PERÚ

Ministerio de Economía y Finanzas

Incentivos municipales como mecanismo de aceleración del logro de metas

nacionales

Jorge Mesinas Montero Dirección General de Presupuesto Público

Septiembre, 2012

1

Asignación de recursos bajo el Presupuesto por Resultados (misión)

Desempeño

Prioridad

Alta prioridad Bajo desempeño

Baja prioridad Bajo desempeño

Baja prioridad Alto desempeño

Alta prioridad Alto desempeño

A

B

2

Requisitos del PpR

Prioridades claras, ordenadas en función de resultados y presupuestadas; con responsables de rendir cuentas sobre ellas: PROGRAMAS PRESUPUESTALES

Información de desempeño confiable, oportuna y útil (desempeño: efectividad, eficiencia y calidad). SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES

Mecanismos que señalizan a las entidades públicas a esforzarse hacia el logro de resultados en temas prioritarios. MECANISMOS DE INCENTIVOS

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Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI)

• Transferencia condicionada de recursos financieros por el logro de metas semestrales (nace en 2009).

• Metas definidas por los ministerios (gobierno central) • Cada meta tiene un ponderador y se aplica a una

tipología de municipios. • Recursos adicionales al presupuesto. • Participan todos los municipios (1,838). • Los saldos por no cumplimiento se reparten entre los

que cumplieron 100% de metas. • ~US$ 415 millones en 2013 (6% ppto. municipios).

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Objetivos del PI

• Incrementar la recaudación de tributos municipales (auto-sostenibilidad fiscal).

• Simplificar trámites (clima de negocios) • Reducir la desnutrición crónica infantil • Mejorar la provisión de servicios públicos; y • Prevenir riesgos de desastres

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Tipología

40 Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A” (rojo)

209 Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “B” (verde)

555 Municipalidades no consideradas ciudades principales, con 500 o más

viviendas urbanas (azul)

1034 Municipalidades no consideradas ciudades principales, con menos de 500

viviendas urbanas (marrón)

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Operatividad del Plan

Decreto Supremo con Metas y

Procedimientos

Resolución Ministerial con

Montos Máximos Asignables

Capacitación y asistencia técnica

Verificación de cumplimiento de

metas

Resolución Directoral con resultados de evaluaciones

Decreto Supremo de Transferencia

de recursos

1 2 3

4 5 6

Difusión de metas contenidas en el DS, previamente coordinadas con los sectores ( MINAM, VIVIENDA, MINSA, etc.).

Difusión (“El Peruano”, Portal Web del MEF, correo electrónico de coordinadores).

Presentación de metas para el año, capacitaciones específicas (coordinada con sectores), monitoreo y acompañamiento.

Proceso de verificación de cumplimiento de metas por parte de los sectores: -MEF (DGPP, DGCP, DGDFAS) -MINSA -MINAM -VIVIENDA

Resultados provenientes de los informes de evaluación elaborados por los sectores intervinientes.

Transferencia monetaria de los incentivos por el cumplimiento de metas del PI .

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Condiciones para el diseño de metas

Las metas por cada periodo del PI, son propuestas y definidas por los ministerios teniendo en cuenta lo siguiente: Que la meta contribuya a la solución de problemas prioritarios

nacionales. Que el cumplimiento de la meta sea de competencia municipal. Que su cumplimiento no represente un costo excesivo para el

Gobierno Local (GL). Metas continuas, progresivas y sostenibles. Que la meta tenga como componente fundamental la asistencia

técnica por parte de los sectores involucrados. Que promueva la articulación de trabajo conjunto y visión entre GL y

Gobierno Central (GC), para enfrentar problemas transversales.

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Metas 2012 ↑Recaudación de impuesto predial. ↓Tiempo de otorgamiento de licencia de funcionamiento. ↑Recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios. Eliminación de tramites innecesarios para otorgamiento de

licencia de edificación. Identificación de zonas de riesgo de accidentes de tránsito. Estudio técnico de riesgo de desastres. Actualización de registro de beneficiarios de programas

sociales. Actualización de registro de nacimientos. Implementación de centro de promoción y vigilancia comunal

del cuidado integral de la madre y del niño.

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Logros del PI en 2011 Recaudación predial:

La meta fue recaudar poco más de S/. 732 millones y se logró recaudar más de S/. 855 millones. Línea de base (2010) era de S/.658 millones.

Simplificación de trámites: Se logró que 645 municipalidades de 804 simplifiquen determinados

trámites municipales, entre ellos plazos para emisión de Licencias de Funcionamiento.

Reducción de la desnutrición crónica: Seguro Integral de Salud (SIS). La meta fue incrementar la afiliación al

SIS de niños menores de 5 años en poco más de 309 mil niños y se logró un incremento superior en 1 Millón de niños.

Identidad. La meta fue incrementar en más de 766 mil el registro de identidad (DNI) de niños menores de 5 años y se logró un incremento cercano a 1.5 millones de niños registrados.

Controles de Crecimiento y Desarrollo (CRED). La meta fue incrementar el CRED oportuno en niños menores de un año en más de 130 mil casos y se logró casi 230 mil casos en todo el país.

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Logros del PI en 2011 (2) Prevención de riesgos de desastres:

Al 2011, se logró 1156 estudios que tienen un mapa de peligro de riesgo de desastre y 181 estudios que identifican sectores críticos de desastres. Línea de base (2010) era 140 estudios.

Mejora de los servicios públicos: gestión de residuos sólidos: Implementación de programas de segregación en la fuente en 137

municipalidades con un impacto a 177, 578 viviendas sensibilizadas y capacitadas. Línea de base (2010) era 5 municipios.

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Cumplimiento agregado de 77.5% del total de las metas

INVERSIÓN EN CAPITAL FÍSICO Y HUMANO

• Contribuir con la provisión de servicios de salud en el primer nivel de atención y educación básica. • Promover la inversión de infraestructura en :

1. Agua, desagüe y de saneamiento,

2. Electrificación 3. Redes (infraestructura vial y

telecomunicaciones)

1

MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

2

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE TRÁMITES

• Facilitar los trámites • Reducir pasos innecesarios • Reducir costos

3

AUTOSOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA

• Incremento de la Recaudación de los impuestos municipales • Orientación, control y fiscalización de la Obligación tributaria

4

Orientación del Gasto

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Incentivos representan una segunda generación de instrumentos de PpR (asignación directa vs. presupuesto informado). Información de registros administrativos es clave: disponibilidad (nivel de desagregación) , confiabilidad, oportunidad. Complejidad en determinación de metas específicas para cada distrito:

Ambiciosas pero no imposibles. Impliquen un costo menor que el incentivo. Metas vs. “compromisos”

Requiere de ministerios comprometidos:

Definición de metas por grupo Desarrollo de instructivos para guiar el cumplimiento Asistencia técnica (a escala) Verificación de cumplimiento de metas

Desafíos

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Mil gracias

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