inf comisionmultisectorial10oct2012

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Lima, 10 de octubre de 2012


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Informe de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y

polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se

desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas

Resolucin Suprema N 189-2012-PCM [24 de setiembre de 2012]

El presente informe ha sido preparado por la Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM y como

parte del mandato conferido en dicha norma. Las propuestas normativas respectivas sern aprobadas progresivamente por el

Consejo de Ministros o en el nivel institucional y jerrquico correspondiente.

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INDICE

Contenido Pginas

I Antecedentes. 3

II Definicin de los Ejes Estratgicos de la Gestin

Ambiental.7

Eje Estratgico A.

Estado soberano y garante de derechos 10

Eje Estratgico B

Mejora en la calidad de vida con ambientesano

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Eje Estratgico C

Compatibilizando el aprovechamientoarmonioso de los recursos naturales

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Eje Estratgico D

Patrimonio natural saludable 37


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INFORME DE LA COMISION MULTISECTORIALCREADA POR RESOLUCIN SUPREMA N 189-2012-PCM

EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

I. AntecedentesEl Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidad biolgica y un pas coningentes recursos naturales. Ms que otras naciones del orbe, el crecimiento econmico delPer depende de su capital natural. El capital natural del Per contribuye con 13% a nuestrariqueza total, ms del doble del promedio mundial y ms de cinco veces el promedio de lospases de altos ingresos. De acuerdo con el Banco Mundial, 15% del PBI nacional depende delos recursos naturales, debido a que gran parte de las actividades productivas, soporte delcrecimiento del pas, son extractivas e implican el aprovechamiento directo de los recursosnaturales.

En varios momentos de su historia, el Per ha experimentado picos de crecimiento econmico

basados en la explotacin de recursos naturales como el caucho, el guano, el salitre, laanchoveta, los hidrocarburos fsiles y los minerales y conocemos que estas oportunidadeshistricas fueron en algunos casos, especialmente en el pasado, no debidamenteaprovechadas en el propsito de asegurar el desarrollo del pas. La bonanza econmica de losltimos aos, impulsada por la demanda global de oro, cobre y otros recursos no renovables,es una oportunidad que no debemos desaprovechar. En consecuencia, las prioridades delGobierno Nacional en los prximos aos son: sostener el crecimiento de la economa, proveerservicios pblicos de calidad, fomentar las inversiones sostenibles y redistribuir los beneficiosdel crecimiento, a fin de reducir las brechas de inequidad socioeconmica ms severas ypromover la paz social. El Per enfrenta con optimismo estos desafos, como miembro plenode la comunidad internacional.

Contrariamente al pensamiento que dominaba al mundo veinte aos atrs, cuando se produjola primera Cumbre de Ro sobre desarrollo global, hoy sabemos que crecimiento econmico,inclusin social y buena calidad ambiental no son objetivos opuestos, sino que van de la mano,


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como elementos fundamentales del bienestar. Hoy, el progreso de un pas es medido, ademsdel PBI, por su equidad social y el estado de su ambiente.

As, en la cumbre de naciones Rio+20, el Presidente Ollanta Humala seal: El Per es el pasde la regin con la economa ms dinmica y estable, con un crecimiento anual promedio de6%, y se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones, por lo que el Gobiernobuscar promoverlas e incentivarlas. Pero a su vez ha expresado la preocupacin de asegurarque el crecimiento econmico se realice cuidando el valioso patrimonio cultural y natural delpas, integrando el uso del territorio y los recursos naturales en un marco general desostenibilidad que permitan beneficio a todos los peruanos y peruanas de hoy, sin hipotecar elfuturo y la calidad de vida de las nuevas generaciones.

El Per promueve una nueva visin que se orienta a impulsar el uso racional y sostenible denuestros recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con una visin que integrecrecimiento econmico con la expansin del mayor bienestar del pueblo, con reglas yconsideraciones ambientales y sociales claras.

Para ello, como pas, el Per y el gobierno estn comprometidos con la incorporacin plenade la dimensin ambiental en las polticas pblicas, con acciones concretas, a fin de lograrun desempeo con los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido y es el compromiso.Conservaremos y usaremos de manera sostenible nuestra valiosa biodiversidad,incorporando adecuadamente los desafos del cambio climtico global.

Al emprender el camino sealado, comprobamos que existe una gran distancia entre el puntode partida y el punto de llegada. El Banco Mundial1 estima que el costo econmico de ladegradacin ambiental en el Per equivale al 4% del PBI nacional. Slo las enfermedadestransmitidas por el agua le cuestan al Per dos mil trescientos millones de soles anuales, y ladegradacin de suelos, setecientos millones ms. Si nuestro crecimiento anual promedio esdel 6%, entonces, el costo de la degradacin ambiental lo reduce. Esto es consistente con elinforme del Banco Mundial basado en el concepto de ahorro genuino anual.

Los impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano tambin son cada damejor conocidos. El paradigma cientfico emergente indica que la mayora de las epidemiasque han ocurrido en las ltimas dcadas tienen como factor comn la disrupcin de procesosecolgicos de los ecosistemas naturales. Sesenta por ciento de las enfermedades infecciosasemergentes provienen de animales y dos terceras partes de ellas estaban originalmentecontenidas en la fauna silvestre y controladas por enemigos naturales, hoy amenazados.

1Per: La oportunidad de un pas diferente. Cap. 21 Prioridades Ambientales. Ren Poveda y Ernesto Snchez

Triana, citando el estudio de Larsen y Strukova 2006


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El impacto negativo de la degradacin ambiental, tanto en el desarrollo econmico como en lapaz social y el bienestar general, ha conducido a un generalizado fortalecimiento de las

regulaciones sociales y ambientales de las actividades econmicas en todo el mundo.

Tomando en consideracin estos antecedentes, el Presidente del Per anunci en la CumbreRo +20, la decisin de:

Mejorar las reglas que aseguren la gobernanza ambiental.

Actualizar los marcos normativos orientados a mejorar significativamente losestndares ambientales.

Modernizar y fortalecer el marco ambiental institucional, en especial al Ministerio delAmbiente.

Establecer una nueva relacin con las actividades extractivas, en especial la minera,

las que en el marco dispuesto por el Estado, debern realizarse con visin ambiental ysocial, inclusiva y sostenible.

Desarrollar capacidades para la gestin ambiental.

Fomentar la participacin ciudadana para la vigilancia ambiental; y,

Asegurar los medios financieros necesarios para cumplir con esta ambiciosa tarea.

En este sentido, la poltica del Estado se orienta a promover el buen uso y manejo de losrecursos naturales, como condicin estratgica para el desarrollo sostenible con inclusinsocial, la que se constituye en la base de la gobernabilidad democrtica y la paz social.

Para ello, es necesario promover la colaboracin inter-sectorial y entre niveles de gobierno;Adicionalmente, el Estado necesita garantizar un sano relacionamiento entre los actores

sociales, empresas, comunidades locales y los distintos niveles y sectores estatales,construyendo consensos alrededor de una nueva visin de desarrollo, incorporando en sudebida medida la dimensin ambiental.

Articular lo ambiental al desarrollo exige tambin fortalecer la institucionalidad ambiental,an joven y frgil, orientndola a convertirse en un actor que lidere la manera como se facilitael acceso, uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente, de manera propositiva, con unenfoque de desarrollo sostenible.

Por su lado, el objetivo de sostenibilidad debe partir de reconocer que en el Per hancoexistido desde el inicio de la repblica, dos actividades emblemticas, la minera y laactividad agropecuaria, jugando ambas roles importantes en la economa nacional, por lo quees necesario conciliar sus desarrollos. Ello se lograr promoviendo que las empresas que

invierten en el Per, nacionales o extranjeras, optimicen el cuidado del ambiente. A su vez,planteamos el reto de articular los proyectos extractivos con proyectos de desarrollo, de talmanera que todos nos sintamos beneficiados.


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La Comisin Multisectorial

Para canalizar esta preocupacin, el gobierno cre mediante Resolucin Suprema N. 189 2012-PCM una Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas ypolticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales bajo las que sedesarrollarn las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas.

Con la presencia de los Ministros de Agricultura, Cultura, Energa y Minas, Economa yFinanzas, Salud, Produccin, Desarrollo e Inclusin Social, Ambiente y el Presidente delConsejo de Ministros, el 4 de julio de 2012, se instal la Comisin Multisectorial en la sede dela Presidencia de Consejo de Ministros, habindose llevado a cabo numerosas reuniones de

trabajo, en las que se discuti ampliamente el contenido del presente Informe, sin perjuiciode las diversas reuniones de coordinacin realizadas a lo largo de este tiempo. Como parte deeste proceso muchos otros Ministros fueron invitados, en distintos momentos, a fin deconocer sus propuestas y recomendaciones sobre los temas materia de la Comisin.

En cumplimiento del objeto de la Comisin, se proponen adecuaciones normativasrequeridas para el desarrollo de las actividades econmicas extractivas con inclusin social,protegiendo la salud de la poblacin, en armona con el cuidado del ambiente y con unaorientacin de sostenibilidad.

Las funciones de la Comisin se han enfocado en los siguientes temas:

El fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, a travs de los sistemasque lo componen, Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), SistemaNacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y Sistema Nacional deEvaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y de su rgano rector, el Ministerio delAmbiente, a fin de atender adecuada y efectivamente las necesidades de gestinambiental que requieren la intervencin de distintas entidades sectoriales o de losdistintos niveles de gobierno.

La actualizacin de las polticas y regulaciones ambientales sectoriales con especialnfasis en aquellas que impacten directa e indirectamente en la salud de la poblacinurbana y rural.

El fortalecimiento de las capacidades fiscalizadoras y sancionadoras de losorganismos adscritos.

La mejora del Sistema Nacional de Informacin (Ambiental) para integrar lainformacin tcnica y ambiental y de los recursos naturales de los sectores.

El fortalecimiento de la ciudadana y educacin ambiental.


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Ello se enlaza con la poltica del Estado expresada en las acciones del gobierno, las que seorientan a alcanzar la mxima satisfaccin de las necesidades humanas, para cada uno de los

peruanos, el mayor bienestar colectivo y las mejores condiciones de vida para todos. Por ello,el gobierno asume acciones bajo cuatro pilares fundamentales:

Gobernabilidad y paz social.

Economa y desarrollo.

Inclusin social y

Desarrollo sostenible y medio ambiente

Estos pilares son sistmicos; y, por lo tanto, deben reflejarse en acciones articuladas entre s,orientadas todas al objetivo comn del desarrollo; en tal sentido, el trabajo de la ComisinMultisectorial se ha centrado en el cuarto pilar sealado, el de desarrollo sostenible y el medio

ambiente.

II. Definicin de los Ejes Estratgicos de la GestinAmbiental.

La Comisin Multisectorial propone un conjunto de acciones orientadas a fortalecer y mejorarel enfoque ambiental y social del desarrollo.

La experiencia muestra que en materia ambiental se han dado avances significativos, enespecial desde el ao 1990, pero se requiere fortalecer la confianza ciudadana con relacin al

rol del Estado en la proteccin ambiental, el manejo sostenible de los recursos naturales y laconservacin de especies y ecosistemas. Por ello y en coherencia con el mandato otorgado, seha trabajado en cuatro ejes estratgicos, que en conjunto definen la incorporacin plena ygradual de la dimensin ambiental en las polticas pblicas, tanto en las polticas de estadocomo en las polticas nacionales, las que en conjunto definen las prioridades del Gobierno yson mandatorias a nivel multisectorial y sectorial.

En la exigencia de actualizar las polticas nacionales ambientales a las prioridades de lagestin gubernamental, es necesario alinear dichas polticas a las polticas de Estado,enmarcarlas dentro de lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y ofrecer uninstrumento que permita medir los resultados a mediano y corto plazo, se han definidoobjetivos prioritarios que expresan el logro que se espera alcanzar por las entidadespblicas concernidas en el quehacer ambiental en el mediano plazo y que establece cursos deaccin para el cumplimiento de la Poltica.

Los cuatro ejes estratgicos son:


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Dichos ejes expresan la prioridad nacional ambiental comprometida con asegurar la gestinsostenible de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad, incorporandoadecuadamente los desafos del cambio climtico global y logrando una calidad ambientaladecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas.

A su vez, estos ejes organizan la intervencin estatal en la gestin ambiental, definiendo

objetivos claros; y, para garantizar su cumplimiento, se han diseado para cada uno de ellos,un conjunto de propuestas de polticas y normativas y de programas o proyectos quecontribuirn de manera concreta y efectiva a dar cumplimiento al objetivo propuesto y a losindicadores de resultado e impacto. Se establecern a su vez, mecanismos para seguimiento yevaluacin de estos indicadores, los productos resultantes y la calidad de ellos.

La gestin de la informacin permitir contar con reportes peridicos, ejecutivos, que dencuenta de los avances con evidencias concretas.


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El nombre de este eje estratgico hace referencia a la voluntad poltica del gobiernonacional de que el Estado Peruano en tanto organizacin jurdica y poltica de nuestrasociedad ejerza su soberana, es decir, su poder con autonoma de otros poderes internoso externos, en todo el territorio nacional, para garantizar los derechos en general y losderechos fundamentales en particular, en el marco de la Constitucin Poltica de 1993 y delas convenciones internacionales, no slo para garantizar el derecho a gozar de unambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida(artculo 2, literal 22), sino, asu vez, para asegurar que el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales se haga

en un marco en donde las condiciones ambientales y sociales estn orientadas a asegurarel bienestar colectivo.

La soberana del Estado se refleja en su organizacin democrtica, unitaria ydescentralizada, para asegurar mejor el cumplimiento de sus funciones en torno aprioridades, tales como, acceso a la justicia y fiscalizacin ambiental, promover el dilogoy concertacin preventivos para construir una cultura de paz, generar informacin tilpara la adopcin de decisiones, mejorar el desempeo de la gestin y regulacinambiental, fortalecer la ciudadana, comunicacin y educacin ambiental, y construircapacidades para la gestin ambiental.

Un Estado garante asegura la presencia y accin eficaz en todo el mbito nacional, enparticular, en aquellos puntos del territorio nacional donde su densidad y presencia debefortalecerse, lo que supone el despliegue de estrategias y acciones estatales articuladas(nacionales, regionales y locales) para cumplir dicho objetivo.

Para ello, se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamentalambiental y se proponen los siguientes:

El conjunto de estos objetivos generarn, en el corto y mediano plazo, las condiciones deuna gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas,para permitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo.


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Para avanzar en el Eje Estratgico A, se han diseado seis objetivos y sus respectivosindicadores:

A.1. Acceso a la Justicia y Fiscalizacin Ambiental eficaces

La administracin de justicia y fiscalizacin ambiental registra en los ltimos veinte aosavances importantes en materia normativa y en fortalecimiento institucional, pero tambin seregistran vacos legales y limitaciones en los resultados alcanzados por los organismos defiscalizacin ambiental que a su vez limitan la accin del Estado en su rol de garante yprotector de los derechos de las personas.

Si bien existen mecanismos de acceso a la justicia para asegurar y proteger los derechos

ambientales, que contribuyen al orden social y jurdico, los cuales se dan a travs del derechoadministrativo, mediante la supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental o a travs delacceso al aparato jurisdiccional, que comprende los reclamos de la poblacin en materiaconstitucional, civil y penal2, es necesario hacer ms eficientes y eficaces dichos mecanismos.

Por otro lado, el estado de situacin en lo relacionado a las acciones de fiscalizacinambiental, particularmente de actividades extractivas, de la gran y mediana minera, reflejaan debilidad en su implementacin.

Asimismo, el establecimiento de sanciones aplicables a las actividades extractivas no sondisuasivas, ni homogneas de acuerdo al tipo de infraccin y no asegura que los titulares delas mismas internalicen adecuadamente los costos ambientales.

La situacin descrita est, de alguna manera, presente en la mayora de los problemas de

conflictividad social en materia ambiental generados por la inadecuada atencin a losreclamos ciudadanos, ya sea por falta de comunicacin de las autoridades involucradas, pordesconocimiento o defectos en la normativa ambiental; o, porque no se siente la efectivapresencia del Estado, a travs de sus instituciones, lo cual, en trminos polticos es usadocomo excusa de acciones desestabilizadoras del orden jurdico y social.

2- El Derecho Constitucional Ambiental, busca a travs de las acciones de amparo proteger el derecho constitucional a vivir

en un ambiente sano y equilibrado como derecho fundamental- ante violaciones o amenazas provenientes de una autoridad o deun particular, cuya caracterstica principal es que puede ser presentado por el mismo afectado o por cualquier otra persona en sunombre, que concluye de comprobarse la violacin- con una orden del juez de suspensin de la actividad contaminante. - ElDerecho Penal Ambiental, busca la sancin penal de las conductas ms lesivas a travs de la imposicin de condenas y comoconsecuencia de ellas una reparacin civil. Y el Derecho Civil Ambiental, busca a travs de una sentencia de indemnizacin lasatisfaccin econmica por la lesin al ambiente, lo que en trminos econmicos significara un ingreso para el Estado quedebera utilizarse de manera directa en actos de mitigacin o conservacin ambiental de los lugares afectados lo que en trminosde reclamacin social disminuira la insatisfaccin de la poblacin.


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Los efectos de esta situacin se evidencian en aquellos sectores de la poblacin que sufren losimpactos negativos del deterioro de los recursos naturales y de la calidad ambiental que

demandan la atencin y accin del Estado a efectos que remedie esa situacin.

A fin de favorecer un cambio de la situacin descrita, la prioridad establecida se expresa en:

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar el avance en el Objetivo?

Asegurar una mayor efectividad en la fiscalizacin ambiental a travs delfortalecimiento institucional en esta materia, aclarando competencias ybrindando herramientas eficaces, regulando la transparencia y acceso a lainformacin ambiental en dicho mbito; para lo cual se propone lamodificacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y FiscalizacinAmbiental (SINEFA), Ley N. 29325. esto se suma a la iniciativa ya planteadapor el Poder Ejecutivo a travs del proyecto de Ley N 1396/2012-PE, queasegura a la fiscalizacin ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin yFiscalizacin Ambiental - OEFA un financiamiento sostenido, modificando elartculo cuarto de la Ley 29901 publicada el 12 de julio de 2012.

Asegurar sanciones disuasivas cuando se incurra en infracciones de naturalezaambiental, mediante la mejora de la tipificacin administrativa, de todos lossectores pertinentes, estableciendo el incremento de las sanciones en funcin ala magnitud e impacto de la infraccin y, de ser necesario, el incremento de susmontos mximos.

Establecer los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalizacin quedeben cumplir las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional oLocal (EFA) en el mbito del SINEFA, regulando su articulacin con la finalidadde asegurar el ejercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su cargo, ascomo, una intervencin coordinada y eficiente de las mismas, como medio para

asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos; para lo cualse propone la aprobacin, del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental queestablezca los lineamientos, principios y bases comunes , que deben ser


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obligatoriamente cumplidos por todas las entidades pblicas, que ejerzanfunciones de fiscalizacin en materia ambiental, en los tres niveles de

gobierno.

Fortalecer la defensa del Estado en materia ambiental, mediante la creacin deuna Procuradura Pblica Especializada Ambiental, como el rgano encargadode la defensa de los intereses del Estado, en materia penal ambiental, enmateria civil indemnizatoria y procesos conexos en los casos de daoambiental, y en materia contenciosa administrativa originada por laimposicin de sanciones derivadas de la fiscalizacin ambiental.

Si bien el Ministerio del Ambiente cuenta con dos Procuraduras Pblicas, unainstitucional, la Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente, encargadade la defensa jurdica del MINAM y sus organismos pblicos adscritos (IIAP,

IGP, SENAMHI, SERNANP y OEFA) y otra Procuradura Pblica Especializadaen Delitos Ambientales, (creada por una Resolucin Suprema en el 2010, la cualno es orgnica al no formar parte del ROF del MINAM), encargada de lasinvestigaciones y procesos penales por la comisin de delitos ambientales,sealados en los artculos 304 al 314 del Cdigo Penal, se requiere consolidaren un rgano de defensa la participacin en los tres campos procesales(Constitucional, Penal y Civil), a fin de promover con coherencia la defensa delambiente y los recursos naturales como mecanismo de satisfaccin a lasdemandas ciudadanas por la proteccin de sus derechos ambientales3.

3Siguiendo los modelos chileno y ecuatoriano, en los que el Estado promueve procesos civiles de indemnizacin por dao ambiental, lo

que ha permitido disminuir el nivel de conflictividad social ambiental.

Clasificacin

de los

Procuradores

Pblicos

Procuradores Pblicos institucionales

Procuradores Pblicos Especializados

Procuradores Pblicos Ad Hoc (Temporales)

Procuradores

Pblicos

Especializados en

Materias

ProcuradoresPblicos

Especializados en

Delitos


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Esta propuesta se encuentra acompaada de la modificatoria del artculo 82del Cdigo Procesal Civil, con la finalidad de interponer demandas civiles de

indemnizacin por dao ambiental. La modificacin del Cdigo Procesal Civilhabilitar la intervencin del MINAM y del Ministerio de Cultura para elpatrocinio de Intereses difusos.

A.2. Garantizar el Dilogo y concertacin preventivos para la construir una culturade Paz Social

La paz social del territorio nacional se ha visto afectada por la presencia de diversos conflictossocio-ambientales, muchos de los cuales han creado situaciones de violencia no deseada, queha generado costos econmicos, sociales y polticos, que requieren un manejo adecuado a finde asegurar las condiciones de viabilidad econmica y la gobernabilidad del pas.

Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en:

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?

Organizar de manera preventiva y anticipada la presencia del Estado en los

mbitos territoriales para prevenir los conflictos. Para lo cual se propone seimpulse la aplicacin de un protocolo de intervencin temprana, parapromover el desarrollo sostenible en los mbitos de potenciales proyectos deinversin de gran escala, con nfasis en industrias extractivas. Dicho protocolose convertira en un instrumento de gestin pblica destinado a atenderidentificar anticipadamente necesidades y generar presencia efectiva de lasentidades del Estado, liderado por el Poder Ejecutivo, a travs de laPresidencia del Consejo de Ministros, mediante el cual el Estado organizar supresencia en los mbitos del territorio nacional bajo influencia de proyectos deinversin pblica o privada de gran escala.

El protocolo buscara contribuir a generar confianza y credibilidad,

fortaleciendo la gobernabilidad democrtica; as como superar accionesreactivas, descoordinadas y sectorizadas en la atencin del relacionamientoentre las empresas, las comunidades locales y los distintos niveles y sectoresestatales.


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Esta iniciativa se integrar a aquella que viene desarrollando la Presidencia delConsejo de Ministros a travs de la creacin de la Oficina Nacional de Dilogo y

Sostenibilidad (ONDS), y la designacin de su Alto Comisionado, la cualtrabajar para impulsar el dilogo como mecanismo para lograr elentendimiento entre los ciudadanos y el gobierno, en ejes especficos deintervencin para impulsar nuevos escenarios de respuesta a los conflictossociales. Como parte de un protocolo de esta naturaleza, se propone comoinstrumento preventivo, la creacin de grupos de intervencin multisectorial,que articulen las acciones del Estado en zonas de potencial desarrollo deproyectos a gran escala con el fin de generar las bases para el dilogo, elentendimiento y la promocin de acciones que aseguren la vinculacin deldesarrollo productivo con el desarrollo local dndole presencia y visibilidad alas acciones del Estado.

El Estado requiere proyectar en la percepcin pblica ciudadana la puesta enprctica de acciones coordinadas, oportunas y eficaces orientadas a reducirriesgos ambientales y los efectos adversos al ambiente y los recursos naturalesocasionados por diversas situaciones. Para ello se propone la implementacinde un procedimiento que active una respuesta ambiental en coordinacin conlas entidades e instituciones competentes que actuar como una plataforma deinteraccin que articular de manera eficaz, sistmica en los tres niveles degobierno, las acciones del Estado, asegurando la comunicacin oportuna yarticulada frente a la ciudadana.

La reduccin de las desigualdades correlacionadas con los factores tnicos y

culturales en nuestro pas, demandan un accionar coordinado de las distintasentidades pblicas. No obstante, los esfuerzos sectoriales orientados a atendera la poblacin indgena en el respeto a sus derechos, as como la afrodescendiente, carecen de una plataforma institucional que garantice laarticulacin intersectorial e intergubernamental. Y de otro lado, es necesarioa su vez dar seguimiento a la implementacin del derecho a la consulta previade los Pueblos Indgenas.

En consecuencia, se considera necesario fortalecer los mecanismos queaseguren el fortalecimiento de las polticas pblicas orientadas a garantizar elderecho a la identidad tnica y cultural, as como reconocer y proteger lapluralidad tnica y cultural de la nacin. Para lo cual se propone:

La creacin de un Sistema Nacional de Polticas Interculturales(SINAPI), como plataforma para la accin coordinada y sistemtica de lasentidades gubernamentales respecto de las polticas pblicas enfocadas en


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pueblos indgenas, poblacin afro descendiente y de lucha contra ladiscriminacin racial y tnica.

La implementacin de la Comisin Multisectorial encargada delseguimiento de la aplicacin del derecho de consulta. La Comisin emitirinformes y podr plantear recomendaciones para su implementacin ymejora en la aplicacin del derecho a la consulta.

A.3. Mejorar el Desempeo del Estado en la Gestin y Regulacin Ambiental

El desempeo ambiental sectorial y nacional debe contar con instrumentos de medicin, ydifusin a fin de evaluar los avances y desfases, precisando las tendencias de las principales

variables y las polticas ambientales y servir de base para la toma de decisiones en la mejorade los resultados de la gestin y regulacin ambiental.

Esta buena prctica an no ha logrado consolidarse de manera peridica y sistmica, por loque se hace urgente presentar a la comunidad nacional e internacional informacin veraz,oportuna, objetiva y creble sobre el estado del ambiente y las acciones de gestin ambiental.

Se prioriza en este Objetivo, el:


Sin perjuicio de las acciones que se viene asumiendo en materia de mejorar los instrumentosde gestin ambiental, se recomienda:

Informar al pas de los avances y mejoras ambientales mediante:

La elaboracin del primer Informe de Desempeo Ambiental del pas,considerando la metodologa de la Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmicos (OCDE). El informe reportar el esfuerzo del paspara promover mejoras ambientales, para evaluar los avances y tendencias,y las capacidades nacionales, estimulando una mejor informacin y


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transparencia. Y de este modo se contribuye a la mejora de laadministracin de los recursos naturales, para integrar las polticas

ambientales y econmicas en los pases de la OCDE. En este sentido seencuentra en aplicacin la Directiva para el desempeo ambiental sectorialy en proceso, para los niveles regionales y locales.

La elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente 2009-2011por mandato de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental(Ley N 28245) para brindar informacin a los tomadores de decisiones y ala ciudadana en general sobre los avances en las mejoras del Estado delAmbiente a nivel nacional, las limitaciones y fortalezas encontradas en elaprovechamiento y uso de los recursos naturales y la calidad ambientalentre otros aspectos relacionados con la gobernanza y el desempeoambiental institucional. A la fecha se han publicado 4 informes del Estadodel Ambiente realizados por el CONAM: el primero en 1999, los siguientesen el 2000, 2001 y el ltimo incluye el periodo 2002-2004 El informe delEstado del Ambiente 2009-2011 est prximo a ser publicado.

A.4. Generar Informacin Ambiental Sistmica e Integrada para la Toma de Decisiones

Los problemas de existencia, disponibilidad, calidad, confiabilidad y oportunidad de lainformacin ambiental han sido claramente identificados en varios estudios realizados por

entidades nacionales como la PUCP y GRADE u organizaciones internacionales como la CEPAL,o el Banco Mundial4. El Banco Mundial en su Anlisis Ambiental del Per: Retos para eldesarrollo sostenible de mayo de 2007 seal de manera expresa que el desalineamientoentre las prioridades ambientales, los esfuerzos institucionales y la asignacin de recursos esmayormente debido a la ausencia de un sistema integrado de informacin confiable queproporcione y soporte el proceso de toma de decisiones.

Esta dificultad para contar con la informacin estratgica en materia ambiental limitaseriamente el proceso de toma de decisiones respecto de la conservacin y el uso delambiente y los recursos naturales o la atencin de las demandas sociales, lo que a su vez elevala conflictividad. A fin de contrarrestar la situacin descrita, se requiere de manera urgente

4 Manuel Glave y Roxana Barrantes. Recursos naturales, medio ambiente y desarrollo: Per 1970-2010 en Jos Rodrguez y

Mario D. Tello (ed.), 2010. Opciones de poltica econmica en el Per: 2011-2015. Fondo Editorial de la Pontificia UniversidadCatlica del Per; Banco Mundial, 2007. Anlisis Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible; Manuel Glave, 2005.Coordinacin entre las polticas fiscal y ambiental en el Per . CEPAL-GTZ. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 102; RalTolmos, 2004. Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin ambientalde Amrica Latina y el Caribe: el caso del Per . CEPAL. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 80.


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generar informacin sobre el estado de los recursos naturales, los ecosistemas y las diferentespresiones y amenazas naturales y antrpicas que sustente las decisiones de poltica ambiental

y desarrollo sostenible, fortaleciendo adems al Estado para detectar tempranamente laspotencialidades y desafos ambientales y actuar preventivamente.

Por ello la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en:


Fortalecer al Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA para asegurarque el pas cuente con la informacin ambiental y de recursos naturales,necesaria, sistematizada y agregada para la toma de decisiones. Ello implicagenerar o mejorar los niveles de articulacin entre los integrantes queconforman el Sistema, que se constituyen en las autoridades que generaninformacin ambiental y el Ministerio del Ambiente, rector de dicho sistema.

Precisar las competencias del Ministerio del Ambiente, para que en ejerciciode su rol rector del Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA cubralos vacos de informacin estratgica y desarrolle las investigacionesambientales, as como, para asegurar el funcionamiento de dicho sistema entodos los niveles de gobierno, a efectos de lograr el cumplimiento de losobjetivos de la Poltica Nacional del Ambiente.La medida propuesta no afecta las competencias que a la fecha mantienen lossectores respecto a la generacin de informacin y desarrollo deinvestigaciones ambientales, sino que busca complementar la informacinexistente y contribuir con su sistematizacin.


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A.5. Fortalecer la Ciudadana, la Comunicacin y la Educacin Ambiental

Existe una tendencia orientada a mejorar la relacin entre el Estado, las empresas privadas principalmente de industrias extractivas- y la sociedad civil principalmente local- respecto ala regulacin y manejo de los problemas ambientales asociados al creciente dinamismo de lasinversiones, usando para ello las herramientas de la participacin, sustentadas en unaciudadana informada.

En este contexto, resulta clave potenciar la educacin, comunicacin e interpretacinambiental como instrumentos de la gobernanza ambiental, por ello la prioridad establecidaen este Objetivo, se expresa en lo siguiente:


Sin desmedro de los avances existentes en materia de comunicacin ambiental entre el Estadoy la poblacin en espacios de informacin e interaccin virtual con diferentes audiencias, ascomo, de iniciativas como el voluntariado ambiental en materia de decisiones, vigilancia yalerta temprana. Se propone:

Aprobar en el mbito del Sector Educacin en coordinacin con el SectorAmbiente la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que busca desarrollar laeducacin, la cultura y la ciudadana ambiental orientada a la formacin deuna sociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad.

La actualizacin de la Estrategia Nacional de Ciudadana Ambiental, queestablece los lineamientos e instrumentos para la promocin de los

compromisos y las buenas prcticas ambientales de la ciudadana y facilitar elacceso a la informacin, las oportunidades de participacin y el acceso a lajusticia ambiental.


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A.6. Construccin de Capacidades y Profesionalizacin Ambientales

La implementacin de las polticas pblicas ambientales y de la gestin ambiental nacional,sobre todo a nivel descentralizado, requieren de personal calificado que acompae eldesenvolvimiento de las instituciones con funciones y competencias ambientales.

En los ltimos aos, en respuesta a la creciente demanda de profesiones con competenciasambientales, ha emergido una oferta de formacin y especializacin profesional que siendobienvenida no est asegurando la calidad requerida, en funcin a los retos de la inclusin, lasostenibilidad y la competitividad del pas.

Adems se requiere de un conjunto de especialistas, que desplieguen sus capacidades en todo

el territorio nacional y en los distintos niveles de gobierno, en especial de aqullos queacompaen el despliegue econmico de las actividades tradicionales (minera, pesca,agricultura, industria, etc.) con el enfoque de la gestin ambiental como uno de sus retos; deaquellos que den cuenta de las potencialidades naturales y culturales del pas (profesionesque den cuenta de la mega diversidad, as como de los saberes de fusin o interface, porejemplo economistas y financistas ambientales, biotecnlogos, etc). Igualmente de aqullosque den cuenta de la heterogeneidad de culturas y capacidades y que faciliten la interaccin,el dilogo, la concertacin e incluso co-gestin de los actores en torno al uso del territorio ylos recursos naturales (facilitadores socio ambientales, negociadores interculturales,manejadores de conflictos, etc.); y tambin especialistas que den cuenta de las nuevascondiciones que el planeta afronta como efecto por ejemplo- del cambio climtico global(climatlogos y meteorlogos, gegrafos econmicos, etc.)

Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en:


Sin perjuicio de los avances en la gestin pblica a travs de la creacin de la Escuela Nacionalde Administracin Pblica para funcionarios estatales, con nfasis en las necesidades de losgobiernos regionales y locales, la cual operar como rgano de lnea de la Autoridad Nacional
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del Servicio Civil (Servir) y del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo aprobado porunanimidad en la Comisin Permanente del Congreso para favorecer el acceso a la educacin

superior, a los estudiantes de bajos recursos y con alto rendimiento acadmico, serecomienda:

Fortalecer el desempeo de las instituciones y autoridades ambientales a finde mejorar su eficacia y eficiencia. Para ello se propone evaluar la habilitacindel Servicio Pblico Ambiental, articulado cuando corresponda con el ServicioCivil, yque comprenda a todo el personal que presta servicios en institucionespblicas en la aplicacin y cumplimiento de competencias y funcionesambientales en los tres niveles de gobierno.

Fortalecer una mayor especializacin profesional ambiental que permitacontar con un contingente profesional suficiente y altamente preparado a lasexigencias del crecimiento nacional, en concordancia a las iniciativas pblicasexistentes en materia de capacitacin profesional, caso del FINCYT, Beca 18,Beca Centenario. Por ello se considera conveniente evaluar el desarrollo de unprograma de beca ambiental que busque apoyar el acceso a estudios depostgrado para una especializacin profesional ambiental.
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5Poveda y Snchez Triana. (2006).Esta cifra no tiene en cuenta los costos asociados de prdida de productividad y de

inversiones de los disturbios sociales derivados de problemas medioambientales, como los registrados en el sector minero

en estos ltimos aos6Larsen y Strukova 2006 en el documento: Anlisis Ambiental del Per, Retos para un desarrollo sostenible, Banco Mundial,

2007

La degradacin y contaminacin ambiental en el Per afecta enormemente la salud y laproductividad de la poblacin del pas que vive en situacin de pobreza, y amenaza enparticular el bienestar de las generaciones actuales y de las futuras. Los impactos de ladegradacin ambiental, estimados en un costo de alrededor de 8.500 millones de nuevos solesanuales, es decir, aproximadamente 4 por ciento del PBI, se debe sobre todo al aumento de lamortalidad y la morbilidad, a la disminucin de la productividad y a la degradacin del suelo yde la infraestructura.5

Los diferentes tipos de causas que contribuyen al costo de la degradacin ambiental: (i)enfermedades transmitidas por el agua procedente de redes de abastecimiento de aguapotable, saneamiento e higiene inadecuadas, de fuentes de agua contaminada de origenindustrial y de residuos domsticos no tratados, y de fuentes difusas (2.300 millones denuevos soles); (ii) contaminacin atmosfrica urbana procedente de fuentes fijas y mviles(1.800 millones de nuevos soles); (iii) desastres naturales, que incluyen los originados deforma natural como los provocados en parte por el hombre (1.100 millones de nuevos soles);(iv) exposicin a emanaciones urbanas de plomo (pb), de origen diverso (1.000 millones denuevos soles);2 (v) contaminacin intradomiciliaria, sobre todo en zonas rurales (800millones de nuevos soles); (vi) degradacin del suelo, sobre todo en las laderas orientales dela sierra, atribuida a la escasa o inadecuada utilizacin de la tierra (700 millones de nuevossoles); (vii) deforestacin, debida principalmente a la conversin de selvas en tierrasagrcolas, un problema cada vez mayor, sobre todo en las selvas tropicales; y (viii) recogidainadecuada de residuos municipales, un factor especialmente problemtico en los centrosurbanos del pas (100 millones de nuevos soles). Aunque se prev considerable, el costo delexceso de capturas en la pesca no pudo obtenerse con los datos disponibles6

Estos datos corresponden a 2006 pero suponemos que a la fecha, las tendencias pueden serun poco mejores, pero se mantienen.


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B.1. Garantizar un Ambiente Sano (Aire, Suelo, Agua, Residuos slidos)

El Estado debe velar por la prevencin y mitigacin de las externalidades negativas quegeneran las actividades econmicas, protegiendo la salud de las personas y de losecosistemas. Existen evidencias de los efectos nocivos de la contaminacin en la salud de laspersonas y en la salud de los recursos como suelo, y agua. Interesa entonces, conocer losniveles de impacto en la calidad de los recursos para poder actuar de manera efectiva yproteger a la poblacin.

Por ello la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en:


Atender la problemtica de la contaminacin del aire en el pas, generada pordiversas causas como la creciente industrializacin y la concentracin de lapoblacin en las ciudades, con el consecuente deterioro de la calidad ambiental

y la calidad de vida de la poblacin.

Proteger la salud de la poblacin asegurando una adecuada calidad del aire,para lo cual se propone un proyecto de Ley del Aire Limpio y la Atmsfera,

En el contexto sealado este eje se orienta a la reduccin de los impactos y los costos

sociales de la contaminacin y de la degradacin ambiental sobre la salud humana,promoviendo que las personas tengan y gocen una mejor calidad del aire, agua y suelo, ygestin de residuos, a fin de asegurar la inclusin social y reducir la desigualdad.

La prioridad en este eje es :


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que tendr por objeto establecer el marco legal que permita la adecuadagestin de la calidad del aire y la proteccin de la atmsfera a fin de lograr un

ambiente equilibrado sobre la base de la experiencia de los programasvigentes.

Una Ley de esta naturaleza debe establecer derechos y obligaciones a losdiversos actores de la sociedad en su conjunto, dentro de la normatividadvigente, que permitan preservar una adecuada calidad del aire y de laatmsfera y reducir la contaminacin, a travs de acciones de promocin,control, vigilancia y fiscalizacin de las diferentes actividades sociales yeconmicas que se desarrollan en el pas..

Los esfuerzos desarrollados en la actualidad, para mejorar la calidad del aire sehan centrado en la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental del Airey de algunas normas que regulan la emisin de contaminantes, sin embargoestos esfuerzos han resultado insuficientes debido a que persisten ciertasvariables de orden tecnolgico y econmico que impiden disminuir lasemisiones y mejorar la calidad del aire.

En el Per, la gestin integrada de los residuos slidos es un tema pendiente enla agenda de las autoridades municipales. La generacin de residuos slidosmunicipales ha experimentado en los ltimos aos un incremento significativo,asociado al crecimiento econmico, estimndose una generacin diaria de 23,260 toneladas. Frente a este volumen, la cobertura de los servicios es an baja.Del 100% de residuos slidos municipales generados, slo se dispone enrellenos sanitarios el 26%, se recicla el 14,7% y se vierte al ambiente el 59,3%.Actualmente solo existen 8 rellenos sanitarios autorizados en el pas, por loque la mayora de ciudades en el pas (ms de 1800 distritos) traslada susresiduos a botaderos, lo cual hace crtica la situacin. Algunas ciudadesrealizan la quema de los residuos slidos con la finalidad de disminuir elvolumen y seguir utilizando las reas de los botaderos, asimismo, en stoslugares se realiza la segregacin informal de residuos slidos y la crianza decerdos que son alimentados con restos de alimentos, generndose un graveriesgo a la salud de la poblacin.

De otro lado, han pasado doce aos de la aplicacin de la Ley N 27314, LeyGeneral de Residuos Slidos y resulta necesario adecuar el marco institucionalde la misma al actual rgimen institucional de la gestin ambiental y cubriralgunos vacos legales y ofrecer un marco legal transparente para promover la

inversin privada hacia estas actividades.Por todo lo sealado se propone un proyecto de Ley General de Residuos,que establecer derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en


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su conjunto, as como mandatos para las autoridades pblicas de los tresniveles de gobierno, con la finalidad de asegurar una gestin y manejo de los

residuos, sanitaria y ambientalmente adecuada, eficiente y orientada porcriterios de minimizacin, reaprovechamiento, prevencin de riesgosambientales y sanitarios para la proteccin del ambiente y la salud as comopara el bienestar de la persona humana, que simplifique el marco institucionalde la gestin de los residuos, facilite el desarrollo de infraestructura deresiduos con inversin pblica y privada, as como que esclarezca y diferencielas normas legales para los residuos de responsabilidad municipal, de losresiduos generados por empresas y otros agentes similares y ample el alcancede la Ley N 27314, para comprender a los residuos lquidos que no sonefluentes, segn la legislacin de las aguas residuales.

En la misma lnea anterior se propone fortalecer el Programa de

Mejoramiento de la Calidad del Aire en 30 capitales de provincia (13ciudades priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia) e implementar elPrograma de Gestin Integral de Residuos Slidos, que busca disminuir lacantidad y peligrosidad de residuos slidos no controlados dispuestos en elambiente. El Programa forma parte de una agenda de accin que contribuir ala implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, entre otras a laecoeficiencia a nivel municipal, as como en la consecucin de metas nacionalesestablecidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA-Per 2011-2021 de 60% de reciclaje y 70% de cobertura de disposicin final segura deresiduos slidos municipales al 2017 y para el 2021 del 100% en ambasacciones estratgicas.


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Entendido como la garanta en la creacin de confianza y convivencia armoniosa entre lapoblacin y las actividades econmicas, en particular de las extractivas, a fin de construir unanueva relacin que minimice el dao al ambiente, y contribuya al crecimiento y al desarrollosostenible. Este Eje Estratgico se constituye en un impulso real pues converge con la gestinsostenible de los recursos naturales, como elemento fundamental de las polticas y estrategiasde desarrollo nacional.

Entre los recursos naturales de mayor relevancia tenemos el agua, el suelo, los bosques y ladiversidad biolgica y el Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidadbiolgica e ingentes recursos naturales, que estn vinculados al crecimiento econmico delpas, as el capital natural contribuye por lo menos con el 13% a nuestra riqueza total.

Respecto al agua , si bien el Per es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos7, posee el4,6% del agua superficial planetaria, existe un inmenso desequilibrio, segn el cual menos del2% del agua disponible debe cubrir las necesidades de ms del 60% de la poblacin nacionalasentada en la vertiente del Pacfico, en la Costa se arroja al mar el 53% del agua, mientrasque el 47% restante se utiliza con una eficiencia de apenas entre 25% y 40%.

A la distribucin asimtrica, se suman otros problemas como el escaso tratamiento de losefluentes o aguas servidas (industriales, mineras, domsticas) que hacen del deterioro de lacalidad del agua uno de los problemas ms graves en el Per, limitando el potencial uso delrecurso y afectando el normal abastecimiento de agua a la poblacin, y provocando laalteracin de hbitat y prdida de especies8.

Respecto al suelo, la desertificacin en el Per es un problema crtico y creciente debido a laprdida de la capacidad productiva del suelo en zonas de produccin agrcola. En el caso de laCosta, la desertificacin se debe fundamentalmente a la salinizacin, que afecta al 40% de lasuperficie cultivada. Dentro de esta regin, una parte importante de la desertificacin seencuentra en la costa norte (Piura-Lambayeque), la cual es un rea importante de produccinagrcola para agro exportacin. Por otra parte, en la Sierra la desertificacin se debe

7El Per cuenta con importantes recursos hdricos superficiales, distribuidos en 159 unidades hidrogrficas que conforman las

tres grandes vertientes del territorio nacional: Pacifico, Atlntico y Titicaca, con 62, 84 y 13 unidades, respectivamente. 8Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009.


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fundamentalmente a los procesos de erosin de suelos a causa del uso ineficiente del agua, atal punto, que afecta entre el 50% y 60% de los suelos en la zona Adems de la asimetra

hdrica, el ineficiente uso del agua ha ocasionado que cerca de la tercera parte de la superficiedel pas se encuentre en algn estado de desertificacin (prdida de capacidad productiva delsuelo), ya sea como zona desertificada un 3.01% o en proceso de desertificacin un 23.75%.Si a estas cifras se suma el 6.48% de desiertos sobre los que se asienta ms del 48.33% de lapoblacin, se llega a una presin demogrfica de algo ms del 81.71% de habitantes del passobre las tierras secas, las de menor disponibilidad de agua9.

Por todo lo expuesto, el pas enfrenta regularmente conflictos socio ambientales, enparticular por los usos del agua en distintas partes del territorio. A veces estos conflictosenfrentan a dos o ms regiones; en otros a la poblacin con una actividad productivaespecfica; en algunos casos se enfrenta a las autoridades locales por la inadecuada provisindel recurso. Y el Estado an cuando ha avanzando en la creacin de una institucionalidad

como la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la cual vela por el cumplimiento de la poltica yestrategia nacional de recursos hdricos, deben adoptarse medidas complementarias paragarantizar el derecho al agua.

Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamentalambiental y se proponen los siguientes:

Elconjunto de estos Objetivos generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de unagobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas, parapermitir que contina el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo.

9 MINAM, 2010. La desertificacin en el Per. Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Lucha contra laDesertificacin y la Sequa.


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Para avanzar en este Eje Estratgico se han diseado cinco Objetivos.

C.1.El Agua Primero

Las posibilidades y atributos naturales de las cuencas, relativos a su carcter esencialmenteintegrado y sistmico de procesos, ciclos y recursos (agua, suelos, biodiversidad) adems de lacapacidad para proporcionar un conjunto de servicios ecosistmicos (formacin de suelos,nutrientes y ciclo hidrolgico, suministro de bienes y regulacin del clima, fbricas del agua yde los suelos, entre otros) las convierte, en un soporte slido para el desarrollo sostenible yal mismo tiempo, para el bienestar humano; sin embargo en nuestro pas son espaciosaltamente fragmentados y con un severo deterioro por el lado ambiental, lo que afectaprincipalmente a las reas rurales, pequeos centros poblados y tambin la agricultura deexportacin y los centros urbanos.

Es evidente el grave deterioro ambiental en que se encuentran las cuencas. Los impactosnegativos sobre el ambiente y los recursos naturales se expresan, entre otros, en una altacontaminacin del agua y un deterioro de las cuencas; al que se suma la ausencia de unsistema de gestin integrada de las cuencas que aumenta la vulnerabilidad de las actividadeseconmicas y sociales y en particular de las ciudades asentadas en espacios inadecuados. Eldeterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la sierra y en la selva alta,donde interactan causas variadas como la deforestacin y la destruccin de la coberturavegetal, la erosin laminar y la contaminacin urbana y minera. Estos procesos afectan lacalidad y cantidad del agua10. Por ejemplo, en el caso de la cuenca del Rmac, los 62vertimientos entre aguas residuales mineras, industriales y domsticas representan un caudaltotal de 3.188 litros/seg (ms de 100 millones de m3 al ao) y adicionalmente se arroja enesta cuenca la basura de 22 botaderos identificados, equivalentes a 20 toneladas por da.5 Aello se suma el riesgo de deslizamiento hacia el ro Rmac de relaves mineros depositados enSan Mateo de Huanchor (Huarochir), a 90 km de Lima.

Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es:

10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009.

Grupo de Trabajo Multisectorial-Preparacin del Ministerio del Ambiente. Resolucin Ministerial 025-2008-PCM. Lima, febrero del

2008.


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Habindose aprobado la Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos del AcuerdoNacional y concordante con la Resolucin 64/292, las Naciones Unidas que seala el derechoal agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de

la vida y de todos los derechos humanos y con la Ley de RRHH y habiendo sido propuestapor el Presidente de la Repblica, en su presentacin ante el Congreso de la Repblica el 28 dejulio de 2012, la incorporacin del derecho al agua como derecho constitucional, se propone:

Mejorar la normatividad de los recursos hdricos mediante, un proyecto deDecreto Supremo que apruebe la Poltica y Estrategia Nacional de RecursosHdricos.

C.2. Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas

El crecimiento y el buen desempeo de los indicadores macroeconmicos en un plazorelativamente largo, genera un escenario atractivo para las inversiones que el pas necesitapara mantener su ritmo de crecimiento y desarrollo con inclusin social. Sin embargo, esnecesario orientar de mejor manera a la inversin privada para que su relacin con el entornonatural y social sea ms productiva.

Todos los das, peruanas y peruanos estamos expuestos a la contaminacin del aire, del agua yde nuestros alimentos. Lima, donde vive uno de cada tres peruanos, est entre las ciudadescon peor calidad de aire del mundo. Segn el Banco Mundial, la contaminacin atmosfricaurbana le cuesta al Per no menos de 1,800 millones de soles anuales, y la contaminacin enel interior de las casas rurales, no menos de 800 millones ms. Nios expuestos a metalespesados pueden desarrollar limitaciones permanentes de aprendizaje, recortando sus

oportunidades, causando prdidas en la educacin, en la creatividad y frenando el progresogeneral.


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Para conocer y monitorear los niveles de contaminacin, es necesario establecer estndaresde calidad Ambiental (ECA), que indican las concentraciones inocuas, sin peligro para la salud,

de contaminantes conocidos en el aire, el agua, etc. Por encima de los ECA, el riesgo de daoaumenta. Adems, los Lmites Mximos Permisibles (LMP) indican cuntos contaminantespuede depositar una actividad social y econmica, en el agua o en el aire, antes de convertirseen una amenaza para la salud. Los ECA y los LMP deben ser continuamente revisados, segnaprendemos ms sobre los efectos de la contaminacin y segn se multiplican las actividadesque contaminan. Quien excede los LMP, debe ser sancionado.

En el Per, carecemos todava de LMP para la mayora de sustancias, emisiones y afluentes.Debido a ello, la poblacin est severamente expuesta e indefensa ante los malestares yprdidas asociados con un ambiente contaminado.

Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es:


Fortalecer los mecanismos e instrumentos de gestin ambiental a fin que elEstado garantice la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos de

inversin,lo que permitir agilizar inversiones importantes, garantizando quese desarrollen de forma amigable con el ambiente.

Para avanzar efectivamente en este campo se propone:

La creacin de una entidad a cargo de la revisin y aprobacin de losEstudios de Impacto Ambientaldetallados, como el ente responsable dela Evaluacin del Impacto Ambiental de los proyectos o actividades deinversin pblica, privada o de capital mixto, de alcance nacional ymultiregional, cuya competencia sea transferida en virtud a un procesoordenado y gradual. Formar parte del Sistema Nacional de Evaluacinde Impacto Ambiental SEIA cuya rectora la ejerce el Ministerio del

Ambiente. Este organismo debiera asumir competencias en funcin a:- Etapas preclusivas orientadas a construir capacidades como

condicin esencial para poder ejercer funciones transferidas


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- Un esquema de transferencia gradual sustentado en laacreditacin de su idoneidad;

- Un Consejo Directivo Multisectorial

- Un objetivo de actuar bajo el mecanismo de ventanilla nicaformulando propuestas sustentadas en un anlisis de losprocedimientos actuales.

La propuesta de creacin de esta entidad contempla un proceso defortalecimiento de capacidades.

Las autoridades ambientales sectoriales continuaran en el ejercicio decompetencias ambientales, en todo aquello que no es de competencia de estanueva entidad en materia de cumplimiento y seguimiento de la Poltica

Nacional del Ambiente y sus instrumentos derivados.

Garantizar la calidad ambiental, ampliando la cobertura de aplicacin gradualde los estndares de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos permisibles(LMP) en diversas actividades productivas. La propuesta desarrolladaestablece acciones prioritarias de elaboracin, revisin o actualizacin dediversas actividades relacionadas a los ECA y al establecimiento de LMP. As sepropone:

Para los ECA, la actualizacin del Reglamento del ECA para Aire (DS074-2001-PCM) y la elaboracin de ECA para Suelo.

Para los LMP, tanto la elaboracin de LMP de efluentes de diversas

actividades como las agroindustriales, la produccin de ladrillos, laindustria de acuicultura, las industrias pesquera de consumo humanodirecto y la elaboracin de LMP transversal para efluentes de lasactividades agroindustriales priorizadas, como la actualizacin de LMPde emisiones para la industria del papel, calderas, hidrocarburosTotales (HCT), Monxido de Carbono (CO), y material particulado y deemisiones para vehculos automotores que circulen en la red vial, parael ao 2012 - 2013.

Y se propone una lista priorizada de ECA y LMP, a trabajarse en losprximos aos.

Actualizar o completar los Reglamentos Ambientales Sectoriales:


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El reglamento de Gestin Ambiental Agrario, tiene por objeto promovery regular la gestin ambiental en el desarrollo de actividades de

competencia del sector, as como la conservacin y aprovechamientosostenible de recursos naturales renovables, agua, suelo, flora y faunaque se encuentran bajo su administracin y regular los instrumentosde gestin ambiental.

Una propuesta de Reglamento de Infracciones y Sanciones Ambientalesdel Sector Agrario, que tiene por objeto regular el procedimientoadministrativo sancionador para la determinacin de infracciones eimposicin de sanciones por incumplimiento a la legislacin y/ocompromisos ambientales contenidos en los instrumentos de gestinambiental y/o componentes ambientales en los planes de manejo y/oconcesiones entre otros, que se encuentran bajo competencia del

Sector Agrario. El reglamento del Sector Vivienda para proyectos vinculados a las

actividades de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, quetiene por objeto regular la gestin ambiental sectorial garantizando laadecuada implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente y laPoltica Ambiental Sectorial y prevenir, los impactos ambientalesnegativos derivados de actividades correspondientes a proyectos deinversin del mbito de competencia del Ministerio de Vivienda,Construccin y Saneamiento.

Implementar el Registro nico de entidades autorizadas para la elaboracin deevaluaciones ambientales estratgicas y estudios ambientales en el marco del

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), cuyaadministracin y control est a cargo del sector ambiente; fijando requisitosorientados a elevar la calidad de los productos resultantes de la prestacin dedichos servicios especializados, as como la mejora continua de las entidades yprofesionales que los ofrecen, contribuyendo a mejorar la calidad de lainformacin de los estudios ambientales.

El Registro, fue creado por el numeral 10.3, del artculo 10 de la Ley N27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA,modificada por el Decreto Legislativo N 1078.


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C.3. Gestin del territorio y Mecanismos para Compatibilizar Actividades Productivas

Parte de la conflictividad socio ambiental se ha expresado generalmente por la disputa entrediversos actores sociales sobre el acceso y uso que debe darse a un recurso en particular y enun territorio particular. Por ello es de gran importancia dar seales claras sobre el uso delterritorio, presente y futuro.

Para cumplir con la finalidad y objetivos de una poltica en este sentido, es necesario contarcon un marco legal e institucional11. As, en la actualidad el marco legal en relacin a ladimensin ambiental del problema de ordenamiento territorial, establece pautas que hanpermitido avanzar en acciones, tales como:

Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas decarcter nacional para el zonificacin ecolgica y econmica encoordinacin con las entidades correspondientes.

Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de identificacinde las potencialidades del territorio, a nivel nacional en el contexto deldesarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en lanormatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicosaprobados para estos procesos.

Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados ala Zonificacin Ecolgica Econmica, a los tres (03) niveles de gobierno.

Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrolloconcertados, gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin,regionalizacin y desarrollo de fronteras con el ordenamientoterritorial para la adecuada gestin integrada de los recursos naturales.

La poltica nacional del ambiente, que recoge la dimensin ambiental de la problemtica,contiene en su primer eje que se orienta a la Conservacin y aprovechamiento sostenible delos recursos naturales y de la diversidad biolgica, lineamientos para el OrdenamientoTerritorial12, que contemplan:

El impulso del Ordenamiento Territorial entre otros, para la

conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos

11 ngel Massiris Ordenamiento Territorial ser efectivo si se revisa el modelo econmico actual . 201212

Numeral 11 del Eje de Poltica 1 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.


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naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenadadel territorio.

La incorporacin del anlisis del riesgo natural y antrpico, as comolas medidas de adaptacin al cambio climtico en los procesos deOrdenamiento Territorial.

El impulso de mecanismos para prevenir el asentamiento depoblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonascon alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.

El impulso del ordenamiento territorial como base de los planes dedesarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin decuencas hidrogrficas y las zonas marino costera.

Y tambin en la Ley de Creacin, Organizacin y funciones delMinisterio del Ambiente, se seala como una de sus funcionesespecificas, establecer la poltica, criterios, herramientas yprocedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial, encoordinacin con las entidades correspondientes y conducir suproceso.

Es importante mencionar sin embargo que en muchos casos se entiende el ordenamientoterritorial y la zonificacin ecolgica-econmica como instrumentos estticos, aislados de laspolticas nacionales, divorciados de las estrategias de desarrollo y orientados de maneraequivocada, a excluir actividades econmicas, omitiendo el rol principal de estosinstrumentos como herramientas dinmicas de compatibilizacin y fundamentales enestrategias de crecimiento y desarrollo sostenible.

Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo, es:


Mejoramiento de la gestin territorial y mecanismos para la compatibilizacinde las actividades productivas y extractivas. Para lo cual se considera necesarioproponer una Poltica de Estado en materia de Ordenamiento Territorial quecomo elemento de concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones,


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Informe de la Comisin Multisectorial encargada d

inf comisionmultisectorial10oct2012

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