Indicadores sociales con enfoque de derechos

Claudia Giménez MercadoOctubre 2009

—Busca contribuir con la satisfacción de necesidades, asimiladas a derechosconstitucionalmente establecidos, y, en general, con el incremento de los niveles de calidad de vida

— Sus objetivos/metas deben expresar cualitativa y cuantitativamente las reducciones esperadas en los déficit sociales, en el cambio o disolución de sus determinantes o en la disminución de las inequidades sociales entre grupos humanos y territorios sociales

Política, plan, proyecto social con enfoque de derechos

Evaluación y monitoreo

Evaluación MonitoreoPeriódica Continuo

Análisis a fondo; compara la planificación con los logros reales

Observa la evolución, supervisa, analiza y documenta los progresos registrados

Se centra en los productos respecto de los insumos, los resultados respecto del costo, los procesos utilizados para alcanzar resultados, la pertinencia general, el efecto y la sostenibilidad

Se centra en los insumos, las actividades, los productos, los procesos de implementación, la continuación de la pertinencia, los resultados probables a nivel de efectos directos

Responde por qué y cómo se obtuvieron los resultados

Responde qué actividades se realizaron y qué resultados se obtuvieron

Preguntas para una evaluación efectiva

Pregunta Definición Observaciones

Por qué:El propósito de las evaluaciones, incluso quiénes utilizarán las conclusiones.

El propósito es generar un sistema de información sobre el cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de derechos constitucionales.

Qué:

Los principales objetivos y las preguntas que las evaluaciones deberán abordar.

Debe estar orientada a conocer la evolución de los indicadores que den cuenta de la situación de los derechos constitucionales en el país.

Cómo:Las fuentes de datos y los métodos de recolección de datos que se utilizarán.

El uso de indicadores cualitativos y cuantitativos permitirá solventar las limitaciones propias de cada referente por separado.

Quiénes:

Quiénes harán las evaluaciones, cuál deberá ser el nivel de participación de las comunidades.

El equipo que realizará la evaluación será de carácter mixto: contemplará tanto la participación de las comunidades como de un equipo técnico.

Cuándo: El calendario de cada evaluación.

La evaluación se realiza en un momento determinado. Se propone generar una evaluación anual

Monitoreo y Evaluación con Enfoque de Derechos

1. Determinar en que grado el Estado está cumpliendo sus obligaciones

2. Definir si esas políticas públicas son coherentes con las obligaciones del Estado

3. Establecer la efectividad de las acciones legislativas, presupuestales, económicas y de políticas publicas adoptadas por el Estado para proteger y promover los DESC

4. Identificar problemas concretos y los aciertos o dificultades para su superación

5. Disponer información que permita el diseño de políticas públicas adecuadas y producir información que determine los avances o retrocesos en la aplicación de esa política para garantizar el cumplimiento del derecho específico

Procesos de Monitoreo y Evaluación

Monitoreo de Derechos Constitucionales

Derechos a Monitorear: Derechos Civiles y Políticos Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la Salud Derecho a a la Educación Derechos a la Vivienda Adecuada Derecho al Trabajo …

Identificar: Contenidos Normativos Principios Constitucionales Sujetos de Derechos Obligaciones Estatales

Obligaciones del Estado

Obligaciones del Estado

Obligaciones del Estado

Ejemplo: Derecho a la Salud

Contenidos Normativos: Disponibilidad:

“… Un número suficiente de establecimientos, bienes y servicios públicos de salud y centros de atención de la salud, así como de programas…”

Accesibilidad: (física, económica, a la información, no discriminación): “… Servicios de salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los

sectores más vulnerables …”

Aceptabilidad: “… Servicios de salud deberán ser respetuosos de la ética médica y

culturalmente apropiados …”

Calidad: “… Servicios de salud deberán ser también apropiados desde el punto de

vista científico y médico y ser de buena calidad …”

PIDESC- Observación General nº 13

Ejemplo: Derecho a la SaludPrincipios Constitucionales: (CRBV)• Gratuidad• Universalidad• Integralidad• Equidad• Solidaridad

Sujetos o Titulares de Derechos: (CRBV) Los/las niños/as y los/las adolescentes (art. 76); Los/las jóvenes (art. 79); Los/las ancianos/as (art. 80); Los/las trabajadores/as (art. 88); Las personas con discapacidad (art. 81); y Los pueblos indígenas (art. 119).

Ejes Transversales de la Equidad

Sistemas de Información e Indicadores de Derechos

Humanos

La médula de un sistema de información son los indicadores. Ellos permiten definir qué datos se deben buscar y qué criterios se deben utilizar para su procesamiento y almacenamiento adecuados.

En el caso de los sistemas que apoyan las políticas de derechos, esa médula es un conjunto de indicadores de las obligaciones estatales en materia de derechos humanos.

¿Qué es un indicador?Es algo “que indica o sirve para indicar”, para “mostrar o significar algo con indicios y señales” (DRAE). Es sinónimo de evocación y síntoma.

“…un referente empírico, concreto, tangible, cuya presencia en la realidad nos revela la (…) [existencia] de la dimensión de la cual se desprende y, por ende, de la variable [o concepto] en estudio. Los indicadores son los aspectos más concretos que definen una dimensión” (Ramírez, 1999: 195).

“una medida que permite describir o evaluar un fenómeno, su naturaleza o su estado, expresado en valores absolutos o relativos” (SISOV, s/f).

¿Qué es un indicador de derechos humanos?

Son herramientas metodológicas que facilitan una aproximación empírica a las obligaciones estatales en materia de derechos humanos, indicando en qué medida las instituciones del Estado avanzan, retroceden o se estancan en relación con estos objetivos sociales establecidos, todo lo cual tiene como fin facilitar la toma de decisiones favorables al derecho, tanto a funcionarios públicos, como a personas y organizaciones sociales.

¿Cuáles son las diferencias entre indicadores socioeconómicos e

indicadores de derechos humanos?

La fundamental es que la mayoría de los indicadores socioeconómicos no miden la discriminación, porque generalizan y hacen promedios. Ej. Sabemos que el desempleo está alrededor del 10%, pero no sabemos cuál es el porcentaje de indígenas desempleados o de personas que viven con alguna discapacidad. Sabemos que hay tantos casos de malaria, pero no a cuántas personas de los sectores populares o del interior o indígenas afecta.

Los indicadores de derechos apuntan a visibilizar la discriminación

¿Cuáles son las fases del proceso de construcción de los indicadores de

derechos? (Conceptualización y Operacionalización)

La Conceptualización es la definición de las Obligaciones que se van a monitorear.

La Operacionalización es la definición de los indicadores con los que vamos a medir cada una de estas obligaciones

Para escoger los indicadores debemos tomar en cuenta las dificultades para encontrar datos de calidad y la necesidad de que sean sencillos de procesar.

Operacionalización de Conceptos / Variables

Construcción de indicadores de derechos

¿En que consiste el derecho auna vivienda adecuada?

1. Seguridad jurídica de la tenencia 2. Disponibilidad de servicios, materiales,

facilidades e infraestructura 3. Gastos soportables4. Habitabilidad5. Asequibilidad 6. Lugar7. Adecuación cultural

Indicadores de DerechosObligación Derecho

ViviendaIndicador

Abstenerse de ejecutar desalojos forzosos arbitrarios

- Número de denuncias de desalojos forzosos arbitrarios recibidas por la comunidad o presentadas ante la DP- Existencia de leyes que facultan a las autoridades a realizar desalojos forzosos arbitrarios

Garantizar la provisión de servicios públicos e infraestructuras afines a la vivienda

- Número de viviendas con acceso a servicios de agua, desagregado por sectores sociales- Número de viviendas con acceso a servicios de electricidad, desagregado por sectores sociales

Tipos de Indicadores de Derechos Humanos

¿Cuáles son los tipos de indicadores, con perspectiva de derecho, que se deben utilizar para monitorear las políticas públicas? Según la naturaleza de lo que miden

Indicadores Cuantitativos: cuando “miden aspectos externos visibles” que se pueden contar. Ej: número de niñas/os enfermas de diarrea

Indicadores Cualitativos: cuando “indagan concepciones e interpretaciones de individuos o grupos”. Ej. Análisis de una ley nacional para evaluar su compatibilidad o incompatibilidad con los principios internacionales en materia del derecho a la salud.

Tipos de Indicadores de Derechos Humanos

¿Cuáles son los tipos de indicadores, con perspectiva de derecho, que se deben utilizar para monitorear las políticas públicas? Según su uso para la evaluación de diversas fases de las políticas públicas

Indicadores de Insumo: se refieren a los recursos humanos, financieros, físicos, legales e institucionales que se destinan al logro del derecho. Ej. Número de médicos por c/100 mil h; adecuación del presupuesto a las necesidades hospitalarias.

Indicadores de Proceso: cuando cuantifican las acciones concebidas para lograr un derecho específico. Ej. Número de niñas/os vacunadas/os contra el sarampión; Número de mujeres embarazadas que tienen servicio de control prenatal, del total de mujeres embarazadas

Indicadores de Efecto o Resultado: miden el resultado de la acción u omisión estatal y, con ello, el modo en que la población vive su derecho. Ej. Número de personas enfermas de sarampión; número de personas muertes al nacer

Indicadores sin/con metas Recuadro 6. Formas corrientes de expresar indicadores/metas cuantitativas, cualitativas y de eficiencia Los indicadores/metas cuantitativos son medidas estadísticas:

Número Porcentaje Tasa (por ejemplo, tasa de nacimiento – nacimientos por cada 1 000 habitantes) Índice (por ejemplo, índice de masculinidad – número de hombres por número de

mujeres). Los indicadores/metas cuantitativos conllevan evaluaciones cualitativas:

Cumplimiento de Calidad de Alcance de Nivel de.

Los indicadores/metas de eficiencia son medidas del costo por unidades

Costo por unidad de (clientes tratados, estudiantes, escuelas, etc.).

Indicadores de resultados: ODMOBJETIVOS METAS

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1. Reducción a la mitad de la proporción de población en situación de pobreza existente en 1990 para el año 2015

2. Reducción a la mitad de la proporción de población que sufre de hambre existente en 1990 para el año 2015

2. Alcanzar la educación básica universal

3. Asegurar un ciclo completo de educación básica al 100% de los niños y niñas para el año 2015

3. Promover la equidad de género

4. Eliminar disparidades en educación básica y secundaria por género preferiblemente para el año 2005, y a todos los niveles para el 2015

4. Reducir la mortalidad infantil

5. Reducir en 2/3 la mortalidad de menores de cinco años para el año 2015

OBJETIVOS METAS

5. Mejorar la salud materna

6. Reducción en ¾ de la mortalidad materna para el año 2015

6. Combatir el VIH-SIDA, la malaria y otras endemias

7. Detener y comenzar a revertir, para el año 2015, el VIH SIDA

8. Detener y revertir, para el año 2015, la malaria y otras endemias

7. Asegurar la sostenibilidad ambiental

9. Integrar los principios de desarrollo sustentable en los programas nacionales con el fin de revertir la pérdida de recursos

10. Reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción de población sin acceso a agua potable y saneamiento

11. Para el año 2020, alcanzar mejorías sustanciales en las condiciones de vida de la población que habita en áreas marginales urbanas

Indicadores de Derechos

1. Derivación explícita de normas concretas delderecho;

2. Utilización para la vigilancia del derecho conmiras a conseguir la rendición de cuentas de losresponsables;

3. Está desagregado respecto a los motivos dediscriminación.

4. Están complementados por indicadoresadicionales relacionados con los elementosesenciales del derecho (interdependencia).

Funciones de los indicadores de derechos

Formular mejores políticas y vigilar los progresos realizados;Determinarlos los efectos no deseados de leyes, políticas y prácticas;Determinar qué actores están influyendo en la realización de los derechos;Poner de relieve si esos actores están cumpliendo sus obligaciones;Advertir de antemano posibles violaciones y poder adoptar medidas preventivas;Fortalecer el consenso social respecto de decisiones difíciles que deban adoptarse frente a la limitación de recursos;Sacar a la luz cuestiones que han sido desatendidas o silenciadas

Criterios DOPARecuadro 2. ¿Cuáles son los criterios DOPA? Se trata de normas utilizadas para evaluar que los indicadores son: Directos miden con precisión las modificaciones que se pretende lograr.

Objetivos no presentan ambigüedad acerca de lo que se está midiendo ni acerca de los datos que se

deben reunir. definición operacional clara que es independiente de la persona que lleva a cabo la

medición. Prácticos razonables en cuanto a los costos de la reunión de datos, la frecuencia, y la oportunidad a

los efectos de la adopción de decisiones. Adecuados el número mínimo de indicadores necesarios para garantizar que se ha captado

suficientemente el progreso alcanzado en la consecución de los productos.

Fuente: USAID TIPS, número 12, 1998.

Indicadores de programas / proyectos

Definir los productos planificados

Recuadro 1. ¿Cómo esclarecer los productos? Revise la formulación y la intención de los productos. ¿Qué dice exactamente? Evite declaraciones generales, pues dificultan la identificación de de los indicadores. Precise claramente qué tipo de cambios se esperan: ¿una situación, el nivel de los

conocimientos, la actitud? Precise claramente dónde deben aparecer los cambios. ¿Entre las personas, las las

organizaciones de contraparte, las comunidades, las regiones? Especifique más detalladamente los objetivos del cambio. ¿Quiénes o cuáles son los los

objetivos concretos del cambio? ¿Qué tipo de personas, organizaciones, etc.? Fuente: Adaptado de USAID TIPS 1996, número 6.

Para la identificación de indicadores apropiados es necesario precisar:

– La esfera a que se refieren los objetivos– La población receptora – Los servicios– El tipo de acceso– Las normas de calidad para cada componente

especifico de los servicios de salud reproductiva– Los aspectos específicos de la planificación y la

gestión que es necesario fortalecer– Los conocimientos concretos que se desea

fomentar.

Identificar el mejor indicador o grupo de indicadores y los metas de rendimiento para seguir de cerca cada uno de los productos

Los buenos indicadores tienen que:– Ser pertinentes para el programa– Ser pertinentes para las normas nacionales– Ser fáciles de obtener– Interpretarse con facilidad– Permitir seguir de cerca los cambios que se produzcan

con el tiempo.

Recuadro 3. Problemas comunes al especificar los indicadores de producto Un análisis de los documentos de programa de países del UNFPA puso de relieve algunas deficiencias en la especificación de los indicadores de los productos:

1. Los indicadores no corresponden al nivel de los productos. Por ejemplo, en el caso de un producto que sea “mejorar la disponibilidad de los servicios de salud reproductiva”, la utilización de un indicador de actividad, como la cantidad de equipo adquirido, o de un indicador de efecto directo, como la prevalencia en la utilización de anticonceptivos. La cantidad de equipos adquiridos no es el único factor que lleva a la disponibilidad de servicios de salud reproductiva. Además, la disponibilidad de servicios de salud reproductiva no conduce necesariamente a un aumento en la utilización de esos servicios y por lo tanto a un aumento de la prevalencia en la utilización de anticonceptivos.

2. Los indicadores no incluyen una norma objetiva que permita evaluar los logros. Por

ejemplo, un indicador de “sistema desarrollado” se utiliza para un resultado como “sistema para la coordinación, la supervisión y la evaluación de programas de población”. Es necesario definir explícitamente las características de este sistema.

3. Inclusión de indicadores con metas sin referirse a una encuesta de referencia.

4. Demasiados indicadores con poca consideración del tiempo, los recursos humanos y

financieros necesarios para reunir los datos.

5. Indicadores que parecen poco realistas debido a la falta de datos para construir el indicador especificado o porque el indicador es muy difícil de medir.

6. Incoherencia entre el universo de los productos y los indicadores. Por ejemplo, los

productos se relacionan con algunas áreas geográficas específicas, pero los indicadores especificados se refieren a todo el país.

7. Repetición de indicadores que figuran en las directrices del UNFPA sin prestar atención

a su pertinencia en el contexto programático concreto.

8. Utilización poco frecuente de indicadores que tengan en cuenta las cuestiones de género.

Análisis de datos cuantitativos y cualitativosValores y sesgos influyen inevitablemente en el

análisis de los datos.

Recomendación: triangulación de diferentes:– tipos de datos (cuantitativos y cualitativos), – métodos de colección de datos, – fuentes de datos, – perspectivas o teorías para interpretar la

información: Ej. involucrando interesados en el análisis e interpretación de los datos

Retos y Desafíos

Contribuir activamente en aumentar:

1. La producción de estadísticas en el país: organismos generen información sobre los derechos sociales

2. El acceso a la información: democratización de la información

3. La capacidad de incidencia sobre las políticas públicas

Algunas Experiencias

Observatorio Social (Argentina) URL: http://www.observatoriosocial.com.ar/

Observatorio Chileno de Equidad en Salud (Chile) URL: http://observatorio.equidadchile.cl/

Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Venezuela) URL: http://www.derechos.org.ve/

Observatorio del Derecho a la Salud (Perú) URL: http://www.consorcio.org/observatorio/

Defensoría del Pueblo (Colombia) URL: http://www.defensoria.org.co/

Bibliografía Recomendada

ACNUDH-Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2006): Preguntas frecuentes sobre el enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo.

GEGA-Global Equity Gauge Alliance (Alianza Global para Monitoreo de la Equidad) (2003): El calibre indicador de la desigualdad. Conceptos, principios y pautas.

Naciones Unidas (2006) Informe sobre los indicadores para evaluar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos. Serie Instrumentos internacionales de derechos humanos

Naciones Unidas (2003), Informe provisional del Relator Especial de la Comisión de Derechos Humanos sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental

PIDHDD (2007), Círculo de derechos. Una herramienta de entrenamiento para el activismo en la defensa de los DESC

UNFPA (2004). Conjunto de Herramientas de Planificación, Seguimiento y Evaluación del Administrador de Programas, UNFPA.