IMPLICACIONES POLITICO INSTITUCIONALES DE LA

REDISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS

La Paz, octubre 2013

PNUD Bolivia o PNUD Bolivia

1. Introducción.

«Objeto de estudio»:I. Alcance de la «Ley de Distribución de Escaños entre

Departamentos», Nº 421.II. Análisis prospectivo de los impactos probables de la Ley

sobre la correlación de fuerzas en la ALP. III. Análisis prospectivo de las relaciones entre el GN y los

departamentos. IV. Posicionamientos políticos de las organizaciones de los

PIOC y análisis prospectivo de sus relaciones con el GN.

1.1. Variaciones inter-censales 2001 - 2012

Pando 52,525 110,436 110.3Santa Cruz 2,029,471 2,655,084 30.8Oruro 392,769 494,178 25.8Tarija 391,226 482,196 23.3Cochabamba 1,455,711 1,758,143 20.8Potosí 708,695 823,517 16.2Beni 362,521 421,196 16.2La Paz 2,349,885 2,706,359 15.2Chuquisaca 531,522 576,153 8.4

TOTAL 8,221,800 10,027,262 22.0FUENTE: INE, con datos finales del CNPV 2012.

Bolivia: CNPV 2001 - 2012

Crecimiento intercensal (datos finales)

DepartamentoPoblación

2001Población

2012% Crec. Interc.

1.2. Algunas reglas constitucionales y legales

Artículo 146.I. La Cámara de Diputados estará conformada por 130 miembros.II. Mitad uninominales y mitad plurinominales (exceptuando impares).V. La distribución del total de escaños entre departamentos se determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último CNPV…. Por equidad la ley asignará un número de escaños mínimo a los departamentos con menor población y menor grado de desarrollo económico…. VII. Las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, se regirán por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No deberán trascender los límites departamentales….El Órgano Electoral determinará las circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman parte del número total de diputados.Artículo 147.III. La ley determinará las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, donde no deberán ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geográfica.

Ley del Régimen Electoral.

Artículo 56. (COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS). I. La Cámara de Diputados se compone de ciento treinta (130) miembros, de acuerdo con la siguiente distribución Departamental: DEPARTAMENTO TOTAL La Paz 29 Santa Cruz 25 Cochabamba 19 Potosí 14 Chuquisaca 11 Oruro 9 Tarija 9 Beni 9 Pando 5

II. Esta composición será modificada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, después de un nuevo Censo Nacional de Población.

Artículo 57. (COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS).

DEPTO. Total Uninom. Plurinom. IOCLPZ 29 15 13 1SCZ 25 13 11 1CBB 19 10 8 1POT 14 8 6 0CHU 11 6 5 0ORU 9 5 3 1TJA 9 5 3 1BEN 9 5 3 1PAN 5 3 1 1

TOTAL 130 70 53 7

Definiciones de la ley 421:i. La frontera entre niveles de mayor y menor

población es la media nacional (= 1.114.140). Beneficia a Potosí, Chuquisaca, Tarija,

Oruro, Beni y Pando.ii. ¿Con qué parámetro mide el menor grado de

desarrollo económico? IDH

IDH RANGOAlto 0,80 a 1,00Medio 0,50 a 0,79

Medio alto 0,70 a 0,79Medio medio 0,60 a 0,69

Medio bajo 0,50 a 0,59Bajo 0,00 a 0,49

DEPTO. IDHTarija 0,754Santa Cruz 0,732Pando 0,718Oruro 0,711La Paz 0,705Beni 0,695Cochabamba 0,680Chuquisaca 0,634Potosí 0,615

Población 2001

%Número

diputados%

Población 2012

%Mínimo poblac.

Desar. Econom.

Distribuc. x poblac.

Total escaños

%

La Paz 2,349,885 28.4 29 22.3 2,706,359 27.0 29 29 22.0 0Santa Cruz 2,029,471 24.5 25 19.2 2,655,084 26.5 28 28 21.5 3Cochabamba 1,455,711 17.6 19 14.6 1,758,143 17.5 19 19 14.3 0Potosí 708,695 8.6 14 10.8 823,517 8.2 4 1 8 13 10.0 -1Chuquisaca 531,522 6.4 11 8.5 576,153 5.7 4 6 10 7.7 -1Oruro 392,769 4.7 9 6.9 494,178 4.9 4 5 9 7.1 0Tarija 391,226 4.7 9 6.9 482,196 4.8 4 5 9 7.0 0Beni 362,521 4.4 9 6.9 421,196 4.2 4 4 8 6.5 -1Pando 52,525 0.6 5 3.8 110,436 1.1 4 1 5 4.0 0

TOTAL 8,274,325 130 10,027,262 24 1 105 130

SCZ+LPZ+CBB 5,835,067 70.52 73 56.15 7,119,586 71.0 0 75 75 57.766 Departam. 2,439,258 29.48 57 43.85 2,907,676 29.0 24 1 30 55 42.24

Cuadro 1. POBLACIÓN Y ESCAÑOS DE DIPUTADOS

BASE DE 4 DIPUTADOS PARA SEIS DEPARTAMENTOS (datos finales)

DepartamentoDISTRIBUCIÓN ACTUAL MÍNIMO 5 DIPUTADOS

Dif.

2. Alcance de la Ley 421

2.1. Ejecuta el mandato constitucional de ajustar la composición de la Cámara de Diputados después CNPV. 2.2. Constituye un punto de partida para esclarecer la relación entre la ALP y el OEP, distorsionada por la falta de concordancia entre el art. 146 CPE y el art. 56 LRE.2.3. Introduce criterios técnicos en el desarrollo de las disposiciones constitucionales del art. 146 CPE. Los aspectos cuestionables pueden ser mejorados.2.4. Incide en una de las distorsiones de la composición de la Cámara de Diputados: el equilibrio entre los escaños de elección directa y los de lista. Veamos cómo operó el TSE:

Modifica el artículo 57 de la LRE (COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS).

DEPTO. Total Uninom. Plurinom. IOCLPZ 29 14 14 1SCZ 28 14 13 1CBB 19 9 9 1POT 13 7 6 0CHU 10 5 4 0ORU 9 4 4 1TJA 9 4 4 1BEN 8 4 3 1PAN 5 2 2 1

TOTAL 130 63 60 7

Circunscripciones uninominales 2009 y 2014

DEPTO. Total diputados

Uninom.2009

Uninom.2014 Diferen.

LPZ 29 15 14 -1SCZ 28 13 14 +1CBB 19 10 9 -1POT 13 8 7 -1CHU 10 6 5 -1ORU 9 5 4 -1TJA 9 5 4 -1BEN 8 5 4 -1PAN 5 3 2 -1

TOTAL 130 70 63 -7

3. Análisis prospectivo de los impactos probables de la Ley sobre la correlación de fuerzas en la ALP. 3.1. Antecedente inmediato: a) Diputados uninominales y plurinominales 2009: MAS 49 UNINOM. 33 PLURIN. OTROS 21 UNINOM. 20 PLURIN.

DEPTO. MAS OTROSUNINOM PLURIN UNINOM PLURIN

LPZ 15 9 4SCZ 6 3 7 8CBB 8 5 2 3POT 7 6 1CHU 4 3 2 2ORU 5 2 1TJA 2 2 3 1BEN 1 2 4 1PAN 1 1 2

3.2. Reconfiguración de las circunscripciones. Punto de partida: cantidad y distribución de 2009:

DEPART.Población

capital%

Otra ciudad

%Población provincias

% TotalCircuns. Capital

%Circuns.

Otra%

Circuns, provin.

%Total

circuns.La Paz 764,617 28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 5 33.3 4 26.7 6 40.0 15Santa Cruz 1,453,549 54.7 1,201,535 45.3 2,655,084 7 53.8 6 46.2 13Cochabamba 630,587 35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 4 40.0 2 20.0 4 40.0 10Potosí 189,652 23.0 633,865 77.0 823,517 2 25.0 6 75.0 8Chuquisaca 259,388 45.0 316,765 55.0 576,153 2 33.3 4 66.7 6Oruro 264,683 53.6 229,495 46.4 494,178 3 60.0 2 40.0 5Tarija 205,346 42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2 40.0 1 20.0 2 40.0 5Beni 106,422 25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1 20.0 1 20.0 3 60.0 5Pando 46,267 41.9 0.0 64,169 58.1 110,436 1 33.3 2 66.7 3

TOTAL 3,920,511 39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 27 38.6 8 11.4 35 50.0 70FUENTE: Elaboración propia con datos ofi cia les .

BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2009

Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica

3.3. Regla general.a) En los departamentos donde una fuerza ganó todas las circunscripciones uninominales (LPZ – ORU), lo probable es que esa fuerza sea la afectada: Por disminución de curules, y Por desgaste b) Pero, si otra fuerza política no se proyecta como opción alternativa en la plaza en cuestión, la organización hegemónica puede compensar la disminución mediante escaños plurinominales.c) En los escenarios donde dos o más fuerzas conquistaron diputaciones, la afectación depende de la orientación que se dé a los ajustes:

ESCENARIO A. Reconfiguración de las circunscripciones.

DEPART.Población

capital%

Otra ciudad

%Población provincias

% TotalCircuns. Capital

%Circuns.

Otra%

Circuns, provin.

%Total

circuns.La Paz 764,617 28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 4 28.6 4 28.6 6 42.9 14Santa Cruz 1,453,549 54.7 1,201,535 45.3 2,655,084 8 57.1 6 42.9 14Cochabamba 630,587 35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 3 33.3 2 22.2 4 44.4 9Potosí 189,652 23.0 633,865 77.0 823,517 2 28.6 5 71.4 7Chuquisaca 259,388 45.0 316,765 55.0 576,153 2 40.0 3 60.0 5Oruro 264,683 53.6 229,495 46.4 494,178 2 50.0 2 50.0 4Tarija 205,346 42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2 50.0 1 25.0 1 25.0 4Beni 106,422 25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1 25.0 1 25.0 2 50.0 4Pando 46,267 41.9 0.0 64,169 58.1 110,436 1 50.0 1 50.0 2

TOTAL 3,920,511 39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 25 39.7 8 12.7 30 47.6 63

ESCENARIO A. BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2014Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica

FUENTE: Elaboración propia con datos ofi cia les .

ESCENARIO B. Reconfiguración de las circunscripciones.

DEPART.Población

capital%

Otra ciudad

%Población provincias

% TotalCircuns. Capital

%Circuns.

Otra%

Circuns, provin.

%Total

circuns.La Paz 764,617 28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 4 28.6 5 35.7 5 35.7 14Santa Cruz 1,453,549 54.7 1,201,535 45.3 2,655,084 7 50.0 7 50.0 14Cochabamba 630,587 35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 4 44.4 2 22.2 3 33.3 9Potosí 189,652 23.0 633,865 77.0 823,517 1 14.3 6 85.7 7Chuquisaca 259,388 45.0 316,765 55.0 576,153 1 20.0 4 80.0 5Oruro 264,683 53.6 229,495 46.4 494,178 3 75.0 1 25.0 4Tarija 205,346 42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2 50.0 0.0 2 50.0 4Beni 106,422 25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1 25.0 1 25.0 2 50.0 4Pando 46,267 41.9 0.0 64,169 58.1 110,436 1 50.0 1 50.0 2

TOTAL 3,920,511 39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 24 38.1 8 12.7 31 49.2 63

ESCENARIO B. BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2014Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica

4.1. En los departamentos que ceden escaños (POT y CHU) pueden articularse dos efectos negativos:1) La disminución del escaño, y2) Esa disminución afecte a una circunscripción

uninominal provincial, especialmente en POT y CHU.

4.2. Relaciones con Santa Cruz no deberían enturbiarse, salvo que el GN intente impulsar una reconfiguración funcional a sus intereses. 4.3. Tranquilidad en relaciones con CBB – ORU – TJA – BEN donde existen corrientes de opinión urbanas adversas al GN depende de la orientación que se de a los ajustes y del rearmado de circuncrip. uninominales.

4. Análisis de las relaciones entre el GN y departamentos.

5.1. Factores a considerar.a) Las diputaciones indígenas especiales son de los PIOC

minoritariosb) Al menos 5 de las circunscripciones eliminadas

corresponden a los PIOC mayoritariosc) Enfriamiento, sino alejamiento, del GN en relación a los

PIOC, especialmente en el caso de los minoritarios, lo que explica las dos decisiones adoptadas con la Ley 421: no incrementar escaños indígenas y reducir siete circunscripciones uninominales, afectando a los PIOC mayoritarios.

5. Posicionamientos políticos de las organizaciones de los PIOC y análisis prospectivo de sus relaciones con el GN.

5.2. Algunas líneas prospectivas.a) Decisiones del GN muestran que continuará manejando

sus relaciones con los PIOC mayoritarios a través de las organizaciones sindicales y utilizando los mecanismos de control vertical de estas organizaciones.

b) Las corrientes críticas de estos PIOC (Felipe Quispe, Lino Villca, katarismo y otros) encuentran cada vez más argumentos e instrumentos para ganar eficiencia política.

c) La confrontación con los líderes y comunidades rebeldes de los PIOC, probablemente vaya aumentando en intensidad.

5.2. Algunas líneas prospectivas.d) Los resultados del CNPV 2012, en general, han

disminuido la fuerza, o la efectividad discursiva, de los PIOC, debido al redimensionamiento de la población indígena (40%).

e) Sin embargo, los PIOC minoritarios, al parecer, habrían más que duplicado su población, y hasta podrían haberse identificado «otros» pueblos indígenas.

Pueblos indígenas 2001 - 2012

Pueblos Indígenas 2001 % 2012 %Diferencia

2012 - 2001Quechua 1,557,447 30.7 1,281,116 18.5 -276,331Aymara 1,278,321 25.2 1,191,352 17.2 -86,969Chiquitano 112,021 2.2 87,885 1.3 -24,136Guaraní 78,279 1.5 58,990 0.9 -19,289Mojeño 43,178 0.9 31,078 0.4 -12,100Otros pueblos 76,676 1.5 156,171 2.3 79,495No especificados 4,419 0.1TOTAL PIOC 3,145,922 62.0 2,811,011 40.6 -334,911NO INDÍGENA 1,930,687 4,032,014 58.3 2,101,327Extranjeros 73,707 1.1Total Bolivia 5,076,609 6,916,732

Autoidentificación étnica 2001 - 2012

Población > 15 años, por PIOC

FUENTE: Datos oficiales del INE.El tota l de 156.171 de los "Otros pueblos" incluye 42.188 indígenas dela categoría "Otros" incluida en los resul tados del CNPV.

¡¡Gracias por su atención!!