importancia de la administración financiera del sector público · 2018-11-13 · el ámbito de la...
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Importancia de la AdministraciónFinanciera del Sector Público
Piura, Setiembre 2010
Juan Safra Meléndez
Los agentes que intervienen en el sistema de economía de mercado son tres:
las familias
las empresas
y el Estado
Las familias tienen un doble papel:
Por una parte, son las propietarias de los factores productivos, tierra, trabajo y capital y de los conocimientos asociados, la tecnología y el “know how”.
Por otra parte, son las unidades elementales de consumo
Por su parte, las empresas utilizan los factores productivos de las familias
para producir los bienes y servicios que las familias demandan
las familias entregan los factores a las empresas
y reciben a cambio las rentas: sueldos, salarios,
beneficios, alquileres
El intercambio se produce en los mercados de factores: agencias de
colocación, bolsas, ferias...
Los intercambios entre empresas y familias se producen en los mercados
Las empresas producen bienes y servicios (bys)que intercambian con
las familias en los mercados de bys
recibiendo a cambio el dinero gastado por las familias
En el sistema económico hay quedistinguir por tanto entre flujos
reales
que son los movimientos de bienes, servicios y factores,
y sus contrapartidas monetarias:
los flujos financieros
El Estado interviene de forma más compleja: detrae impuestos
subvenciona a las familias
e interviene en los mercados de factores y
de bys
El Estado interviene de forma más compleja
y a las empresas Compra bienes y servicios:
GASTO FISCAL
Detrae impuestos: RECAUDACIÓN FISCAL
Sistemas, procesos y regulaciones de la Administración Financiera en el
Sector Público de obligatorio cumplimiento en todo el Sector
Público
Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público
En el sector privado uno de los principales propósitos de la administración financiera es proporcionar información para la toma de decisiones estratégicas.
En el Sector Público, sin embargo, la administraciónfinanciera todavía se encuentra mas orientada alcumplimiento de mandatos legales, basadosfundamentalmente en objetivos de políticas públicas, quecon la generación de informes adecuados y oportunospara la toma de decisiones.
En el sector privado tienden a tener claridad en ladefinición de los roles y su funcionalidad en laadministración financiera, cosa que no ocurre en elámbito gubernamental en la medida que los aspectosadministrativos financieras básicas con frecuencia seencuentran divididas entre los organismos que compitenpor mayor preponderancia.
Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público
En este contexto, muchas decisiones claves en laadministración financiera del sector público tienden aestar basadas más en la necesidad política que en unanálisis cuidadoso de los resultados futuros.
Esta mezcla inevitable de política, leyes y fiscalizaciónpública es lo que hace a la administración financieragubernamental mucho más difícil y compleja que laadministración financiera en el ámbito privado,representando un reto muy particular
Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público
El ámbito de la administración financiera sea en el gobierno o en laempresa privada comprende, entre otros elementos, el financiamiento,la custodia, las funciones analíticas y de información; en ese sentido,existen tareas comunes tanto para el público como el privado.
Particularmente en el Sector Público, se requiere de un sistemaintegrado de administración financiera que permita identificar ydisuadir ciertas prácticas irregulares para adoptar medidas correctivaspor parte de los organismos fiscalizadores y de control,independientemente de permitir la reprogramación de las actividadesplaneadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados.
Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público
Análisis y evaluación permanente del impacto financiero de lasdecisiones administrativas;
Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar lasactividades programadas;
Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos;
Brindar una sola estructura financiera y un único sistema deinformación para la planeación de actividades y operaciones.
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
Permitir rodear de legalidad en el uso de los fondos públicos;
Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecuciónpresupuestal y financiera;
Acceso a información de los resultados de las actividades yproyectos;
Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursosfinancieros.
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
Permitir rodear de legalidad al uso de los fondos públicos;
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
PERSONALCONTRATACIÓNDE BIENES Y SERVICIOS
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y SERVICIOS
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADOLEY Nº 28112
PRESUPUESTOLEY Nº 28411
TESORERÍALEY Nº 28693
CONTABILIDADLEY Nº 28708
ENDEUDAMIENTOLEY Nº 28563
INVERSIONES
Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecuciónpresupuestal y financiera;
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
Acceso a información de los resultados de las actividades yproyectos;
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
PRINCIPALES SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE APOYO A LA GESTIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
SIAF ‐ SP
SNIP SEACE
SIGA SNIP
APLICATIVO RR HH(Ex MCPP)
Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursosfinancieros.
Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público
Nuevos Clasificadores Presupuestarios alineados con el Plan deCuentas Gubernamental
Presupuesto por Resultados
Programación Multianual
Cuenta Única del Tesoro Público
Nueva versión del SIAF-SP
Marco Macroeconómico Multianual Plan Estratégico Nacional Presupuesto de Inversiones (Programación Multianual) Programa Anual de Concertaciones y Estrategia de Administración de
Deuda Políticas y Estrategias para la Administración y Recaudación Tributaria Presupuesto del Sector Público Planes Estratégico y Operativo Institucional Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional Programación Anual de Compromisos Programación de la Ejecución Presupuestal y Financiera Ejecución Presupuestal y Financiera: Certificación del Crédito
Presupuestario, Compromisos, Devengados, Pago
EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM)
Constituye uno de los instrumentos orientados a una óptima gestión de las finanzas públicas
Contribuye a la estabilidad económica como condición esencial para el crecimiento y desarrollo económico social del país
El MEF elabora y publica cada año el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) correspondiente a los tres años inmediatos siguientes.
Forma parte de los proyectos de leyes anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público que el Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República antes del 30 de agosto del año previo al de ejecución, los mismos que deben ser consistentes con dicho Marco.
El MMM contiene las siguientes proyecciones, y sus respectivos supuestos:
De las principales variables macroeconómicas: PBI nominal, crecimiento real del PBI, inflación promedio y acumulada anual, tipo de cambio, exportaciones e importaciones de bienes;
De los ingresos y gastos fiscales del Gobierno General, de los gobiernos regionales y locales, mostrando específicamente la composición de los gastos;
Del endeudamiento público, incluyendo cualquier aval de entidades del Sector Público No Financiero y una proyección del perfil de pago de la deuda de largo plazo.
Asimismo, el MMM debe incluir:
Los indicadores que evalúen la sostenibilidad de la política fiscal en el mediano y largo plazo; y
Una relación de los principales proyectos de inversión pública, con sus respectivos montos.
EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM)
LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y LA ADMINISTRACIÓN DE LAS OTRAS ÁREAS DE RECURSOS Y SERVICIOS
PERSONALCONTRATACIÓNDE BIENES Y SERVICIOS
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y SERVICIOS
PRESUPUESTOLEY Nº 28411
TESORERÍALEY Nº 28693
CONTABILIDADLEY Nº 28708
ENDEUDAMIENTOLEY Nº 28563
INVERSIONES
ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADOLEY Nº 28112
OTROS GASTOS
INVERSIÓN ENINFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO
RECURSOS HUMANOS
INFORMACIÓN GESTIÓNPÚBLICA
DECISIONES
SERVICIOS
INSUMOSPROCESOPRODUCTOS
Gestión Pública por Resultados
PESEM
Retos o desafíos para
construir lineamientos de política
ObjetivoGeneral 1:
1.1.1Acciones Permanentes:1.1.5 Acciones Temporales
Actividad Priorizada
1.1.5
Articulación PESEM‐PEI‐POA
Actividad Priorizada
2.1.2
Visión Misión
Resultado o Indicador de Impacto
Objetivo General 2:
Resultado o Indicador de Impacto
Objetivo Especifico 1.1:
Resultado o Indicador de Impacto
ObjetivosEspecifico 2.1:
Resultado o Indicador de Impacto
2.1.1 Acciones Permanentes2.1.2 Acciones Temporales
PEI
POA
Tareas, Metas, Indicadores, Cronograma, Presupuesto, Responsables
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN QUE ARTICULA EL NIVEL ESTRATÉGICO‐PROGRAMÁTICO Y OPERATIVO HACIA UNA GESTIÓN POR RESULTADOS
PROCESO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERADE LOS EGRESOS PÚBLICOS
COMPROMISO
DEVENGADO
GIRO
PRESUPUESTO INSTITUCIONALAPROBADO (PIA)
OPRESUPUESTO INSTITUCIONALMODIFICADO
(PIM)
(Pliego / UE)
PROGRAMACIÓN ANUAL
MENSUALIZADA DE INGRESOS
Y GASTOS(Pliego / UE)
PAGO
27
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
TRIMESTRALMENSUALIZADA
(PPTM)
(MEF / DNPP)
CALENDARIO DE COMPROMISOS INSTITUCIONAL
(“Calendario de Pagos”) (Pliego / UE)
Certificación de Crédito Presupuestario
Comisión Administradora de CarteraDepósitos JudicialesRecuperación de CréditosRecuperación de Cartera de BonosOtros abonos (Sobretasa)
INGRESOS
EGRESOS
Devoluciones de pagos en exceso
Tributos internos
Tributos Aduaneros
Impuesto Extraordinario Promoción Desarrollo Turístíco
Sub cuentas de gastos (UE’s)
Cuentas de Reversión (UO’s)
Sub cuenta deDevol. Trib.
Cuenta Centralizadora
Cuenta Única
ENCARGOS
LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO PÚBLICO
Recursos Ordinarios
Recursos Determinados
Recursos Direct. Recaud
OperacionesDe Crédito
Transf. Y Donac