Industrias bsicas, el eslabn pendienteA travs de una nueva metodologa el Gobierno determin el componente nacional de las empresas y concluy que, en promedio, la mitad corresponde a contenido extranjero. Para el cambio de la matriz productiva y la sustitucin de importaciones es clave impulsar la industria local, pero hay temas por resolver.La preocupacin por el persistente dficit registrado en el sector externo, por un lado, y la intencin de transformar la matriz productiva del Ecuador, por otro, han desnudado la necesidad de establecer una poltica industrial para fomentar la produccin local y de sustituir paulatinamente las importaciones (que exigen salida de divisas con lo que existe un impacto directo en la dolarizacin) y, ms recientemente han demostrado la falta de un instrumento claro que permita identificar el componente nacional de la produccin y de las empresas nacionales.Este vaco est resuelto gracias a una nueva metodologa implementada por el Servicio de Rentas Internas (SRI) para ir hacia atrs en la cadena de valor en hasta 6 pasos y desagregar en cada uno el contenido nacional y extranjero.Con la base de datos del organismo se realiz un minucioso anlisis de los sectores: agricultura-ganadera, pesca, manufactura, construccin, comercio, transporte y comunicaciones, actividades inmobiliarias, hoteles y restaurantes y salud, con contribuyentes especiales que son proveedores del sector pblico. El desglose de 2 158 empresas que vendieron al Estado unos $ 8 963,70 millones el ao pasado, el SRI pudo establecer que el componente nacional promedio fue del 51,06% (grfico 1). En el anlisis se puede observar que el sector de hoteles y restaurantes es el que mayor componente nacional tiene (75,26%) mientras que comercio, el que menos (25,96%).

La preocupacin por el persistente dficit registrado en el sector externo, por un lado, y la intencin de transformar la matriz productiva del Ecuador, por otro, han desnudado la necesidad de establecer una poltica industrial para fomentar la produccin local y de sustituir paulatinamente las importaciones (que exigen salida de divisas con lo que existe un impacto directo en la dolarizacin) y, ms recientemente han demostrado la falta de un instrumento claro que permita identificar el componente nacional de la produccin y de las empresas nacionales.Este vaco est resuelto gracias a una nueva metodologa implementada por el Servicio de Rentas Internas (SRI) para ir hacia atrs en la cadena de valor en hasta 6 pasos y desagregar en cada uno el contenido nacional y extranjero.Con la base de datos del organismo se realiz un minucioso anlisis de los sectores: agricultura-ganadera, pesca, manufactura, construccin, comercio, transporte y comunicaciones, actividades inmobiliarias, hoteles y restaurantes y salud, con contribuyentes especiales que son proveedores del sector pblico. El desglose de 2 158 empresas que vendieron al Estado unos $ 8 963,70 millones el ao pasado, el SRI pudo establecer que el componente nacional promedio fue del 51,06% (grfico 1). En el anlisis se puede observar que el sector de hoteles y restaurantes es el que mayor componente nacional tiene (75,26%) mientras que comercio, el que menos (25,96%).

En la informacin entregada por el SRI tambin llama la atencin la situacin de empresas especficas que tienen un reducido porcentaje de componente nacional. Es el caso del sector de manufactura automotriz que segn la ensambladora registra un mnimo de 6,56% y un mximo de 12,45% (grfico 2). Otro ejemplo es el de la industria farmacutica que tiene de 7,09% a 21,89% de contenido local. En lo que se refiere a supermercados el componente nacional no llega al 50%. Una lectura de estos datos podra ser que en las perchas la mitad de los productos son importados.En promedio, solo la mitad de lo que se vende en el Ecuador es producto nacional, la otra mitad es producto importado y esto es gravsimo y lo vamos a corregir porque esta es la clave de desarrollo: capacidad de produccin nacional, de empleo nacional, de valor agregado nacional, seal el presidente Rafael Correa en elEnlace Sabatino 364.El mandatario reconoci que hasta antes de este trabajo del SRI no exista un mtodo para determinar con exactitud el componente nacional. No tenamos como detectar eso, ahora tenemos cmo hacerlo y (as se puede) determinar exactamente el componente nacional y esto va a ser un poderoso instrumento para el impulso al trabajo y a la produccin del Ecuador.

De hecho, a travs de las compras pblicas ser posible incentivar, escoger y adquirir segn el porcentaje de componente que cada proveedor tenga. La idea es premiar a la empresa o sector que ms aada.El director del SRI, Carlos Marx Carrasco, que en los prximos das dejar esa institucin y asumir la cartera de Relaciones Laborales, explic a EL TELGRAFO que la nueva metodologa es una primera aproximacin, estamos trabajando para continuar depurando. Con esta lnea base sabemos cunto componente nacional hay y luego puedo decir: es un objetivo estratgico del Estado en los siguientes 4 aos, por ejemplo, aumentar 10 puntos el componente nacional... y ya sabr a cunto tiene que llegar cada sector.Eso nos sirve, por ejemplo, para definir si le doy incentivo o le cobro un impuesto a determinada industria. Carrasco no confirm si est en marcha la aplicacin de medidas en ese sentido, pero se mostr partidario de trabajar en una ley de desarrollo industrial que contemple reglas claras en los mbitos cientfico, tecnolgico, arancelario e impositivo, entre otros.

Que el gato se haga tigreImpulsar una poltica industrial fue uno de los elementos fundamentales del desarrollo de los tigres asiticos (Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn). Entre 1960 y 1990 esos pases lograron altas tasas de crecimiento e industrializacin. En el Ecuador, el Gobierno est empeado en desarrollar la industria local, no solo por sus implicaciones para el empleo, el crecimiento y el eventual aumento de las exportaciones, sino tambin para dejar atrs un modelo fuertemente ligado a las importaciones.Andrs Arauz, subsecretario general de Planificacin para el Buen Vivir, record hace unas semanas que el pas vivi un proceso de desindustrializacin de 25 aos y ahora hay la oportunidad de reconstruir el sector con la sustitucin estratgica de importaciones.El director del SRI explica que en el caso de los tigres asiticos, el Estado aplic incentivos y proteccin a algunos sectores. Ellos comenzaron como gatitos, el Estado consigui que se hagan tigres, no el mercado ... en cambio ac se comenz incentivando al gatito, pero pas el tiempo y el gato sigue siendo gato. La idea es que el gato se haga tigre, dijo. Esa es una deuda de algunos sectores que han sido protegidos y es una deuda de las polticas pblicas que no han sido lo suficientemente eficaces como para exigir unos resultados, agreg.Correa ha explicado que en 2013 la participacin del sector industrial en el producto interno bruto (PIB) real fue de 13,3% y que el Gobierno busca elevar esa cifra a 25% hasta 2024.La balanza comercial en enero registr un dficit de$ 188,7 millones, cifra menor a la de enero de 2013, segn los ltimos datos del Banco Central.A raz de la estrategia de sustitucin de importaciones que inici en diciembre con la aplicacin de normas de calidad para ms de 200 subpartidas, decenas de industrias han suscrito convenios con el Ministerio de Industrias para trabajar en cubrir la demanda nacional, en producir lo que antes se importaba y en agregar mayor componente local a los productos y servicios.Hemos logrado concienciar al empresario ecuatoriano que es mejor producir aqu que importar. Adems, un pas con un esquema dolarizado necesita producir ms porque nosotros no generamos divisas, entonces, necesitamos que el sector productivo se ponga la camiseta del Ecuador y que comience a producir en el pas, asegur el ministro de Industrias y Productividad, Ramiro Gonzlez a EL TELGRAFO.El tema pendiente: industrias bsicasY si bien algunos sectores han logrado en plazos relativamente cortos producir lo que antes importaban, para otros -dispuestos a trabajar de la mano del Gobierno-, el asunto es ms complejo.Por ahora, el Presidente ya anunci nuevas lneas de crdito que contribuirn a que los empresarios, sobre todo a los pequeos y medianos, realicen nuevas inversiones y se inserten en el cambio de la matriz productiva. La Corporacin Financiera Nacional (CFN) anunci un plan para prestar entre $ 50 mil a $ 25 millones que podrn ser utilizados en obra civil, maquinaria, equipos e innovacin tecnolgica. Tambin estar abierto un nuevo Fondo Nacional de Garanta para respaldar a aquellas empresas que no cuentan con garantas, pero s con proyectos slidos y rentables (grfico 3).

El Gobierno ha empezado por sustituir, por ejemplo, productos como tapas de botellas, papas fritas, carne, salsa de tomate y mayonesa, entre otros, pero el cambio requiere mayor profundidad y es ah donde entra la necesidad de desarrollar industrias bsicas que elaboran las materias primas que son utilizadas para fabricar productos elaborados.Como han explicado las autoridades se requiere ir hacia atrs en la cadena de valor e identificar qu se puede sustituir y qu no.Por ahora productos derivados de la petroqumica y la siderrgica, por ejemplo, son imposibles de reemplazar. Componentes relacionados con estos sectores (tipos de acero, plsticos, resinas, entre otros) constituyen la base de industrias como la automotriz y la metalmecnica.Solo las importaciones de combustibles y lubricantes siguieron creciendo en enero. Se redujeron las de bienes de consumo, de capital y materias primas.El ministro Gonzlez explic que las industrias bsicas son de ms largo aliento para su maduracin, pero ya estamos trabajando en ello. De su lado, Carrasco admiti que sin el desarrollo de los sectores estratgicos, de las industrias bsicas, en especial de la siderrgica, de la petroqumica, tampoco hay posibilidades de cambiar sustancialmente la matriz productiva. De ah la importancia de avanzar en ese sentido. Los proyectos de la Refinera del Pacfico (en Manab) y de plantas siderrgicas (incluidas en los planes de la Secretara Nacional de Minera) permitiran ahondar las transformaciones que ya empezaron. Sin embargo, la construccin de la refinera ha sido dilatada y hasta el momento no hay certeza del financiamiento de unos $ 10 mil millones (refinera y petroqumica), ni de los plazos en los que entrar en operacin, lo que adems permitir reducir las importaciones de combustibles y lubricantes que significan un gran volumen e ingentes recursos para el Estado por concepto de compras y subsidios. Con respecto a la siderrgica, todava se estn determinando posibles reas de extraccin de hierro para su explotacin y posterior alimentacin de una planta que se concretara con alianzas estratgicas o socios.David Molina, viceministro de Industrias Bsicas, Intermedias y Desagregacin Tecnolgica indic hace 1 ao a este suplemento que el sector industrial, por lo general, no ha sido capaz de encadenar todos los eslabones de la cadena productiva ... No tenemos cadenas consecutivas. Las nuevas inversiones se han dirigido a producir bienes finales, como la industria de ensamblaje o, en su defecto, estn en la parte final de la serie donde se agrega la menor cantidad de valor y de contenido tecnolgico.No tenemos una consolidacin real ni manejo estratgico de las industrias bsicas, intermedias y finales. Nuestra propuesta es procurar el desarrollo armnico del sector productivo mediante un encadenamiento real, que parta de las industrias bsicas hasta llegar a las finales, subray. Por ahora, los resultados que se han observado en sustitucin de importaciones estn relacionados sobre todo con bienes finales.Las compras en el extranjero de bienes de consumo son las que ms se han reducido. Si bien persiste el dficit en la balanza comercial su monto est disminuyendo. En enero de 2013 el dficit fue de $ 244 millones y en el mismo mes de 2014 se redujo a $ 188,7 millones (grfico 4).

Al constatar el detalle de las importaciones, las de materias primas son el segundo rubro ms importante detrs de los combustibles y lubricantes, aunque tambin muestran una leve reduccin de $ 595,9 millones en 2013 a $ 583,9 millones. En la balanza comercial el nico componente que sigue aumentado es el de derivados de petrleo que sum $ 402,6 millones y creci a $ 633,5 millones (grfico 5).

Automotriz y metalmecnica, 2 sectores a observarDurante elEnlace Sabatinodel sbado 8 de marzo, el presidente Correa dijo que uno de los casos ms dramticos en lo que se refiere al porcentaje de contenido nacional es de la industria automotriz. Tenemos empresas ensambladoras que solo tienen el 7% de componente nacional; es decir, falsa industria. Sobre el sector farmacutico seal que es poco menos que maquila. La realidad de esas industrias requiere polticas diferentes a las aplicadas para sectores como el cosmtico, el alimenticio, el del comercio.El ministro Gonzlez detall que con el sector automotor se est tratando de incorporar ms piezas del sector metalmecnico y otros componentes como cuero, asientos, etc.El director de la Cmara de la Industria Automotriz del Ecuador, Marcelo Ruiz, confirm que el sector mantiene conversaciones con el ministerio para completar un diagnstico de la industria e identificar problemas, provisin de materias primas, pasos de la cadena productiva. Dentro del programa Encadena se estn buscando definir qu partes y piezas se pueden producir.Por ahora se estn incorporando ms componentes nacionales en los vehculos que se ensamblan en el pas como ejes, radiadores y amortiguadores, entre otros. Pero, ante la falta de industrias bsicas, fabricaciones derivadas del hierro no se pueden hacer nacionalmente y es necesario seguir importando piezas que requieren un tipo y una calidad especficos de hierro o acero.Ruiz sostiene que en el marco del Convenio de Complementacin en el Sector Automotor de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), vigente desde los sesenta, se establece un contenido de componente de integracin regional, por lo que piezas colombianas pueden ser usadas en lo producido en el Ecuador. Hasta 2012, ese componente lleg al 24% (que incluye lo ecuatoriano y lo proveniente de otros pases de la CAN).En 2011, las empresas ensambladoras del Ecuador produjeron 75 743 vehculos, segn la oficina gubernamental de promocin de exportaciones, ProEcuador. Los vehculos de fabricacin nacional atendieron el 44% de la demanda local y las exportaciones (a Colombia, principalmente) sumaron $ 463 608 millones.Carlos Marx Carrasco consider que respecto a ese sector debe existir un debate sobre hasta dnde podemos llegar y sobre el costo-beneficio de esa industria.En este y otros mbitos, el director del SRI sostiene que la consigna de la produccin nacional debe ser mejor si es bien hecho y ms barato en Ecuador esa es la clave: hacerlo bien y a precios competitivos.El constante mejoramiento en la calidad, gracias a nuevas inversiones en tecnologa, maquinaria y capacitacin, se evidencia en un sector como el metalmecnico. Ral Mendizbal, presidente de la Federacin Ecuatoriana de la Industria del Metal (Fedimetal), manifest que el sector se ha comprometido con el Gobierno en sustituir importaciones en el mediano plazo por al menos 250 millones de dlares y dentro de un plazo mayor llegaramos talvez a copar las importaciones claves, sobre todo de materias intermedias y productos terminados y a incrementar las exportaciones. Actualmente se venden 200 mil componentes nacionales a ms de 14 pases.Por ahora, lo que Fedimetal espera es profundizar el dilogo con el Gobierno para sustituir de una manera racional porque si bien algunas materias primas se pueden producir en el pas, existen algunas variantes que se requieren para determinados productos por su especificacin y calidad. Necesitamos dilogos para racionalizar ese tipo de definicin, ese tipo de segregacin de materiales y que no se afecte la produccin de los bienes terminados.En este momento, a travs de un proceso coercitivo se nos ha forzado a que perdamos los miedos y a que nos arriesguemos un poco ms y tengamos esperanza en que el Gobierno nos ayude, finaliz.