documento cepal

esempeo de las exportaciones,modernizacin tecnolgica yestrategias en materia de inversionesextranjeras directas en las economasde reciente industrializacin de Asia.Con especial referencia a Singapur

Sanjaya Lall

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desarrollo productivo

Santiago de Chile, octubre de 2000

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Red de Inversiones y Estrategias EmpresarialesUnidad de Inversiones y Estrategias EmpresarialesDivisin de Desarrollo Productivo y Empresarial

Este documento fue preparado por el seor Sanjaya Lall, Profesor de Economa delDesarrollo de la Universidad de Oxford.

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisineditorial, son de exclusiva responsabilidad de el autor y pueden no coincidir con las dela Organizacin.

Publicacin de las Naciones UnidasLC/L.1421-POriginal: INGLESISSN: 1020-5179ISBN: 92-1-321646-7Copyright Naciones Unidas, octubre de 2000. Todos los derechos reservadosN de venta: S.00.II.G 108Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretariode la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017,Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales puedenreproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente einformen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

CEPAL-SERIE Desarrollo productivo No 88

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ndice

Resumen ....................................................................................... 5Introduccin ..................................................................................... 7I. Estructura tecnolgica de las exportaciones

manufactureras ...................................................................... 11II. Estructura del comercio mundial...................................... 19III . Distribucin regional de las exportaciones

del mundo en desarrollo...................................................... 25IV. Resultado de los pases: los pases de Asia

oriental y sus comparadores ........................................ 27V. Capacidades competitivas y resultados de las

exportaciones ......................................................................... 331. Introduccin........................................................................ 332. Consideraciones estrategicas .................................. 343. Capacitacin de los recursos humanos ............................... 374. vidad tecnolgica................................................................ 415. Entrada de las inversiones extranjeras directas .................. 44

VI Anlisis por conglomerados de la estructura ylas estrategias exportadoras.............................................. 47

VII. Estrategias de focalizacin en las InversionesExtranjeras Directas ............................................................. 531. Introduccin........................................................................ 532. La experiencia de Singapur ................................................ 60

Bibliografa ..................................................................................... 71Serie Desarrollo Productivo: Nmeros publicados ............. 75Anexo ..................................................................................... 73

Desempeo de las exportaciones, modernizacin tecnolgica y estrategias en materia de inversiones extranjeras directas en las

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ndice de cuadrosCuadro 1 Clasificacin de las exportaciones por tecnologa .................................................... 15Cuadro 2 Crecimiento y distribucin de las exportaciones mundiales (1980-1997) ................ 20Cuadro 3 Crecimiento de las exportaciones de manufacturas y participacin en ellas

clasificados por categoras tecnolgicas ................................................................... 23Cuadro 4 Participacin de las regiones del mundo en desarrollo en las exportaciones, por

categoras principales ................................................................................................ 26Cuadro 5 Exportaciones de manufacturas de los pases en desarrollo ms prominentes ......... 28Cuadro 6 Distribucin porcentual de las exportaciones de manufacturas, 1985 y 1995 .......... 29Cuadro 7 Matrcula en el nivel terciario y matrcula en las especialidades tcnicas (1995) .... 39Cuadro 8 Matrcula en las especialidades tcnicas de nivel terciario, por pas ........................ 40Cuadro 9 Propensiones y recursos humanos en los principales grupos de pases .................... 42Cuadro 10 Entrada de inversiones extranjeras directas como porcentaje de la

inversin interna bruta............................................................................................... 46Cuadro 11 Conglomerado de los productos de alta tecnologa 1995.......................................... 49Cuadro 12 Conglomerado de los productos de tecnologa intermedia, 1995 ............................. 50Cuadro 13 conglomerado de los productos de baja tecnologa, 1995......................................... 51Cuadro 14 Lista ilustrativa de los costos de las transacciones vinculadas con el entorno

jurdico y normativo .................................................................................................. 56

ndice de recuadros

Recuadro 1 La modernizacin tecnolgica de Singapur a travs de las inversionesextranjeras directas.................................................................................................... 60

Recuadro 2 El desarrollo de los recursos humanos en el proceso de industrializacinde Singapur basado en la tecnologa ......................................................................... 63

Recuadro 3 Promocin de las actividades de investigacin y desarrollo en Singapur................. 66Recuadro 4 Instituto de biologa molecular y celular de Singapur............................................... 67

ndice de grficosGrfico 1 Actividad de investigacin y desarrollo financiadas por las empresas

productivas como porcentaje del PIB en 1995.......................................................... 43


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Resumen

Desempeo exportador por modernizacin tecnolgica yestrategias en materia de inversiones extranjeras directas en laseconomas de reciente industrializacin de Asia.

Esta investigacin analiza la competitividad y la estructuratecnolgica de las exportaciones de manufacturas de las economasavanzadas de reciente industrializacin de Asia y Amrica Latinadurante el perodo de 1980-1997. Explica los resultados de Asia delEste con referencia a las estrategias adoptadas para la modernizacintecnolgica, enfocndose en estrategias de inversin extranjeradirecta. Se refiere especialmente a la experiencia de Singapur, pas queha usado la inversin extranjera directa para promover el desarrolloindustrial y la modernizacin tecnolgica mas efectivamente que otrospases en desarrollo. El estudio comienza por analizar la naturaleza dela actividad tecnolgica en los pases en desarrollo y el significado dela estructura tecnolgica de las exportaciones. Contiene informacinsobre tendencias globales de exportacin que muestran que lasmanufactureras intensivas en tecnologa estn creciendoconsiderablemente mas rpido que otras categoras, y que Asia delEste ha tenido el mayor desempeo del mundo en desarrollo. AmricaLatina esta atrasada en exportaciones de alta tecnologa, aunque lasmaquiladoras de Mxico mejoran el desempeo total de la regin.Continua analizando la base competitiva de las economas principalesde Amrica Latina y Asia, entregando informacin sobre estrategias,habilidades, actividad de R&D e ingresos de la inversin extranjera directa.


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El xito en atraer la IED orientada a la exportacin, de manufacturas de alta tecnologa hasido un gran determinante en el xito competitivo en todas las economas en desarrollo, conexcepcin de Corea y Taiwan. El informe entrega los resultados de un anlisis "cluster"mostrando los diferentes grupos de pases, de acuerdo a sus estrategias competitivas. Termina poranalizar las estrategias de la inversin extranjera directa en Asia del Este, principalmente Singapur,y entrega razones econmicas de por que dichas estrategias son necesarias.


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Introduccin

En el presente estudio se analizan la competitividad y laestructura tecnolgica de las exportaciones de manufacturas de laseconomas de reciente industrializacin de Asia durante el perodo de1980-19971. Se comparan sus resultados con los de otras regiones,desarrolladas o en desarrollo, en funcin de la tasa de crecimiento y lacomposicin tecnolgica. Se explican los resultados de los pases deAsia oriental en relacin con las estrategias adoptadas para promoverel desarrollo tecnolgico. En particular, se hace hincapi en lasestrategias de captacin y focalizacin de las inversiones extranjerasdirectas, haciendo especial referencia a la experiencia de Singapur.

El enfoque del anlisis es tecnolgico. Por lo general, loseconomistas reconocen el papel desempeado por la tecnologa en elcomercio y el crecimiento de los pases industrializados avanzados ytienden a hacer caso omiso de ella en los pases en desarrollo. En talsentido, se parte del supuesto de que los pases industriales avanzadosgeneran innovaciones y crean las ventajas tecnolgicas, mientras quelos pases en desarrollo se limitan a importar y utilizar (pasivamente)las tecnologas que ms se adecuan a su dotacin de factores. Sesupone que una vez creadas, las tecnologas se transfieren de un pas aotro o de una empresas a otra, sin que ello entrae ningn costo,riesgo, esfuerzo o externalidad. Visto de este modo, el uso de latecnologa es un proceso fcil y econmicamente trivial. En tal

1 Mi agradecimiento al Banco Mundial por proporcionarme los datos sobre exportaciones de la Base de datos estadsticos del

comercio externo (COMTRADE) utilizados en el presente trabajo y a Manuel Albaladejo por su ayuda en el anlisis de los datos y larealizacin del anlisis economtrico. Las economas de reciente industrializacin de Asia incluyen a los "Tigres maduros (Corea,Hong Kong, la Provincia china de Taiwn y Singapur) y a los "nuevos Tigres" (Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia).


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sentido, la tecnologa por s mismay el esfuerzo tecnolgicono afectan las ventajascomparativas de los pases en desarrollo o generan diferencias en sus patrones de intercambioyaque todos tienen la misma posibilidad de acceder a la tecnologa. La tecnologa es un factor pasivoque se adapta a los verdaderos determinantes de las ventajas comparativas: la dotacin de factores.

Sin embargo, la bibliografa emprica que analiza el desarrollo y la eficiencia de latecnologa a nivel microeconmico en las empresas industrialesy que podemos denominar elenfoque de la "capacidad tecnolgica"sugiere que estas premisas son excesivamente simplistas yengaosas (Lall, 2000). Segn el enfoque de la capacidad tecnolgica, que se sirve de las teorasevolutivas de Nelson y Winter (1982) y el trabajo innovador de Katz (1987) en Amrica Latina, lasempresas funcionan con un conocimiento imperfecto de las alternativas tecnolgicas. Necesitantiempo y un esfuerzo consciente para dominar los elementos tcitos de las nuevas tecnologasesdecir, nuevas para ellas, aunque no lo sean para la industria en general. El procedimiento no sereduce, simplemente, a importar nuevas tecnologas y ponerlas en funcionamiento en condicionesde prcticas ptimas. Encontrar tecnologas es un proceso difcil y, lo que es ms importante an,las tecnologas, una vez importadas, requieren de un proceso complejo de aprendizaje parautilizarlas en forma eficaz. A menudo, este proceso es caro, largo, riesgoso e impredecible. Suponeresolver problemas de externalidades y de coordinacin y superar falencias en materia deinformacin, capital, capacidad y otras fallas de los mercados. Los riesgos son especialmentegraves en lo que se refiere a las capacidades y la tecnologa, pues en los mercados son muycomunes las falencias de informacin, la incertidumbre y las externalidades (Stiglitz, 1997).

El proceso de aprendizaje est muy diferenciado segn la tecnologa de que se trate. Algunastecnologas son ms difciles de dominar que otras ya que el proceso de aprendizaje es ms largo eincierto, y supone mayores esfuerzos y la solucin de problemas ms difciles de externalidades y decoordinacin. Al mismo tiempo, las tecnologas ms difciles ofrecen ms posibilidades de seguiraprendiendo y tienen un campo de aplicacin ms amplio para los nuevos conocimientos. Algunastecnologas complejas, especialmente en actividades genricas como la manufactura de maquinaria ode productos electrnicos, tienen fuertes efectos secundarios y de eslabonamiento, y funcionan como"ncleos" de progreso tcnico y de difusin. A medida que los pases crecen y aumentan los costossalariales, las ventajas comparativas deben desplazarse de tecnologas ms simples a otras mscomplejas y de funciones ms sencillas a otras ms difciles en el marco de una misma tecnologa. Delo contrario, el incremento de los costos salariales reducir la competitividad y se estancarn lasexportaciones. Este es el aspecto central del anlisis de la estructura tecnologa de las exportaciones.

El enfoque de la capacidad tecnolgica tiene repercusiones importantes para las estrategiasexportadoras industriales. Los pases que posean "dotaciones" y actitudes de apertura a los flujostecnolgicos similares, pueden tener distintos tipos de ventajas comparativas y patrones deevolucin diferentes, que dependen del sistema nacional de aprendizaje. Los determinantestradicionales de las ventajas comparativas conservan su importancia, pero a travs de sus efectossobre el aprendizaje, cuando sus premisas se ajustan a la realidad tecnolgica. Por ejemplo, lateora de Heckscher-Ohlin explica los patrones comerciales cuando las economas de escala de lasactividades de que se trate sean reducidas, y stas requieran bajos niveles de capacitacin y tiempode aprendizaje breves, tengan externalidades limitadas y generen productos no diferenciados. Entales condiciones, las diferencias de costos salariales en s mismas pueden ser un determinanteimportante de la competitividad. Como por lo general, los pases en desarrollo suelen comenzar coneste tipo de actividades, la teora mencionada parece interpretar adecuadamente la mayor parte desus exportaciones. Sin embargo, an en este caso, es posible que una versin simplificada de lateora de Heckscher-Ohlin no represente adecuadamente la realidad. Pueden existir enormesdiferencias entre los pases en cuanto a la competencia, el dinamismo y la profundidad de estastecnologas sencillas, de gran densidad de manos de obra, previsibles conforme al enfoque de lacapacidad pero imposibles de explicar sobre la base de la teora de Heckscher-Ohlin. De hecho, hay


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variaciones significativas en los resultados de las exportaciones de manufacturas sencillas entre lospases de bajos salarios, y stas solo pueden explicarse por las diferencias de los sistemasnacionales de aprendizaje.

En consecuencia, es importante comprender los determinantes de estos sistemas. Por logeneral, son el resultado de interacciones complejas entre diversos factores. Los ms importantesson las polticas comerciales e industriales, las condiciones macroeconmicas, la ubicacin y ladotacin de los recursos, el capital humano, los esfuerzos tecnolgicos, y las caractersticas de losmercados de factores y las instituciones (Lall, 1996). Desde un punto de vista tecnolgico, losfactores crticos estn relacionados con la forma en que las empresas acceden a las tecnologasnuevasy cada vez ms complejaslas dominan y las perfeccionan. En trminos generales, haydos enfoques amplios para impulsar la modernizacin tecnolgica: fomentar el aprendizaje porparte de las empresas nacionales (autnomo) o depender de las inversiones extranjeras directas.Ambos entraan el uso intensivo de tecnologas extranjeras, pero los diversos agentes deaprendizaje suponen la aplicacin de estrategias distintas para la importacin, absorcin yperfeccionamiento de las nuevas tecnologas.

Estas estrategias pueden subdividirse en subestrategias: las estrategias nacionalistas, en quepredominan la sustitucin de importaciones o las que se orientan vigorosamente hacia lasexportaciones, y las estrategias que utilizan las inversiones extranjeras directas, que focalizanestratgicamente determinados inversionistas y actividades o aquellas que no se plantean ese tipode focalizacin. Esta ltima diferencia es la que ms interesa en el presente anlisis. En la prctica,esta diferencia puede parecer algo borrosa. Muchos pases combinan estrategias distintas ymodifican la ponderacin que le asignan a cada una de ellas en funcin del tiempo. En los ltimosaos, la generalizacin del proceso de liberalizacin ha producido una convergencia creciente hacialas estrategias menos intervencionistas y ms orientadas hacia el mercado. El ritmo de la evolucintcnica y la generalizacin de las redes de produccin globales tambin ha reducido lasposibilidades de aplicar estrategias autnomas. Sin embargo slo podemos comprender lacompetitividad de las exportaciones de las economas de reciente industrializacin de Asia sitenemos en cuenta las estrategias aplicadas en el pasado. Como veremos ms adelante, las diversasestrategias no slo generaron patrones de exportacin distintos, sino que produjeron bases decompetitividad diferentes.


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I. Estructura tecnolgica de lasexportaciones manufactureras

Segn la teora comercial estndar, la estructura de lasexportaciones es accesoria. Los pases en desarrollo se especializan enactividades que hacen uso de los recursos naturales o de gran densidadde mano de obra, que no requieren un nivel de especializacindemasiado elevado o tecnologas muy avanzadas. Con el tiempo, seorientan hacia actividades que hacen un uso ms intensivo del capital,la especializacin o la tecnologa, en respuesta a la evolucin de ladotacin de factores. La estructura exportadora en s misma nointeresano hace sino reflejar los precios de los factores y se ajustaautomticamente y sin desfase. Ninguna estructura es ms deseableque otra ya que no hay externalidades ni efectos dinmicos deaprendizaje que generen divergencias entre los beneficios sociales ylos privados. Al no haber economas de escala, efectos deaglomeracin, aprendizaje tecnolgico, externalidades y otroselementos, el desplazamiento de una actividad o otra no tiene costo.Por lo tanto, las estructuras exportadoras no plantean problemaseconmicos o de polticas.

Sin embargo, un anlisis ms realista de la forma en que lasempresas de los pases en desarrollo adquieren competencia enmateria de tecnologa permite inferir que en realidad lasestructuras exportadoras tienen importancia. El razonamientopuede hacerse en tres etapas:

La estructura tecnolgica de las exportaciones es unacaracterstica de cada pas.


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Las estructuras dependen de la forma en que se han generado y son difciles de cambiar.Son el resultado de las capacidades acumuladas (tecnolgicas, de gestin y otras),desarrolladas a travs de un proceso lento de aprendizaje progresivo. Sin embargo, no sonrgidas. Se modifican en respuesta a las seales del mercado, las nuevas tecnologas y loscatalizadores externoscomo las inversiones extranjeras directas, la aplicacin depolticas distintas y la acumulacin de nuevas capacidades. An as, los cambiosestructurales llevan tiempo y no se logran sin esfuerzo. Las inversiones extranjeras directaspueden proporcionar nuevas tecnologas y conocimientos tcnicos rpidamente, pero su usoeficaz requiere de factores complementariosuna vez que las tecnologas comienzan a irms all de las meras actividades de montaje. En consecuencia, a medida que el sectorindustrial va madurando, es probable que las exportaciones adquieran un componenteimportante de estabilidad estructural.

Para mantener la competitividad en cualquier estructura tecnolgica, es preciso esforzarse ymodernizarse tcnicamente. Ante la necesidad de mejorar la tecnologa, cada estructuratecnolgica tendr perspectivas distintas de crecimiento. Tambin sern distintas lasposibilidades de desarrollo y de profundizacin de los conocimientos.

Con algunas salvedades, podemos sostener que las estructuras que hacen un uso intensivo dela tecnologa son ms favorables para el crecimiento de las exportaciones y el desarrollo industrial.Esta afirmacin se funda en los motivos siguientes:

Por lo general, en las actividades en que la innovacin de los productos es ms rpida, lademanda crece ms rpidamente que en las actividades menos dinmicas2. Del mismomodo, las actividades en que los procesos se renuevan rpidamente pueden aumentar suparticipacin en el mercado a expensas de otras porque son ms aptas para reducir loscostos o mejorar la calidad.

Las actividades de gran densidad tecnolgica son menos vulnerables a la competencia quelas actividades de bajo nivel tecnolgico, que tienen menores exigencias en materia deescala, conocimientos tcnicos y tecnologa. En la medida que las exportaciones de altocontenido tecnolgico reflejan capacidades nacionales genuinas, los pases que poseanestructuras exportadoras ms desarrolladas estarn en mejores condiciones de enfrentar lacompetencia de los pases ubicados en un nivel inferior de la escala. Evidentemente, unaestructura exportadora de baja tecnologa es el mejor punto de partida para las economasque poseen un excedente de mano de obra, pero con el paso del tiempo y a medida quesuben los salarios, slo podr seguir creciendo si le quita cuotas de mercado a otros pasesexportadores de menor nivel tecnolgicodonde posiblemente los salarios sean menores.En los mercados que crecen con relativa lentitud, esto es posible pero bastante difcil3

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En la publicacin de la NSF (1998), se proporciona informacin que demuestra que en 68 economas se registr un crecimiento ms acelerado en lasindustrias y exportaciones que hacen uso intensivo de la tecnologa. "El mercado global de bienes de alta tecnologa est creciendo a un ritmo mayor queel de los otros bienes manufacturados, y la actividad econmica en las industrias que utilizan tecnologa de avanzadas est impulsando el crecimientoeconmico nacional en todo el mundo. Durante el perodo de 15 aos (1980-1995) examinado, la produccin de alta tecnologa creci a una tasa mediaanual, ajustada en funcin de la inflacin, del 6%, mientras que la tasa correspondiente a otros bienes manufacturados fue del 2,4%. La produccin de lascuatro industrias de alta tecnologa - es decir, las que se caracterizan por su mayor densidad de actividades de investigacin - representaron el 7,6% de laproduccin mundial de todos los bienes manufacturados en 1980. En 1995, estas actividades representaron el 21%" (captulo 6).

3Por ejemplo, en la industria del vestido, el ingreso a los segmentos de alta calidad, que representan a las marcas reconocidas, requiere un esfuerzo tcnicoconsiderable y un alto nivel de capacitacin en materia de diseo y de comercializacin, es decir, el elemento tcito de la competitividad es muy alto ymuy difcil de adquirir. De hecho, puede ser ms difcil que modernizar las tecnologas para los productos ms complejos, cuya produccin es ms fcil deautomatizar en respuesta a los aumentos de costos salariales. La experiencia de Asia oriental confirma esta afirmacin. En esa regin, el incremento de loscostos salariales ha llevado a una reduccin de las actividades de baja de densidad tecnolgica, a su relocalizacin en otros pases y a la intensificacin delas actividades complejas, como la electrnica. Ningn pas ha logrado imitar la experiencia de Italia con los productos de alta costura.


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Con el tiempo, en comparacin con las ramas de actividad ms sencillas, las actividades quehacen un uso intensivo de la tecnologa tambin ofrecern mayores posibilidades deaprendizaje y permitirn aumentar la productividad, generando al mismo tiempo mayoresbeneficios secundarios en otras actividades. Por lo tanto, siempre que las dems condicionesno varen, estas actividades generan un crecimiento ms rpido de las capacidades, unamayor difusin y un desarrollo de capacidades de mayor nivel. Es probable que unaestructura de produccin y de exportacin en la que se haga un uso intensivo de latecnologa permita obtener mayores beneficios sistmicos en materia de aprendizaje einnovacin (Guerrieri y Milana, 1998).

Las capacidades en las actividades de gran densidad tecnolgica se adaptan mejor a lastendencias tecnolgicas y del mercado, por lo que pueden responder mejor y con mayorflexibilidad a las situaciones de cambio.

Si bien sostenemos que, en lneas generales, las estructuras exportadoras de tecnologas deavanzada son ms adecuadas para el crecimiento, es preciso sealar algunas salvedadesimportantes. A nivel emprico, las propias caractersticas de los datos sobre el comercio nosobligan a usar categoras ampliascomo la Clasificacin Uniforme para el ComercioInternacional, de tres dgitosy clasificar los niveles tecnolgicos en funcin de los nivelesgenerales de las actividades de investigacin y desarrollo. Los atributos ms de salientes son lossiguientes:

Las proposiciones relativas a las estructuras exportadoras de gran densidadtecnolgica se aplican en el largo plazo y a los pases que han logrado un cierto nivelde desarrollo industrial. Evidentemente, es poco realistay poco deseablepara lospases cuyo nivel de desarrollo industrial es limitado, proponerse desarrollarexportaciones que hagan un uso intensivo de la tecnologa. Lo que es relevante, sinembargo, es que todos los pases que exportan manufacturas deben modernizar susestructuras exportadoras a medida que van creciendo. Es imposible mantener unaventaja competitiva estructurada sobre la base de una fuerza de trabajo barata yescasamente capacitadaaunque ste sea un punto de partida inevitable. Es precisodesarrollar la capacidad de elaborar productos ms complejos desde un principio.

Las categoras tecnolgicas utilizadas son amplias y tienen problemas inherentes deagregacin. Para algunos productos de baja tecnologa el progreso tecnolgico puedeser rpido, mientras que algunos productos de alta tecnologa pueden estancarse. Losproblemas de agregacin pueden solucionarse, en parte, utilizando clasificacionestecnolgicas ms detalladas, pero esto es imposible teniendo cuenta de lascaractersticas de los datos. Por otra parte, la idea muy difundida de que lainnovacin acelerada de los productos genera automticamente un crecimientoacelerado del mercado tiene excepciones evidentes.

Aunque se clasifiquen los productos adecuadamente, en funcin de la tecnologa, espreciso distinguir entre los procesos utilizados. Para fabricar el mismo productopueden utilizarse procedimientos diferentes, en lugares distintos, aprovechando lasdiversas fuentes de ventajas comparativas. Por ejemplo, las exportaciones desemiconductores pueden entraar procesos complejos de diseo y fabricacin en unpas y en tal sentido, se las puede considerar realmente como exportaciones detecnologa avanzada. En cambio, el montaje y el embalaje pueden realizarse en otropas, por lo que se las puede considerar como exportaciones de baja tecnologa.Muchas exportaciones de tecnologa de avanzada de los pases en desarrollo son elresultado de un proceso de montaje de componentes importados relativamentesencillo y de gran densidad de mano de obra. Mediante los datos disponibles, es


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imposible distinguir las caractersticas de los procesos. En el mejor de los casos, seles podr asignar una calificacin sobre la base de los conocimientos especficos delpas en que se realizan.

Los datos tampoco permiten evaluar el grado de modernizacin tecnolgica dentro deuna misma actividad, aunque sta sea, evidentemente, una nueva fuente de ventajascompetitivas. En este caso, los datos sobre el comercio tampoco permiten evaluar lamodernizacin tecnolgica a nivel de productos especficos. Sin embargo, siguesiendo poco probable que mejorar la calidad de las exportaciones que crecen a unritmo reducido pueda generar el mismo crecimiento que si se hace con los productosms dinmicos. En este caso, los argumentos sobre las posibilidades de aprendizaje yde generacin de efectos secundarios siguen siendo vlidos.

El razonamiento en favor del crecimiento de las exportaciones a travs de lamodernizacin tecnolgica no tiene en cuenta la posibilidad de que la relocalizacinde la produccin en pases de menor costo salarial pueda impulsar un aumentoacelerado de las exportaciones de productos de bajo nivel tecnolgico en losmercados de crecimiento lento. Esto es lo que ha ocurrido con las prendas de vestir,el calzado o los juguetes: cmo veremos ms adelante, el comercio de algunos deestos productos ha sido el de mayor crecimiento en los mercados mundiales. Larelocalizacin tambin puede acelerar el aumento de las exportaciones en lasactividades tecnolgicamente dinmicas cuando stas comprenden procesosdiferenciables de gran densidad de mano de obra. De hecho, la combinacin deldinamismo tecnolgico y la relocalizacin pueden convertirse en el motor mspotente para incrementar las exportaciones de los pases en desarrollo.

Hay muchas formas de definir las categoras de los productos en funcin de latecnologa. La ms sencilla y habitual consiste en distinguir entre las actividades de alta ybaja tecnologateniendo cuenta el nivel de las actividades de investigacin y desarrollo,la proporcin de cientficos e ingenieros que participan en estas actividades, etc., todas lascuales permiten obtener una clasificacin muy similar. Si bien se trata de un procedimientomuy sencillo, se obtiene una clasificacin con nivel de agregacin muy elevado y sera tilpoder contar con una clasificacin ms detallada. Un mtodo de medicin alternativo seradistinguir entre las manufacturas derivadas de los recursos naturales, las de alta densidad demano de obra, las de economas de escala elevadas, las diferenciadas y las que utilizanconocimientos cientficos avanzados. El uso de este mtodo es ms complicado porque lasdiferencias analticas son algo confusas y existe una gran superposicin entre categoras. Elsistema utilizado en el presente estudio es una combinacin de ambos mtodos, ampliados afin de incluir los grupos o conglomerados de productos que revisten especial inters paralas exportaciones del mundo en desarrollo.

Para asignar cada producto a una categora determinada es preciso ejercer cierto gradode discernimiento, pero esto es inevitable. En lneas generales, esta clasificacin se ajusta ala concepcin de la mayora de los analistas sobre lo que constituyen los productos de altatecnologa y los productos de baja tecnologa.


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Cuadro 1CLASIFICACIN DE LAS EXPORTACIONES POR TECN OLOGA

Clasificacin Ejemplos1. Productos primarios Frutas frescas, carnes, arroz, cacao, t, caf,

madera, carbn, petrleo crudo, gas2. Productos manufacturados

Productos manufacturados a partir de los recursosnaturales

Productos agrcolas y forestales

Otros productos derivados de los recursosnaturales

Manufacturas de baja tecnologaConglomerado de los textiles y las prendas devestir

Otros productos de baja tecnologa

Carnes y frutas elaboradas, bebidas, productosderivados de la madera, aceites vegetales

Concentrados de minerales, productos derivadosdel petrleo, productos de caucho, cemento,piedras preciosas talladas, vidrio.

Gneros textiles, prendas de vestir, tocados,manufacturas de cuero, artculos de viaje

Productos cermicos, piezas o estructurasmetlicos sencillas, muebles, joyas, juguetes,productos de plstico

Manufacturas de tecnologa intermediaProductos automotores

Industrias de procesos de tecnologa intermedia

Industrias de ingeniera de tecnologa intermedia

Manufacturas de alta tecnologaMateriales elctricos y productos electrnicos

Otros productos de alta tecnologa

Vehculos e pasajeros y piezas de repuesto,vehculos comerciales, motocicletas y piezasde repuesto

Fibras sintticas, productos qumicos y pinturas,fertilizantes, plsticos, hierro, tubos y tuberas

Motores de distinto tipo, maquinaria industrial,bombas, conmutadores, buques, relojes

Equipo de oficina, de procesamiento de datos yde telecomunicaciones, televisores,transistores, turbinas, equipo de generacin

Productos farmacuticos y aerospaciales,instrumentos de medicin y pticos, mquinasfotogrficas

3. Otras transacciones Generacin de electricidad, pelculascinematogrficas, materiales impresos,transacciones especiales, oro, obras dearte, numismtica, animales domsticos

Para determinar las ventajas comparativas de los productos primarios y de las transaccionesespeciales, no es preciso un anlisis muy exhaustivo. En lo que se refiere a las exportaciones demanufacturas, las caractersticas tecnolgicas generales de las diversas categoras son lassiguientes:

Por lo general, los productos derivados de los recursos naturales son simples y de grandensidad de mano de obra como el procesamiento de alimentos sencillos y decueros, pero hay segmentos que utilizan tecnologas de alta densidad de capital y deespecializacin tcnica y requieren economas de escala importantes como larefinacin del petrleo o el procesamiento de alimentos con tcnicas modernas.Aunque por lo general, las ventajas competitivas de estos productos radican en ladisponibilidad local de recursos naturales, no se plantean problemas de competitividaddemasiado interesantes y en consecuencia no se analizarn con mayor detalle. Sinembargo, establecemos una distincin entre los productos derivados de la agricultura yla silvicultura y otros productos, en su mayora de origen mineral.

Para los productos de baja tecnologa, generalmente se utilizan tecnologas estables y bienconocidas, incorporadas a los bienes de capital, con un nivel reducido de gastos deinvestigacin y desarrollo y requisitos sencillos en materia de especializacin. Por lo


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general, los costos salariales son un componente importante del costo y las barreras alingreso son relativamente bajas. El mercado en su conjunto tiende a crecer lentamente y laelasticidadingreso por lo general es inferior a laaunque hay algunas excepciones. Paradeterminados productos de consumo, que corresponden al segmento de alta calidad, lasmarcas registradas, los conocimientos tcnicos, el diseo y la capacidad tecnolgica sonmuy importantes. Sin embargo, los productos de mayor inters para los pases en desarrollopertenecen al segmento de menor calidad, requieren tecnologas sencillas y sucompetitividad depende ms del precio que de la calidad. Establecemos una distincin entreel conglomerado de los productos textiles, las prendas de vestir y el calzado (de moda) y elde otros productos de baja tecnologa. En el primero, se ha producido un proceso masivo derelocalizacin, desde las regiones desarrolladas hacia las regiones en desarrollo. Lasoperaciones de montaje ms sencillas se han trasladado a pases de bajo costo salarial y lasfunciones ms complejas de diseo y fabricacin se han mantenido en los pases msavanzados. Esta relocalizacin ha sido el motor del crecimiento de las exportaciones demuchos pases, si bien la ubicacin de la produccin de textiles y prendas de vestir no se hadeterminado solamente en funcin de los costos sino que se ha tenido en cuenta el acceso alos mercadosconforme al Acuerdo Multifibras (AMF), las disposiciones relativas almontaje en el extranjero, los acuerdos comerciales regionales, el Tratado de Libre Comercio(TLC), etc. Otras exportaciones de baja tecnologa no se han beneficiado de este procesodinmico de relocalizacin, con excepcin de los juguetes.

Los productos de tecnologa intermedia son el centro de la actividad industrial de laseconomas maduras y comprenden el grueso de los productos elaborados con tecnologascon un alto nivel de especializacin tcnica y economas de escala elevadas,correspondientes al grupo de bienes de capital y bienes intermedios. Por lo general, requieren lautilizacin de tecnologas complejas, con niveles moderados de actividades de investigacin ydesarrollo y requisitos avanzados en materia de capacidad tcnica. En la mayora de estasactividades, los tiempos de aprendizaje son prolongados y es preciso establecer eslabonamientosimportantes entre empresas para lograr que la eficiencia tcnica corresponda a las "prcticasptimas " Los dividimos en tres subgrupos. La exportacin de productos automotores revisteespecial inters para los pases de reciente industrializacin, especialmente en Asia oriental yAmrica Latina. Las industrias de procesos, especialmente la de productos qumicos y metalescomunes, utilizan tecnologas cuyas caractersticas difieren de los productos de ingeniera. Engeneral, en las industrias de procesos se elaboran productos estables y poco diferenciados y enellas el control y la optimizacin de procesos complejos desempean un papel importante. En lasindustrias de ingeniera, principalmente las que se ocupan de la fabricacin de maquinaria, losaspectos ms importantes son el diseo y el desarrollo de productos, as como la creacin de unaextensa red de proveedores y subcontratistas. En este grupo, es muy comn que las empresaspequeas y medianas cumplan una funcin esencial. Las barreras al ingreso suelen ser altascuando las necesidades de capital son grandes o se requiere un proceso de aprendizaje intenso enmateria de operaciones, diseo y desarrollo de productos. La relocalizacin de determinadosprocesosde alta densidad de mano de obraa regiones de bajo costo salarial es posible perono tan generalizada como en las actividades de baja tecnologa: el peso de los productos eselevado y se requiere capacidad tecnolgica para satisfacer las normas internacionales.

Los productos de alta tecnologa requieren tecnologas de avanzada, de muy rpidaevolucin, que requieren inversiones elevadas en actividades de investigacin y desarrollo,en las que desempean un papel fundamental el diseo de productos. Para las tecnologasms innovadoras, tambin puede ser necesario contar con infraestructuras de alta tecnologay establecer vnculos estrechos entre empresas y entre stas y las instituciones deinvestigacin. Sin embargo, para determinados productos electrnicos, el montaje final


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requiere una alta densidad de mano de obra, y como el cociente entre el valor y el peso sueleser muy alto, puede resultar econmico realizar estos procesos en regiones de bajos costossalariales. Separamos los productos electrnicos y elctricos de alta tecnologa - algunos deestos ltimos, como las turbinas o el equipo de generacin pesado no pueden relocalizarsefcilmente - de otros productos de alta tecnologa - aeronaves, instrumentos de precisin,productos farmacuticos, que tambin estn relativamente afincados en las economas queposeen un alto grado de capacitacin tcnica, tecnologa y poseen redes de proveedoresextensas.


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II Estructura del comercio mundial

En el cuadro 2 se indica la estructura de las exportacionesmundiales, desglosada por subperodos y por categoras tecnolgicas.El perodo 1995-1997 se muestra por separado para ilustrar los efectosde la crisis econmica reciente. Realizamos el anlisis de los factoresestructurales hasta el ao 1995 pues no se dispone de datoscorrespondientes a 1997 para muchos pases en desarrollo y porque losefectos de la crisis pueden distorsionar las variables estructuralessubyacentes. Las tendencias ms importantes son las siguientes:

Durante el perodo 1980-1985, el crecimiento del comerciomundial fue muy lento, como consecuencia de la segunda crisispetrolera. A continuacin se registraron cinco aos de expansinacelerada, seguidos de una desaceleracin. En todo este perodo, losproductos manufacturados fueron el motor del crecimiento. En 1995se produjo una cada brusca de la tasa de crecimiento, que se mantuvoestable hasta 1997 y afect muy especialmente a los pases de Asiaoriental. La expansin del comercio de productos manufacturadoscay a menos de la tercera parte de la tasa anterior y a menos de lacuarta parte en el ltimo decenio. Durante este perodo, los productosprimarios perdieron ms de la mitad de su participacin en lasexportaciones mundiales.

Si analizamos las categoras tecnolgicas generales,comprobamos que el conjunto que creci ms aceleradamente fue elde los productos de alta tecnologa. Su tasa de crecimiento duplic ladel grupo de menor crecimiento, es decir los productos derivados delos recursos naturales. Las exportaciones de productos de altatecnologa mantuvieron la tasa de crecimiento ms elevada durante losperodos recesivos de principios de los aos ochenta y mediados de los


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noventa. De los 50 productos ms dinmicos en el comercio mundial de manufacturas durante elperodo 1985-1995, la participacin ms importante en 1995 (47%) correspondi a los productos dealta tecnologa, en su mayora productos electrnicos. Estos 50 productos representaronaproximadamente el 40% del total de las exportaciones de manufacturas en 1995.

La tasa de crecimiento de los productos de baja tecnologa y de tecnologa intermedia fuesimilar en este perodo. Los productos de tecnologa intermedia dominaron el comercio mundial y,pese a cierto desfase se mantuvieron cerca del 40% del total. Los productos de baja tecnologarepresentaron alrededor del 20%, mientras que los ms afectados fueron los productos derivados delos recursos naturales.

Si desglosamos las exportaciones de manufacturas en subcategoras, los productoselectrnicos y elctricos registraron las mayores tasas de crecimiento durante todo el perodo yfueron los nicos en que las tasas se mantuvieron en dos dgitos durante el perodo 1990-1995. Enel otro extremo, los dos grupos de productos derivados de los recursos naturales exhibieron la tasade crecimiento ms baja. En los productos de baja tecnologa, los resultados correspondientes alconglomerado de los textiles fueron mejores que los de otros productos, ms afectados por larecesin de 1995. En el grupo de los productos de tecnologa intermedia, la industria automotrizobtuvo los mejores resultados, principalmente gracias a la enorme expansin de las exportacionesautomotrices de Amrica Latina iniciada en 1985de Mxico a los Estados Unidos y de Brasil y laArgentina en el Mercosur.

Cuadro 2CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIN DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES (1980-97)

(Porcentaje)TASA DE CRECIMIENTO

(en porcentaje anual)Distribucin porcentual

1980-85 1985-90 1990-95 1995-97 1980-97 1980 1990 1995 Exportaciones totales 1.3 12.7 9.1 2.3 7.0 100 100 10

0 Productos primarios 1.1 1.0 5.3 1.5 2.3 23.0 13.1 11.

0 Manufacturas 1.6 15.2 9.4 2.9 7.9 73.7 83.4 85.5 Todos los productos manufacturados

100 100 100

Productos derivados de los recursos naturales

-0.2 12.3 7.4 1.1 5.7 24.4 19.7 17.9

Derivados de la agricultura yla silvicultura

-1.1 14.0 8.9 -1.5 6.1 7.4 6.2 6.1

Otros productos derivados delos recursos naturales

0.2 11.6 6.6 2.4 5.6 17.0 13.5 11.9

Productos de baja tecnologa 0.9 16.5 9.3 0.8 7.8 19.3 19.8 19.7Textiles, prendas de vestir,calzado

2.5 17.0 8.7 2.1 8.4 7.8 8.9 8.6

Otros productos de bajatecnologa

-0.2 16.2 9.7 -0.3 7.3 11.5 11.0 11.1

Tecnologa intermedia 1.5 15.0 8.4 2.0 7.4 41.9 41.4 39.5Productos automotores 4.7 14.1 7.5 4.2 8.2 10.9 12.0 11.1Proceso de tecnologa intermedia 0.3 14.6 9.7 -0.6 6.9 10.4 9.5 9.6Productos de ingeniera detecnologa intermedia

0.3 15.8 8.3 2.1 7.2 20.5 19.8 18.8

Alta tecnologa 5.4 17.5 13.3 7.5 11.4 14.4 19.2 22.9Productos electrnicos yelctricos

7.4 18.8 15.6 6.7 13.0 8.5 13.1 17.3

Otros productos de altatecnologa

2.3 15.0 7.5 10.0 8.4 5.9 6.0 5.5

Fuente: Bases de datos Contrade, clasificada por autores.

Nota: En este cuadro se indican las transacciones especiales, como la generacin de electricidad, las obras de arte, el oroen lingotes, las transacciones varias, etc.


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El crecimiento de las exportaciones es el resultado evidente de una combinacin defactores: las innovaciones que aumentan la demanda y la capacidad competitiva de losproductos innovadores y la relocalizacin de la produccin orientada hacia lasexportaciones de los pases de altos costos salariales a los de salarios ms bajos. Hay cuatrosubcategoras tecnolgicas "dinmicas" cuyas tasas de crecimiento superan el promedio delas manufacturas: el conglomerado de los textiles, los productos automotores, los productoselectrnicos y otros productos de alta tecnologa. En cada uno de ellos se combinandistintos determinantes del crecimiento.

En el conglomerado de los textiles predomin casi exclusivamente el factor derelocalizacin, en tanto que el crecimiento del mercado y los cambios tecnolgicos fueronrelativamente moderados: los segmentos que no requieren un alto grado de especializacin sedesplazaron a las regiones de bajos costos salariales. En las categoras de tecnologa intermedia yalta tecnologa, el factor que ms incide en el crecimiento de las exportaciones de los productos,como el equipo elctrico y las aeronaves, es la innovacin. En estas categoras no se producerelocalizacin a regiones de bajo costo salariales porque las exigencias en materia de tecnologa yde eslabonamientos son demasiado elevadas. Otras categoras, como la industria automotriz, debenenfrentar patrones de demanda maduros pero el proceso de innovacin no es demasiado acelerado,aunque la produccin y el diseo son tecnolgicamente complejos y exigen un alto nivel deeslabonamientos. El crecimiento de las exportaciones se debe, principalmente, a la relocalizacin,aunque lo que impulsa este ltimo fenmeno no es tanto la bsqueda de mano de obra barata ypoco capacitada sino de bases que cuenten con mano de obra barata pero capacitada, una capacidadtecnolgica acumulada y una red y proveedores razonablemente adecuada. Para los productos dealta tecnologa, como los semiconductores o los productos electrnicos de consumo, se combinanuna serie de factores: una innovacin acelerada, el crecimiento de la demanda y la relocalizacin delos procesos de montaje - ya que el cociente entre el valor y el peso es muy elevado, por lo que ladesagregacin de los procesos resulta econmica. Esto explica el dinamismo excepcional de estesegmento.

En esta descripcin se han simplificado las complejas secuencias dinmicas inherentes acada una de estas tecnologas. El equilibrio entre las fuerzas tecnolgicas y de relocalizacin varanen funcin del tiempo y el grado de actividad exportadora depende de una gran variedad de factoresrelacionados con los costos, las polticas y otros factores, algunos de los cuales analizaremos msadelante. Los actores principales tambin dependen de la tecnologa, el perodo y el pas de que setrate. Si bien las empresas multinacionales desempean un papel predominante, tanto en lainnovacin como en la relocalizacin de la mayora de las industrias, su contribucin es bastantereducida en las industrias de baja tecnologa, en las que otros agentes - como los compradores -pueden proporcionar a los productores locales la informacin o los diseos necesarios. En laindustria del vestido, los compradores impulsaron las exportaciones subcontratando empresaslocales; en particular, donde los fabricantes locales eran capaces y emprendedores, como en Asiaoriental, las empresas multinacionales desempearon un papel muy secundario. Con el tiempo,muchas empresas asiticas se convirtieron en intermediarios internacionales, contando con ampliasredes de produccin y empresas asociadas en el exterior4. En cambio, las empresas locales de 4 Las cuotas de importacin y el aumento de los costos obligaron a las principales empresas de la industria del vestido de las

economas de reciente industrializacin de Asia a establecer fbricas en el extranjero, en pases de menores costos salariales. Para latercerizacin, Hong Kong y la Provincia china de Taiwn recurrieron, China continental y a los pases de Asia sudoriental - perotambin se extendieron a Asia meridional, frica y el Caribe; la Repblica de Corea recurri a Indonesia, la Repblica PopularDemocrtica de Corea y la regin del Caribe, etc. Las economas de reciente industrializacin de Asia oriental exportarondirectamente a los compradores de los Estados Unidos desde los lugares de montaje, aprovechando las cuotas de importacin de esemercado. Este fenmeno se ha comenzado a denominar "fabricacin triangular". Ha convertido a las empresas de las economas dereciente industrializacin de Asia oriental de proveedores de los minoristas y promotores de ventas de los Estados Unidos aintermediarios importantes, ferozmente competitivos, en la cadena internacional de mercancas. Sus redes abarcan prcticamente 50o 60 pases exportadores. Este hecho destaca el xito de la estrategia seguida por las economas de reciente industrializacin de


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Amrica Latina y frica septentrional desempearon un papel menos dinmico y las empresasmultinacionales de los principales mercados fueron los agentes ms importantes del crecimiento delas exportaciones de baja tecnologa.

En las industrias que requieren un proceso permanente de innovacin y poseen tecnologaspatentadas valiosas, las empresas multinacionales tienden a dominar las actividades de exportacin,pero la forma en que esto se produce depende de las caractersticas del pas anfitrin. Los pases debaja capacidad tecnolgica se especializan en el montaje final, fundamentalmente en las zonasfrancas industriales, con un bajo contenido de productos locales y prcticamente sin aportesnacionales en materia de diseo o de investigacin. Por lo general, los pases que poseencapacidades tecnolgicas y bases de suministro ms avanzados logran un mayor nivel de valoragregado local, incluso en cuanto al diseo y el desarrollo. Con el tiempo, los pases de bajacapacidad tecnolgica pueden mejorar sus capacidades y sus bases de suministro - comoSingapur, pero el proceso puede ser lento y vacilante. Algunos pases han desarrollado suspropias capacidades tecnolgicas en industrias de avanzadas, a fuerza de inversiones masivas y dela aplicacin de polticas industriales omnipresentes - Corea y Taiwn son los ejemplos mscaractersticos. Se han servido de las innovaciones de las empresas multinacionales a travs de losacuerdos de patentes, la imitacin, las empresas conjuntas y, lo que es ms importante an, losacuerdos de fabricacin de equipo de marca, pero han desarrollado las capacidades nacionales enlugar de depender pasivamente de la importacin de tecnologas de esas empresas.

En general, para una tecnologa determinada, las caractersticas y la fuente de lacompetitividad de los pases en desarrollo dependen de tres parmetros principales:

! La base de capital humano

! El esfuerzo tecnolgico

! Las entradas de inversiones extranjeras directas.

A su vez, cada uno de ellos est determinado por factores como la base inicial de"dotaciones", el tamao, la estabilidad, la ubicacin y las polticas del gobiernoen materia deeducacin, inversiones extranjeras directas, industria y comercio. A continuacin veremos queestos parmetros han incidido de distinta manera en los principales exportadores de Asia oriental.

En el cuadro tres se indican el crecimiento de las exportaciones y la participacin en ellas delos pases industrializados y en desarrollo. Las tasas de crecimiento de estos ltimos sonuniformemente ms altas, lo que sera previsible teniendo en cuenta que su base inicial era msreducida. Lo que no es tan previsible es que su ventaja aumente en relacin directa con lacomplejidad tecnolgica. A primera vista, este fenmeno podra contradecir lo intuitivo. Lasventajas comparativas de los pases en desarrollo deberan residir en las actividades de tecnologams sencilla y nada permite suponer que los determinantes subyacentes se hayan modificado en losltimos aos. Cabe preguntarse si los datos son un artificio estadstico generado por larelocalizacin de los procesos sencillos por parte de las empresas multinacionales de altatecnologa o si reflejan el desarrollo genuino de capacidades tecnolgicas nacionaleslo queentraa un esfuerzo tcnico y un proceso de capacitacin considerablesy un profundo proceso decambio en el mundo en desarrollo. Otra pregunta pertinente sera si los datos reflejan el dinamismoy el esfuerzo de unos pocos pases. Como se ha sealado, la explicacin radica en que estefenmeno se debe a un conjunto de factores. Indudablemente, uno de ellos es que una parteimportante del crecimiento de las exportaciones de alta tecnologa es la diseminacin de procesosde montaje de baja tecnologa. La actividad exportadora de productos manufacturados en los pases

Asia, elaborada sobre la base del aprendizaje continuo, desde la utilizacin de zonas francas industriales, pasando por lasubcontratacin de marcas y llegando hasta la fabricacin de marcas originales (Gereffi, 1999).


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en desarrollo est muy concentrada. Esto es as en todas las categoras tecnolgicas, pero laconcentracin es mayor en las tecnologas de avanzada. Adems, se observa un avance tecnolgicoimportante en algunos pases en desarrollo. Esto ocurre en parte con el auspicio de las empresasmultinacionales y en parte como proceso interno de algunas empresas locales. En ambos casos,exige la capacitacin del capital humano para pasar de las actividades, procesos y funciones"sencillas" a otros ms "difciles".

Cuadro 3CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS Y PARTICIPACIN EN ELLAS,

CLASIFICADOS POR CATEGORAS TECNOLGICASTasas de crecimiento para el perodo 1980-

1997(en porcentaje anual)

Participacin de los pases endesarrollo en el comerciomundial (en porcentaje)

Mundo PasesIndustriali-

zados

Pases endesarrollo

Diferencia:En

desarrolloIndustrial-

izados

1985 1995 Cambioen las

acciones

Todas las exportaciones 7.0 6.5 8.5 2.0 25.0 26.9 1.9Derivados de los recursosnaturales

5.7 5.1 8.1 3.0 22.4 24.0 1.6

Derivados de la agricultura 6.1 5.6 7.8 2.2 22.0 23.8 1.8Otros productos derivadosde los recursos naturales

5.6 4.9 8.3 3.4 22.6 24.0 1.5

Baja tecnologa 7.8 6.2 12.4 6.2 25.8 37.0 11.2Conglomerado textil 8.4 6.3 11.9 5.6 38.7 50.8 12.1Otros productos de bajatecnologa

7.3 6.2 13.5 7.3 15.7 26.5 10.8

Tecnologa intermedia 7.4 6.6 16.4 9.8 7.4 16.8 9.4Industria automotriz 8.2 7.5 22.3 14.8 2.4 9.6 7.2Industrias de procesos 6.9 5.8 15.7 9.9 10.5 23.3 12.8Industrias de ingeniera 7.2 6.4 15.3 8.9 9.0 17.7 8.7Alta tecnologa 11.4 9.8 21.2 11.4 10.2 27.1 16.9Electrnica 13.0 10.9 21.7 10.8 13.4 33.1 19.7Otros productos de altatecnologa

8.4 7.9 17.3 9.4 4.3 8.3 4.0

Total de manufacturas 7.9 6.8 13.5 6.5 14.7 24.0 9.3

Fuente: la misma que para el cuadro 2.Notas: Utilizamos las cifras de 1985 como base para calcular las participaciones a fin de evitar dejar de lado los valores devarios pases en desarrollo importantes; el ao 1995 es el ltimo ao utilizado para el anlisis para evitar tener en cuentalos efectos de la desaceleracin de las exportaciones ocurrida posteriormente. Se incluye a Israel y a los pases de Europacentral y oriental entre los pases industrializados. Entre los pases en desarrollo se incluyen a los Tigres maduros,Turqua y Sudfrica.

La magnitud y el crecimiento de la participacin de los pases en desarrollo en los productosde baja tecnologa no requieren un anlisis demasiado exhaustivo. La relocalizacin de losprocesos de gran densidad de mano de obra ha generado un aumento de ms del 50% en suparticipacin en el conglomerado de los textiles. Esta participacin es mucho ms elevada que la deotros productos de baja tecnologa en razn de la intensa actividad de los compradores extranjerosy los bajos niveles de tecnologa y capacitacin necesarios para la fabricacin de prendas de vestirde baja calidad - en realidad, la primera etapa en el desarrollo de actividades manufacturerasorientadas hacia las exportaciones. La participacin ms baja de los pases en desarrollo se registraen "otros" productos de alta tecnologa, cuya misma complejidad dificulta considerablemente larelocalizacin y el desarrollo interno de la competitividad.


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Le sigue, en orden decreciente de participacin, la fabricacin de productos automotores, unsector en el que tambin existen dificultades para crear una base competitiva. Sin embargo, muchospases en desarrollo importantes tienen una larga experiencia en esta actividad y, gracias a losacuerdos comerciales regionales y la liberalizacin de los regmenes que rigen las inversionesextranjeras directas, las empresas multinacionales han reestructurado y ampliado esa actividad enAmrica Latina. Las exportaciones de automviles y piezas de repuesto de Mxico a los EstadosUnidos, en el marco del TLC, han registrado un crecimiento explosivo. Lo mismo ha ocurrido entrela Argentina y el Brasil, en el marco del Mercosur. Pero el crecimiento de las exportacionesautomotrices no ha sido liderado solamente por las empresas multinacionales. Han surgido nuevoscompetidores nacionales en Corea en el segmento de los vehculos y en Taiwn en el segmento delas piezas de repuesto. En la electrnica, el auge de las exportaciones del mundo en desarrollo seorigina en parte en la relocalizacin de las empresas multinacionales y en parte en el desarrollo delas capacidades locales en la regin de Asia oriental. A raz de este fenmeno, la participacin delmundo en desarrollo en esta actividad de alta tecnologa se eleva a la tercera parte del total.

En consecuencia, la mayor parte de las exportaciones de manufacturas del mundo endesarrollo corresponden, ahora, a los productos de alta tecnologa. En 1977, el total deexportaciones de productos de alta tecnologa ascendi a 287 000 millones de dlares de losEstados Unidos mientras que para los productos derivados de los recursos naturales la cifra fue de177 000 millones de dlares, para los productos de baja tecnologa de 274 000 millones de dlaresy para los de tecnologa intermedia de 256 000 millones de dlares. Sobre esta base, los pases endesarrollo en su conjunto parecen haber adquirido una buena posicin en relacin con losproductos ms dinmicos del comercio mundial. Si logran mantener los resultados recientes,seguirn creciendo rpidamente e ingresarn en los sectores ms avanzados y productivos de lasmanufacturas. Lamentablemente, esta generalizacin es muy engaosa. Las tendencias generalesocultan grandes disparidades regionales y nacionales en el mundo en desarrollo.


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III. Distribucin regional de lasexportaciones del mundo endesarrollo

En el cuadro 4 se muestra un desglose regional, por categorastecnolgicas, para seis regiones (frica al sur del Shara figura dosveces; en una de ellas se incluye a Sudfrica, un pas evidentementeatpico en la regin, y en la otra se ha exlcudo). Se observa unaconcentracin regional enorme: Asia oriental no slo predomina entodas las categoras sino que este predominio ha aumentado con eltiempo. En 1995, representaba las tres cuartas partes del total de lasexportaciones de manufacturas de los pases en desarrollo. Suparticipacin ms baja corresponde a la categora de productosderivados de los recursos bsicos, pero an en sta su participacinest aumentando y en 1995 lleg al 53%.

Su participacin ms importante corresponde a los productos dealta tecnologa, en los que representa el 90%. Sin embargo, esta cifraha declinado del 94% registrado en 1990 debido al crecimientoacelerado de las exportaciones de Amrica Latina de esos productos.Esto, a su vez, se debe principalmente a la instalacin de lasmaquiladoras en la frontera mexicana y al establecimiento del TLC.En los productos de alta tecnologa, los resultados del resto deAmrica Latina han sido pobres5. En muchos productos dinmicos,Mxico aparece como la principal amenaza competitiva de Asia y elPacfico en el mercado de los Estados Unidos. El resto de AmricaLatina y el Caribe no representa una competencia importante para lospases de Asia oriental.

5 El TLC y los acuerdos de produccin en el exterior han generado un auge de las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos, no

slo de los productos de alta tecnologa sino, tambin, de los productos automotores, los productos de ingeniera y las prendas devestir.


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Cuadro 4PARTICIPACIN DE LAS REGIONES DEL MUNDO EN DESARROLLO EN LAS

EXPORTACIONES, POR CATEGORAS PRINCIPALES(Porcentaje)

Total manufacturas1985 1990 1995

Asia oriental 66.5 74.0 75.3Asia meridional 5.2 5.0 3.7ALC 19.4 13.9 15.2OMYan 4.9 4.6 3.6ASS 1 1.2 0.8 0.5ASS 2 4.0 2.5 2.2

Productos derivados de los recursos naturalesAsia oriental 44.6 51.7 53.3Asia meridional 5.0 5.6 5.3ALC 33.8 25.3 27.8OMyAN 10.1 12.3 7.5ASS1 2.3 1.8 1.4ASS2 6.6 5.1 6.1

Productos de baja tecnologaAsia oriental 76.9 78.4 77.3Asia meridional 8.9 8.7 7.3ALC 10.0 8.0 9.4OMyAN 2.2 3.0 4.6ASS1 0.7 0.7 0.6ASS2 2.1 1.9 1.5

Productos de tecnologa intermediaAsia oriental 72.3 73.9 73.3Asia meridional 2.3 2.2 1.6ALC 18.7 18.8 20.2OMyAN 3.1 2.7 2.8ASS1 0.8 0.6 0.3ASS2 3.6 2.3 2.1

Productos de alta tecnologaAsia oriental 90.1 94.2 90.5Asia meridional 1.2 1.1 0.6ALC 5.8 4.1 8.0OMyAN 0.7 0.3 0.6ASS1 0.2 0.1 0.0ASS2 2.2 0.4 0.3

Fuente: la misma que para el cuadro 2.Nota: ALC representa a Amrica Latina y el Caribe; OMyAN representa a Oriente Medio y frica del Norte(con inclusin de Turqua pero excluyendo a Israel que se considera parte del mundo industrializado);ASS representa a frica al sur del Sahara (con inclusin de Mauricio); ASS1 no incluye a Sudfrica; ASS2la incluye.

El frica al sur del Shara, con exclusin de Sudfrica, prcticamente no participa de lasexportaciones de manufacturas, salvo en una mnima medida en lo que se refiere a los productosderivados de los recursos bsicos. Su participacin en todas las categoras es muy baja encomparacin con los dems pases en desarrollo. La participacin de la regin del Oriente Medio yfrica del Norte en los productos derivados de los recursos naturales es elevada pero se encuentraen un proceso de declinacin. En los productos de baja tecnologa su participacin es modesta peroest creciendo. En las dems categoras la participacin es pobre y est estancada. En la prximaseccin volveremos a referirnos a estos aspectos.


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IV. Resultado de los pases: lospases de Asia oriental y suscompradores

En el cuadro 5 se indican las cifras y las tasas de crecimiento delas exportaciones de manufacturas correspondientes a nueve pases deAsia oriental, la India, tres economas importantes de Amrica Latinay el Caribe, Turqua y Sudfrica. Tambin se incluyen las cifras de lasregiones ms importantes. Cabe destacar, en primer lugar, elelevadsimo nivel de concentracin: 15 pases dan cuenta del 85% al90% de todas las exportaciones de manufacturas de los pases endesarrollo. Los cinco pases lderes pertenecen, sin excepcin, a Asiaoriental - salvo en 1997, cuando Mxico desplaz a Malasia - y dancuenta de alrededor del 60% del total de todo el perodo. Entre 1985 y1995, la mayor tasa de crecimiento de las exportaciones correspondia Asia oriental. Las tasas para Amrica Latina y el Caribe en elperodo 1980-1997 son ms elevadas, pero estos valores sonengaosos pues las cifras de las exportaciones de 1980 son inferiores alas reales ya que faltan datos correspondientes al Brasil, Chile yMxico. Sin embargo, en los aos noventa el crecimiento de AmricaLatina y el Caribe fue efectivamente superior al de Asia oriental, yesta ventaja se ampli despus de 1995. La nica explicacin de estefenmeno radica en las maquilas de Mxico.

Desde 1990, China ha sido - con mucho - el mayor exportadorde los pases en desarrollo. Su tasa de crecimiento para el perodo1985-1995 fue 36%, y no existe pas en la muestra que se le puedacomparar. Probablemente, lo mismo pueda decirse de cualquier otroexportador del mundo. Filipinas constituye un caso atpico durante el


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perodo de recesin de 1995-1997 y aparece cmo el exportador ms dinmico de la regin enrazn del crecimiento explosivo de las exportaciones de semiconductores impulsado por lasempresas multinacionales. La tasa de crecimiento en muy superior a la de Mxico, pero el punto departida es ms bajo. Sin embargo, este crecimiento es tanto ms impresionante ya que no hayfactores arancelarios ni de costos de transporte que favorezcan a ese pas. El fenmeno se debe enparte a los bajos salarios y a la existencia de buenas zonas francas industriales, pero la razn msimportante parece residir en la abundancia de mano de obra tcnica de alto nivel en comparacincon sus competidores regionales, como Malasia y Tailand.

Cuadro 5EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS DE LOS PASES EN DESARROLLO MS PROMINENTES

(en millones de dlares)Valores

(En millones de dlares)Tasas de crecimiento(en procentaje anual)

1980 1985 1990 1995 1997 1980-85 1985-90 1990-95 1995-97 1980-97 1985-95Pases lderes

Hong Kong 13 239.9 15 979.5 27 834.3 28 333.0 25 876.9 3.8 11.7 0.4 -4.4 4.0 5.9Singapur 15 031.9 19 014.0 48 876.8 109 900.5 116 179.7 4.8 20.8 17.6 2.8 12.8 19.2Corea 16 314.5 29 025.0 62 409.1 119 138.4 126 053.3 12.2 16.5 13.8 2.9 12.8 15.2Taiwn 18 782.4 28 948.8 63 487.2 104 464.0 108 849.1 9.0 17.0 10.5 2.1 10.9 13.7Malasia 6 121.3 8 626.5 21 772.0 64 822.9 68 995.2 7.1 20.3 24.4 3.2 15.3 22.3Indonesia 4 251.4 3 856.4 11 900.8 29 018.5 29 240.6 -1.9 25.3 19.5 0.4 12.0 22.4Filipinas 3 995.6 3 428.7 5 662.7 13 704.2 21 823.3 -3.0 10.6 19.3 26.2 10.5 14.9Taillandia 2 258.4 3 657.6 17 255.0 46 129.4 47 190.4 10.1 36.4 21.7 1.1 19.6 28.8China N/A 6 049.2 48 043.4 132 784.0 164 209.3 N/A 51.4 22.5 11.2 N/A 36.2India 4 901.9 6 208.9 13 986.6 25 021.0 27 178.4 4.8 17.6 12.3 4.2 10.6 15.0Argentina 3 387.2 3 702.9 6 609.7 11 355.4 13 865.2 1.8 12.3 11.4 10.5 8.6 11.9Brasil 14 855.8 17 616.8 23 404.6 35 327.3 38 079.4 4.4 5.8 8.6 3.8 6.1 7.2Mxico 5 867.5 8 336.2 13 216.3 64 822.3 92 645.6 9.2 9.7 37.4 19.6 18.8 22.8Turqua 1 671.5 5 790.4 9 803.4 18 475.4 22 311.8 36.4 11.1 13.5 9.9 17.6 12.3Sudfrica 6 490.4 4 963.7 6 842.0 16 095.7 15 907.7 -5.2 6.6 18.7 -0.6 5.4 12.5Total de los 15anteriores

117 169.6 165 204.5 381 103.8 819 391.9 918 405.8 7.1 18.2 16.5 5.9 12.9 17.4

Participacin totalde los pases endesarrollo msprominentes

102.1 91.5 90.9 85.8 92.3

Chile 1 439.6 1 234.5 2 649.0 7 085.9 7 293.6 -3.8 16.5 21.7 1.5 10.7 19.1Regiones

Asia oriental 80 780.3 120 084.2 309 971.9 719 342.0 710 451.7 8.3 20.9 18.3 -0.6 13.6 19.6Asia meridional 5 930.0 9 444.3 21 020.0 35 399.8 35 078.7 9.8 17.4 11.0 -0.5 11.0 14.1ALC 10 269.2 35 042.5 58 428.5 145 134.0 181 516.1 27.8 10.8 20.0 11.8 18.4 15.3OmyAN 7 634.7 8 823.7 19 307.5 34 299.4 48 387.0 2.9 17.0 12.2 18.8 11.5 14.5ASS 1 3 625.6 2 222.8 3 540.2 4 841.4 3 616.7 -9.3 9.8 6.5 -13.6 0.0 8.1ASS 2 10 116.0 7 186.5 10 382.2 20 937.1 19 524.4 -6.6 7.6 15.1 -3.4 3.9 11.3Pases endesarrollo

114 730.3 180 581.2 419 110.2 955 112.3 994 957.9 9.5 18.3 17.9 2.1 13.5 18.1

Pasesindustriales

967 387.4 984 928.8 1 875 637.9 2 877 696.9 3 054 139.6 0.4 13.7 8.9 3.0 7.0 11.3

Todo el mundo 1 082 117.7 1 165 510.0 2 294 748.1 3 832 809.2 4 049 097.5 1.5 14.5 10.8 2.8 8.1 12.6

Fuente: Datos calculados a partir la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas. Las cifras regionales totales y la delos pases se suministraron por separado.Notas: Los "pases en desarrollo" incluyen todas las regiones indicadas salvo los pases de Asia central y las economasen transicin de Asia, para los cuales no se dispona de datos para este perodo. Se incluye a Israel en el grupo de lospases industrializados.


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No se dispone de datos para el Brasil, Chile, Egipto, Mxico y Turqua correspondientes a 1980. Las cifras indicadascorresponden a 1981, lo que explica que el total de 1980 para los 15 pases lderes supere el total del mundodesarrollado para ese mismo ao (calculado a partir de las cifras totales regionales). Las tasas de crecimiento de lospases mencionados para los perodos 1980-1985 y 1980-1997 se ajustaron teniendo en cuenta que el perodo es mscorto. Sin embargo, las tasas de crecimiento regional para estos perodos reflejan el hecho de que la base era msbaja ya que no se pudo tener en cuenta los datos faltantes de los principales pases correspondientes a ese ao. Porese motivo, las tasas de crecimiento de la regin de Amrica Latina y el Caribe son muy elevadas para los perodos1980-1985 y 1980 1997.

Siglas: ALC representa a Amrica Latina y el Caribe; OmyAN representa a Oriente Medio y frica del Norte (coninclusin de -Turqua pero excluyendo a Israel que se considera parte del mundo industrializado); ASS representa africa al sur del Sahara (con inclusin de Mauricio); ASS1 no incluye a Sudfrica; ASS2 la incluye. Los pasesindustrializados incluyen a los de la regin de Europa central y oriental pero no a la Unin Sovitica ni a las economasen transicin de Asia central, sobre los cuales no existan datos tiles.

En el cuadro 6 se indica un desglose de las exportaciones de los pases y regionesmencionados correspondientes a 1985 y 1995. En el cuadro 1 del anexo se muestra un desglose msdetallado, por subcategoras tecnolgicas.

Cuadro 6DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS, 1985 Y 1995

(Porcentaje)1985 1995

Recursosnaturales

BajaTecnologa

Tecnologaintermedia

Altatecnologa

Recursosnaturales

Bajatecnologa

Tecnologaintermedia

AltaTecno-loga

Hong Kong 3.2 63.0 19.1 14.8 6.0 52.0 15.1 27.0Singapur 43.5 8.6 23.4 24.5 13.9 7.0 19.3 59.8Corea 8.6 41.4 37.2 12.8 10.9 20.3 39.0 29.8Taiwn 9.9 52.9 26.0 25.9 5.4 30.0 27.5 37.2Malasia 53.7 8.0 11.4 26.9 18.0 11.2 19.9 51.0Filipinas 39.6 17.1 6.4 36.9 9.5 13.1 8.6 68.9Tailandia 37.9 35.4 22.0 4.7 19.3 25.3 20.5 34.8Indonesia 75.2 15.5 6.4 3.0 44.1 30.3 16.0 9.5China 38.8 43.7 12.2 5.2 10.9 51.8 19.8 17.4India 40.6 45.3 10.1 4.1 30.2 48.7 14.6 6.6Argentina 60.2 16.3 19.0 4.4 41.8 17.4 36.5 4.4Brasil 44.0 21.3 29.8 4.9 38.0 16.7 38.6 6.6Mxico 21.1 13.2 55.4 9.0 7.3 19.8 45.2 27.7Chile 90.6 2.2 6.8 0.3 79.1 7.9 11.9 1.1Turqua 21.8 53.1 23.5 1.6 16.9 56.9 21.4 4.8Egipto 62.0 35.2 1.7 1.1 50.3 39.3 8.1 2.3Sudfrica 53.4 16.4 21.2 9.0 49.7 16.4 30.0 3.9Asia oriental 23.0 38.3 23.0 15.7 11.9 29.3 25.3 33.4Asiameridional

32.3 55.8 9.2 2.8 25.1 58.7 12.1 4.2

ALC 59.3 16.9 20.3 3.6 32.2 18.4 36.1 13.3OmyAN 70.3 14.6 13.4 1.7 36.7 37.9 20.9 4.5ASS 1 64.7 19.3 14.5 1.6 40.8 44.2 13.0 1.9ASS 2 56.9 17.3 19.1 6.7 48.2 22.2 24.4 5.2Pases endesarrollo

34.1 32.9 21.0 12.1 17.6 29.9 27.2 25.3

Pasesindustriales

19.9 16.4 45.0 18.7 17.9 15.9 43.8 22.4

Todo el mundo 22.1 18.9 41.3 17.7 17.8 19.4 39.7 23.2

Analicemos en primer lugar la estructura de las exportaciones de los pases industrializados.La evolucin es mucho ms gradual que la de los pases en desarrollo, lo que indica una madurezestructural. El cambio ms importante es un desplazamiento de los productos derivados de losrecursos naturales hacia los productos de tecnologa intermedia y de alta tecnologa


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principalmente elctricos y electrnicos, aunque se mantiene el predominio de los productos detecnologa intermedia. Si bien los productos de baja tecnologa conservan su participacin, stadisminuye ligeramente en el conglomerado de las prendas de vestir de moda y aumenta en otrosproductos de baja tecnologa. En la categora de tecnologa intermedia, los productos deingenierauna amplia gama de mquinas industrialesconstituyen el rubro principal. Tambinson la subcategora individual ms importante de las exportaciones de manufacturas de los pasesindustrializados, y su participacin va creciendo en funcin del tiempo. Constituyen el ncleo de laproduccin industrial y son el resultado de un largo proceso de aprendizaje, desarrollo decapacidades y de eslabonamientos. La capacidad en esta categora es, quiz, el mejor indicador deldesarrollo tecnolgico general de la industria.

Los pases en desarrollo tienen prcticamente la misma participacin en los productosderivados de los recursos naturales que los pases industriales, pero una participacinconsiderablemente ms alta en los productos de alta tecnologauna "aberracin " resultante de losprocesos de montaje de los productos electrnicos de las empresas multinacionales, principalmenteen Asia oriental. Las otras exportaciones de productos de alta tecnologa son mucho ms bajas y lomismo ocurre con la participacin de los productos de tecnologa intermediaespecialmente losproductos automotores y de ingeniera. El cambio ms acelerado que se registra en la estructura delas exportaciones es la duplicacin de la participacin de los productos de alta tecnologa a lo largodel decenio, seguida de un incremento significativo en los productos de tecnologa intermedia. Lacada ms pronunciada se observa en los productos derivados de los recursos naturales, pero losproductos de baja tecnologa tambin han disminuido en tres puntos porcentuales. La participacindel conglomerado de los textiles en los productos de baja tecnologa es la ms alta, despus de losproductos electrnicos, y triplica la participacin registrada en los pases industrializados.

En el plano regional, Asia oriental presenta la mayor especializacin en productos de altatecnologa. En este rubro, sus exportaciones fueron dos veces y media ms altas que las de AmricaLatina y el Caribe, su competidor ms cercano en el mundo en desarrollo. Prcticamente toda estaventaja proviene de la industria electrnica. Los dems productos de alta tecnologa representanmenos del 2% del total. En esta categora, el mximo corresponde a Asia meridional, debido a lasexportaciones de productos farmacuticos de la India. Amrica Latina y el Caribe estn msespecializados que Asia oriental en los productos de tecnologa intermedia, en razn de lasexportaciones de productos automotores6. Tambin tiene una participacin importante en lasindustrias de procesos de tecnologa intermedia - productos qumicos y metales - una categora enque tambin desempean un papel importante el Oriente Medio y frica del Norte y frica al surdel Shara, si se incluye a Sudfrica.

En los productos de baja tecnologa, la mayor participacin corresponde a Asia meridional.Todas las economas importantes de la regin recurren en grado sumo a las exportaciones detextiles y de prendas de vestirla India y Pakistn en ambos rubros y Sri Lanka y Bangladesh sloen las segundas. Los ingresos totales alcanzaron los 18 000 millones de dlares en 1998.Sorprendentemente, no se observa prcticamente ningn cambio de estructura en funcin deltiempo7. El Oriente Medio y frica del Norte y frica al sur del Shara - con exclusin deSudfrica - tambin tienen una participacin relativamente elevada en estos productos. Turqua esel principal exportador, aunque Marruecos y Tnez tambin dependen en grado sumo de estos 6 Las exportaciones de productos automotores - con inclusin de las piezas de repuesto - de Amrica Latina ascendieron a 25 400 millones de dlares en

1997. De esta cifra, 17 400 millones de dlares correspondieron a Mxico, 4 400 millones de dlares al Brasil y 2 600 millones a la Argentina. Estemonto fue mayor que el de Asia oriental, que ascendi a 22 000 millones de dlares, de los cuales 12 300 millones correspondieron a Corea y 4 500millones a Taiwn.

7 Este hecho es particularmente sorprendente en el caso de la India, que posee un sector industrial diversificado y que ha iniciado un proceso vacilante eincompleto de liberalizacin. Muy pocas industrias pesadas o de ingeniera, orientadas hacia el mercado interno, han logrado suficiente competitividadcomo para que sus exportaciones sean significativas. Para un anlisis de este fenmeno, vase Lall (1999c).


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productos - las exportaciones totales de la regin en este rubro en 1995 ascendieron a 10 000millones de dlares. El xito de estos tres pases se debe principalmente a las preferenciascomerciales establecidas en el marco del Acuerdo Multifibras y el acceso especial al mercadoeuropeo. Los salarios son mucho mayores que en Asia aunque la calidad no es significativamentesuperior. En frica al sur del Sharacon exclusin de Sudfrica, la elevada participacin enlas exportaciones de textiles se debe totalmente a los productos de tejido de punto de Mauricio.Ningn otro pas de la regin tiene exportaciones significativas. El valor total de las exportacionesde esta regin es tan bajo, que el monto de 1 300 millones de dlares de las exportaciones deMauricio, convierten a esta subcategora en la ms importante de la regin. Amrica Latina y elCaribe nunca fue una regin exportadora importante de prendas de vestir ya que, tradicionalmente,los costos salariales han sido elevados. Sin embargo, varias economas de Centroamrica y elCaribe han ingresado a este mercado y las prendas de vestir se han convertido en su principalfuente de ingresos en concepto de exportaciones no tradicionales (llegando sus ingresos totales ha13 000 millones de dlares).

Asia oriental es el mayor exportador en la categora de productos textiles y prendas de vestir(122 000 millones de dlares), siendo China quien domina el mercado mundial. Las empresas delas economas de reciente industrializacin de Asia son las ms competentes en la fabricacin,venta y abastecimiento de prendas de vestir en el mercado mundial. Sin embargo, su participacinen las exportaciones es baja debido a que el proceso de diversificacin las ha alejado de estaactividadla mayora de los gobiernos la consideran una actividad en declinacin, adecuadasolamente para los pases de bajos costos salariales y, en consecuencia estn alentando surelocalizacin a otros pases. La mayor interrogante es, por supuesto, determinar qu suceder conlas exportaciones del mundo en desarrollo cuando caduque el Acuerdo Multifibrassi es que estollega ay se eliminen otras preferencias. Es probable que aumente la participacin de China aexpensas de muchos recin llegados de Asia meridionalla India tambin debera poderexpandirse considerablementey de los pases de otras regiones. Como esta actividad sigue siendola principal fuente de exportaciones de manufacturas de varios pasesy no ha generado unaprofundizacin y diversificacin importanteseste hecho podra significar un revs importantepara su proceso de industrializacin orientado hacia las exportaciones.

En el plano nacional, la estructura exportadora de Filipinas posee la mayor proporcin deproductos de alta tecnologa. Cerca del 70% de las exportaciones de manufacturas corresponden aesta categoralo que significa que stas se han duplicado en apenas diez aos. Le siguen Malasiay Singapur. Estos tres pases son los nicos que poseen una participacin de ms de la mitad enesta categora. La estructura exportadora de Hong Kong es la de menor tecnologa de todas laseconomas de reciente industrializacin ms maduras. El hecho de que no se haya modernizadopese al incremento de los costos salariales y del costo de la tierra ha sido uno de los factoresfundamentales del estancamiento, y la declinacin reciente, de sus exportaciones. En cambioSingapur, cuyos costos salariales son an mayores, ha logrado mantener una tasa de crecimiento delas exportaciones de dos dgitos en la primera mitad de los aos noventa aplicando estrategiasdeliberadas dirigidas a mejorar el nivel tecnolgico de la actividad industrial. Las exportaciones deCorea y Taiwn - especialmente la primeraen el segmento de productos de tecnologa intermediason importantes y diversificadas. Ambos pases tambin exportan productos de alta tecnologa. Detodos los pases incluidos en la muestra, su estructura industrial es la que ms se asemeja a la de lospases industrializados maduros en lo que se refiere a la profundidad y amplitud de las actividadesmanufactureras. China posee una estructura exportadora en la que predominan los productos debaja tecnologa, lo que refleja el auge de las exportaciones de alta densidad de mano de obraprovenientes de sus zonas econmicas especiales. Sin embargo, ha procedido a modernizar suestructura, reduciendo la participacin de las exportaciones de productos derivados de los recursos


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naturales, que han cado a casi la cuarta parte del nivel que tenan en 1985. As, desde 1995, Chinatiene una participacin mucho mayor en los productos de alta tecnologalo que ha significado unaumento en el valor de sus exportaciones mucho mayor que las de la Argentina, Brasil y la India.Estas tres economas poseen una larga tradicin en la sustitucin de importaciones y en los ltimosaos han iniciado procesos de liberalizacin de mayor o menor profundidad.


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V. Capacidades competitivas yresultados de las exportaciones

1. Introduccin

Diversos factores impulsaron el xito exportador de Asiaoriental, donde se observan diferencias entre los actores, los patronesde especializacin y los niveles de capacidad nacional. Sin embargo,los datos de las exportaciones en s mismos pueden inducir a error enlo que se refiere a la base tecnolgica del pas exportador. Lasexportaciones de productos de alta tecnologae incluso de las debaja tecnologapueden ser el resultado del montaje de componentesimportados, sin intervencin de insumos fsicos, tecnolgicos o deconocimientos especializados nacionales. En otros pases, las mismasexportaciones pueden producirse con alto contenido nacional de losinsumos mencionados. Para pasar del anlisis de la estructuratecnolgica de las exportaciones al de las perspectivas de crecimientode las exportaciones y sus repercusiones en materia de polticas, espreciso tener una idea clara sobre la base tecnolgica.

Teniendo en cuenta la informacin disponible sobre elcontenido nacional, la participacin de las empresas del pas comoexportadoras o proveedoras, el contenido de diseo y desarrollonacionales y el uso de equipo y servicios tcnicos locales, podemosclasificar las capacidades tecnolgicas nacionales en Asia oriental. Siexcluimos a China, que por sus diferencias y diversidad es muy difcilde ubicar, la clasificacin sera ms o menos la siguiente:


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Corea Taiwn Singapur Hong Kong Malasia Tailandia Filipinas Indonesia

Esta clasificacin no es sistemtica y puede diferir en las distintas actividades. Por ejemplo, Filipinasesta ms avanzada que Tailandia en la industria electrnica pero no en muchas otras actividades. Sinembargo, en trminos generales, este tipo de clasificacin es plausible y til. Los agrupamientos que surgendel anlisis de los conglomerados (vase ms adelante) incorporan nuevas dimensiones. Es indudable queCorea ha desarrollado las capacidades tecnolgicas ms amplias, diversas y profundas, no slo en la reginsino en todo mundo en desarrollo. Le sigue de cerca Taiwn, con una estructura ms flexible y orientadahacia la tecnologa, pero con menos industria pesada. En materia de innovaciones, Singapur siguedependiendo considerablemente de las empresas multinacionales, pero en este marco, ha inducido a estasempresas a emprender actividades avanzadas, profundizar la base tecnolgica y llevar a cabo las funcionesde mayor densidad tecnolgica en el pas. Malasia est tratando de hacer lo mismo, pero an le queda algncamino por recorrer. Tailandia posee empresas nacionales avanzadas en actividades de baja tecnologa y detecnologa intermedia, pero est retrasada en cuanto a la profundizacin de las actividades de altatecnologa. Filipinas posee competencias ms avanzadas, pero su estructura de produccin an esrelativamente poco profunda. La base tecnolgica de Indonesia es reciente y dbil.

2. Consideraciones estratgicasCules fueron las estrategias generales aplicadas por estos pases para expandir las

exportaciones de manufacturas? Parte del crecimiento de las exportaciones se logr mediante unaexplotacin ms adecuada de las ventajas existentesrecursos naturales y mano de obra nocalificada o semicalificada - mientras que otra parte se realiz mediante la creacin de nuevasventajas, como la capacitacin tcnica, las capacidades tecnolgicas, los conglomerados, etc. As,algunas estrategiaso parte de algunas estrategias ms ampliasincluyeron la liberalizacin delas actividades exportadoras y la atraccin de las inversiones extranjeras directas para concretar lasventajas existentes. Otros pases fueron ms all, dando mayor impulso a las ventajas existentesmediante la intervencin en los mercados de los factores y de los productos. Bsicamente, lacuestin era determinar qu agentes participaran en el proceso: las empresas nacionales o lasempresas multinacionales. Todos los pases utilizaron ambas alternativas, pero haciendo mayor omenor hincapi en unas u otras, dependiendo en parte de las caractersticas de las tecnologasinvolucradasasignando a las empresas nacionales las tecnologas ms sencillasy en parte de losobjetivos estratgicos.

A modo de resumen y con el objeto de reforzar los conceptos, diremos que los aspectosestratgicos principales son los siguientes. El desarrollo de la competitividad en las exportacionesexige, inevitablemente, la realizacin de inversiones en distintos tipos de capacidades: lasadquisiciones, la ingeniera, el diseo, la comercializacin, etc. En general, la concrecin de lasventajas existentes en materia de recursos naturales o de mano de obra no especializada entraamenos esfuerzos, riesgos y externalidades que el desarrollo de nuevas ventajas en actividadescomplejasaunque los datos regionales permiten inferir que an esos esfuerzos han estado fueradel alcance de muchos pases. Para lograr un crecimiento rpido y sostenido de las exportacionesde manufacturas correspondientes a una misma rama de actividad es preciso pasar de procesos yproductos sencillos a otros ms complejos. Del mismo modo, el trnsito de una rama actividad a


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otra exige abandonar las tecnologas ms sencillas y adoptar otras ms complejas. Para decidir sisern las empresas nacionales o extranjeras las protagonistas en el proceso de creacin decapacidades habr que tener en cuenta la base de capacidades y experiencia existentes y lascaractersticas de la demanda de las exportaciones. Tambin habr que tener en cuenta la capacidadde los gobiernos y de las instituciones para ayudar a las empresas a desarrollar las capacidadesnecesarias y aprovechar las externalidadespor ejemplo, para coordinar las inversiones enactividades eslabonadas verticalmente o emprender un proceso de aprendizaje colectivo. En esteproceso de aprendizaje, las empresas multinacionales y las empresas nacionales deben enfrentarmercados de factores distintos y superar fallas de mercados diferentes en materia de aprendizaje.

En comparacin con las empresas nacionales, las empresas multinacionales poseen variasventajas en el uso de nuevas tecnologas"nuevas" para una lugar geogrfico determinadodestinadas a las actividades exportadoras.

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