Indicadores como instrumento de aprendizaje para el desarrollo

sustentable

Soledad Parada, Unidad Agrícola, CEPALSoledad Parada, Unidad Agrícola, CEPALProyecto Río Hurtado Proyecto Río Hurtado

Ovalle, 22 de agosto 2008Ovalle, 22 de agosto 2008

¿ QUE SON LOS INDICADORES ?

¿ Qué es un indicador ?

Es una Es una estadísticaestadística  simple o compuesta   simple o compuesta  que se relacionaque se relaciona a una a una construcción social  construcción social  en relación con un objeto de estudio y en relación con un objeto de estudio y que es útil en un contexto de toma que es útil en un contexto de toma de decisionesde decisiones. (Jaeger, 1978) . (Jaeger, 1978)

Son herrramientas adecuadas que sirven para Son herrramientas adecuadas que sirven para entenderentender y y analizaranalizar procesos sociales, económicos, institucionales, procesos sociales, económicos, institucionales, biofísicos, etc.. biofísicos, etc..

El objetivo de los indicadores es El objetivo de los indicadores es actuar:actuar: En este caso desarrollar En este caso desarrollar : : políticas, programas y proyetospolíticas, programas y proyetos

de de combate a la desertificacióncombate a la desertificación. .

Los Los indicadoresindicadores pueden ser pueden ser cuantitativos o cualitativoscuantitativos o cualitativos

Pero por sobre todo......

ApoApoyayarr lla formulaa formulación ción de de políticaspolíticas para el logro del desarrollo para el logro del desarrollo sosteniblesostenible

Deben dar cuenta de los problemas identificadosDeben dar cuenta de los problemas identificados

Responder a las necesidades de AcciónResponder a las necesidades de Acción

Calcularlos adecuadamente, usando las fuentes Calcularlos adecuadamente, usando las fuentes más confiablesmás confiables

Ser construidos, consensuados con diferentes Ser construidos, consensuados con diferentes actoresactores

Cuales deben ser los indicadores a construir?Cuales deben ser los indicadores a construir?

¿Qué es el desarrollo sostenible? Un desarrollo que garantizace el bienestar de Un desarrollo que garantizace el bienestar de

las sociedades presentes y futuras. El las sociedades presentes y futuras. El desarrollo debe demostrar sostenibilidad desarrollo debe demostrar sostenibilidad respecto a cada una de estas dimensiones respecto a cada una de estas dimensiones interrelacionadas.interrelacionadas.

• Sostenibilidad ambientalSostenibilidad ambiental• Sostenibilidad culturalSostenibilidad cultural • Sostenibilidad socialSostenibilidad social • Sostenibilidad económicaSostenibilidad económica • Sostenibilidad políticaSostenibilidad política

PRINCIPALES AMENAZAS A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

La vida como la conocemos ahora puede existir sólo en un margen La vida como la conocemos ahora puede existir sólo en un margen de temperatura de no más de dos tres grados más o menos que la de temperatura de no más de dos tres grados más o menos que la temperatura actual temperatura actual

La creciente desertificación y la sequía puede conducir a una La creciente desertificación y la sequía puede conducir a una escasez de alimentos que puede llevarnos a acrecentar los escasez de alimentos que puede llevarnos a acrecentar los problemas actuales problemas actuales

La pérdida de biodiversidad a su vez nos puede conducir a la La pérdida de biodiversidad a su vez nos puede conducir a la desaparición de las especies. desaparición de las especies.

Contaminación de aguas también puede crear problemas Contaminación de aguas también puede crear problemas insuperablesinsuperables

Probablemente la temperatura aumentará y habrá otros cambios climáticos.

Cuales son las consecuencias para el desarrollo sustentable?

Enfrentaremos nuevos desafíos

Basado en Barry Stemshorn: “Cambio climático y la agricultura de las Américas” presented at IICA/San José, October 2006.

ECLAC-IIASA Regional Workshop:

“Global change, sustainable development and vulnerability of Latin America and the Caribbean to human-induced environmental hazards”,

November 22-24, 2006, Santiago, Chile

Chile tiene altas vulnerabilidades frente al cambio climático Zonas costeras bajasZonas costeras bajas Gran parte de los glaciares andinos se Gran parte de los glaciares andinos se

encuentran en nuestro paísencuentran en nuestro país Zonas áridas y semiáridasZonas áridas y semiáridas Zonas expuestas al deterioro forestal Zonas expuestas al deterioro forestal Alta concentración de contaminantes a nivel Alta concentración de contaminantes a nivel

urbanourbano

Estudios nacionales proyectados al 2040 indican:

intensificación de aridez en zona norte, avance del desierto hacia el sur, reducción hídrica en zona central y aumento de precipitaciones al sur.

La desertificación y la sequía

El problema en si y la disponibilidad El problema en si y la disponibilidad de alimentosde alimentos

Wilfredo Alfaro Catalán CONAF y Secretario Ejecutivo PASPUNA

La desertificación en Chile

“Degradación de la tierra en zonas áridas, semi áridas y subhumedas secas como resultados de factores climáticos y de las actividades humanas activities” (UNCCD, articulo 1, 1994)

La Degradación de la Tierra

Pero también la pérdida de productividad y la disponibilidad de

alimentos

Problema sobre el que hoy se clama Problema sobre el que hoy se clama en todo el mundo.en todo el mundo.

DISMINUCION DE INVENTARIOS MUNDIALES

Soya y aceites……

Como lo hacen los países desarrollados

Necesidad de establecer stocks Necesidad de establecer stocks precautoriosprecautorios

Puede llevar a la sobreexplotación de los Puede llevar a la sobreexplotación de los suelos: necesidad de desarrollo de una suelos: necesidad de desarrollo de una

agricultura sostenibleagricultura sostenible

Objetivos del Sistema de indicadores de la desertificación

MeMejorar ljorar las as informainformaciones ciones sobresobre lla a desertificadesertificación ción

Contribuir aContribuir al l conconocimiento ocimiento públicopúblico d de le los os problemas asociados coproblemas asociados con ln la desertificaa desertificación ción

Evaluar Evaluar condicondiciones y ciones y tendenciastendencias FacilitarFacilitar lala integraintegración de lción de los os aspectos biofísicosaspectos biofísicos

dde le la desertificaa desertificación yción y llos aspectos os aspectos socioeconsocioeconóómicos.micos.

CumpCumplirlir co conn llos os compromisos internacionacompromisos internacionalesles adoadopptadostados por por lla Convena Convención ción ..

Criterios técnicos deseados

Congruencia teórica y consistencia Congruencia teórica y consistencia científica. científica.

Basarse en consensos internacionales Basarse en consensos internacionales Relacionarse con un modelo de Relacionarse con un modelo de

interpretación de la realidade interpretación de la realidade

Relaciones entre los fenómenos

Idealmente, un Idealmente, un sistema de indicadoressistema de indicadores mide mide distintos componentes de un sistemadistintos componentes de un sistema y y también también da información da información sobre como se sobre como se relacionanrelacionan  en conjunto los  en conjunto los componentes componentes individualesindividuales para producir un para producir un efecto efecto general. general.

DesertificaDesertificaciónción(Eros(Erosión ión d del el ssuelouelo;;

PerPerdida dida de propiedades de propiedades químicas dquímicas del el ssuelouelo, ,

por epor ejjemplo: emplo: salinizasalinización ción ;;

PerPerdida dida dde la e la vegetavegetación ción oo de la de la produtividaprodutividad d

por períodos por períodos prolongadosprolongados))

Consecuencias :Consecuencias :

Causas Causas indirectasindirectas

Respuesta de la Respuesta de la

sociedadsociedad

ConsecuenciasConsecuencias

Causas indiretasCausas indiretas

Causas diretasCausas diretas

ASPECTOS SOCIOECONOMICOS DE LA DESERTIFICACION

Productores de áreas secas

Pocasuperficie

Poca dotación de capital

Mano de obra familiar

Pobreza

DesertificaciónMigración

Sobreexplotación Uso de tierras marginales

Disminuición de la producción

PERO TAMBIEN DEBEN SERVIR PARA MONITOREAR LAS

ACCIONES POR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Estrategia de cambio climático Estrategia de cambio climático

Programa Nacional de Lucha contra Programa Nacional de Lucha contra la desertificaciónla desertificación

Principales desafíos de la Estrategia de Cambio Climático Difundir en la ciudadanía la problemática del cambio climático. Potenciar la agenda ambiental y de desarrollo del país a través de la

Convención de Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. Fomentar las capacidades nacionales (investigación

científica,evaluación de pérdidas económicas, otras.). Promocionar el desarrollo tecnológico en la materia. Aumentar presencia de expertos en IPCC. Incluir cambio climático en planes de estudio de universidades,

colegios e institutos técnicos. Mejorar los registros climáticos locales. Evaluar y materializar medidas de adaptación y mitigación en ámbitos

críticos (energía, humedales, otros).

PLAN ACCION DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION

Matriz de indicadores de monitoreo del proceso

Identifica los elementos Identifica los elementos clave del proceso de clave del proceso de elaboración e elaboración e implemen- tación de implemen- tación de estrategias para el estrategias para el logro del desarrollo logro del desarrollo sosteniblesostenible

Propone indicadores Propone indicadores yy parámetros para parámetros para evaluar cada uno evaluar cada uno de estos de estos elementoselementos

Participación Coordinación Financiamiento Integración Cooperación…

ONC operativo Participación efectiva de

actores

PAN integrado al Plan Nacional de Desarrollo…

Módulo 4 –D4

¿Para qué sirven los indicadores sobre el proceso de lucha contra

la desertificación?

1. Identificar los aspectos claves del proceso

de lucha contra la desertificación

2. Planificar el proceso de implementación del

PAN

3. Evaluar el cumplimiento de estos objetivos

4. Presentación / entrega de los resultados de

la evaluación de las acciones

1. Identificación de los aspectos clave del proceso nacional

Análisis de las experiencias pasadas

Participación de los actores involucrados

Mecanismos de concertación

Mecanismos de coordinación

Integración en los programas económicos y sociales nacionales

Financiamiento de la lucha contra la desertificación

Módulo 4 –D6

2. Planificación de las principales etapas del proceso de elaboración e implementación

del PAN

Se identifican 3 etapas globales

1. Sensibilización de los actores e identificación de las

prioridades nacionales

2. Elaboración o adaptación del PAN

3. Implementación del PAN

Para cada etapa, se debe buscar un consenso sobre los objetivos fijados,

los resultados a alcanzar,

el rol de cada categoría de actores, los recursos que se utilizarán. Módulo 4 –D7.

Taller GTZ sore indicadores

República Dominicana, 2004

3. Evaluación del logro de los objetivos

A través del uso de los indicadores definidos

Existen diversas formas de evaluación, cada una de las cuales presenta ventajas y desventajas:

Evaluación externa (consultores, institutos de análisis y estudios...)

Evaluación interna: auto-evaluación

Módulo 4 –D8

4. Presentación de los resultados de la evaluación

Presentación / entrega al conjunto de los actores involucrados

Utilizar formas de comunicación adaptadas a los grupos destinatarios

La presentación correcta de los resultados condiciona la toma de decisiones

Módulo 4 –D9

¿Cuáles son los indicadores incluidos en la matriz adoptada

por la COP?

44

33

22

11

Diagnóstico adecuado de las experiencias pasadas

Apoyo efectivo de las contrapartes internacionales

Participación efectiva de los actores involucrados en la definición de las prioridades

Órgano Nacional de Coordinación (ONC) operativo

Sensibilización, elaboración e identificación de las prioridades nacionales 

IndicadorFase

Módulo 4 –D10

¿Cuáles son los indicadores incluidos en la matriz adoptada

por la COP?

77

66

55

44

33

22

11

Evaluación del PAN y de los compromisos de las partes

Mecanismos funcionales de monitoreo-evaluación establecidos

Proyectos funcionales e integrados de lucha contra la desertificación ya elaborados

Mecanismos de financiamiento establecidos

Marco legislativo y normativo coherente y funcional

PAN integrado al Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social

Marco institucional coherente de lucha contra la desertificación

Elabo-ración del PAN

IndicadorFase

¿Cuáles son los indicadores incluidos en la matriz adoptada

por la COP?

Dispositivo operativo de monitoreo-evaluación del PAN77

Financiamiento obtenido para el PAN 66

Refuerzo de las capacidades científicas y técnicas, y transferencia de tecnología 55

Convenios de cooperación vigentes 44

Efectividad de las medidas de refuerzo de las capacidades locales 33

Vínculos establecidos con los Programas de Acción Subregional 22

Programa de Acción ejecutado de acuerdo a los ámbitos prioritarios previstos por la Convención 11

Imple-menta-ción del PAN

IndicadorFase

Módulo 4 –D12

Un ejemplo.....

Un indicador junto con sus parámetros de evaluación

Ejemplo

Estatus jurídico

Recursos

Carácter intersectorial y multidisciplinario

Composición y modo de funcionamiento

Respuesta a las intervenciones: estadísticas evolutivas

Órgano Nacional de

Coordinación (ONC)

operativo

Parámetros de evaluación Indicador 1

Módulo 4 –D14

Naturaleza y alcance de las acciones de información, formación, comunicación.

Modalidades de participación de las diferentes categorías de actores en la definición de los planes locales de desarrollo de los proyectos de desarrollo en las zonas afectadas.

Participación efectiva de los

actores involucrados

en la implementació

n del PAN

Parámetros de evaluación Indicador 2

Módulo 4 –D14

Un indicador junto con sus parámetros de evaluación

Ejemplo

Lo deseable: Poner a disposicion las bases de datos para:

Tomadores de decisiones RegionalesTomadores de decisiones Regionales Centros de Investigación, UniversidadesCentros de Investigación, Universidades ONGsONGs Centros de DesarrolloCentros de Desarrollo

Si no nos ponemos de acuerdo los humanos