advocacy - delinear una estrategia de incidencia política

7/31/2019 Advocacy - Delinear Una Estrategia De Incidencia Poltica

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Captulo 5 DELINEAR UNAESTRATEGIA DE

INCIDENCIA POLTICA

Este captulo brinda una gua para delinear unaestrategia de incidencia poltica, el segundo paso paraplanificar una iniciativa de incidencia. Delinear unaestrategia implica elegir un tema, elegir audiencias,

establecer objetivos de incidencia, e identificar aliadosy opositores.

PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4

Cuando un anlisis sugiere que existen causas polticas de la pobreza y de la dis-criminacin, quizs se le presente una buena oportunidad para utilizar la inciden-cia poltica. Su primer instinto puede ser que le diga de abordar varios temas rela-cionados con polticas y, por medio de tal estrategia, tener un impacto ms signi-ficativo. Sin embargo, siempre es importante mantener un foco claro y especficoen incidencia poltica. Busque los temas con ms potencial de impacto y los cam-bios de polticas ms factibles.

Los siguientes pasos le ayudarn a delinear una estrategia de incidencia y con-

centrarse en un tema:

1. Seleccionar un tema que pueda ser abordado de manera efectiva pormedio de iniciativas de incidencia, y que resulte en un impacto sig-nificativo.

2. Seleccionar audiencias, es decir, aquellas personas con capacidad deinfluir en el tema que ha elegido.

3. Establecer un objetivo de incidencia.4. Identificar quienes pueden ser, en potencia, sus aliados y opositores.

33Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 5

Analizar laspolticas

Delinear unaestrategia

de incidencia

poltica

Finalizar unaestrategia de

incidencia

poltica

Establecerun plan


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5.1 Seleccionar un tema de incidencia

En el ejemplo de mortalidad infantil del Captulo 4, el anlisis de polticas iden-tific dos temas: a) la falta de polticas ambientales que regulen las operaciones

de compaas privadas, y b) la asignacin insuficiente de fondos pblicos para laconstruccin de sistemas de agua potable para las comunidades de zonas ruralesy de escasos recursos. Tradicionalmente, los programas de CARE no han aborda-do estos temas, es decir, las causas polticas. Por ejemplo, cuando se trata de dis-minuir el ndice de diarrea, la estrategia caracterstica de CARE es impartir edu-cacin en higiene. El objetivo es aumentar el consumo de agua limpia y purapor medio de un cambio de comportamiento a nivel de los hogares. Otraestrategia caracterstica de CARE es la construccin de pozos u otros sistemas deagua. Sin embargo, puede ser que decida que podra tener mayor impacto sobreel ndice de diarrea si se concentra no solo en las conductas a nivel de hogar,sino tambin en las decisiones y acciones de gestores de polticas.

Como en el ejemplo de mortalidad infantil, es comn que identifique variascausas polticas o temas. Sin embargo, no es posible abordar todos estos temas, yusted tendr que elegir en qu desea centrar su iniciativa de incidencia.Sugerimos aqu algunos criterios que le pueden ayudar a elegir un tema. Porsupuesto estos criterios tendrn que ser adaptados a la realidad de su entorno, yaque es importante considerar los factores propios de su medio.

CRITERIOS PARA ELEGIR UN TEMA:

Contribucin relativa al problema Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas

Probabilidad de xito Oportunidad de trabajar en coaliciones Riesgo potencial Posibilidad de que CARE abogue de manera efectiva

Contribucin relativa al problema

Algunas causas o temas contribuyen a los problemas ms que otros. Su anlisisde polticas debe ayudarle a determinar el grado de influencia o el peso quetiene un tema sobre un problema. Este es uno de los ms importantes criteriospara elegir un tema.

Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas

Abordar un tema que afecta a un gran nmero de personas ampliar el alcancede su impacto. En comparacin con otros tipos de causas, los temas de polticageneralmente afectan a un gran nmero de personas. Pero este criterio puedetambin ser valioso cuando elige entre temas de poltica. Trate de determinarqu cambio de poltica tiene posibilidades de beneficiar al mayor nmero depersonas.

34 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 5


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Probabilidad de xito

Es importante considerar si una iniciativa de incidencia poltica orientada alcambio de una poltica puede tener resultados satisfactorios. Un entorno

poltico listo para el cambio permitir que su iniciativa tenga xito. Porejemplo, el inters de un funcionario pblico en un tema puede abrir una puertapara abogar por un cambio de polticas. De la misma forma, las oportunidadesde abogar por un tema pueden ser pocas si existe una fuerte oposicin poltica asu propuesta. Evaluar el grado de oposicin y analizar si el momento es opor-tuno para incidir polticamente son criterios claves para elegir un tema.

Oportunidad de trabajar en coaliciones

La capacidad de CARE para incidir polticamente puede aumentar sustancial-mente cuando podemos trabajar junto con otros socios o aliados. Cooperar coniniciativas de incidencia es una de las muchas formas en que CARE puede

cumplir con su compromiso de fortalecer y ser parte activa de la sociedad civil.Por lo tanto, las oportunidades de trabajar con socios y aliados a nivel local einternacional deben tomarse en cuenta a la hora de elegir un tema. Esto tam-bin le brindar la oportunidad de aprender de sus socios, ya que muchas orga-nizaciones estn en mejor condicin que CARE de entender el entorno polti-co, sus riesgos y oportunidades.

Riesgo potencial

Al elegir temas de incidencia poltica las oficinas de pas deben analizar si losriesgos potenciales son aceptables o no. Entre los riesgos a considerar figuran laposibilidad de que se tomen represalias contra el personal, las comunidades y los

socios; y que cambien las relaciones con el gobierno, lo cual puede afectar aotros programas. Es importante analizar el costo/beneficio de abordar temaspolticos, y las posibilidades de manejar los riesgos. En el CAPITULO 10 podrencontrar ms ideas respecto al manejo de riesgos.

Posibilidad de que CARE abogue de manera efectiva

Es importante considerar la capacidad de CARE para incidir en un tema, yevaluar si CARE es el mejor defensor en este tema o no. Usted debe hacersepreguntas tales como: Cules son las principales fortalezas y debilidades de suequipo para incidir en un tema especfico? Tienen otros grupos o individuosmayor capacidad para efectuar el cambio de poltica deseado? Qu experiencia

tiene CARE en relacin con este tema?



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TEMA 2:Las entidades pblicas inviertenrecursos en la construccin derepresas, la provisin de aguapara las comunidades pobrestiene poca prioridad.

Los expertos no se han puestode acuerdo respecto al gradoen que las polticas guberna-mentales sobre el aguaafectan las tasas de mortalidadinfantil.

Las encuestas revelan que untercio de las muertes infantilesson por causa de diarrea.

Es poco probable que los fun-cionarios pblicos cambien susprioridades; la construccin derepresas es muy rentable paraellos.

No hay coaliciones queaboguen por este tema.

Abordar este tema podraentraar peligro, puesto quemuchos altos funcionarios pbli-cos estn involucrados en laconstruccin de represas para laprovisin de energa elctrica aMacondo y a pases vecinos.

Los proyectos de agua ysaneamiento de CARE son apequea escala; no es un sec-tor importante de CAREMacondo.

CRITERIOS

Contribucin relativa alproblema

Potencial de impactosobre un gran nmerode personas

Posibilidad de xito

Oportunidad detrabajar en coaliciones

Riesgo potencial

Posibilidad de queCARE abogue demanera efectiva

TEMA 1:No hay polticas ambientales quenormen las operaciones de lascompaas privadas.

Los datos de varios estudiosmuestran de manera concluyenteel vnculo entre la contaminacinambiental provocada por lascompaas de saneamiento, lacontaminacin de las fuentes deagua, el ndice de diarrea y lastasas de mortalidad infantil.

Las encuestas revelan que un ter-cio de las muertes infantiles sonpor causa de diarrea.

El pblico en general es conscientedel dao ocasionado a los ros ylagos; en la prensa han aparecidomuchos artculos sobre este asunto.El Ministro del Medio Ambienteapoya moderadamente la refor-

ma de la poltica ambiental.Recientemente se ha formadoECO-ACCIN, una coalicin dirigidapor los dos grupos ambientalistasms importantes.

El riesgo es bajo. Los temasambientales se discuten amplia-mente en los medios de comuni-cacin y en otros foros.

Los proyectos de salud materno-infantil de CARE son conocidos enMacondo. CARE brind asistenciaal Ministerio de Salud pararealizar la ltima encuestanacional de salud, que incluyedatos sobre ndices de diarrea ytasas de mortalidad infantil.

EJEMPLO DE MACONDO: SELECCIONAR UN TEMA

CARE Macondo centrar su iniciativa de incidencia poltica en el TEMA 1: la faltade polticas ambientales que normen las operaciones de las compaas privadas.


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5.2 Seleccionar audiencias

Es absolutamente imprescindible identificar a los gestores que pueden mejorarpolticas existentes, crear nuevas polticas, y garantizar que se cumplan e imple-

menten las polticas. La audiencia es la persona, o grupo de personas, que puedeayudar a producir el cambio de poltica que usted espera lograr.

Existen dos tipos de audiencias: las audiencias primarias ysecundarias. Las audiencias primarias estn compuestaspor personas con autoridad directa para hacer cambios enuna poltica (por ejemplo: el Ministro de Agricultura, losparlamentarios, etc.). Informar o persuadir a la audiencia

primaria respecto a un tema es el eje de cualquier estrate-

gia de incidencia poltica.

Las audiencias secundarias estn compuestos por personas

que pueden influir en las decisiones de la audiencia primaria.Las audiencias secundarias son importantes porque pueden ofrecer un modo de lle-gar a la audiencia primaria, ya que quizs usted no tenga acceso directo a sta. Lasaudiencias secundarias pueden estar integradas por grupos de inters, lderesempresariales, organizaciones locales, o, en algunos casos, grupos especficos delpblico general. Un gestor de polticas tambin puede ser su audiencia secundariaen el caso que acepte de abogar por un cambio de poltica ante otros gestores.

AUDIENCIAS PRIMARIAS

La audiencia primaria es la persona o grupo de personas dentro de

una institucin que tiene autoridad directa sobre una poltica y que,por lo tanto, puede cambiarla. Las audiencias siempre son per-sonas, y no instituciones. Estas podran ser audiencias primarias:

o El gerente de una fbricao El presidente o el primer ministroo El alcalde de una pequea ciudado El director de un institutoo El administrador de un hospital

Los mapas de poder descritos en el CAPITULO 4 se pueden utilizar para identificar alas audiencias primarias y secundarias. Elegir una audiencia primaria hace necesarioque usted sepa algo sobre la institucin u organizacin en la que esa persona trabaja.Debe saber quin ejerce el poder y qu personas se vinculan. Casi siempre hay, enpotencia, muchas audiencias secundarias. Debe tratar de centrarse en las audienciassecundarias que tengan la mayor capacidad de influir en su audiencia primaria.


Es fundamentalconocer bien a suaudiencia paraplanificar unainiciativa deincidencia poltica.

No es posibleabogar por uncambio de polticassi no ha identificadoa sus audiencias.


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Conocer bien a sus audiencias es crtico para desarrollar una estrategia eficaz deincidencia poltica. Cuanto ms sepa sobre sus audiencias, tanto mayores sernlas probabilidades de alcanzar sus objetivos. El proceso de conocer bien a susaudiencias comienza con su anlisis de polticas, y contina a lo largo de toda suiniciativa. En el ejemplo del captulo anterior hay tres factores que contribuyena la falta de polticas ambientales: la oposicin de los lderes empresariales apolticas ambientales, la falta de informacin actualizada del gobierno sobre losriesgos de la contaminacin, y la falta de informacin de las comunidades acer-ca del dao causado por compaas privadas. En este caso, la audiencia primariaes el Ministro del Medio Ambiente. Otra alternativa sera abogar por que lasempresas cumplan con cdigos ambientales. El rbol de problemas identifica ados audiencias secundarias: los lderes empresariales y los representantes decomunidades de Macondo. Estas audiencias podran influir en las decisiones dela audiencia primaria.


El Ministerio del medio ambiente tieneinformacin desactualizada sobre la polu-

cin causada por compaas privadas.

Las comunidades no cono-cen los daos ocasionados

por las compaas desaneamiento.

Los lderes del sec-tor privado se opo-

nen a normasambientales.

AUDIENCIAS SECUNDARIAS: Loslderes empresariales y los miem-bros de las comunidades deMacondo pueden influir en lasdecisiones del Ministro del MedioAmbiente.

No hay polticas ambientales queregulen las operaciones de las

compaas privadas.

TEMA: Falta de polticas ambientales.

AUDIENCIA PRIMARIA: El Ministro del MedioAmbiente decide sobre las polticas ambien-tales.

Las compaas privadas desaneamiento vierten residuos en

los ros.

Los nios y otros miembros delhogar beben agua contaminada.

Altos ndices de diarreaentre los nios menores de

un ao.

Alta tasa de mortalidadinfantil en Macondo.

EJEMPLO DE MACONDO: AUDIENCIAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS


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5.3 Establecer objetivos de incidencia

Al igual que cualquier otro programa o proyecto, las iniciativas de incidenciapoltica requieren objetivos claros y especficos. Cuando los objetivos son vagos

y se pueden interpretar de muchas formas, es difcil evaluar si se han alcanzadoo no. Los objetivos de una iniciativa de incidencia poltica tienen que serespecficos, medibles, alcanzables, realistas y plantear cuando sern alcanzados.Deben indicar con claridad qu cambiar, quin har ese cambio, en cunto, ypara cundo. Cuando los objetivos son vagos y ambiguos, es difcil entenderclaramente qu est tratando de lograr, y es difcil mantener un foco claro yespecfico. Esto tambin dificulta la evaluacin de sus esfuerzos.

El objetivo final o de impacto de una iniciativa de incidencia no se diferencia ennada de un objetivo de cualquier otro programa o proyecto de CARE. En ltimainstancia los cambios de poltica deben conllevar a un impacto positivo en lasvidas de las personas y hogares, es decir, reducir el nivel de pobreza y discrimi-

nacin. El cambio de una poltica no es el objetivo final de su iniciativa; es soloun paso que debe conducir a mejoras en la calidad de vida de la poblacin. Losobjetivos de impacto siempre deben aludir al problema que usted quiere abordar,as como indicar con claridad qu cambios se esperan en el bienestar de las per-sonas afectadas por un problema como resultado de sus esfuerzos.

CARE define los cambios a nivel de efecto como los cambios en compor-tamientos o sistemas. Ya que la incidencia poltica busca cambiar las accionesde los gestores de polticas, los objetivos de incidencia poltica encajan bien a

nivel de efecto. Los objetivos de incidencia indican los cambios que losgestores de polticas tienen que realizar que, a la larga, beneficiarn las vidas dela poblacin. Como resultado de una iniciativa de incidencia se espera que los

gestores de polticas desarrollen, aprueben, cambien, o garanticen la imple-mentacin de una poltica. Usted les est pidiendo que tomen acciones ymedias especficas, es decir, un cierto comportamiento.

Es importante incluir el quin en objetivos de incidencia, es decir, de qugestores de polticas se espera que creen, cambien o implementen una poltica.Este es un buen objetivo de incidencia: En diciembre del 2004, el Ministro deSalud aprobar el uso de mtodos permanentes de planificacin familiar, y ase-gurar que se brinden servicios de esterilizacin en hospitales pblicos y clni-cas. El siguiente objetivo no especifica quin debe tomar una accin, y porconsiguiente debe evitarse: Aprobar una poltica de planificacin familiar paradiciembre del 2004.


PROBLEMAOBJETIVO DE

IMPACTO

Acciones o compor-tamientos de losgestores de polticas

OBJETIVOS DEEFECTO

Los objetivos deincidencia polticadeben indicar ququiere cambiar,quin har esecambio, en cunto, ypara cundo.


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ESQUEMA DE UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICAPARA MACONDO


No hay polticas ambientalesque normen las operacionesde las compaas privadas.

TEMA DE INCIDENCIA OBJETIVO DE EFECTOPara junio del 2003, el Ministro del Medio Ambienteaprobar y har cumplir una poltica ambiental quecontrole de manera efectiva la eliminacin de losdesechos de compaas privadas en los ros.

Las compaas privadas desaneamiento vierten residuos

en los ros.

Los nios y otros miembros del

hogar beben agua contaminada.

Altos ndices de diarreaentre los nios menores de

un ao.

Alta tasa de mortalidadinfantil en Macondo.

PROBLEMA OBJECTIVODE IMPACTO

Para junio del 2005, la tasa demortalidad infantil en Macondo dis-minuir en un 15%.

EJEMPLO DE MACONDO: OBJETIVOS DE IMPACTO Y DE EFECTO

Tema de incidencia Falta de polticas ambientales que normen lasoperaciones de las compaas privadas y controlen lacontaminacin que stas causan a los ros.

Audiencia primaria Ministro del Medio Ambiente

Audiencias secundarias Lderes empresariales

Representantes de las comunidades de Macondo

Objetivo de impacto Para junio del 2005, la tasa de mortalidad infantil deMacondo disminuir en un 15%.

Objetivo de efecto Para junio del 2003, el Ministro del Medio Ambienteaprobar y har cumplir una poltica ambiental quecontrole de manera eficiente la eliminacin de losdesechos de compaas privadas en los ros.


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5.4 Identificar aliados y opositores

Los mapas de poder completados en la etapa de anlisis de polticas identificarona los posibles aliados que quieren abogar por los mismos temas que usted, as

como a los opositores que pueden obstaculizar sus esfuerzos. Es importante iden-tificar y tomar en cuenta quienes pueden ser, en potencia, sus aliados y oposi-tores cuando desarrolle su estrategia de incidencia poltica.

Identificar a los aliados. Tener aliados es sumamente importante para una ini-ciativa de incidencia. Puede aumentar su impacto mediante la colaboracin conotras personas u organizaciones que estn interesadas en el mismo tema. Laexperiencia de muchas iniciativas de incidencia ha demostrado que la conju-gacin de esfuerzos, habilidades y recursos de varias organizaciones y personastienen mayores probabilidades de xito, adems de atraer atencin hacia el temay reducir el riesgo.

Generalmente, una alianza o coalicin con otras organizaciones o personas queabogan por el mismo cambio de poltica est basada en temas y objetivosespecficos. Una vez que se ha logrado un cambio de poltica, la coalicinpuede dejar de existir, o puede seguir abordando otros temas. La coalicin puedeo no puede ser un asocio; esto depende de en qu medida los principios de aso-cio son parte de la relacin.2 Es importante saber que una coalicin puede seruna relacin a corto plazo basada en un tema especfico de poltica, y una vezque sus objetivos se han cumplido, esa relacin puede terminar.

IDENTIFICAR A LOS ALIADOS

o Qu otras organizaciones, grupos y personas estn interesa-dos o estn abogando por el mismo tema (incluyendo tam-bin a aquellos que normalmente no son aliados de CARE)?

o Existen coaliciones o es necesario establecerlas?

o De qu manera puede contribuir a los esfuerzos de otrasorganizaciones?

o Qu rol desean estas organizaciones que CARE desempeey qu contribucin esperan de usted?

o Cules son las ventajas y desventajas de formar alianzas ocoaliciones con cada una de estas organizaciones o grupos?

o Cmo ven las otras organizaciones a CARE: como unsocio/aliado que puede agregar valor a una iniciativa de inci-dencia o no?

2Principios de asocio propuestos por CARE en un taller realizado en Sussex en octubre del 2000: a) reconocer

la interdependencia y el potencial de complementariedad, b) promover confianza y transparencia, c) visin,metas, valores e intereses compartidos, c) una cultura de mutuo apoyo y respeto hacia las diferencias, e) elsocio ms fuerte no debe utilizar su poder en detrimento del socio "ms dbil", f) mutua responsabilidad, yg) promover el aprendizaje conjunto.


Una COALICINes un grupo deorganizaciones quetrabajan juntas demanera coordinadahacia un objetivo encomn. En incidenciapoltica, el objetivode una coalicintiene que ver con uncambio de poltica.


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Casi todas las experiencias recientes de incidencia de CARE trabajaron en redes,alianzas o coaliciones para promover un cambio de poltica. Las estrategias decoalicin son tambin esenciales para fortalecer la capacidad de anlisis polticode CARE, para aumentar la posibilidad de xito de una iniciativa de incidencia

poltica, y para desarrollar la capacidad de grupos locales para promover susintereses. El CAPITULO 9 presenta ideas para el trabajo por medio de coali-ciones, y recomienda cmo manejar y fortalecer las relaciones con sus aliados.

VENTAJAS DE TRABAJAR EN ALIANZAS/COALICIONES

o Aumenta los recursos, la experiencia, la credibilidad y lavisibilidad de una iniciativa de incidencia poltica.

o Aumenta la posibilidad de un existoso cambio de poltica.

o Desarrolla la capacidad para incidir polticamente de miembrosde la coalicin que tienen menor experiencia en incidencia.

o Da seguridad a los miembros de la coalicin que tieneninquietudes de trabajar en incidencia por s mismos, es decir,da un elemento de proteccin.

Identificar a los opositores. Parte de delinear una estrategia de incidencia polticaes averiguar quin puede oponerse a sus objetivos. Esto es tan importante comoidentificar a sus aliados. Usted ser ms efectivo si entiende como piensan susopositores, y por qu se sienten amenazados por el cambio de poltica que pro-pone. Por ejemplo, una iniciativa que busca cambios en polticas relacionadas conla planificacin familiar puede generar oposicin por parte de lderes religiosos.

Una estrategia de incidencia poltica puede incluir mensajes y actividades

dirigidas a sus opositores. En ese caso, los opositores pueden convertirse en unaaudiencia secundaria de su iniciativa de incidencia. Es importante considerar sihay algo que usted pueda hacer para persuadir a sus opositores para que cambiensus opiniones, o por lo menos para que no se opongan rotundamente al cambiode poltica que usted desea lograr.

IDENTIFICAR A LOS OPOSITORES

o Existen organizaciones, grupos o personas que se oponen alcambio de poltica propuesto?

o Qu amenaza representan estas organizaciones, grupos o

personas para el xito de su iniciativa de incidencia poltica?o Qu puede hacer para reducir la influencia de sus opositores?

El mapa de poder discutido en el captulo anterior puede ser muy til para iden-tificar a los aliados y a los opositores. Este mapa contiene informacin sobre lasopiniones de diferentes actores acerca de las polticas que usted quiere cambiar.En el ejemplo de Macondo, los lderes del partido LDP, las organizacionesambientalistas y el Banco Mundial podran ser sus aliados, ya que apoyan elcambio de polticas ambientales. Los lderes empresariales podran ser opositoresy una amenaza para su iniciativa de incidencia.


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IDENTIFICAR A LOS ALIADOS Y OPOSITORES: ESTUDIO DE CASO DEL ECUADOR

En Ecuador CARE dirige un proyecto de conservacin y desarrollo integrado cuyo nombre es"Uso Sostenible de los Recursos Biolgicos (SUBIR). A comienzos de los aos noventa, esta era

la situacin que el personal de CARE enfrentaba:Las compaas forestales nacionales monopolizaban el mercado de la madera. Estas compaas noaplicaban normas tcnicas para clasificar la madera cuando trabajaban con productores locales, y noexistan normas objetivas para fijar el precio de la madera en base a su calidad. En consecuencia, lascomunidades pobres reciban pagos injustos y tenan poco control sobre sus recursos naturales.USAID apoy la reforma de polticas forestales en varios pases de Amrica Latina, y manifestgran inters en promover las reformas en el Ecuador, y poner a disposicin de las ONGs unasuma considerable de fondos. USAID tambin estaba dispuesto a allanar el camino para quese realicen discusiones sobre la reforma de la poltica forestal con funcionarios pblicos ecua-torianos, un dilogo que era ms difcil para CARE u otras ONGs de iniciar. El Ministro de

Agricultura y el Ministro del Medio Ambiente estaban dispuestos a discutir sobre polticasforestales, pero tenan muy poca informacin sobre muchos de los problemas especficos queel proyecto SUBIR estaba tratando de ayudar a resolver.SUBIR recibi financiamiento de USAID desde 1991, y CARE es desde entonces responsable devarios componentes del proyecto, incluyendo la reforma poltica y legal del manejo de recursosnaturales, especialmente la expedicin de ttulos de propiedad en reas forestales. El proyectotambin aborda temas de reforma institucional, prcticas mejoradas de aprovechamiento de latierra, y el monitoreo de la biodiversidad. El personal de SUBIR trabaja estrecha y satisfactoria-mente con ambos Ministerios, as como tambin con organizaciones locales, tales como las fede-raciones indgenas y afro-ecuatorianas. CARE trabaj arduamente para forjar estas relaciones.

CARE capacit a agentes paralegales en una serie de temas que afectaban a sus comu-

nidades, incluyendo: 1) petrleo y minera; 2) organizacin comunal; 3) legalizacin de latierra; 4) turismo comunitario; 5) reas protegidas y recursos forestales; y 6) biodiversidad yderechos de propiedad intelectual. La idea era que los agentes paralegales ayudaran a lascomunidades a establecer organizaciones y obtener el ttulo de propiedad de sus tierras, y aentender sus derechos con respecto a estos temas. Sin embargo, el colegio de abogados delEcuador se opuso al programa de CARE y no quiso aprobar el programa de estudios, portemor a que los agentes paralegales pudieran competir con ellos.Las organizaciones afro-ecuatorianas trataron de crear una reserva, pues legalmente se les prohibiel derecho a la propiedad de la tierra. Estas organizaciones eran pequeas y no estaban suficiente-mente capacitadas para abogar por sus derechos. Otras ONGs ecuatorianas con una base localtambin trataron de abordar temas de reforma agraria. Sin embargo, estas organizaciones eransumamente individualistas y competitivas unas con otras. Pocas eran las organizaciones que sehaban unido como socias y que trabajaron en incidencia poltica de manera cooperativa.

PREGUNTAS DE DISCUSIN:

o En esta situacin, quines eran, potencialmente, los opositores de CARE?o Cules de los grupos mencionados seran buenos aliados para una iniciativa de

incidencia? Por qu?o Qu opciones tena el personal de CARE para fortalecer a sus aliados, convertir a sus

opositores en aliados, o por lo menos neutralizar la influencia negativa de los opositores?



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HOJA DE TRABAJO DEL CAPITULO 5DELINEAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA

Pasos que puede seguir Preguntas para explorar Sus notas...

Seleccionar un temade incidencia.

Seleccionar audiencias.

Establecer objetivosde incidencia.

Identificar aliados.

Identificar opositores.

o Qu tema es el ms importante para abordar elproblema que usted identific? Qu cambio depoltica lograr un impacto significativo?

o Cuntas personas se beneficiarn si se logra uncambio de poltica?

o Puede una iniciativa de incidencia acerca de estetema ser exitosa?

o Existen oportunidades de trabajar en asocio paraeste tema?

o Es riesgoso abogar por este tema? Son aceptablestales riesgos?

o Tiene CARE la capacidad de abordar este tema?

o Quines pueden ayudar a producir el cambio depoltica que espera lograr, es decir, quines podranser las audiencias de su iniciativa de incidencia?

o Quin tiene autoridad para hacer estos cambios?Quines podran ser las audiencias primarias?

o Quin puede influir en las decisiones de suaudiencia primaria?

o Qu audiencias primarias y secundarias elegirpara su iniciativa de incidencia poltica?

o Qu desea lograr su iniciativa de incidencia polti-ca? Quin har ese cambio? Para cundo selograr este cambio?

o Puede articular claramente el objetivo de impacto

de su iniciativa de incidencia poltica?o Puede articular claramente los objetivos de inci-dencia a nivel de efecto?

o Qu otras organizaciones, grupos o personas mues-tran inters o estn trabajando en el mismo tema?

o Existen coaliciones o es necesario establecerlas?o De qu manera puede contribuir a los esfuerzos

de otras organizaciones?o Qu rol quieren estas organizaciones que desem-

pee CARE, y qu contribucin esperan de usted?o Cules son las ventajas y desventajas de formar

alianzas o coaliciones con cada una de ellas?o Es CARE percibido como un socio que agregar una

contribucin valiosa a la iniciativa de incidencia?

o Hay organizaciones, grupos o personas que seoponen al cambio de poltica propuesto?

o Qu amenaza presentan estas organizaciones,grupos o personas para el xito de su iniciativa deincidencia poltica?

o Qu puede hacer para reducir el efecto negativode sus opositores?


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Captulo 6 FINALIZAR UNAESTRATEGIA DE

INCIDENCIA POLTICA

Este captulo brinda una gua para finalizar una estrate-

gia de incidencia poltica, el tercer paso para planificar

una iniciativa de incidencia. Finalizar una estrategia

implica seleccionar roles, identificar mensajes y definiractividades de incidencia poltica.


Una vez que ha seleccionado una objetivo de incidencia e identificado a susaudiencias, aliados y opositores, necesita tomar algunas decisiones fundamentales:

1. Seleccionar un rol. Hay muchas maneras distintas de trabajar enincidencia poltica. Puede adoptar un enfoque muy visible y pblico, opuede trabajar detrs del escenario. Puede considerar documentarinformacin sobre un tema para los gestores de polticas, trabajar mediantecoaliciones, o adoptar muchos otros enfoques.

2. Identificar mensajes. Un mensaje de incidencia poltica es lo que usted

quiere comunicar a sus audiencias. El mensaje especifica qu cambio depolticas usted quiere que sus audiencias apoyen.

3. Definir actividades de incidencia poltica. Las actividades de incidenciapoltica son los pasos que tomar para transmitir sus mensajes a susaudiencias.



Delinear unaestrategia de

incidencia

poltica

Finalizar unaestrategia

de incidencia

poltica

Establecerun plan


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6.1 Seleccionar roles

Su estrategia debe incluir roles claros de incidencia poltica para su organizacin.Por ejemplo, puede elegir liderar una iniciativa de incidencia e informar directa-

mente a los gestores de polticas acerca del cambio de poltica que propone, opuede elegir apoyar a una coalicin de ONGs locales que trabajan en incidenciapara lograr los cambios deseados. La respuesta respecto a qu rol elegir puede noser siempre obvia, pero es importante pensar cuidadosamente sobre el mejorpapel que CARE puede asumir en su pas para los temas por los cuales deseaabogar. El rol de CARE como capacitador en incidencia poltica se trata conmayor detalle en el CAPTULO 9.

El rol que seleccione en incidencia poltica depender de una mezcla de factores,incluyendo recursos, relaciones, su experiencia en el tema, el riesgo que estpreparado a asumir, y, lo ms importante, una evaluacin de cmo puede ejercerinfluencia de la mejor manera. Adems, tenga en cuenta que los distintos

miembros del personal pueden adoptar distintos roles de incidencia poltica enuna misma iniciativa, y que la misma persona puede tener distintos roles, depen-diendo de las audiencias a las que dirija un mensaje.

Es casi siempre preferible elegir roles que enfaticen la colaboracin, y no la con-frontacin con sus audiencias. Los roles enumerados a continuacin no sonexhaustivos, y las opciones que tenga se basarn en su propio medio.

INFORMANTE EXPERTOBrinda asesora tcnica e informacin a los gestores de polticas, es decir, a laaudiencia primaria. Este rol es adecuado cuando su anlisis seala que los gestoresno conocen bien un tema y les falta informacin. Por ejemplo, en Nicaragua CARE

proporcion datos y asistencia tcnica al Ministerio de Salud sobre los efectos deluso de pesticidas en la salud de los agricultores. Las relaciones que usted tiene confuncionarios del gobierno para la implementacin de otros programas pueden sermuy tiles para poder jugar este papel. La ventaja de este rol es que tiene un bajocosto y riesgo, especialmente cuando se basa en una relacin existente.

MEDIADORParticipa en un proceso de cambio de polticas como un experto objetivo ymediador de los intereses de varios grupos o personas. Facilita un dilogo entrepuntos de vista opuestos en base a un anlisis objetivo. Por ejemplo, en Ecuadorel proyecto SUBIR desempe este rol cuando ayud a congregar a variasONGs para promover un cambio de poltica. En muchos pases CARE goza decredibilidad tanto con las comunidades como con el gobierno, permitindoleservir como un mediador efectivo.

CAPACITADORBrinda apoyo a otras organizaciones que proponen un cambio de polticas y quedesean influir a gestores de polticas. Por ejemplo, en las Filipinas CARE desem-pe este rol en sus relaciones con organizaciones locales. Fortalecer la capacidadlocal puede hacerse de muchas formas, como hacer tomar conciencia acerca de



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derechos y deberes, organizar una coalicin, brindar recursos, capacitar a un grupopara incidir polticamente, o ayudar a planificar una iniciativa de incidenciapoltica que ser liderada por otros. Las organizaciones locales a menudo estn enuna mejor posicin para abogar por un tema. Adems, aumentar la capacidad

local para influir en polticas es consistente con un enfoque basado en los dere-chos, y puede ayudar a fortalecer a la sociedad civil.

CABILDERO/EJECUTANTEParticipa plenamente en una campaa de incidencia, y toma acciones concretaspara influir en las polticas, ya sea slo o en coaliciones. Esta estrategia implicaformular y presentar su postura por medio de un dilogo pblico o reuniones congestores de polticas. Por ejemplo, en Sudn CARE ha jugado un rol de cabilderoy manifest pblicamente su opinin ante el gobierno de los EE.UU. y la ONU.

Su rol en una iniciativa de incidencia poltica depender de las audiencias a lasque desea llegar y las relaciones que tenga con estas audiencias, as como con

las normas de comunicacin de las comunidades en las que trabaja. Los ciu-dadanos podran tener acceso a los gestores de polticas dentro de un sistemapoltico relativamente abierto, o podran estar alejados del debate sobre polti-cas. Como se describi en el CAPTULO 4, un buen anlisis de polticasincluir informacin sobre la distribucin del poder poltico y las relacionesentre diversos actores para la elaboracin e implementacin de polticas. Estainformacin le ayudar a determinar, por ejemplo, si su iniciativa debe involu-crar a grupos de inters u organizaciones comunitarias. Cuando desarrolle suestrategia de incidencia, tambin considere si estos grupos o individuos sonconscientes de sus derechos, o si existe la necesidad de forjar una mayorconciencia poltica antes de alentarlos a que articulen y hagan valer sus derechos.

Para cada uno de los cuatro roles mencionados puede adoptar una variedad deenfoques, por ejemplo, confrontar o colaborar con los gestores de polticas, o algnpunto medio. Tambin necesita decidir si va a usar enfoques pblicos (por ejem-plo, utilizar los medios de comunicacin) o los privados, tales como las reunionescara a cara. Estas decisiones pueden mostrarse mediante un eje x-y, como en el dia-grama de abajo. Mientras ms alto vaya en el eje, o mientras ms a la derecha,tanto mayores sern los riesgos que asume para su iniciativa de incidencia.


CONFRONTACIN

COLABORACIN

ENFOQUE PRIVADO ENFOQUEPBLICO


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Tambin es importante recordar que el rol que elija afectar la mezcla de activi-dades de su iniciativa de incidencia poltica. Cuando juega el rol de informanteexperto, tiene sentido confiar ampliamente en el personal tcnico, con apoyo deexpertos en comunicacin para empaquetar la informacin para gestores de polti-

cas. Cuando opta por un enfoque que requiere negociar con funcionarios delgobierno, otras habilidades sern ms importantes. La mayora de oficinas de pasadquieren estas habilidades mediante una mezcla de capacitacin, apoyo tcnico,reclutamiento externo, asocios estratgicos y participacin en coaliciones.


AUDIENCIAS ROL

Ministro del Medio Ya que el anlisis seala que el

Ambiente Ministro tiene informacin limitada

sobre los riesgos ambientales y la

contaminacin, el rol de CARE ser

brindar datos al Ministro sobre el dao

ambiental causado por las empresas

privadas (rol: informante experto).

Lderes empresariales Brindar informacin a los lderes

poderosos, Sra. Galo y empresariales sobre experiencias de

Sr. Amart otros pases, en donde el cuidado del

medio ambiente por parte de las

empresas privadas conllevaron a un

aumento de ventas y reconocimiento

pblico (rol: informante experto).

Organizaciones Brindar capacitacin a una coalicin

ambientales: liderada por GREEN y SVD, dos

GREEN y SVD organizaciones importantes (rol:

capacitador).

Representantes Empoderar a los representantes de la

comunitarios de comunidad de Macondo para que

Macondo participen en los procesos de toma de

decisiones sobre las polticas que

afectan sus vidas (rol: capacitador).

EJEMPLO DE MACONDO: ROLES PARA ELPERSONAL DE CARE


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EL INFORMANTE EXPERTO: UN ESTUDIO DE CASO DE NICARAGUA

Durante los aos setenta y ochenta, el amplio uso de pesticidas en reas de plantaciones dealgodn caus enfermedades a muchas familias y trabajadores agrcolas. El programa del Uso

Seguro y Racional de Pesticidas (USRP) de CARE Nicaragua empez como un esfuerzo paraayudar a los agricultores a protegerse de estos riesgos. El proyecto no tena un claro objetivode incidencia poltica, pero a medida que evolucion el proyecto, tener un impacto sobre polti-cas que permitan el uso de pesticidas nocivos se convirti en un objetivo importante de losgerentes del programa. El personal de CARE trabaj de manera estrecha con el Ministerio deSalud y ayud a aumentar la conciencia dentro del gobierno sobre el dao causado por lospesticidas. A pesar de que las reformas de polticas tomaron varios aos, el trabajo de CAREayud a pavimentar el camino para las nuevas leyes de 1998 que prohibieron, a partir deentonces, la importacin de pesticidas dainos en Nicaragua.

A mediados de los ochenta, pocas personas en el gobierno eran conscientes de la magnitud delproblema de enfermedad por pesticidas, y las protecciones legales para los agricultores casi noexistan. Por ejemplo:

1. El Ministerio de Salud no tena datos sobre el nivel de exposicin de los agricultores alos pesticidas, ni un sistema para reunir dicha informacin.

2. Enfermedades por pesticidas no era una preocupacin de salud pblica importante parael Ministerio de Salud, a pesar de que era un problema ms serio que otras prioridadesdel gobierno, como la malaria.

3. El Ministerio de Agricultura, cuyo mandato era aumentar la produccin agrcola, regu-

laba el uso de pesticidas. Exista competencia entre el Ministerio de Salud y el deAgricultura sobre quin deba regular las leyes sobre el uso de pesticidas.4. Los agricultores tenan pocos conocimientos sobre otras alternativas al uso de pesticidas

dainos, y el gobierno no distribua dicha informacin.5. Los doctores y el personal mdico tenan poca capacitacin sobre cmo diagnosticar y

tratar enfermedades por pesticidas ya que no era parte del curriculum de la carrera demedicina.

6. Las regulaciones sobre pesticidas, de Nicaragua databan de 1966 y contenannumerosos vacos y contradicciones.

PREGUNTAS DE DISCUSIN:

o Mencione tres opciones que tena el personal de CARE para jugar el rol de informanteexperto para esta iniciativa de incidencia. Quines podan ser las audiencias?

o Qu otros roles de incidencia podra haber desempeado el personal de CARE?

o Si CARE tuviera fondos para encargar un anlisis comprensivo del problema, culesseran las preguntas ms importantes que deba examinar? Con quin podra CAREhaber compartido el anlisis?



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6.2 Identificar mensajes

El siguiente paso para finalizar su estrategia de incidencia poltica es identificarmensajes. Los mensajes deben comunicar a sus audiencias lo que debe hacer,

por qu vale la pena hacerlo, y el impacto positivo de dicha accin.Generalmente tendr un limitado espacio de tiempo para transmitir su mensaje,as que es mejor planificar de antemano lo que quiere decir. Improvisar men-sajes puede no solo ser una prdida de tiempo, sino que puede no tener xito enconvencer a sus audiencias, o incluso ser contraproducente.

LO QUE DEBE CONTENER UN MENSAJE DE INCIDENCIA POLTICA:

o Lo que quiere lograr.

o Por qu lo quiere lograr (y por qu otras personas tambindeberan desear tal cambio).

o Cmo se lograr el cambio.

o Qu accin especfica quiere que la audiencia tome.

En la etapa de planificacin de una estrategia, es importante identificar el men-saje principal que quiere transmitir a su audiencia. Vea en la tabla a continua-cin un ejemplo de mensajes para distintas audiencias. Luego, una vez que hayaasegurado los recursos para su iniciativa de incidencia poltica, tendr tiempo deelaborar los mensajes, elegir un formato, y buscar el lenguaje que es atractivopara su audiencia. Un mensaje es ms efectivo cuando se basa en lo que su

audiencia ya sabe sobre el tema, y sobre la informacin adicional que esnecesaria para cambiar la opinin de su audiencia sobre un cambio de polticas.


UN MENSAJE

comunica a laaudiencia lo quedebe hacer, por qu

vale la pena hacerlo,y el impacto positivo

de tal accin.


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El CAPTULO 8 brinda mayor gua sobre cmo desarrollar, transmitir y reforzar mensajes de incidenciapoltica.


MENSAJE CENTRAL Terminemos con la contaminacin del ro Macondo. Lasvidas de los nios estn en juego. nase a nuestracampaa para asegurar la calidad del agua.

AUDIENCIAS MENSAJE

Ministro del Medio El cambio de polticas ambientales salvar las vidasAmbiente de muchos nios y aumentar su apoyo poltico.

Los nios de Macondo estn muriendo porque bebenagua de ros contaminados. Las compaas privadas desaneamiento han contaminado estos ros con sus residuos.Le estamos pidiendo que apruebe una poltica ambientalpara regular a estas compaas. El cumplimiento de estapoltica disminuir la mortalidad infantil en Macondo yaumentar su apoyo poltico por parte de la comunidad.

Lderes empresariales Las prcticas favorables para el medio ambiente aumentarnpoderosos, sus ganancias y salvarn las vidas de muchos nios.Sra. Galo y Las experiencias de varios pases muestran que lasSr. Amart empresas que cuidan el medio ambiente han aumentado

sus ganancias. Le estamos pidiendo que considere estasmedidas que le traern reconocimiento pblico yaumentarn sus ganancias. Estas acciones tambinsalvarn las vidas de muchos nios en Macondo.

Representantes Usted y sus nios tienen derecho a tener agua limpia.comunitarios Las compaas privadas de saneamiento estnde Macondo contaminando sus ros. No hay polticas que regulen a las

compaas privadas para que protejan el medio ambiente.Usted tiene el derecho de exigir una regulacin ambientalms efectiva por parte del Ministerio del Medio Ambiente.

Tomar accin puede mejorar la calidad del agua en sucomunidad y reducir las trgicas muertes de nios en

Macondo.

EJEMPLO DE MACONDO: IDENTIFICAR MENSAJES PARA SUSAUDIENCIAS


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Las TCTICAS sontipos de actividades

que respaldan suestrategia. Las

tcticas de incidenciapoltica a menudo se

eligen en base alnivel de riesgo,

su costo, y susoportunidades de

xito en el entornopoltico existente.

6.3 Definir actividades de incidencia poltica

Una vez que ha seleccionado mensajes para cada una de sus audiencias, elsiguiente paso es decidir qu actividades llevar a cabo para transmitir estos

mensajes. A pesar de que podra tener que cambiar sus actividades una vez queempiece a implementar una iniciativa de incidencia poltica, definirlas en la etapade diseo le ayuda a planificar qu recursos sern necesarios para su iniciativa.

En incidencia poltica es comn referirse a ciertas actividades como tcticas. ElCAPTULO 10 explora tcticas especficas de incidencia poltica que puede con-siderar, como lo son negociar en reuniones, utilizar los medios de comunicacin,trabajar mediante coaliciones, o programar visitas de campo para presentar supropuesta de cambio a los gestores de poltica.

Mucho ms que las actividades de los proyectos "tradicionales" de CARE, esnecesario cambiar y adaptar las actividades de incidencia durante la imple-

mentacin, lo cual hace difcil poder establecer un plan de actividades especficoen la etapa de planificacin. En incidencia poltica tendr que invertir en unaserie de actividades, y cultivar un gran nmero de contactos, para cubrir unrango de oportunidades potenciales para influir en su audiencia. Tambin esimportante mantener un cronograma flexible de actividades. Innovar yaprovechar las oportunidades que puedan surgir es muy importante para el xitode una iniciativa de incidencia, incluso si significa cambiar su plan original. Noobstante, es importante definir algunas actividades clave en la etapa de diseo.

Programar una visita para gestores depolticas a los proyectos de CAREpuede ser una manera muy

efectiva para abogar por untema, especialmente siest tratando dellamar la aten-cin hacia unproblema (ouna solucinexitosa) que esvisible. Tambintendr la oportu-nidad de conocerse per-sonalmente, intercambiar ideasy establecer confianza.


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AUDIENCIAS MENSAJES ACTIVIDADES

Ministro del El cambio de polticas o Reunir datos sobre niveles de contaminacin de

Medio salvar las vidas de de los ros en Macondo.

Ambiente muchos nios y o Reunir datos sobre morbilidad infantil en

aumentar su apoyo Macondo, en particular debido a la diarrea e

poltico. e ingesta de agua contaminada.

o Encargar un estudio a una universidad para que

ayude a documentar la relacin entre la

contaminacin y la mortalidad infantil.

o Informar al Ministro/asesores sobre el dao

ambiental producido por las compaas privadasde saneamiento.

o Asesorar al Ministro/asesores sobre qu cambios

de polticas pueden conllevar a la proteccin de

ros y otras fuentes de agua.

Lderes El cuidado del medio En alianza con GREEN y SVD:

empresariales ambiente aumentar o Reunir informacin sobre las empresas que

sus ganancias y salvar que han aumentado sus ganancias mediante

las vidas de muchos prcticas favorables hacia el medio ambiente.

nios. o Invitar a un experto en tcnicas favorables al

medio ambiente para que d una charla sobre

este tema en la convencin anual de lderes

empresariales.

o Organizar visitas de la Sra. Galo y el Sr. Amart a

las compaas lderes en tecnologa favorable al

medio ambiente.

o Coordinar visitas de la Sra. Galo y el Sr. Amart a

las comunidades en Macondo afectadas por los

ros contaminados.

o Realizar reuniones informales con la Sra. Galo y

el Sr. Amart.

Representan- Usted y sus nios tienen En alianza con GREEN y SVD:

tes de la derecho al agua limpia. o Reunirse con los representantes de la

comunidad comunidad y discutir el dao producido por

de Macondo las compaas de saneamiento, as como su

derecho de participar en los procesos de tomade decisiones que afectan sus vidas.

o Brindar apoyo a los representantes de la

comunidad para bosquejar sus quejas, solicitudes

y propuestas de solucin.

o Facilitar reuniones entre representantes de la

comunidad y funcionarios del Ministerio del

Medio Ambiente.

o Brindar un tour a los medios de comunicacin a

las reas ms afectadas por la contaminacin

ambiental.

EJEMPLO DE MACONDO: PLANIFICAR ACTIVIDADES PARA ELDESARROLLO Y ENTREGA DE MENSAJES


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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 6FINALIZAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA

Pasos que puede tomar Preguntas para explorar Sus notas...

Seleccionar un rol.

Identificarmensajes.

Definir actividadesde incidenciapoltica.

o Cul es el mejor rol para influir en lasdecisiones de sus audiencias?o Puede utilizar sus relaciones existentes

con gestores de polticas para brindarlesasesora sobre un tema (informanteexperto)?

o Es adecuado adoptar un enfoque visibley tratar de influir a su audiencia de ma-nera directa, o no (cabildero/ejecutante)?

o Puede apoyar las iniciativas de inciden-cia de otras organizaciones (capacita-dor)?

o Puede mediar entre los intereses de va-rios grupos y, a travs de la mediacin,lograr el cambio de polticas (mediador)?

o Utilizar un enfoque pblico mediantelos medios de comunicacin, o unenfoque privado, tal como las reunionescara a cara?

o Cul es el mensaje principal que deseacomunicar a su audiencia?

o Qu cambio de polticas quisiera que suaudiencia apoye?

o Qu acciones especficas quiere quetome su audiencia?

o Qu pasos tiene que tomar para trans-mitir el mensaje a su audiencia?

o Qu actividades necesita llevar a cabopara alcanzar los objetivos de incidenciade su iniciativa?

o Cul es la mejor manera de transmitirsu mensaje a su audiencia: a travs de

los medios de comunicacin, coaliciones,programando visitas de campo oreuniones, escribiendo una carta, u otrastcticas?


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Captulo 7 ESTABLECER UN PLAN

Este captulo ofrece una gua para establecer un plan de

incidencia poltica, el cuarto y ltimo paso para plani-

ficar una iniciativa de incidencia. Este paso incluye

establecer un cronograma, preparar un presupuesto,

preparar un marco lgico, y planificar el monitoreo y la

evaluacin de su iniciativa de incidencia.


7.1 Establecer un cronograma

Las iniciativas de incidencia poltica pueden ser muy dinmicas. Es importanteestablecer un cronograma, pero tambin recordar que los eventos polticos msall de su control podran forzarlo a cambiar el plan. Por ejemplo, puededecidir enfocar su estrategia en otras audiencias en vez de en las inicialmenteescogidas, un oponente puede convertirse en un aliado, o una estrategia quepareca adecuada puede no traer los resultados esperados. Las iniciativas deincidencia poltica requieren de un monitoreo continuo y cuidadoso, ya que suestrategia necesitar ajustarse en base a los resultados de su implementacin.Las actividades de incidencia a menudo tendrn que revisarse. En pocaspalabras, es importante mantener un plan flexible.

Una de las razones por las cuales la flexibilidad es tan importante es que hayoportunidades que pueden surgir de repente. Un cambio de poltica que penstomara cinco aos podra lograrse en algunos meses a raz de un sbito e ines-perado inters del pblico. Una nuevo gobierno o un cambio en el liderazgo deuna compaa podra conllevar a que el tema de su inters tenga ms importan-cia en las agendas de los nuevos gestores de polticas. Por el contrario, unapoltica que pens podra cambiarse fcilmente puede encontrar una oposicininesperada, y requerir de ms tiempo del anticipado para lograr el cambio.



Delinear unaestrategia de

incidenciapoltica

Finalizar unaestrategia de

incidenciapoltica

Establecerun plan


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CAMBIOS POLTICOS AFECTAN LAS ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA

A veces desvanecen las oportunidades para incidir polticamente. Porejemplo, en las Filipinas la coalicin CREST estaba bien posicionada para

influir en polticas nacionales, y participaba en un consejo asesor de altonivel. Esto cambi cuando fue elegido un nuevo presidente que eramenos favorable a que las organizaciones de la sociedad civil influyeranen las polticas pblicas.

El trabajo de CREST se centr al principio en las polticas nacionales, yestableci alianzas entre las organizaciones de vendedores ambulantes.Logr formar consejos de incidencia poltica locales, regionales ynacionales, y fortaleci la capacidad de los representantes de los vende-dores ambulantes para que propongan cambios de polticas.

Desde entonces, y dado el cambio poltico, la coalicin se ha alejado desu estrategia inicial para influir en la legislacin y regulacionesnacionales. En su lugar ha enfocado los esfuerzos en cambios de polticaa nivel local y municipal.

Debido a que el entorno poltico es impredecible, es mejor incluir tiempo adi-cional en su plan para eventos imprevistos. Si al final usted cumple con susobjetivos antes de lo esperado, su iniciativa parecer incluso ms exitosa.

7.2 Preparar un presupuesto

El siguiente paso es preparar un presupuesto. Estimar el costo de una iniciativade incidencia poltica puede ser difcil, especialmente para una iniciativa devarios aos. Ms que con otros programas, ocurrirn correcciones de mediotrmino, y a veces conllevarn a que los costos se eleven. Por ejemplo, su

estrategia inicial puede no haber incluido una campaa en losmedios de comunicacin, pero una vez que ha empezado aimplementar su plan, dicha campaa podra ser necesaria.

Es importante establecer su presupuesto en base a su estrategiay actividades planificadas (tales como el cabildeo, el trabajocon medios de comunicacin, coaliciones, movilizacin degrupos de apoyo, etc.). Por supuesto existen maneras cos-

tosas y econmicas de perseguir cada estrategia. Por ejemplo,contratar a especialistas puede ser til para desarrollar susmensajes de incidencia poltica, pero es costoso. Realizarreuniones, escribir artculos para los medios de comunicacin,o programar visitas de campo son actividades de menor costo.

Siempre incluya una categora de gastos inesperados. Planificarpara dichas contingencias le ayudar a mantener un cronograma de actividadesflexible y le permitir introducir cambios en el plan, si stos fueran necesarios.


Cuando establezcaun cronograma,recuerde lo siguiente:

El entorno polticopuede cambiarrpidamente:mantengacronogramasflexibles.

Hay oportunidadespara la incidenciapoltica que surgeninesperadamente, yque son difciles deprogramar a priori.


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CATEGORAS PRESUPUESTARIAS

Un presupuesto para una iniciativa de incidencia poltica debe incluir

estas categoras: Sueldos y beneficios para el personal Suministros Actividades y eventos (conferencias, presentaciones, reuniones, con-

ferencias de prensa, etc.) Publicacin y distribucin (folletos, informes, hojas de datos, notas

de prensa, tems promocionales, material de resumen, etc.) Comunicaciones (llamadas telefnicas, fax, mdem, correo) Oficina Servicios de consultora (anlisis de polticas, servicios de relaciones

pblicas, diseo de mensajes, servicios legales, etc.) Capacitacin Viajes Contingencias (gastos inesperados) Gastos administrativos

Financiamiento

Dnde obtendr el apoyo financiero para su iniciativa de incidencia poltica?

Es importante investigar qu recursos estn disponibles para la incidencia.Algunos donantes no financiarn programas con un componente de incidenciapoltica, y debe preguntar sobre dichas normas antes de enviar una propuesta.3

Sin embargo, las tendencias muestran un aumento de donantes para la inciden-cia poltica y para el fortalecimiento de la sociedad civil. Las preguntas a con-tinuacin le ayudarn a identificar fondos para su iniciativa:

o Qu donantes han financiado iniciativas de incidencia polticacomo parte de programas para el desarrollo en su pas/regin?Adems de la ayuda multilateral y bilateral, existen individuos,empresas privadas, fundaciones o cualquier otro grupo interesadoen la incidencia poltica?

o Cules son las prioridades para los donantes que han financiadoiniciativas de incidencia? Estn interesados en algunos temasespecficos (por ejemplo, polticas educativas)? Estn interesadosen grupos especficos de la poblacin (por ejemplo, polticas queafectan a hogares liderados por mujeres o que afectan a las minorastnicas)? Tienen un foco geogrfico?

3Para mayor informacin sobre los recursos de donantes para iniciativas de incidencia, por favor contacte a la

Unidad de Incidencia Poltica de CARE USA.


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o Qu tipo de iniciativas de incidencia poltica han financiado recien-temente? Qu montos proporcionaron para dichas iniciativas?

o Cmo puede averiguar ms sobre un donante? Quin en su ofici-na los conoce y le puede ayudar? Tiene algn otro contacto que

podra facilitar el acceso al donante? Cmo puede contactarse conun donante y presentar su propuesta?

7.3 Preparar un marco lgico

El personal de CARE a menudo utiliza marcos lgicos. Por lo tanto, estemanual no describir en detalle cmo desarrollar un marco lgico. Queremosmostrar que esta herramienta es tambin de utilidad para iniciativas deincidencia poltica.

Un marco lgico es una herramienta muy til para resumir, de manera lgica,

las relaciones entre sus objetivos, resultados, actividades e insumos. Los marcoslgicos le permiten visualizar la relacin entre los objetivos de incidencia y lasactividades propuestas para alcanzar dichos objetivos. En esta etapa de planifi-cacin tendr la informacin suficiente para preparar un marco lgico.


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7.4 Planificar el monitoreo y la evaluacin

El monitoreo y la evaluacin son actividades muy importantes para manteneren marcha iniciativas de incidencia, as como para la evaluar si se han logrado

los objetivos establecidos. Es importante planificar el monitoreo y la evaluacinen la etapa de diseo de una estrategia de incidencia. Tendr que establecerantes de la implementacin qu informacin es necesaria para el seguimientode su iniciativa, adems de cmo y a partir de donde obtendr esta informacin.El marco lgico de las pginas anteriores proporciona algunos ejemplos de indi-cadores que pueden ser utilizados para el monitoreo y la evaluacin de iniciati-vas de la incidencia poltica.

Como ya se ha visto anteriormente en este captulo, las actividades de inciden-cia poltica necesitan con frecuencia ser ajustadas y revisadas. Sin embargo, talescambios deben hacerse sobre la base de buena informacin demonitoreo. Porejemplo, Qu nuevos datos ha obtenido a travs de eventos pblicos, reuniones,

o por medio de la prensa? Ha cambiado el entorno poltico desde que plane suiniciativa? Han cambiado de opinin los miembros de su audiencia?

As como con otros proyectos de CARE, el monitoreo debe concentrarse en medirresultados, actividades e insumos. Para la incidencia poltica, los resultados songeneralmente cambios en el conocimiento y opinin de la audiencia. Los mapas depoder pueden servir como una herramienta til para medir los resultados. Deben seractualizados regularmente e incluir los cambios de intereses, opiniones y conocimien-tos de su audiencia respecto a un tema. Por ejemplo, el Ministro del MedioAmbiente, que solo apoyaba moderadamente un mayor control de la contaminacincausada por empresas privadas, podra cambiar de opinin y apoyar fuertemente elcambio de polticas ambientales. En este caso tendr que revisar sus actividades. En

vez de llevar a cabo actividades para cambiar la opinin del Ministro, lo cual ya no esnecesario, tendr que concentrar sus esfuerzos en obtener su aprobacin y firma deuna poltica ambiental. Cuando no tiene informacin actualizada respecto a lasopiniones de su audiencia, es difcil enfocar sus actividades y avanzar con su plan.

Las iniciativas de incidencia poltica tambin deben monitorear atentamente lasactividades y los insumos. Mientras ms personas sean parte de su audiencia, msimportante es esto. Es fundamental mantener un registro de sus actividades y de loque aprende de cada una de ellas. Esto le ayudar a incidir de manera ms efectiva.Por ejemplo, usted podra obtener nueva informacin acerca de su audiencia queafectar el mensaje que le dirigir. Tambin debe monitorear cules actividadesfueron exitosas en persuadir a la audiencia, y cules fueron menos exitosas.

Monitorear sus iniciativas de incidencia poltica tambin puede contribuir al cam-bio de polticas. Un cambio de poltica puede darse ms rpidamente cuando unaamplia gama de personas, incluso de gestores de polticas, estn involucrados en elmonitoreo de una iniciativa de incidencia. Los datos obtenidos por medio del moni-toreo ofrecen una oportunidad para debatir un cambio de poltica con los partici-pantes del gobierno, de la comunidad, de la empresa privada, y de otros sectores. Elproceso de medicin en si mismo puede ampliar el debate y contribuir al xito de suiniciativa de incidencia.


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Como es el caso con otros proyectos, la evaluacin de iniciativas de incidencia seconcentra en el impacto y en los efectos. La evaluacin debe medir si se hanlogrado los cambios de poltica y, si a travs de tales cambios, ha mejorado elbienestar y calidad de vida de los hogares. Como cualquier otro proyecto de

CARE, las iniciativas de incidencia necesitan mostrar si tuvieron un impacto po-sitivo en la vida de la gente o no. Usted requerir de informacin de lnea basesobre la calidad de vida de los hogares antes y despus de un cambio de poltica.

Cuando ocurre un cambio de poltica luego de una campaa de incidencia, elgrupo que lider la iniciativa querr llevarse el crdito por tal xito. Sin embargo,es difcil saber con exactitud la razn por la que los gestores de poltica cambiaronsus opiniones y decisiones. No es fcil atribuir xitos en cambios de poltica a unao varias organizaciones, sobre todo cuando se aboga en coaliciones. En ese caso esimposible, y no deseable, discernir quin hizo qu.

Estas son algunas consideraciones importantes para evaluar iniciativas de inci-dencia poltica:

o Las caractersticas de iniciativas de incidencia hacen necesario pen-sar en nuevas formas de evaluacin. Las decisiones de gestores depolticas, ya sea crear nuevas polticas, cambiar polticas existentes,o implementar polticas, no conllevarn de inmediato a mejorastangibles en la vida de los hogares. Puede pasar un largo tiempohasta que los cambios de poltica generen un impacto a nivel de

hogares. Es por lo tanto posible que tenga que medir el impacto desu iniciativa en una post-evaluacin, y no durante la evaluacinfinal de su campaa.


Utilizar recursos.

Llevar a cabo actividades deincidencia poltica.

Cambiar conocimientos yopiniones de las audiencias.

Cambiar las prcticas de los gestoresde polticas: creacin, cambio e

implementacin de polticas.

Mejorar la calidad de vida de los

hogares: reducir la pobreza ydiscriminacin.

INSUMOS

ACTIVIDADES MONITOREO

EVALUACIN

RESULTADOS

EFECTOS

IMPACTO

EL PROCESO DE INCIDENCIA POLTICA


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o A diferencia de los programas "tradicionales" de CARE, los cambios depoltica suceden muchas veces lejos de los hogares. Por tanto es difcilatribuir las mejoras en el bienestar de la gente a su iniciativa de inciden-cia poltica. Sin embargo, y tambin para proyectos ms "tradicionales",

es importante reconocer que muchos factores y actores contribuyen amejoras en la vida de la gente, y no solamente uno. La medicin delimpacto, y no de la atribucin, debe ser el foco central de cualquierproyecto de CARE, incluyendo iniciativas de incidencia poltica.

o Medir la implementacin de polticas es un desafo especial. Es fcil eva-luar si se ha creado una nueva poltica, o si una antigua ha cambiado. Sinembargo, puede ser difcil medir si una poltica est siendo implementadao no. La implementacin de una poltica depende casi siempre demuchos actores que deben cumplir con sta a nivel nacional, regional ylocal. Por ejemplo, es fcil medir si ha sido aprobada una nueva polticacontra la discriminacin de personas con SIDA. Sin embargo, es mucho

ms difcil saber si, en efecto, tal poltica es implementada a todo nivel.

GUA PARA LA EVALUACIN DE UNA INICIATIVA DE INCIDENCIA

Evaluacin Preguntas de evaluacin que puede hacer:del impacto Result el cambio de poltica en una mejora de la calidad de vida de

la gente? Por qu? Por qu no? Puede proporcionar datos quesustenten su hallazgo ?

Ha contribuido el cambio de poltica a la proteccin, promocin, oexpansin de los derechos de la gente?

Evaluacin Preguntas de evaluacin que puede hacer:de los Ha ocurrido el cambio de poltica por el cual usted abog, o existen,efectos por lo menos, ms probabilidades que antes que tal cambio se realice?

Se han creado nuevas polticas o se han cambiado polticas obsoletas/adversas? Se implementan las polticas a nivel nacional, regional y/olocal? Por qu? Por qu no?

Cules son los factores que permitieron/dificultaron el xito del cambiode poltica, ya sea la creacin, reforma o implementacin de una poltica?

Se presentaron propuestas formalmente ante el poder legislativo/entidades del gobierno, o se tomaron decisiones informales?

Quin tom la decisin final que permiti/dificult el cambio de poltica?

Evaluacin Preguntas de evaluacin que puede hacer:de su Seleccion audiencias primarias y secundarias adecuadas?estrategia Tuvo que cambiar los objetivos de incidencia durante el transcurso de

la campaa? Por qu? Por qu no? Cambiaron sus mensajes de incidencia las opiniones o conocimientos

de su audiencia acerca del tema por el cual abog? Qu mensajesfueron los ms exitosos, y cules no tuvieron el xito deseado? Por qu? Escogi roles adecuados para su iniciativa de incidencia? Hubiera

podido escoger otros roles ms efectivos? Abog en coalicin? Cules fueron los beneficios/inconvenientes de

trabajar en una coalicin? Increment su iniciativa de incidencia la capacidad de comunidades

y/o de organizaciones locales para abogar por sus propios intereses? Aument su iniciativa de incidencia el conocimiento e inters pblico

por el tema por el cual abog? Cules fueron los principales obstculos que su iniciativa de incidencia

enfrent? Qu hizo para superar esos obstculos? Qu aprendi para futuras iniciativas de incidencia poltica?



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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 7ESTABLECER UN PLAN

Pasos que puede tomar Preguntas para explorar Sus notas...

Establecer un cronograma.

Preparar un presupuesto.

Preparar un marco lgico.

Planificar para el monitoreoy la evaluacin.

o Cunto tiempo le tomar lograr sus objetivos deincidencia?o Puede cambiar rpidamente el entorno poltico o

no? Qu tan flexible es su plazo?

o Cules son los costos de las actividades que haplaneado?

o Ha incluido gastos inesperados? Ha consideradotodas las categoras presupuestarias?

o Cules son las fuentes de las que puede obtenerfondos para su iniciativa? Qu donantes han apoya-do iniciativas de incidencia en su pas/regin?

o Cules son las prioridades de los donantes que hanapoyado iniciativas de incidencia? Estn interesados

en algn tema en particular? Estn interesados engrupos de poblacin especficos? Tienen algn focogeogrfico?

o Qu tipo de iniciativas de incidencia han obtenidofondos recientemente? Qu montos han recibido?

o Cmo puede obtener ms informacin acerca de undonante? Hay alguien de su oficina que tiene con-tacto con este donante? Cmo puede acceder a l?

o Tiene todos los elementos que necesita para resumirsu iniciativa de incidencia poltica en un marco lgico?

o Puede articular claramente los objetivos de impactoy efecto, as como los resultados y las actividades?

o Qu indicadores puede usar para medir el progreso

de su iniciativa? Dnde puede obtener informacinpara estos indicadores?

MONITOREO:o Han cambiado las audiencias sus conocimientos,

actitudes u opiniones respecto al tema de su inters?Dnde puede obtener esta informacin?

o Puede actualizar sus mapas de poder con facilidad?o Puede hacer seguimiento a sus actividades, tales como

el nmero de mensajes enviados a sus audiencias?o Ha cambiado el entorno poltico desde que plane

su iniciativa?o Indican los datos de monitoreo que sus actividades

han alcanzado los resultados deseados? Si no es as,

le ayudaron los datos de monitoreo a decidir cmoajustar y revisar sus actividades?

EVALUACIN:o En qu medida logr su iniciativa de incidencia los

objetivos de impacto y efecto? Puede ser medido elimpacto al final de su campaa o no?

o Puede determinar qu gener el cambio de opininy decisin de los gestores de polticas?

o Qu lecciones puede aprender para su prxima ini-ciativa de incidencia?


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Seccin III

IMPLEMENTACIN DE UNAINICIATIVA DE INCIDENCIA POLTICA

DESARROLLO DE MENSAJES,TRABAJO CON OTROS &EMPLEO DE TCTICAS.

Una vez que haya desarrollado una estrategia de incidencia poltica,puede comenzar a tomar decisiones ms especficas sobre cmo lograrsus objetivos de incidencia. Estas son algunas de las ms importantesdecisiones que tomar cuando implemente una iniciativa de incidencia:

Qu mensajes enviar a su audiencia? Cmo trabajar con otros? Qu tcticas emplear para lograr sus objetivos, tales como la

negociacin o el uso de los medios de comunicacin?

Los tres captulos de esta seccin proporcionan ideas y guas para cadauno de estos temas.

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Captulo 8 DESARROLLARY ENVIAR MENSAJES

Este captulo se centra en cmo desarrollar, enviar yreforzar mensajes de incidencia poltica. Es fundamen-tal transmitir mensajes de forma persuasiva a suaudiencia. La clave para poder desarrollar y transmitirmensajes persuasivos est en conocer muy bien a su

audiencia.

Losmensajes son el elemento central de su estrategia de incidencia. Aunquetenga datos convincentes y tendencias polticas a su favor, su iniciativa de inci-dencia probablemente no ser exitosa sin mensajes claros y simples que per-suadan y convenzan a su audiencia.

En el CAPTULO 5 presentamos la elaboracin de un mensaje en el marco delproceso de planificacin de una iniciativa de incidencia. Sin embargo, desa-rrollar mensajes es un elemento continuo de su iniciativa. Es necesario revisar

sus mensajes en base a nueva informacin que pueda tener acerca de su tema,as como sobre los intereses de su audiencia. Adems, requerir de mltiplesmensajes cuando hay ms de una audiencia. Este captulo sugiere algunosmtodos para escoger el contenido de sus mensajes.

o Desarrollar mensajes claros y persuasivos. Un mensaje explicaqu es lo que usted est proponiendo,por qu vale la pena hacerloy el impacto positivo de su propuesta poltica. Existen algunasreglas que pueden ayudarle a escoger el contenido de sus mensajes.

o Enviar mensajes estratgicamente. Cuando enva un mensaje,usted desea que su audiencia est de acuerdo con l y que acte deacuerdo a esa propuesta. Para que esto suceda, debe asegurarse deque ellos entendern su mensaje y creern en l. Tambin necesitapensar cmo asegurarse de que reciban su mensaje.

o Reforzar sus mensajes. Usualmente, enviar un mensajeuna solavez no es suficiente. Siempre debe reforzar su mensaje, ya sea ustedmismo o por medio de otros. Cuando vuelva a enviar su mensaje,deber utilizar esa oportunidad para responder a cualquierpreocupacin expresada por su audiencia.



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8.1 Desarrollar mensajes claros y persuasivos

Qu debe incluir en un mensaje?

Los mensajes de incidencia poltica deben capturar la esencia de lo que ustedquiere comunicar a su audiencia. En solo pocas oraciones, un mensaje debedecir por qu el tema en cuestin es importante, y qu cosas quiere que suaudiencia haga por su causa. Tambin debe darle a la audiencia algunasopciones de acciones que puede tomar, y explicar las consecuencias de esasacciones. Su mensaje debe ser claro, ya sea verbal o escrito, y debe adecuarse almedio social y cultural en el que trabaja. Tambin debe explicar lo que ocurrirsi su audiencia no toma ninguna accin o escoge una opcin poltica dife-rente. La meta es que su mensaje explique su idea de la mejor manera posible.

67Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 8

Los mensajes de incidencia poltica pueden ser escritos u orales, y pueden enviarse enmuchos formatos. Los siguientes son algunos formatos que pueden utilizarse como parte dela campaa de incidencia poltica para promover una nueva poltica ambiental.

MENSAJEAUDIENCIAS PRINCIPAL FORMATO DEL MENSAJEE

Ministro del Promulgar una CARE enva una carta al Ministro del Medio Ambiente

Medio poltica ambiental que presenta informacin acerca de las

Ambiente puede salvar las consecuencias de la contaminacin ambiental en

vidas de muchos la salud de los nios. La carta propone que

su apoyo poltico. nios e incrementar propone que una ley ambiental

podra ayudar a disminuir la mortalidad infantil. El

mensaje refuerza las propuestas hechas en unacarta similar enviada por los grupos ambientalistas

GREEN y SVD.

Lderes Prcticas favorables CARE propone una reunin informal con la Sra. Galo

empresariales, al medio ambiente Galo y con el Sr. Amart para conversar sobre el

la Sra. Galo y incrementarn sus desarrollo de Macondo. CARE alertar a ambos

el Sr. Amart ganancias y sobre los problemas de salud de los nios y les

y salvarn la vida informar acerca de la existencia de tecnologas

de muchos nios. que no afectan el medio ambiente y que pueden,

encima, generar ms ganancias.

Representantes Usted y sus nios CARE proporciona instalaciones y organiza una

de la tienen derecho al reunin de la comunidad para que gruposcomunidad agua limpia. ambientalistas informen a sus representantes sobre

de Macondo la propuesta para crear una nueva poltica

ambiental, y para pedir el apoyo y participacin de

la comunidad.

EJEMPLO DE MACONDO: MENSAJES


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Para el desarrollo del contenido de un mensaje de incidencia, existen dos reglasque debe tener en cuenta.

1. Conozca a su audiencia. Desarrollar buenos mensajes requiere un poco de

investigacin. Trate de aprender cmo puede influenciar de la mejormanera a cada una de sus audiencias. Sus mensajes deben tener en cuentalos intereses, ideas y conocimientos de sus audiencias.

2. Desarrolle mensajes simples. Los mensajes deben ser cortos, y no con-tener ms de unas pocas oraciones. Si enva demasiados mensajes, o men-sajes muy largos, su audiencia podra olvidarlos. Limite su mensaje a unopara cada audiencia, y concntrense en sus mejores argumentos, en vez deen todas las razones que sustentan su propuesta.

Lo que necesita saber sobre su audiencia

Qu significa conocer a su audiencia? Claro que esto no es siempre posible,pero es bueno tomar algn tiempo para aprender sobre los intereses, actitudes yopiniones de su audiencia, incluso sin reunirse con ella. Aqu proponemos algu-nas cosas que debera tratar de saber antes de desarrollar su mensaje:

Lo que puede conocer

sobre su audiencia Especficamente

Cules son sus interesespolticos? A qu grupo de gente representa?Cules son los intereses de suaudiencia en relacin al tema?

Cunta informacinya tiene sobre Le est diciendo algo que ya sabe?tema? Qu nueva informacin le est

ofreciendo?

Qu opinin tiene? Cul es, y cun fuertemente lasostiene? Ya ha tomado una posicinpblica sobre el tema en cuestin?

Qu objeciones podra Necesita aclarar alguna malatener a su propuesta? percepcin o contestar a algnQu podra perder como argumento en contra de su propuesta?resultado de su propuesta?

Cules son sus interesespersonales? Cules son sus pasatiempos fuera deltrabajo? Qu cosas hace en su tiempolibre?

Sugieren las caractersticas de su Puede ligar su propuesta de cambio deaudiencia (caractersticas personales, poltica a algn tema que le interesa asu educacin, profesin, etc.) que su audiencia?pueda tener algn sesgo hacia eltema o una opinin en particular?



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Obtener informacin a travs de redes

Para reunir informacin que le ayudar a conocer mejor a sus audiencias, puedeutilizar tanto redes internas como externas.

La fuente de informacin ms inmediata son suscolegas. Redes internas son las fuentes de informacinde su propia organizacin, es decir, por medio de suscolegas puede obtener datos acerca de sus audiencias.

Hay mucha ms informacin que la disponible pormedio de CARE. La red externa la constituyen laspersonas fuera de la organizacin que le puedenbrindar informacin sobre sus audiencias.

Redes internas. Con frecuencia sus colegas pueden ayudarle a establecercontacto con otros que tienen algn dato sobre sus audiencias. Por ejemplo, siest abogando por un tema de salud reproductiva, algn colega suyo puede tenercontactos con el Ministerio de Salud que puedan brindarle la informacin quenecesita. Mientras ms claro sea en cuanto a la informacin que est buscandosobre su audiencia (y por qu), ms fcil ser para sus colegas ayudarle.

La red interna tiene otro beneficio importante. Mientras ms hable con sus cole-gas antes de contactar a los gestores de polticas, menores sern las posibilidades deque usted contradiga en sus mensajes de incidencia alguna otra postura de CARE.

Redes externas. Cuando obtenga informacin fuera de CARE, lo mejor escomenzar con aquellos que son ms cercanos a usted. Tienen usted o sus cole-gas contactos personales con personas de otras organizaciones que puedan tenerinformacin sobre su audiencia? Hay personas que participan en reuniones decoordinacin de ONGs que puedan tener alguna informacin? Si sus propioscontactos tienen informacin limitada, tendrn alguna idea sobre a quin lla-mar para aprender ms?

Si su audiencia es alguien de la comunidad, mantngase al tanto sobre cualquierreunin pblica que se lleve a cabo en la comunidad. Asistir a esta clase dereuniones le ayudar a identificar otros grupos que estn involucrados en discu-

siones sobre el tema por el cual desea abogar.



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Desarrollar mensajes claros

Un mensaje solo es efectivo si las audiencias pueden entender lo que les estpidiendo que hagan. Una vez que haya desarrollado el contenido de sus men-

sajes, hay al menos dos cosas que debe preguntarse.Primero, ha utilizado un lenguaje que su audiencia pueda entender? Por ejem-plo, ha utilizado jerga, terminologa tcnica o lenguaje de ONGs? Algunasveces puede ser til mostrar su mensaje a alguien que no trabaje en el mismorubro que usted (como un miembro de su familia o un amigo).

Segundo, su audiencia sabr qu accin debe tomar a raz de su mensaje? Porejemplo, desea usted que su audiencia tome una decisin, llame a alguien, votede una cierta manera, cambie una prctica corporativa, o convenza a otros deapoyar su propuesta?


UN MENSAJECLARO utiliza un

lenguaje accesibley sugiere a laaudiencia qu

accin especficadebe tomar.

ESTE MENSAJENO ES CLARO

ESTEMENSAJE ES

CLARO

Beneficios de la propuestaestn vagamente

expuestos

Contiene jerga

No especifica claramentela accin que la

audiencia debe tomar

Muy largo!

Maximizar los logros educativosde las nias es un tema muyimportante, y estamos trabajan-do en esto en CARE como partede nuestro marco de SMVH. Nosolo hay beneficios cognoscitivos,sino tambin econmicos y dedesarrollo. Se vern muchosimpactos si se dan oportunidadeseducacionales a las nias, particu-larmente aquellas menores de12 aos. Si usted est interesadopodemos proporcionarle msinformacin sobre nuestro pro-grama, que estamos implemen-tando en 4 reas rurales y en 3reas peri-urbanas del pas.Esperamos que usted y sus cole-gas tengan en cuenta la edu-cacin de las nias como priori-dad, ya que sern discutidas esteao estrategias nacionales parapolticas educacionales.

Hace un pedidoespecfico

Expone un buenargumento

Documenta losbeneficios

Corto y conciso.

Por favor considereapoyar una polticanacional quealentar a msnias a ir a laescuela. Datos detodo el mundomuestran que edu-car a las nias pro-mueve el crecimiento de la economapor tanto beneficia

a toda la poblacinPor favor lea esteinforme que lemostrar el impactoque tuvieron polti-cas y programas defomento de la educacin de las niasen siete comu-nidades de nuestropas.


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8.2 Enviar mensajes estratgicamente

Credibilidad significa que los dems confan en y valoran su opinin. Ya hemos habladosobre la credibilidad como un requisito para la incidencia poltica. Tambin es algo que

necesita considerar cuando decide cmo enviar un mensaje y quin lo enviar. Algunascosas que puede hacer para tener credibilidad cuando enva un mensaje son las siguientes:

1. Conocer los hechos. Llevar a cabo un anlisis, aprender de organizacionesque gozan de credibilidad, o iniciar un programa que lo ayude a expandir suconocimiento son tres formas de construir su credibilidad.

2. Documentar el problema. Frecuentemente CARE o sus socios pueden ofrecerinformacin valiosa sobre temas de pobreza y discriminacin. En algunoscasos, puede ser adecuado documentar y compartir esta informacin, de ma-nera que sea til para los gestores de polticas (el rol de informante experto).Cuando comparta informacin sobre un problema, la informacin debe serprecisa y confiable para mantener su credibilidad.

3. Escoger al mejor mensajero. As como su audiencia es una persona, de igualmanera lo es su mensajero. Cuando enva un mensaje de incidencia poltica,necesita determinar quin gozar de mayor credibilidad ante los ojos de suaudiencia. Algunas veces el conocimiento sobre una poltica es lo que la au-diencia ms valora, a veces es la experiencia tcnica, o a veces el puesto que elmensajero ocupa en una organizacin. Tambin puede ser eficaz tener a dosmensajeros que se complementen uno con otro: uno que conozca sobre el temaen cuestin, y otro que conozca bien a la audiencia.

Algunos de los criterios que utiliz para evaluar su capacidad deincidir polticamente pueden ayudarle a escoger un mensajero a la

hora de implementar una iniciativa de incidencia.

Decidir cundo incidir Escoger un mensajero

polticamente

La organizacin que aboga por un tema El mensajero debe gozar de la confianzaes conocida y respetada por la audiencia. de la audiencia.

La organizacin tiene informacin y El mensajero debe demostrar y suconocimiento acerca del tema. comprensin del tema.

La audiencia est interesada en la La opinin del mensajero debe ser

opinin de la organizacin. valorada por la audiencia.La organizacin puede hablar Debe existir un vnculo claro entre ellegtimamente en nombre del grupo mensajero y el grupo afectado por elafectado por una poltica. tema.

La organizacin es percibida como El mensajero se abstendr de hacerneutral, objetiva, y sin sesgo poltico. comentarios que tengan algn sesgo

poltico.


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advocacy - delinear una estrategia de incidencia política

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