indoamerica 06
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Indoamérica 1
PARLAMENTO ANDINO
2 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
26 Martín Mollo
Turismo en Bolivia(P.A. Bolivia)
27 Auristela
Obando
Exitoso Fórum de la
mujer emprendedora(P.A. Perú)
28 Marcelo Dotti
Fascismo y comunis-
mo, ¿distintos?(P.A. Ecuador)
30 Sandra Yáñez
Asamblea Constitu-
yente de Bolivia:
Próximo vencimiento(P.A. Bolivia)
31 Wilma Salgado
Parlamento Andino:
La crisis de la Integra-
ción(P.A. Ecuador)
33 Ivonne Juez
de Baki
El sendero de la Inte-
gración(P.A. Ecuador)
Machu Picchu - Perú
Islas Galápagos - Ecuador
Lago Titicaca - Bolivia / Perú
Santa Martha - Colombia
14 Álvaro Uribe7 Ricardo Díaz (P.A. Bolivia)
Fortalecer elParlamento Andino
(Presidente de Colom
Con la Integración nosirá bien
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PARLAMENTO ANDINO
Sumario
20 Luis F. Duque (Pdte.. de P.A.) 24 Freddy Ehlers (Secr. CAN) 25 Luis Vásquez (P.A. Bolivia)
42 Rubén Vélez
Naturaleza jurídica del
derecho comunitario(Secretario General del P.A)
43 Dayanna
Sánchez
La democracia en la
Comunidad Andina(Internacionalista)
47 Jorge Arias
El reto del TLC con
los Estados
Unidos(Periodista)
49 Carlos Chacón
Parlamento Andino,
columna vertebral de
la integración.(Abogado y politólogo)
52 Pedro Montero
Unión Sudamericana
punto de encuentro de la
CAN y el MERCOSUR.(Politólogo)
54 Mauricio
Cifuentes
¿Ultimátum a la CAN
de un país no
miembro? (Economista)
34 Elsa Malpartida
Integración debe
afrontar problemas
comunes de región.(P.A. Perú)
35 Claudio
Alvarado
Legalización de
inmigrantes fortalece
la Integración(P.A. Chile)
36 Elsa Guevara
Traición de la Asam-
blea Constituyente a la
ciudad de Sucre(P.A. Bolivia)
38 Freddy Giler
Protección ambiental y
el Instituto de
Biodiversidad(P.A. Ecuador)
39 Wilson Sánchez
Parlamento Andino
vigía de la democracia(P.A. Ecuador)
40 José Barba
Haya de la Torre: La
lucha por la integra-
ción(Embajador del Perú en Panamá)
Discurso al condecorar aÁlvaro Uribe
Negociación CAN - UEva por buen camino
Chávez: Un candidato en cadapaís
mbia)
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PARLAMENTO ANDINO
ASÍ INFORMÓ
LA PRENSA PERUANA
Indoamérica4
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Comunidad Andina y el Mercosur.Además en los Secretariados de la
Internacional Socialista (IS)de Europa, Asia y Oceanía
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Wilbert Bendezú Carpio.
AÑO 2, NÚMERO 6 NOVIEMBRE 2007
Los artículos firmados son de responsabilidadde cada autor. Indoamérica no se solidariza,
necesariamente, con el contenido.
LA CAN
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PARLAMENTO ANDINO
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NEGOCIARÁ EN CONJUNTO
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BOLIVIA: Punto de encuentro la Integración And
Parlamento Andino condecoró al Presidente de
Los días 14 y 15 de Noviembre
del presente año se llevó a cabo en la ciudad de la Paz (Bolivia)
una reunión de trabajo del ParlamentoAndino. Al mismo tiempo el Presidente
de este organismo senador LuísFernando Duque condecoró con laMedalla de la Integración en el grado decomendador al Presidente del Senado de
ese país don José Villavicencio Amuruzen las instalaciones del CongresoNacional.
Cobró notable importancia la presencia,en ese acto, de los Senadores bolivianosque casi en su totalidad abarrotaron los
escaños del Congreso y escucharonatentamente el mensaje del presidente
del Parlamento Andino don Luís
Fernando Duque.
El senador Luís Vásquez, principal
animador de este cónclave, tuvo a sucargo el discurso de saludo a nombre detodo el Senado y resaltó los avances,que en temas de integración, ha venido
realizando el Parlamento Andino. Indicóque a los largo de estos años se halogrado consolidar una organizacióncapaz de seguir trabajando por los ideales
de la integración. Por otro lado, elsenador Ricardo Díaz, quién también esparlamentario andino, resaltó lostrabajos y avances que hasta el día de
hoy ha logrado esta institución. Expresósu beneplácito por la presencia de los
parlamentarios de otros países que enese momento estaban en al hemiciclodel Senado.
A su turno, el senador Luís FernandoDuque presidente del Parlamento
Andino, en su mensaje saludo,agradeció a los senadores bolivianos yespecialmente al presidente de eseorganismo de quien dijo: «Es un
abanderado, en todo ese tiempo, de laintegración andina». Resaltó lascualidades del doctor José VillavicencioAmuruz, gracias a quién los
parlamentarios andinos de Bolivia hanpodido estar siempre presentes en casitodas las reuniones de trabajo que serealizan en la sede central de la ciudad
de Bogotá. Al final de su intervención,el senador Luís Fernando Duquecondecoró con la Medalla de laIntegración en el grado de comendador
al Presidente del Senado, reconociendo,con este gesto, todo el aporte de esteilustre ciudadano y del Senado, engeneral, de la república de Bolivia.
El ex Presidente de Bolivia y líderdel movimiento Podemos JorgeQuiroga junto al ParlamentarioWilbert Bendezú.
En la presente foto aparece el presidente del senado de Bolivia don JoséVillavicencio Amuruz, el senador Luís F. Duque y los parlamentarios andinosSandra Yáñez, Freddy Giler, Wilbert Bendezú, Luis Vásquez, Wilson Sánchez y elsecretario general Rubén Vélez.
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PARLAMENTO ANDINO
o para afianzarina.
el Senado
El presidente del senado, JoséVillavicencio Amuruz en su mensaje,saludó y agradeció el gesto de losparlamentarios andinos por haberlo
condecorado. Resaltó las cualidades deese encuentro e indicó que , desde elpuesto en el que se encuentre, apoyarásiempre el trabajo de los parlamentarios
andinos de Bolivia. Redobló sucompromiso para seguir laborando porla integración andina. La prensaboliviana, en su totalidad, fue testigo de
excepción de este magnoacontecimiento. Desde estas páginas deIndoamérica saludamos este hito tansignificativo y expresamos nuestro
agradecimiento a los parlamentariosbolivianos por cursarnos la invitación.
En su exposición el senador boliviano y Parlamentario Andino Ricardo Díaz manifestóque era hora de fortalecer al parlamento andino y enalteció las labores importantes queeste organismo ha venido cumpliendo a lo largo de todo este tiempo. Encomió la tesoneralabor de su presidente don Luis Fernando Duque, quien, como se sabe, deja el cargo deese organismo en estos días.
Dijo que no hay forma de poder desarrollar nuestras naciones andinas si es que no nosunimos y juntamos dejando de lado nuestras pequeñas diferencias que como paísesseguramente las tenemos. Lo importante es que acometamos juntos el futuro parapoder enfrentar con éxito el desarrollo. Alabó la labor que viene cumpliendo, en su paísel Presidente Evo Morales, de quién dijo: «Está luchando por reivindicar los pobres deesta Nación. Indicó que Bolivia será un sostén permanente de la unidad de nuestrasnaciones y que espera que en la próxima Constitución de su país se incorpore losartículos correspondientes para que los parlamentarios andinos de Bolivia sean elegidospor el voto popular.
RICARDO DÍAZ. Fortalecer el parlamento andino.
Luís Vásquez, senador boliviano, ha sido el promotorprincipal para esta importantísima reunión de trabajo enla ciudad de la Paz. Desde Indoamérica, nuestroagradecimiento por esa invitación tan fraterna y cordial.
En el hemiciclo del senado aparecen los parlamentarios andinos Sandra Yáñez,Rosa Marina León, Wilbert Bendezú, Wilson Sánchez, Freddy Giler y elsecretario general Rubén Vélez.
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NUESTROS ESPECIALES
La elección de Machu Picchucomo una de las siete maravillasdel Mundo es un claro ejemplo de cómo,
en las últimas décadas, el turismo en la regiónha ganado importancia, no sólo en materiaeconómica, sino en sentido cultural y deposicionamiento.
Hoy en día, los países integrantes de la Comuni-dad Andina de Naciones, conscientes del enor-me potencial que tiene el turismo como meca-
nismo de desarrollo e integración subregional,han empezado a llevar adelante acciones con-cretas para impulsar de manera concertada lasactividades de servicios turísticos para potenciar
las rutas, programas y políticas en este camposobre la base del diseño de un Circuito Turísti-co Andino que sirva de plataforma y de promo-ción turística de la subregión en el mundo.
Ante la posibilidad de consolidar un circuito tu-rístico regional, a pesar de las grandes dificulta-
des que afronta este sector en la subregión, lospaíses que la integran están tratando de lograrimportantes acuerdos, tales como convenios queapuntan a la necesidad de establecer paquetes
de destinos turísticos adecuados y a la creaciónde una infraestructura sólida y de un sistema deconectividad para la recepción de turistas. Asi-mismo, se plantea la realización de una intensa
labor de promoción en mercados externos. Todoesto con el fin de afianzar el carácter sustenta-ble de este gran proyecto.
La realización de este Proyecto se mencionócon fuerza en la XXIV Reunión del ComitéAndino de Autoridades de Turismo(CAATUR), realizada en Lima el 13 de febrerodel 2006, cuando Venezuela asumió la presi-dencia y propuso el diseño del Circuito Turís-tico Andino, que implicará el desarrollo para-
lelo de una serie de acciones y el fortalecimien-to de nuevos destinos turísticos, además del me-
¿ES POSIBLE TURÍSTICO EDE LA COMU
Siempre nos hemos sentido orgullosos de lainmensidad de atractivos turísticos quetenemos en nuestros países: su gran potencial
en temas culturales, sus paisajes naturales deincomparable belleza y sus restos arqueológicos querelatan un pasado de grandes logros civilizatoriosson riquezas que hacen de nuestras tierras destinosmaravillosos para los turistas.
Ante estos hechos, no basta con sentirnos orgullosospor ese patrimonio y por el privilegio de tenerdestinos más que atractivos para que fluya y seintensifique el turismo en nuestra región andina yconvierta este potencial en una real contribución aldesarrollo económico y social de nuestros países.
También debemos esforzarnos al máximo pormejorar la calidad de nuestros servicios turísticos ypromover en conjunto nuestros productos turísticoscon el propósito que la Comunidad Andina puedaser «percibida como un solo producto integrado quepermita ofrecer y vender a toda una región comoun solo destino y de forma organizada».
Sin duda, establecer un circuito turístico en laComunidad Andina sería una importante estrategiade integración para promocionarnos como región.Además, este circuito jugaría un papel importantedentro del proceso de diversificación que tantonecesita nuestra economía y permitiría aumentarsignificativamente el empleo.
En ese sentido, el turismo es vital para asumir elreto que nos plantea el futuro y por cierto paradisminuir las brechas económicas que existen dentrode nuestros propios países andinos.
CIRCUITO TURÍSTICO ANDINO:
EL RETO DEL FUTURO
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UN CIRCUITON LOS PAÍSESNIDAD ANDINA?
joramiento de los trámites administrati-vos para el flujo aéreo y terrestre y eldiseño de estrategias conjuntas de pro-
moción que fortalezcan la región andinaen el sector.
Además, como uno de los objetivos de
este Proyecto, se llegó a un importanteacuerdo: promover paquetes turísticosintegrados de diversa duración y de re-corrido accesible para los habitantes de
la región. Así se busca promover a laCAN como destino turístico común yafianzar, de esa manera, la marca «re-gión andina», que posteriormente se
podrá promocionar en los mercados deEuropa y Norteamérica.
Para esa labor se creó un subcomité queevaluara los destinos y la infraestructuraturística en la región, los costos de in-versión para mejorar la conectividad en
la región y el posible uso de sistemasintermodales para el traslado de turis-tas. Ese subcomité se comprometió a lle-var su propuesta de circuito turístico
andino a la siguiente reunión, que se ibaa realizar en Venezuela en mayo del2006, pero la salida abrupta de este paísde la CAN paralizó este proyecto.
RETOMANDOLA SENDA
Si bien el Circuito Turísti-
co Andino no se llevó acabo del todo, los esfuer-zos destinados a acercar-se a su concreción están
logrando sus primeros fru-tos. Por esta razón, en di-ciembre del 2006 se defi-nió un Plan de Accióndel Turismo para la Re-gión Andina, con el pro-pósito de contribuir a mejorar la gestiónsubregional del turismo, la promoción
externa y la oferta turística, impulsandola identidad andina.
Asimismo, en julio del 2007 se pasó a
definir acciones conjuntas en las activi-dades de Turismo y Aeronáutica, con elobjetivo de promover el turismo en laregión, con lo que se generó un impac-to positivo en ambos sectores.
Además, no podemos dejar de mencio-
nar los avances logrados en la ratifica-ción de una política aerocomercial decielos abiertos, base fundamental parael desarrollo del turismo en la región.
La libre movilidad de los habi-tantes de la CAN en los países
de la subregión, es decir, su fa-cultad de viajar sin pasaporte enel territorio de cada uno de suspaíses miembros, vigente des-
de enero del 2002, crea mejo-res posibilidades económicas,sociales y culturales para unasubregión con más de 100 mi-
llones de habitantes.
Como se sabe, esta norma comunitariaestablece que «los nacionales de cualquie-ra de los Países Miembros podrán seradmitidos e ingresar a cualquiera de losotros Países Miembros, en calidad de
turistas, mediante la sola presentaciónde uno de los documentos nacionales deidentificación».
CONSOLIDANDO EL CIRCUITOTURÍSTICO ANDINO
Aunque, visto desde esta perspectiva, elturismo es novedoso para los paísesmiembros de la CAN, es innegable su
preocupación por el mismo y el énfasisque le otorgan a este sector, por ser elvehículo más adecuado para la integra-ción de los pueblos y porque llega direc-
tamente a las comunidades, a los usua-rios, a los operadores y se convierte enuna de las mayores fuentes generadorasde empleo, de divisas y de estímulo a la
inversión y al crecimiento económico.
Por esa razón, muchos países están enla búsqueda de estrategias de desarrollo
«para que el turismo crezca de manerasostenible».Isla Galápagos - Ecuador
Machu Picchu - Perú
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Para ver estas estrategias, la CAN creó
el Comité Andino de Autoridades deTurismo (CAATUR), organismo técni-co asesor de la Secretaría General de laComunidad Andina, cuyas funciones
consisten en promover la elaboración yel desarrollo de programas de acción enmateria de desarrollo e integración tu-rística, propiciar la facilitación de los flu-
jos turísticos en la subregión y presentarrecomendaciones para la elaboración dedecisiones en materia turística, entreotros aspectos.
En su último diagnóstico, este organismomostró lo que falta hacer para consolidaren su integridad al turismo en la región.
Una de las debilidades existentes es laausencia total de una «Marca Región»,como ya lo ha logrado Centroamérica.Esta ausencia genera vacíos de
competitividad, puesto que el desarrolloturístico no solamente se puede basaren tener buenos recursos naturales opatrimoniales, sino en saber darles vida,
darles forma para que resulten atractivosa los turistas y puedan ser identificadosen su totalidad como un producto decalidad. En un proyecto grande como el
desarrollo de un Circuito TurísticoAndino, es indispensable la existenciade esta Marca Región.
Otro de los problemas analizados es lafalta de promoción y respaldo al trabajorealizado por el CAATUR, cuyos pro-
yectos _que son vistos por los entes en-cargados de turismo de los países miem-bros_ quedan solo en muchas ganas ypoco seguimiento. Por ejemplo, existe
sobre el papel un proyecto de promo-ción y desarrollo turístico de la región
amazónica comprendida entre Ecuador,
Perú y Colombia, que murió por un des-acuerdo entre las partes sobre la formaen que se debería llevar la consultoríadel mismo.
Para evitar situaciones de desacuerdoscomo estas, que fueron explicadas porla inexistencia de una estructura técni-ca que respalde el trabajo del CAATUR,se planteó la creación de una instanciatécnica que sea el eje operativo y de
enlace entre la Secretaría General y la
CAATUR, para que las buenas iniciati-vas no caigan en saco roto y que el úni-co proyecto que sobreviva sea sólo elDía del Turismo Andino. Como se sabe,
el 24 de mayo de cada año se celebra el«Día del Turismo Andino»,fecha en que los paísesmiembros promueven un
programa de actividadesde promoción y difusióndel turismo.
La CAATUR, asimismo,ha diagnosticado que noexiste articulación entre el
desarrollo de las políticasde integración turística y
los sectores involucrados en el turismo.Esto se refleja en simples detalles, comopor ejemplo: al entrar a un país, la iden-tificación nacional funciona sin proble-
mas, pero los empleados de un hotel ode una casa de cambio no están entera-dos de que con la muestra de este docu-mento es más que suficiente, así que
cuando los ciudadanos andinos visitanotro país de su Comunidad son obliga-dos a presentar su pasaporte.
LA CUENTA SATÉLITE DETURISMO
La definición y el seguimiento de las po-líticas turísticas muchas veces tropiezancon dificultades que son asociadas a lalimitación a estadísticas básicas por par-
te de sus países miembros. Algunos sólodisponen de indicadores actualizados re-lativos a llegadas y salidas internaciona-les, número de establecimientos contro-
lados por las autoridades nacionales deturismo y datos relativos a la ocupaciónhotelera, entre los principales.
Por ello, en julio de 2006 se firmó unentendimiento entre la Secretaría Gene-ral y la Agencia Española de Coopera-
ción Internacional (AECI), que permitióestablecer un amplio programa regionalde trabajo en el sector turismo. Se pre-paró, entonces, la implementación de una
Cuenta Satélite Regional del Turismocon la cual se pretende obtener medicio-nes completas, fiables y comparablesinternacionalmente, sobre la relevancia
del turismo para la economía.
VENTAJAS DELTURISMO:
El turismo favorecela extensión
geográfica delempleo. Es unaactividad más
variada ycomplementaria que
otras, generaempleos flexibles.
Fortalece el orgullopor la cultura y laautoestima de los
pueblos.
Iglesia Catedral MayorCartagena - Colombia
Salar de Uyuni - Potosí - Bolivia
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Para resolver loseventuales problemas defiscalización del períodode estadía de los turistas,
las autoridadesmigratorias de cada país
miembro de la CAN,exigirán la presentaciónde la Tarjeta Andina deMigración como «único
documentoadministrativo, en el cual
se deberá registrar eltiempo de permanenciaautorizado». Por medio
de esta norma, los paísesse comprometen,
además, a no someter alos turistas a controles
adicionales a los vigentespara «permanencias hasta
por un período de 90días, prorrogable, una
sola vez, por igualtérmino».
Estas mediciones son muy necesarias por-que los estudios detallados y las estadísti-cas obtenidas de cada país sobre este sec-tor contribuirán a potenciar las iniciativas
de proyectos tales como el Circuito Tu-rístico Andino, que le dará a la actividadturística el status que le corresponde en elmarco del desempeño macroeconómico
de los países, de la generación de empleos,las inversiones y los ingresos.
LAS RUTAS TURÍSTICASVIRTUALES ANDINAS
En la misma línea de avances de pro-
yectos, se acordó desarrollar un amplioprograma de promoción turística en lasubregión. La CAATUR aprobó una sec-ción en la página Web de la Secretaría
General de la Comunidad Andina deno-minada «Rutas Turísticas VirtualesAndinas», donde, más allá de mostrarlos lugares turísticos representativos de
cada país miembro, se ofrece informa-ción sobre museos y expresiones cultu-rales, entre las que se incluyen: costum-bres, fiestas patronales, folclore, festiva-
les; entre otros.
Es importante destacar que el sitio se
actualiza mensualmente, con la partici-pación de todos los países miembros yque Venezuela, aun cuando se ha retira-
TARJETAANDINA DEMIGRACIÓN
Principales Destinos Turísticosde los países miembros de la CAN
do de la Comunidad Andina, sigue en-viando la información para manteneractualizado el sitio constantemente. Lainformación se encuentra disponible en
inglés y en español.
UN POSIBLE CIRCUITO ANDINO:
En la actualidad ya no hay ciudad conatractivos turísticos que no apueste porsu desarrollo. El turismo andino compite
así con la infraestructura requerida, loque le da el alcance y la jerarquíanecesarios.
Partiendo de las estadísticas de cada paísandino, y viendo lo referente al mejor
desarrollo de su actividad turística, hemospuesto a consideración un posible circuito
turístico en la Comunidad Andina, cuyomapa y derrotero presentamos en lassiguientes páginas.
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«Agradezco de todo corazón estaMedalla de la Integración que meconfiere el Parlamento Andino, en
la feliz oportunidad de la presidencia deldoctor Luis Fernando Duque García,senador de la República de Colombia.La recibo como un acto de generosidad
de ustedes. Lo que debemos hacer porla integración es el cumplimientoelemental del deber. Por supuesto, hayépocas en que la integración hay que
manejarla con mucha delicadeza, paraque se fortalezca en lo que pareciera serla fragilidad. Algunos vaticinaban quellegaríamos rápidamente a expedirle
partida de defunción, pero conconvicción sobre su necesidad, y almismo tiempo con delicadeza para
enfrentar su diversidad, hemos logradoque hoy vuelva a tener vida no solamentejurídica, sino en el estado de ánimo de
los países signatarios, que es bienimportante. Felicito al ParlamentoAndino por su tarea. Las palabras queacabamos de escucharle al doctor Luis
Fernando Duque, senador de Colombiay presidente del Parlamento Andino, sonuna rendición de cuentas muy positiva.
Una tarea seria, una tarea encomiable.Qué bueno que el Gobierno de Colombiay el Congreso de Colombia puedanponer su grano de arena, fortaleciendo
este Parlamento con esta sede y con lainfraestructura que la soporta.Estudiaremos con el mejor cuidado la
propuesta de reforma, y creo quedebemos avanzar para que el ParlamentoAndino, en cada momento, tenga más
injerencia en la marcha de la comunidad.Quiero agradecer las generosas palabrasdel doctor Luis Fernando Duque. Detrásde esas palabras hay la amistad surgida
de haber actuado durante muchos años,los dos, en la vida pública de nuestraregión, de nuestra comarca, y en la vidapública colombiana. Quiero hacer un
homenaje muy sentido al doctor LuisFernando Duque, porque conozco sutrayectoria desde que empezó su carrerapolítica. Una trayectoria de honestidad,
una trayectoria de carácter, unatrayectoria de seriedad, una trayectoriade firmeza y una trayectoria de vocación
ÁLVARO Parla
mento Andino co
ndecoró a
Presidente Colombiano
La celebración del vigésimo octavo aniversario del Parlamento Andino sirvió de ocasión
para que el Presidente de Colombia ofreciese un discurso analítico de la situación de su país y de los retosde la integración para la región. Recalcó que la puerta está más abierta que nunca para el regreso de
Venezuela al seno de la CAN. Aquí reproducimos en su integridad la magistral ponencia del mandatario:
Presidente de Colombia Alvaro Uribe ofrece discurso por el 28 Aniversario del Parlamento Andino.
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realizadora. Excelente su tarea comosecretario en varios despachos de laciudad de Medellín y del departamento
de Antioquia.
Excelente su tarea en las corporacioneslocales. Diáfana su ascendencia sobre las
autoridades regionales. Ha sido uncombatiente de las ideas, que haadministrado su espada en las ideas contoda honradez. Y es igualmente honrado
en el escenario nacional que en elinternacional, que en el regional, que enel local.Quiero aplaudir la consistenciade su personalidad política. Me parece
que es el mismo, batallando por unabuena administración local en elmunicipio de Itagüí, cercano a Medellín_donde le vimos hacer tantos esfuerzos
de su batalla política inicial_ comobatallando con toda la transparencia,para que la Comunidad Andina salgaadelante. He tenido la fortuna de tenerlo
de compañero en muchos tramos de mivida política, y también de vocero crítico,que lo ha hecho de manera constructiva.
Creo mucho en que tiene una inteligenciaque le permite ir avanzando en lacomprensión de los fenómenos. Por eso,
celebro y agradezco su voto positivo a laley ratificatoria del Tratado de LibreComercio con los Estados Unidos. Leagradezco inmensamente su apoyo
permanente a la Seguridad Democráticay a otras iniciativas del Gobierno.Apreciados parlamentarios andinos,apreciado senador de Chile, Jorge
Pizarro; apreciado doctor José IgnacioSalafranca, presidente de la AsambleaParlamentaria de Europa y AméricaLatina; apreciado doctor Enrique García,
director de la CAF (Corporación Andinade Fomento); doctor Freddy Ehlers,secretario general de la Comunidad
Andina (CAN); apreciados asistentes. Estepaís ha sufrido más de 40 años deterrorismo. En la comunidad nacional einternacional me preguntan muchas
veces: «¿usted por qué denominaterrorismo a la insurgencia?»
Y he contestado: porque el calificativo
en alguna forma ennoblecedor deinsurgencia, se le reconoció amovimientos armados que combatían
regímenes opresores o dictatoriales. EnColombia los grupos armados no tienenopresión ni dictadura que combatir, sinodemocracia que maltratar. Esa es la
diferencia profunda. Cuando revisamoscontra qué se enfrentaron en AméricaCentral, contra qué se enfrentaron enAmérica del Sur, aquellos que recibieron
el señalamiento de insurgentes,encontramos una gran diferencia. Teníanrazones para enfrentarse, que esgrimíanen procura de la profundización de la
democracia, de su apertura, o de laderrota de las dictaduras. Lo que marca
un profundo contraste con Colombia,donde lo que procuran es destruir lademocracia. Por eso nuestra seguridad
es democrática. ¿Por qué democrática?
Para señalar que busca la profundizaciónde la democracia, y para establecer la
diferencia con lo que fue la doctrina dela seguridad nacional, que se recuerdaen muchos países del continente. Erauna doctrina de seguridad indiferente o
contraria a los principios democráticosy al pluralismo. En nombre de laseguridad se afectaba el pluralismo, queaquí protegemos con la seguridad. En
nombre de la seguridad, la doctrina dela seguridad nacional suprimía el disenso,que aquí fluye sin límites, con todalibertad, como se acaba de demostrar en
los últimos comicios electoralesregionales de Colombia. La nuestra esuna doctrina de seguridad para lademocracia. Yo creo que esto va
ganando apoyos en el corazón y en laconvicción de los colombianos, como elque de manera generosa y contundenteha expresado esta noche el Presidente
del Parlamento Andino, y él ha pedidola comprensión de toda la comunidadinternacional a esta tarea. Una tarea noen vano. Este país hace 5 años tenía casi
60 mil terroristas, hemos desmovilizado46 mil.
Pero no ha sido una desmovilizacióngraciosa, de mera liberalidad, ha sidoforzada por la política de SeguridadDemocrática. Los terroristas no aman
la paz, la aceptan cuando la necesitan.Y eso nos ha obligado a persistir en laseguridad, como un camino quefinalmente habrá de llevarnos a la paz.
URIBE: SÓLO CON LAINTEGRACIÓN NOS IRÁ BIEN
Que todosnegociemos noquiere decir quetodos tengamosque negociar lo
mismo
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Hace 5 años se mantenía intacta lanación colombiana como conceptosociológico de nuestro pueblo, pero el
concepto jurídico del pueblo en el Estadocolombiano estaba desdibujado, porqueel Estado colombiano, como podereficaz, había sido derogado en amplias
regiones del territorio, por el poderusurpador de terroristas guerrilleros oparamilitares, financiados por elnarcotráfico.
Hemos venido en un proceso derecuperación del poder eficaz del Estado
democrático en el territorio colombiano,que es el proceso de recuperar para losciudadanos la vigencia de nuestroordenamiento jurídico, y la libertad que
habían perdido frente a los gruposterroristas.Todavía falta. No hemosganado todavía, pero vamos ganando.Y celebro mucho que el doctor Luis
Fernando Duque García haya pedidoesta noche que la Seguridad Democráticase convierta en una política de Estado,para garantizarle a las nuevas
generaciones de colombianos, que en elfuturo los gobiernos que habrán de venirno serán gobiernos comprometidos
expresamente con elterrorismo, ni tampocoapoyadores velados del
terrorismo, ni tampocogobiernos fríos y neutrosfrente al terrorismo.
Qué importante su pedidode que la política deSeguridad Democrática seconvierta en una política de
Estado, en este momentodonde hay que empezarprofundas discusionessobre el futuro político de
la nación. Pero no es sólola Seguridad Democráticalo que caracteriza nuestraacción, va de la mano de
la política de confianzainversionista, y las dos vande la mano de la políticasocial. Consolidar la
Seguridad Democrática,consolidar la confianza del
inversionista y cumplir las metas depolítica social son los tres ejes
fundamentales de nuestro Gobierno.Creo que las elecciones que acaban detranscurrir, mostraron un gran avancehacia la consolidación de la Seguridad
Democrática. Desde este ParlamentoAndino, a través del doctor José IgnacioSalafranca, buen amigo de Colombia enla Comunidad Andina, desde el
Parlamento Europeo, quiero hacer llegarun mensaje a Europa, un mensaje quetambién debe llegar a los Estados Unidos,a toda la comunidad internacional: las
elecciones que acabamos de tener enColombia estuvieron libres de interfe-rencia paramilitar.
Hace cinco años teníamos un poderguerrillero consolidado en 40 años, y unpoder paramilitar que lo había igualado,
consolidado en 12-15 años.Eran tangrandes esos poderes, que habría sidodifícil anticipar que cinco años despuésllegaríamos a un proceso electoral sin
inter ferencia paramilitar. Pero lologramos. Y también llegamos condebilitamiento guerrillero, no obstanteque asesinaron de los 87 mil candidatos
a las diferentes corporaciones,asesinaron 20 candidatos, de los cualesya la Justicia ha definido que 12 fueron
asesinados por el grupo terrorista de lasFARC. Más de dos millones y medio decolombianos adicionales, concurrieron alas urnas, adicionales a los que
concurrieron en las eleccionescomparables del año 2003.
Para 18 mil 332 cargos, se presentaron
casi 87 mil candidatos de 256 orígenespolíticos diferentes. Esto habla bien dela democracia colombiana. ¿Por qué digoyo que hemos superado el parami-
litarismo? Sus grandes jefes están en lacárcel, su base desmovilizada. Tambiénse han desmovilizado en este Gobierno10 mil guerrilleros; en toda la década de
los 90 se desmovilizaron en Colombia4 mil guerril leros _quienes hanreincidido, son perseguidos con toda ladeterminación por parte de la Fuerza
Pública_.
Y quienes están fugitivos y no se
sometieron a la Ley de Justicia y Paz,también son objeto de esa persecución.En el país hay guerrilla y hay bandascriminales del narcotráfico, pero no hay
paramilitarismo. ¿Por qué lo digo? Lapalabra paramilitar se util izó enColombia para denominar a las organi-zaciones criminales privadas, cuyo
objetivo era combatir a las guerrillas. Hoyno hay paramilitarismo, porque el Estadocolombiano ha recuperado el monopolioque nunca debió perder: el monopolio
de combatir a las guerrillas.
Quienes recorrieron el país en este
proceso electoral, afectos o desafectosal Gobierno que presido y a las ideasque agito, deben saber y deben decir_sino decirlo por lo menos aceptarlo_
que en ese recorrido no encontraronbandas privadas de criminalescombatiendo la guerrilla, sino un Estadoque ha recuperado el monopolio de usar
las armas de la República, para combatircualquier organización criminal. Esto esbien importante.Y eso nos da autoridadpara seguir la lucha contra las FARC y
contra el ELN y contra el narcotráfico.
José Ignacio Salafranca, Presidente europeo de laEurolat, estuvo en la ceremonia del P.A.
Indoamérica 17
PARLAMENTO ANDINO
Un Gobierno que ha desmontado elparamilitarismo, que desde el día cerode la administración emprendió una
tarea firme y eficaz para combatir elparamilitarismo, tiene toda la autoridadpara arreciar la lucha, en el combate alas guerrillas terroristas. Y es que aquí
tenemos una dificultad muy grande: elnarcotráfico. Cuando uno lee las tesisdoctorales avaladas por lo propiospartícipes de la contienda, sobre cómo
se selló la paz en El Salvador, encuentraque las guerrillas tomaron la decisión dehacer la paz cuando enfrentaron doscircunstancias.Primero se dieron cuenta
que no tenían posibilidades de avancemilitar. En lo militar habían llegado a unpunto muerto. Y segundo, estabanenfrentando una gran debilidad
económica, como quiera quehabíandejado de llegarles contribucióneconómica, no de la ‘Cortina de Hierro’_que de tiempo atrás había tenido que
cerrarles las llaves por la situacióndecadente de las finanzas de los paísesde la ‘Cortina de Hierro’_ sino porquehabía dejado de llegarles contribución
económica de ONG (Organizaciones noGubernamentales) de EuropaOccidental, que con sus dineroscoadyuvaron en el sostenimiento de esas
guerrillas. ¿Qué ha pasado en Colombia?Mientras allá la falta de dinero, dedonaciones internacionales, fueconducente a la paz, aquí les ha sobrado
dinero por el narcotráfico. Aquí hahabido una combinación de arroganciacriminal, al estilo como la describe(William) Shakespeare en sus obras:
«Siento sangre, tengo más sed desangre», y un sustento económicoderivado del narcotráfico. Por eso lalucha es dura, requiere la comprensión
de todos los colombianos, y lacomprensión de la comunidadinternacional. Un país que acaba de daresta gran muestra de vigor democrático,
tiene derecho a pedir esa comprensión.Y por eso agradezco la voz que ha dejadosentir hoy el senador y presidente de esteParlamento, el doctor Luis Fernando
Duque. Pero estamos trabajando de lamano con la política de confianza
inversionista y con la política social.Permítanme decir lo siguiente: creo yo,que la historia de América Latina nos
indica que la prosperidad social no puedesepararse de la prosperidad económica.En los años 60, en boga la tesis deldesarrollismo en alguna parte del
continente, mostró que la preocupaciónpor la prosperidad económica, dándolela espalda a la prosperidad social,primero conducía a grandes niveles de
crecimiento, después a grandes nivelesde pobreza y finalmente estancaba laevolución favorable de la economía, porincapacidad de vincular las grandes
mayorías excluidas. Posteriormente,
América Latina se fue al extremocontrario: agitar solamente la
prosperidad social y dar la espalda a laprosperidad económica. Y sinprosperidad económica se hizoimposible la social. Y en muchos países,
la social quedó relegado a un discursodemagógico que generaba entusiasmoelectoral en las masas, e incredulidadpopular en los gobiernos. Por eso,
nosotros debemos llevar de la mano laprosperidad social y la económica.Hemos dicho que este país no está en latesis del estatismo. No desmantelamos
el Estado, pero no permitimos que elEstado asfixie la iniciativa privada.Hemos reformado, para bien delpatrimonio público, de la sociedad
colombiana, del Gobierno transparente,415 entidades del Estado, empezando
por la Empresa Nacional deTelecomunicación, y recientemente porla Empresa Nacional de Petróleo. Ahora
estamos reformando las clínicas de losseguros sociales. Reformamos el Estado,pero no lo desmantelamos. Esasreformas nos permiten tener un Estado
más eficiente, más competitivo, mejorgobernado, sin inter ferencias delclientelismo; un patrimonio público mássólido, unas finanzas públicas más sanas.
Esa reforma le ha ahorrado al déficit unpunto al año. Nos permite garantizar unpago a los pensionados, la tranquilidadde las nóminas activas y, por supuesto,
la capacidad de inversión. Pero eseEstado no puede obstruir elemprendimiento. Colombia es un paísdonde los ciudadanos tienen más
vocación por el emprendimiento, quepor la subalternidad laboral. Les gustamás tener la microempresa, la medianao la gran empresa, que ser subalternos
laborales. Por eso no podemos afectarel emprendimiento. Confianzainversionista con responsabilidad social,para nosotros es fundamental. Y ha
ayudado. Hace cinco años, de cada 100dólares que se producían en Colombia,se reinvertían 12. Hoy entre 26 y 28(dólares). El sector privado, en el mismo
período, ha pasado de invertir 6 y medioa invertir 20 (dólares).Yo creo que esecamino nos puede ayudar a resolver losgrandes problemas, los grandes retos del
empleo de buena calidad, de afiliación ala seguridad social, los grandes retos desuperación de la pobreza, deconstrucción de equidad.Tres requisitos
de responsabilidad social se le exigen ala iniciativa privada en Colombia. Sonellos: la transparencia en las relacionesentre los inversionistas y el Estado.
América Latina ha visto destruir muchasdemocracias, ha asistido a cambiosbruscos de orientaciones de Gobierno,por falta de transparencia.
El segundo, la fraternidad de losinversionistas, la solidaridad con lascomunidades. Y el tercero las relaciones
laborales, contrarias por igual al odio declases y al capitalismo salvaje, y
Quiero hacer unhomenaje muy
sentido al doctorLuis FernandoDuque, porque
conozco sutrayectoria desdeque empezó sucarrera política.
18 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
enmarcadas en la fraternidad cristiana.Para esa confianza inversionista haymuchos temas que son fundamentales,
internos y externos. Un tema, la decisiónde seguridad. La gente sin seguridad noinvierte. Otro tema, las garantías al sectorprivado. Otro tema, la salud en las finanzas
públicas. Otro tema, una razonabletributación y unos buenos estímulos aquienes hacen el esfuerzo de crecer. Otrotema, la integración fundamental.
Y otro tema, la expansión de laintegración. Si todo eso se da, nosotrospodemos resolver los grandes problemas
de pobreza e inequidad que han afectadoa nuestros países. Permítanme allí,referirme al tema de la integración y altema de la integración en expansión.
Para ambas es claro que hoy la economíainterna, endógena, y la economía abiertahacia el mundo, no son excluyentes.Algunos teóricos de la economía han
dicho que hay que hacer imperarsolamente la economía endógena,porque es la que vincula las grandesmasas excluidas a capacidad adquisitiva,
y es la que hace vigorizar la economía.A ello contribuyen, de manera bienimportante, las tasas de inversióninternacional que se logran con
una economía en integración ycon una integración enexpansión. Por eso he creídoque no es solamente la
economía endógena la quevincula las grandes masasexcluidas, sino también laeconomía de la integración y la
integración en expansión,porque esos flujos de inversiónaceleran el proceso de superarla exclusión. La integración hoy
tenemos que manejarla con elbuen cuidado de respetar ladiversidad, y al mismo tiempocon la intuición de mantenerla
en expansión. Reiteramos hoy,ante el embajador de Venezuela,el doctor Pavel Rondón, lainvitación al Gobierno de la
hermana República Bolivarianade Venezuela, para que
reingrese a la Comunidad Andina.Nuestro secretario, el doctor FreddyEhlers, quien representa en esa
Secretaría a la Comunidad Andina y asu nación ecuatoriana, ha venidorealizando un trabajo.
Estamos a la espera de que el Gobiernode la hermana República de Venezuelanos entregue la propuesta, de lo queserían sus condiciones de reingreso a la
Comunidad Andina. Queremos que laComunidad sea muy fuerte, y que lafortaleza se dé sin que nadie sientacamisas de fuerza. Fortaleza, con
campos discrecionales más amplios delos históricos. Es mejor respetar ladiversidad, que forzar las violaciones dela ley andina. Es mejor darle a cada
afiliado a la Comunidad Andina unespacio discrecional, que le permitareflejar en la Comunidad Andina supropia orientación interna, que reventar
la Comunidad Andina porque el unoincumple y el otro protesta.Nosotrosestamos dispuestos, en nombre de ladiversidad, a abrir esos espacios de
discrecionalidad frente a cada país. Yestamos dispuestos también a incluir elcapítulo social. Que todos cumplamos
unas metas sociales, que tengamos quedar cuenta de ello al foro andino. Creoque esos serían dos pasos muy
importantes para el reingreso de lahermana República Bolivariana deVenezuela. Una Comunidad enexpansión. Hace cinco años ya ni se
mencionaba la posibilidad de integrar laComunidad Andina con Mercosur. Habíauna mezcla de temor e indiferencia. Lohemos logrado. El retiro de Chile parecía
sin retorno. En pocos meses se dio elnuevo acuerdo, para que Chilereingresara como estado asociado a laComunidad Andina. Qué importante. Y
eso ha contribuido a tener ya dostratados bilaterales con Chile: el de Perúy el de Colombia. Y a eso se le suma launión suramericana, que tiene que ir
evolucionando, ojalá con unoscompromisos sociales, ojalá con unoscompromisos macroeconómicos. Yhemos empezado el proceso de
negociación con la Unión Europea.
Quiero formular lo siguiente: aceleré-moslo, respetando la diversidad. Hace
año y medio visité tres países centro-americanos para proponerles un acuerdode libre comercio con Colombia:
Alvaro Uribe Presidente de Colombia, José Ignacio Salafranca Presidente Europeode la EUROLAT y Freddy Ehlers Secretario General de la CAN.
Indoamérica 19
PARLAMENTO ANDINO
Guatemala, El Salvador y la hermanaRepública de Honduras. Inicialmentedecían allí sectores empresariales, que
era muy difícil, que Colombia teníamuchas ventajas en desarrollosindustriales. Les dije: mire, si ustedes lodetectan en la negociación, es muy fácil
de resolver sin discutir. Para que lasnegociaciones queden equilibradas hayque equilibrar a quienes en ellasparticipan. Colombia reconoce las
asimetrías, las disparidades, y concedeen el tratado las ventajas que compensenlas desventajas. Y así se hizo y se pudofirmar lo que se veía como imposible.
Permítanme sugerir que aceleremos lanegociación con Europa, dando laposibilidad de que países hermanos quequieran tener algunas salvedades, que
quieran tener unos plazos más extensos,que quieran tener y necesiten tener otrotipo de asimetrías, lo puedan lograr.
Que todos negociemos no quiere decirque todos tengamos que negociar lomismo. Yo creo que si eso lo aplicamos_y se lo voy a sugerir a nuestro Ministro
de Comercio, para que lo transmita conel secretario de nuestra ComunidadAndina, el doctor Freddy Ehlers, a losministros de los países hermanos_, si
todos los aplicamos, podemos adelantaresa negociación con Europa. Y es unanegociación bien importante, bienpeculiar. Porque no es una negociación
que se reduce a un Tratado de LibreComercio. Es una negociación integralque incluye el diálogo político, incluye lacooperación, incluye el comercio. Y
algunos me dicen: ¿por qué nomantenemos las normas de laspreferencias unilaterales? En cadaocasión en que se van a extender es
difícil. Y la inversión no fluye cuando haypreferencias unilaterales, los inversio-nistas temen. A nosotros nos lo handicho frente a Estados Unido. Dicen:
«hombre, a nosotros nos da miedoinvertir en Colombia con miras almercado de Estados Unidos, porque nosabemos cuánto van a durar las
preferencias unilaterales, y no estamosseguros de la renovación».
Y cada renovación es un conjunto dedificultades que deben superar. Ahora,¿cómo influye esto al interior de la
Comunidad Andina? Yo he sostenidoque los países hermanos son como loshijos del mismo papá y la misma mamá,todos tienen que luchar por tener buena
suerte. El que crea que puede prosperaren medio de la debacle de sus vecinos,está equivocado. Para salir adelante enla Comunidad Andina, a todos nos tiene
que ir bien. Cuando algunos opositoresdel Gobierno de Venezuela dicen que vaa tener rápidamente un déficit fiscal, yodigo: «Mi Dios, que eso no sea así».
Cuando algunos vaticinan que el procesoincipiente de recuperación de Colombiase va a frenar, yo digo: «Mi Dios, que
eso no sea así». Aquí necesitamos que atodos nos vaya bien. Pero con unaintegración en expansión nos puede irbien. Mire, si se da el Tratado de Libre
Comercio de nosotros con EstadosUnidos, cuánto más le vamos a comprara Venezuela, que necesitamos de unaserie de materias primas, de bienes
industriales, industria petroquímica, dealuminio, de hierro, etcétera. Y encuanto mejore el ingreso de loscolombianos, cuánto más le vamos a
comprar a Venezuela de otrosproductos. Yo creo que ese es uncamino donde todos podemos ganar.Por eso, yo no desaprovecho
oportunidad para invitar a fortalecer laintegración con dos condiciones: quenadie la entienda como una camisa defuerza, que haya un espacio de
discrecionalidad para cada país y que, almismo tiempo, todos aceptemos que unaintegración en expansión es convenientepara todos.Confío que podamos avanzar
en retos tan importantes, como lanegociación con la Unión Europea. Peroahí no queremos quedarnos.
Qué bueno que todos pudiéramos hacerla negociación con Canadá. Qué buenoque los acercamientos al mundo árabe,
al Asia, se puedan acelerar. Yo creo quees mejor lanzarnos hacia allá, quemantenernos en luchas teóricas
intestinas, que finalmente han detenidola evolución ideológica. Hoy semantienen muchas de las luchas teóricas
que se dieron hace un siglo, y tenemosmucha más gente y mucha más gentepobre. Por eso necesitaríamos hoy máslogros audaces y menos retórica.
Colombia está lista a participar con loshermanos andinos, con la RepúblicaBolivariana de Venezuela, con Mercosur,en procesos de integración con Asia, con
el mundo árabe. Lo consideramos defundamental importancia. Abrirnos almundo con criterio social para superarla pobreza. Y quiero también agradecer
el trabajo de la Corporación Andina deFomento (CAF), del doctor EnriqueGarcía, cómo ayuda.
Hoy hay plata en el mundo, para estospaíses _y de pronto no se nota tanto laagilidad de la Corporación Andina_,pero cuando yo llegué a la Presidencia
de Colombia, estábamos en un acuerdocon el Fondo Monetario que eranecesario renovarlo, ya hoy no tenemos.El Banco Mundial nos había dicho:
Colombia perdió la factibilidadfinanciera. El flujo era negativo. Ycomparábamos lo que cada año iríamosa recibir de créditos del Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo,con lo que cada año les teníamos quegirar, el flujo era negativo. ¿Quién nosdio la mano con toda agilidad en ese
momento? La Corporación Andina deFomento. La Corporación Andina deFomento es ágil, la Corporación Andinade Fomento es transparente, y eso en
muy buena parte se le debe a EnriqueGarcía, a quien quiero felicitar. Y felicitoal Parlamento Andino, por hacerle aEnrique este reconocimiento, y a la
Corporación Andina de Fomento.
Muchas gracias, apreciados parlamentarios
andinos. Muchas gracias, señor presidente,doctor Luis Fernando Duque García. Yavancemos en este proceso de laintegración. Muchas gracias a todos.
20 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Nos reunimos hoy, en el marco
de la celebración de losveintiocho años de existencia
del Parlamento Andino y los treinta yocho años de constitución del Acuerdo
de Cartagena; para en acto Solemne,hacer reconocimiento y la entrega de lamáxima Condecoración del ParlamentoAndino «Medalla de la Integración enel Grado de Gran Cruz» alExcelentísimo Señor Presidente de laRepública de Colombia, Doctor ÁlvaroUribe Vélez, por su valiosa gestión en el
fortalecimiento de la integración andinay de la integración suramericana. Es mideber, antes de hacer el recuento de lasimportantes contribuciones del
Presidente Uribe, reconocer en micondición de Senador de la Repúblicade Colombia, de Presidente delParlamento Andino y de ciudadano
colombiano, la lucha decidida porerradicar de nuestro territorio patrio, alterrorismo, al narcotráfico, y a cualquiermanifestación de violencia. Esta valerosa
actitud de gobernante, le ha devuelto anuestro país su buen nombre ante lacomunidad internacional y nos haconvertido en un país de grandes
oportunidades para la inversiónextranjera y el asentamiento de nuevasindustrias que nos permitan generarriqueza y nuevos empleos para nuestros
compatriotas. Su política de seguridaddemocrática, debe convertirse en el cortoplazo en una política de Estado, quepermita mantener la paz y la convivencia
ciudadana por siempre en nuestraquerida República de Colombia.
LUIS F. DUQUE:PRESENTE Y FUTURO DELPARLAMENTO ANDINO(AL CONDECORAR AL PRESIDENTE ALVARO URIBE Y RECORDAR
LOS 28 AÑOS DEL P.A.)
Su lucha decidida contra elterrorismo y el narcotráficodebe ser comprendida yvalorada en toda su
dimensión por la comunidadinternacional; esta no es lalucha interna, de Colombia,sino más bien, la contribución
de nuestro país a la paz y laconvivencia mundial.
Quiere hoy el Parlamento
Andino, de manera sincera ycomo órgano de la expresióndemocrática de la región,reconocer en Usted a un líder
indiscutible de la integración a nivelandino, suramericano y continental. Lascontribuciones que Usted ha hecho alfortalecimiento de la Comunidad Andina
y a la creación de la naciente Unión deNaciones Suramericanas lo hacemerecedor a esta máxima distinción delParlamento: «La Gran Cruz de la
Integración. La subregión y el continentehan encontrado en Usted uno de losgrandes abanderados de la integracióncomo mecanismo fundamental en la
búsqueda de unas mejores condicionesde vida para todos los ciudadanos. Suparticular estilo en las relacionesdiplomáticas con los países hermanos;
basadas en el respeto mutuo, en lafranqueza y en el dialogo fraterno, hanabierto las puertas a una integracióndecidida de nuestra región, basada en la
autodeterminación de los pueblos y ellogro de la unidad respetando ladiversidad de cada uno de ellos.
Cuando hace algún tiempo y con la grave
crisis de la Comunidad Andina,provocada por el retiro de nuestrahermana República Bolivariana deVenezuela, muchos creyeron asistir al
final de la Comunidad, Usted señorPresidente Uribe, con su indeclinable feen la integración, fue un factordeterminante, para que en el Consejo
Extraordinario de Presidentes de laComunidad no se firmara su partida dedefunción, sino por el contrario, se lediera un nuevo aire de fortalecimiento y
de vida institucional. Aprovechamos estatribuna para respaldar su iniciativa deinvitar a la hermana RepúblicaBoliviariana de Venezuela a que se
reincorpore de nuevo a la ComunidadAndina.
El Convenio de Asociación entre laComunidad Andina y MERCOSUR, elConvenio de Asociación con la UniónEuropea, y la creación de la Unión de
Luis F. Duque Presidente del Parlamento Andino
Indoamérica 21
PARLAMENTO ANDINO
Naciones Suramericanas; nosdemuestran una vez más, que no hayque acabar con la Comunidad Andina,
sino por el contrario, potencializarlacomo un factor creador y vital para laintegración continental.
Hace algunos días, en la inauguracióndel Gasoducto Colombo Venezolano«Antonio Ricaurte», donde se dieroncita no solamente los dos presidentes de
las hermanas repúblicas, sino tambiénel Presidente Rafael Correa del Ecuador,nos revivió el gran sueño bolivariano deintegrar la gran patria americana, en una
sola economía, que nos permita a todos,disfrutar de la autosuficiencia energética,alimentaría y de biodiversidad.
Por las anteriores consideraciones SeñorPresidente Uribe, el Parlamento Andinopor unanimidad le impone el día de hoy,
la «Gran Cruz de la Integración Andina»;y lo invita a no desmayar en su trabajodiario como Presidente Pro Tempore dela Comunidad Andina y por la búsqueda
del fortalecimiento permanente denuestra integración.
No podría desaprovechar esta históricaoportunidad ante Usted y nuestrosinvitados especiales, para hacer un breverecuento de los logros que en los últimos
años ha tenido el Parlamento Andino.Empiezo por contarles, que nuestrainstitución por mandato del Acuerdo deCartagena, es la expresión democrática
de los pueblos andinos, la que controlay fiscaliza el seguimiento de los órganosdel Sistema. Nuestro Parlamento es unParlamento de Integración y como tal
no tiene asignada la función legislativa,por lo que algunos, la consideran su grandebilidad; no obstante, nosotros creemosque nuestra gran debilidad, la cual
aspiramos superar Señor PresidenteUribe en su Presidencia Pro Tempore,es que al Parlamento Andino se le dotede la capacidad de tener opinión previavinculante sobre los grandes temas dela integración andina. Con esto, elequilibrio de los poderes andinos;Ejecutivo representado en el Consejo
Presidencial, Político, en el ParlamentoAndino, y Judicial en el Tribunal Andinode Justicia, se vería realmente equilibrado
y se superaría el déficit democrático quehoy existe en el sistema.
Venimos de una institucionalidad débil,
que gracias al apoyo del gobiernocolombiano, con su contribucióneconómica permanente para sostener lasede del Parlamento, hemos logrado
mejorarla cada día más; quiero resaltarque en la Presidencia del ParlamentoAndino del hoy Contralor General de laRepública, doctor Julio César Turbay
Quintero, se consiguió en comodato eledificio en que hoy funcionamos. Laconstrucción de este hermoso hemiciclopara las sesiones plenarias demuestra
nuestro permanente progreso.Contamos hoy con la mejor plataformade tecnología de la información, no solopara realizar nuestras sesiones
ordinarias, sino también paracomunicarnos con cada una de lasdelegaciones de nuestros paísesmiembros; debo hacerle un recono-
cimiento especial al Señor presidenteejecutivo de la Corporación Andina deFomento, Doctor Enrique García, porsu invaluable colaboración para este
proyecto, culminado gracias a nuestrascordiales relaciones.
El trabajo del Parlamento Andino y suliderazgo ha trascendido hoy las fronterasde la región y nos permiten tenerinmejorables relaciones con los
Parlamentos Europeo, Latinoamericano,de MERCOSUR, Centroamericano y engeneral con los Parlamentos Nacionales;hoy participamos de organismos
parlamentarios tan importantes, comola Asamblea Eurolatinoamericana creadaen el marco de la Cumbre de Presidentesde Viena como mecanismo birregional
para el diálogo político entre Europa yAmérica Latina. A esas buenasrelaciones, se debe la grata presencia eneste acto de los dos copresidentes de la
Asamblea Eurolatinoamericana, el EuroDiputado José Ignacio Salafranca y elSenador Chileno Jorge Pizarro,
Presidente del Parlamento Latino-americano, a ellos mi gratitud por surespaldo y amable compañía en este
histórico acto. De igual manera deboresaltar las relaciones cordiales ypermanentes de trabajo institucional conel parlamento del MERCOSUR, las que
hoy nos permiten aportar, de acuerdoal mandato presidencial deCochabamba, la redacción de losartículos que en el próximo acto
constitutivo de la Unión de NacionesSuramericanas, creará el EspacioParlamentario Suramericano.
Otra de las tareas Señor Presidente Uribeque nos ha dado gran reconocimientoinstitucional ha sido la defensapermanente de los sistemas demo-
cráticos en los países miembros, ladefensa por el respeto de los derechoshumanos, a la libertad de expresión, y ala independencia y autonomía de los
poderes públicos en cada uno de lospaíses miembros. Nuestra Misión, deobservación electoral, se ha convertidoen una de las más serias y reconocidas
en la región, posicionando nuestraimagen institucional. El mecanismo deConvenios Interinstitucionales con laOrganización de Estados Americanos, la
Alianza Francesa, la Secretaría de laComunidad y el Parlamento Europeo,nos han permitido sacar adelante unaserie de proyectos de tipo académico de
la más alta calidad. Nos hemoscomprometido con la capacitación de losParlamentarios Andinos, desarrollandoen Convenio con la Universidad Andina
Simón Bolívar una especializaciónsuperior sobre integración, la cual sinlugar a dudas ha enriquecido y fortalecidolos conocimientos de nuestros parla-
mentarios, elevando la calidad de sutrabajo.
Tal vez, la reforma más importante detodos estos años en el ParlamentoAndino, ha sido la adopción del calen-dario de reuniones parlamentarias, cuyo
número hoy en día se establece en 8reuniones anuales, tanto de comisionescomo del plenario. No podría pasar por
22 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
alto la llegada a nuestro Parlamento,
como Miembro Asociado, de unadelegación permanente del Congresochileno, que con su aporte nos haayudado a construir una nueva visión de
la integración.
Sus experiencias en su sistema político
interno denominado «De laconcertación», han enriquecido losconceptos de democracia nacional, deigual manera, su valiosa experiencia
como el país que más Tratados de LibreComercio ha firmado en el mundo; nosha roto el paradigma, sobre el cual nose puede pensar que los Tratados de
Libre Comercio sólo son paraempobrecer a nuestros países, sino másbien para construir grandesoportunidades de generación de empleo
y de desarrollo.
Hemos querido también apoyar nuestra
tarea parlamentaria, Señor PresidenteUribe, con un apoyo académico einvestigativo de la más alta calidad, paralo cual hemos creado, adscrito a laSecretaría General del Parlamento, el
Instituto de Altos Estudios de laIntegración, el cual servirá parapromocionar, formar y construir lasnuevas visiones de nuestra comunidad y
a los profesionales que la consolidarán.
Hoy en día tenemos presencia en todos
los foros internacionales, donde sediscuten los temas prioritarios de laagenda mundial, lucha contra la pobreza,educación, ciencia y tecnología, cultura,
democracia y cambio climático.
Al terminar mi intervención, Señor
Presidente, voy a hacerle entrega de lapropuesta de reforma institucional, queconstruye una visión nueva de losorganismos e instituciones de la
Comunidad. La cual ha sidoconsensuada en diferentes foros dediscusión donde participaron represen-tantes de cada uno de los órganos e
instituciones del sistema. Espero, SeñorPresidente, que este importantedocumento sirva como base de discusiónpara superar el déficit democrático que
hoy tiene nuestra comunidad; esperamosde usted el apoyo a tan importanteiniciativa.
Como usted lo puede ver, Señor Presi-dente Uribe, no ha sido en vano nuestralucha y dedicación por más de trece años
en este Parlamento de integración; elapoyo del gobierno colombiano y en es-pecial el suyo ha contribuido para que hoynos sintamos orgullosos de esta institu-
ción parlamentaria; nos falta mucho porhacer. Nos falta mucho por alcanzar, peromantenemos la fe indeclinable en que lí-deres como usted, que valoran la integra-
ción como la mejor estrategia para desa-rrollar a nuestros pueblos, continuaránapoyando con mucho más compromisoa esta institución parlamentaria.
Me faltan escasos veintiocho días paraculminar mi período como Presidente del
Parlamento Andino y debo reconocer demanera pública a todos losparlamentarios andinos que me eligieronen noviembre 2005 para este alto cargo
de honor y responsabilidad; que creohaber cumplido con creces micompromiso, al haber trabajado demanera incansable y responsable por el
logro de los programas propuestos en
mi plan de gobierno. A ustedes milgracias por su apoyo y comprensión;todos estos logros son fruto de un trabajo
en equipo, los errores y desaciertos soloson de mi responsabilidad; por supuesto,siempre tratando de hacer las cosas bien.Espero no haberlos defraudado y haber
construido una parte del camino quetenemos que recorrer.
Señor Presidente Uribe, su presencia en
la noche de hoy nos enaltece yreconforta, seguiremos trabajando porel fortalecimiento de la integraciónandina, de nuestras democracias, en la
lucha contra la pobreza y en el nuevoreto, la recuperación del medio ambientepara garantizar la vida del planeta.
El nuevo concepto de la integración vamucho más allá de lo económico y lo co-mercial y trasciende a lo político, a lo so-
cial y al medio ambiente. No quisiera ter-minar mi intervención sin evocar una fra-se del mayor integracionista americano,el libertador Simón Bolívar: «La unidadde nuestros pueblos no es la simplequimera de los hombres; sino el inexo-rable decreto de nuestro destino».
Muchas Gracias.
El secretario general del Parlamento Andino, Rúben Vélez; el presidente ejecutivode la Corporación Andina de Fomento (CAF), Enrique García; el presidente delParlamento Andino, el senador colombiano Luis Fernando Duque; el presidente deColombia, Álvaro Uribe; el copresidente de la Asamblea Eurolatinoamericana, eldiputado español José Ignacio Salafranca; el secretario general de la ComunidadAndina (CAN), Freddy Ehlers y el copresidente de la Asamblea Eurolatinoamericana,el senador chileno Jorge Pizarro, durante el acto de celebración del 28 aniversariodel Parlamento Andino.
Indoamérica 23
PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO
PARLAMENTO ANDINOCELEBRÓ SU VIGÉSIMO OCTAVOANIVERSARIO
Parlamentarios Andinos, Capítulo Perú, y otras autoridades en ceremonia dehomenaje
La Plaza Bolivar se vistió de gala por el 28 aniversario del Parlamento Andino
El 24 de octubre pasado, el
órgano deliberante de laComunidad Andina de Naciones
celebró su 28 aniversario. En el Perú, serealizó un significativo homenaje que tuvo
como escenario la histórica Plaza Bolívardel Congreso de la República. Participarondel evento los parlamentarios andinosAuristela Obando, Elsa Malpartida, Rosa
León, quien ejerce el cargo devicepresidenta del P.A., Juan Mariátegui yWilbert Bendezú, además de la segundavicepresidenta del Congreso de la
República, Martha Moyano, entre otros.
El Parlamento Andino, próximo a cumplir
las tres décadas, no cesa en la intenciónde hacer realidad sus máximos objetivos,que son la promoción y orientación delproceso de integración de la región, en
coordinación con otros órganos delSistema Andino de Integración. Ysustentar en la subregión andina el plenoimperio de la paz, la libertad, la justicia
social, la democracia y el derecho a lalibre autodeterminación de los pueblos,además de velar por el respeto de losderechos humanos y la calidad de vida
de la población andina, en el marco delos objetivos e instrumentos de laintegración subregional y de la comunidadinternacional en esta materia.
EN COLOMBIA
En la sede central, ubicada en Bogotá-Colombia, se llevó a cabo la ceremoniacentral del homenaje por el vigésimooctavo aniversario del Parlamento
Andino. El Presidente de Colombia,Álvaro Uribe, el secretario general de laComunidad Andina (CAN), Freddy Ehlersy el presidente del Parlamento Andino,
Luis Fernando Duque, entre otraspersonalidades, participaron en el evento.
El Presidente de Colombia fuecondecorado con la Medalla de la
Integración en el Grado de Gran Cruz,instituida por el Parlamento Andino,luego de recibir el proyecto de reformainstitucional del Sistema Andino de
Integración (SAI). La iniciativa contemplaun «rediseño» de todos los órganos de laCAN, conformada por Bolivia,Colombia, Ecuador, Perú y Chile como
miembro asociado.
La distinción al mandatario obedece a losesfuerzos que hace su gobierno a favor del
fortalecimiento de la CAN. En el acto
también se entregaron placas dereconocimiento al presidente de la
Corporación Andina de Fomento (CAF),Enrique García, y al presidente español dela Delegación en la Asamblea ParlamentariaEuro-Latinoamericana del Parlamento
Europeo, José Ignacio Salafranca.
Un tema que sonó muy fuerte en este
aniversario fue el inminente regreso deVenezuela a la CAN. El presidente AlvaroUribe manifestó que la puerta estáabierta para el regreso del hijo pródigo,
para que, más juntos que nunca,fortalecidos, afrontemos el futuro.
24 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
La invocación que el presidenteAlan García hizo a la UniónEuropea (UE) para negociar un
acuerdo bilateral y no en bloque, ¿cómoha sido tomada por la ComunidadAndina de Naciones (CAN)?
Lo que puedo decir es que lasnegociaciones están en buen camino ylos países han mostrado su disposición
de seguir avanzando en la II Ronda enBruselas, el 10 de diciembre. No es fácil(negociar) porque cada país tienedistintas posiciones, no siempre
coincidentes y, como es lógico, hay queponerse de acuerdo para avanzar.
Pero las ideas políticas y económicasde los miembros de la CAN nosiempre son convergentes. ¿Qué tanmala es una negociación bilateral?
La UE ha dicho que está dispuesta anegociar con el grupo de países perocomo CAN. Se busca un acuerdo
comunitario. Esa es la directriz que handado sus 27 países miembros.
Esa declaración a quien másincomodó fue a Bolivia, que inclusohabló de una misiva al gobiernoperuano...
Desconozco el tema, es un asuntosoberano entre los países miembros.
Se dijo que Bolivia retrasa en partelas negociaciones.
Si queremos continuar la idea de la uniónen la diversidad, debemos reconocer quelas velocidades son distintas y que los
intereses de un país no pueden afectar
el interés de otros. Europa lo haaceptado.
¿En qué considera que se basó elpedido del presidente García a la UE?
Prefiero no hacer ninguna consideración
sobre la posición de los presidentes.Cada uno tiene soberanamente elderecho a emitir su opinión.
¿Y cómo evalúa el inicio de lasnegociaciones?
La negociación comienza en diciembre.Los dos encuentros anteriores han sidopara definir el camino. Hay países a losque les toma 10 años llegar a ello. Todo
depende de que Europa y la CAN sepongan de acuerdo, la negociaciónpuede ser muy rápida, pero lasdificultades en el camino pueden
retardarla.
Analistas coinciden en que la CANdebe lograr una verdadera unión,fuera de discrepancias ideológicas, talcomo lo hizo la UE, para lograr unacuerdo.
La UE tiene profundas diferencias entresus socios, pero al final prima un criterio
común en muchos temas. Podemos estarde acuerdo, pero en el camino surgencircunstancias que lo cambian; para elloson las negociaciones.
Freddy Ehlers:
«Negociación CAN-UE va porbuen camino»
El Secretario General de la CAN prefiere no opinar sobre el pedido delpresidente García de un convenio bilateral con la UE. Para él, la decisión
final es lograr un acuerdo en común.
POR: VANESSA OCHOA
FOTO: ROBERTO GUERRERO
TOMADO DEL DIARIO LA REPÚBLICA 8-11-07
Freddy EhlersSecretario General de la CAN
«La CAN atraviesa elmejor momento de los
últimos años»
¿Existe una fecha cercana paraque Venezuela retorne a la CAN?
Estamos en espera porqueVenezuela es parte de la CAN.Su salida fue una situacióntemporal.
Sin embargo, Venezuela es uno
de los países que menos se aco-pla con la meta de integraciónde sus demás vecinos. ¿Esto noafectará las relaciones, si habla-
mos de acuerdos comerciales?Hay que entender que lasvisiones ahora son diferentes. LaCAN no es la misma de hace 10
años. La estructura de losacuerdos debe estar hecha apartir de las realidades de lospaíses. Lo importante es la
decisión política de la unión.Ahora la CAN atraviesa el mejormomento de los últimos años conel retorno de Chile, la
negociación con la UE y quepaíses como México y Panamádeseen integrarse, síntomas deuna CAN fortalecida.
Indoamérica 25
PARLAMENTO ANDINO
LUIS VÁSQUEZ: «Chávez tiene uncandidato presidencial en cada país»
El parlamentario andino boliviano
y dirigente del partido opositorPodemos, Luis Vásquez
Villamor, afirmó ayer que el presidentevenezolano Hugo Chávez tiene un
candidato presidencial en cada paíssudamericano, por lo que alertó al puebloperuano para que evite el avance chavistay esté atento ante los brotes autoritarios
porque, tal como ocurrió en su país, «laamenaza puede venir de adentro».
–¿Qué opinión tiene del gobierno deEvo Morales?Es un gobierno que está transitando dela democracia al autoritarismo, siguiendo
los patrones que ha marcado el presidentevenezolano Hugo Chávez para elEcuador, Nicaragua y en otros países. Veocon enorme preocupación cómo Chávez
ha amenazado al pueblo boliviano conlevantarse en armas si es que toma unadecisión distinta a la que él cree que debefuncionar para Bolivia; entonces nos
parece una intervención descarada.
–¿Chávez es una amenaza para lasdemocracias de otros países?Está usando petrodólares para generar unproceso de radicalidad en nuestrocontinente y poner en vilo a la democracia.Yo diría que el continente tiene una
frontera ideológica muy clara y tiene unnuevo muro, así como en su momentoexistió uno en Europa, construido con unavisión radical que es como la que lleva
adelante el presidente Chávez.
–¿De qué manera puede describir esaintromisión en su país?La intromisión es mucho más grave. Elproblema es que la primera oficina delALBA es el Palacio de Gobierno. La
presencia de Chávez en Bolivia no sólo
se da a través del equipo
de seguridad de Morales,o de los helicópteros o deldespliegue militar vene-zolano que se ve en La
Paz; lo que vemos es quese lleva un proceso con unenorme desprecio a lospueblos.
–¿Cómo responde anteesta amenaza el pueblo boliviano?Con dignidad. El miércoles, el Senadoha aprobado una resolución por la cualcondena la intromisión de Chávez en losasuntos internos de Bolivia y le pide al
gobierno que plantee una protestainternacional ante el seno de la OEApara que este hecho no se produzca más.Lo malo de esta situación es que el
secretario general de la OEA, JoséMiguel Insulza, es una pieza de Chávezy eso hace que esta organización sevuelva un órgano inerme para defender
la democracia.
–¿Por qué dice eso?Hemos hecho muchos reclamos ante la
OEA, pero llegan a una bolsa rotaporque Insulza, para proteger a Chávez,no lleva adelante ninguna reclamación yyo tengo varios casos que puedo
documentar y que no encuentran unarespuesta de parte de la OEA.
–¿Usted cree que pueda pasar estaexperiencia en el Perú?No dudo que Chávez debe tener uncandidato en cada país y hay que
identificar cuál es. Esto demuestra queopera con una tremenda disponibilidadde fondos y recursos económicos ytratando de internacionalizar una idea
que tiene que ver con una visión
Por: María Teresa García
Tomado del Diario Expreso, Lima-PerúPublicado el domingo 11/11/07
autoritaria y radical que está deteriorandolas bases de la convivencia democrática.Este es el elemento que debe alertar a
países como el Perú, que estánemergiendo económicamente, para queresguarden sus sistemas democráticos,porque las amenazas vienen ahora de
América Latina.
–¿Qué persigue Chávez?Los procesos populistas autoritariosprocuran aumentar y concentrar elpoder. Lo que distingue a los sistemasdictatoriales de los democráticos es que
en los primeros el hombre está porencima de las leyes. Ese es el caso deChávez y por eso no tiene problemasen amenazar a otro país, en insultar a
un presidente y por eso es que no tuvoreparos en criticar al presidente (Alan)García, porque el autócrata estáacostumbrado a ese ciclo.
–¿Qué se debe hacer para evitarlo?Mantener nuestra fidelidad a losprincipios de autodeterminación de los
Estados. En este tipo de ciclos la mayoramenaza nace de adentro mismo,entonces hay que estar atento para queante cualquier brote autoritario, vuelva
a emerger una mentalidad democráticaque restaure el diálogo y tolerancia.
Senador Luis Vásquez y la periodista María Teresa García
26 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
TURISMOEN BOLIVIA
Bolivia es un país con muchopotencial turístico. Algunossitios han sido declarados
Patrimonio de la Humanidad por laUNESCO. Con justa razón, estamosgestionando un foro de cadena turísticaque se llevará a cabo en Bolivia el
próximo año con la participación de loscinco países miembros.
Nuestra visión de aporte al turismo deBolivia tiene seis líneas operativas:
1. Turismo con identidad y culturaPorque es preciso hacer una gestiónvigorosa para el desarrollo turísticocon identidad cultural, para generar
valor agregado de la multicul-turalidad y multietnicidad comonúcleo de la política turística frentea la globalidad.
2. Producto turísticoEn dos ejes centrales de desarrollodel producto: diversificación y
especialización, con el cuidado de nogenerar la distorsión ni saturacióndel producto.
3. Turismo participativo ycorresponsableDe tipo armonioso, equitativo,
recíproco, complementario y corres-ponsable con la participación detodos los actores del sistematurístico.
4. Posicionamiento y mercadoGestión orientada hacia el posiciona-miento de Bolivia como el país de
las culturas vivas y destinointernacional de Sudamérica,orientando los negocios locales yregionales para captar mercados y
segmentos de operadores y viajeroscon mayor capacidad de gasto quebeneficie más a la persona, a lafamilia y genere más riqueza y
empleo en el país, a través dediferentes modalidades y estrategiasde comercialización internacional.
5. Legislación y seguridad turísticaSe requiere contar con una legislación
completa sin discriminaciones aniveles de turismo receptivo, turismointerno y turismo nacional; contarademás con una ley de seguridad
turística que respete, sobre todo, tresaspectos estratégicos: Los derechos,la dignidad y la felicidad del turista odel receptor local.
6. Territorialización y capacitaciónturísticaFinalmente, la gestión pública debe
promover zonas y áreas turísticas deacuerdo a sus capacidades, vocacio-nes territoriales y aprovechandonuestras relaciones cualitativas de
festividades, ritualidades, costum-bres, historia, etc., además fomen-tar la capacitación y la formación denuestros recursos humanos de turis-
mo, rurales y urbanos, desde la pre-escolaridad hasta la universidad; ha-blamos de una especie de alfabeti-zación turística nacional y una edu-
cación internacional, temas tan im-portantes para el crecimiento de lospueblos.
LUGARES TURÍSTICOS MÁSIMPORTANTES DE BOLIVIA
Las ruinas de ISKANWAYA. A 325kilómetros de la ciudad de La Paz. Semuestra al mundo como uno de lospatrimonios más importantes que tiene
el departamento, del país y del mundo.
Las ruinas de TiwanakuUnas de las cunas de la civilizaciónhumana, y la más antigua de todaAmérica, ya que existió durante 27 siglos.
La AmazoníaEl gran pulmón del planeta, santuariode la vida silvestre.
1. Parque Nacional Noel KempffMercado.
2. Parque Nacional Madidi, declaradopor la National Geographic uno delos 20 mejores lugares paraconocer en el mundo.
3. Parque Nacional de Toro Toro,donde se encuentran riquezas
paleontológicas, cavernas, caídasde agua, etc.
El Carnaval de Oruro
Otros puntos de interés son:
El TiticacaEl lago navegable más alto del mundo.La Isla del Sol, lugar sagrado para los
incas. La Isla de la Luna, otro lugarsagrado de los incas. Copacabana,pequeña ciudad situada a orillas delTiticaca.
· La Cordillera de los AndesLa cadena montañosa más extensa delplaneta y presenta regiones de singular
atractivo: La montaña más alta del país,el Nevado Sajama, con el bosque másalto del mundo. Los salares de Uyuni yCoipasa, las mayores planicies de sal
del planeta y donde se ubica el únicohotel fabricado totalmente de sal. Laslagunas Verde y Colorada, santuario delos flamencos andinos, junto a uno de
los mayores volcanes activos delplaneta, el Licancabur.
POR: MARTÍN MOLLO
Parlamentario Andino(Bolivia)
Indoamérica 27
PARLAMENTO ANDINO
La mujer es, qué duda cabe, factorprimordial para el desarrollo de
nuestras naciones. Sobre la basedel tesón ha conseguido su sitial dentrode la sociedad, una sociedad que hatenido que ceder a enfoques si se quiere
retrógrados, machistas. Dentro de estacoyuntura, para ayudar a apuntalar yvalorizar esta posición, la Comisión Vdel Parlamento Andino, que preside la
parlamentaria andina Auristela ObandoMorgan, realizó el 16 de noviembrepasado, en la ciudad de Paita, Piura,Perú, el IV Forum Descentralizado de la
Mujer Emprendedora.
«El nuevo reto es permitir que todas las
mujeres peruanas tengan las mismasposibilidades de participar en la toma dedecisiones en sus comunidades y en elpaís. Vemos cómo madres y mujeres día
a día se esfuerzan en formar talleres y
IV FORUM: LA MUJER EMPRENDEDORA
«Que nos ayuden en este reto significa
un paso importante para cumplir connuestros objetivos, que son la integracióny desarrollo de nuestros pueblos»,manifestó la Presidenta de la Comisión
V del Parlamento Andino, avocada a losAsuntos Sociales y de DesarrolloHumano de la región.
pequeñas empresasque de manera infor-
mal compiten en elmercado nacional,siendo necesario quese les brinde el ase-
soramiento adecua-do y el apoyo depréstamos con inte-reses moderados que
les permitan competir de igual a igual»,señaló la parlamentaria Obando.
Indicó que el Parlamento Andino se hacomprometido a estar en pleno contactocon las mujeres que emprendan todotipo de actividad laboral y que la
realización de este tipo de eventos es unamanera de comprometer y motivar a lasautoridades del gobierno central y localy a empresas privadas a apoyar estas
iniciativas de desarrollo.
Parlamentaria Andina Auristela Obandoorganizó importante Seminario en el norte del país
SE LLEVÓ A CABO CON ÉXITO EN PAITA
Auristela Obando Morganpresidenta de la Comisión V del
Parlamento Andino
Éxito total tienen estos eventos en que se que reconoce la labor sacrificada de la mujer
28 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Se oye y se lee a los marxistas
ufanarse de ser ellos laencarnación del antifascismo; se
les oye también tachar de fascistas acualquiera que no encuadre en sus ideas
totalizantes. Esta falacia han sabidovenderla y la gente la digiere como sifuera un axioma, al punto que cualquierintento legítimo de aproximarlos con el
fascismo suena como despropósito.
En 1945 llegó a su fin la pesadilla fascista:
el dominio del mundo por vía de la raza yla exclusión o exterminio de los «extrañossupuestamente inferiores». La UniónSoviética se había unido a la luchaantifascista junto a las potencias liberales
que marcharon a los frentes en nombrede la libertad y con ello los soviéticosobtuvieron un puesto preponderanteentre los vencedores y el camarada Stalin,
genocida y exterminador de campesinos,un lugar inmerecido entre los libertadoresdel año 45.
La victoria sobre los nazis le confirió alos comunistas una vacuna contra la ta-cha que se habían ganado como tiranía
totalitaria entre 1917 y 1939; el mar-xismo se iba aprovechar habilidosamentede aquella coyuntura para posesionarseante el mundo como distinto que el fas-
cismo, y una vez que fabricó dicha ima-gen la han hecho perdurar hasta nues-tros días.
Si se mira sin prejuicios y sin estereotiposa los dos movimientos totalitarios delsiglo XX, fascismo y comunismo, «se
descubrirá» no sólo que son semejantessino que son idénticos. Pero veámoslo.
Fascismo y comunismo se incrustan enla vida social como partidos únicos,exclusivos y excluyentes y se identificancon el Estado: el partido es el Estado y
el Estado es el partido.
Los dos traducen un poder político brutalimpuesto a la sociedad, no por vía de
las urnas sino por las botas de susejércitos.
El fascismo invoca a un socialismonacional; los marxistas se pretendencomo un socialismo universal. Ladiferencia es únicamente de ámbito
espacial.
Los dos totalitarismos disuelven la
democracia y juntos usurpan su nombrey sus valores tan sólo para exhibirlos yno para practicarlos.
Fascismo y comunismo ejercen el«derecho» al exterminio de los disidentesa quienes se priva de libertad o de la vida,según el rango con que ejerzan la
potestad de pensar.
En conjunto sienten y practican el odio
patológico al valor del individuo, entidadreal que desaparece ahogada por laentelequia de la masa.
Fascismo y comunismo proclaman unaexaltación aberrante de las masas,encarnadas por la nación y la raza en
los fascistas y por el proletariado en loscomunistas.
Los dos totalitarismos aplastan y violan
la vida privada en nombre de un«derecho» irrecusable del Estado.
FASCISMO Y COMUNISMO…¿DISTINTOS?
Dr. Marcelo DottiParlamentario Andino
(Ecuador)
Emergen en los dos casos las policías deseguridad del Estado para pesquisartodo, delatar, encarcelar, torturar y matar.
Fascistas y marxistas sustentan su«derecho» a la conquista y manteni-
miento del poder, haciendo apología dela violencia y legitimándola.
Ambos administran su poder totalitarioa través de camarillas de burócratas quese adueñan de prebendas en nombre,ya de la nación… ya del proletariado.
Fascistas y marxistas aclaman sin pudorel culto del individuo caudillo- gobernantey lo divinizan, lo embalsaman, lo
perennizan y lo mantienen vivo aundespués de muerto, porque así convieneal mantenimiento ilegítimo del poderabsoluto.
Uno y otro totalitarismo se convierten así mismos en culto y religión, y persiguen
con brutal encono cualquier expresiónreligiosa propiamente dicha.
Fascismo y marxismo se creenarquitectos de un tal «hombre nuevo». Elsúper hombre del socialismo nacional oel súper hombre del socialismo universal.
El súper hombre de los nazis exterminaa los humanos «inferiores». Su guadañaes la superioridad genética. El súper
Indoamérica 29
PARLAMENTO ANDINO
hombre comunista elimina a losinferiores políticos y su arma es lasupuesta superioridad ideológica.
Los campos de concentración de losnazis surten como «canción de cuna» allado de los ochenta millones de victimas
del genocidio de Mao y su revolucióncultural; o el de Pol Pot, el asesinocamboyano que purificó la inferioridadburguesa degollando a dos millones de
disidentes.
El racismo de estas dos monstruosidades
es diferente solo por sus matices.
El análisis sin prejuicios y sin estereotipos
previos sitúa al fascismo y al marxismocomo dos hermanos siameses que seestorban; que son demasiado cercanoscomo para tolerarse; demasiado
parecidos para ser complementarios; dosíncubos salidos de la misma matriz: lastrincheras de la Primera Guerra Mundial.
Aquella colosal violencia que mataba conel peso de los obuses, la bayoneta y el
SUDAMÉRICA UNIDA:
Con motivo del seminario «Alternativas para el Parlamento de UNASUR»
organizado por la secretaría pro
témpore de la Unión de NacionesSuramericanas - UNASUR, lospresidentes del Parlamento Andino,Luis F. Duque y Roberto Conde, de
MERCOSUR, acordaron una solapropuesta de trabajo de ambosorganismos subregionales para lacreación del Parlamento de
UNASUR.
La propuesta fue entregada en el
seminario, y está siendo debatidapor los representantes de loscongresos nacionales de los estados
PARLAMENTODE UNASUR
y se vislumbra como un espacio detrabajo conjunto entre los congresossuramericanos para la creación deun parlamento conjunto, que trabaje
por las vías de la integración.
suramericanos, al igual que por losrepresentantes del ParlamentoLatinoamericano y el ParlamentoIndígena.
El evento fue inaugurado por elpresidente de Bolivia, Evo Morales,
Parlamentarios del Mercosur y la Comunidad Andinajuntos por la integración de Sudamérica
gas mostaza, llevó la brutalidad de laguerra a las calles y plazas de la paz luegode 1917. Lenin y Musolini llevarán al
Kremlin y al Quirinal el ritmo de la sangrey de la muerte incubado en las trincheras.Sin la Primera Guerra Mundial, Marxhabría sido un judío paradisíaco y
alucinado con un lugar especial en losestantes de la Utopía. Y Musolini nohabría trascendido de su condición demaestro de escuela salido del socialismo
revolucionario italiano de 1912… nomás que eso.
¿Qué diferencia a los dos totalitarismos?
Nada como no sea el odio visceral quese tienen sus militantes fraternos, dosengendros amamantados por la mismaloba y que no se toleran; el mundo era
demasiado angosto para ambos. Unodebió acabar con el otro, tanto comoRoma no podía acabar compartida enla avidez de Remo y Rómulo.
Fascismo ymarxismo se
creenarquitectos deun tal «hombre
nuevo». El súperhombre delsocialismo
nacional o elsúper hombredel socialismo
universal
30 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
No hay plazo que no secumpla, ni deuda que no sepague. El escenario de diálo-
go, de concertación y de construcción
que se creyó debía ser la Asamblea Cons-tituyente con sede en la ciudad de Sucre,no fue tal. A casi dieciséis meses de ha-berse instalado los 255 asambleístas en
dicha ciudad, no tienen garantías parasesionar y no cuentan con el tiempo ya,para dialogar, consensuar y votar con laresponsabilidad que situaciones como
ésta requieren.
Las expectativas sobrepasaron el día a
día del proceso constituyente, lapoblación ha constatado finalmente quesus problemas no serán resueltos por losasambleístas. Que el hambre y la falta
de trabajo no eran temáticas a discutirseen esa institución. Los hechos quebarnizaron los primeros meses de laAsamblea Constituyente _que cada día
estaríamos mejor y resulta que estamosbastante peor_ ya no tienen sustento.La independencia y la prudencia políticaen este espacio sólo fueron invitados de
palco y entre los invitados realesasistieron el desacierto, la falta de diálogoy la imposición.
El espacio democrático, constitucional ypluralista, con connotaciones jurídicas,políticas y sociales, que debió ser la
Asamblea Constituyente, hoy porausencia, nos pasa la factura y nos lapasa al país entero. Necesitábamosconsensuar el régimen político boliviano
a fin de coronar con un texto deConstitución Política del Estado,aprobada por dos tercios en plenaria ypor simple mayoría en referendo.
Necesitábamos entrelazar el centralismocon las autonomías, pero sobre todonecesitábamos solidez política ydemocrática, además de coherencia
jurídica. Hoy la necesidad es lareconstrucción. Verdad incontestable y
PRÓXIMOVENCIMIENTO
Por: Sandra Yáñez EidParlamentaria Andina
(Bolivia)
denominador común a los temas que sedebaten.
Frente a esa constatación inequívoca,están las críticas que se vuelcan contrael gobierno y/o contra la oposición,
mientras se tiende a ocultar el alza deprecios, la inflación, además de laausencia de seguridad jurídica, menorinversión extranjera y privada. Mayor
cantidad de compatriotas dejan el paísya ni siquiera en pos de un futuro, sino,tan sólo de un presente.
Otra verdad incontrovertible es que aflu-yeron sentimientos de resentimiento yde exclusión como forma de aglutinar
futuros votos. Necesitamos un contextode racionalidad, de progreso y de re-construcción. Bolivia está cambiando,pero está cambiando a ritmo de sus re-
giones, lástima que no comprendamosque las regiones progresistas no sólo lle-varán la delantera económica y política,sino, que a través de las autonomías el
desarrollo encontró la garantía que elcentralismo le está negando. Ese cen-tralismo que tiene matices totalitarios yque está en contra de la alternancia en
el ejercicio del poder.
Mil excusas se podrán esgrimir para sal-
var o derrotar a la Asamblea Constitu-yente, pero quien vea limpiamente losargumentos debe resaltar que lo tangi-ble, lo real y lo aplicable sigue siendo la
actual Constitución Política del Estado.Y que mientras dicho texto no sea susti-tuido de manera legal, debemos convi-vir en ese marco.
En efecto, la relevancia política de laAsamblea Constituyente es algo que
ningún boliviano o boliviana deberáolvidar, a pesar del resultado quetengamos; muchas cosas cambiarondesde que en el Congreso Nacional se
aprobó la Ley Especial de Convocatoriaa la Asamblea Constituyente.
Ya no es legítimo, después del fracasodel proceso constituyente, convocar
desesperadamente a los movimientossociales, para salvar lo insalvable. Ya nose puede rentabilizar electoralmente a laAsamblea Constituyente; oficialismo y
oposición _lástima_ perdieron dichaoportunidad. El ganador _si debe haberalguno_ debe ser el país. Hoy Boliviaapuesta porque retorne la tranquilidad,
la convivencia pacífica, la seguridad tantojurídica, como ciudadana. En suma, lasensatez con objetivos claros y políticasde Estado en temas estratégicos.
Necesitamos políticas a mediano y largoplazo.
Se trata, ya, de decencia cívica. Laprórroga de la Asamblea Constituyenteya no puede ser una exigencia de unacompensación histórica; al contrario, la
moratoria puede ser malsana y/operversa.
Aunque por motivos y con resultadoscompletamente opuestos, oficialismo yoposición deberán convivir y aceptar loque vaya a pasar el próximo 14 de
diciembre, como resultado de laintromisión, ineficiencia y falta decapacidad para dialogar, para compartiry para construir sobre la esperanza que
les otorgó _a ambos_ el pueblo boliviano.Llamar a las cosas por su nombre, enpolítica _normalmente_ es mal visto; sinembargo, el camuflaje no es parte de este
ni de otros artículos.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE BOLIVIA:
Indoamérica 31
PARLAMENTO ANDINO
El Parlamento Andino es elORGANO DELIBERANTE DE
LA COMUNIDAD ANDINA,creado con el objeto de orientar elproceso de integración, sustentar elpleno ejercicio de la libertad y la justicia
social; defender los derechos humanos;promover la participación de los pueblos;fomentar el desarrollo y contribuir alafianzamiento de la paz y la justicia
internacional.
El proceso de integración andino
enfrenta una larga crisis, reflejada en laausencia de metas claras y de estrategiasfrente al proceso de globalización enmarcha y para contribuir a solucionar los
graves problemas socioeconómicos queafectan a los pueblos de la región. Al nocontar con agenda propia, el procesode integración es excesivamente
retórico, inercial y de carácter reactivono propositivo, encontrándosedeslegitimado frente a los pueblos queno sienten que dicho proceso contribuya
con soluciones a sus problemas. Elproceso enfrenta una creciente«desinstitucionalización» al no seracatados los fallos de los órganos del
sistema, por la prioridad asignada a lasconsideraciones locales o internas de lospaíses sobre los intereses comunitarios.El proceso sufre además de un profundo
déficit democrático reflejado en lainexistencia de espacios deliberativos deresolución democrática, en el que noparticipan ni siquiera los organismos del
Sistema Andino de Integración, muchomenos los pueblos, cuya participacióndebe promover el Parlamento Andino,de acuerdo con los propósitos de su
creación.
¿Cómo superar esa crisis, calificadaincluso de terminal por algunos
investigadores? Rompiendo elaislamiento de las instituciones
agroindustria y de la industria demaquinaria y equipo, generandoempleo y dinamizando el mercadointerno. El caso europeo nos mues-
tra cómo se puede dinamizar el mer-cado interno, atendiendo las necesi-dades de la población, empezandopor el derecho humano fundamental
a la alimentación y a la nutrición. Estapolítica forma parte de los progra-mas de todos los gobiernos de lasubregión, y está incluida entre las
políticas de la Comunidad Andina,pero no han sido suficientementepromovidas a nivel comunitario.
3. SOBERANIA TERRITORIAL, enparticular defensa de la Amazonía ysus recursos estratégicos en el nuevo
contexto mundial, por sus enormesreservas de AGUA, AIRE PURO YBIODIVERSIDAD, pero tambiéndefensa de los recursos naturales en
general, dentro del concepto dedesarrollo humano sustentable; eimpulso a la conectividad, vialidad,infraestructura productiva y de
PARLAMENTO ANDINO:LA CRISIS DE LA INTEGRACIÓN
Por: Wilma SalgadoParlamentaria Andina
(Ecuador)
encargadas de promover la integración,entre ellas, y con la población de lospaíses miembros, identificando en formaconjunta las metas, las estrategias,
levantando una agenda que responda alas necesidades de los pueblos, dotandode legitimidad al proceso.
Para promover el debate entre nosotroslos parlamentarios andinos, pero tam-bién con los demás órganos del Sistema
Andino de Integración, propongo traba-jar en torno a los siguientes ejes que res-ponden a las necesidades más sentidasde nuestros pueblos:
1. Construir SOBERANIA ALIMEN-TARIA, para combatir los elevados
niveles de desnutrición y anemia queafectan a la población, atendiendoeste derecho humano fundamental,mediante políticas orientadas a ase-
gurar la disponibilidad de alimentossanos y nutritivos. El acceso por par-te de toda la población a los mis-mos, mediante políticas de empleo;
y su consumo adecuado, medianteel saneamiento básico, políticas deeducación en nutrición y salud, físi-ca pero también sicológica, sobre
todo tomando en cuenta la elevadaincidencia de la violencia intrafa-miliar que afecta a niños y mujeresen nuestros países. La violencia
intrafamiliar vista como un elemen-to que incide sobre la alimentacióny nutrición.
2. Las políticas de seguridad alimen-taría aplicadas en la Comunidad Eco-nómica Europea dieron el mayorimpulso al desarrollo de los países
miembros, transformándose Europade deficitaria en la producción de ali-mentos, en la segunda potencia mun-dial en ese campo, y promoviendo
además el desarrollo de la poderosa
32 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
servicios sociales (salud, educación,saneamiento básico, vivienda,recogiendo las experiencias exitosas
existentes en toda la región, tejiendoredes académicas, de organizacionessociales y gobiernos y líderes locales).
4. SOBERANÍA ECONÓMICA,mediante la construcción,conjuntamente con los gobiernos ypueblos de la región _empresarios,
trabajadores, organizacionessociales, gobiernos locales, entreotros_ de una estrategia de insercióninternacional frente al fenómeno de
la globalización en marcha, así comode la reestructuración productiva ygeográfica registradas a escalamundial, con la emergencia de
nuevos productos, en cadenasproductivas mundiales y de nuevospaíses y regiones dinámicas, comola Cuenca del Pacífico, cuidando la
sustentabilidad.
5. SOBERANÍA MONETARIA Y
FINANCIERA en la región, paralograr definitivamente liberarnos delyugo de la deuda externa, mediantela emisión de una moneda fiduciaria
sudamericana, para escapar aldominio que ejercen los paísesindustrializados en los mercadosfinancieros internacionales, al
manejar a su antojo la liquidezmundial. Esto nos permitiría serdeudores en nuestra propia moneday diseñar mecanismos de
financiamiento y de pagoalternativos, para redistribuir lariqueza en la región mediante elcrédito, dotando de tarjetas de crédito
a productores del campo y de lasciudades, para la adquisición demaquinaria, herramientas e insumospara la producción, por ejemplo.
6. SOBERANÍA ENERGÉTICA,atendiendo las necesidades de la
subregión andina y de América delSur, conforme a los acuerdosavanzados en las cumbrespresidenciales.
7. SOBERANÍA CULTURAL,reconociendo la diversidad culturalcomo una riqueza y garantizando los
derechos humanos, económicos,sociales, culturales, ambientales delos pueblos y etnias de la región.
En cada uno de los ejes planteados,habría que diseñar estrategias,actividades y programas, tomando encuenta las asimetrías territoriales, sociales
y de género existentes, que colocan alas zonas fronterizas entre las máspauperizadas y abandonadas por lospoderes públicos, por ejemplo; tomando
en cuenta la incidencia de la corrupción,sobre todo de cuello blanco y lanecesidad de crear instanciassupranacionales para juzgar a los
poderosos delincuentes financieros yotros políticamente influyentes en suspaíses, a quienes las débiles institucionesnacionales no han podido juzgar ni
sancionar; estableciendo mecanismos departicipación social, incluso en laconstrucción de estrategias, actividadesy programas, para el fortalecimiento de
la democracia participativa.
METODOLOGÍA DE TRABAJO:
Cumpliendo con su obligación depromover la participación de los pueblos
y como órgano deliberante del procesode integración andino, el Parlamentodebería promover el levantamiento demetas y estrategias en cada uno de los
ámbitos mencionados, con laparticipación tripartita de los gobiernosde la región, del sector privado y de losacadémicos expertos en los diferentes
temas; y para levantar estrategias dedesarrollo en el nivel de regiones y zonas,deberíamos continuar con el trabajo queya venimos realizando, de promover las
asambleas, como la asamblea binacionalen la frontera ecuatoriano-peruana; losdebates sobre temas específicos comoel calentamiento del planeta; y,
conjuntamente con las redes degobiernos locales, organizacionessociales y universidades, promover el
diseño de políticas y proyectos, así comosu ejecución, recogiendo las mejoresexperiencias de la subregión y de fuera
de ella. El Parlamento Andino deberíaapoyar la formación de equipos detrabajo, redes de organizaciones socialesy académicas como la propuesta por la
CAN (RAAOS), para el logro de lasmetas que se propongan alcanzar encada uno de los campos mencionadosen esta propuesta, tejiendo dichas redes
entre gobiernos, institucionesacadémicas, organizaciones nogubernamentales y organizacionessociales en general, nacionales e
internacionales, apoyando y apoyándoseen las organizaciones sociales que existenen los países miembros.
Constituirán ejes transversales en eldesarrollo de esta propuesta, elreconocimiento de la diversidad cultural,la perspectiva de género y la necesidad de
establecer mecanismos concretos paragarantizar la continuidad en la participaciónciudadana y en la rendición de cuentas,en todas las acciones que se emprendan.
Finalmente, considerando la existencia denuevos y poderosos actores a escala
mundial, interesados en temas como laconservación del medio ambiente, losderechos humanos, la promoción de lamujer, la protección de la infancia, los
derechos de los migrantes, etc., elParlamento Andino debería promover elestablecimiento de vínculos con dichasorganizaciones para fortalecer el logro de
los objetivos comunes, bajo la siguientepremisa: INTEGRAR ES JUNTAR,TEJER RELACIONES Y PROYECTOS,ROMPIENDO EL AISLAMIENTO Y LA
FRAGMENTACIÓN.
INVITO A LOS PARLAMENTARIOS
ANDINOS A DEBATIR ESTAPROPUESTA PARA AVANZAR ENEQUIPO, CONJUNTAMENTE CONLOS GOBIERNOS Y LA SOCIEDAD,
Y NO AISLADOS Y AL MARGEN DELOS MISMOS.
Indoamérica 33
PARLAMENTO ANDINO
Desde épocas preincásicas, los
pobladores de los Andes hanregistrado un importante
intercambio comercial y cultural. ElTahuantinsuyo logró establecer una
mayor unión entre los pueblos de suvasto imperio, al igual que la Colonia,que a través del mestizaje fusionó razas,culturas e identidades para formar una
nueva realidad en América Latina. Porsu parte, el esfuerzo por laindependencia fue también ocasión paracompartir ideales, sacrificios y victorias
que nos inspiran constantemente atrabajar por el sueño de la unión enlibertad y paz de nuestros pueblos.
Nuestra historia y lenguaje comunes, asícomo los ideales que perseguimos en unageografía maravillosa y compartida, noshan estimulado desde el amanecer
mismo de nuestros países a aunaresfuerzos.
Sin embargo, debemos reconocer queen demasiadas ocasiones hanprevalecido las fuerzas que nos separan,y por eso es que resaltamos lo que sin
duda se constituye en un hito del procesopor la integración del continente: lasuscripción del Acuerdo de Cartagenaen 1969.
El proyecto andino nació con el objetivode profundizar y acelerar el avance de la
integración latinoamericana, con unenfoque solidario y preferencial para lospaíses de menor desarrollo.
A lo largo de más de tres décadas, elproceso de integración andino haatravesado por distintas etapas. De unaconcepción básicamente cerrada de
integración hacia adentro, acorde conel modelo de sustitución deimportaciones para propiciar un
EL SENDERO DE LAINTEGRACIÓN
Sin duda, el objetivo final de nuestros
respectivos gobiernos, antes, ahora y enel futuro, no puede ser otro que mejorarla calidad de vida de nuestros respectivospueblos, por lo que es necesario que se
mantenga como un proyecto vivo,vigente y acorde con las circunstanciasdel momento.
Por tanto, es necesario que losresponsables de este proceso evaluemosconstantemente los mecanismos que
adoptemos para alcanzar el objetivoirrenunciable de una integración másperfecta entre los países miembros.
Esta tarea no es fácil, pues al igual queun mecánico debe utilizar la herramientaadecuada para reparar una máquina,debemos encontrar el instrumento
apropiado para cada etapa del procesoy que además se ajuste a lascircunstancias de los diversos paísesmiembros. Quizás debemos conseguir
una caja de herramientas mejor surtida,discutir menos y poner manos a la obra.
Creo que ese mismo espírituintegracionista de Simón Bolívar, deSantander, de La Mar, San Martín ySáenz nos debe inspirar para trabajar
juntos por el bienestar de nuestros res-pectivos pueblos, que han sabido con-vertirse en socios en los negocios, peroque sobre todo han reconocido desde
hace mucho tiempo que somos herma-nos de corazón.
desarrollo industrial orientado a unmercado ampliado pero protegido alinterior del Pacto Andino, se reorientóhacia un esquema de regionalismo
abierto que estimule la competitividadinternacional y pueda acceder adinámicos mercados internacionales.
Como resultado, el comercio al interiorde la Comunidad ha crecidoexplosivamente _55 veces desde 1969hasta el 2002, al alcanzar más de US$
5000 millones_ y representa el 10% delas exportaciones (luego de mercadostradicionales como Estados unidos conel 46% y la Unión Europea con el 12%).
Además, cabe resaltar que el comerciointrasubregional no adolece del mismo
grado extremo de concentración enproductos con escaso valor agregado; esdecir, existen rubros importantes en elcomercio andino que no estamos en
capacidad de exportar a terceros países,con las ventajas en valor agregado ydesarrollo industrial que ello conlleva.
La cercanía geográfica y cultural hacontribuido sin duda a este intensointercambio, pero también el compartiruna normativa y arancel externo en el
marco de la Comunidad Andina seránlos puntos de partida para llevar adelantelas negociaciones con la Unión Europea.
En este acuerdo de asociación, sepretende mejorar las actualescondiciones de acceso que tienen los
productos andinos al mercadocomunitario. Esto se realizará con baseen el sistema de preferencias concedidoen forma unilateral por la UE (SGPplus).
La negociación «bloque a bloque» per-mitiría acceder a un mercado de 27 paí-
ses, con 485 millones de consumidoresde altos ingresos.
Por: Ivonne Juez de BakiParlamentaria Andina
(Ecuador)
34 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
La parlamentaria andina ElsaMalpartida Jara enfoca elproceso de integración de la
Comunidad Andina desde unaperspectiva social, manifestando que losproblemas comunes de la región,llámense analfabetismo, desnutrición o
pobreza, deben servir para amalgamarfuerzas con la firme intención dedesterrar estos flagelos que azotannuestros pueblos.
Malpartida señala que es verdad que lospaíses de la región tienen ideologíasdisímiles, pero también es verdad que
nuestra realidad social es similar, lo queconlleva a establecer políticas de estadouniformes e integrales, pues sólo unidospodremos salir del subdesarrollo, nego-
ciar de tú a tú con las grandes potenciaseconómicas y dejar un mejor futuro paralas generaciones venideras.
«Tenemos que establecer políticas en lasque estemos de acuerdo, como por ejem-plo cuidar y defender nuestro medio am-
biente, luchar contra el analfabetismo yla pobreza. No va a ser fácil, pero el ejem-plo de la Unión Europea, que tardó de-cenas de años en amalgamarse y hoy es
un organismo de integración poderoso,debe ser un espejo en el que debemosmirarnos», señaló Elsa Malpartida.
Por otra parte, la parlamentaria andina,como miembro de la Comisión III delParlamento Andino, se ha comprometi-
do a sensibilizar a las autoridades y po-blación en general del país sobre el temadel cambio climático ocasionado por elmal cuidado del medio ambiente.
ELSA MALPARTIDA:INTEGRACIÓN DEBE AFRONTARPROBLEMAS COMUNES DELA REGIÓN
intensivo de combustibles fósiles (carbón,
petróleo y gas) en las actividadesindustriales y en el transporte, producensensibles incrementos en las cantidadesde óxidos de nitrógeno y dióxido de
carbono emitidas a la atmósfera. Elincremento de este tipo de gases conllevaa un calentamiento adicional de lasuperficie y de la atmósfera con los
consiguientes efectos adversos para lavida humana y para los ecosistemas».
Malpartida indicó que en el Perú la causa
principal de la emisión de gases de efectoinvernadero es la deforestación, querepresenta el 41% respecto del total deemisiones, seguido a una menor escala
por la generación de energía (quema deleña) y el transporte, lo cual, añadió,conlleva a la necesidad imperiosa derealizar un trabajo coordinado que
permita elaborar e implementar unaestrategia nacional.
«Esta es una lucha que demanda muchotrabajo, pues nuestra sociedaddesconoce la gravedad de no cuidaradecuadamente el medio ambiente. Hay
que concientizar a la población. Porejemplo, hay que explicarles que el uso
Parlamentaria AndinaElsa Malpartida (Perú)
Tenemos queestablecer políticasen la que estemosde acuerdo, como
por ejemplocuidar y defender
nuestro medioambiente
Indoamérica 35
PARLAMENTO ANDINO
El parlamentario andino ydiputado en su país ClaudioAlvarado Andrade sostuvo que
la decisión del gobierno chileno de
regularizar la situación migratoria de20.000 inmigrantes ilegales, un 75% deellos peruanos, con el objetivo quepuedan acceder a beneficios sociales y
empleos estables, sin lugar a dudasrepresenta una valiosa herramienta parala consolidación del proceso deintegración en la región.
«Quiero agradecer el apoyobrindado por el ParlamentoAndino a la decisión de nuestrogobierno en torno a los anunciosformulados respecto a la adopciónde medidas tendientes a regularizarla situación de 15.000 inmigrantesilegales peruanos, medida quetambién se aplicará a 2.000bolivianos y que beneficiará,además, a 3.000 personasprovenientes de otros países de laregión», sostuvo el diputadochileno Claudio Alvarado.
Indicó que estos inmigrantes, quienesdesarrollan labores fundamentales para
el desarrollo de Chile, accederán a losmismos beneficios y obligaciones de lostrabajadores chilenos.
El proceso de regularización se iniciaráel 5 de noviembre y se extenderá hastael 5 de febrero de 2008. En éste podrán
Declaración Conjunta de la XVII CumbreIberoamericana realizada hace algunos
días en su país, específicamente en elpunto 17, que se refiere expresamentea la necesidad de reiterar el compromisode Montevideo sobre Migración y
Desarrollo, teniendo presente que laatención integral y multidimensional delas migraciones es un elementoindispensable para asegurar la cohesión
social. Pone énfasis en la necesidad deun enfoque multidisciplinario de acuerdocon el principio de responsabilidadcompartida entre los países de origen,
tránsito y destino, en el marco de lacooperación internacional para eldesarrollo.
Alvarado indicó que, de esta manera, lospaíses firmantes se comprometieron agarantizar plenamente los derechos
humanos de los inmigrantes en el marcodel ordenamiento jurídico de cadaEstado, independientemente de sucondición migratoria.
Por último, destacó que la Declaraciónreconoce que para hacer frente a los
problemas sociales de la región serequiere de un amplio y auténtico diálogosocial, basado en un clima deentendimiento, donde tanto gobiernos
como empresarios y trabajadores aúnenesfuerzos a través de acuerdos o pactossociales u otras formas de concertaciónsocial para la generación de riqueza,
trabajo digno y productivo.
CLAUDIO ALVARADO:LEGALIZACIÓN DEINMIGRANTES ES UNPASO A FAVOR DE LAINTEGRACIÓN
Claudio AlvaradoParlamentario Andino
(Chile)
participar todos los inmigrantes quehayan ingresado a Chile hasta el 19 deoctubre y que no tengan antecedentespoliciales o judiciales, que no estén
afectos a medidas de expulsión vigenteso se les haya prohibido el ingreso al país.
Los inmigrantes deberán concurrir a susconsulados, a las oficinas de Correos deChile, a las gobernaciones regionales pararetirar los formularios de formalización o
hacer el trámite por internet.
El gobierno chileno garantiza que nohabrá castigos para los extranjeros quehayan permanecido de manera irregularen el país.
Por otra parte, el parlamentario andinoseñaló que es digno de destacar la
Inmigrantes dediversos países de
la regiónaccederán a los
mismosbeneficios y
obligaciones delos trabajadores
chilenos
36 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Durante la fundación de laRepública de Bolivia, el 6 de
agosto de 1825, la asambleadeliberante conformada por represen-tantes de los pueblos altoperuanos yorientales, fundaron un país al que
pusieron el nombre de Bolivia, enhomenaje al Libertador Simón Bolívar ydeterminaron que la capital de laRepública se llamara Sucre, en homenaje
al Libertador José Antonio de Sucre,nombrándolo primer Presidente de losbolivianos. La ciudad cambio de nombrey nació a la vida republicana con la sede
de los poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial como una capital plena ydemocrática. 75 años después de queen la Casa de la Libertad se fundara
nuestra república, La Paz se alzó en lalucha por el poder, respaldada por elauge del estaño, que enriqueció a laoligarquía minera y reaccionó
amenazando con formar su propio paísjunto a Cochabamba y Oruro, hecho queculminó con una supuesta guerra federal.En 1899, con la masacre de Ayo Ayo
se consolidó aquel macabro atropello encontra de la ciudad de Sucre, alcercenársele los poderes Ejecutivo yLegislativo y al dejar en la capital sólo el
Poder Judicial.
Bajo la premisa que «La guerra no creaderechos», todos lo chuquisaqueños y
sucrenses, en especial, pusimos nuestrailusión en revindicar el legítimo derechoque nos asiste de recuperar los dospoderes perdidos mediante una guerra
injusta. En un acontecimiento históricoy refundacional como lo es la AsambleaConstituyente, adicionalmente al hechohistórico, en Bolivia la tenencia del poder
TRAICIÓN DE LA ASAMBLEACONSTITUYENTE A LACIUDAD DE SUCRE
do un amparo constitucional ante laCorte Superior del Distrito Judicial deChuquisaca, sentencia que es declarada
a favor de Chuquisaca y dispone que di-cha Resolución debe ser anulada porquevulnera la actual Constitución Política delEstado, la Ley Especial de Convocatoria
a la Asamblea Constituyente, la Ley deAmpliación de la Asamblea Constituyen-te y el Reglamento Interno de Debatesde la propia Asamblea Constituyente.
Esta arbitraria eliminación tiene comoantecedentes una componenda fraudu-
lenta entre La Paz, el Gobierno Centraly el partido oficialista, sin haberla pues-to en la agenda de orden del día del ple-no de la Asamblea Constituyente para
su tratamiento. Sorpresivamente, se dalectura a dicha resolución y en menosde cinco minutos la aprueban, sin deba-te. Este actuar de la directiva de la Asam-
blea sólo se puede entender como com-ponenda y reciprocidad de favores. Nocabe más que una explicación simple: labase mayoritaria de votantes y adeptos
al MAS, el partido en función de gobier-no, está en La Paz _de los 1.544.374votos obtenidos en las elecciones presi-denciales del 2005, 640.880 votantes
procedieron de ese departamento_,mientras que en Chuquisaca sus basesson minoritarias _en dichas elecciones
Por: Elsa Guevara AguirreParlamentaria Andina
(Bolivia)
ha degenerado en la desigualdad dedesarrollo entre el eje centralconformado por La Paz, Cochabambay Santa Cruz _donde el desarrollo e
ingreso per cápita es más alto_ y los otrosseis departamentos del país, y en elcentralismo cegador que ostenta La Paz,en desmedro de los nueve restantes
departamentos. Sucre es una ciudadgeográficamente estratégica, que seconvierte en un eje articulador de laintegración nacional; además, el pedido
de Sucre Capital Plena es respaldado porsiete de los diez departamentos.
Desde finales del año 2006 se vino tra-bajando silenciosamente para introducirel tema y ponerlo a consideración en lasplenarias de la Asamblea Constituyen-
te. La solicitud fue planteada a sus 21comisiones y durante los encuentros te-rritoriales de la Asamblea también fuepropuesta por las autoridades de la ciu-
dad y del departamento de Chuquisaca.De las 21 comisiones que recibieron lapropuesta, cuatro introdujeron informesal plenario por minoría y una por mayo-
ría; el tema debería y debe ser tratadoen las plenarias de la Asamblea Consti-tuyente, pues no existe fundamento le-gal para rechazar, eliminar o descartar
estos informes de comisiones.
El 15 de agosto de 2007, el Pleno de laAsamblea Constituyente a través de un
Resolución decide eliminar el tratamientodel pedido de Capitalía Plena. A partirde esa fecha el departamento deChuquisaca se levanta en contra de esta
arbitraria decisión y acude interponien-
EL ENCANTO PERDIDO:
Indoamérica 37
PARLAMENTO ANDINO
solo votaron 84.343 electores por elMAS_. Políticamente, al gobierno le esmás rentable apoyar a La Paz.
Como una manera de atizar la confron-tación, en un acto público para conme-morar un aniversario más del departa-
mento de La Paz, el Vicepresidente dela República aclamó a viva voz que «LaSede no se mueve». Slogan totalmenteopuesto al de Chuquisaca: «La Sede sí
se mueve». Esto evidencia la posiciónparcializada del gobierno, cuyo Presiden-te, como gobernante de la nación, de-bió buscar el diálogo antes que el en-
frentamiento.
Por otro lado, en reiteradas ocasiones
el gobierno venozalano ha manifestadoque son pequeños grupos de oligarcas yderechistas los que pretenden hacer fra-casar la Asamblea Constituyente, inter-
viniendo así en los asuntos del país. To-das esta aseveraciones son falsas y el sen-timiento de la población chuquisaqueñase manifestó en la concentración histó-
rica de doscientas mil personas parapedir la Capitalía Plena y el respeto a lalegalidad, con veintitrés días de huelga ymás de dos mil quinientas personas en
ayuno. Más de treinta días de marchas,paros cívicos, bloqueos, vigilias y la de-terminación que la Asamblea no sesione
mientras no retome el tratamiento denuestro pedido. Sin embargo, en lugarde ser escuchados por las autoridades
nacionales y de la propia AsambleaConstituyente, hemos sido amedrenta-dos, amenazados, reprimidos, acusadosde ser sediciosos, secuestradores y una
sarta de viles infamias lanzadas en con-tra del pueblo chuquisaqueño y sus au-toridades. A esto debemos sumar la trai-ción de algunos diputados y senadores
oficialistas a su pueblo, que se han con-vertido en esbirros del gobierno y hanpretendido desvirtuar las movilizacionesvaliéndose de los medios de comunica-
ción que maneja el gobierno y buscan-do enfrentar a los pobladores de la ciu-dad de Sucre con los habitantes del árearural del resto del país, con el argumen-
to que quienes protestamos sólo somoslas oligarquías chuquisaqueñas.
A esta afrenta en contra de un legítimo
pedido del departamento de Chuquisacase ha sumado el apoyo de otros sietedepartamentos, que han manifestado suintención de iniciar una serie de medidas
de presión para que este tema, que esparte del clamor popular, se debata enel pleno, y por último se decida a travésde un referéndum nacional, tal como lo
dispone el Reglamento de la AsambleaConstituyente.
En las últimas semanas se ha intentadochantajearnos con el traslado de la sedede la Asasmblea a otro departamento,
con el argumento que Sucre no brindalas garantías del caso. El pueblochuquisaqueño sólo pide que se lerespete su derecho.
Para colmar estas irregularidades, haceunos días, nuevamente el Vicepresiden-te amenazó en los siguientes términos:
«Las minorías no tendrán derecho de pe-dir diálogo, porque las mayorías impon-drán su derecho de forma más radical».En menos de cinco días, la Confedera-
ción Sindical Única de TrabajadoresCampesinos de Bolivia (CSUTCB), queresponde al gobierno, ha convocado atodos los campesinos del país a concen-
trarse en la ciudad de Sucre, con la fina-lidad de realizar vigilias y garantizar lassesiones de la Asamblea Constituyente.Esto constituye un claro llamado a la vio-
lencia.
Todos apostamos por una Asamblea
Constituyente, que sea hecha por todosy para todos, que se discutan todos lostemas que nos generaron división,segregación, desigualdades, etc. Pero no
es posible que sólo sea una AsambleaConstituyente para discutir los temas quele interesan al gobierno y a los poderososde este país. En todo caso, el gobierno
debe ser claro y decir abiertamente queesta asamblea tiene como finalidad únicay exclusiva la de aprobar la reelecciónde forma indefinida del Presidente de la
República, siendo los otros temas sólodistractivos. ¿Cómo puede confiar elpueblo boliviano en esta AsambleaConstituyente? ¿Cómo puede confiar en
ella si no lo escucha y no trata todos losplanteamientos hechos, tales como lasautonomías, la tierra y el territorio, lainclusión social, el modelo de Estado, las
garantías de las personas?
Es evidente que la Asamblea está siendo
manipulada por el gobierno.
Bolivianos piden una Constitución hecha por todos y para todos
38 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Los Países Miembros de la CANserán los beneficiados de los
objetivos que el Instituto Andinode Biodiversidad (IAB) establece paraprecautelar la riqueza de los recursosnaturales existentes, bajo la óptica del
desarrollo sostenible.
El IAB, de conformidad con lo
establecido en la decisión 1070 delParlamento Andino, y en la DirectrizPresidencial 33 del Acta de SanFrancisco de Quito, es el organismo
subregional autónomo y subsidiario quesirve de instrumento al ParlamentoAndino para promover investigacionesinterdisciplinarias sobre la protección del
ambiente y la biodiversidad, larecolección y compilación de lainformación científica y técnica en lospaíses de la subregión andina, en
concordancia con las metas de laestrategia regional de biodiversidad paralos países del trópico andino.
El parlamentario Freddy Giler Arteaga,quien tuvo la iniciativa de elaborar losestatutos del IAB y presentarlos a laComisión III de Seguridad Regional y
Desarrollo Sostenible, explicó lanecesidad de contar con el prontofuncionamiento de este organismo, conel propósito crear un espacio de
coordinación de la capacidad científicainstalada en la subregión andina en elámbito de la conservación y asíprecautelar la riqueza de la biodiversidad
existente y promover el desarrollosostenible en los países de la ComunidadAndina.
EL INSTITUTO ANDINODE BIODIVERSIDADY LA PROTECCIÓN AMBIENTALEN LA CAN
Adicionalmente, los estatutos del IABhan sido remitidos por el Parlamento
Andino a los Estados Miembros y a laSecretaría de la CAN, para recibir suscomentarios.
La Comisión Tercera del ParlamentoAndino analizó los Estatutos del IAB y
emitió informe para que la Plenaria delParlamento Andino, que se realizará del25 al 28 de noviembre dentro del XXXIperíodo de sesiones, los analice y
apruebe y así el Consejo Andino deMinistro de Relaciones Exteriores dé
Freddy GilerParlamentario Andino
(Ecuador)
cumplimiento a la Directriz quefinalmente emitirá el ConsejoPresidencial Andino y se inaugure su
sede, que estará en la ciudad de Quito,Ecuador, así como las subsedes que semantendrán en cada uno de los paísesde la CAN.
En este sentido, las funciones querealizará el IAB serán de granimportancia para orientar el desarrollo
equilibrado y armónico de la CAN, porcuanto la integración tendrá un soportetécnico para apoyar el uso y cuidado dela biodiversidad en armonía con los
planes de desarrollo y progreso de lospaíses que la integran.
El InstitutoAndino de
Biodiversidad seencargará de
promoverinvestigaciones
sobre laprotección delambiente y larecoleccióncientífica y
técnica en lospaíses de la
región
Indoamérica 39
PARLAMENTO ANDINO
Resulta significativo que elParlamento Andino se integrecon representantes elegidos en
comicios nacionales y directos, como ya
acontece en Perú y Ecuador y desde el2010 se hará en Colombia. Esto esbueno para superar el déficitdemocrático de la subregión, puesto que
le da fortaleza a la institución y mayorescompromisos a los parlamentarios.
En efecto, a mayor representatividad, ¡más
obligaciones! Esta vez me referiré a dosde las más importantes: contribuir afortalecer la democracia y propiciar eldebate democrático en nuestros países. El
artículo 12 del Tratado Constitutivo delParlamento Andino, muy claramente, loseñaló desde 1979, al responsabilizarnosen las tareas de «Sustentar, en la Subregión
Andina, el pleno imperio de la libertad, dela justicia social, y de la democracia en sumás amplio ejercicio participativo» y «Velarpor el respeto de los derechos humanos…»
Por consiguiente, toca al ParlamentoAndino ser un celoso vigilante de la
democracia. Ella es condición quepromueve la dignidad y los derechosfundamentales de los individuos.Además, el estado de democracia es
garantía de la justicia social y facilita eldesarrollo económico y social. Es endemocracia que se refuerza la cohesiónde la sociedad, se impulsa la tranquilidad
nacional y se crea el clima propicio parala paz. Basta mirar los países que seprecian de tales y que la ejercitan acabalidad, contribuyendo al bienestar de
sus habitantes, en un formidable pactosocial de conciencia.
Claro que la democracia es un ideal. Perotambién es un modo de gobierno queha de aplicarse conforme a lasmodalidades que reflejan la diversidad de
PARLAMENTO ANDINO:VIGÍA DE LA DEMOCRACIA
experiencias que han vivido los países.Pero es importante destacarlo: es una
condición siempre mejorable y tiene quever con el ejercicio de la ley y la vigenciade las constituciones, sean escritas o no.Ya Herodoto, considerado el padre de
la Historia, en sus viajes por el mundoantiguo se dio cuenta de que demokratyaera el imperio de la ley por oposición alimperio arbitrario de los tiranos.
Los parlamentarios deben cuidar, en elejercicio de su mandato, que nadie esté
por encima de la ley, peor los gobernantes,«ni siquiera para guardar la reliquias de suesperanza», como dijera Bolívar.
Y es que la democracia, además de es-tar íntimamente relacionada con el cum-plimiento de la ley, lo está con el ejerci-cio de los derechos humanos básicos,
individuales o de grupos. Cualquiera quesea el modo de percibirla en el mundo,no habrá democracia sin vigencia dederechos básicos, como el de la vida, la
libertad, la propiedad, el debido proce-so, la igualdad, la no discriminación, lalibertad de expresión y reunión, el acce-so al Poder Judicial, entre otros.
Hoy en día no cabe duda que la demo-cracia es representativa. Incluso en Ate-
nas, su cuna, no lo era para todos loshabitantes, sino sólo para los «ciudada-nos atenienses», que constituían unaminoría. Por eso debemos estar atentos
cuando se oyen voces que hablan de lademocracia participativa y reniegan dela democracia representativa, ya que, enel fondo, pueden estar encubriendo pos-
turas no democráticas. No es posibletener siempre la voz directa del pueblo,manejando los asuntos del Estado, porlo que, en la práctica, la democracia ne-
cesita ser representativa.
Auque lo anterior no quiere decir quedesconozcamos que la democracia está
basada en el derecho de todas laspersonas a participar en la gestión delos asuntos públicos, ni que excluyamosla necesidad de que exista una sociedad
civil activa, como elemento primordialde la vida democrática. De allí lanecesidad de establecer condiciones quelleven al ejercicio auténtico de los
derechos de participación, pues, lademocracia real, para ser efectiva,requiere de una ciudadanía conciente desu ejercicio, que tiene hacia el futuro y
la sociedad.
La responsabilidad de los parlamentariosandinos no debe hacernos caer en el error
de creer que ellos ejercen funcionesiguales a las que tienen los miembros delos congresos nacionales. Ni muchomenos pensar, por esto, que por no
ejercer funciones legislativas no justificansu existencia. Se olvida que, incluso,parlamentarios como los del ParlamentoEuropeo casi no legislan. ¡Es el peso
moral de acciones como las de ser vigíasde la democracia y los derechos humanos,lo que justifica su presencia en laComunidad Andina y ante sus pueblos!
Por: Wilson Sánchez CastelloParlamentario Andino
(Ecuador)
40 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Uno de los primeros hombresen tratar de llevar adelante esteideal, fue el prócer Belgrano,
que en el Congreso de Tucumán de1816 proyectó sus frustradas ProvinciasUnidas de Sudamérica. El precursorFrancisco de Miranda ideó unaconcepción futurista basada en la uniónde los pueblos americanos y bajo elnombre de «Incanato». Pero es Bolívaren su famosa Carta de Jamaica (1815)y después en el frustrado Congreso dePanamá (1826), el adelantado máspreclaro del sueño unionista.
Tiempos después, otros proyectos y ten-tativas menores buscaron parcialmente launidad, como la Unión Centroamerica-na que impulsara Morazán y el TratadoContinental de Santiago en 1856. Espí-ritus como Rodó, Darío, Vasconcelos,Ingenieros y el gran misionero Ugarte,fueron también hombres que lucharonpor hacer realidad el viejo esquemabolivariano. Pero todas estas ideas e in-quietudes fueron sustentadas aisladamen-te y en un momento en que las diferen-cias entre el Norte y el Sur de Américano eran tan patentes. La nueva visión deVíctor Raúl, es la respuesta moderna ycientífica a la nueva problemática latinoa-mericana planteada ante el surgimientodesafiante de los grandes imperialismosque han gravitado y gravitan sobre nues-tros pueblos, subyugándolos yoprimiéndolos.
FACTORES QUE FAVORECEN LAUNIDAD
«Yo cada día estoy más convencido–decía Haya de la Torre– que América
ofrece al mundo una nueva realidad, unarealidad excepcional». Y no se equivocó:la cuestión de los judíos que agita otrospueblos, el problema de los negros y lasescaramuzas religiosas entre católicos yprotestantes en Europa, son en AméricaLatina problemas que no existen. Aquíestamos lejos de la lucha de razas ytambién de viejos odios que agitan otrasregiones de la Tierra. No tenemostampoco los problemas de África y Asiaen perenne lucha contra la pluralidad delenguas, tribus y castas que separan yantagonizan grandes continentes.América pues, en los planteamientos deHaya de la Torre, es una tierra nueva,sin prejuicios ni odios viejos y que ofreceen su vasto territorio donde se hancondensado todas las razas de lahumanidad, la oportunidad de labrar otrocamino basado en la libertad y en lajusticia.
Víctor Raúl fue un soñador de la unidadcontinental, un predicador incansabledel surgimiento de una nueva raza. Unespíritu que no decayó jamás en la obraredentora. Antes de llegar a estaconvicción y terquedad unionista,constató con precisión que las fronterasque dividían a nuestros pueblos nocorrespondían a la realidad económicapresente. Caminando por AméricaLatina, descubrió un mundo nuevo:donde casi todos hablaban la mismalengua, donde casi todos profesaban lamisma religión, donde casi todos teníanlos mismos problemas. Caminando poreste pedazo de mundo calibró en suverdadera dimensión la gran obsesiónde Bolívar: hacer de esta t ierra
HAYA DE LA TORRE:LA LUCHA POR LAINTEGRACIÓN
José Barba CaballeroEmbajador del Perú en Panamá
gigantesca, los Estados Unidos deAmérica del Sur.
VIGENCIA HISTORICA DE LATESIS DE LA UNIDAD
En América Latina tenemos muchosejemplos de varias repúblicas que por sulado y separadamente de las demás,trataron, por la vía de las armas o de lademocracia formal, de llevar adelante suindependencia económica. El primerejemplo es el de la Revolución Mexicanay la gran lección que nos dejó, que fueque ningún país de América Latina podrálograr su independencia económica siantes no une sus ideas y energías conlas demás repúblicas latinoamericanas.La Revolución Mexicana, con sustriunfos, fracasos y limitaciones, tuvo elmérito de haber despertado a AméricaLatina de su letargo y de haber sembradoen el corazón de los oprimidos ansiasde libertad, justicia e igualdad. Sulenguaje revolucionario aun añosdespués de 1917, siguió agitando losespíritus y los ideales que no pudoconquistar se convirtieron en banderasde lucha; haciendo de su dolor un acicatede multitudes y de sus sueños, las grandesesperanzas de la América liberada delmañana.
Cuba y Chile, en tiempos más moder-nos, confirman la agudeza del pensa-miento de Haya de la Torre. El primeroabatió a sus castas gobernantes entre-gadas al imperialismo norteamericano ycayó en las garras del otro imperialis-mo, el ruso, del cual ahora depende aún
SUPLEMENTO
Indoamérica, la revista de la integración andina, reproduceun artículo del actual embajador del Perú en Panamá. Estedocumento fue publicado el 12 /10/86 y pese al tiempo
transcurrido mantiene su lozanía conceptual.
22
Indoamérica 41
PARLAMENTO ANDINO
en mayor grado. El segundo, utilizandola democracia formal como vía y la na-cionalización como instrumento liberta-dor, intentó combatir el imperialismo ypor supuesto, cayó en el fascismo; por-que Salvador Allende olvidó que ningúnpaís subdesarrollado puede desde estospaíses, sin un gran apoyo, enfrentarsecon éxito al imperialismo. El imperialis-mo, recordemos este concepto, es unfenómeno que obedeciendo a leyes eco-nómicas copa y rebasa sus fronteras di-rigiéndose fundamentalmente a los paí-ses pobres; los cuales obedeciendo tam-bién a leyes económicas de necesidadde capitales y tecnología, están obliga-dos a aceptarlos, produciéndose así losabusos característicos del capital finan-ciero. Por estas razones, desde 1924,Haya de la Torre planteó la unidad polí-tica y económica de América Latinacomo único medio de luchar de igual aigual con ese gran y poderoso enemigoque es el imperialismo.
A NIVEL MUNDIAL
A nivel mundial la tesis de Víctor Raúladquiere aún más vigencia: los EstadosUnidos de Norteamérica fueron el primermodelo exitoso que dio a luz a una granfederación de Estados y su poderío eshoy abrumador sobre las demásnaciones. La Unión de RepúblicasSocialistas Soviéticas es otro ejemplolatente. El Mercado Común Europeo ysus éxitos y victorias en las metas que sepropuso, refuerzan también elplanteamiento aprista. La voz de loslíderes modernos africanos clamandopor una unión supranacional que lesasegure su supervivencia y respeto porparte de las naciones más desarrolladas,demuestra inobjetablemente lasnecesidades de esta tesis que por casicincuenta años fue execrada y combatidapor la derecha y el comunismo criollo.Y tanto, que hasta se estampó en laConstitución de 1933, el artículo 53, quenos puso fuera de la ley como partidopolítico y hasta se pensó que parasiempre; pero las ideas no se degüellanni perecen por decreto, y así, la herejíadel ayer se ha venido convirtiendo en elcredo del presente.
MARIÁTEGUI Y LA UNIDAD
Otro peruano ilustre que compartió elideal de Haya de la Torre, fue José CarlosMariátegui. Él diría: «Los pueblos deAmérica Latina se mueven en una mismadirección. La solidaridad de sus destinoshistóricos no es una ilusión de laliteratura americanista. Estos pueblos,realmente, no sólo son hermanos en laretórica sino también en la historia. Laconquista española, destruyendo lasculturas y agrupaciones autóctonas,uniformó la fisonomía étnica, política ymoral de la América Hispánica… Lageneración libertadora sintióintensamente la unidad sudamericana.Opuso a España un frente únicocontinental. Sus caudillos obedecieronno a un ideal nacionalista, sino a un idealamericanista».
Con el correr del tiempo, el idealunionista que surgió como una necesidadhistórica, fue abandonado: ambicionesmezquinas e intereses menores ladesgarraron. Cada país se creyóautosuficiente y cada uno por su ladocomenzó a labrar su quehacer cotidiano.Por esta razón, cuando Mariáteguianaliza las relaciones económicas y losgrados de comunicación entre lacomunidad latinoamericana, llega a unaconclusión dramática.
«Entre estos países –afirma– no exis-te casi comercio, no existe casi in-tercambio. Todos ellos son, más omenos, productores de materiasprimas y de géneros alimenticiosque envían a Europa y los EstadosUnidos, de donde reciben en cam-bio, máquinas, manufacturas, etc.»
Entre los pueblos hispanoamericanos nohay cooperación… no se necesitan, nose complementan, no se buscan unos aotros. Funcionan económicamentecomo colonias de la industria y la finanzaeuropea y norteamericana. Ante estapenosa realidad, Mariátegui no sedesesperó ni recurrió a la exclamaciónfácil de desaliento; todo lo contrario, conla característica de los hombres queafirman, diría:
«La unidad no es una utopía, no esuna abstracción. La emociónrevolucionaria ha unido a la AméricaIndoespañola. Los interesesburgueses son concurrentes orivales, los intereses de las masasno… Los brindis de la diplomaciano unirán a estos pueblos, los uniránen el porvenir, los votos históricosde las muchedumbres».
Mariátegui, al igual que muchos ilustresperuanos, no fue ajeno a la emociónrevolucionaria de los años veinte y hastaluchó con los incrédulos por este sueñode Víctor Raúl.
O NOS UNIMOS O PERECEMOS
Pero… ¿cómo llegar a la unidad?, ha sidosiempre la pregunta de los derrotistas queen nada creen, nunca afirman y siempreniegan. Los primeros pasos hacia ellaestán dados pues miles de mártiresapristas nos señalan el camino. Ellosdieron sus vidas por el ideal continentalde integración, que ahora, después de60 años de prédica incansable y heroica,comienza a agitar las conciencias de lospueblos latinoamericanos. En un mundoque tiende a protegerse en grandesbloques económicos y que va dejandoatrás el patriotismo chauvinista que tantodaño les hizo, América Latina no puedequedarse atrás y comienza a entendercomo Haya de la Torre: «O nos unimoso perecemos».
El SELA, la CEPAL, el Pacto Andino, elParlamento Andino, el ParlamentoLatinoamericano, etc, representan esosprimeros pasos. No podemos negar que sonpasos lerdos y medrosos, pero son. De suserrores y limitaciones hay que extraer lopositivo. No importa que lo negativo sea más.Era de esperarse, pues el camino hacia launidad latinoamericana es largo y espinoso.Todas las grandes obras lo son y para suconsecución hay que bregar con la fe y eloptimismo de los grandes forjadores desueños. Este es el camino lento y doloroso,pero seguro hacia la emancipación; del otrolado, esta la dependencia y la explotación.Y cuando ese día llegue, Víctor Raúl, elintegracionista que jamás cedió y siemprecreyó… descansará en paz.
42 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Si bien reiteradamente la doctri-na constitucional ha establecidoque los tratados internacionales
tienen el valor que la Constitución les
asigne y, como consecuencia de ello, losórganos judiciales internos, a pesar dela primacía que los tratados tienen a ni-vel internacional, sólo reconocen al de-
recho internacional la jerarquía que elpropio ordenamiento interno establece;lo anterior, no se aplica para tratadosinternacionales de integración, como
quiera que los mismos tienen especifici-dades que les son propias, puesto queen ellos opera una verdadera delegaciónde competencias originariamente radi-
cadas en los Estados.
Por lo anterior, el juez nacional y obvia-
mente el juez internacional, han de otor-gar prevalencia a los tratados de inte-gración y a las normas o decisiones queemitan los órganos de integración so-
bre las normas internas, y en consecuen-cia, un Estado puede comprometer suresponsabilidad internacional si sus jue-ces aplican normas internas contrarias
a las cláusulas insertas en un tratado deintegración.
Para el efecto, la Doctrina reiteradamen-
te ha determinado sobre el alcance vin-culante de las decisiones de los órganoscomunitarios, estableciendo que las mis-mas son eficaces respecto de los Estados
a cuyo cumplimiento se destinan. Desdeeste punto de vista, las decisiones emiti-das por órganos comunitarios se confun-den a menudo con la normatividad inter-
na de los respectivos Estados.
Por lo anterior, es de relevancia anotar
que el derecho comunitario ofrece la do-ble característica de un sistema preemi-nente o de aplicación preferencial fren-
Por: Rubén Darío VélezSecretario General
del ParlamentoAndino
NATURALEZA JURÍDICA DELDERECHO COMUNITARIO
«Es derelevancia
anotar que elderecho
comunitarioofrece la doblecaracterísticade un sistemapreeminente ode aplicaciónpreferencial
frente alderecho
interno decada Estado y
con unacapacidad de
aplicacióndirecta yeficacia
inmediata»
te al derecho interno de cada Estado ycon una capacidad de aplicación directay eficacia inmediata, porque a las regu-
laciones que se expidan con arreglo alsistema comunitario, no es posible opo-nerle determinaciones nacionales para-lelas que regulen materias iguales o que
obstaculicen su aplicación, ni su eficaciapuede condicionarse a la voluntad delpaís o de las personas eventualmenteafectadas por una decisión. Como con-
secuencia de lo anterior, la capacidad deregulación por los países miembros so-bre materias reservadas al derecho co-munitario andino es muy restringida, li-
mitándose apenas a la expedición de nor-mas complementarias cuando el estatu-to de integración lo autorice para refor-zar las decisiones de las autoridades co-
munitarias o si fuere necesario para es-tablecer instrumentos de procedimientodestinados a la aplicación de las sancio-nes, trámites y registros de derechos y,
en fin, para la ejecución de medidas decarácter operativo que deban cumplirseante las autoridades nacionales.
Indoamérica 43
PARLAMENTO ANDINO
Por: Dayanna Sánchez Rodríguez(Internacionalista y Magister en
estudios Latinoamericanos)
LA DEMOCRACIA
EN LA COMUNIDAD
ANDINA
El contexto mundial marcado porla globalización «ha producido unacelerado proceso de interdepen-
dencia política y globalización económi-
ca, lo que ha derivado en una suerte decomunidad mundial donde se tratan as-pectos culturales, sociales, políticos y eco-nómico-financieros1. La globalización y
sus elementos articuladores como la pre-eminencia del mercado, la democratiza-ción y el cambio en el carácterintervencionista del Estado, han amplia-
do el ámbito de responsabilidad de la so-ciedad civil, otorgándole un grado mayorde participación activa a los ciudadanosy ciudadanas en todos los ámbitos
decisorios. Por tal motivo, el conceptode sociedad civil transciende del ámbitonacional y se configura en el entornotransnacional o global.
Esta nueva sociedad global, se constitu-ye como un «actor colectivo conforma-
do por individuos con intereses afinesque se articulan alrededor de contradic-ciones sociopolíticas o económicas desu contexto doméstico y buscan inser-
tarse en la toma de decisiones, a travésde redes transnacionales mediante la
reproducción de sus realidades a nivelinternacional, construyendo de estamanera una identidad común» 2.
Esta nueva dinámica no ha sido ajena aAmérica Latina y el Caribe, en dondelos procesos de integración han intenta-
do modificar sus estructuras institucio-nales comunitarias con el fin de canali-zar las opiniones de los diferentes gru-pos sociales en la región.
Bajo este nuevo escenario, el conceptode integración no se puede reducir a laconstrucción de acuerdos comerciales y
económicos por parte de los gobernan-tes y corporaciones empresariales, sinopor el contrario se debe concebir comoun «proceso amplio, complejo y profun-
do entre dos o más naciones que impli-ca una vinculación e interpretación so-cial, política, económica, cultural, cien-tífica, diplomática o incluso militar de
enormes proporciones y con un papeldinámico y protagónico de variadosagentes de las sociedades involucradas»3.
Es decir, la integración constituye unaopción de política exterior y unainteracción estatal, donde la decisión de
emprender el proceso es voluntaria ydeliberada; su desarrollo es gradual con-forme a lo estipulado por los EstadosMiembros, persigue objetivos de interés
comunitario y su función principal eslograr su consolidación y los beneficia-rios de este proceso son la sociedad civily los Estados. Por tanto, una integración
entre naciones es el marco donde seconstruyen realidades sociopolíticas conun cierto grado de interdependencia. Lacual incluye proyectos nacionales que
involucran a la ciudadanía en el procesointegracionista, con el objeto de exten-der los beneficios a todas las capas de lasociedad.
Sin embargo, desde el surgimiento deiniciativas de integración a mediados del
siglo XX, como el Mercado Común Cen-troamericano-MCCA, el Pacto Andino,hoy Comunidad Andina y la Propia
1 Serbin, A (1997 Enero-Febrero), «Globalización y Sociedad Civil en los Procesos de Integración» en Nueva Sociedad, núm.147. p.44
2 Ibíd.3 Tokatlian, Juan (1994). «Componente Políticos de la integración», en Jaime Acosta (comp.), Integración, Desarrollo Económico
y Competitividad. Bogotá. Centro regional de Estudios del Tercer Mundo- CRESET
44 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
ALALC4, se ha identificado una ausen-cia de participación de actores de la so-ciedad civil, tanto de movimientos so-
ciales como actores políticos formalescomo los partidos políticos. La tenden-cia en estos grupos subregionales desdesu creación ha sido «la incorporación de
actores sociales mediante el tripartismo,lo cual permite que la integración de sec-tores como el laboral y el empresarialsea de carácter consultivo, en los cuales
el mecanismo de representación se rea-lice mediante los principales gremios yrepresentantes del gobierno»5
Lo anterior nos muestra que este inci-piente proceso de incorporación, no vamás allá de constituirse como un avanceen la institucionalización de las comuni-
dades subregionales, ya que no ha desa-rrollado modalidades distintivas de par-ticipación a nivel regional y ha reducidola misma a un carácter consultivo que
limita su campo decisorio, adecuándoloa las necesidades de los organismosintergubernamentales que integran losbloques subregionales de integración y
en la mayoría de veces dejando ver elpoco compromiso por parte de los go-biernos de delegar sus representantes ycuando lo hacen, el número de reunio-
nes de las instancias creadas se reduce auna por año o en ocasiones se constitu-yen y no se desarrollan.
Esta situación ha generado que lasostenibilidad y legitimidad de los pro-cesos de integración no sea perdurable,
que los beneficios no se distribuyan equi-tativamente a la sociedad civil y que lasdecisiones se tomen, sin tener en cuen-ta los millones de personas, cuyos inte-
reses se ven afectados con este tipo dedeterminaciones internacionales.
En otras palabras, los actuales procesos
de integración adolecen de un «déficitdemocrático de grandes dimensiones,causado principalmente por la limitadaparticipación o marginalización de ac-
tores y por el protagonismo excluyentede los actores gubernamentales de laintegración en la formulación de ladireccionalidad, orientación y liderazgo»6
Esto ha conllevado a una elitización delos procesos integracionistas ocasiona-
do por la involución del mismo. «Lo quenace en principio como una iniciativa degobierno, de arriba hacia abajo y carga-do de alta voluntad politica tiene que
transformarse posteriormente en unainiciativa sentida por la sociedad civil ensu conjunto, que es en definitiva la fuer-za motriz que tendrá que asumir la ma-
terialización del proyecto y el impactosocio-económico»7.
Tal como lo afirma Vacchino «la partici-pación de la ciudadanía en el procesode integración es un factor de legitimi-
dad y una condición de éxito: si sóloparticipan los gobiernos y lastecnoestructuras, el proceso se estanca
y fracasa.», y mas adelante afirma: «Encambio, sostenido por la participacióndemocrática, el proceso de integraciónse transforma en un factor de consoli-
dación de los regímenes democráticosque en él participan.»8
Teniendo en cuenta, lo anterior es pre-
ciso describir el papel de la sociedad ci-vil en el caso de la Comunidad Andina.Las políticas de participación ciudadanaen el bloque subregional andino se
enmarcan dentro del eje de Participaciónde la Sociedad Civil incluido como líneade acción de la Agenda Social Andina yel cual se manifiesta a través de la for-
mulación y presentación de las opinio-nes. Estos avances se han realizado deconformidad a diversas Directrices Pre-sidenciales, que en los últimos años han
intentado impulsar y canalizar la inclu-sión de la sociedad civil en el proceso deintegración subregional andino a travésdel desarrollo de tres ejes fundamenta-
les: el primero se ha proyectado median-te la labor de los Consejos ConsultivosEmpresarial y Laboral Andinos-CCEA YCCLA, los cuales han mantenido reunio-
nes constantes y tiene entre sus activi-dades de largo plazo, conformar unConsejo Económico y Social Andino-CESA y de igual manera han coordina-
4 Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela suscribieron el Tratado de Montevideoen 1960 por medio del cual se funda la ALALC como el instrumento para crear un mercado regional latinoamericano, sinembargo no se establecieron mecanismos para lograrlo, ni plazos para adquirir compromisos. Solamente, se definió uncalendario de negociación dividido en periodos de tres años, en que sólo se alcanzó la primera fase, lo cual genero su fracasocomo proyecto de integración latinoamericana. Dicho fracaso generó la transformación en 1980 de la ALALC en la AsociaciónLatinoamericana de Integración-ALADI mediante la firma del Tratado de Montevideo en 1980. El objetivo principal de laALADI es la conformación de un Mercado Común Latinoamericano mediante una liberalización comercial más flexible, sinplazos, ni límites, otorgando mayor énfasis a los acuerdos bilaterales y plurilaterales (Acuerdos de Alcance Parcial yPreferencias Arancelarias Regionales, PAR). Después de 26 años de existencia la ALADI solo ha realizado dos negociacionescon un desmonte del 20% de desgravaciones arancelarias a través del PAR. En conclusión, la ALADI ha limitado sus funcionesa constituirse como un centro depositario de los acuerdos de integración en América Latina.
5 Serbin., Op.cit.p.96 Grandi, Jorge (1997, julio-diciembre). «Déficit Democrático y Social en los Procesos de Integración», en Estudios
Internacionales, vol. 30, núm. 119-120, Santiago de Chile. pp.441-4437 Ibíd., p.4438 VACCHINO, J (1990). «La Dimensión Parlamentaria de los Procesos de Integración Regional» Tomo 1, BID. Instituto para
la Integración de América Latina, Ediciones de Palma Buenos Aires.
Indoamérica 45
PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO
do eventos como la Conferencia Regio-nal Andina sobre Empleo en sus versio-nes del 2004, 2005 y 2006. Igualmen-
te, han participado en la constitución delObservatorio Laboral Andino-OLA,como instrumento estadístico para eva-luar la situación sociolaboral andino y el
cual se encuentra en la fase piloto en lapágina de los Ministros de Trabajo en lasubregión andina (www.camtandinos.org).
Así mismo, en este eje, podemos men-cionar el trabajo del Parlamento Andino,como órgano deliberante de la Comuni-dad Andina, el cual ha logrado que Ecua-
dor y Perú ya elijan por sufragio univer-sal y directo los parlamentarios andinos,que en Colombia se esperen las prime-ras elecciones en el 2010 y en Bolivia
se realice lobby político para incluirlocomo parte del articulado de la Asam-blea Constituyente.
Por otra parte, el segundo eje está com-puesto por la participación de actoresno gubernamentales en la definición de
algunos programas como, «la EstrategiaRegional de Biodiversidad, el Plan Inte-grado de Desarrollo Social, la EstrategiaAndina para la Prevención y Atención
de Desastres, entre otras»9. Como resul-tado de lo anterior se han venido con-formando redes en diferentes temáticascomo la académica, la periodística, etc.
El último gran campo de trabajo son lasinstancias consultivas, como la Mesa de
Trabajo sobre Derechos de los PueblosIndígenas (2002), la cual no se ha pues-to en mayor debido a que aún no se handesignado y acreditado los representan-
tes de cada nación; la Mesa Andina deParticipación de la Sociedad Civil parala Defensa de los Derechos del Consu-midor (2003), instancia que aún no en-
tra en funcionamiento y el Consejo Con-sultivo Andino de Autoridades Munici-pales (2004), que se ha reunido en muypocas ocasiones. Adicionalmente, se
encuentra en espera de ratificación por
parte de Colombia el Convenio SimónRodríguez, foro de debate, participacióny coordinación para los temas
sociolaborales de la Comunidad Andina.
Con el anterior diagnóstico, podemosanalizar que el tipo de participación
implementado en el proceso subregionalandino es «formal y/o instrumental, elcual enfatiza en las formas y en el cum-plimiento de las normas»10 pero no en
el verdadero proceso de participaciónciudadana. Lo anterior ha generado quesus políticas se basen en meras declara-ciones programáticas, lo cual ha dado
respuestas tardías y claramente insufi-cientes a los problemas de los ciudada-nos y las ciudadanas andinas.
Esta clase de participación concebidacomo un proceso formal, desarrollada
con el único propósito de cumplir exi-gencias normativas y legitimar decisio-nes tomadas con antelación, ha lesiona-do considerablemente la participación
democrática de la sociedad civil organi-zada en la Comunidad Andina, evitandoque los protocolos de relación sean mastransparentes y democráticos y limitan-
do la capacidad de interlocución yconcertación de los actores sociales conlas autoridades comunitarias, haciéndo-
lo un proceso de integración excluyentey deslegitimizado.
Esto se debe principalmente a cuatro de-
bilidades, la primera orientada a la faltade un espacio articulador de caráctersupranacional en el proceso de integra-ción andino. El cual debería actuar como
caja de resonancia de las demandas desectores sociales como los sindicatos, in-dígenas, jóvenes, mujeres, afrodes-cendientes y ambientalistas de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú ante los Ór-ganos ejecutivos y decisorios de la Co-munidad Andina.
La segunda se constituye en la ausenciade preparación para opinar y participarpor parte de los representantes nacio-
nales ante las instancias consultivas yaexistentes en lo que concierne a las te-máticas de la integración y el grado deinfluencia en sus intereses.
En tercer lugar, se identifica poca volun-tad política de las naciones participan-
tes para conformar una base socialdecisoria en dichos procesos y el reduci-do interés por parte de las sociedadesnacionales de participar activamente,
consecuencia del desconocimiento delproceso de integración andino y de lametodología de participación en la es-tructura institucional del mismo.
Y finalmente, la cuarta tiene que ver conla poca identificación de la sociedad civilcomo ciudadanas y ciudadanos andinos,
debido a dos razones, en primera ins-tancia hay una percepción de que losbeneficios del proceso de integración noalcanzan la población debido a los po-
cos avances luego de 38 años en el temade libre circulación de personas, reco-nocimiento de títulos académicos, entreotros.
Bajo este escenario y a pesar de que la
9 Secretaria General de la Comunidad Andina (2006), «Comunidad Andina: Avances y perspectivas» [documento informativo]10 Ibíd.
«Podemos concluir quela importancia de
fomentar una correctaparticipación de lasociedad civil en laComunidad Andina
radica en la necesidadde construir el concep-to de ciudadanía acti-
va, entendiéndolacomo la opción de losciudadanos y ciudada-nas andinas a actuarde forma colectiva y
organizada»
46 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Comunidad Andina ha tenido avancesen la participación de la sociedad civilsolo unos pocos sectores en la sociedad
tienen conocimiento de lo que significarealmente la Comunidad Andina, de suscaracterísticas, alcances y potencialida-des, acentuándose de manera preocu-
pante la concepción de que la integra-ción andina ha sido creada bajoparámetros estrictamente comercialescon el objeto de generar beneficios al
sector productivo y limitando su análisisa las esferas de la tecnocracia y la aca-demia.
Por lo anterior, surge la necesidad deestablecer la participación democráticade una sociedad andina organizada,como la forma más importante de con-
tribuir a la formación de una ciudadaníaactiva y responsable. La extensión de laesfera de participación [conlleva] no sóloa una mayor eficacia politica, sino tam-
bién a un fomento progresivo del senti-do de la justicia y de solidaridad. Paraempezar, esta extensión sólo hace faltareconocer, que se aprende a participar
participando, tal como lo mencionaPateman11.
Esta participación «denota la capacidadde influir sobre los resultados, alternati-vas, planteamiento de problemas, entreotros, es un proceso continuo en el que
los participantes deben tener la mismavoz en todos los niveles, desde la formu-lación de cuestiones hasta la determina-ción de políticas y cálculo de las conse-
cuencias. El poder de la sociedad civil,no sólo se limita a decidir quién ha deresolver los problemas, sino también tra-tar de solucionarlos»12. Por lo que la par-
ticipación se convierte en un criterio cla-ro de democratización en un proceso deintegración.
Por ello, la participación debe ser acti-va, consciente, libre, responsable y efi-caz. Debe ser precedida por una organi-
zación de la población y una transfor-mación de las estructuras institucionalesy ante todo debe buscar la participación
en la toma y ejecución de las decisionesa través de la articulación con un órga-no de carácter supranacional que forta-lezcan la inclusión de sus sugerencias y
comentarios en el proceso decisorioandino.
Por tal razón, una adecuada participa-
ción democrática generará más legitimi-dad y perdurabilidad en el proceso deintegración andino, así como también,promoverá una verdadera
regionalización sustentada en una basesocial estructurada que se involucre acti-vamente en tareas, hasta ahora exclusi-vas de los órganos intergubernamentales
en el marco del proceso subregionalandino. Dicha sociedad deberá promo-ver iniciativas que tomen en cuenta lasdemandas y las necesidades de amplios
sectores de la población andina.
En virtud de lo anterior, podemos con-
cluir que la importancia de fomentar unacorrecta participación de la sociedad ci-vil en la Comunidad Andina radica en lanecesidad de construir el concepto de
ciudadanía activa, entendiéndola comola opción de los ciudadanos y ciudada-nas andinas a actuar de forma colectivay organizada. Para lo cual, la participa-
ción será un medio y la ciudadanía acti-va un fin que tendrán como principalobjetivo, establecer en el futuro una par-ticipación democrática en el bloque
subregional a través del diseño demetodologías institucionales de encuen-tro que no excluyan a los sectores socia-les sino que por el contrario los integren
alrededor de objetivos comunes andinos,lo cual permitirá otorgarle legitimaciónal proceso de integración a través de laactuación de la sociedad civil como juez
y parte en el proceso decisorio.
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Pensamiento y Cultura, vol. 154, núm. 608, pp.103-106
Indoamérica 47
PARLAMENTO ANDINO
EL RETO DEL TLC CONLOS ESTADOS UNIDOS
«Si queremos que este TLC sea unaverdadera palanca de desarrollo
para nuestra sociedad, no podemosdarnos el lujo de tener puertos
caros, lentos y burócratas»
El TLC con los Estados Unidosno es la panacea mágica quetransformará nuestra realidad.
Es una excelente herramienta a
aprovechar no sólo por las grandesempresas, sino también por las pequeñasy medianas empresas del país para crecercolocando productos libres de aranceles
en un mercado como el norteamericanoque tiene 283 millones de habitantes con
un PBI per cápita de cerca de 35,000dólares anuales.
Los peruanos podrán palpar losbeneficios del acuerdo comercial con elpaís de norte, al comprobar que losprecios de bienes como automóviles,
computadoras, electrodomésticos,maquinarias industriales, además deproductos como el trigo y algodón,disminuyan debido a la reducción de
aranceles. Será una baja gradual, deacuerdo a un cronograma a pactar. ¿Dequé monto hablamos? Se reducirán losprecios, dependiendo del producto,
entre un 4 y 8 por ciento. Asimismo,será posible adquirir una mayor variedadde productos (debido a la eliminación debarreras no arancelarias).
El país tendrá que volverse competitivo.Estados Unidos tienen acuerdos
comerciales con varios países y haymuchos más en espera. Si queremos queeste TLC sea una verdadera palanca dedesarrollo, no podemos darnos el lujo
de tener puertos caros, lentos yburócratas.
El mercado norteamericano es exigente,
por ende nuestros productos a colocardeberán ser de excelente calidad. Hayque invertir en tecnología y capacitaciónpara ingresar con fuerza y hacer de esta
oportunidad una realidad. La educaciónes un punto flojo que debemos mejorar.
Y para que empresas se decidan a invertiren el país, hay que definir y no variarlas reglas de juego. Hay que brindarleslas facilidades del caso: trámites ágiles
para la constitución de empresas. LaLey del silencio positivo puesta enmarcha por el Gobierno es un buenpaso.
Entre los principales productos queexportamos a Estados Unidos y cuya lista
se incrementará una vez empiece a regirel TLC, encontramos el oro, el cobrerefinado, la plata, polos de algodón,joyería, espárragos y café, entre otros.
Importamos del norte el trigo duro, dieselvolquetes automotores y politereftalatode etileno, entre otros. El precio de estos
Por: Jorge Arias
(Periodista)
48 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
productos de importación «apartir dé», ingresarán a nuestromercado a menor costo.
Pero no todo es color de rosa.Como todo negocio comercial.Se gana y se pierde. Según
informes del Ministerio de Sa-lud, con el TLC el precio delos medicamentos aumentaría10% el primer año y seguiría
subiendo. Es decir, las medici-nas subirán considerablemen-te. Esto es porque este acuer-do comercial protegería a las
patentes, otorgando a las em-presas trasnacionales que losfabrican un poder monopólicopara imponer los precios que
deseen. Las medicinas se ele-varán, por lo cual el Estadodebe tomar las precaucionespara que no sean los pobres los
más perjudicados.
La creación de fondos económicos
compensatorios se hace más quenecesario, pues según reportes delMINSA, el país, una vez se aplique elTLC con USA, para atender a las
personas con VIH, en el primer año,necesitará 20 millones de dólaresadicionales.
Otra de las precauciones a tomar por elEjecutivo deberá estar enfocada en elsector agrícola. Para nadie es un secre-
to que Estados Unidos subsidia a su agri-cultura. El algodón y el maíz de nuestrosagricultores son los productos más sen-sibles en esta negociación y tendrán que
ser subsidiados por el estado peruano,ya que no podrán competir con sus si-milares de procedencia norteamericanauna vez se inicie la apertura comercial.
El tema laboral y ambiental ha tenido suacápite aparte. Por qué los Estados Uni-dos han puesto hincapié en el tema de
los derechos laborales de los trabajado-res peruanos. Definitivamente no esporque se preocupen por la situaciónlaboral de nuestros compatriotas. Lo que
pasa es que los sindicatos empresarialesen los Estados Unidos, fuertes e influ-yentes, pidieron a sus representantes enel Parlamento que pelearan hasta el úl-
timo momento para que la competen-cia no sea, desigual, osea para que lasempresas peruanas, so pretexto de laflexibilización laboral, no tengan mayo-
res ventajas de costos que sus pares nor-teamericanas.
¿ Cómo marcha el TLC con losEstados Unidos?
Luego que el Comité y Arbitrios de la
Cámara de Representantes de losEstados Unidos aprobara el TLC connuestro país, el pleno del parlamento deeste país aprobó con 285 votos a favor
el acuerdo comercial, resultado sinprecedente alguno en esta instancialegislativa, cuya mayoría demócrata noes muy proclive a este tipo de acuerdos.
La ratificación del TLC tuvo 132 votosen contra (lo apoyaron 109 demócratas,
mientras que 116 se opusieron. Los 176votos a favor restantes fueronrepublicanos, partido donde 16 votaronel contra.
Ahora le toca el turno al senadoestadounidense. La votación en estacámara de la Ley de Implementacióndel Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Perú podría aplazarse hasta la primerasemana de diciembre por cuestiones deagenda.
DE INTERES:
- Un Tratado de Libre Comercio o
TLC es un acuerdo integral dedesarrollo entre dos o más países.Su principal objetivo es eliminar lasbarreras al comercio y la inversión
entre los países que lo firman.Entre otrros puntos, un TLCpermite que los productos de unpaís ingresen a otro sin pagar
aranceles o impuestos a lasimportaciones
- Estados Unidos es el principalsocio comercial de Perú yconforma el 23,3 por ciento de lasexportaciones peruanas a este
país, según datos delDepartamento de Comercio.
Indoamérica 49
PARLAMENTO ANDINO
COLUMNA VERTEBRALDE LA INTEGRACIÓN
Por: Carlos Augusto Chacón(Abogado, experto en Integración Andina)Los parlamentos son instituciones
más o menos complejas, con un conjunto de metas
definidas y cuyo objetivo es arribar adecisiones públicas, realizadas por losrepresentantes de la sociedad en la quesus integrantes participan en condicionesde igualdad.
Los países andinos, (Bolivia, Colombia,Ecuador, Perú y Chile) son Estadossoberanos con regímenes democráticosdonde los Parlamentos o Congresosjuegan un papel fundamental comopoderes públicos encargados, entre otrascosas de hacer el control político yfiscalización al poder ejecutivo.
El Parlamento es el lugar privilegiado dela política donde los conflictos de intere-ses y la necesidad de encausarlos se ex-presa con mayor claridad dentro de lasociedad; es una réplica del edificio cul-tural e institucional de la democracia: porsu composición, por su dinámica inter-na que exalta la competencia, la contro-versia y la construcción de acuerdos porsus reglas de respeto a las minorías. Hasido el Parlamento el encargo de susti-tuir el estamento por individuo comosujeto político. En el Parlamento se ma-terializa la representación del pueblo, elorigen de la autoridad popular; incorpo-ra a la concepción de autoridad el com-ponente de participación; promueve laseparación de poderes y equilibrio de lapopularidad de poderes. Sustituye la fi-gura del monarca como unidad políticay jurídica de la Nación, por un cuerpode ciudadanos que participan y decidensobre las políticas públicas y de Estado
que ayudan a atender las necesidades delpueblo.
MODELO DEINTEGRACIÓN YDESARROLLO1
Frente a los retos y desafíos que afrontala integración andina cada año, yespecialmente cada vez que en la regiónse presenta un «giro» en la tendenciapolítica de los países que conforman laCAN, se ha evidenciado que no esmucho lo realmente avanzado y que enlugar de profundizar el proceso con lasúltimas Decisiones de la Comisión de laCAN estamos más bien retrocediendoen materia de Integración.
La realidad política, económica y socialde Suramérica, la falta de estrategiasconjuntas para ser actores en el contex-to de la globalización, la geopolítica nor-teamericana, los intereses particulares delos gobernantes de turno y la falta deseriedad frente a los compromisos asu-midos en el marco de la integraciónandina, son algunos de los factores queno han permitido que avancemos.
No obstante frente a esta preocupanterealidad, el profesor Vieira plantea unaserie de acciones orientadas definir unmodelo de integración y desarrollo parala región andina, entre las cualesencontramos:
• Definir alternativas políticas en lospartidos frente a la integración, queneutralicen manejo personalista deésta.
• Tomar conciencia de laimportancia de América latinacomo bloque en contextointernacional.
• Necesidad de conocer los costosde no integrarse.
• Precisar las metas de integracióneconómica, política y social. De-finir elementos comunes de de-sarrollo, incorporación en lagobernanza multinivel, con nor-mativas supranacionales, parla-mentos regionales con capacidadcodecisión y legislación y desarro-llo desde las regiones.
• Estados deben restablecer inte-gración comunitaria y no sujetaa intereses locales
Dichas acciones no están únicamenteorientadas al proceso de integraciónandino como tal, sino que estánenfocadas a utilizar esa integración comoestrategia de desarrollo económico y porende social y político para los países quehacen parte del bloque. No vale entrar aanalizar cada uno de los beneficios de laintegración en materia de desarrollo paralos países que con seriedad asumen unproceso de esta naturaleza, basta conanalizar la realidad europea para darsecuenta. Sin embargo, sí resultaconveniente hacer una breve reflexiónsobre cada una de las alternativaspropuestas:
PARLAMENTO ANDINO:
1 Material de trabajo del Módulo Integración y Desarrollo impartido por el Doctor Edgar Vieira en el Curso deEspecialización Superior en Integración Andina. Universidad Andina Simón Bolívar y Parlamento Andino.
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PARLAMENTO ANDINO
proceso, es decir, desde losórganos intergubernamentales,los órganos e institucionessupranacionales, hasta losrepresentantes de la sociedadcivil.
4. Precisar las metas de integracióneconómica, política y social. De-finir elementos comunes de de-sarrollo, incorporación en lagobernanza multinivel, con nor-mativas supranacionales, parla-mentos regionales con capacidadcodecisión y legislación y desarro-llo desde las regiones. La falta deun elemento político serio, con-solidado y protagónico en el pro-ceso de integración andino es talvez una de sus principalesfalencias. Una integración entre-gada totalmente a representantesde los gobiernos, es pobre encontenido, pues no tiene continui-dad ni obedece a intereses mayo-res a los nacionales. El papel delos parlamentos subregionales esfundamental en una región demo-crática y que cada día demandamayores niveles de participación.
5. Los Estados deben restablecer laintegración comunitaria y no su-jeta a intereses locales. Esto esen síntesis, el principal compro-miso que se debe asumir en laCAN. ¿Los países van a atendera la integración andina como es-trategia de desarrollo, o simple-mente va ser utilizada para acti-vidades protocolarias y suma debuenas intenciones? Esperemosque no sea muy tarde ya cuandoen un futuro se diga en las aulasde clase que América Latina noha tenido su oportunidad en elentorno internacional y en laglobalización, y busquemos cul-pables en los del norte, en lastransnacionales o en el «diablo».Este es el momento, el mejor di-ría yo, para ser sensatos y en-tender que la integración es la
vía, para potencializarnos comer-cialmente, para abogar por unfortalecimiento institucional denuestras naciones, para hacernosfuertes, lograr lo inimaginable;tenemos talento, riqueza, capa-cidades, solo nos falta voluntad.
INTEGRACIÓN YDEMOCRACIAPara analizar el papel que el ParlamentoAndino juega como el ÓrganoDeliberante del Sistema Andino deIntegración y representante de lospueblos de la Comunidad Andina2, esnecesario en primera instancia hacerreferencia a la democracia en losprocesos de integración, y el rol quejuegan los parlamentos regionales comoinstituciones democráticasrepresentativas .
En tal virtud, vale señalar que laintegración «constituye una opción depolítica exterior y una interacción estatal,donde la decisión de emprender elproceso es voluntaria y deliberada; sudesarrollo es gradual conforme a loestipulado por los Estados Miembros,persigue objetivos de interés comunitarioy su función principal es lograr suconsolidación. Los principalesbeneficiarios de este proceso son lasociedad civil y los Estados. Es decir, laintegración es el marco donde seconstruyen realidades sociopolíticas conun cierto grado de interdependencia, lacual incluye proyectos nacionales queinvolucran a la ciudadanía en el procesointegracionista, con el objeto de extenderlos beneficios a todas las capas de lasociedad»2.
Por otro lado, para hacer una brevereferencia sobre la democracia y surelación con los parlamentos, EnriqueGuillén López, en su texto sobre elParlamento Europeo, señala que «en unademocracia los parlamentos tienen queser plenamente representativos de laciudadanía y la representatividad havenido siendo articulada, con todaclaridad a partir de la Segunda Guerra
1. Definir alternativas políticas enlos partidos frente a la integra-ción, que neutralicen el manejopersonalista de ésta. Esta pro-puesta no solo tiene alcancespara efectos de integración, sinopara superar las realidades polí-ticas de los pueblos andinos don-de se eligen a líderes mesiánicosen los que se terminan deposi-tando la mayoría de los poderesdel Estado. La integración debeobedecer a una política de Esta-do, transversal a las políticas eco-nómicas, sociales y culturales decada uno de los Países Miembros.La integración no debe estar sim-plemente plasmada como unanhelo lejano, sino como una al-ternativa posible para poner enmarcha políticas de Estado quecontribuyan al desarrollo de lospaíses.
2. Tomar conciencia de la impor-tancia de América Latina comobloque en el contexto internacio-nal. Tener identidad como pue-blo y continente con innumera-bles riquezas naturales y huma-nas, con recursos y materias pri-mas requeridas y demandadascon urgencia por los países de-sarrollados. En el contexto inter-nacional América Latina comobloque tiene posibilidad, recono-ciendo las asimetrías de los paí-ses que la conforman y con unavisión de complementariedad, deconvertirse en un actor clave eindispensable en el nuevo esce-nario global.
3. Necesidad de conocer los costosde no integrarse. No integrarsetiene implicaciones que van másallá de lo meramente comercial.No integrarse en el mundoglobalizado de hoy es estarindefenso frente a cualquier paíso interés. Evaluar la integracióny sus beneficios es un rol que lecompete a todos los actores del
2 Acuerdo de Cartagena, Artículo 42.
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Mundial, por mediación de los partidospolíticos3. Algo hay de incierto en lademocracia que la UE nos propone, unaincertidumbre derivada de la afirmaciónde un parlamentarismo sui generis (consumas dificultades en lo tocante a larepresentatividad de un Pueblo enciernes) y la postulación de unademocracia participativa del afectadodirectamente por las decisiones. La UEpretende convertirse, desde la cita queencabeza el Tratado, en una auténticademocracia, en una nueva democracia.A la ciudadanía nacional se le añade laciudadanía europea. A la democracianacional una europea».
Valdría aplicar lo afirmado por Jean – PaulFitoussi4 al referirse al gobierno econó-mico europeo respecto a que se «ha ob-servado expresivamente que el gobiernoeconómico europeo se asemeja a un dés-pota iluminado.» Déspota iluminado quees copiado en la Comunidad Andina porunos órganos ejecutivos 100 por cientointergubernamentales, que reducen a losórganos supranacionales5 a simplemen-te organismos internacionales que vivena la sombra de las decisiones de unos re-presentantes de los gobiernos que orien-tan el proceso de integración conformea las políticas del gobierno de turno encada uno de los países miembros y no aunas políticas de Estado que propendanpor una verdadera integración. Esta si-tuación hace parecer que vivimos en unaeterna y vacía gradualidad, que nuncalograremos concretar.
Las elecciones directas de Parlamenta-rios Andinos en todos los países de laSubregión es uno de los pasos más im-portantes en el avance por democrati-zar el proceso.
Las elecciones directas no sonsuficientes, al igual que en la UniónEuropea y aplicado al modelo andino el«[c]recimiento excesivo y oferta a losaparatos partidarios nacionales muestranuna determinada distancia con loselectores a quienes será necesariotransformar para despertar un verdadero«patriotismo constitucional» de loseuropeos ante sus demos; no en vano,el Parlamento Europeo es la instituciónmás representativa de la nueva sociedadavanzada que se desarrolla en la tercerarevolución de la modernidad: la de lainformación y la comunicación para lagran parte de los ciudadanos que laintegran»6.
Por lo tanto, se requiere otorgarle alParlamento Andino dos funcionesnecesarias en cualquier sistemademocrático: la capacidad decisoria delos representantes del soberano y unmayor control político sobre la marchadel proceso.
Por otra parte, la existencia de un vastoórgano normativo-legislativo comunita-rio, que ejerza su función de control po-lítico y el fortalecimiento de las compe-tencias de los órganos ejecutivos y juris-diccionales del SAI, puede determinarel aumento de la coordinación necesa-ria entre sus órganos, de cara a obtenerun desarrollo constante del proceso deintegración andina.
Los Parlamento a nivel regional, sin dudaalguna constituyen un mecanismonecesario y útil para el desarrollo deproyectos y políticas tendientes a laintegración, objetivo que en la actualidades fundamental para el desarrollo de lascomunidades.
El Parlamento Andino debe fomentar suconsolidación con elementos como laselecciones directas, puestas estas hacenque exista una mayor democracia ypluralismo dentro de los procesos,logrando de esta manera un aumentode poder de las instituciones.
Es fundamental hacer un llamado a lasensatez, con la mano en el corazón«grande», para que nuestros gobiernospropugnen por la integración como es-trategia para el desarrollo de nuestrospaíses y por el fortalecimiento de losParlamentos de Integración como acto-res democráticos encargados de contro-lar el avance y contenido de la tan anhe-lada integración. Sinceramente, creo quesi no avanzamos en este sentido, segui-remos dando vueltas en círculos, desa-rrollándonos a partir de entusiasmos ycoyunturas, poniéndonos en las manosde actores externos que deciden nues-tro futuro y dejando el bienestar, la su-peración de la pobreza y de las desigual-dades sociales a la voluntad demesiánicos gobernantes, con identidadpor el autoritarismo y el totalitarismo.
Ojala que así como la sociedad civilpresiona a sus gobiernos sobredeterminados temas, lo hicieran en prode la integración y por el respeto porsus instituciones.
La unión de nuestros pueblos esmandato supremo que no puedeprovenir de terceros, sean estos bloqueso países, sino de la gente, de losciudadanos andinos todos, los bolivianos,colombianos, ecuatorianos, peruanos ychilenos, en fin, de todos aquellos quesentimos a esta tierra llena de riqueza yque nos reconocemos como hermanos.La integración es la vía y el Parlamentonuestro legítimo representante.
3 Parlamento Andino, Estudio sobre Reforma Institucional en la Comunidad Andina. Secretaría General del Parlamento Andino,Bogotá, 2007. Pág. 13.
4 Citado por Ridola Pablo, texto sobre la parlamentarización de las estructuras institucionales de la Unión Europea entredemocracia representativa y democracia participativa
5 El Parlamento Andino y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, conforme al Acuerdo de Cartagena son los únicosórganos supranacionales comunitarios que se han creado en el marco del proceso andino de integración.
6 Cuadrado Martínez Miguel, La evolución de la Unión Europea y un nuevo enfoque sobre el equilibrio interinstitucional despuésde Bruselas 2003.
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PARLAMENTO ANDINO
La validez y viabilidad de la Unión
de Naciones Suramericanas –UNASUR dependerá del
cuidado que los gobiernos y lasinstituciones comunitarias,
principalmente de la Comunidad Andinay del MERCOSUR, tengan para fijar elhorizonte de este ambicioso proyecto.Motivo por el cual se hace indispensable
realizar algunas precisiones en torno aeste proceso.
Lo primero que debe anotarse es que sedebe tener siempre presente que elobjetivo final y de largo plazo es laintegración latinoamericana, por esodesde ya se deben buscar los
mecanismos para establecer un diálogoconstructivo con Centroamericana quefacilite la inclusión futura de estaimportante región.
En este punto es importante tener encuenta que los procesos de integración
que se han desarrollado en toda AméricaLatina, concretamente enCentroamérica, en la Subregión Andinay en el Cono Sur, han sido pensados no
como procesos en sí mismos sino comouna etapa previa de la integraciónlatinoamericana. Es por ello que le cabeun alto grado de responsabilidad a los
andinos, quienes deben empezar a jugarun rol geopolítico estratégico, que sóloellos pueden desarrollar en la medida enque sean la bisagra de entendimiento
para los países de MERCOSUR yaquellos presentes en la integración deCentroamérica, lo cual supone un altogrado de responsabilidad, pero también
una inmejorable fuente de oportunidadesy consolidación.
UNIÓN SUDAMERICANA:PUNTO DE ENCUENTRODE LA CAN YEL MERCOSUR
de construir un proceso desde el techosin haber elaborado los cimientos, que
no puede ser otro que el máximo puntode desarrollo y consolidación de laComunidad Andina y del MERCOSUR.
No podrá nunca existir en la realidad laUNASUR sin que la Comunidad Andinay el MERCOSUR hayan logradosolucionar los graves problemas
estructurales que aquejan sus respectivosprocesos de integración y quenecesariamente se trasladarían a laintegración suramericana si los mismos
no son solucionados en los escenariospropios donde se han causado. Locontrario significaría tratar de resolveruna serie de problemáticas en un
escenario político todavía más complejo.
Es por ello que resulta favorable hablar
en este momento de una etapa inicialen la que se desarrolle y potencialicentodos los mega proyectos planteados enel marco de la Infraestructura de la
Integración Regional SuramericanaIIRSA, gracias a la cual, con el apoyo
Por: Pedro Miguel Montero González
(Politólogo)
«No podrá
nunca existir en
la realidad la
UNASUR sin
que la
Comunidad
Andina y el
MERCOSUR
hayan logrado
solucionar los
graves
problemas
estructurales
que aquejan sus
respectivos
procesos de
integración»
Ahora bien, retomando el tema
fundamental del objetivo final, resultaclaro que para lograr esa integraciónlatinoamericana, se deben cumplir unaserie de etapas que no pueden ser
obviadas con la excusa de dar celeridadal proceso porque caeríamos en el error
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PARLAMENTO ANDINO
financiero de la Corporación Andina deFomento y la voluntad política de losgobiernos, se pueden generar beneficios
reales a los diferentes sectores de lapoblación. Estos mega proyectosterminarán por legitimar el proceso.Adicionalmente, debemos mencionar
que existe una oportunidad inmejorablepara que, como se mencionaba alprincipio, se empiece a generarinstrumentos efectivos de diálogo con
Centroamérica, a través de la generaciónde una conexión real entre lamencionada IIRSA y el Plan PueblaPanamá, para lo cual Colombia debe
empezar a jugar un rol protagónicoimportante.
Este desarrollo armónico de la
infraestructura permitirá, entre otrascosas, generar mejores condiciones decompetitividad y, por lo tanto,condiciones idóneas para el comercio
interno y con terceros. Esta etapa escrucial, pues no se puede perder de vistaque es el comercio el elementoaglutinador y motor fundamental de
desarrollo, el cual, conjugado con unaserie de variables políticas, como lapropia consolidación de las institucionesdemocráticas, debe redundar en
beneficio de todos los países insertos enel proceso.
En este punto se pone nuevamente enevidencia la necesidad de fortalecer,antes de pasar a etapas posteriores, losprocesos de integración andino y del
MERCOSUR, que no han logradosuperar una serie de problemasestructurales en lo que a su comerciointracomunitario se refiere.
En síntesis, hemos mencionado lasecuencia lógica de dos etapas; en
primer lugar, el desarrollo pleno de losmega proyectos presentes en laInfraestructura para la IntegraciónRegional Suramericana, momento inicial
que plantea una oportunidad paraempezar a plantear un necesario diálogocon Centroamérica a través de lainterconexión del IIRSA con el Plan
Puebla Panamá.
Como resultado de esta primera etapa ygracias a la mejora de la competitividadse pasaría automáticamente a una
segunda etapa en la cual se consolidaríael comercio interno y con terceros.
Solamente con el cumplimiento de estasetapas se podrá empezar a estableceruna serie de pasos para fortalecer la
institucionalidad de UNASUR en la cualnecesariamente tendrá que aparecer unEspacio Parlamentario en el ámbitopolítico, una institucionalidad ejecutiva
que instrumentalice los mandatosgubernamentales, e incluso un espaciojurisdiccional que garantice un adecuadosistema de resolución de controversias.
En esta tercera etapa es necesariomencionar, particularmente en el caso
de los Parlamentos de MERCOSUR,recientemente creado y del ParlamentoAndino, que la viabilidad del espacio
parlamentario suramericano radica demanera fundamental en la consolidaciónde estos dos órganos de la ComunidadAndina y del MERCOSUR.
Es un hecho que el camino recorrido porel Parlamento Andino, creado en 1979,plantea una serie de retos para la
institucionalidad comunitaria dado quelos logros alcanzados por el ParlamentoAndino en el ámbito de su fortalecimien-to institucional, especialmente en térmi-
nos de la elección directa de sus repre-sentantes y la periodicidad de sus sesio-nes, aspectos en los cuales se han obte-nido logros importantes, requieren, para
obtener beneficios comunitarios, la vo-luntad política del ejecutivo que le per-mita al Parlamento Andino estableceradecuadamente el rol para el cual ha sido
creado.
Por su parte, es necesario mencionar que
el Parlamento del MERCOSUR es dereciente creación y, como fue el caso delParlamento Andino, tendrá que empezara recorrer un arduo camino para ganar
la legitimidad que requiere su accionarde apoyo político al proceso integrador,el cual esta allanado por el trabajodesarrollado por la anterior Comisión
Parlamentaria Conjunta, no obstante elcamino aún está por recorrerse.
Lo anterior demuestra que la propuestadel Parlamento Andino de avanzar en estaetapa, no con lentitud, pero si recono-ciendo la realidad, resulta ser lo más per-
tinente, ya que plantear la posibilidad decrear un espacio ParlamentarioSuramericano, conformado por la re-unión de las plenarias de los dos Parla-
mentos resulta ser lo ideal, dado que lacreación de un Parlamento Suramericanocomo un tercer organismo establecido enun ámbito institucional prácticamente
inexistente, resulta, no solo anacrónicosino peligroso para la legitimidad y viabi-lidad futura del proceso.
«Es necesariomencionar queel Parlamento
delMERCOSUR es
de recientecreación y,como fue el
caso delParlamento
Andino, tendráque empezar a
recorrer unarduo caminopara ganar lalegitimidad»
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PARLAMENTO ANDINO
¿ULTIMATUM A LACAN DE UN PAÍSNO MIEMBRO?
Por: Mauricio Cifuentes(Economista)
Me llamó ampliamente laatención, un artículo
publicado el día 11 denoviembre en el diario El Tiempo deBogotá titulado «Presidentes deVenezuela, Ecuador y Bolivia dan un año
de plazo a la CAN». Describe lasdeclaraciones del presidente venezolano,Hugo Chávez, durante la pasada Cumbrede Jefes de Estado de Iberoamérica, en
el sentido de darle un plazo de un año ala Comunidad Andina, o de lo contrariosu país se retiraría, junto con los paísesde sus aliados regionales los presidentes
Rafael Correa de Ecuador y Evo Moralesde Bolivia.
Según dicho artículo, Venezuela le presen-
tará a la Presidencia Protémpore de laCAN, un documento llamado «de los mí-nimos», con las condiciones que exigen lostres mandatarios anteriormente citados
para que se empiecen a cumplir, con unplazo de un año, so pena de retirarse de-finitivamente del bloque de integración.
Luego leo en el diario peruano LaRepública del mismo día, un reportajehecho al presidente ecuatoriano Rafael
Correa reafirmando su ya conocida frasede que «la CAN debe reformarse omorir». Asegura que los cambios queexige la República Bolivariana de
Venezuela para su reintegro al bloqueandino, son de la aceptación del «restode los presidentes andinos».
Bienvenida nuevamente Venezuela alseno de la Comunidad Andina. Ejemplarque el Presidente Chávez venga con
nuevas ideas e iniciativas tendientes aconsolidar el proceso de integración ytambién plausible que estos «documentoscon exigencias» mínimas, máximas, etc.,
que se vayan a presentar a la PresidenciaProtémpore, estén respaldados por los
presidentes andinos.
Sin embargo, al analizar estas declara-
ciones es completamente válido cuestio-nar la fortaleza actual del Acuerdo deCartagena en momentos en el que seestán dando espacios a que liderazgos
ajenos a nuestro proceso de integraciónpongan las reglas del juego en su con-cepción sobre los pasos que debe seguirla Comunidad Andina en el corto, me-
diano y largo plazo; donde además seestablecen fechas límites, a modo deperiodos de prueba, que de no cumplir-se se asegura una retirada en fila de losfieles seguidores de esta iniciativa.
Que existe una debilidad institucional enel bloque, que éste adolece de políticas
de estado y se deja llevar más por inte-reses de gobiernos de turno, es una si-tuación por todos conocida. De hechoel Parlamento Andino, a través de su
Presidente, el senador colombiano LuisFernando Duque, hizo entrega al Presi-dente Pro Tempore de la ComunidadAndina Álvaro Uribe, un documento
propuesta de Reforma Institucional don-de se plasma de manera concreta algu-nos aspectos que el Parlamento Andinoprecisa como estructurales para que la
Comunidad Andina sea menos vulnera-ble en su estructura institucional y másactiva y representativa en lo social.
Toco este punto, referente a la reformainstitucional que propone el ParlamentoAndino como órgano deliberante del
Sistema Andino de Integración, porqueen dicho documento está aceptando lasdebilidades del proceso, pero al mismotiempo propone mejoras e invita a los
países a la reflexión sobre una mejorComunidad Andina. Criticar es muy fácil,
cualquiera lo hace, pero el ParlamentoAndino, institución por muchosdesacreditada, ha puesto sobre la mesapuntos propositivos, argumentados ycon visión comunitaria buscando el
beneficio colectivo de una sociedadsupranacional llamada ComunidadAndina.
Este ejemplo lo deberían seguir gobier-nos y gabinetes ministeriales de los paí-ses miembros quienes sin querer, suel-
tan afirmaciones que le están haciendomucho daño a un proceso que está atra-vesando por una fase de expansión yconsolidación histórica. Hemos visto
presidentes y ministros de diversas car-teras exhortando a que su país se salgade la CAN si otros no flexibilizan susposiciones, hay algunos que la conside-
ran una camisa de fuerza y otros que sedebe reformular o relanzar. Mientras esteproceso de integración no tenga mayo-res niveles de protagonismo en las agen-
das de los gobiernos de los Países Miem-bros, la retórica de las debilidades, heri-das de muerte, países amenazando sa-lirse, y demás ejemplos por todos cono-
cidos, seguirán apareciendo semanal-mente.
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La Comunidad Andina es un patrimoniode Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú; y porqué no, de Venezuela también. Hay
muchas debilidades, pero también muchasfortalezas y retos como los que seencontrará el próximo año. Por ejemplo:
Países de trascendental importancia enla región latinoamericana como Méxicoy Panamá, con seguridad entrarán elpróximo año a la CAN en calidad de
Estados Asociados, sumándose a Chilecomo naciones que le han dado unespaldarazo de plena confianza a nuestroproceso integrador.
Se continuarán las negociaciones entrela Comunidad Andina y la Unión Euro-
pea, buscando alcanzar la firma del Acuer-do de Asociación con dicho bloque. Ar-monizar las diferencias que tengamos conlos europeos y buscar puntos de equili-
brio para avanzar en las negociacionescomo bloque unido, es algo que no debedar lugar a malentendidos ni a fracturasinstitucionales. Esta meta no es tanto un
paso que deba darse en el proceso deinserción global de la Comunidad Andina,sino un beneficio a los intereses superio-res de cada una de nuestras naciones. El
Acuerdo de Asociación favorecerá a laComunidad Andina en lo económico ycomercial, pues producirá la creación denuevas iniciativas productivas en la región,
a nivel de micro, pequeña y mediana em-presa (MYPIME); sector que buscará con-quistar ese gran mercado que tiene unapoblación de más de 400 millones de
habitantes con una alta capacidad adqui-sitiva y donde hay un importante nichoesperando por nuestras manufacturas, que
gusta de nuestra cultura, y por supuestoque necesita de nuestros productos de eco-nomía primaria (agricultura, pesca, gana-
dería, selvicultura y minería).
No sobra mencionar la apretada agendaque busca conquistar nuevos mercados
globalmente: Los acuerdos de librecomercio con China y Canadá, laasociación al Bloque de CooperaciónAsia-Pacífiico (APEC), por citar algunos
ejemplos. Por otro lado, a nivel de laregión suramericana, los acercamientoscomerciales y políticos con MERCOSURbuscando la consolidación de una Unión
de Naciones Sudamericanas (UNASUR)es también agenda de primer orden.
Viendo mas allá de lo comercial, mereceespecial atención la importancia que elSecretario General de la ComunidadAndina, Freddy Ehlers le ha impreso a
la toma de conciencia que nuestrospaíses deben lograr respecto a nuestraesencia y potencial como región -
biodiversidad, recursos hídricos, riquezaen culturas y conocimientos ancestrales,etc. y sobre todo a los peligros que
representa el proceso de calentamientoglobal para las futuras generaciones.
Como se puede ver a través de estos
ejemplos, la tarea de la ComunidadAndina el año entrante sobre los retosvenideros, dan argumentos de sobrapara mantener el enfoque en la
consecución de las metas propuestas porel Consejo Presidencial Andino y elConsejo de Ministros de RelacionesExteriores, más allá de de los obstáculos
(y auto obstáculos) que nos queramosponer en las tareas proyectadas.
En conclusión, se puede ver unaComunidad Andina que quiere y estácumpliendo con lo que el TratadoConstitutivo le exige. Además existen
serias políticas de inserción internacionalcon claros beneficios para nuestrospueblos; hay propuestas concretas,como las del Parlamento Andino,
tendientes a fortalecer la institucionalidady la inclusión de la sociedad. Hayreceptividad para que los países puedannegociar con terceros de acuerdo a sus
intereses individuales. ¿No son estosargumentos lo suficientemente valederospara hacer respetar nuestro patrimoniollamado Comunidad Andina? ¿Será que
para defenderlo, debemos empezar areplicar masivamente la frase que el ReyJuan Carlos de España usó para hacerrespetar a su compatriota el Presidente
Rodríguez Zapatero, en la pasadaCumbre Iberoamericana de Jefes deEstado?
Para ver la entrevista a Wilbert Bendezú eninternet escribir los siguientes enlaces:
Parte 1 : http://es.youtube.com/watch?v=i6r5qp-m9A4
Parte 2 : http://es.youtube.com/watch?v=n2LrFWlpDrc
En conclusión, sepuede ver unaComunidad
Andina que quierey está cumpliendo
con lo que elTratado
Constitutivo leexige.
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