incidencia política

1

Incidencia Política, defensa de Causas y Derechos

2

Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgo Femenino

Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

Aída García Naranjo [email protected]

Telfs. : (51-1) 433-3472

(51-1) 433-3207

(51-1) 332-6104

(51-1) 433-9660

fax : (51-1) 433-9593

e-mail : [email protected]

© Centro de Asesoría Laboral del Perú

Jr. Talara 769 • Lima 11 - Perú

web site: www.cedal.org.pe

Director Ejecutivo:

Jorge Quezada Liñan

Diseño y Producción Gráfica: Arnaldo Aliaga Baca

2 3


CONTENIDO

4


4 5


Presentación

La incidencia política es una herramienta que busca fortalecer la negociación y concertación y promover sistemas inclusivos, basados en la participación ciudadana y el ejercicio de la democracia.

En este Modulo deseamos compartir conceptos y procesos de incidencia política en base a una metodología participativa y expositiva.

Objetivos del Taller

Al concluir el Taller, las participantes han ampliado y fortalecido su conocimiento sobre la importancia y el proceso de la incidencia política.

Al concluir el Taller, las participantes han fortalecido sus capacidades para ela-borar un Plan Básico de Incidencia Política

Público Objetivo

Mujeres Lideresas de las Regiones de Huanuco, Junín y Huaral-Chancay

6


6 7


Compartiendo Nuestra Experiencia en Incidencia Política

1capitulo

8


Compartiendo Nuestra Experiencia en Incidencia Política

Al iniciar el Taller, iremos compartiendo si en nuestra experiencia personal hemos desarrollado alguna acción de incidencia política.

Para ello, cada participante recordará si en algún momento de su vida ha realizado alguna actividad que ha buscado incidir en alguna autoridad.

Luego de tres minutos de hacer memoria, cada participante se presentará indicando su nombre, el lugar que procede y compartiendo la actividad que desarrolló.

Posteriormente a la presentación, en una tarjeta, cada participante nos contará brevemente lo siguiente: ¿cuál fue el problema que la llevó a actuar? ¿en qué circunstancias y por qué lo hizo?, ¿cómo se sintió en ese momento?. (10 minutos por participante).

Si alguien, no identifica una actividad que considere de incidencia, puede proponer alguna que desee realizar.

En plenaria, utilizando no más de tres minutos, cada participante nos compartirá la información escrita en su tarjeta. La tarjeta la pegaremos en un papelote.

8 9


Construyendo Nuestro Concepto de Incidencia Política

Sobre la base de la experiencia anterior, trataremos de construir nuestro concepto de incidencia política sobre la base de nuestro entendimiento.

Utilizando una tarjeta, escribiremos lo que entendemos por incidencia política. Luego de cinco minutos, presentaremos nuestra definición en plenaria y juntando las tarjetas similares, buscaremos encontrar un concepto en consenso.

Reforzando Nuestro Concepto y Conociendo la Importancia de la Incidencia Política

10


¿Qué es incidencia política?Es la acción organizada o esfuerzos planificados de las ciudadanas y los

ciudadanos para influir en las decisiones públicas, sea en la formulación e implementación de políticas y programas públicos, por medio de la persuasión y presión que se ejerce ante las autoridades y organismos gubernamentales (Congreso de la República, Poder Ejecutivo, Ministerios, Poder Judicial, Go-biernos Regionales, Municipalidades) a favor de algún grupo social específico o de la sociedad en general.

La incidencia política es un proceso fluido, dinámico y multifacético que tiene que ver con políticas, programas, comportamientos y cambios. Se trata de ganar acceso y generar influencia (incidir) sobre las personas que tienen el poder de decisión en asuntos de importancia para un determinado grupo social o de la sociedad en general.

10 11


¿por qué es necesario hacer incidencia política con un Enfoque de Género?

Para resolver problemas específicos de las mujeres peruanas a través de cambios concretos en políticas y programas.

Para visibilizar cómo las políticas públicas afectan de manera diferenciada a varones y mujeres.

Para hacer que las políticas públicas a favor de las mujeres se cumplan al igual que las promesas electorales.

Para generar opinión pública a favor de las demandas de las mujeres peruanas.

12


Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil

En las sociedades actuales existen tres grandes sectores: el Estado, el mercado y la sociedad civil. El Estado ha ido reduciendo su tamaño y funciones, el mercado se ha ido fortaleciendo y la sociedad civil se ha debilitado. Frente a este contexto, es necesario encontrar mecanismos de fortalecimiento para que la sociedad civil asuma nuevos esfuerzos y tareas en el campo de las políticas públicas y se garantice la transparencia y credibilidad de las instituciones, políticas y programas del Estado en el ámbito económico y social.

La incidencia política, en la medida que promueve y consolida la organiza-ción social y la participación de las ciudadanas y ciudadanos, contribuye a este esfuerzo.

¿para qué sirve la incidencia política?

12 13


Para promover y consolidar la democracia

En sociedades en transición democrática como la nuestra, las tenden-cias autoritarias y prácticas de exclusión se mantienen enraizadas. Una forma de ir modificando esta actitud y prácticas es mediante la participa-ción de la ciudadanía organizada en la toma de decisiones sobre políticas y programas. En este sentido, la incidencia política busca construir o fortalecer espacios democráticos, en los cuales la sociedad civil se inte-rrelacione con el Estado y participe en la toma de decisiones.

La incidencia política es un ejercicio ciudadano del poder real frente a los que poseen el poder formal, que contribuye a la resolución de gran-des problemas estructurales y a la transformación de las relaciones de poder. Implica el uso y la transformación del poder para hacer que las relaciones humanas sean más equitativas y los derechos fundamentales de las personas sean respetados.

14


14 15


Capacidades y Proceso de la Incidencia Política

2capitulo

16


Capacidad Organizativa

Organización fortalecida

Conciencia de la necesidad e importancia de solucionar los problemas

Capacidad de construir alianzas

Credibilidad y legitimidad

Democracia interna

¿Qué capacidades son necesarias para hacer incidencia política?

16 17


Capacidad Técnica

Capacidad de información

Capacidad de investigación

Capacidad de análisis

Conocimiento metodológico de la incidencia política

Capacidad de negociación

Capacidad de propuesta

18


A nivel externo:

Disposición y compromiso político de las autorida-des y funcionarios/as del gobierno (local, regional y nacional).

Accesibilidad a las personas con poder de decisión y a otros/as actores/as claves.

Acceso a la información pública.

Opinión pública favorable referente al tema de inci-dencia.

¿Qué factores contribuyen al éxito de la incidencia política?

18 19


A nivel interno:

Legitimidad de la organización y/o alianza.

Democracia interna.

Participación de todas y todos, especialmente de las/os directamente afectadas/os por el problema.

Disposición al diálogo y no a la confrontación.

Conocimiento del contexto político.

Acuerdos claros entre las personas e instituciones que impulsan la incidencia.

Percepción de la incidencia política como un pro-ceso de corto, mediano y largo plazo.

20


¿cómo se hace incidencia política?

Se requiere:

Identificar los problemas específicos que afectan la vida de las mujeres.

Definir objetivos claros.

Desarrollar capacidades en la organización (conocimien-tos y habilidades).

Analizar el contexto político.

Formular propuestas precisas de solución a los proble-mas.

Identificar las/os actoras/es que pueden decidir y aque-llas/os que pueden influir sobre ellas/os.

Transformar las propuestas en documentos de políticas públicas que contengan soluciones a las demandas priorizadas.

Ejercer presión en las/os actoras/es con poder de deci-sión para que las propuestas se transformen en políticas públicas locales, regionales y nacionales.

20 21


Proceso para un Plan Básico de Incidencia Política

3capitulo

22


paso 1:

identificación y análisis del problema

¿Qué problema pretendemos resolver?

Por ejemplo, en el año 2000, CEPEMA inició un programa de ca-pacitación en derechos humanos a las mujeres lideresas del Valle del Mantaro. En el diagnóstico participativo realizado, las mujeres señalaron como problema prioritario la dificultad de tener una pensión alimentaria para sus hijas o hijos, por el hecho de no estar ellas/os reconocidas/os y haber sido concebidos fuera del matrimonio.

PrOblEMANo reconocimiento de niñas y niños

extramatrimoniales

22 23


¿Cuáles son las causas y efectos del problema?

Haciendo un análisis de la problemática, las causas radicaban en la normatividad nacional.

El Código Civil, en su artículo 21 señalaba “Al hijo extramatrimonial le corresponden los apellidos del progenitor que lo haya reconocido. Si es reconocido por ambos lleva el primer apellido de los dos. Rige la misma regla en caso de filiación”.

De otro lado, el artículo 392 del mismo, señalaba ”Cuando el padre o la madre hiciera el reconocimiento separadamente, no puede revelar el nombre de la persona con quien hubiera tenido el hijo. Toda indicación se tiene por no puesta. Este artículo, no rige respecto del padre que reconoce al hijo simplemente concebido”.

En base a estos artículos del Código Civil, el Reglamento de Inscrip-ciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), en su artículo 37 establecía “Cuando el reconocimiento del hijo extrama-trimonial lo hiciera el padre o la madre por separado, no podrá revelar el nombre de la persona con quien hubiera tenido el hijo. El Registrador queda impedido de inscribir cualquier indicación al respecto, bajo res-ponsabilidad. De incumplirse esta disposición, la información consignada se tendrá por no puesta y será suprimida a pedido de parte”

CAusAs:Código Civil (arts. 21, 392)

EfECTOs:Derecho al nombreDerecho a la identidadDerecho de la mujer a informar el nombre del progenitor de su hija/o

PrOblEMANo reconocimiento de niñas y niños

extramatrimoniales

24


paso 2

Formulación de propuestas

¿Qué objetivos queremos alcanzar?

Reconocimiento de niñas y niños extramatrimoniales por parte de sus padres.

¿Qué políticas y programas proponemos que reali-cen las autoridades para lograr los objetivos?

Propuesta de Reforma Legislativa para que se modifique el Código Civil en sus artículos 20, 21 y 392.

24 25


paso 3

análisis de los Espacios de Decisión

¿Quién(es), cómo y cuando se toman las decisiones sobre las propuestas? Congreso de la República

1. Un/a Congresista debe presentar la propuesta de Reforma Legislativa

2. Pasar y ser vista por las Comisiones de Constitución y de Jus-ticia y tener dictamen favorable

3. Conocer fecha en que será discutida la propuesta: Portavoz del Congreso

4. Pleno del Congreso: para su aprobación o no.

¿Qué procedimientos se siguen para adoptar decisio-nes?

1. La propuesta debe estar en la Agenda del Legislativo

2. Tener dictamen favorable de la Comisión de Constitución y de Justicia

3. Aprobación por el pleno del Congreso

26


paso 4:

análisis de los canales de influencia

¿Quiénes ejercen influencia en la toma de decisio-nes?

Actores Aliados : Congresistas Mujeres, Presidente de Comisión de Constitución, Asesores/as

Opositores : Congresistas (machistas)

Neutrales : Municipalidades

26 27


paso 5:

análisis de FoDa

¿Qué Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas tenemos para la Incidencia Política?

f O D AFortalezas Debilidades

Sustentación jurídica de la propuesta

Relacionamiento con Congresistas

Desarticulación interinstitucional

Oportunidades Amenazas

Ultimo año del gobierno de Toledo

Machismo de los CongresistasPoca sensibilización de la ciudadanía

28


paso 6:

Formulación de Estrategias de influencia

¿Cómo podemos influir decisivamente para que nuestra propuesta sea asumida por los decidores de políticas? ¿Qué estrategias debemos desarrollar?

Sensibilización de la ciudadanía mediante el recojo de firmas (kit de la ONPE)

Recojo de firmas para presionar que la reforma legislativa del Código Civil sea incorporada en la agenda del Congreso de la República

Constitución de una alianza de instituciones: Alianza por el Derecho Ciudadano

Reuniones con los Presidentes de las Comisiones de Constitu-ción y Justicia

Cabildeo con Congresistas del partido de gobierno

Audiencias Públicas

EsTrATEGIAfODA

28 29


paso 7:

Elaboración del plan de incidencia

¿Qué debe Contener el Plan?

Objetivos, Estrategias, Actividades, Cronograma, Presupuesto.

30


paso 8:

Evaluación y Monitoreo

¿Qué se ha logrado, qué no se ha logrado, por qué?

Logros:

Se logró modificar los artículos 20, 21 y 392 del Código Civil.

Se modificó el Reglamento de Inscripciones de la RENIEC

Se organizó campañas de información

No se logró:

Hacer monitoreo de su aplicación en los Registros Públicos Provinciales y Distritales

Analizar la situación de las/os niñas/os que fueron registradas/os entre 1998 - 2007

30 31


Elaborando Nuestra plan de incidencia política

Utilizando la Matriz Básica de Incidencia Política, intentemos en trabajo de grupo desarrollar un Plan de Incidencia para compartirla en plenario al final del Taller.

Primero : Desarrollar los primeros cuatro pasos (tarde del primer día)

Segundo : Desarrollar del 5-8 paso (mañana del segundo día)

Tercero : Elaborar su Plan de Incidencia (mañana del segundo día)

Plan de Incidencia

Cuarto : Presentación en Plenaria (tarde del segundo día)

ObjEtivOs

EstrAtEgiAs

ACtiviDADEs

CrONOgrAmA

PrEsuPuEstO

32


Av. Ignacio Merino 1652 • Ofic. 101 • A • LinceTelfs.: 265-9082 • Cel.: 9931-5760

[email protected]@terra.com

incidencia política

Documents