

En ese contexto, el presente informe se compone de los siguientes capítulos:

1. Ajuste Metodológico: En el que se desarrollan de manera específica todos aquellos aspectos que involucran variaciones o precisiones respecto a la oferta del consultor.

2. Inicio del Procedimiento Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): Que guarda relación las definiciones preliminares que permiten poner en marcha la EAE, con énfasis en la construcción del documento de inicio EAE al que se refiere el artículo 14 del Reglamento EAE.1

3. Inicio del Proceso de Participación Ciudadana y Coordinación Multisectorial Vinculado a precisiones y definiciones previas que permitan una adecuada implementación de la Estrategia de Participación del Plan.

4. Actividades relevantes en el marco del desarrollo de la etapa: Referidas a reuniones y trabajos preparatorios generadas en el periodo de desarrollo de la etapa

1 D.S. N°32 de fecha 17.08.2015 (D.O. 04.11.2015) Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica.



1.1 AJUSTE METODOLÓGICO

1.1.1 Ajustes para dar cumplimiento a las Bases Técnicas

En el presente acápite, se sistematizan los resultados de la revisión de las bases y su concordancia con la oferta técnica del consultor. Según se observa del resultado de la revisión, se complementan o precisan las tareas descritas en el presente documento de metodología, que constituirá el plan de trabajo para el desarrollo del estudio en la secuencia de etapas comprometidas.

Se sistematizan a continuación los objetivos generales de los específicos. El objetivo general es una formulación genérica sobre lo que se desea conseguir con el desarrollo del plan, y se deducen de las intenciones de la IMI quien es el promotor del plan, dando cuenta de los problemas y potencialidades de desarrollo urbano de la comuna de Iquique.

Por su parte, se indican los objetivos específicos directamente vinculados al diagnóstico del sistema territorial, correspondiente a la formulación explicita de resolución de los problemas actuales, prevención de los problemas potenciales, aprovechar las potencialidades y colmar las aspiraciones de la población, según lo manifestado por la IMI en las Bases Técnicas del estudio que rigen el proceso de licitación.

a) Objetivo general

De acuerdo a lo expresado en las Bases Técnicas, se sistematizan los siguientes objetivos del estudio, distinguiendo aquellos objetivos de planificación de los objetivos operativos para el desarrollo del estudio. Mientras los objetivos de planificación, orientan las decisiones de diseño y formulación del instrumento, y que se traducen en las directrices de regulación urbana; los objetivos operativos asociados a la metodología de trabajo del estudio, y el desarrollo de productos que integran el expediente técnico del propio instrumento Plan.

Objetivo de planificación ¿Qué es lo que se quiere conseguir con el PRC IQQ? Expresa formalmente la voluntad municipal

OBJETIVO DEL ESTUDIO (PUNTO 1 BT INTRODUCCIÓN).

1. Propuesta de Planificación2: “(El presente estudio busca en primer lugar) establecer un orden territorial en la Comuna de Iquique que permita dirigir y articular el desarrollo integral de la Comuna, definiendo roles para las localidades involucradas en el estudio para luego definir en las localidades principales sus propias condiciones de acuerdo al territorio en el que se emplazan y/o características propias de cada uno de ellos”. (Aptitud de uso y capacidad de acogida del territorio / Regular el crecimiento urbano acorde a la susceptibilidad de amenaza de peligros naturales del litoral marítimo.

2. Orientar el desarrollo integral y sustentable de la Comuna de la Ciudad de Iquique, y sus vínculos con la Región, con las localidades y Comunas del interior de la Región, con los núcleos de desarrollo y corredores interoceánicos u otros que tienen incidencia inmediata en el nivel comunal”, a través de:

o Regulación del crecimiento urbano futuro (zonas de extensión urbana), identificando las actividades económicas, turísticas, comerciales, culturales, entre otras, que otorgan identidad al sistema urbano comunal.

o Reestructuración de las áreas Industriales existentes y Especialización de las nuevas

2 Integra el objetivo señalado en las bases y la metodología general del consultor respecto a: “Establecer un orden territorial en la Comuna de Iquique determinando nuevos Límites Urbanos, Área (s) de Extensión Urbana y Nuevos Polos de desarrollo económico, definiendo roles para las localidades involucradas que permita dirigir y articular el desarrollo integral de la Comuna a través de un instrumento legal consensuado”.



o Ordenamiento territorial del sector de Infraestructura aeroportuaria. o Reconocimiento de las Restricciones al desarrollo urbano que impone el territorio (Riesgos

y áreas no edificables) o Asegurar el cuidado y preservación de elementos de interés de valor natural, cultural,

patrimonial o arqueológico. o Resguardar las zonas e inmuebles de conservación histórica presentes en el área urbana,

que poseen valor patrimonial, promoviendo su recuperación y puesta en valor. o Obtener una imagen urbana armónica, mediante el conjunto de las edificaciones y su

relación paisajística - visual con el mar. o Generar barrios seguros mediante normas urbanísticas que consideren la prevención

situacional y la accesibilidad espacial como factor de integración local y global.

3. Marco Estratégico: “Se formula este estudio en concordancia con las necesidades que tiene la IMI, la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, Región de Tarapacá y Gobierno Regional, en materia de orientar y regular el territorio de la comuna para materializar la Política Nacional, Regional y comunal de Desarrollo socioeconómico implementado por el Supremo Gobierno”. Se solicita aclarar y proporcionar dicho antecedente de Política Nacional.

4. Áreas de estudio sujeta a planificación: Análisis de siete sectores del área comunal para el estudio del Plan Regulador Comunal de Iquique, los que deberán estar siempre presentes en el desarrollo de cada una de las etapas. Cada sector tiene un objetivo o lineamiento para su planificación, los que se indican a continuación:

Nombre Sector Objetivos / lineamiento de planificación

Sector Industrial Norte y Plataforma Superior

Redefinir áreas industriales específicas incorporando la extensión de la plataforma superior norte.

Sector Casco Antiguo Reconocer y poner en valor el patrimonio arquitectónico

Sector Sur Considerar vocación habitacional, equipamiento y servicios a escala comunal. Redistribución de densidades.

Sector Bajo Molle Restructurar la trama urbana en esta área de gran intervención territorial al margen de la planificación, de manera de consolidar, sector habitacional, equipamientos y servicios a escala comunal.

Sector Tres Islas – Playa Blanca – Lobito – Los Verdes

Considerar un tejido habitacional integral de todos los segmentos económicos, se deberá contemplar la demanda por equipamientos a escala comunal.

Sector Aeropuerto Área potencialmente logística. Generar las condiciones urbanísticas para responder a un ordenamiento en términos de Servicios Generales, almacenamiento, Hotelería, Transportes y conectividad con las áreas de desarrollo portuario.

Sector Chanavayita – Patillos – Patache

Reconocer el área como un nuevo centro de intercambios mineralógicos del norte grande en un concepto de Especialización Industrial reconocido.

Fuente; Elaborado a partir de lo señalado en la ETAPA 3. Sub punto 4.3.1 Formulación del Plan de Estudio de las Bases Técnicas.

Objetivos Operativos:

Desarrollo y aprobación de la Modificación del Plan Regulador de la Comuna de Iquique, que contenga una propuesta de zonificación territorial coherente con el desarrollo de las actividades productivas y sociales que sustentan el sistema, de manera de asegurar el futuro uso y desarrollo residencial, comercial, industrial, turístico, urbano y de servicios del área referida en el presente estudio.

Incorporar el nuevo procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) desde el inicio del Plan, de manera de convertir al IPT en una herramienta efectiva, para la solución y proyección del desarrollo de la ciudad de Iquique.



Implementar un proceso de participación ciudadana temprana, asociado a actores clave y multisectoriales, tendiente a generar una adecuada coordinación en el proceso de diseño del Plan.

Para el cumplimiento del objetivo general del estudio se deberán implementar una serie de acciones, entre las cuales se encuentran las siguientes:

“Se contempla estudiar el territorio comunal y su potencial desarrollo comercial, social, de las actividades productivas, urbano, turístico, de vialidad y de transporte, medio ambientales; sus vínculos con la Región, con las localidades y Comunas del interior de la Región, con los núcleos de desarrollo y corredores interoceánicos u otros que tienen incidencia inmediata en el nivel comunal”. (atañe a etapa de Diagnóstico, se indica en Introducción Bases Técnica pag 5).

Desarrollar un catastro del medio físico y natural que permita reconocer adecuadamente el territorio de planificación, tanto respecto del área urbana consolidada de Iquique, como las áreas urbanas en proceso de consolidación como es el caso de Playa Blanca y Bahía Chiquinata, como así también aquellas áreas con vocación para acoger el crecimiento urbano, de acuerdo a los lineamientos y propuestas contenidas en instrumentos de planificación en aprobación, como es el caso del estudio Plan Regulador Intercomunal Costero de Tarapacá.

Identificar las actividades económicas, turísticas, comerciales, culturales, entre otras, que otorgan identidad al sistema urbano comunal y que constituyen el soporte para el diseño del crecimiento urbano futuro.

Poner en práctica el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica, no sólo como una tarea asociada al cumplimiento de la normativa ambiental, sino como una herramienta que permita incorporar desde un inicio a órganos de la administración del Estado y actores clave en el proceso técnico del Plan, de manera de construir acuerdos y consensos sólidos que permitan soportar el Plan Propuesto.

b) Objetivos específicos operativos-metodológicos del Plan.

De acuerdo a lo expresado en las Bases Técnicas que rigen el proceso de licitación, los objetivos específicos del estudio son los siguientes:

i. Generar condiciones técnicas favorables para incentivar el desarrollo integral y sustentable de la Comuna de la Ciudad de Iquique, y su interrelación con los centros poblados existentes o proyectados que se emplazan en sus proximidades, estableciendo la actualización del Área Urbana de la Ciudad de Iquique; ampliando el límite urbano que incluya nuevos Centros Urbanos; definiendo Áreas de Extensión Urbana; reestructuración de las áreas Industriales existentes y especialización de las nuevas y el ordenamiento territorial del sector de Infraestructura aeroportuaria.

ii. Considerar e incorporar en el Plan, los estudios e instrumentos de planificación urbano-territorial existentes.

iii. Evaluar la incorporación de las directrices establecidas por los siguientes Estudios en trámite: Plan Regulador Intercomunal Costero y Macrozonificación del Borde Costero de la Región de Tarapacá.

iv. Estudiar la demanda de suelo según cada actividad considerada en el Plan, previendo el crecimiento y densidades futuras del área urbana estudiada, en un plazo de treinta (30) años, considerando los proyectos de desarrollo público y privado.

v. Acoger y dar respuesta a las demandas de suelo particulares, de la empresa privada y de organismos, entidades o instituciones representativas de la comunidad en general.

vi. Reconocer las restricciones que imponen el medio físico y humano al desarrollo del área de estudio, como asimismo las potencialidades presentes en el medio.

vii. Realizar el Estudio de Riesgos y reconocer las áreas de Protección Ambiental, Informe de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), Estudio de Capacidad Vial, Estudio del Equipamiento Comunal, Estudio



de Factibilidad de Agua Potable y Alcantarillado, Memoria Explicativa, Ordenanza Local y normativa que incorpore plenamente las restricciones que estos temas plantean al desarrollo de las actividades económicas y urbanas en el área de estudio.

viii. Identificar las áreas de interés o de valor natural, cultural, patrimonial o arqueológico que requieren ser normadas a fin de asegurar su cuidado y preservación.

ix. Definir Plano Seccional con Zonas e Inmuebles de Conservación Histórica de manera de resguardar normativamente aquellas que poseen valor patrimonial y promover su recuperación y puesta en valor.

x. Racionalizar el uso de los terrenos fiscales determinando y fomentando sus usos potenciales mediante un adecuado ordenamiento espacial para el uso y goce de generaciones futuras.

xi. Identificar, evaluar y desarrollar la vialidad estructurante y estructura férrea a nivel urbano y comunal, así como su conexión con la estructura vial intercomunal, regional, interregional, e internacional, especificando sus denominaciones en el ámbito comunal con estándares de proyección a 30 años.

xii. Especificar en la zonificación comunal las áreas de infraestructura de transporte, sanitaria y energética, conforme a los usos detallados en el Artículo 2.1.29 de la O.G.U.C. Definición de las áreas de extensión urbana; determinación de las relaciones viales intercomunales, mediante el trazado de las vías expresas y troncales. Zonificación en que se contemplen los usos, edificaciones e instalaciones de alto impacto tales como industrias molestas y peligrosas, vertederos de basura, rellenos sanitarios, entre otros. Todo ello ya sea normativamente en su propio ámbito de escala a nivel de planificación territorial, como de disposiciones transitorias con carácter supletorio, según lo establece el Artículo 2.1.3 de la O.G.U.C.

xiii. Generar una imagen urbana armónica y específica mediante Planos Seccionales, que definan y normen aspectos específicos, tales como transparencia de cierros de antejardines, aplicar determinadas morfologías en el borde costero, zonas de conservación históricas, u otras zonas existentes y/o propuestas, con el fin de obtener un efecto armónico mediante el conjunto de las edificaciones y/o mantener una relación paisajística y visual con el mar, entre otros.

xiv. Generar barrios seguros definiendo normas urbanísticas y requisitos acordes a los requerimientos de las personas que habitan en la ciudad, considerando entre todas las variables técnicas de la EAE.

1.1.2 Ámbito de acción del estudio.

Considera precisiones a la oferta relativas al; ámbito territorial de actuación del instrumento de planificación y el enfoque funcional y relaciones de interdependencia y características funcionales de las áreas urbanas:

a) Considera un Enfoque Interescalar

Considera los siguientes niveles de contexto territorial del área sujeta a planificación, conforme a los objetivos señalados:

Contexto Macroregional - corredor bioceánico “Corredor Central” y corredores Interoceánicos.

Contexto regional

Contexto intercomunal – Iquique - Alto Hospicio

Comuna de Iquique

Área Urbana y Zonas de Extensión Urbana

7 sectores:

1) Sector Industrial norte y Plataforma Superior. 2) Sector Casco Antiguo 3) Sector Sur 4) Sector Bajo Molle



5) Sector Tres Islas – Playa Blanca – Lobito – Los Verdes 6) Sector Aeropuerto 7) Chanavayita – Patillos – Patache.

Las diferentes escalas del territorio conforme a la definición del área sujeta a planificación se consideran en la Tarea 2.2.8 Síntesis de Diagnóstico Integrado Matriz FODA, vale decir OA para el “Contexto” y FD para la comuna, área urbana de extensión y sectores.

b) Considera un Enfoque Funcional

Se integra explícitamente el enfoque funcional en la fase de diagnóstico conforme se indica textualmente en las Bases “…se establecerán las relaciones de dependencia y sus características funcionales y urbanas a fin de evaluar los niveles de habitabilidad, infraestructura, equipamiento urbano, productivo y turístico actuales y sus potencialidades dentro del territorio comunal”.

Para ello, se incorpora en ACTIVIDAD 2.2. SUBETAPA 2.2 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR TAREA 2.2.5 Sistema Urbano Construido, b) Estudio de Imagen del Medio Urbano y Arquitectónico, un análisis de relaciones entre las actividades existentes, mediante la siguiente matriz de evaluación:

Cuadro 1.1-1: Ejemplo Matriz de compatibilidad

RELACIONES ENTRE LAS ACTIVIDADES

S: Sinérgicas; C: Complementarias; N: Neutras; D: Disfuncionales; I: Incompatibles

Act

ivid

ad 1

Act

ivid

ad 2

Act

ivid

ad i

…

Act

ivid

ad n

Actividad 1 S

Actividad 2 C

Actividad i N D

…

Actividad n

Fuente: Prof. Domingo Gómez Orea y María Teresa y Alejandro Gómez Villarino, en ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL, FUNDABAIRES, 2017.

Ello en miras de orientar en la etapa de planificación la definición de los usos de suelo permitidos/ prohibidos por zona urbana.

c) Considera EAE orientando las decisiones del proceso de planificación

“Desarrollar una propuesta de Zonificación Ambiental3 e indicaciones que permitan el uso sustentable del territorio”. Esto es incorporar posterior a la evaluación de los efectos ambientales y de sustentabilidad de las Alternativas de Estructuración, la formulación de Directrices de gestión y planificación conforme a Riesgos / Oportunidades de la Alternativa escogida, según se estable en el punto 4.3. de la Guía EAE MMA, 2015.

Las Directrices son orientaciones, recomendaciones o medidas que permitan establecer prioridades y unificar criterios para la toma de decisiones encaminadas a lograr los objetivos ambientales y de sustentabilidad para el uso del territorio.

3 Condicionantes ambientales en la síntesis de diagnóstico.



Esto es formular indicaciones para abordar los riesgos y oportunidades de la propuesta de anteproyecto de plan, correspondiente a la alternativa mejor evaluada, según la metodología EAE, complementando la Tarea 4.1.2. literal b) Evaluación Ambiental Estratégica del Anteproyecto. Ello se sistematizará según el siguiente formato de plantilla.

Cuadro 1.1-2: Plantilla Directrices de gestión y planificación.

Factores Críticos Decisión Riesgos Oportunidades Directrices de gestión y planificación

FDC 1 R1

R2

O1

D1

D2

Dn

FCD 2 R1 No se identifican D1

Fuente: Plantilla 20. Guía EAE MMA, 2015; 49.

En punto 4.1.2.2. Alcance de la EAE se señala en materia de contenidos la “Identificación de las condiciones institucionales (normas, políticas y competencias)”, lo que se interpreta como el Marco Estratégico, conforme se indica en el punto 2.9 de la Guía EAE MMA, 2015.

1.1.3 Aspectos que modifican la oferta técnica según lo señalado en las bases técnicas.

a) Actividades y tareas complementarias

Se indican a continuación las actividades y tareas que se adicionan a la oferta técnica del consultor, en relación a las menciones en Bases Técnicas del Estudio, las que se listan conforme a la secuencia de contenidos de las Etapas contempladas en la realización del estudio de acuerdo a la Oferta Técnica presentada.

ETAPA 2. CATASTRO, ESTUDIO DE BASE Y DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

ACTIVIDAD 2.1. ELABORACIÓN DE PLANO BASE Y CATASTROS.

Conforme lo señalado en el punto 4.3.5 de las BT Avance de Sistema de Información geográfico (SIG), se complementa en la ETAPA 2, Actividad 2.1. Sub etapa 2.1. Elaboración Plano Base y Catastros, Tarea 2.1.4 Catastros el indicado

- Catastro de inmuebles Municipales. - Catastro de la situación legal de los terrenos. Se solicita en el punto 3.4 Requerimiento del Estudio

dilucidar la situación legal de los terrenos, haciendo referencia a: Concesiones, comodatos, propiedad fiscal, destinaciones para la defensa nacional relativa a las Fuerzas Armadas – Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, propiedad particular y/o pertenencias mineras. Indicando el registro de Roles de Avalúo, Inscripción en Conservador de Bienes Raíces, Expropiaciones de iniciativa pública, entre otras. Cabe señalar que el enrolamiento predial se considera en la Tarea previa al catastro Tarea 2.1.3 Cartografía SIG y Enrolamiento predial.

- Catastro de zonas homogéneas y especiales, antecedentes de levantamiento de información base, no obstante constituir una materia de análisis y diagnóstico según lo indicado en la oferta técnica en punto 4.2.11 Catastro Físico, Funcional, Espacial y Ambiental, base para el desarrollo de la Tarea 2.2.4



Sistema Físico Natural en la Actividad 2.2. Diagnóstico Preliminar, señalada en la oferta del consultor como método para la sistematización de las características de cada componente ambiental.

ACTIVIDAD 2.2. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

Aplicar una metodología de análisis prospectivo, para determinar la proyección de las actividades económicas relevantes y el impacto de los Corredores Bioceánicos, ello complementando el método propuesto en la TAREA 2.2.3 Sistema Económico numeral d) respecto a la construcción de Escenarios Prospectivos4.

La prospectiva permite esclarecer la acción, anticipándose a los cambios posibles y deseables, y preparándose para la acción, formulando y evaluando las opciones estratégicas posibles para prepararse a los cambios esperados (preactividad) y provocar los cambios deseables (proactividad).

Lo anterior, sobre la base de entender que el futuro se puede construir en función de una visión de desarrollo para una ciudad o territorio determinado, de sus escenarios posibles y de la apropiación de los actores.

La pregunta fundamental de la prospectiva es ¿qué puede ocurrir?, cuya cuestión previa es la identidad comunal, considerado un punto de partida para la metodología de estrategia prospectiva.

Este enfoque conceptual – metodológico se incluye en la construcción de escenarios probables asociada a la Tarea de identificar los “Impactos generados por corredor Bioceánicos, ETAPA 2. CATASTROS, ESTUDIOS DE BASE Y DIAGNÓSTICO PRELIMINAR. Entendiendo que el escenario probable desde la aplicación de estrategia prospectiva es “un conjunto formado por la descripción de una situación futura y la evolución de los eventos que permiten pasar de la situación originaria a dicha situación futura” (GABIÑA, 19995); se abordará complementando la TAREA 2.2.7 Tendencias, sub puntos c) Escenarios de desarrollo urbano. Ello toda vez que a partir de la construcción de este escenario, se podrán definir las orientaciones estratégicas en miras de una síntesis de diagnóstico, y que coincidirá con el escenario - apuesta que se integrará a la formulación de escenarios de desarrollo urbano en los términos descritos Tarea 2.2.7 c), a partir del cual se formulará el Plan.

Se incorpora en la TAREA 2.2.5 Sistema Urbano Construido el numeral k) Análisis de Relocalización de Asentamientos Irregulares, conforme a los contenidos señalados en el punto Sistema Integrado de Poblados de la Comuna, del punto 3.4. Requerimientos del Estudio. Ello, considerando su registro de localización y cuantificación de número de viviendas y personas, para efectos de ser consideradas en la demanda de vivienda conforme a la estimación del suelo urbano para crecimiento acogiendo los diferentes segmentos de oferta habitacional.

Se complementa los contenidos del numeral c) Régimen de Propiedad y de Subdivisión del Suelo, Tarea 2.2.5 Sistema Urbano Construido de la oferta técnica, incluyendo:

- La identificación y análisis de las Propiedades susceptibles de intervención por expropiaciones, conforme a lo señalado en el punto 4.2.1.1 sub punto Distribución de Población de las bases de licitación.

- Las servidumbres, conforme se listan las materias de análisis en el punto 4.2.1.1 sub punto Distribución de Población, de las bases de licitación.

4 CUADERNO 3. PROSPECTIVA Y CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL. MIDESO.

5 GABIÑA J.1999. “Prospectiva y Planificación Territorial”, 1ª edición, Barcelona, España



Se complementa el contenido de la TAREA 2.2.5 Sistema Urbano Construido numeral i) Infraestructura Urbana sub numeral iv) Infraestructura de servicios energéticos, con lo establecido en las bases del listado de materias de análisis punto 4.2.1.1, que indica textualmente “Se debe analizar de forma general la factibilidad de nuevas fuentes de energías, tales como: eólica, termosolar u otras alternativas de energía renovables”.

Se complementan el contenido de la TAREA 2.2.4 Sistema Físico Natural, respecto a los contenidos señalados para el Medio Histórico Perceptual, en el cual se consulta el análisis del Paisaje escénico obteniendo como producto cuentas visuales del área de estudio, entre las cuales se consulta la unidad de Paisaje Costero, concluyendo en la Descripción de las Unidades de Paisaje Costero según se solicita en las bases punto 4.2.1.1.

Se consulta integrar en la TAREA 2.2.8 Síntesis de Diagnóstico Integrado numeral a) Condicionantes del Desarrollo Urbano, el Estudio de Rutas o Tour de carácter Patrimonial Urbano. Ello integrando los insumos de las tareas de diagnostico correspondientes a lo concerniente a TAREA 2.2.4 Sistema Físico Natural Medio Histórico Perceptual correspondiente a los factores ambientales de paisaje escénico y turismo; TAREA 2.2.5 Sistema Urbano Construido b) Estudio de Imagen Urbana del Medio urbano y Arquitectónico, e) Patrimonio Inmueble y f) Identificación de zonas arqueológicas.

Se integra en la TAREA 2.2.5 Sistema urbano Construido, numeral h) la identificación de sectores vulnerables respecto a la seguridad ciudadana, en conformidad a lo señalado en el listado de las materias de análisis del punto 4.2.1.1. de las Bases Técnicas.

Se integra en la TAREA 2.2.5 Sistema urbano Construido, numeral i) Infraestructura Urbana, sub numeral infraestructura de transporte, lo solicitado respecto a las materias de análisis correspondiente a lo indicado como Estructura de ciclovías o ciclo bandas a nivel urbano.

En el estudio de Riesgos correspondiente al ANEXO 1 de la metodología del estudio, se complementa respecto al alcance de la oferta técnica el estudio de Estabilidad de Taludes en a lo menos 8 canteras señaladas en el punto 4.2.4 Estudio Fundado de Riesgos y Reconocimiento de Áreas protegidas a nivel comunal, incluyendo además la identificación de otras intervenciones humanas en el farellón costero, tales como explanadas y plataformas para áreas de aparcamiento y depósito de contenedores, particularmente en el sector de barrio industrial ZOFRI y sector Marinero Desconocido, para lo cual se abordará:

- Mapeo de superficie para identificación de fallas estructurales que pudieran controlar los deslizamientos, conocer las unidades geotécnicas que se emplazan en el sector, a partir de mapeo de litología y alteraciones.

- Áreas de riesgo en cada cantera y las recomendaciones correspondientes a la identificación de los estudios u obras específicos para la aplicación del Art 2.1.17 de la OGUC.

ETAPA 3: FORMULACIÓN DEL PLAN, SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS Y ACUERDOS.

ACTIVIDAD 3.2. ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIÓN

Conforme lo señalado en el punto 4.3.7 Análisis de Alternativas Propuestas y Acuerdos del Plan, se complementa en la ETAPA 3. FORMULACION DEL PLAN, SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS Y ACUERDOS, ACTIVIDAD 3.2. Tarea 3.2.1 Alternativas de Estructuración, agregando en los productos memoria con su fundamentación técnica y una normativa tentativa donde se trabajen los elementos más significativos de las variables del estudio (usos de suelo, intensidades de uso, limitantes según restricciones al desarrollo urbano esto es áreas de riesgo y de protección y resguardo).



TAREA 3.2.1 Alternativas de Estructuración

Conforme lo señalado en el punto 4.3.3. Selección de Alternativas y Acuerdos, en esta etapa de elaboración de tres alternativas de estructuración se indica que el consultor “deberá definir los supuestos que permitan financiar la inversión y las herramientas necesarias de aplicar para su ejecución”. Se interpreta como la componente de costos, de la propuesta de estructuración representada por cada una de dichas alternativas contrastando los modelos de mayor extensión versus los de mayor concentración en función de la optimización de los costos de urbanización, así también de los costos derivados de la gestión y/o administración municipal del área urbana correspondiente.

TAREA 3.2.2. Evaluación y Presentación de Alternativas

Por su parte en el punto 4.3.7. Análisis de Alternativas Propuestas y Acuerdos del Plan, de las bases técnicas se indica que se deberá tomar los criterios de evaluación como parámetros, la estimación de rentabilidades de las opciones (estratégicas de desarrollo), el que se consulta por parte del consultor como Criterio Económico, conforme a la optimización de los costos posibles de urbanización en relación a la dotación de infraestructura y mantención de áreas urbanas para la administración municipal. En consecuencia, se asume que la consideración señalada por el mandante de rentabilidad económica se encuentra contenida en dicho criterio de evaluación.

Conforme a lo establecido en el punto 4.3.7 de las Bases Técnicas se plantea agregar una tarea final de la Actividad 3.2. Alternativas de Estructuración posterior a la evaluación y presentación de alternativas correspondiente a Tarea 3.3.4 Acuerdos del Plan: Alternativa Propuesta. Los contenidos de dicha tarea corresponden a lo señalado en las bases respecto a contrastar los criterios generales con la alternativa escogida, base para el desarrollo del anteproyecto. Esta Tarea necesariamente se logra desarrollar posterior al acuerdo de la alternativa propuesta a desarrollar con la Unidad Técnica como con la Contraparte Técnica del estudio.

‘i) Contenidos

Imagen Objetivo ajustada conforme a los resultados de la consulta ciudadana Lineamientos de desarrollo urbano comunal de la propuesta de estructuración urbana escogida Modelo de desarrollo urbano propuesto, que se sintetiza a partir del área urbana usos de suelos

preferentes prioritarios, localización de la demanda de suelo, intensidad de uso, limitantes del desarrollo urbano, y las nuevas inversiones o megaproyectos.

Esquema de Estructura Urbana propuesta del sistema comunal.

ETAPA 4: ANTEPROYECTO Y PROYECTO DEL PLAN

ACTIVIDAD 4.1. Sub Etapa Anteproyecto

Conforme lo señalado en el punto 4.3.7 Análisis de Alternativas Propuestas y Acuerdos del Plan, de las bases técnicas Nota 2: requisito para la finalización de la etapa es consensuar con la Unidad Técnica y con la Contraparte Técnica, la alternativa propuesta a desarrollar en la etapa de anteproyecto, lo que corrige lo señalado en la ACTIVIDAD 4.1. SUB ETAPA DE ANTEPROYECTO, Etapa 4 de la oferta técnica, eliminando lo aludido en cuanto a que en base a los resultados de la etapa anterior, la alternativa de estructuración urbana territorial definitiva sea escogida y ratificada por el Concejo Municipal.

ACTIVIDAD 4.2. Sub Etapa Proyecto



Respecto a la Tarea 4.2.1 Elementos constitutivos del Plan, y conforme a lo establecido en el punto 4.4.1 de Anteproyecto, se establece como mínimo los siguientes Planos Seccionales:

- Zonas e inmuebles de Conservación Histórica - Apropiaciones y Expropiaciones (afectación y desafectación del espacio público) - Seccional Borde Costero - Santuario de la Naturaleza Cerro Dragón

Dicho requerimiento de las bases se interpreta en el marco de los recientes cambios normativos de la LGUC respecto a sistema de aporte al espacio público en la cual los planos seccionales pasan a denominarse planos de detalle, los que se requieren para los efectos de “fijar con exactitud el diseño y características de los espacios públicos, los límites de las distintas zonas o áreas del plan” en los casos de falta de definición en los planes reguladores que se encuentren vigentes. Ello no sería aplicable dado el alcance de definición del presente estudio, que consulta una cartografía base de planos a escala 1:1.000 y su precisión correspondiente a la definición de límites de zonas, trazados de líneas oficiales, fajas viales, definiéndose claramente lo que estará afecto a declaratoria de utilidad pública, así también aquellas edificaciones u ocupaciones irregulares en predios identificados como espacios públicos.

Se entiende a su vez que dicha exigencia en las bases se encontraba formulado en el marco de la caducidad de las declaratorias que establecía el Art 59°, modificado en la actualidad. Se considera a su vez, que lo establecido respecto a detalles de apropiaciones y expropiaciones, se abordará en el Estudio Desafectación de Espacio Público, Expropiación y Apropiación (pto 4.2.7. de las Bases), correspondiente a la Tarea 4.2.3 de la oferta técnica.

Por su parte en el caso del Santuario de la Naturaleza, tendrá la misma precisión de escala de planos para la zonificación que el resto del área urbana (1:1.000), para el caso de delimitar zonas y potencialmente la fijación de normas urbanísticas para usos compatibles a su categoría de protección; interpretando que no tendría aplicación la fijación de características arquitectónicas por no disponer de edificaciones con interés de conservación.

En consecuencia, se considera aplicable los estudios de Planos de Detalle conforme lo establece el Art 28 ter como mínimo a las siguientes situaciones:

- Zonas e inmuebles de Conservación Histórica. - Borde Costero. (área urbana Iquique y Playa Blanca)

Lo anterior considerando que acorde a la precitada disposición, corresponde a través de los planos de detalle, precisar “el agrupamiento de edificios y las características arquitectónicas de los proyectos a realizarse en sectores vinculados con monumentos nacionales, en inmuebles o zonas de conservación histórica o en sectores en que el plan regulador exija la adopción de una determinada morfología o un particular estilo arquitectónico de fachadas”.

Sobre lo anterior, se estima importante precisar que para la elaboración de Planos de Detalle en el borde costero, será importante considerar las siguientes situaciones:

- Adecuada concordancia con la zonificación y normas urbanísticas que el plan disponga para estos sectores.

- Identificación y definición de aquellos sectores consolidados que por sus características, requieren de forma efectiva la determinación de una determinada morfología o estilo arquitectónico de fachadas.



Respecto a la Tarea 4.2.2. Estudio de Factibilidad de Servicios Sanitarios, se solicita en punto 4.2.5 de las Bases obtener el informe favorable del estudio de Factibilidad de la empresa sanitaria correspondiente, precisando en la oferta que: “Se realizarán las gestiones ante la Superintendencia de Servicios Sanitarios, para la revisión y aprobación de las factibilidades, así como se enviarán los estudios para conocimiento de la empresa prestadora del servicio”.

En consecuencia, se dará cumplimiento de las bases, el que habiendo sido aprobado el estudio de factibilidad por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, se informe oficialmente a la empresa sanitaria correspondiente. No obstante, se revisarán las observaciones que pudiese sugerir la empresa sanitaria correspondiente. Con todo se da

A su vez esta tarea se complementa con la estimación de costos de las obras e inversiones e implementación de urbanización e infraestructura según lo propuesto en las obras necesarias para dotar de servicios sanitarios agua potable y alcantarillo al área urbana propuesta por el plan.

En TAREA 4.2.4 Evaluación Ambiental Estratégica, se incluye la “Elaboración de recomendaciones al IPT” además del plan de seguimiento conforme lo señalado en las Bases Técnicas punto 4.4.2.1.1.1 Elaboración Informe Ambiental (EAE). Dichas recomendaciones al IPT corresponde a las Directrices de gestión y planificación, en conformidad a punto 4.3. de la Guía EAE MMA, 2015.

El Estudio Desafectación de Espacio Público, Expropiación y Apropiación (pto 4.2.7. de las Bases), complementa lo especificado en la ETAPA 4: ANTEPROYECTO Y PROYECTO DEL PLAN ACTIVIDAD 4.2. Tarea 4.2.3 Estudios Especiales, numeral d) Plan Indicativo de Inversiones, que considera la cubicación de los costos de inversión en expropiaciones, para materialización de la red vial estructurante del Plan Regulador Comunal esto es las declaraciones de utilidad pública de la vialidad estructurante. Se agrega lo específico a espacios públicos y/o terrenos de interés social, según la siguiente tarea consolidada:

‘i) Contenido:

Contempla medidas de gestión municipal, estimación de plazos y presupuesto detallado, para proceder a la desafectación, expropiaciones y/o apropiaciones, según corresponda.

El presupuesto incluirá los costos directos, además de costos de indemnización si proceden, costos operaciones y/o administrativos en casa caso.

‘ii) Producto

Informe, documento o memoria, planos gráficos a nivel urbano,

Formato ficha por terreno afectado; con registro de fotos de los inmuebles involucrados, dimensiones de los terrenos y/o inmuebles, y tabla de costos y resumen explicativo.

b) Aspectos formales que se apartan del ámbito de competencia del IPT o sujetos a aclaración.

Se identifican a continuación una serie de contenidos de las BASES TÉCNICAS de licitación que a juicio del consultor se apartan del ámbito de competencia de los instrumentos de planificación y que habiéndose requerido a la Unidad Técnica, que fueran precisados sus alcances, se determinó no considerarlos, según consta en Oficio N°01 de fecha 27 de julio de 2017, suscrito por la Inspector Técnico del Estudio (ITE).

Los contenidos que no serán considerados son los siguientes:



Titulo 3.4. Requerimientos del estudio, Se indica para efectos de actualización de la información una serie de variables, de las cuales se eliminan las siguientes:

- Los “costos terrestres (viales y ferroviarios)” en la Demanda del Territorio (Pág. 14). - La infraestructura “marítima” en el Sistema de Infraestructura (Pág. 14). - El “Subsuelo” en el Impacto Ambiental - problemas y áreas con contaminación o de acción antrópica

(Pág. 14).

Título, 4.3.7 Análisis de Alternativas Propuestas y Acuerdos del Plan, Se solicita “proponer a lo menos tres alternativas de estructuración del sistema de ordenamiento territorial, desde la perspectiva del corto, mediano y largo plazo”. Se elimina referencia temporal.

Tarea 3.2.2. de la oferta metodológica Evaluación y Presentación de Alternativas se contempla la evaluación ambiental conforme a los criterios señalados en la Guía EAE. No obstante, en las bases técnicas punto 4.3.4 Evaluación Ambiental Estratégica se solicita además Análisis de coherencia de alternativas en relación a referencia marco institucional, el que se encontraba contenido en la "Guía para la Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Planes Reguladores Intercomunales o Metropolitanos, Planes Reguladores Comunales y Planes Seccionales, conforme a lo que señalaba la Circular DDU 247. Se elimina esto último, ya que la DDU 247 fue derogada.

En los contenidos de la ETAPA CUATRO: ANTEPROYECTO – PROYECTO y particularmente lo relativo a las actividades relacionadas con el desarrollo del Anteproyecto.

Se indica que una vez seleccionada la Alternativa, en la presente etapa corresponderá el desarrollo del Anteproyecto, con el “objeto de determinar los probables escenarios del desarrollo del área estudiada”. Se elimina el alcance antes indicado.

En referencia a lo prescrito en el numeral 4.4.2.1.1.3 Estudio de Equipamiento Comunal, se señala lo siguiente;

“El objetivo del Estudio es poder definir las áreas estratégicas para el desarrollo y expansión, cumpliendo con los porcentajes mínimos de superficie urbana comunal”. Se elimina requerimiento de porcentajes mínimos de superficie urbana comunal.

Ítem 4.4.2.1.1.4 – Otros Estudios, de las bases técnicas se señala lo siguiente:

“En la Memoria Explicativa se incorporará, conforme al alcance que le es propio a un Plan Regulador Comunal, un anexo que dé cuenta de la situación de infraestructura del área en estudio, referida a la estructura vial, energética y para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en relación con el desarrollo urbano productivo, y turístico proyectado, el cual requerirá consulta a entidades regionales o locales competentes encargadas del servicio”.

Se elimina este requerimiento.



1.1.4 Cronograma del estudio ajustado.

En relación a la fecha de inicio resuelta para el estudio se presenta como anexo el cronograma detallado para el desarrollo del estudio, con las fechas actualizadas y las nuevas actividades incorporadas en el itemizado general en concordancia con los puntos de la metodología especifica tratados en el acápite anterior.

De acuerdo a la programación es posible consignar los principales hitos asociados a cada una de las Etapas de Desarrollo del estudio que tiene fecha de inicio el 5/6/2017 y fecha de término estimado 31/10/2019, en el cuadro siguiente es posible observar los hitos de entrega de las Etapas considerando la estimación de plazos de los proceso de revisión y corrección no imputables al plazo de desarrollo de las labores de consultoría en cada una de las Etapas denominado en los términos técnicos de referencia como PNAAC, junto con la duración en días de cada una de las etapas..

Cuadro 1.1-3: Etapas y plazos para el desarrollo del estudio.

ITEM ETAPA DURACIÓN COMIENZO FIN

PROYECTO 879 días lun 5/6/17 jue 31/10/19

ETAPA 1. AJUSTE METODOLOGICO 30 días lun 5/6/17 mar 4/7/17

Corrección intermedia Reunión de ajuste metodológico

REVISIÓN (PNAAC) 48 días mié 5/7/17 lun 21/8/17

ETAPA 2. CATASTRO, ESTUDIOS DE BASE Y DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

139 días mar 22/8/17 dom 7/1/18

Corrección intermedia Actividad. sin programación especifica

REVISION Y CORRECCIÓN (PNAAC) 67 días lun 8/1/18 jue 15/3/18

ETAPA 3 FORMULACION Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS 96 días vie 16/3/18 mar 19/6/18


REVISION Y CORRECCIÓN (PNAAC) 67 días mié 20/6/18 sáb 25/8/18

ETAPA 4 ETAPA 4 ANTEPROYECTO Y PROYECTO DE PLAN 175 días dom 26/8/18 sáb 16/2/19


REVISION Y CORRECCIÓN ( PNAAC) 67 días dom 17/2/19 mié 24/4/19

ETAPA 5 ETAPA 5 CONSULTA DEL PLAN 190 días jue 25/4/19 jue 31/10/19

Corrección intermedia

vie 27/9/19 Sin término

Plazo de pronunciamiento Concejo Comunal (PNAAC )

0 días lun 21/10/19 lun 21/10/19

Plazo de pronunciamiento SEREMI MINVU (PNAAC) 0 días jue 31/10/19 jue 31/10/19

Fuente: Elaboración propia en base a Cronograma para el desarrollo del estudio.

La programación en base de días corridos considera indistintamente los días no laborales, con el objeto de

evitar alterar los plazos contractuales, situación que de coincidir con fechas de entrega formal deberá

entenderse trasladada al día hábil siguiente al señalado en el cronograma.

De acuerdo a esta programación las Instancias de participación ciudadana se distribuyen en cada una de las

Etapas con fechas referenciales de programación, en cada etapa los plazos destinados a instancias de

participación deberán ser establecidas de común acuerdo con la Municipalidad de Iquique a objeto de evitar

conflictos de programación con otras actividades, días festivos o actividades programadas que impidan el

normal desenvolvimiento de las actividades de participación.



Cuadro 1.1-4: Actividades de participación ciudadana de acuerdo a programación del estudio

COD ACTIVIDAD DURACIÓN COMIENZO FIN

ETAPA 1.


AJUSTE METODOLOGICO 30 días lun 5/6/17 mar 4/7/17

Tarea 1.1.4 Ajuste Metodológico Participación Ciudadana

4 días sáb 1/7/17 mar 4/7/17


ETAPA 2.

CATASTRO, ESTUDIOS DE BASE Y DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

139 días mar 22/8/17 dom 7/1/18

Subetapa 2.1 plano base y catastro 94 días mar 22/8/17 jue 23/11/17

Tarea 2.1.5: participación fase 1: diagnóstico participativo

30 días mar 22/8/17 mié 20/9/17

‘a) Participación Ciudadana Fase 1. 20 días mar 22/8/17 dom 10/9/17

b) Reunión de presentación EAE Fase 1 10 días lun 11/9/17 mié 20/9/17

SUBETAPA 2.2 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

138 días mié 23/8/17 dom 7/1/18

REVISION (PNAAC) 67 días lun 8/1/18 jue 15/3/18

ETAPA 3

FORMULACION Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

96 días vie 16/3/18 mar 19/6/18

Actividad 3.3: Participación Fase 2: Construcción Y Aprobación de Imagen Objetivo

56 días mié 25/4/18 mar 19/6/18

REVISION (PNAAC) 67 días mié 20/6/18 sáb 25/8/18

ETAPA 4

ETAPA 4 ANTEPROYECTO Y PROYECTO DE PLAN

175 días dom 26/8/18 sáb 16/2/19

Actividad 4.1.6: Participación Fase 3: Anteproyecto

15 días lun 19/11/18 lun 3/12/18

REVISION ( PNAAC) 67 días dom 17/2/19 mié 24/4/19

ETAPA 5. CONSULTA DEL PLAN 190 días jue 25/4/19 jue 31/10/19

Actividad 5.1tramitacion informe ambiental 65 días jue 25/4/19 vie 28/6/19

Actividad 5.2: consulta pública 125 días sáb 29/6/19 jue 31/10/19

TAREA 5.2.1: Consulta Pública EAE 40 días sáb 29/6/19 mié 7/8/19

TAREA 5.2.2: Consulta Indígena 55 días jue 8/8/19 mar 1/10/19

TAREA 5.2.3: Consulta Pública 2.1.11 de la OGUC

55 días dom 18/8/19 vie 11/10/19

ACTIVIDAD 5.3 APROBACIÓN DEL PLAN 0 días jue 31/10/19 jue 31/10/19

Fuente: Carta Gantt del estudio, los plazos de programación son referenciales en días corridos y se ajustan a

la programación general del estudio, la coincidencia con días festivos al igual que la programación definitiva

de las actividades, será definida en cada etapa en conjunto con la Municipalidad.

En Anexo N°2 se adjunta cronograma de desarrollo del estudio ajustado a la fecha de inicio correspondiente al 5/6/2017.



1.1.5 Precisiones relativas al levantamiento aerofotogramétrico.

Con relación a las actividades de levantamiento aerofotogramétrico del Estudio en esta fase sólo se realizaron

algunas precisiones relativas con las líneas de vuelo consideradas para cada uno de los sectores de estudio y

las áreas de levantamiento programado considerando los requerimientos señalado en las bases de licitación.

El proceso considera levantar Aerofotogramétricamente una superficie aproximada de 5.211,36 Ha. para el

Área Urbana Vigente a escala 1:1.000, más el sector Bajo Molle y Playa Blanca, incluyendo además 72 Hás de

los Asentamientos Menores y Caletas según polígonos indicados en la Bases Técnicas.

Se considera además, levantar una superficie de 11.896 Ha. a escala 1:5.000 para los sectores de Tres Islas,

Lobito, Los Verdes, Chucumata y sectores rurales.

Se realizará un vuelo digital en alta resolución empleando un avión acondicionado para el transporte de una

cámara métrica, la cual tiene una resolución de 80 Megapíxeles.

1. Escala de Fotografías planificada 1:4.000 2. Tamaño de Pixel de 10 cms. 3. Traslapo longitudinal de 65% 4. Traslapo Lateral de 40%

Se presenta ilustración con gráfica con la Planificación del Vuelo y archivo digital: IQUIQUE_30062017.KMZ el detalle de las planificación para que pueda ser consultada por la contraparte técnica del estudio:



Ilustración 1.1-1: Cobertura de Vuelo considerada para la Escala de Plano 1:5.000



Ilustración 1.1-2: Cobertura de Vuelo considerada para la Escala de Plano 1:1.000.

Fuente: Elaboración propia sobre Google Earth.



a) B.- STC y Apoyo Terrestre

Para cumplir con lo establecido en los TRs del proyecto, capítulo 4.2.1.2.1.2 EE.TT. Aerofotogrametría con vuelo Tradicional, punto b) se considera realizar el siguiente trabajo en terreno y gabinete:

1.- Efectuar una poligonal principal (poligonal de Vinculación) cuyo sistema de referencia horizontal, tendrá origen en el vértice IGM VRDS, el que se encuentra empotrado en roca en la caleta Los Verdes.

2.- Se materializarán 14 PRs o vértices intervisibles (STC), en la zona de levantamientos.

6 PRs en la zona del levantamiento 1:1.000

2 PRs en la zona del aeropuerto

2 PRs en la zona del Puerto de Patillos

1 en cada caleta ubicada al sur de Iquique (4 en total), correspondientes a levantamientos 1:1.000

b) Levantamiento de Línea de Playa

Para cumplir con lo establecido en los TRs del proyecto, capítulo 4.2.1.2.3 Levantamiento Líneas de Playa con visación S.H.O.A), se considera realizar el siguiente trabajo:

Cumpliendo con la normativa establecida por el SHOA para este tipo de trabajos, la determinación de la línea de playa se realizará mediante procedimiento fotogramétrico según lo indicado en la publicación del SHOA 3104, numeral 2.1.1.5.

Punto 1 “De fotografías aéreas a escalas iguales o mayores a 1:30.000, apoyadas desde vértices geodésicos y posteriormente restituidas mediante procesos fotogramétricos”.

Punto 2 “La línea de playa se determinara a partir de información entregada por SHOA en proyecto entregado a la I.M.de Iquique borde costero aprobado por el SHOA”.

A partir de vértices geodésicos en la zona (entregada por el SHOA) se obtendrá la cota que indique la línea de playa, la cual será fotointerpretada en la nueva cartografía a partir del nuevo vuelo realizado para este proyecto.



Ilustración 1.1-3: Red GPS Total Proyecto Iquique

Fuente: Elaboración propia



Ilustración 1.1-4: Red GPS y Nivelación Geométrica área Iquique

Fuente: Elaboración propia.



Los vértices serán materializados mediante placas de aluminio con pernos tipo coche.

Ilustración 1.1-5: Ejemplo de PR materializado

Los contenidos en detalle de la oferta técnica actualizada se puede observar en el ANEXO 4: METODOLOGÍA VUELO AEROFOTOGRAMÉTRICO.

1.2 INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)

Acorde a lo señalado en el punto 4.1.2 de las Bases Técnicas se deben considerar en esta etapa las actividades y tareas que permitan implementar el inicio del procedimiento de EAE.

En relación a ello, corresponde hacer presente que los artículos 14 al 17 del Reglamento EAE contienen las disposiciones que regulan de manera específica las acciones y contenidos que resultan aplicables para efectos de dar curso al inicio del procedimiento EAE, los que se detallan y explicitan en los puntos siguientes

1.2.1 Notificación de Inicio de la EAE

Según el punto 4.1.2.1 de las Bases Técnicas en el marco de esta actividad deben considerarse las tareas de apoyo a la redacción del documento de inicio y comunicación al Ministerio de Medio Ambiente.

Sobre lo anterior, en primer término cabe reiterar que el artículo 14 del reglamento EAE detalla el procedimiento aplicable para la emisión del documento de inicio y los contenidos del mismo.

En términos de procedimiento señala la referida disposición que el diseño de un Plan que se someta a EAE se iniciará por medio de un acto administrativo dictado por el Órgano Responsable, debiendo remitirse copia del referido acto al Ministerio del Medio Ambiente.

En cuanto a contenidos del acto administrativo de inicio, acorde a lo establecido en el citado artículo 14, estos son los siguientes:

a) Antecedentes de la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial a evaluar, referidos a:

(i). Los fines o metas que se busca alcanzar con el instrumento en cuestión;

(ii). El antecedente o justificación que determina la necesidad de desarrollarlo;

En el caso de las modificaciones sustanciales, deberá señalarse en forma precisa y concreta la causal por la que la modificación se estima sustancial;



(iii). Su objeto, entendiendo por tal las temáticas que se abordarán en el proceso de planificación o definición de líneas de acción y los mecanismos mediante los cuales se llevará a cabo;

(iv). Su ámbito de aplicación territorial y temporal;

b) Las políticas medio ambientales y de sustentabilidad que pudieran incidir en la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial que se pretende implementar;

c) Los objetivos ambientales que se pretenden alcanzar a través de la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial, en función de los objetivos definidos en la letra a) punto i) del presente artículo;

d) Los criterios de desarrollo sustentable que se considerarán y que deben estar relacionados con las materias atendidas en los objetivos ambientales;

e) Las implicancias sobre el medio ambiente y la sustentabilidad que generarían las opciones de desarrollo planteadas en la presentación de la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial;

f) Los órganos de la Administración del Estado que se convocarán a fin de garantizar una actuación coordinada en la etapa de diseño de la Política, Plan o instrumento de ordenamiento territorial;

g) La identificación de organismos no pertenecientes a la Administración del Estado o representantes de la comunidad que se estimen claves para el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica y la forma de incorporarlos al mismo, y

h) El cronograma estimativo de la elaboración de la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial.

Precisado lo anterior, se hace presente que se elaboró una propuesta de documento de inicio, la que fue expuesta a la Unidad Técnica del Estudio en la Reunión de Corrección Intermedia sostenida con fecha 20 de junio de 2017, instancia en la que se recibieron aportes, observaciones y comentarios a dicha propuesta, las que se consignan en el Acta de dicha reunión que se adjunta como anexo al presente informe.

En virtud de lo anterior, se ha elaborado una segunda propuesta de documento de inicio que incorpora los contenidos, aportes y observaciones ya referidas, documento que se entrega como documento anexo al presente informe ANEXO 2: DOCUMENTO DE INICIO EAE.

1.2.2 Alcance de la EAE.

a) Objetivos Ambientales

Los Objetivos Ambientales corresponden a las metas o fines de carácter ambiental que busca alcanzar el Plan Regulador Comunal sometido a Evaluación Ambiental Estratégica (art. 4 Reglamento EAE)6. De acuerdo con lo estipulado en el Artículo 14 del Reglamento EAE dichos objetivos deben estar relacionados con los objetivos propios del Plan Regulador, los cuales han sido descritos en el numeral 1.1 Fines y Metas de Planificación, en el presente documento. Atendiendo a este marco regulatorio a continuación se presentan los Objetivos Ambientales en el contexto de la EAE de la Actualización del Plan Regulador Comunal de Iquique.

6 DECRETO 32 (2015). Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica. Ministerio del Medio Ambiente. Publicado en Diario Oficial de la República de Chile de fecha 04.11.2015.



Objetivos Ambientales Relacionado con el Objetivo de Planificación

Potenciar las vocaciones ambientales del territorio donde se emplazan las localidades urbanas mediante disposiciones normativas, una correspondiente zonificación de usos de suelo y dotación de espacios públicos.

Establecer un orden territorial en la Comuna de Iquique que permita dirigir y articular el desarrollo integral de la Comuna, definiendo roles para las localidades involucradas en el estudio para luego definir en las localidades principales sus propias condiciones de acuerdo al territorio en el que se emplazan y/o características propias de cada uno de ellos. (Aptitud de uso y capacidad de acogida del territorio)

Orientar el desarrollo integral y sustentable de la Comuna de Iquique, y sus vínculos las localidades y Comunas del interior de la Región, con los núcleos de desarrollo y corredores interoceánicos u otros que tienen incidencia inmediata en el nivel comunal

Resolver la adecuada compatibilidad entre la densificación asociada al desarrollo inmobiliario y las áreas residenciales consolidadas.

Generar condiciones de habitabilidad en las áreas de extensión urbana, mediante una adecuada zonificación de usos de suelo, sistema de conectividad y dotación de equipamientos, servicios y espacios públicos, garantizando su integración al desarrollo urbano.

Regular del crecimiento urbano futuro (zonas de extensión urbana), identificando las actividades económicas, turísticas, comerciales, culturales, entre otras, que otorgan identidad al sistema urbano comunal.

Reducir o mitigar la fricción de usos de suelo entre actividades productivas e infraestructura y los asentamientos urbanos, mediante una propuesta de ordenamiento de usos de suelo y movilidad que permita una distribución armónica entre las de actividades.

Adecuar y hacer armónica la condición de enclave estratégico Ciudad-Puerto con las necesidades propias del sistema urbano comunal.

Reestructurar las áreas industriales existentes y Especialización de las nuevas.

Establecer un Ordenamiento territorial del sector de Infraestructura aeroportuaria.

Reconocer y conservar las áreas de valor ambiental procurando una relación adecuada con las áreas urbanas, mediante la definición de disposiciones que promuevan su puesta en valor, resguardándolas de la intervención antrópica indebida.

Asegurar el cuidado y preservación de elementos de interés de valor natural, cultural, patrimonial o arqueológico.

Proteger y resguardar el Patrimonio cultural e Inmueble al interior de las áreas urbanas, mediante normas urbanísticas que promuevan su conservación y puesta en valor.

Resguardar las zonas e inmuebles de conservación histórica que poseen valor patrimonial, promoviendo su recuperación y puesta en valor, en el Casco Antiguo de la ciudad.

Revertir el deterioro urbano y la afectación del patrimonio en los cascos centrales

Resguardar la calidad del paisaje costero como valor de identidad e imagen urbana, asociado al Farellón, la plataforma litoral y sus cuencas visuales panorámicas; mediante una zonificación y normas de ocupación e intensidad (altura, densidad) que reconozcan dichas singularidades geográficas.

Obtener una imagen urbana armónica, mediante la regulación de las tipologías arquitectónicas del conjunto de edificaciones y su relación paisajística - visual con el mar.

Disminuir las condiciones de vulnerabilidad del sistema urbano por amenazas de origen natural; mediante el reconocimiento de áreas de riesgo y la definición de normas urbanísticas coherentes con dicha condición.

Regular el crecimiento urbano acorde a la susceptibilidad de amenaza de peligros naturales del territorio litoral costero.

Reconocer las Restricciones al desarrollo urbano que impone el territorio (Riesgos de origen natural y áreas no edificables), en particular los riesgos derivados de peligros aluvionales y una adecuada gestión del riesgo del tsunami.

Propiciar condiciones de movilidad urbana, favoreciendo la integración espacial y funcional de los centros poblados urbanos, y mejorando el acceso a los servicios urbanos; mediante la configuración de la red vial estructurante del territorio sujeto a planificación.

Generar barrios seguros mediante normas urbanísticas que consideren la prevención situacional y la accesibilidad espacial como factor de integración local y global.



b) Criterios de Desarrollo Sustentable

De acuerdo con lo estipulado en el Artículo 4 del Reglamento EAE el Criterio de Desarrollo Sustentable (CDS) es aquél que en función de un conjunto de políticas medio ambientales y de sustentabilidad, permite la identificación de la opción de desarrollo más coherente con los objetivos de planificación y ambientales definidos por el Órgano Responsable en el instrumento elaborado. La descripción de los CDS se presenta en el siguiente cuadro haciendo uso de la herramienta metodológica que entrega la Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile7.

La comuna de Iquique avanza en Criterio de desarrollo sustentable Descripción Objetivos

Renovación/Recuperación urbana de los sectores consolidados potenciando su vocación de servicios y atractor turístico, garantizando la conservación de la identidad y el patrimonio.

Refiere a la aplicación de normas urbanísticas mediante las cuales apuntar a la regeneración, renovación y/o recuperación urbana

Mejorar las normas urbanísticas y de construcción de las áreas consolidadas que apunten a la diversificación y complejidad urbana

Mejoramiento de las condiciones de calidad urbana y ambiental de los sectores consolidados que den cabida a distintos intereses de ocupación

Establecer una adecuada zonificación de usos de suelo, sistema de conectividad y dotación de espacios públicos.

Reconocimiento de la imagen de la arquitectura tradicional

Reconocer el contexto (forma de ocupación y contexto) a través de la morfología y estructura urbana

Poner en valor el Patrimonio inmueble del casco histórico revirtiendo su deterioro

Establecer disposiciones regulatorias que posibiliten y refuercen la protección del patrimonio cultural inmueble

Compatibilidad de usos de suelo (residencia –otros usos)

Usos de suelo compatibles con la residencia, valores patrimoniales-culturales y localización adecuada de equipamientos y servicios según demandas poblacionales.

Crecimiento urbano progresivo acorde con las vocaciones territoriales y sustentado por nuevas centralidades de equipamiento y servicios, que garanticen accesibilidad y calidad de vida urbana

Reconocimiento y resguardo de las singularidades geomorfológicas y geográficas del borde costero

Reconocer las cuencas visuales de mayor relevancia apuntando a la regulación de los usos de suelo y control de la intensidad de ocupación y altura de las edificaciones.

Desarrollo urbano en sectores con mejor capacidad de acogida

Determinar la incidencia de los factores de riesgo natural (pendientes, remoción, inundación) en las áreas urbanas.

Disponibilidad de agua y tratamiento de aguas servidas como condicionante para el desarrollo urbano.

Apuntar al establecimiento de una gradualidad de las intensidades de uso acordes con la disponibilidad de recursos hídricos y la factibilidad de saneamiento sanitario.

Adecuada disposición de residuos sólidos acorde con las vocaciones y la capacidad de carga del territorio

Establecer un adecuado equilibrio entre oferta y demanda/cabida de población.

Cobertura de equipamientos y servicios permitiendo la accesibilidad equitativa de la población a los servicios urbanos

Delimitar centralidades de equipamiento y servicios públicos en las localidades de extensión urbana.

Autonomía funcional y económica de las áreas de extensión urbana

Propiciar la centralidad y mixtura de usos de suelo urbanos que potencien el desarrollo de actividades económicas que complementen la oferta comunal.

7 Ministerio de Medio Ambiente. 2015. Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile. Oficina de Evaluación Ambiental.



La comuna de Iquique avanza en Criterio de desarrollo sustentable Descripción Objetivos

Generación de una adecuada provisión de áreas verdes y espacios públicos en las áreas urbanas, asegurado la accesibilidad de la población a lugares de esparcimiento y recreación, que mejoren su calidad de vida

Espacios Públicos de calidad.

Delimitar los espacios que tienen calidad de bienes de uso público o áreas verdes en las áreas urbanas consolidadas.

Reconocer las áreas de valor natural localizadas dentro de las áreas urbanas como parte del sistema de áreas verdes y espacios públicos.

Territorios integrados socioeconómicamente.

Proponer una zonificación de uso de suelo que permita la conformación de un sistema de áreas verdes y espacios públicos conectado e integrado con las centralidades, áreas residenciales y red vial estructurante.

Fortalecimiento del rol de servicios portuarios -logísticos e industriales y su vinculación interregional e internacional, en adecuada consonancia con los valores ambientales, paisajísticos y humanos del sistema territorial

Compatibilidad de usos de suelo (infraestructura portuaria-logística /industria con residencia, turismo, caletas pesqueras)

Reconocer las áreas no edificables

Generar de Áreas de amortiguación

Adecuada disposición de residuos industriales acorde con las vocaciones y la capacidad de carga del territorio

Resguardar las áreas urbanas de los efectos generados por los sectores destinados a usos de infraestructura y actividades productivas, mediante el establecimiento de condiciones de gradualidad de ocupación y usos de suelo acordes con esta condición

Desarrollo de la infraestructura y las actividades productivas en los sectores con mejor capacidad de acogida

Determinar la incidencia de los factores de riesgo natural (pendientes, remoción, inundación) en las áreas destinadas a infraestructura y actividad productiva.

Jerarquizar y ordenar la infraestructura vial y de transporte al interior de las áreas portuarias- logísticas e industriales y su conexión con las áreas urbanas

Establecer una estructura de circulación coherente con el transporte de carga

Ordenamiento del sistema urbano que considera la gestión de riesgo de origen natural y antrópico

Reducción de la vulnerabilidad de la Población frente a factores de riesgo

Evaluar la relocalización de actividades que se encuentren en áreas expuestas a riesgos naturales (tsunami y remoción en masa)

Establecer condicionamientos de uso e intensidad de ocupación en las áreas susceptibles de ser afectadas por riesgos naturales

Proponer medidas de gestión de riesgo acordes con las susceptibilidades del territorio y sustentadas estrategias de comportamiento frente a las amenazas (Planes de Evacuación), en los lugares que no se posible la relocalización y/o condicionamiento (sectores consolidados)

Evitar la localización de áreas de desarrollo urbano en terrenos afectados por la presencia de pasivos ambientales.



1.2.3 Programación de la EAE.

Desde el punto de vista de programación las actividades asociadas al procedimiento de EAE se encuentran detalladas en el cuadro siguiente:

Cuadro 1.2-1: Cronograma de actividades relacionadas con el procedimiento de EAE del Plan.

COD Nombre de tarea Duración Comienzo Fin


ETAPA 1. AJUSTE METODOLOGICO 30 días lun 5/6/17 mar 4/7/17

ACTIVIDAD 1.1 AJUSTE METODOLOGICO 11 días lun 5/6/17 jue 15/6/17

TAREA 1.1.3 FASE DE INICIO PROCEDIMIENTO EAE

15 días vie 16/6/17 vie 30/6/17


ETAPA 2. CATASTRO, ESTUDIOS DE BASE Y DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

139 días mar 22/8/17 dom 7/1/18

ACTIVIDAD 2.1 SUBETAPA 2.1 PLANO BASE Y CATASTRO

94 días mar 22/8/17 jue 23/11/17

TAREA 2.1.5 PARTICIPACIÓN FASE 1: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

30 días mar 22/8/17 mié 20/9/17

b) Reunión de presentación EAE Fase 1

10 días lun 11/9/17 mié 20/9/17

TAREA 2.2.8 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO

8 días vie 22/12/17 vie 29/12/17

REVISION Y CORRECCIÓN (PNAAC)

67 días lun 8/1/18 jue 15/3/18

ETAPA 3 FORMULACION Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

96 días vie 16/3/18 mar 19/6/18

ACTIVIDAD 3.2 ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACION

40 días lun 16/4/18 vie 25/5/18

TAREA 3.2.2 Evaluación de Alternativas 10 días mié 16/5/18 vie 25/5/18

ACTIVIDAD 3.3 PARTICIPACIÓN FASE 2: Imagen objetivo

56 días mié 25/4/18 mar 19/6/18

TAREA 3.3.3 Reunión Fase 2 de Presentación de Evaluación EAE

10 días dom 10/6/18 mar 19/6/18

TAREA 3.3.4 ACUERDOS DEL PLAN: ALTERNATIVA PROPUESTA

5 días vie 15/6/18 mar 19/6/18

REVISION Y CORRECCIÓN (PNAAC)

67 días mié 20/6/18 sáb 25/8/18

ETAPA 4 ETAPA 4 ANTEPROYECTO Y PROYECTO DE PLAN

175 días dom 26/8/18 sáb 16/2/19

SUBETAPA 4.1 SUBETAPA 4.1 ANTEPROYECTO DEL PLAN

100 días dom 26/8/18 lun 3/12/18

TAREA 4.1.4 Evaluación Ambiental Estratégica del Anteproyecto

10 días vie 9/11/18 dom 18/11/18

ACTIVIDAD 4.1.6 PARTICIPACIÓN FASE 3: ANTEPROYECTO

15 días lun 19/11/18 lun 3/12/18

ACTIVIDAD 4.2 SUBETAPA 4.2 PROYECTO DEL PLAN

75 días mar 4/12/18 sáb 16/2/19



COD Nombre de tarea Duración Comienzo Fin

TAREA 4.2.4 Evaluación Ambiental Estratégica EAE

25 días mié 23/1/19 sáb 16/2/19

REVISION Y CORRECCIÓN ( PNAAC)

67 días dom 17/2/19 mié 24/4/19

ETAPA 5. ETAPA 5 CONSULTA DEL PLAN

190 días jue 25/4/19 jue 31/10/19

ACTIVIDAD 5.1 TRAMITACION INFORME AMBIENTAL

65 días jue 25/4/19 vie 28/6/19

ACTIVIDAD 5.2 CONSULTA PÚBLICA 125 días sáb 29/6/19 jue 31/10/19

TAREA 5.2.1 Consulta Pública EAE 40 días sáb 29/6/19 mié 7/8/19

ACTIVIDAD 5.3 APROBACIÓN DEL PLAN 0 días jue 31/10/19 jue 31/10/19

Fuente: Elaboración Propia en base a Carta Gantt del estudio

1.3 INICIO DE PROCESO PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN MULTISECTORIAL

1.3.1 Participación ciudadana temprana – mapa de actores

La virtud de un plan depende de su aceptación social, siendo indispensable el involucramiento de instituciones, actores relevantes y ciudadanos en el ámbito del plan, durante todo el proceso técnico.

La participación es uno de los elementos básicos de credibilidad y confianza del plan.

Mapa de Actores: orientaciones metodológicas

i. Identificación de los agentes que deben participar

Agentes claves de la vida política, económica, social y cultural del ámbito del desarrollo urbano de Iquique, considerando expectativas y motivaciones para su implicación permanente durante todo el proceso de formulación del Plan. La identificación la entrega la Unidad Técnica, pudiendo considerar al menos tres tipos de actores:

- Responsables de la Administración Pública Municipal, Sectorial (seremi MINVU DDUI), Regional (Gore DIPLADE)

- Miembros de grupos de interés económicos, sociales y culturales locales. - Voluntarios y habitantes ilustres de Iquique.

ii. Actores claves para la participación que de la máxima operatividad al proceso.

Se constituyen como grupos de trabajo, como máximo en número de 40 personas aprox., las que deben cumplir los siguientes requisitos:

Ser representantes territoriales y/o funcionales. Ser personas con carácter participativo y que se comprometan con el plan: de nada sirve

convocar agentes que no asisten a los talleres o eventos de participación. Que exista un equilibrio entre ellos:

o entre sector público y privado, o entre los diferentes sectores económicos o diferentes tipos de formación y especialidad laboral, etc.



La participación del sector privado es fundamental para el cumplimiento de la normativa y el desarrollo de proyectos de intervención.

1.3.2 Acuerdos técnicos relativos a los procedimientos de participación ciudadana.

• Respecto de la página web del Plan Regulador; la contraparte técnica de la municipalidad plantea como requerimiento que dicha página se aloje en el dominio de la municipalidad y en su propio servidor, por lo que se solicita al consultor preparar el diseño y aplicaciones de la página para que esta quede alojada en dichos recursos.

• Respecto de los actores a ser convocados, el consultor señala la necesidad de que la dirección de desarrollo comunitario proporcione los listados de organizaciones que deberán ser convocadas a las instancias de participación del PRC, ello independiente de las instancias de convocatoria.

• El consultor señala y hace hincapié en la necesidad de que exista un representante de la municipalidad en todas las instancias de participación.

• La Comisión técnica del estudio, hace presente que las comunicaciones de parte de los distintos actores interesados y relacionados con el proceso de planificación, deben realizarse a través de las instancias formales que se han dispuesto para el desarrollo del estudio del Plan Regulador Comunal, entre estas destacan la Comisión Asesora y las instancias de participación en el marco del desarrollo del estudio, por lo que se debe tener particular atención de no establecer contactos que de forma paralela a estas instancias formales soliciten los distintos actores, ello con el objeto de establecer un criterio de equidad en el acceso y tratamiento de la información del Plan.

• Con relación a la publicación de la Página Web Del Estudio, la contraparte del estudio señala que se deberá hacer uso del dominio de la Municipalidad y alojar los contenidos en el servidor de la Municipalidad.

1.4 ACTIVIDADES RELEVANTES EN EL MARCO DEL DESARROLLO DE LA ETAPA

1.4.1 Reunión de Corrección Intermedia.

Con fecha 20 de Junio de 2017, se llevó a efecto en dependencia de la municipalidad de Iquique, la reunión de ajuste metodológico, cuyos contenidos y acuerdos aparecen resumidos en el Acta de Reunión N°1 cuya transcripción se encuentra contenida en el ANEXO 3: ACTA DE REUNIÓN DE COORDINACION TÉCNICA.

La reunión contó con la asistencia de la Contraparte Técnica del Estudio, los directivos de los departamentos de la Municipalidad y del Alcalde el Sr Mauricio Soria M.

En esta reunión se estructuró en base a los siguientes temas:

a) Respecto de los antecedentes para el desarrollo del estudio de conformidad con lo señalado en el Tarea 1.11:

b) Presentación de ajuste metodológico Plan Regulador de Iquique. c) Presentación metodológica y ajustes restitución aerofotogramétrica. d) Participación Ciudadana. e) Presentación Documento de inicio de EAE.

Se presenta a continuación fotografía de la reunión sostenida:



Ilustración 1.4-1: Fotografía de la reunión de coordinación técnica 20/6/2017




1.4.2 Recopilación de antecedentes.

Como parte de las actividades consideradas para esta Etapa el consultor procedió a desarrollar la gestión de solicitud y recopilación de información de relevancia para el estudio, en el cuadro siguiente es posible observar el detalle y avance de estas gestiones. En el ANEXO 5: COPIA DE LA CARTAS DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN A ORGANOS DE ADMINISTRACION DEL ESTADO., es posible observar los ingresos a cada uno de los organismo públicos requeridos con información relativo al estudio.



Cuadro 1.4-1: Resumen de Información solicitada a Órganos de Administración del Estado y gestión de respuesta.

Carta N° Organismo Información solicitada Respuesta

61/2017 Gobierno Regional de

Tarapacá

Diagnóstico de riesgos naturales y Microzonificación del Borde Costero, 2007 Respuesta pendiente

Estrategia Regional de Desarrollo

Programa piloto de zonificación litoral sur, 2004

Macrozonificación del borde costero, 2009

Banco de proyectos para inversiones relevantes

61/2017 Sernageomin

Carta Geológica de Chile, Serie Geológica Básica N°113

Respuesta remitida vía mail de fecha 22.06.2017 de Luis Enrique Lira - Jefe Unidad de Ventas - que informa que la información solicitada tiene costos asociados a su entrega

61/2017 Seremi Bienes Nacionales

Estudio de demandas del Ministerio de Bienes Nacionales de la localidad de Patillos-Patache, 2011

Respuesta remitida vía mail de fecha 28.06.2016 de Diosa Cortes para coordinar retiro de la información de forma presencial.

Estudio de demandas del Ministerio de Bienes Nacionales de la localidad de Lobitos-Los Verdes, 2012

Cartografía digital en diversas escalas del área urbana vigente de la ciudad de Iquique

61/2017 Seremi MINVU

Estudio Usos de suelo sector El Colorado Respuesta remitida vía mail de fecha 29.06.2016 de Verónica Cares que informa que en su mayoría los antecedentes requeridos se encuentran en formato papel por lo que se sugiere revisarlos previamente y luego requerir lo necesario vía Ley de Transparencia. En el caso de otros estudios estos se entregarán a través del departamento de Planes y Programas.

Estudio usos de suelo sector Bajo Molle

Propuesta de Ordenamiento Territorial Asentamiento Turístico Playa Ike – Ike

Análisis Urbano sector Costero Sur de Iquique, Bajo Molle – Chucumata

Análisis factibilidad Asentamientos Humanos, Sector Chucumata – Río Loa

Estudio Levantamiento Seccional sector Chanavayita

Estudio Levantamiento sector Los Verdes

Levantamiento y análisis circuitos peatonales casco fundacional Iquique

Estudio Mejoramiento par Vial Sotomayor – Esmeralda

Estudio Mejoramiento par Vial Arturo Fernández – Juan Martínez

Estudio Mejoramiento par Vial O’Higgins – Bulnes

Estudio “Análisis de Tendencias de Localización del Sistema Urbano Iquique – Alto Hospicio año 2008




Estudio Plan Regional de Desarrollo Urbano

Estudio Plan Regulador Intercomunal Costero de las comunas

Municipalidad de Iquique

PLADECO de la comuna período 2011 – 2014 En su mayoría los antecedentes fueron entregados por Christian Rojas con fecha 20.06.2017. Los antecedentes pendientes corresponden a: Diagnóstico de Riesgo Estabilidad de Canteras, Modificación Centro Urbano Playa Lobito y Los Verdes, Banco de proyectos, Plano de apoyo levantamiento líneas de alta marea.

Diagnóstico de Riesgo Estabilidad Canteras: Diagnóstico Geotécnico – Estabilidad de Taludes de Cerros entre Sector Bajo Molle y Playa Blanca, Iquique año 2008

Plan Regulador Comunal de Iquique y sus seccionales, vigente

Plan Seccional Sur, vigente

Plan Seccional Borde Costero, vigente

Enmienda Plan Regulador Comunal de Iquique y sus seccionales, vigente

Modificación Plan Regulador Comunal de Iquique – “Centro Urbano Playa Blanca – Bahía Chiquinata”, vigente

Modificación Plan Regulador Comunal de Iquique “Centro Urbano Tres Islas”

Modificación Plan Regulador Comunal de Iquique, “Centro Urbano Tres Islas”, “Centro Urbano Playa Blanca – Bahía Chiquinata” “Centro Urbano Playa Lobito”

Plano de Vialidad, Estudio de Modificación Plan Regulador Comunal de Iquique

Catastro de propiedades

Banco de Proyectos

Plano Resumen Áreas Urbanas

Zonas e Inmuebles Conservación Histórica

Plano de Apoyo aerofotogramétrico sectores

Plano de Apoyo levantamiento líneas de playa

Plano base roles prediales urbanos

Plano base predios urbanos

Plano genérico de áreas verdes equipamiento

61/2017 SEREMI MOP

Inventario Patrimonio Cultural Inmueble de Chile, comuna de Iquique año 2000

Respuesta pendiente




61/2017 SECTRA AREA NORTE

GRANDE

Estudio “Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la ciudad de Iquique, IV Etapa”, situación base año 2005

Respuesta pendiente

Redes de modelación VIVALDI vigentes para Iquique.

Modelos de generación / atracción, modelos de partición modal, modelos de distribución de VIVALDI.

Proyectos de transporte para la Comuna de Iquique, definidos por SECTRA en el Plan de Transporte Urbano vigente aprobado.

Escenario de Desarrollo Urbano más actualizado, definido por SECTRA para la comuna de Iquique. En particular se requiere el detalle de información de usos de suelo (matrículas, m2 de servicios y hogares), además de los proyectos programados.

Información cartográfica de la comuna de Iquique, en formato SIG TRANSCAD (necesaria para representar gráficamente usos de suelo y escenario tendencial).

Última encuesta Origen-Destino de viajes de Iquique.

Cartografía digital, plano base del área urbana actual vigente de la ciudad de Iquique, escala de referencia 1:5.000, Año 2.000.

61/2017 SEREMI Medio Ambiente

Estrategia Regional para la Conservación de Biodiversidad año 2009, Respuesta enviada mediante carta SMMA-COR-N°0016/2017 de fecha 28.06.2017

Diagnostico y Monitoreo de la calidad del aire en las comunas de Arica e Iquique, año 2006 y sus actualizaciones




ANEXO 1: CRONOGRAMA DESARROLLO DEL ESTUDIO.

ANEXO 2: DOCUMENTO DE INICIO EAE

ANEXO 3: ACTA DE REUNIÓN DE COORDINACION TÉCNICA.

ANEXO 4: METODOLOGÍA VUELO AEROFOTOGRAMÉTRICO.

ANEXO 5: COPIA DE LA CARTAS DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN A ORGANOS DE ADMINISTRACION DEL ESTADO.

ANEXO 6: OFERTA TÉCNICA AJUSTADA

ANEXO 7: RESPUESTAS A OBSERVACIONES

informe etapa 1 ajuste metodolÓgico - prciquique.cl · el presente informe contiene el reporte de...

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