ill

PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA CENTROqMERICA

Documento Base

1991

CENT114MRC44A DE - AMBIENT E Y-DESARROLLO

Comisi6n Centroamericono de Ambiente y Desorrollo

q v

j Jv it

em4P O C ~

Z4 S

I-A

PRESENTACION

Nos es grato presentar a los Seores Presidentes a la comunidad internacional de donantes y a los pueblos centroamericanos el Pln de Acci6n ForestalTropical para Centro America dando usf curnplirniento al mandato de losPresidents de la regi6n quienes reunidos en Puntarenas Costa Rica endiciembre de 1990 instruyeron a la Comisi6r Centroamericana de Ambiente yDesarrrollo (CCAD) para que dofl ipm-a Las n-edidas necesarias para lograr una pronta y plena aplicaci6n del Pan o Acci6n Forestal para Centro tm~rica y de los respectivos Planes Nacicnals dce cada pais

Este Plan represunta un esfuerzo de la CCAC para crear un mecanismo de integraci6n regional orientado a desarrolar y coc rdinar esfuerzos tendientes aresolver la problerntica forestal de los paises e la regi6n y constituye unaprimera fase a la actividad preparatoria que en conjunto con el Plan Especia de Cooperaci6n Econ6mica para Centro America del PNUD (PEC) se contempladesarrolar dentro del marco sectorial para prnmover la cooperaci6n externa de la comunidad internacional hacia el istmo centroamericano

Como Presidene de la CCAD deseo dejar patente nuestro reconocimiento a lasagencias de cooperac16n para el desarrollo de los Estados Unidos de America (AIDROCAP) de Finlandia (FINNIDA) y de Canada (ACDI) por el apoyofinanciero brindedo en la formulaci6n del Plan al Instituto de RecursosMundiales (WRI) por el apoyo inicial ofrecido y muy especialmente al Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianzi (CATIE) como organ~smoresponsable de la formulaci6n

Finalmente nuestro agradecimiento a todos los que participaron en el proceso de su forrnulaci6n esperando que el esfuerzo ofrecido contribuya a una mayorintegraci6n y participaci6n de los pueblos centroamericanos er la soluci6n de los problemas forestales de la regi6n

Herndn Bravo TrejosPresidente de la CCAD

CONTENIDO

iPR E SE N TAC ION

iiRECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

viEX EC UT IV E S UM M A R Y

i RESU M E N EJEC UTIV O xv

ii PERFIL DE CENTRAL AMERICA xxv

xxvi b) Aspectos Socio-econ6m icos a) Caracterlsticas Biofisicas

xxviii

1I IN T RO D U C CIO N

3I1DIAGNOSTICO REGIONAL

A CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA 3C E N T R A L

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL 3 A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION 4 A3 PRODUCCION FORESTAL 10 A4 INSTITUCIONES FORESTALES 14

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AM E R ICA C ENTR A L 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA 17 B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO

19FORESTAL B3 MARCO INSTITUCIONAL 20

Ill El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA C ENTRO A M ER IC A 23

23A OBJETIVOS DEL PAF-CA

24B E STRATEG IA

C1 PROGPAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIER RA 24

C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES 33

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES 34 C22 SUB-PROGRAMA LENA Y ENERGIA 41

C23 SUB-PROGRAMA CONSERVACION DE

ECOSISTEMAS 45

C3 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 54

D BALANCE GLOBAL DE LA EJECUCION DEL PAFT-CA 64

E REQUERIMENrOS FINACIEROS 65

F ORGANIZACION DE LA EJECUCION 67

IV B IB LIO G RAFIA 69

V ANEX O S 76

RECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) es el producto de un esfuerzo concertado en el cual se conjugan el aporte t~cnico-politico y financiero de organizaciones p~blicas y privadas regionalesextraregionales asi como de la participaci6n activa de

y numerosas personas Acontinuaci6n se presenta un listado de las principales instituciones y personas

que hicieron posible la forrnulaci6n del PAFT-CA

DIRECCION Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo conformada po los ministros responsables de la administraci6n de los recursosnaturales en los parses de America Central

COMITE TECNICO ASESOR

Stanley Heckadon ex-Director-INRENARE Panama

Dimas Arcia Coordinador -PAFT-Panama

Ra0l Guti~rrez Thcnico -PAFT-Panam6

Luis A Villalobos Director -Direcci6n General Forestal Costa Rica

Jos6 L Salas Coordinador -PAFT-Costa Rica

Denis Corrales Coordinador -PAFT-Nicaragua

Juan F Delgadillc ex-Director -Direccci6n General ForestalNicaragua

Ver6nica Dvila Thcnico -IRENA-Nicaragua

Roberto Denys Director- CENREN-El Salvador

Jorge Garcfa Thcnico -CENREN-El Salvador

Ruben Guevara Vice-Ministro -Ministerio de Recursos Naturales Honduras

Rena Gamero Director -Planificaci6nCOHDEFOR Honduras

Juan B Zapata Representante -CATIE-Honduras

Julio Barahona COHDEFOR-Honduras

Luis ACastaheda Coordinador -PAFT-Guatemala

PAFT-CA

Luis Barrera G exDirector -DIGEBOS-Guatemala

Victor Garcia Director -DIGEBOS-Guatemala

Oscar Rosado Jefe Departamento Forestal -Belice

Oswaldo Sabido Thcnico Departamento Forestal-Belice

OFICINA DE COORDINACION

Presidente del PAFTCA Jorge Cabrera Secretario Ejecutivo de la CCAD

Coordinador del PAFTCA Jorge E Rodriguez

Asistente del PAFTCA Francisco J Saborfo C

Organismo Coordinador de la Formulaci6n Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y

Enseiianaza CATIE-

Representante del CATIE Jos6 G Flores

CONSULTORES

Ricardo Reyes C Formaci6n de Recursos Humanos Alonso Matamoros Conservaci6n de Ecosistemas Forestales Hector Martfnez Lehia y Energia Virgilio Cozzi Formaci6n de Recursos Humanos Miguel Mus~lem Formaci6n de Recursos Humanos Carlos Rivas Extensi6n Forestal Sergio Veldsquez Sistema de Informaci6n Geogr fica Lucia Merino Poblaci6n y Medio Ambiente Alfonso Mata Poblaci6n y Medio Ambiente Isaac P~rez Estrategia de Financiamiento Estrella Guier Educaci6n Ambiental Graciela Siles Educaci6n Ambiental Joseph A Tosi Clasificaci6n del Uso de a Tierra Thomas Divney Clasificaci6n del Uso de la Tierra Manue Ramfrez Clasificaci6n del Uso de la Tierra Rafael Boafios Clasificaci6n del Uso de la Tierra Guillermo Arias Ptoyecto SIAPAZ Ra0l Sol6rzano Proyecto SIAPAZ Lorenzo Cardenal Proyecto SIAPAZ Mayra Bonilla Sonovisos Maria E Fonseca Sonovisos

ili PAFT-CA

4

REDACCION E INTEGRACION DEL DOCUMENTO

Jorge Rodriguez Aionso Matamoros Francisco Saborio H~ctor A Martinez yLuis A Castafieda

INSTITUCIONES QUE BRINDARON APOYO TECNICO Y FINANCIERO

USAID-ROCAP FINNIDA y ACDI Apoyo financiero

CATIE y WRI Apoyo t~cnico

FAO Coordinaci6n general del PAFT

COLABORACIONES ESPECIALES Jos6 G Flores Director -Programa Manejo Integrado de Recursos Naturales

CATIE

Henry Tschinkel Asesor Forestal -USAID-ROCAP

Bruce Cabarle Goordinador America Latina Programa Forestal y Uso de la Tierra Instituto Recursos Mundiales (WRi)

Jan Bauer Asesor Forestal -Gobierno de Holanda

Periti Majanen Consejero Jefe de la Oficina Regional para Centroam6rica Embajada de Finlandia

Gast6n Grenier Consejero Regional Embajada de Canad

Vivianne Solis Directora Programa Mujer y Desarrollo ORCA-UICN

Oscar Rojas Director OFITER-CMPI

Juan C Godoy Programa Areas Protegidas ORCA-UICN

ESPECIAL RECONOCIMIENTO

A los Gobiernos de los pafses de America Central por su colaboraci6n yrespaldo Asf mismo a las Organizaciones No Gubernamentales que brindaron apoyc 1proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA iv

A los organizadores y participantes de los seminarios-taller de consulta realizados a nivel de la regi6n nuestro reconocimiento por el aporta enriquecedor dado al proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA v

EXECUTIVE SUMMARY

The Tropical Forestry Action Plan for Central America (TPAP-CA) was requestedby the Presidents of the region in response to the fast destruction of the regionsforests

This destruction will have economic and social effects still not properlyunderstood Deforestation in the highland watersheds has caused soil erosionfloods and drought resulting in the loss of productivity in forestry and agriculturein the loss of biodiversity in limited development opportunities and in theincrease of rural poverty having as a final consequence the impoverishment ofthe quality of life for Central Americans

There are comparative advantages to addressing certain of these problems on aregional scale rather than nationallyThe TFAP-CA aims to achieve the following general objectives

-To promote regional actions to decrease forest destruction and establish in themedium term the mechanisms to revese the process of destruction -On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms whichprevent changes in land use on areas covered with forests and to reforestdeforested areas

-To identify promote and coordinate actions that will result in the sustainableforestry development of Central America

-To strengthen the regions institutional framework related to forestry

It is the strategy of the TFAP-CA to strengthen the national Tropical ForestryAction Plans enhance the coordination and cooperation mechanisms amongcountries and develop actions to integrate and improve the use of existingregional technical logistic and financial resources The TFAP-CA will takeadvantage of the existing regional experience the actions that are alreadybeing implemented and the projects that have greater comparative advantagesas regional efforts that respond to priority needs of the region and that have beengenerated through a consensus of the beneficiaries

PAFT-CA vi

These objectives will be achieved through three principal programs

-Forestry in land use -Sustainable development of forest resources -Forestry institutional development

1-Program for forestry in land use

Aims to promote regional mechanisms to complement the national TFAPs It also seeks to orient and to increase the awareness of forestry problems in decisionshymakers so that they can participate in the creation and implementation of policies addressing balanced land-use management which takes into account social ecological and productive aspects (See Table i)

2-Program for sustainable development of forest resources

a) Subprogram for forestry-based industrial development

Tries to identify promote and coordinate regional actions that will result inimproved sustainable management of forest resources and in improved yields of forest industry(See Table ii )

b) Subprogram for fuelwood and energy

Aims to develop the regions existing mechanisms to increase the fuelwood suoply and to improve the efficiency of fuelwood use (See Table iii)

c) Subprogram for conservation of forest ecosystems

Aims to strengthen the system of protected areas in the region through the implementation of the Year-2000 action plan Regional System of Protected Areas in Central America which represents a regional consolidated andintegrated effort This subprogram promotes regional coordinationtechnical assistance training cooperation and joint ventures among the countries ofCentral America In the same manner the subprogram promotes appropriatebiodiversity and cultural values (See Table iv)

3-Program for development of forestry institutions

Aims to strengthen the national institutions including the forest serviceseducational centers and NGOs so that they can be more active in thedevelopment of national policies Actions dealing with the revision of environmental policies will also be included in order to help improve the legaland political framework in accordance with the regions development

vii PAFT-CA

expectations Finally a financial strategy to help fund the regions TFAP activities and national forestry sectors is also presented (See Table v)

The estimated budget for implementing the Tropical Forestry Action Plan for Central America amounts to $ 158607800 which distributed among programs and subprograms is summarized in (Table vii and Figure i)

PAFT-CA viii

Table i

PROGRAMFORESTRY IN LAND USE IN CENTRAL AMERICA

GENERAL OBJECTIVE On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms which prevent changes in land use on areas covered with forests and to reforest deforested areas

OBJECTIVES

To promote mechanisms to increase the awareness of politicians and decision-makers so they can help reorient land colonization policies on forestry land

Discourage actions that favor the destruction of forest on areas whose land use capability is forest

Offer sustainable options in order to reverse the destruction of forests

Promote the process of planning the use of rural land

GOALS

Politicians and decision-makers are aware of the forestry problems

A regionally accepted method for determining land use capability

A geographical information system to help in decision making

A regional model to evaluate the environmental impact of population growth on the utilization of natural resources and to predict the future impact

Agroforestry program operating at regional level

ACTIONS

Propose a methodology for determining land use capability

Workshops about forestry problems for people who form public opinion

Train and motivate decision makers about the importance of the environment in public administration

Promote exchange of experiences within the region about sustained management of natural resources

PROJECTS

Integration and strengthening of the regions geographical information systems

Impact of population growth on natural resources Region al agroforestry project

PAFT-CA

Table ii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVE To identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in central america

SUBPROGRAM FOREST BASED INDUSTRIAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVE To improve the sustained management and yield of productive forests

OBJECTIVES GOALS ACTIONS PROJECTS

To develop Two networks Promote the Improvement of appropriate transferring regional industrial the efficiency of technology in appropriate integration and forest industry and order to improve technology confront the export of marketing of the yield of markets forest products sustainable forest One regional utilization and the network of forest Develop a Wood utilization efficiency of seed producers regional strategy center for small existing for the supply of industry equipment and Fifteen pilot areas pulp and paper machinery of sustained Central American

management of Develop policies network of forest To promote natural forests for forest utilization seed producers models and permits and the mechanisms for One regional instalation of forest Sustained sustainable training center for industries management of management of training in logging productive natural production forests small wood forest to supply

industry and wood industry To improve utilization marketing and increase the value of forest products

PAFT-CA x

Table iii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM FUELWOOD AND ENERGY

GENERAL OBJECTIVEDevelop regional mechanisms to increase the fuelwood supply and to improve the efficiency of fuelwood utilization

[_OBJECTIVES

To promote the adoption of fuelwood production systems

Tc promote energy saving practices acceptable to the users

To improve the marketing and distribution of fuelwood for industrial use in the region

GOALS

Technical packages for fuelwood production and utilization

Seven national energy programs

National personnel trained to promote the efficient use of fuewood

Fuelwood marketing systems characterized and marketing adjustments proposed

ACTIONS

Determine the real economic value of fuelwood and its contribution to the energy balance of the country

Promote regional coordination for fuelwood and energy programs through the CCADs Technical Commission

PROJECTJ

Support of national fuelwood and energy programs identified in the iiational TFAPs

Training in the efficient use of wood energy

Support fuelwood marketing studies and design structural adjustments

Support the development and dissemination of technical packages for production and efficient utilization of fuelwood

PAFT-CA

Table iv

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate acions to make possible thesustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM CONSERVATION OF FOREST ECOSYSTEMS

GENERAL OBJETIVETo consolidate and strengjthen the regional protected areas system of Central America

IOBJECTIVES

To consolidate and strengthen the regional protected areas system

To strengthen the institutional framework of conservation and incorporation of local communities

To preserve the biodiversity of regional importance spanning international boundaries

To improve the knowledge of the potential of the biodiversity of CA

GOALS

A consolidated protected areas systm

Tl e private sector and rural communities particpating in conservation

The public and private institutional framewck consolidated and strengthened

Bi-national projects for the ecosystem protection in operation

The potential of the regions biodiversity realized

ACTIONS

3upport the agreement for the creation of the Interparlia-mentary Council for the Env and Dev of CA

Draft the Central American Convention on the conservation of biodiversity

Create the Central American Commission for Protected Areas

Strengthen and promote the study of shared protected areas and of sustained dev projects in areas spanning international borders

PROJECTS

Conservation of coastal ecosystems in ihe Gulf of Fonseca

Central American biodiversity conservation

Rio Coco bishynational project

Strengthening of the Year 2000 Protected Areas Plan

PAFT-CA xii

Table v

PROGRAM FORESTRY INSTITUTIONAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVETo strengthen the forestry institutional framework of Central America

OBJECTIVES

To strengthen and to consolidate long term planning in the forestry sector

To improve the dissemination of forestry arid agroforestry technology in the region

To meet the demand for trained personnel at all levels through use of the regions installed training capacity

To strengthen the private and public forestry institutions

To improve the legal framework of the forestry sector

COALS

Strong schools and training centers

Tools for the adjustment of policies laws and institutions in the forestry sector

One regional forestry journal

A strategy for financing the forestry sector

An information network and a forestry agroforestry and socioeconmic data base in operatic n

Five regional forestry networks 25

NGOs and seven forest services

strengthened

ACTIONS

Support training programs to design and evaluate piojects

Training in natural resources planning

Guidelines for the evaluation of policies las and forestry institutions

Evaluation of the contribution of the forestry sector to

the economic and social development of

the region

PROJECTS

Forestry euucation

Policy iniciatives (RENARM)

Central American forestry journal

Forestry extension

Forestry and agroforestry training and research for Central America

Central American forestry information network

Strengthening and training for administration of NGOs

Strategy for the financial

strengthening of the forestry sector in Central America

PAFT-CA

Table vi

Total Financial Requierements of he TFPA-CA

Programs Financing commited US$ 000

Financing Pending US$ 000

Total US$ 000

Forestry in Use

Land 36130 36130

Fcrest-Based Industrial Development

12265 1880 14145

Fuelwood and Energy

7145 7145

Conservation of Forest Ecosystems

24268 24268

Institutional Development

184357 584841 769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xiv

Fig i

DISTRIBUTION () OF TIE TFAP-CA FINANCIALREQUIREMENTS BY PROGRAMS

48

9

23

bull 16

4

Forestry in land use Fuehvood and energy

Forestry based development

industrial Conservation ecosystems

of forest

XV PAFT-CA Institutionaldfv I npmnt

i RESUMEN EJECUIlVO

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) naci6 como una respuesta a la preocupaci6n de los Presidentes de la regi6n por la p~rdidaacelerada de los bosques quienes han identificado en los mecanismos de integracidn regional ventajas comparativas que permiten afrontar en forma integrada la soluci6n de dicha problem tica

La p~rdida del recurso forestal en Arn6rica Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no han sido justamente valoradas La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrograficas ha provocadoerosi6n inundaciones sequias p~rdida del potencial productivo forestal yagropecuario y p6rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana

Considerando esta problemtica se formuia el Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America con los siguientes objetivos

-Fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la p rdida del recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las reas con bosque ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las reas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

El logro de estos objetivos requiere de una acci6n conjunta que aproveche los esfuerzos que ya se realizan a traves de los Planes de Acci6n Forestal TropicalNacionales los proyectos regionales en ejecuci6n y las ventajas comparativas que ofrece el ejecutar acciones de carampter regional Para tal efecto el PAFT-CA se orienta a fortaecer los mecanismos de ejecuci6n de los PAFT-Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperacidn entre paises y a desarrollar acciones dirigidas a la integraci6n y a un mejor aprovechamiento de los recursos tenicos logisticos y financieros existentes en la regi6n En este sentido se trata de aprovechar la experiencia generada en la regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecutarse a nivel regional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que hayan nacido del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

PAFT-CA xvi

1-j

Lo anterior se pretende alcanzar a trav~s de tres grandes lineas de acci6n asaber (1) La actividad forestal en el uso de la tierra (2) Desarrollo sostenible delos recursos forestales y (3) Desarrollo institucional Estas lineas de acci6n constituyen la base de los tres programas del PAFT-CA

1-Programa Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Se orienta a promover mecanismos regionales complementarios d las acciones que conforman los PAFT-Nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n delos decisores en la problem~tica paraque participen a trav~s de sus distintos papeles en la gesti6n piblica y privada en la formulaci6n y aplicaci6n depolfticas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social ecol6gico y productivo (Ver Cuadro i )

2-Programa Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales

a)Subprograma Desarrollo Industrial Basado en Bosque

Est orientado a identificar fomentar y coordinar acciones de car~cter regionalque contribuyan a un mejoramiento en el manejo sostenible del y a unrecurso aumento en el rendimiento de la industria forestal (Ver Cuadro ii)

b) Subprograma lefia y energfa

Est6 orientado a fomentar los mecanismos existentes en la regi6n para aumentar la oferta de la lerha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la misma (Ver Cuadro iii)

c) Subprograma conservaci6n de ecosistemas

Esta orientado a fortalecer el sistema de 6reas protegidas de la regi6n a trav~sdel apoyo a ]a ejecuci6n del Plan de Acci6n 2000 Sistema Regional de AreasProtegidas de America Central que representa un esfuerzo de integraci6r shyconsolidaci6n a nivel regional para lo cual se promueven acciones de coordinaci6n asesoria t6cnica capacitaci6n cooperaci6n y desarrollo deactividades conjuntas entre los parses de la regi6n De la misma manera se promueve la valorizacion de la biodiversidad y de los recursos culturales de la regi6n (Ver Cuadro iv)

3-Programa de Desarrollo Institucional

Estorientado a fortalecer las instituciones nacionales incluyendo los ServiciosForestales Centros de Educaci6n y ONGs de manera que puedan integrarse enlas polfticas nacionales de desarrollo A la vez se identifican acciones dirigidas arevisar las polfticas ambientales con el objeto de mejorar el marco polftico ylegal de acueido con las expectativas de desarrollo regional Finalmente se

xvii PAFT-CA

plantea una estrategia de financiamiento para el sector forestal regional y nacional (Ver Cuadro v)

Los requerimientos financieros para ejecutar el PAFT-CA ascienden a US$1586 millones distribuidos en los programas y subprogramas como se presenta en el (Cuadro vi y Figura i)

PAFT-CA xviii

Cuadro i

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar elcambio de uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las 6reas

OBJETIVOS

Promover mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologia sistematizada a nivel regional jara la deterrn-i6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogr~fica

Un perfil regional que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa agroforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problemtica forestal para formadores de opini6n piblica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n pbtlica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sisternas de informaci6n geogrfica de la regi6n

Impacto del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

xix PAFT-CA

8T

Cuadro ii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Desarrollo industrial basado en bosques

OBJETIVO GENERAL Mejorar el productivos

OBJETIVOS

Desarrollar tecnologia apropiada para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y ]a eficiencia en el uso del equipo y maquinaria existente en la regi6n

Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenible de bosques productivos

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valoraci6n de los productos forestales

METAS

2 redes de transfe-rencia de tecnolo-gfa apropiada en funcionamiento

1 red regional de producci6n de semillas forestales fortalecido

15 6reas piloto de manejo sostenible de bosque natural de la regi6n

1 centro regional de capacitaci6n en aprovechamiento pequehia industria y transformaci6n de madera fortalecido

rendimiento sostenible de los bosques

ACCIONES

Promoci6n de la integraci6n regional industrial para el mercado regional y enfrentar el mercado externo

Desarrollo de una estrategia regional para el abasteci-miento de pulpa y papel

Politicas para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal e instalaci6n de industrias forestales

PROYECTOS

Mejoramiento de la eficiencia en la industrializaci6n y comercializaci6n de los productos forestales

Centro de manejo y aprovechamiento de la pequera industria

Red centroamericana y centro de semillas forestales

Manejo de Bosque Natural productivo para el abastecimiento sostenido de la industria

PAFT-CA xx

Cuadro iii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Centrai

SUBPROGRAMA Lefia y Energfa

OBJETIVO GENERAL Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de la leha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la lehia

OBJETIVOS

Promover la adopci6n de sistemas de producci6n de lena

Promover mecanismos de ahorro energetico compatibles con los usuarios

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y distribuci6n de la lena para uso industrial en la region

METAS

Paquetes tecnol6gicos disponibles para los usuarios de la letha

7 programas nacionales energ~ticos en marcha

Personal capacitado a nivel de los parses que promuevan el uso eficente de la leha

Sistemas de comer-cializaci6n de lefa caracterizados y propuesta de ajuste formulada

ACCIONES

Valoraci6n econ6mica de ia lehia y su contribuci6n en los balances energ~ticos nacionales

Promoci6n regional para la coordinaci6n de los programas de lehia y energa por la comisi6n t~cnica de la CCAD

PROYECTOS 1

Apoyo a los programas nacionales de Lefia y Energia identificados en los PAFT-Nacls

-Capacitaci6n en el uso eficiente de la energia

-Apoyo a la realizaci6n de estudios de mercado y definici6n de estructuras

-Apoyo al desarrollo y diseminaci6n de paquetes tecnol6shygicos en producci6n y ahorro de lefia

xxi PAFT-CA

Cuadro iv

PROGR1AMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de Amdrica Central

OBJETIVO 1 dentificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Conservaci6n de ecosistemas

OBJETIVO GENERAL Consolidar y protegidas de America Central

OBJETIVOS

Consolidar y fortalecer un Sistema Regional de Areas Protegidas

Fortalecer el marco institucional responsable do programas de conservaci6n y asegurar la incorporaci6n de comunidades vecinas

Conservar la biodiversidad en ecosistemas de interns regional ubicados en Areas fronterizas

Incrementar el conocimiento del potencial de la biodiversidad en la regi6n

METAS

Un sistema regional de Areas protegidas consolidado

Sector privado y comunidades rurales incorporados a la conservaci6n

Marco institucional pt~blico y privado consolidado y fortalecido

Proyectos binacionales y multinacionales de conservaci6n en ejecuci6n

Potencial de la biodiversidad aprovechado

fortalecer el sistema regional de Areas

ACCIONES

Apoyo a la ejecuci6n del convenio constitutivo del Consejo Interparlamentario Centroamericano de Ambiente y Desarrollo

Formulaci6n de ]a Convenci6n Centroamericana de Conservaci6n de la Biodiversidad

Creaci6n de la Comisi6n Centroamericana de Areas protegidas

Fortalecer y promover el estudio de Areas protegidas compartidas y proyectos de desarrollo sostenido en Areas fronterizas

PROYECTOS

Conservaci6n de ecosistemas costeros del Golfo Fonsece

Conservaci6n de ]a biodiversidad en America Central

Proyecto binacional del Rio Coco

Fonalecimiento al Plan de Areas protegidas 2000

PAFT-CA xxii

Cuadro v

PROGRAMA Desarrollo Institucional

OBJETIVO GENERAL Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

I OBJETIVOS METAS ACCIONES PROYECTOSI

Fortalecer y Escuelas y centros Apoyo a la aFortalecimiento consolidar la de formaci6n de capacitaci6n en la formaci6n deplanificaci6n a recursos humanos formulaci6n y recursos humanos largo plazo en el fortalecidos evaluaci6n de sector forestal proyectos Iniciativa a

Guias para el politicas RENARNMejorar los enajuste de politicas Capacitaci6nsistemas de leyes e planificaci6n de Revista forestaltransferencia de instituciones del recursos naturales Centroamericana tecnolog a forestal sector forestal y agroforestal de desarrolladas Elaboraci6n de Fortalecimiento aia regi6n guias para la la extensi6n

Una revista revisi6n de forestalAtender la forestal politicas leyes edemanda de consolidada a instituciones del Capaciiaci6n epersonal nivel regional sector investigaci6ncalificado en todos forestal ylos componentes y Una estrategia de Valoraci6n de la agroforestal enniveles del sector financiamiento contrib- -i6n del AC a nivel regional para el sector sector forestal alaprovechando la forestal desarrollo Establecimientocapacidad econ6mico y de una red deinstalada existente Red de social de los informaci6n

informaci6n y paises de la forestal en laFortalecer a las base de datos regi6n regi6ninstituciones forestalesp~blicas y agroforestales y Fortalecimiento yprivadas del socioecon6micos capacitaci6n en sector forestal en operaci6n administ de

ONGsMejorar el marco 5 redes regionaleslegal del sector forestales y 25 Estrategia de

ONGs locales fortalecimiento fortalecidas financiero al7 Servicios de sector forestal en extensi6n AC fortalecidos

xxiii PAFT-CA

Qj

Cuadro vi

Requerimientos Financieros Totales del PAFT-CA

Programas

La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Financiamiento comprometido

US$ 000

Pendiente de financiamiento

US$ 000

36130

Total US$ 000

36130

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

12265 1880 14145

Leha y Enegia 7145 7145

Conservaci6n ecosistemas

Instituciones

de

184357

24268

584841

24268

769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xxiv

Fig 1

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL PAFT-CA POR PROGRAMAS

48

9

23

4

La Actlvidad Forestal Uso de [a Tierra

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

en el Lefla y Energla

Conservacibn de Ecosistemas

xxv PAFT-CA

m Instituciones

iiPERFIL DE AMERICA CENTRAL

Am6rica Central tiene una superficie de 533325 km2 se extiende desde los 7Q de latitud norte en Panam6 hasta los 189 30de latitud norle en Belice (Fig ii) Politicamente la regi6n estA dividida en siete paises Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panama y alberga una poblacibn

-aproximada de 284 millones de habitantes (IICA-FLACSO 1990)

a) Caracteristicas Biofisicas

La localizaci6n geogrcfica de America Central como puente entre America del Norte y America del Sur le ha conferido un carrcter de corredor biol6gico entre estas dos masas continentales permitiendo el desarrollo de una gran diversidad bioldgica

Geolbgicamente ]a regibn es joven localizada sobre cinco placas tect6nicas en desplazamiento continuo lo que produce una gran inestabilidad En la zona de convergencia entre dos de estas placas la de Cocos y [a del Caribe se ubica la cadena volcdnica que bordea el Pacifico desde Guatemala hasta Panama en ella se han identificado unos 400 volcanes terrestres y marinos de los cuales 26 estn activos

Tres cuartas partes del territorio centroamericano estn ocupadas por la Cordillera Central que la atraviesa en toda su extensi6n Esta cordillera es parte del sistema de los Andes que se extiende desde la Patagonia hasta Alaska La Cordillera Central permite ]a diferenciaci6n de tres zonas geograficas distintas la vertiente del Caribe la vertiente Pacifica y ]a zona montaosa central La ubicaci6n de la cordillera perpendicular a la direcci6n de los vientos alisios hace que ]a vertiente del Carlbe sea mas hbmeda que la del Pacifico

En la vertiente Atlantica los vientos alisios cargados de humedad chocan contra la cordillera y producen lluvias durante casi todo el aho sin que exista una 6poca seca definida Por el contrario en el Pacifico hay dos 6pocas diferenciadas una seca que se extiende de diciembre hasta finales de abril y otra Iluviosa que generalmente dura de seis a nueve mses segjn condiciones locales especiales La precipitacidn total es mayor en la parte sur del istmo que en el norte

Hay un gran desbalance en la disponibilidad de aguas superficiales entre ambas vertientes El 70 de la precipitaci6n caida sobre [a regibn escurre hacia ei Caribe donde los rios drenan cuencas m~s extensas y himedas con un caudal mayor y regularizado durante el aho que los del Pacffico los cuales son m-s cortos y fluyen en forma irregular El 90 del caudal de los rios del Pacifico se descarga en el transcurso de la temporada de Iluvias

PAFT-CA xxvi

xxvil PAFT-CA

Del lado Pacifico ias montahias s6lo han dejado espacio para una llanura costera angosta En esta vertiente la actividad volcnica ha depositado extensas y profundas capas de ceniza que han contribuido a formar algunos de los suelos m s f6rtiles del planeta

La Ilanura costera del Caribe es m~s extensa pero los suelos son mAs pobres en nutrimentos de mayor acidez tienen un drenaje mts lento y tendencia a la compactaci6n Los suelos m~s f~rtiles de la vertiente Caribe encuentran ase lo largo de los rfos

Aproximadamente el 60 del territorio corresponde a la denominada tierra caliente con temperaturas superiores a los 24 QC el 30 pertenece a las tierras templadas y frias y el 10 restante a las tierras de paramos localizadas arriba de los 3000 metros sobre el nivel del mar

Por su ubicaci6n el istmo centroamericano ha sido una de las rutas ms importantes para el tr nsito y la comunicaci6n interocefnica Hay dos paises en los cuales se manifiesta con mayor intensidad este valor Panama y NicaraguaEn el primero de los casos por tratarse de la parte ms estrecha del istmo y en el segundo por la existencia de un canal natural a travs del rio San Juan y los lagos de Nicaragua y Managua

b) Aspectos Socio-econ6micos

Demografia

En 1989 la poblaci6n total de America Central era de 284 millones con una tasa de crecimiento de 28 anual lo cual le permite de persistir las condiciones actuales duplicarse cada 25 ahios Este esrimo de crecimiento mayor que el de cualesquiera otra regi6n del mundo Las tasas de crecimiento poblacional en Nicaragua Honduras y Guatemala son particularmente altas (superiores al 30 anual) Estos tres paises concentran ms del 60 de la poblaci6n regional (Cuadro vii)

El ritmo de crecimiento de la poblaci6n urbana es mayor que el de la poblaci6ntotal Este comportamiento es explicado en su maor parte por la migraci6n rural urbana causada por el desarioilo do la industria y la btsqueda de mejorescondiciones socio-econ6micas Actualmente se considera una nueva variable impulsora del movimiento migratorio ]a degradaci6n del medio ambiente resultante del cultivo y pastoreo extensivo y el agotamiento productivo de parcelas familiares

El grupo dominante de la poblaci6n en America Central es el mestizo productode siglos de mezcla sanguinea entre colonos espahioles indios nativos ypoblaciones negras tanto de ]a costa caribeha como de Africa Solo en Costa Rica Guatemala y Belice el grupo mestizo no es mayoritario

PAFT-CA xxviii

Cuadro vii

Crecimiento de la poblaci6n en Amdrica Central

Pais Poblaci6n en 1989 (miles)

Costa Rica 2941

El Salvador 5138

Guatemala 8935

Honduras 4982

Nicaragua 3745

Panam6 2370

Belice 250

Total 28361

Incremento anual ()

26

24

31

32

33

21

25

28

Tiempo para

duplicarse(ahos)

27

29

22

22

20

33

28

25

poblaci6n Poblaci6n urbana () menor de

15 ahos()

536 35

444 45

420 45

436 48

598 48

548 39

44

44

FUENTE FLACSO Centroamrica en gr~ficas IICA San Jose 1990

xxix PAFT-CA

MAs del 50 de la poblaci6n se considera ladina constituida por el grupo europeo y mestizo asi como indios nativos que han adoptado sus costumbres Este segmento de la poblaci6n habla espafiol y es dominante en t~rminosecon6micos y politicos La otra mitad de la poblaci6n es indigena y mantiene sucultura y lenguaje tradicional de los cuales al menos un mill6n casi no tiene participaci6n en las economias nacionales

A lo largo de ia costa caribe de Belice Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica y PanamA predominan poblaciones angloparlantes criollos o de raza negra La afinidad cultural a menudo es mAs estrecha con las islas de la regi6ncaribehia que con las culturas hispanas del interior Sin embargo excepto enBelice donde alrededor del 50 de la poblaci6n es criolla los descendientes detrabajadores negros traidos a las plantaciones o para labores de construcci6n no constituyen un porcentaje muy alto de la poblaci6n total en sus respectivospaises

Algunos grupos ms o menos end6genos de indios aborfgenes o grupos deinmigrantes permanecen en cada pais pero en todas las Areas comprenden menos del 10 de la poblaci6n Estos incluyen Mayas Garifunas y poblacionesMenonitas en Belice indios Miskitos en las Areas del Caribe de Honduras yNicaragua y los Kuna Choc6 e indios Guaymie de PanamA En Guatemala sin embargo ms del 50 de la poblaci6n es de origen indigena

Marco econ6mico

Los ahios 80s han sido considerados por muchos como la d~cada perdida paraAmerica Latina y en particular para Am6rica Central Los desbalances originados por factores internos se combinaron para producir un climaecon6mico adverso para todos los paises de ]a regi6n Inestabilidad politfcadeficit fiscal alto inflaci6n endeudamiento interno y externo politicas monetarias inestables altas tasas de interns y tasas de cambio irreales se consideran como los factores internos que contribuyeron a esta crisis A 6stos se sumaron factores externos como demanda externa d6bil para los productos de exportaci6nregional t~rminos de intercambio descendientes oferta de cr~ditos externos decrecientes y tasas de interns fluctuantes

Indicadores econ6micos tal como el producto interno bruto (PIB) muestran esta adversidad con tendencia decreciente durante la d~cada anterior (Cuadro viii y ix) Esto combinado con la tasa de crecimiento poblacional m salta de America Latina provoc6 una reducci6n en el PIB por habitante en laregi6n centroamericana (Cuadro x)

PAFT-CA xxx

Cuadro viii

Crecimiento del Producto Interno Bruto en Amdrica Central ( )

Varlacl6n Acumulada

Pafs 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981-1990(a)

Costa Rica 27 78 07 53 45 33 55 35 254

El Salvador 06 23 18 05 27 15 11 30 -17

Guatemala -27 00 -06 03 36 40 38 30 90

Honduras -01 25 20 47 45 49 23 -10 204

Nicaragua 46 -16 -41 -10 -07 -109 -29 -55 -173

Panama -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oliciales (a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxi PAFT-CA

Cuadro ix

PRODUCTO INTERNO BRUTO

(Millones de D6lares de 1980)

Pais 1970 1975 1980 1985 1987 1988

Costa Rica 2079 2761 3545 3579 3969 4081

El Salvador 2582 3354 3497 3162 3262 3311

Guatemala 4492 5893 7801 7363 7648 7938

Honduras 1467 1769 2497 2571 2810 2920

Nicaragua 1999 2561 2070 2136 2100 1932

Panam6 2049 2552 3455 3931 4151 3468

MCCA 12619 16338 19410 18811 19789 20182

CA 14668 18890 22865 22742 23940 23650

FUENTE CEPAL 3 (1984 230-231 1988 182-183 1989 180-181 6 (198918)

PAFT-CA xxxii

Cuadro x

CRECIMIENTO DEL PIB PER CAPITA

Tasas anuales de crecimiento () Varlacl6n

Acumlada Pais 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981

(a) 1990 (a)

Costa Rica -03 48 -21 24 17 06 28 10 -05

El Salvador -03 13 05 -12 08 -05 -11 06 -153

Guatemala -54 -28 -33 -26 07 10 09 01 -180

Honduras -36 -12 -15 13 12 17 -08 -38 -142

Nicaragua 12 -48 -73 -43 -40 139 -61 -88 -408

Panam6 -22 -26 26 13 -01 -177 -27 -12 -183

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oficiales Las cifras de poblaci6ncorresponden a estimaciones in6ditas del Centro Latinoamericano de Demogralia

(a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxIII PAFT-CA

Segtin proyecciones del Banco Mundial a pesar de haberse iniciado algunos programas de ajuste y esperar un crecimiento positivo en el PIB per capita no es factible que la region alcance su potencial de desarrollo a largo plazo en la d~cada actual An con una posible reducci6n de la deuda externa el ingreso per capita regional solo podria alcanzar una tasa de aumento del 23 la cual es baja comparada con el 34 alcanzada en el periodo 1965-1980

La relaci6n entre el comportamiento econ6mico y los recursos forestales de la regi6n es directa Ademas de razones estructurales reconocidas las relaciones entre la pobreza y [a degradaci6n del medio ambiente se dan en ambas direcciones Las p6rdidas pasadas en el recurso forestal aumentan la pobreza de hoy mientras que esta pobreza dificulta la capacidad de restaurar la base de los recursos agropecuarios y encontrar opciones a la deforestaci6n El Plan de Acci6n Forestal Tropical de Centro America debe por lo tanto examinar los enlaces entre las politicas de ajuste estructural el entorno econ6mico y de politicas con el deterioro o conservaci6n y el uso sostenible de los recursos forestales de la regi6n

PAFT-CA xxxi

I INTRODUCCION

En America Central la p6rdida del recurso forestal est provocando un deterioro

acelerado de las cuencas hidrogr~ficas y la degradaci6n de ecosistemas con la

consiguiente p6rdida de la biodiversidad aumentando la pobreza rural al

reducirse las oportunidades de desarrollo

Preocupados por esta situaci6n los Presidentes de Am6rica Central decidieron

constituir en 1989 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD) para establecer un r~gimen regional de cooperaci6n para la utilizaci6n

6ptima y racional de los recursos naturales renovables de la regi6n el control de

la contaminaci6n y el restablecimiento del equilibrio ecol6gico a fin de

garantizar una mejor calidad de vida a la poblaci6n del istmo centroamericano

Como una de las primeras acciones la CCAD decidi6 formular el Plan de Acci6n

Forestal Tropical para Centro America respondiendo asi a la solicitud planteada ales y por los Ministros y Viceministrospor los Directores de los Servicios Fore

responsables de Recursos Naturales or ia regi6n en nota enviada a FAO en diciembre del mismo afro

En mayo de 1990 con el apoyo de USAID-ROCAP y de las agencias de

cooperaci6n internacional de Finlandia y Canadd se inici6 el proceso de

formulaci6n del PAFT-CA Dicha formulaci6n se encomend6 al Centro

Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianza (CATIE) que en la fase

inicial cont6 con el apoyo del Instituto de Recursos Mundiales (WRI)

Para el proceso de formulaci6n del Plan se estableci6 una oficina de Comite Thcnico Asesor La premisa fundamentalcoordinaci6n y se conform6 un

es que el mismo constituye una empresa regional que debe ser materializada

por la comunidad centroamericana (gobiernos universidades ONGs pueblos

indigenas y sector privado en general) tener un fuerte respaldo de los gobiernos de la regi6n armonizar polticas y enfoques entre el sector forestal y otros

sectores complementar y fortalecer las acciones identificadas en los PAFT-

Nacionales y aprovechar las ventajas comparativas de realizar actividades regionales

Como principal resultado del proceso se presenta este documento que indica algunas de las politicas y estrategias de carcter regional necesarias para desarrollar el sector forestal Se parti6 de un diagn6stico del sector forestal el

cual identific6 los problemas fundamentales lo que sirvi6c de base para la

formulaci6n de las lineas de acci6n materializadas en los programas que conforman el Plan

La estrategia para enfrentar los problemas identificados est orientada a fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la perdida del

recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso Esto se pretende lograr mediante mecanismos que eviten el cambio de

uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal

PAFT-CA 1

acciones que posibiliten el desarrollo sostenido y fortalecirniento del marco institucional forestal de la regi6n

Se formularon tres programas Actividad forestal en el uso de la tierra Desarrollo sostenible de recursos forestales y Desarrollo institucionallos cuales plantean la

ejecuci6n de 17 acciones y 20 proyectos con Ln costo global de US$1586 millones

Se espera que este plan permita alcanzar un desarrollo sostenido del sector recursosa trav~s del fortalecimiento a la formaci6n deforestal de la regi6n

humanos la extensi6n forestal y la inestigaci6n el intercambio horizontal de experiencias la formulaci6n de politicas integrales regionales el desarrollo de

mecanismos de financiamiento el fortalecimiento de sistemas de informaci6n generaci6n y difusi6n de tecnologia el apoyo t6cnico y politico a la realizaci6n de actividades y proyectos formulados a nivel nacional

El PAFT-CA constituye una herramienta Ctil para impulsar el desarrollo forestal sostenido de la regi6n que deben aprovechar los gobiernos y empresa privada Para lograr las metas trazadas en el mismo se requiere del apoyo de la

comunidad centroamericana y de los organismos internacionales y agencias de

desarrollo que permita impulsar los cambios necesarios para encaminarse al

pr6ximo milenio con un desarrollo estable y acorde con su potencial

PAFT-CA 2

II DIAGNOSTICO REGIONAL

AMERICAA CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN CENTRAL

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL

El potencial de desarrollo forestal de America Central estd basado en los 19

millones de hectdreas de bosque existente y en los 13 millones de hectreas de

tierras de vocaci6n forestal que actualmente no tienen bosque pero que pueden

ser incorporadas a la producci6n forestal en el futuro

America Central se haDebido a la amplia variabilidad climntica y ed~fica en desarrollado una amplia gama de ecosistemas forestales (20 zonas de ida) algunos de ellos con gran diversidad de especies forestales Por ejemplo se

estima que en Costa Rica se encuentran al menos 750 especies arb6reas

latifoliadas y en Guatemala 16 especies arb6reas de coniferas

Dentro de esta complejidad de ecosistemas forestales los bosques Iluviosos de

tieras bajas y montafras tropicales y los bosques de coniferas (6stos 6ltimos

ausentes en Costa Rica y Panama) ocupan las mayores extensiones Adem~s se

presentan otros ecosistemas como el manglar que son menos extensos pero que por sus caracteristicas naturales son de singular importancia desde ell punto de vista ecol6gico y econ6mico

Es notorio que la mayor parte de la deforestaci6n en Ambrica Central estA dirigida hacia las tierras con bosque tropical Iluvioso por ejemplo se calcula que

las tasas de deforestaci6n en las zonas bajas de Nicaragua Honduras y Costa Rica alcanza valores entre 36 y 39 anual Io que representa p~rdidas de

hasta 1000 Km2 por afio

no disminuyen alAunque se ha observado que el Area de bosques de coniferas mismo ritmo que los bosques latifoliados estan sufriendo una importante degradaci6n genetica y una reduccidn del volumen de madera en pie La

degradaci6n de los bosques de coniferas tiene singular importancia para la

industria forestal de Honduras y Guatemala paises en los cuales prove~n ell 90 y 60 de ]a madera aserrada respectivamente

Los bosques de America Central desempehian funciones de vital importancia para la regi6n y para otras regiones del mundo desde diversos puntos de vista Por ejemplo es el origen de rboles tropicales de gran importancia para programas de reforestaci6n a nivel mundial adembs de la importancia gen~tica actual y potencial los bosq~ies en Areas de fuertes pendientes son determinantes para la regulaci6n del flujo y la calidad de agua para usos diversos de los cuales depende la vida de la regi6n entre los que destacan la generaci6n de energia el riego y el consumo dom~stico Como productores de

PAFT-CA 3

bienes destaca su papel en [a provisi6n de lena madera para aserrfo y otros usos industriales resinas taninos y alimentos Su rol comc elemento recreativo y turistico aunque incipiente es importante en Belice vCosta Rica

Es un hecho incontrovertible que el potencial de los bosques de Am~rica Central para generaci6n de bienes y servicios no est siendo valorado en su justa dimensi6n ni estd siendo aprovechado en forma acional y sostenida La diversidad gen~tica el valor esc6nico su potercial productivo de productos maderables y no maderables pueden serla base sobre la cual los recursos forestales no solo se conserven sino que tambi~n contribuyan en forma determinante a abatir el subdesarrollo en Am6rica Central

A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION

a) Manejo de bosques productivos

Los bosques productivos de la regi6n centroamericana con excepci6n de algunos bosques secundarios de Costa Rica y algunos sitios muy localizados en Honduras y Guatemala no reciben ningin tratamiento silvicultural excepto la extracci6n selectiva de sus Arboles

Por otro lado hay pocos inventarios forestales nacionales actualizados debido a la carencia de recursos financleros para su realizaci6n Estas caracteristicas han condicionado el manejo forestal a la explotaci6n indiscriminada del recurso sin atender al concepto de scstenibilidad

El manejo forestal en America Central es m~s un ejercicio te6rico que una realidad prctica Aunque la mayoria de las legislaciones exigen [a formulaci6n de un plan de manejo para conceder los permisos de aprovechamiento del bosque estos planes se limitan al inventario forestal y cdlculo de existencias y a la descripci6n de actividades de manejo que la mayoria de las veces no se cumplen

Pese -a esta situaci6n los bosques naturales de la regi6n centroamericana producen una cosecha anual de mis de 274 millones de metros cbicos de madera de los cuales solo 17 millones se transforman en madera aserrada A esta producci6n debe sumarse el producto de los desombres de cultivos perennes (caf6 cacao cardamomo y otros) y la leha recolectada directamente de bosques secundarios y 6rboles en fincas El Cuadro 1 presenta una estimaci6n del drea de los bosques productores de America Central

En los bosques latifoliados la explotaci6n se concentra en unas pocas especies (alrededor de 20 en cada pals) con predominio de unas pocas maderas de color de alto valor en el mercado internacional (Swietenia macrophylla Cedrela odorata Enterolobium cyclocarpum Dalbergia spp y otras) o especies relativamente abundantes en asociaciones ed~ficas especiales de los bosques

4 PAFT-CA

Cuadro 1

Area de los bosques productores de Am6rica Central (miles de ha)

Pais Coniferas Latifoliado Total de la Bosque Pro-Regi6n ductorhab

(ha)

Belice 21546 142 108

Costa Rica 4905 4905 32 0196

El Salvador 161 161 01 0003

Guatemala 3443 28664 32107 211 0417

Honduras 10499 20364 39863 262 0906

Nicaragua 3964 30720 34684 227 1508

Panam 18999 18999 125 0905

Total 27066 103652 152265 1000

Fuente Flores R JG 1985

PAFT-CA 5

tropicales tales como Carapa guianensis Prioria copaifera y Camnosperma panamensis Los bosques de coniferas a pesar de ser menos extensos que los de latifoliadas producen los mayores volmenes de madera aserrada en los paises con este tipo de bosque

b) Manejo de areas protegidas

Am6rica Central es el origen de rboles tropicales de gran importancia a nivel mundial como Pinus caribaea Pinus tecunumanii Leucaena leucocephalaCalliandra calothyrsus y otras Ademassus bosques contienen especies muyvaliosas en el comercio mundial de maderas o especies de importancia industrial como Achras spp (Morales et al 1984) El mantenimiento de poblaciones silvestres de estas especies es vital para su continuo mejoramientogen6tico Muchas de las semillas de las especies nativas para programas de reforestaci6n en America Central se obtienen de rodales naturales Io que indica la necesidad de conservarlos para asegurar la provisi6n de germoplasma de calidad genetica superior

La diversidad gen6tica forestal es solo uno de los valores por los cuales es necesario el establecimiento de areas protegidas La presencia de especies Onicas de flora y fauna asi como la posibilidad de generar nuevos empleosmediante actividades no tradicionales tales como turismo ecol6gicoinvestigaci6n cientifica o actividades de aprovechamiento sostenible son otros aspectos que indican la necesidad de conservar y proteg3r 6stas Areas

Los bosques de Areas montahosas de fuertes pendientes suelos inf~rtiles y alta precipitaci6n aseguran el flujo sostenido de agua de alta calidad para el aprovisionamiento de las ciudades y para desarrollar proyectos de riego ygeneraci6n hidroelictrica La deforestaci6n reduce la vida Otil y la factibilidad de proyectos hidroel~ctricos aumenta el riesgo de inundaciones deslizamientos ysequias asi como la tasa de sedimentaci6n en represas y sistemas de riego y los costos de tratamiento de agua potable Estos riesgos no son solamente potenciales sino que sus consecuencias ya se estAn sintiendo en grandes obras hidraulicas como el Canal de Panam las represas del rio Lempa en El Salvador o del rio Chixoy en Guatemala

En menos de 20 aios los Onicos bosques nativos remanentes de importanciaserin aquellos que se encuentren legalmente protegidos y manejados en forma efectiva Abn estos bosques estardn seriamente amenazados por la invasi6n de agricultores migrantes ganaderos y campesinos sin tierras la extracci6n ilegal y por el empobrecimiento gen~tico y p~rdida de especies debido al aislamiento de los reductos forestales (La Bastille y Pool 1978)

En todos los paises centroamericanos se han realizado esfuerzos para definir las prioridades de establecimiento de diferentes categorfas de Areas protegidas cada uno con distintos objetivos y caracteristicas Las categorias de manejo mas comunes en la regi6n son los parques nacionales y las reservas forestales porlas ventajas evidentes de aceptaci6n que tienen en la comunidad internacional

PAFT-CA

p

6

Se utilizan otras categorias tales como reservas indigenas monumentos nacionales (cultural o natural) refugio o santuario de vida silvestre zona protectora reserva nacional y reserva biol6gica o )iotopo

La red regional de 6reas protegidas ha crecido de menos de 30 en 1968 a mAs de 240 en la actualidad que cubren mfs del nueve porciento del territorio centroamericano y aproximadamente el 25 porciento del Area total de los ecosistemas forestales remanentes (FAO 1987 Hartshorn 1983) Tres pafses tienen un porcentaje considerable de su territorio bajo protecci6n Belice (30) Costa Rica (26) y Panama (19) Varias de las reservas centroamericanas tales como Rio Platano en Honduras Talamanca en Costa Rica y Darien en Panama forman parte de la red mundial de reservas de la bfosfera basado en su potencial para la investigaci6n capacitaci6n mantenimiento de culturas tradicionales y como proyectos demostrativos de la compatibilidad de la conservaci6n de la biodiversidad con el desarrollo El Cuadro 2 presenta las principales 6reas protegidas de mayor tamahio en Am6rica Central

c) Reforestacion

La reforestaci6n es una actividad poco desarrollada en la regi6n No existen estadisticas confiables del rea total reforestada pero las estimaciones indican que esta no supera las 30 mil ha anuales (Cuadro 3) a pesar de los esfuerzos realizados por los gobiernos para estimular esta actividad En la actualidad se ha despertado el interns por aumentar el Area reforestada mediante programas especiales de foresteria social con sistemas agroforestales y Arboles de uso mitiple en terrenos de propietarios pequehos y medianos asi por ejemplo se ha iniciado un programa de plantaciones de Eucalyptus camaldulensis en El Salvador conocido como el Programa de Viveros Comunales en Guatemala se formui6 a nivel de factibilidad el Programa Intensivo de Reforestaci6n con Arboles de Uso MOltiple Integrados al Desarrollo conocido como Proyecto PIRAMIDE Costa Rica esta haciendo esfuerzos similares a trav~s de los programas de incentivos a la reforestaci6n

PAFT-CA 7

Cuadro 2

Areas silvestres protegidas de mayor tamaho en America Central

Area protegida Area (ha)

Complejo de Areas protegidas de Talamanca Costa Rica 600 000

Refugio de Fauna Barra del Colorado Costa Rica 92 000

Areas Protegidas de la Cordillera Central Costa Rica 80 000

Areas Protegidas de la Peninsula de Osa Costa Rica 100 000

Reserva de la Bi6sfera Rio Pl6tano Honduras 35U 000

Bosque Protector Palo Seco Panama 245 000

Comarca de la Bi6sfera Kuna Yala Panama 60 000

Parque nacional Dari6n Panama 575 000

Sitio de Patrimonio Mundial de Tikal Guatemala 57 000

Monumento Natural de Cayo Half -Moon Belice 4 032

FUENTE FAO 1987

PAFT-CA 8

Cuadro 3

Promedio anual de plantaci6n y de bosques talados en Am6rica Central ( miles de ha)

Pais Latifoliadas Coniferas Total Bosques

Talados

Guatemala 63 95 158 900

Belice 12 19 31 90

El Salvador 11 04 15 45

Honduras ND ND 27 900

Nicaragua ND ND ND 1210

Costa Rica 17 11 28 650

Panama 05 35 40 360

Total 108 164 299 4155

ND No Disponible

FUENTE Leonard (1986) tornado de Lanly et al en FAOUNEP (1981)

PAFT-CA 9

A3 PRODUCCION FORESTAL

La producci6n de madera proveniente de los bosques naturales supera los 27 millones de metros c6bicos por ahio El Cuadro 4 presenta una estimaci6n de la producci6n de madera en America Central

La lehia es el principal uso d-ado a la madera proveniente ael bosque mientras que la producci6n de otros bienes derivados de la madera utilizan cantidades menores de 6sta El Cuadro 5 presenta una estimaci6n del consumo de madera para diferentes usos

La industria forestal de America Central est orientada al aprovechamiento extractivo sin tomar en cuenta el rendimiento sostenido en los bosques que suplen la materia prima Esta industria produce principalmente madera aserrada (94) seguido por la producci6n de paneles de madera (6) siendo Costa Rica el 6nico pais productor de pulpa mecnica y papel domestico (menos de 4000 tm anuales)

La mayor parte del costo de importaci6n de productos forestales corresponde a pulpa y productos de papel y cart6n (US$1822 millones anuales) Aunque la capacidad de producci6n de pasta para papel se ampli6 con la construcci6n de una planta de pulpa semiquirriica an Guatemala por diferentes razones no ha podido comenzar a operar A nivel global el balance es negativo (US$1206 millones) el Cuadro 6 elaborado en base a una encuesta regional a las instituciones forestales (1990) muestra la situaci6n actual de los productos forestales en la regi6n

La industria forestal secundaria tiene importancia econ6mica en algunos paises de la regi6n especialmente en Honduras y Costa Rica (muebleria carpinteria y artesania) Panama (muebleria) y esfuerzos pequefos en Guatemala (mueblerfa y artesania)

En cuanto a productos no maderables provenientes de los bosques los principales productos aprovechados en America Central son las semillas forestales y las resinas provenientes de los pinares naturales renglones importantes especialmente en Guatemala y Honduras En 1989 Honduras produjo 5580 toneladas de resinas de pinares y blsamo de liquiddmbar y 1840 kg de semillas forestales

En cuanto a capacidad industrial instalada en la regi6n esta varia de pais a pais Belice tiene 46 aserraderos de los cuales seis producen el mayor volumen de madera aserrada del pais Costa Rica tiene 150 aserraderos cuatro plantas de beneficio industrial dos plantas de palillos de f6sforos y una planta de pulpa pequefia En El Salvador se desconoce el n6mero de aserraderos instalados Guatemala pose6 alrededor de 100 aserraderos Honduras poseia cien aserraderos en producci6n en 1986 y dos f~bricas de contrachapados Nicaragua pose6 80 aserraderos y Panama siete

10 PAFT-CA L

Cuadro 4

Producci6n de madera en Am6rica Central (miles de metros ct~bicos)

ROLLIZOS (ncluye leha) MADERA ASERRADA Pais CONIFERAS LATIFOLIADA CONIFERAS LATIFOLIDA PANELES

DE 1970 1980 1970 1980 1970 1980 1970 1980 MADERA

1970 1980 Guatemala 4723 56660 4214 5564 175 60 25 33 5 10

El Salvador 2352 3113 5 10 5 20

Honduras 2410 20330 2342 3250 444 600 5 8 6 8

Nicaragua 390 5850 1733 2584 95 170 100 230 16 10

Costa Rica 2285 2895 2 2 362 522 25 68

Panam 1366 1715 44 12 4 14

Belice 169 44 19 39 (1987)

Total 7523 83009 14292 19165 721 861 541 864 56 110

FUENTE Leonard (1986)

PAFT-CA 11

Cuadro 5

Consumo y producci6n de madera aserrada y traviesas en America Central

Pals Consumo Producci6n Saldo Consumo Consumo 1000s m3 crecimienlo 1000s m3 crecimient 1000s aparente estimado

anual o anual m3 percdpita lehaaho 1970-82 1970-82 productos millones

3mec~nicos mm3hab

Belice

Costa Rica 407 12 412 13 5 0134 22

El Salvador 44 -10 39 63 -5 0010 77

Guatemala 95 -57 103 -48 8 0016 110

Honduras 196 27 427 08 231 0047 54

Nicaragua 213 107 222 44 9 0085 32

Panama 54 -10 530 15 0088 08

FUENTE FAO 1986 FLORES R J G 1985 MARTINEZ H DECAMINO R1990

12 PAFT-CA

Cuadro 6

Importaci6n y exportacl6n de Central 1989 (miles de US$)

Producto Importacion

Madera aserrada 2063

Tableros de 4492 madera

Madera terciada 3742

Pulpa 2411

Pulpa quimica 2169

Papel y cart6n 177668

Total 192545

FUENTE Encuesta regional PAFT-CA

productos forestales

Exportaci6n

35757

6506

4012

25620

71895

en Amdrica

Balance

33694

2014

270

-2411

-2169

-152048

-120650

PAFT-CA 13

En general las industrias de transformaci6n no estan integradas al bosque alejadas de los sitios de producci6n de la materia prima aumentando por esta raz6n los costos de transporte de materia prima lo cual genera mayores costos a la poblaci6n consumidora Existen algunos intentos recientes de integraci6n sin resultados cuantificables hasta la fecha

A4 INSTITUCIONES FORESTALES

En cada pais de America Central existe varias instituciones relacionadas directamente con el sector forestal entre las que destacan aquellas que por ley tienen responsabilidad en el control de las actividades forestales realizadas por el sector privado o por otras instituciones gubernamentales En el Cuadro 7 se indican estas instituciones segjn su 6mbito de acci6n

Es comLin observar en las instituciones mencionadas problemas de coordinaci6n y sobredimensionamiento de las actividades en relaci6n con los recursos financieros y tcnicos disponibles inestabilidad del personal y de las politicas y centralizaci6n administrativa

En los 6timos cinco ahios se ha incrementado ]a participaci6n de ONGs en actividades de conservaci6n y desarrollo forestal que tradicionalmente habian estado casi con exclusividad en manos del sector gubernamental La participaci6n de estas organizaci6nes se ha dirigido principalmente al campo de la conservaci6n El proceso de conformaci6n e integraci6n de ONGs en el sector no ha obedecido a un proceso planificado las organizaciones han surgido como respuestas separadas en muchos casos para resolver un mismo problema La falta de integraci6n a nivel local y regional ]a temporalidad de algunas de ellas ha originado una variabilidad amplia de ONGs organizaciones con alto grado de desarrollo grupos con poco nivel organizativo y organizaciones transitorias Aon con problemas en su evoluci6n las ONGs se han constituido en una herramienta valiosa para promover el desarrollo de los recursos forestales de la regi6n aunque las posibilidades actuales son mayores en algunos paises como Costa Rica y Guatemala debido al grado de desarrollo de las mismas

PAFT-CA 14

Cuadro 7

Principales instituciones en el sector recursos naturales en America Central

Ambito de acci6n Planitica-ci6n

Agua y Energia

Asunlos Agrados y Tierras

Adm Forestal y de Recur SOS Humanos Conserva -ci6n

Panama

MIPPE IRHE

IDAAN

INRENARE

ANCON Fund PanamA

Costa Rica

MIDEPLAN ICE SNE

IDA

MIRENEM DGF SPN

ASCONA Fundaci6n Neotropica y Fundaci6n parques na-cionales SPN

Nicaragua

MIDINDRA DENACAL

IAN INRA

IRENA CORFOP

ABEN

El Salvador

OSPA ADAA CEL

ISTA

CENREN

Fundaci6n Montecrist6 DPN

Belice

Ministerio Recursos Naturales

Ministerio AgriculturaForestal y Pesca

Sociedad AUDUBON Divisirn de conserva-ci6n Ministerio Agricultura

Honduras

CONSUPLA NE

ENEE SANAA

PCN INA

SRN COHDEFOR

RENARE

AHE

Guatemala

SEGEPLAN

EMPAGUA INDE DIRYAMEM INTA OCREN

DIGEBOS CONAP

CECON CONAP varias ONGs

Enseflan za

Universi-dad de PanamA

ITCR UNAUCR CATIE INA

INTECFOR ISCA UNA

ESNACIFO R CURLA EAP

CUDEP CUNOROC ENCA INTECAP FAUSAC

Investiga IDIAP Uni- ITCR IRENA CENREN ci6n versidad UNA CATIE CATIE

PanamA UCR STRI CATIE CATIE OTS INRENARE- STC

DGF FUENTE Pertiles Ambientales de los paises (ver listado de Acr6nimos)

COHDEFOR

CATIE ESNACIFO R

CECON USAC ICAITI CATIE

PAFT-CA 15

f 1 ~n

1 N

~~ shy

Los esfuerzos de integracion regional para el manejo de los recursos forestales en America Central son recientes A nivel gubernamental destaca la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Comisi6n Interparlamentaria de Ambiente y Desarrollo (ClAD) las cuales tienen un 6mbito ms amplio que el de los recursos forestales No existe ningbn ente regional enfocado especificamente a h integraci6n del sector forestal

Existen nrganizaciones regionales no gubernamentales como La Red Regionall de Organizaciones Ambientales no Gubernamentales para el Desarrollo Sostenido de Centroam~rica (REDES-CA) que agrupa a las prinuipales organizaciones conservacionistas de America Central la Red de Periodistas Ambientales de Centroam~rica (REPAC) y la Red Regional de Cooperaci6n en Educaci6n Superior y Capacitaci6n Agropecuaria y de los Recursos Naturales Renovables (REDCA)

En relaci6n a la Enseianza y ]a Investigaci6n en recursos forestales a nivel regional solo existen el CATIE en Costa Rica y la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) en Honduras Es notorio que las oportunidades ofrecidas por 6stos no est~n siendo aprovechadas a plenitud

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA CENTRAL

Se estima que en America Central se deforestan 400 mil hectreas anualmente Esta tasa de deforestaci6n es creciente y se estima que dos tercios de ]a deforestaci6n total ocurri6 en las tres Oltimas ddcadas El -rea sin bosque en America Central representa el 64 del territorio y abarca tierras de exclusiva vocaci6n forestal

La perdida del recurso forestal en America Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no se han valorado adecuadamente La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrogrdficas han provocado erosi6n inuidaciones sequfas perdida del potencial productivo forestal y agricola y p~rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroarnericana

El cambio de uso de las tierras de vocaci6n forestal el aprovechamiento no sostenible del bosque y el marco institucional sectorial poco desarrollado se han sealado como las principales causas directas de la deforestaci6n en America Central Estos fen6menos a su vez son el resultado de complejas interrelaciones sicio-econ6micas ecol6gicas y culturales que dan origen a una serie de piblemas b~sicos del sector representados en la Figura 1

PAFT-CA 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA

El cambio de uso de ]a tierra en America Central es la principal causa directa de la perdida del recurso forestal La crianza de ganado y la colonizaci6n agricola siguiendo el esquerna de tumba y quema son las principales usos resultantes de este proceso

El 61 de la superficie de America Central corresponde a tierras de vocaci6n forestal sin embargo actualmente solo el 36 de 6stas se mantiene bajo cobertura boscosa por lo tanto alrededor del 25 de las tierras de vocaci6n forestal estan siendo utilizadas para otros fines

La colonizaci6n de tierras forestales el ordenamiento territorial inadecuado la falta de upciones competitivs de uso sostenido del bosque y las politicas que incentivan el desmonte conforman los problemas b~sicos que conducen al cambio de uso y la consecuente p6rdida del recurso forestal

Diversos factores internos y externos al sector forestal han dado origen a la colonizacibn de tierras forestales entre ellos regimen inadecuado de tenencia y distribuci6n de la tierra crecimiento poblacional acelerado incremento de la tasa de desempleo en otros sectores productivos y la no definici6n de la propiedad y responsabilidad administrativa del recurso forestal

En America Central el 70 del territorio se encuentra distribuido en fincas mayores de 200 ha las cuales representan solo el 8 del total de fincas en contraste las fincas menores de 10 ha ocupan solo el 10 del territorio y representan el 80 dei total de fincas

Las tierras aptas para agricultura intensiva normalmente distribuidas en fincas grandes est i dedicadas a cultivos de exportaci6n y ganaderia extensiva Esta situaci6n mas el acelerado crecimiento poblacional se traduce en un incremento constante de la demanda de tierras para la proaucci6n de alimentos b~sicos La eouesta a la necesidad de tierras en America Central tradicionalmente ha sido el desmonte de tierras forestales aiin cuando la productividao de las tierras agricolas ya desmontadas est muy por debajo de su potencial La colonizaci6n dirigida por el estado como una politica gubernamental de desarrollo y Ia colonizaci6n expont~nea en tierras de vocaci6n forestal han sido los paliativo a falta de fuentes de trabajo y opciones de subsistencia en las 6reas rurales

Cuando la propiedad del recurso no estA claramente definida el recurso no es controlado por ning6n usuario o grupo de usuarios lo incentiva el uso extractivo y la sobre-explotaci6n de los recursos y anula toda posibilidad de inversi6n para su manejo Grandes areas de bosque tropical en America Central estn definidas legalmente como de propiedad estatal sin embargo al no tener la capacidad suficiente para ejercer el control sobie las mismas estas dreas se han conver ido en recursos de libre acceso Ilegando a ser tierra de nadie en las cuales el manejo sostenido es poco factible

PAFT-CA 17

[Disminuci6n de la

calidad do vida

Reduccidn de las oporshytunidad de Desarrollo - Pobreza Rural Rural opciones abiertas I

Incremento dolnundaPerdida Biodiversidad iones sequlas erosi6n I -

Degradaci6n de Cuencas Ecosistemas Deterioradas

S PERDIDA DE

RECURSOS

CambioMarcoinstituciona C b IodeUUsUtilizaci6n no sos shy

tenibte del recurso poco desarrollado do latierra

9FaltadoDprc etmient Sistema de areas olonizaci6n do Inecuado

Lflab douscabastecimiento B protegidas no

deleha del recurso IIcndegadeg i tierra forestal territorial ss[ forestal ertra otnbe

Alto -Tecnolog iaoslo Alcobstibe inapropiada

-Mecanismos Crecimiento no electivos de poblaci6n promoci6n a la

Tecnologia de sstenibilidad ahorro no -Subutilizaci6n del adoptada recurso par los

esquemas de Comercializaci6n comercilizaci6n y distribuci6n do recurso inadecuado

Sistemas de Baja efectividad Trasferencia de Insuficiente Marco legal producci6n de Instituciones dola tecnologia personal inapropiado leha no d~biles planificaci6n a forestal y calificado

adoptados largo plazo agrolorestal

Poca capacidad Politicas no so Servicios do Formaci6n de Leyes contradictoriasdo gesti6n transforman en extensi6n y recursos

aociones diseminaci6n humanos no dispersas Acc so a latoma operativas poco responde a las repetitivas de decisiones desarrollados limitada a cierlos Fafta do Baja capacidad Poca etectividad grupos do taaInsuliciente de absorcion de

programas do desarrollo do las instituciones do las eyes Poco investiqaci6n metodologias Maros legales compromise del quo respondan a Ausencia de contradictorios sector privado Componentes programas no complemonshysobre ol recurso Sistemas de de extensi6n no integrados de tarios ntroe

informaci6n integrados a capacitaci6n paiosAusencia de desconocidos y otros sectores paises integraci6n poco accesiblesregional

PAFT-CA18

A pesar que en todos los paises de America Central se han desarrollado sistemas para clasificar el uso de la tierra de acuerdo con su potencial no se han realizado esfuerzos suficientes que conduzcan a un ordenamiento territorial acorde a dichos sistemas Por el contrario se han desarrollado politicas queestimulan la inversi6n a corto plazo corno los cr6ditos subsidiados para iniciar actividades agricolas y ganaderas extensivas en terrenos de exclusiva vocaci6n forestal Unido a esto en la 61tima d~cada se incrementaron las presiones para generar divisas como resultado de politicas monetarias y comerciales tendientes a enfrentar la deuda externa y el d6ficit fiscal estimul ndose la exportaci6n de productos forestales con poco valor agregado

B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO FORESTAL

El recurso forestal representa un potencial importante para el desarrollo de [aregi6n A pesar de su constante destrucci6n el aporte actual del sector a las economias formales de ]a regi6n es bajo la contribuci6n al Producto Interno Bruto es alrededor del 2

Se estima que en America Central existen aproximadamente 19 millones de hectreas de bosque de las que 12 millones de hect~reas tienen potencial paraaprovechamiento industrial sostenible y 7 millones de hectreas para la conservaci6n de la biodiversidad y el desarrollo del ecoturismo Sin embargohasta a fecha no se ha logrado incorporar este recurso al desarrollo nacional en los paises de le regi6n

El aprovechamiento forestal se caracteriza por la utilizaci6n de tecnologfasinapropiadas para los procesos de derribo troceo arrastre carga y posteriorprocesamiento y comercializaci6n El plan de corta no se rige por criterios quegaranticen la reposici6n racional del recurso en los bosques latifoliados himedos ]a corta se dirige solo a unos pocos individuos ya que la mayorfa de especies no tienen valor comercial Se estima que solo se extrae el 20 del volumen total abandonando en el bosque la mayor parte del volumen maderable aunque la cobertura boscosa permanece 6stas Areas son destruidas posteriormente por procesos de tumba y quema debido a la aperturade caminos para el madereo que la hacen accesibles a los agricultoresshymigrantes

Aunque algunos aserraderos y otras industrias forestales emplazadas en zonas rurales han sido fuente importante de empleo para las poblaciones rurales bstas no han participado de los beneficios de la industrializaci6n El interns de la poblaci6n por la protecci6n del bosque estd ligado al beneficio que obtenga del mismo lo que explica la necesidad de involucrar a la poblaci6n rural en los procesos integrados de manejo forestal e industrializaci6n como un mecanismo para asegurar el aprovechamiento sostenido y la protecci6n del recurso

PAFT-CA 19

La lefia es el combustible m~s utilizado en America Central por la mayoria de la poblaci6n y no se vislumbran cambios sustanciales en el patron de uso en ell corto o mediano plazo Alrededor del 85 de la rnadera utilizada en la regi6n se destina para leFia y solo un 15 se utiliza como madera industrial La insuficiencia de fuentes propias de petr6leo o carb6n y los altos costos de los proyectos hidroel6ctricos indican que se continuar dependiendo de la lehia para cubrir las necesidades energeticas de unos 21 millones de centroamericanos (72 de la poblaci6n total) Adems la pequeia industria centroamericana consume el 31 del total de lefia en la regi6n

El consumo anual promedio de lefia en America Central se estima en 17 m3

(s6ido) por persona sobre esL base se calcula que anualmente se consume en la regi6n 303 millones de metros cbicos de madera como lehia Este consumo equivale a 54 millones de Toneladas Equivalentes de Petr6leo y representa el 65 del total de energfa consumida en la regi6n

La utilizaci6n no sostenible del recurso forestal ha provocado un severo d~ficit en el abastecimiento de lefia el cual se ve acentuado por el alto costo de los combustibles alternativos el crecimiento de los estratos pobres de ]a poblaci6n la falta de adopci6n de tecnologfas de ahorro energetico y producci6n de lena asi como por sistemas no apropiados de comercializaci6n y distribuci6n

A pesar de los avances en el desarrollo de un sistema de areas protegidas en Io referente a politicas y [eyes los bosques protectores de America Central no est~n siendo administrados adecuadamente y sufren la amenaza de ser alcanzados por los procesos de degradaci6n yo destrucci6n y en algunos casos estan siendo ya degradados o destruidos La presi6n de la poblaci6n rural sobre los recursos debido a la falta de opciones de desarrollo la poca participaci6n de la poblaci6n rural en la planificaci6n y obtenci6n de beneficios de las reas protegidas el desconocimiento del potencial de la biodiversidad existente y la falta de una visi6n integral que supere los Ifmites politicos entre paises son los factores principales que determinan la falta de consolidaci6n del sistema regional de ireas protegidas A estos factores se suma la baja capacidad institucional para la administraci6n de estas acentuada en los Cltimos alios por las polfticas para reducir el d6ficit fiscal a travs de la reducci6n del gasto piblico

B3 MARCO INSTITUCIONAL

Durante aros el desarrollo econ6mico de la regi6n se bas6 en la expansi6n de la actividad agrfcola y ganadera a costa de la destrucci6n del redurso forestal Inicialmente el proceso abarc6 tierras de vocaci6n agricola pero posteriormente involucr6 tierras de exclusiva vocaci6n forestal La actividad forestal se desarroll6 como consecuencia de 6ste proceso y en muchas 6reas respondi6 a la opounidad Cnica de aprovechar madera proveniente del desmonte de tierras para agricultura y no se orient6 como producci6n forestal a largo plazo

PAFT-CA 20

El modelo descrito origin6 instituciones forestales debiles con poca capacidad para enfrentar el reto de la conservaci6n y manejo sostenido de los bosques Esta debilidad se manifiesta por el financiamiento insuficiente el uso de los

recursos para actividades no prioritarias la duplicidad de acciones entre instituciones la centralizaci6n administrativa el bajo nivel organizativo del sector forestal privado y la escasez de personal calificado

La regi6n no ha sido capaz de desarrollar mecanismos de integraci6n para enfrentar problemas comunes tales como la comercializaci6n de productos forestales la conservaci6n de ecosist6mas en zonas fronterizas la formaci6n de recursos humanos y la transferencia de tecnologia Aunque las soluciones a este tipo de problemas requieren de un enfoque regional los mecanismos y politicas a ese nivel son todavia incipientes no obstante los progresos significativos a nivel politico en los 6itimos cinco afos

La participaci6n del sector privado en la actividad forestal se caracteriza por el desinter6s en participar en el manejo del recurso a largo plazo la falta de integraci6n bosque - industria y la escasa relaci6n de intercambio y cooperaci6n entre paises de la regi6n Por otro lado ]a participaci6n de las comunidades rurales en proyectos de desarrollo y conservaci6n forestal es limitada tanto en las etapas de disefo como en las de ejecuci6n y evaluaci6n esto se ha traducido en falta de interns participativo al no tener seguridad de los beneficios del manejo sostenible de los recursos Las limitaciones a la participaci6n en la toma de decisiones se acentia con ciertos grupos 6tnicos y la mujer rural

Las poiticas relativas a la conservaci6n y aprovechamiento sostenido de los bosques han sido poco claras e irconsistentes Las politicas regulatorias que conforman el marco legal no est~n dotadas de mecanismos que hagan factible su aplicaci6n y son a veces contradictorias generando inseguridad y desestimulando la inversi6n a largo plazo Algunas leyes especialmente las relativas a conservaci6n de ecosistemas forestales especiales requieren de cuantiosos recursos para su aplicaci6n en muchos casos estos recursos no son asignados oportunamente convirti~ndose asi en leyes declarativas de poca aplicaci6n

En algunos paises como Guatemala Belice El Salvador y Nicaragua hay gran escasez de personal forestal Costa Rica y Honduras tienen una dotaci6n relativamente abundante de personal calificado debido a la existencia de escuelas forestales medias y superiores

En toda la regi6n es critica la falta de personal entrenado para las diversas actividades de desarrollo forestal enseianza e investigaci6n A pesar que las evaluaciones sobre recursos humanos en el sector sefalan gran deficit de personal capacitado en los niveles profesional tecnico y obrero la demanda real no permite ocupar la escasa fuerza laboral existente En paises como Panama y Guatemala considerados como deficitarios en este rengl6n existe desempleo de profesionales y tecnicos forestales

PAFT-CA 21

Las escuelas forestales de la regi6n en general estAn mal equipadas tienen formaci6ndeficiencias curriculares y el personal egresado no tieneuna

adecuada para enfrentar los complejos procesos involucrados en la actividad forestal Atn as[ la capacidad instalada en la regi6n est subutilizada con centros como la ESNACIFOR en Honduras que podria jugar papel regional de mayor importancia en la formaci6n de recursos humanos

La transferencia de tecnologia forestal y agroforestal es insuficiente en relaci6n a las necesidades Los servicios de extensi6n y diseminaci6n a nivel regional y de paises estn poco desarrollados Como consecuencia existen tecnologfas apropiadas de producci6n industrializaci6n y manejo de los recursos forestales que no han sido transferidas a los usuarios en los paises Los sistemas de informaci6n no est in siendo utilizados adecuadamente por su poca accesibilidad y porque los usuarios desconocen los servicios que ofrecen

Los problemas del sector forestal de Am6rica Central no han sido enfrentados con la energfa que su magnitud requiere ademas el potencial forestal existente no se aprovecha para promover el desarrollo de los paises de la regi6n Estas razones originaron la necesidad de formular los Planes de Acci6n Forestal Nacionales y el PAFT-CA identificando los ajustes institucionales necesarios para su ejecuci6n y las acciones y proyectos que una vez ejecutados aseguren la reversi6n del proceso de perdida de los recursos forestales

PAFT-CA 22

III El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA CENTRO AMERICA

America Central estd iniciando una nueva etapa de su historia con una clara voluntad de paz democracia y reconciliaci6n Los paises de la regi6n se esfuerzan por encontrar soluciones a sus problemas politicos econ6micos sociales y ambientales por [a via de la negociaci6n y el diogo

Las condiciones actuales son propicias para lograr una verdadera integraci6n Los Presidentes de la regi6n se renen peri6dicamente y han trazado nuevos rumbos para la cooperaci6n y la integraci6n del drea los cuales han sido fortalecidos por iniciativas de apoyo internacional como La Asociaci6n para la Democracia y Desarrollo de America Central la creaci6n del Grupo Consultivo Regional los acuerdos de Tuxtla Guti~rrez y el Plan Especial para la Cooperaci6n de las Naciones Unidas

Como una respuesta para actuar regionalmente y en forma inlegrada en la resoluci6n de la problematica ambiental coordinar la cooperaci6n internacional y fortalecer las iniciativas para realizar negociaciones y planteamientos conjuntos se cre6 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y en este contexto se presenta el PAFT-CA

Es claro que para revertir el proceso de destrucci6n del recurso forestal en America Central se requiere de un esfuerzo integrado tanto a nivel nacional como regional que aproveche eficientemente las acciones en curso en la regi6n En este sentido los PAFT-Nacionales representan el mecanismo ms importante para la ejecuci6n de las acciones nacionales y el PAFT-CA la oportunidad de aprovechar las ventajas comparativas de coordinar y ejecutar acciones regionales

Bajo esta premisa se presentan los objetivos del PAFT-CA

A OBJETIVOS DEL PAF-CA

OBJETIVO GENERAL

-El PAFT-CA busca contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana mediante el fomento y promoci6n de acciones regionales tendientes a disminuir la pdrdida del recurso forestal asegurar el aprovechamiento raciorial del mismo y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso de destrucci6n contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible del recurso forestal

PAFT-CA 23

OBJETIVOS ESPECIFICOS

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las areas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales renovables de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de ]a rpgi6n

B ESTRATEGIA

La estrategia del PAFT-CA se orienta a fortalecer los mecanismos de ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal Tropical Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperaci6n entre paises y desarrollar acciones dirigidas a la integracion y mejor aprovechamiento de los recursos tecnicos logisticos y financieros existentes en la regi6n

Dentro de los elementos conriderados en la formulaci6n de las acciones y proyectos estn aprovechar ia experiencia generada en ]a regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecuci6n a nivel regional que nacional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que nazcan del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

C PROGRAMAS PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA AMERICA CENTRAL

A continuaci6n se describen los tres programas del PAF-CA formulados para dar respuesta a los problemas identificados en [a regi6n 1 La aztividad forestal en el uso de la tierra 2 Desarrollo sostenible de los recursos forestales y 3 Desarrollo institucional El programa desarrollo sostenible de recursos forestales se dividi6 en tres sub-programas Desarrollo industrial basado en el bosque Conservaci6n de ecosistemas forestales y Lehia y energfa

C1 PROGRAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIERRA

Corno fue descrito en la seccion anterior America Central afronta problemas de gran magnitud en relaci6n al uso de ia tierra Alrededor de 13 millones de hectreas de vocaci6n forestal se estn utilizando para otros prop6sitos con el consiguiente deterioro de los recursos naturales allf emplazados Los 19 millones de ha de bosque remanente est~n amenazadas por una tasa anual de destruccion que se incrementa como producto del crecimiento poblacional y

24 PAFT-CA

dasarrollo lento del sector agricola e industrial La tarea es de grandes proporciones reducir y revertir el proceso de destrucci6n de los bosques que como se mencion6 es de aproximadamente 400000 ha por afio y ademcs restaurar las tierras forestales deterioradas dedicadas actualmente a la ganaderia agricultura extensiva y de subsistencia

Es claro que la soluci6n a esta problem~tica es responsabilidad de cada uno de los paises de la regi6n Io cual se refleja en los mecanismos propuestos en cada uno de los PAFT-Nacionales en donde del total de la inversi6n solicitada un 236 corresponde al programa del Uso de la Tierra Pero las soluciones al problema no solo trascienden al campo forestal dentro de cada pais sino que implican el planteamiento de politicas y estrategias regionales quepartan de los mds altos niveles de decisi6n

La estrategia de este programa se orienta a promover mecanismos regionales complementarios a las acciones y proyectos que conforman los PAFT nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n de los decisores en la problem tica del uso de la tierra de acuerdo a sus propias funciones en la formulaci6n y aplicaci6n de politicas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social y ecol6gico

a) Objetivos

Obietivo General

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las dreas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

Obietivos Especificos

-Promover mecanismos para sensibilizar a los politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

-Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

-Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de la destrucci6n del bosque

-Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

PAFT-CA 25

b) Metas

-Politicos y decisores relacionados con el sector identificados con la realidad forestal de America Central

-Una metodologia sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad del uso de la tierra

-Una red regional de sistemas de informaci6n geogrfica que facilite la toma de decisiones

-Perfil centroamericano que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogrifico y la expansi6n urbana sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro de las politicas agropecuarias urbanisticas y demograficas en el sector forestal

-Un programa agroforestal regional en operaci6n que brinde opciones a los agricultores en terrenos de laderas

c) Acciones

En el contexto del PAFT-CA las acciones son actividades de desarrollo inmediato para las cuales se dispone de la informaci6n y conocimientos necesarios y busca un cambio de actitud hacia los recursos forestales mientras que los proyectos que tambi~n buscan un cambio de actitud estn dirigidos a la creaci6n de nuevos conocimientos

Accion UT 1 TALLERES PARA FORMADORES DE OPINION PUBLICA SOBRE LA PROBLEMATICA FORESTAL

Aunque la preocupaci6n por el medio ambiente hoy dia abarca amplios sectores de la poblaci6n el conocimiento de las causas problemas consecuencias y alternativas de acci6n est6 poco difundido Los formadores de opini6n p6blica muchas veces divulgan informaci6n y conceptos equivocados que no contribuyen a resolver el problema ademds se enfatiza en los problemas pero no en las medidas de soluci6n lo que puede conducir a la poblaci6n y a los decisores al conformismo

Esta acci6n contempla la realizaci6n de una serie de reuniones-taller y visitas de campo sobre la probleinmtica forestal de la regi6n con el prop6sito de mejorar el conocimiento de los decisores que forman opini6n p6blica en los distintos paises de America Central

Los participantes de los talleres provendrn de aquellos sectores que influyen en la actitud y comportamiento colectivo de la poblaci6n tales como directores de medios de comunicaci6n masiva (radio prensa y televisi6n) lideres politicos religiosos obreros campesinos estudiantes educadores entre otros Se espera

PAFT-CA 1gt

26

que los participantes se conviertan en catalizadores de acciones y en orientadores de la opini6n pblica en temas forestales en sus respectivospaises con el fin de Lograr el apoyo politico en favor del uso sostenible de los recursos forestales

Esta acci6n se complementard y financiar con el proyecto Fortalecimiento yCapacitaci6n a ONGs y ser ejecutada por las Comisiones Nacionales del Medio Ambiente de cada pais bajo el seguimiento de la CCAD

Accion UT 2 CAPACITACION Y MOTIVACION A DECISORES SOBRE LA DIMENSION AMBIENTAL EN LA GESTION PUBLICA

Esta acci6n pretende aplicar en los paises de la regi6n la experienciadesarrollada en Costa Rica por La Organizaci6n de Estudios Tropicales mediante la presentaci6n de programas ambientales y de manejo de los recursos forestales dirigido a Diputados del Poder Legislativo y funcionarios p6blicos de alto nivel (Ministros Directores Presidentes y Alcaldes Municipales etc)

Esta acci6n pretende motivar a los decisores politicos para que incorporen la dimensi6n ambiental en los procesos de planificaci6n y toma de decisi6n A la vez capacitard a otras ONGs de la regi6n para que desarrollen esta experiencia en cada uno de sus parses La acci6n ser ejecutada por la Organizaci6n de Estudios Tropicales y ONGs de los paises tendra una duraci6n de dos aios y un costo de US$ 150000

Accion UT 3 INTERCAMBIO REGIONAL DE EXPERIENCIAS EN MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES

Divulgar una serie de experiencias exitosas de proyectos especfficos tal el caso de los programas agroforestales desarrollados en Cocl6 PanamA la experiencia sobre estos sistemas de los Kunas y Emberas en PanamA la participaci6n de la m)r como las Musas de Sarapiqui en actividades de agroforesteria Cooperativas de Mujeres Camaroneras en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Integrado Vecinos Mundiales en Honduras

Estas experiencias se difundir~n a trav~s del intercambio de agricultores ytdcnicos entre paises de la regi6n mediante entrenamiento en servicio yreuniones tdcnicas La coordinaci6n ser de la Comisi6n Thcnica Forestal de La CCAD y la ejecuci6n a travs de cada uno de los proyectos

PAFT-CA 27

Accion UT 4 PROPUESTA PARA LA SISTEMATIZACION DE UNA METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE LA CAPACIDAD DE USO EN AMERICA CENTRAL

Aunque todos los parses de la regi6n utilizan sistemas para la determiiaci6n de la capacidad de uso de la tierra se dan casos en que no existe un sistema oficial o se utilizan diferentes sistemas por diferentes instituciones en el mismo pais Es necesario estandarizar el uso de un sistema comn para aprovechar las ventajas comparativas del mismo en el intercambio de informaci6n y utilizaci6n de experiencias

Se conformar un grupo tecnico especializado en determinaci6n de la capacidad ce uso del suelo y en ecologfa de zonas de vida qui6n serd responsable de realizar una sistematizaci6n de las metodologfas utilizadas en [aregi6n tomando en cuenta no s61o las caracteristicas del suelo sino tambi6n condiciones fisicas y biol6gicas Es claro que para lograr el ordenamiento territorial es prerrequisito la clasificaci6n de capacidad de uso de la tierra que fundamente la planificacion del desarrollo rural integral

Esta acci6n tendra una duraci6n de 12 meses y ser ejecutada por los Servicios Forestales de cada pais de manera que facilite ]a oficializaci6n posterior El costo total es de US$ 697955

d) Proyectos

Proyecto UT 1 INTEGRACION Y FORTALECEMIENTO SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRLA REGION

ADE LOS

FICA EN

Debido al proceso dinmico que conlleva el cambio de uso de la tierra es necesario contar con un monitoreo continuo preciso y efectivo de los procesos involucrados en el y de esta forma contar con informacidn que oriente y de las pautas necesarias para un buen manejo del uso de la misma

Para identificar zonas criticas en el uso de los recursos naturales monitorearlas e implementar planes que aseguren su conservacidn y rendimiento sostenido es necesario contar con informaci6n actualizada confiable y de fccil acceso Generalmente no se cuenta con esta informaci6n debido a que casi todo el terrritorio centroamericano carece de mapas de uso de la tierra actualizados yo con coberturas totales censos agropecuarios y de poblaci6n recientes asi como de una organizaci6n institucional que facilite el acceso e intercambio de informaci6n entre los diversos sectores involucrados en ei proceso

Por esta razon se propone un proyecto que permita la creaci6n de la Red de Iritormaci6n Geogrfica de Am6rica Central (REDSIGCA) que promueva la creaci6n de una base de datos estandarizada en cada pars centroamerlcano de

28 PAFT-CA

fcil acceso y actualizaci6n que provea a los niveles de planificaci6n y toma de decisiones informaci6n prescriptiva en lugar de simple informaci6n descriptiva

El proyecto permitir la consolidaci6n de un equipo SIG en cada pais de la regi6n interconectado por via telef6nica y un equipo especial instalado en la sede del CATIE que proveer el proceso y el envio de imbgenes de sat6lite a los paises segin los requerimientos de estos El proyecto incluye el inventario de la informaci6n y equipo disponible en cada pais la implementaci6n de la base de datos la evaluaci6n y monitoreo de los recursos naturales (con enlasis en a vegetaci6n) de zonas de interns en cada pals el entrenamiento del personal nacional para el manejo de la red yla promoci6n de ]a tecnologfa entre los usuarios potenciales de la misma

Este proyecto se propone ejecutarlo en dos fases de dos ahos cada una con un costo de US$85 millones

Proyecto UT 2 PROYECTO AGROFORESTAL REGIONAL

El proyecto se desarrollara en dos fases en la primera contribuiri a determinar las oportunidades y establecer la participaci6n de las actividades agroforestales en la politicas de desarrollo econ6mico de los parses Definir6 reas de acci6n prioritarias metas de inversi6n fuentes de financiamiento compromisos nacionales implicaciones en el mercado de una acci6n regional e impactos derivados de la ejecuci6n de programas agroforestales a nivel nacional y regional Al mismo tiempo seleccionara entre las tecnologfas y metodos de extensi6n ya desarrollados Ios m~s adecuados para ser utilizados a escala regional En cada pals se identificarAn las Areas prioritarias

En la segunda fase el proyecto promovera actividades agroforestales en el marco de los planes nacionales de desarrollo de cada uno de los paises Los beneficiarios directos del proyecto serin las poblaciones rurales de bajos ingresos ubicadas en terrenos forestales y que actualmente no son atendida adecuadamente por las rolfticas de desarrollo agropecuario de los paises dcl Ia regi6n

El proyecto se propone ejecutarlo dento del marco del Plan Especia Centroamericano (PEC) con plena participaci6n de organizaciones campesinas ministerios de Economfa Planificaci6n Recursos Naturales y Agricultura lo Servicios Forestales y la FAO como entidad ujecutora El costo del proyecto eE de US$ 25 millones sujeto a ajustes posteriores

PAFT-CA 29

Proyecto UT 3 PROYECTO REGIONAL DE POBLACION Y MEDIO AMBIENTE (CASO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES)

El crecirniento de la poblaci6n en Anirica Central tiene un efecto directo sobrelos recursos naturales renovables D3 continuar el ritmo actual de crecimiento lapoblaci6n se duplicara en 25 aios En cada pafs y en cada ecosistema elimpacto de este crecimiento ser distinto y estara condicionado por los modelosde desarrollo adoptados y por la cap-cidad de absorci6n de los ecosistemasLas relaciones entre el crecimiento poblacional y los recursos naturalesrenovables no han sido cuantificados y las proyecciones a futuro no ha sidorealizadas Se necesita conocer la magnitud de esta interacci6n y divulgarla adecisores tecnicos y p~blico en general con el prop6sito de involucrarlos en eldiseno de opciones que resuelva la problemtica estudiadaEl proyecto tendr una primera fase en la cual se determinarn las relaciones entre poblaci6n y recursos naturales renovables en la regi6n con 6nfasis en lasrelaciones con el bosque Se proyectarn diversos escenarios para pronosticarlos futuros impactos

En la segunda fase se elaboraran diversos instrumentos y materiales educativossobre el tema Se difundiran los resultados a la poblaci6n por medios masivos yse expondrn a los politicos de los paises a decisores de los sectores ptblico yprivado a formadores de opini6n y a lideres comunales

Este proyecto ser ejecutado por la Asociaci6n Demogr fica Costarricense encoordinaci6n con ONGs de los pafses y tendr6 un costo de US$ 178 millones

e) Costo total del Programa

El Cuadro 8 presenta los objetivos metas acciones del programa La ActividadForestal en el Uso de la Tierra con un costo total de US$ 36 millones (verCuadro 9)

PAFT-CA 30

Cuadro 8

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las -reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar ias 6reas

OBJETIVOS

Promoer mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la dest-cci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para reverti el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento teritorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologfa sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogrdfica

Un perfil regional que eval6e el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa a-roforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problematica forestal para formadores de opini6n p6blica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n piblica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sistemas de intormaci6n geogrfica de ]a regi6n

lmpaLo del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

PAFT-CA 31

A1

Cuadro 9

Requerimientos Financieros Programa La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Acciones y Finariamiento Pendiente de Total Proyectos comprometido financiamiento US$000

US$ 000 US$ 000

ACCIONES

UT 1

UT2 150 150

UT3

UT 4 698 698

PROYECTOS

UT 1 8502 8502

UT 2 25000 25000

UT 3 1780 1780

Total 36130 36130

32 PAFT-CA

C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES

El bosque remanente en Am6rica Central representa un potencial importante para proveer las demandas futuras de la industria de la madera abastecimiento de lefia y el desarrollo del potencial de la biodiversidad y ecoturismo existente y con ello incrementar el aporte del sector forestal a la economfa de los paises de la regi6n

Esta situaci6n solo se puede lograr mediante el desarrollo de programas integrados de desarrollo sostenible de los recursos forestales que procuren el manejo adecuado del recurso existente la reforestaci6n y la restauraci6n de ecosistemas deteriorados Tales acciones son responsabilidad directa de cada uno de los paises de la regi6n A nivel regional se debe aprovechar las ventajas comparativas de la ejecuci6n de actividades integradas entre paises para el desarrollo y diseminaci6n de tecnologias mercadeo de productos impulso de politicas de fomento del manejo sostnido de recursos y manejo de ecosistemas compartidos a traves de fronteras nacionales

El programa de Desarrollo Sostenible de ecursos Forestales consta de tres subprogramas Desarrollo industrial basado en el bosque Lefia y energfa y Ccnservaci6n de ecosistemas forestales

a) Objetivos

Obietivo General

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

Obietivos Especificos

-Mejorar el rendimiento sostenido de los bosques productivos

-Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de lefia y mejorar ILs sistemas de utilizaci6n de la lefia

-Consolidar y fortalecer el sistema regional de Areas protegidas de America Central

PAFT-CA 33

PROHIUd(

LIMPIA FI1MARh~

SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

America Central cuenta con mas de 12 millones de het~reas de bosques productores de los cuales el 21 son bosques de coniferas y el resto de latifoliadas tropicales mixtas El desarrollo de este potencial es de suma importancia para la regi6n

America Central se caracteriza por tener una industria orientada principalmente al aprovechamiento extractivo (minero) sin tomar en cuenta el rendimiento sostenible de los bosques que suplen su materia prima Gran parte de la madera de los bosques talados es quemada en el mismo sitio por falta de acceso o por carecer de tecnologia y capacidad de gesti6n para su comercializaci6n ya sea como madera o carb6n La madera cortada con fines industriales es transformada con poca eficiencia estimdndose hasta un 50 de volumen de desperdicios

Esta situaci6n se ha presentado por la utilizaci6n de tecnologfas de carctor selectivo de bajo rendimiento esquemas de comercializaci6n que promueven la sub-utilizaci6n del recurso forestal utilizaci6n de equipos inapropiados ausencia de mecanismos que incentiven la inversi6n a largo plazo ausencia de programas de asistencia tecnica consolidados y el poco involucramiento de los propietarios del bosque en los beneficios de la actividad

Debido a esta situaci6n se requiere de acciones orientadas a lograr un desarrollo sostenible del recurso forestal Es importante destacar que a nivel de [a regi6n no existe ningun programa dirigido a lograr este objetivopresentdndose esfuerzos individuales a nivel de pais que se espera sean lortalecidos a traves de la ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal nacionales

La estrategia del Sub-Programa esta orientada a identificar fomentar y coordinar acciones de caracter regional que conlleven a un mejoramiento en el manejo sostenible del recurso y a elevar el rendimiento industrial del mismo

a) Objetivos del Sub-programa

-Desarrollar tecnologias apropiadas para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y la eficiencia en el uso del equipo ymaquinaria existente en la regi6n

-Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenido de bosques productivos

-Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valorizacio je los productos forestales

PAFT-CA 34

b) Metas del Sub-programa

-Dos redes de transferencia de tecnologfa industrial apropiada en funcionamiento

-Una red regional de producci6n de semillas forestales fortalecida

-Quince 6reas pilotos de maneio sostenible de bosque natural establecidas en la regi6n

-Un centro regional de capacitaci6n en aprovechamientopequeia industria y transformaci6n de madera fortalecido

C) Acciones del Sub-programa

Acci6n IND 1 INTEGRACION DE LOS INDUSTRIALES A NIVEL REGIONAL

Las oportunidades de mercadeo de productos de cooperaci6n para la producci6n y abastecimiento de mercados externos y de cooperaci6n tecnol6gica horizontal no estdn siendo aprovechadas a pesar de la proxirnidad de los parses y de las facilidades de comunicaci6n Los aires de integraci6n regional iniciados a nivel gubernamental todavia no alcanzan a los sectores productivos forestales

Esta accion contempla la realizaci6n de reuniones de industriales de la madera de la regi6n para analizar la problematica de los mercados internos y externos de la madera y definir mecanismos de integraci6n para enfrentar en forma conjunta los retos que presenta el desarrollo del sector

Su ejecuci6n ser responsabilidad de la Comisi6n Tdcnica Forestal de la CCAD y sera financiada a trav~s del proyecto Mejoramiento de la Eficiencia en la Industrializaci6n y Comercializaci6n de los Productos Forestales

Acci6n IND 2 DESARROLLO Y APLICACION DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA EL ABASTECIMIENTO DE PULPA Y PAPEL

La pasta y productos de papel y cart6n constituyen el mayor rubro de importaci6n de productos forestales en Am6rica Central Actualmente existe ciatta oferta de madera de pequefias dimensiones proveniente de bosques naturales y plantaciones Adem~s de las buenas posibilidades de producci6n de materia prima para pulpa a travs de plantaciones en terrenos forestales utilizados para ganaderfa extensiva o cubiertos de matorrales improductivos

PAFT-CA 35

El desarrollo de una estrategia para cubrir el d6ficit de pulpa y productos de papel y cart6n se debe orientar a la utilizaci6n de la infraestructura regionalinstalada o al intercambio de astillas por estos productos con f~bricas externas Como ejemplo Atenquique de M6xico que propone el abastecimiento de100000 toneladas anuales en trueque de dicha materia pnma por productos de papel y cart6n

El diseho de esta estrategia deber6 ser impulsada por la Comisi6n T6cnica Forestal de la CCAD a travs de reuniones entre los ministerios de Economla yExportaci6n en cada pais y los interesados

Acci6n IND 3 POLITICAS PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS FORESTALES E INSTALACION DE INDUSTRIAS

La falta de integraci6n bosque-industria ha tenido como consecuencia la explotaci6n del bosque sin tomar medidas para su protecci6n y restauraci6n esto se ha traducido en la perdida del potencial productivo de los bosques y en muchos casos en su destrucci6n total por terceros Los Servicios Forestales de la regi6n deben autorizar la instalaci6n de nuevas industrias solamente losen casos que demuestren poseer un abastecimiento sostenido de materia primamediante la integraci6n bosque-industria De la misma forma en el tr~mite de permisos de aprovechamiento forestal se deber6 dar preferencia e incentivos al uso de especies secundarias

Esta acci6n consiste en promover en los paises de la regi6n en apoyo a losPAFT nacionales la formulaci6n de politicas y el desarrollo de estrategias paralograr que las industrias forestales que se establezcan en el futuro en la regi6nreciban la materia prima Onicamente de bosques manejados o plantacionesPara ello es necesario revisar las pollticas forestales de los parses y los incentivos relacionados con el establecimiento de plantaciones manejo yordenaci6n de bosques naturales y disehar los ajustes necesarios tanto en las leyes como en los reglamentos respectivos que aseguren la integraci6n bosqueshyindustria con participacion de las comunidades

La acci6n sera desarrollada por la Comisi6n Thcnica Forestal de la CCAD y las oficinas de seguimiento de los PAFT nacionales en coordinaci6n con los organos oficiales de decisi6n en cada pais

Se requeriri la asistencia de un experto en polftica forestal qui~n realizard el estudio sobre las politicas forestales nacionales y en consUlta con los servicios forestales de los paises definira los ajustes necesarios a la legislaci6n ydiseiar la Pstrategia para lograr en el mediano plazo la integraci6n bosqueshyindustria El costo de esta acci6n se calcula en US$ 2000000

PAFT-CA 36

PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA CENTROqMERICA

Documento Base

1991

CENT114MRC44A DE - AMBIENT E Y-DESARROLLO

Comisi6n Centroamericono de Ambiente y Desorrollo

q v

j Jv it

em4P O C ~

Z4 S

I-A

PRESENTACION

Nos es grato presentar a los Seores Presidentes a la comunidad internacional de donantes y a los pueblos centroamericanos el Pln de Acci6n ForestalTropical para Centro America dando usf curnplirniento al mandato de losPresidents de la regi6n quienes reunidos en Puntarenas Costa Rica endiciembre de 1990 instruyeron a la Comisi6r Centroamericana de Ambiente yDesarrrollo (CCAD) para que dofl ipm-a Las n-edidas necesarias para lograr una pronta y plena aplicaci6n del Pan o Acci6n Forestal para Centro tm~rica y de los respectivos Planes Nacicnals dce cada pais

Este Plan represunta un esfuerzo de la CCAC para crear un mecanismo de integraci6n regional orientado a desarrolar y coc rdinar esfuerzos tendientes aresolver la problerntica forestal de los paises e la regi6n y constituye unaprimera fase a la actividad preparatoria que en conjunto con el Plan Especia de Cooperaci6n Econ6mica para Centro America del PNUD (PEC) se contempladesarrolar dentro del marco sectorial para prnmover la cooperaci6n externa de la comunidad internacional hacia el istmo centroamericano

Como Presidene de la CCAD deseo dejar patente nuestro reconocimiento a lasagencias de cooperac16n para el desarrollo de los Estados Unidos de America (AIDROCAP) de Finlandia (FINNIDA) y de Canada (ACDI) por el apoyofinanciero brindedo en la formulaci6n del Plan al Instituto de RecursosMundiales (WRI) por el apoyo inicial ofrecido y muy especialmente al Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianzi (CATIE) como organ~smoresponsable de la formulaci6n

Finalmente nuestro agradecimiento a todos los que participaron en el proceso de su forrnulaci6n esperando que el esfuerzo ofrecido contribuya a una mayorintegraci6n y participaci6n de los pueblos centroamericanos er la soluci6n de los problemas forestales de la regi6n

Herndn Bravo TrejosPresidente de la CCAD

CONTENIDO

iPR E SE N TAC ION

iiRECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

viEX EC UT IV E S UM M A R Y

i RESU M E N EJEC UTIV O xv

ii PERFIL DE CENTRAL AMERICA xxv

xxvi b) Aspectos Socio-econ6m icos a) Caracterlsticas Biofisicas

xxviii

1I IN T RO D U C CIO N

3I1DIAGNOSTICO REGIONAL

A CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA 3C E N T R A L

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL 3 A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION 4 A3 PRODUCCION FORESTAL 10 A4 INSTITUCIONES FORESTALES 14

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AM E R ICA C ENTR A L 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA 17 B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO

19FORESTAL B3 MARCO INSTITUCIONAL 20

Ill El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA C ENTRO A M ER IC A 23

23A OBJETIVOS DEL PAF-CA

24B E STRATEG IA

C1 PROGPAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIER RA 24

C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES 33

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES 34 C22 SUB-PROGRAMA LENA Y ENERGIA 41

C23 SUB-PROGRAMA CONSERVACION DE

ECOSISTEMAS 45

C3 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 54

D BALANCE GLOBAL DE LA EJECUCION DEL PAFT-CA 64

E REQUERIMENrOS FINACIEROS 65

F ORGANIZACION DE LA EJECUCION 67

IV B IB LIO G RAFIA 69

V ANEX O S 76

RECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) es el producto de un esfuerzo concertado en el cual se conjugan el aporte t~cnico-politico y financiero de organizaciones p~blicas y privadas regionalesextraregionales asi como de la participaci6n activa de

y numerosas personas Acontinuaci6n se presenta un listado de las principales instituciones y personas

que hicieron posible la forrnulaci6n del PAFT-CA

DIRECCION Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo conformada po los ministros responsables de la administraci6n de los recursosnaturales en los parses de America Central

COMITE TECNICO ASESOR

Stanley Heckadon ex-Director-INRENARE Panama

Dimas Arcia Coordinador -PAFT-Panama

Ra0l Guti~rrez Thcnico -PAFT-Panam6

Luis A Villalobos Director -Direcci6n General Forestal Costa Rica

Jos6 L Salas Coordinador -PAFT-Costa Rica

Denis Corrales Coordinador -PAFT-Nicaragua

Juan F Delgadillc ex-Director -Direccci6n General ForestalNicaragua

Ver6nica Dvila Thcnico -IRENA-Nicaragua

Roberto Denys Director- CENREN-El Salvador

Jorge Garcfa Thcnico -CENREN-El Salvador

Ruben Guevara Vice-Ministro -Ministerio de Recursos Naturales Honduras

Rena Gamero Director -Planificaci6nCOHDEFOR Honduras

Juan B Zapata Representante -CATIE-Honduras

Julio Barahona COHDEFOR-Honduras

Luis ACastaheda Coordinador -PAFT-Guatemala

PAFT-CA

Luis Barrera G exDirector -DIGEBOS-Guatemala

Victor Garcia Director -DIGEBOS-Guatemala

Oscar Rosado Jefe Departamento Forestal -Belice

Oswaldo Sabido Thcnico Departamento Forestal-Belice

OFICINA DE COORDINACION

Presidente del PAFTCA Jorge Cabrera Secretario Ejecutivo de la CCAD

Coordinador del PAFTCA Jorge E Rodriguez

Asistente del PAFTCA Francisco J Saborfo C

Organismo Coordinador de la Formulaci6n Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y

Enseiianaza CATIE-

Representante del CATIE Jos6 G Flores

CONSULTORES

Ricardo Reyes C Formaci6n de Recursos Humanos Alonso Matamoros Conservaci6n de Ecosistemas Forestales Hector Martfnez Lehia y Energia Virgilio Cozzi Formaci6n de Recursos Humanos Miguel Mus~lem Formaci6n de Recursos Humanos Carlos Rivas Extensi6n Forestal Sergio Veldsquez Sistema de Informaci6n Geogr fica Lucia Merino Poblaci6n y Medio Ambiente Alfonso Mata Poblaci6n y Medio Ambiente Isaac P~rez Estrategia de Financiamiento Estrella Guier Educaci6n Ambiental Graciela Siles Educaci6n Ambiental Joseph A Tosi Clasificaci6n del Uso de a Tierra Thomas Divney Clasificaci6n del Uso de la Tierra Manue Ramfrez Clasificaci6n del Uso de la Tierra Rafael Boafios Clasificaci6n del Uso de la Tierra Guillermo Arias Ptoyecto SIAPAZ Ra0l Sol6rzano Proyecto SIAPAZ Lorenzo Cardenal Proyecto SIAPAZ Mayra Bonilla Sonovisos Maria E Fonseca Sonovisos

ili PAFT-CA

4

REDACCION E INTEGRACION DEL DOCUMENTO

Jorge Rodriguez Aionso Matamoros Francisco Saborio H~ctor A Martinez yLuis A Castafieda

INSTITUCIONES QUE BRINDARON APOYO TECNICO Y FINANCIERO

USAID-ROCAP FINNIDA y ACDI Apoyo financiero

CATIE y WRI Apoyo t~cnico

FAO Coordinaci6n general del PAFT

COLABORACIONES ESPECIALES Jos6 G Flores Director -Programa Manejo Integrado de Recursos Naturales

CATIE

Henry Tschinkel Asesor Forestal -USAID-ROCAP

Bruce Cabarle Goordinador America Latina Programa Forestal y Uso de la Tierra Instituto Recursos Mundiales (WRi)

Jan Bauer Asesor Forestal -Gobierno de Holanda

Periti Majanen Consejero Jefe de la Oficina Regional para Centroam6rica Embajada de Finlandia

Gast6n Grenier Consejero Regional Embajada de Canad

Vivianne Solis Directora Programa Mujer y Desarrollo ORCA-UICN

Oscar Rojas Director OFITER-CMPI

Juan C Godoy Programa Areas Protegidas ORCA-UICN

ESPECIAL RECONOCIMIENTO

A los Gobiernos de los pafses de America Central por su colaboraci6n yrespaldo Asf mismo a las Organizaciones No Gubernamentales que brindaron apoyc 1proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA iv

A los organizadores y participantes de los seminarios-taller de consulta realizados a nivel de la regi6n nuestro reconocimiento por el aporta enriquecedor dado al proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA v

EXECUTIVE SUMMARY

The Tropical Forestry Action Plan for Central America (TPAP-CA) was requestedby the Presidents of the region in response to the fast destruction of the regionsforests

This destruction will have economic and social effects still not properlyunderstood Deforestation in the highland watersheds has caused soil erosionfloods and drought resulting in the loss of productivity in forestry and agriculturein the loss of biodiversity in limited development opportunities and in theincrease of rural poverty having as a final consequence the impoverishment ofthe quality of life for Central Americans

There are comparative advantages to addressing certain of these problems on aregional scale rather than nationallyThe TFAP-CA aims to achieve the following general objectives

-To promote regional actions to decrease forest destruction and establish in themedium term the mechanisms to revese the process of destruction -On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms whichprevent changes in land use on areas covered with forests and to reforestdeforested areas

-To identify promote and coordinate actions that will result in the sustainableforestry development of Central America

-To strengthen the regions institutional framework related to forestry

It is the strategy of the TFAP-CA to strengthen the national Tropical ForestryAction Plans enhance the coordination and cooperation mechanisms amongcountries and develop actions to integrate and improve the use of existingregional technical logistic and financial resources The TFAP-CA will takeadvantage of the existing regional experience the actions that are alreadybeing implemented and the projects that have greater comparative advantagesas regional efforts that respond to priority needs of the region and that have beengenerated through a consensus of the beneficiaries

PAFT-CA vi

These objectives will be achieved through three principal programs

-Forestry in land use -Sustainable development of forest resources -Forestry institutional development

1-Program for forestry in land use

Aims to promote regional mechanisms to complement the national TFAPs It also seeks to orient and to increase the awareness of forestry problems in decisionshymakers so that they can participate in the creation and implementation of policies addressing balanced land-use management which takes into account social ecological and productive aspects (See Table i)

2-Program for sustainable development of forest resources

a) Subprogram for forestry-based industrial development

Tries to identify promote and coordinate regional actions that will result inimproved sustainable management of forest resources and in improved yields of forest industry(See Table ii )

b) Subprogram for fuelwood and energy

Aims to develop the regions existing mechanisms to increase the fuelwood suoply and to improve the efficiency of fuelwood use (See Table iii)

c) Subprogram for conservation of forest ecosystems

Aims to strengthen the system of protected areas in the region through the implementation of the Year-2000 action plan Regional System of Protected Areas in Central America which represents a regional consolidated andintegrated effort This subprogram promotes regional coordinationtechnical assistance training cooperation and joint ventures among the countries ofCentral America In the same manner the subprogram promotes appropriatebiodiversity and cultural values (See Table iv)

3-Program for development of forestry institutions

Aims to strengthen the national institutions including the forest serviceseducational centers and NGOs so that they can be more active in thedevelopment of national policies Actions dealing with the revision of environmental policies will also be included in order to help improve the legaland political framework in accordance with the regions development

vii PAFT-CA

expectations Finally a financial strategy to help fund the regions TFAP activities and national forestry sectors is also presented (See Table v)

The estimated budget for implementing the Tropical Forestry Action Plan for Central America amounts to $ 158607800 which distributed among programs and subprograms is summarized in (Table vii and Figure i)

PAFT-CA viii

Table i

PROGRAMFORESTRY IN LAND USE IN CENTRAL AMERICA

GENERAL OBJECTIVE On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms which prevent changes in land use on areas covered with forests and to reforest deforested areas

OBJECTIVES

To promote mechanisms to increase the awareness of politicians and decision-makers so they can help reorient land colonization policies on forestry land

Discourage actions that favor the destruction of forest on areas whose land use capability is forest

Offer sustainable options in order to reverse the destruction of forests

Promote the process of planning the use of rural land

GOALS

Politicians and decision-makers are aware of the forestry problems

A regionally accepted method for determining land use capability

A geographical information system to help in decision making

A regional model to evaluate the environmental impact of population growth on the utilization of natural resources and to predict the future impact

Agroforestry program operating at regional level

ACTIONS

Propose a methodology for determining land use capability

Workshops about forestry problems for people who form public opinion

Train and motivate decision makers about the importance of the environment in public administration

Promote exchange of experiences within the region about sustained management of natural resources

PROJECTS

Integration and strengthening of the regions geographical information systems

Impact of population growth on natural resources Region al agroforestry project

PAFT-CA

Table ii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVE To identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in central america

SUBPROGRAM FOREST BASED INDUSTRIAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVE To improve the sustained management and yield of productive forests

OBJECTIVES GOALS ACTIONS PROJECTS

To develop Two networks Promote the Improvement of appropriate transferring regional industrial the efficiency of technology in appropriate integration and forest industry and order to improve technology confront the export of marketing of the yield of markets forest products sustainable forest One regional utilization and the network of forest Develop a Wood utilization efficiency of seed producers regional strategy center for small existing for the supply of industry equipment and Fifteen pilot areas pulp and paper machinery of sustained Central American

management of Develop policies network of forest To promote natural forests for forest utilization seed producers models and permits and the mechanisms for One regional instalation of forest Sustained sustainable training center for industries management of management of training in logging productive natural production forests small wood forest to supply

industry and wood industry To improve utilization marketing and increase the value of forest products

PAFT-CA x

Table iii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM FUELWOOD AND ENERGY

GENERAL OBJECTIVEDevelop regional mechanisms to increase the fuelwood supply and to improve the efficiency of fuelwood utilization

[_OBJECTIVES

To promote the adoption of fuelwood production systems

Tc promote energy saving practices acceptable to the users

To improve the marketing and distribution of fuelwood for industrial use in the region

GOALS

Technical packages for fuelwood production and utilization

Seven national energy programs

National personnel trained to promote the efficient use of fuewood

Fuelwood marketing systems characterized and marketing adjustments proposed

ACTIONS

Determine the real economic value of fuelwood and its contribution to the energy balance of the country

Promote regional coordination for fuelwood and energy programs through the CCADs Technical Commission

PROJECTJ

Support of national fuelwood and energy programs identified in the iiational TFAPs

Training in the efficient use of wood energy

Support fuelwood marketing studies and design structural adjustments

Support the development and dissemination of technical packages for production and efficient utilization of fuelwood

PAFT-CA

Table iv

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate acions to make possible thesustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM CONSERVATION OF FOREST ECOSYSTEMS

GENERAL OBJETIVETo consolidate and strengjthen the regional protected areas system of Central America

IOBJECTIVES

To consolidate and strengthen the regional protected areas system

To strengthen the institutional framework of conservation and incorporation of local communities

To preserve the biodiversity of regional importance spanning international boundaries

To improve the knowledge of the potential of the biodiversity of CA

GOALS

A consolidated protected areas systm

Tl e private sector and rural communities particpating in conservation

The public and private institutional framewck consolidated and strengthened

Bi-national projects for the ecosystem protection in operation

The potential of the regions biodiversity realized

ACTIONS

3upport the agreement for the creation of the Interparlia-mentary Council for the Env and Dev of CA

Draft the Central American Convention on the conservation of biodiversity

Create the Central American Commission for Protected Areas

Strengthen and promote the study of shared protected areas and of sustained dev projects in areas spanning international borders

PROJECTS

Conservation of coastal ecosystems in ihe Gulf of Fonseca

Central American biodiversity conservation

Rio Coco bishynational project

Strengthening of the Year 2000 Protected Areas Plan

PAFT-CA xii

Table v

PROGRAM FORESTRY INSTITUTIONAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVETo strengthen the forestry institutional framework of Central America

OBJECTIVES

To strengthen and to consolidate long term planning in the forestry sector

To improve the dissemination of forestry arid agroforestry technology in the region

To meet the demand for trained personnel at all levels through use of the regions installed training capacity

To strengthen the private and public forestry institutions

To improve the legal framework of the forestry sector

COALS

Strong schools and training centers

Tools for the adjustment of policies laws and institutions in the forestry sector

One regional forestry journal

A strategy for financing the forestry sector

An information network and a forestry agroforestry and socioeconmic data base in operatic n

Five regional forestry networks 25

NGOs and seven forest services

strengthened

ACTIONS

Support training programs to design and evaluate piojects

Training in natural resources planning

Guidelines for the evaluation of policies las and forestry institutions

Evaluation of the contribution of the forestry sector to

the economic and social development of

the region

PROJECTS

Forestry euucation

Policy iniciatives (RENARM)

Central American forestry journal

Forestry extension

Forestry and agroforestry training and research for Central America

Central American forestry information network

Strengthening and training for administration of NGOs

Strategy for the financial

strengthening of the forestry sector in Central America

PAFT-CA

Table vi

Total Financial Requierements of he TFPA-CA

Programs Financing commited US$ 000

Financing Pending US$ 000

Total US$ 000

Forestry in Use

Land 36130 36130

Fcrest-Based Industrial Development

12265 1880 14145

Fuelwood and Energy

7145 7145

Conservation of Forest Ecosystems

24268 24268

Institutional Development

184357 584841 769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xiv

Fig i

DISTRIBUTION () OF TIE TFAP-CA FINANCIALREQUIREMENTS BY PROGRAMS

48

9

23

bull 16

4

Forestry in land use Fuehvood and energy

Forestry based development

industrial Conservation ecosystems

of forest

XV PAFT-CA Institutionaldfv I npmnt

i RESUMEN EJECUIlVO

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) naci6 como una respuesta a la preocupaci6n de los Presidentes de la regi6n por la p~rdidaacelerada de los bosques quienes han identificado en los mecanismos de integracidn regional ventajas comparativas que permiten afrontar en forma integrada la soluci6n de dicha problem tica

La p~rdida del recurso forestal en Arn6rica Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no han sido justamente valoradas La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrograficas ha provocadoerosi6n inundaciones sequias p~rdida del potencial productivo forestal yagropecuario y p6rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana

Considerando esta problemtica se formuia el Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America con los siguientes objetivos

-Fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la p rdida del recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las reas con bosque ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las reas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

El logro de estos objetivos requiere de una acci6n conjunta que aproveche los esfuerzos que ya se realizan a traves de los Planes de Acci6n Forestal TropicalNacionales los proyectos regionales en ejecuci6n y las ventajas comparativas que ofrece el ejecutar acciones de carampter regional Para tal efecto el PAFT-CA se orienta a fortaecer los mecanismos de ejecuci6n de los PAFT-Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperacidn entre paises y a desarrollar acciones dirigidas a la integraci6n y a un mejor aprovechamiento de los recursos tenicos logisticos y financieros existentes en la regi6n En este sentido se trata de aprovechar la experiencia generada en la regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecutarse a nivel regional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que hayan nacido del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

PAFT-CA xvi

1-j

Lo anterior se pretende alcanzar a trav~s de tres grandes lineas de acci6n asaber (1) La actividad forestal en el uso de la tierra (2) Desarrollo sostenible delos recursos forestales y (3) Desarrollo institucional Estas lineas de acci6n constituyen la base de los tres programas del PAFT-CA

1-Programa Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Se orienta a promover mecanismos regionales complementarios d las acciones que conforman los PAFT-Nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n delos decisores en la problem~tica paraque participen a trav~s de sus distintos papeles en la gesti6n piblica y privada en la formulaci6n y aplicaci6n depolfticas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social ecol6gico y productivo (Ver Cuadro i )

2-Programa Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales

a)Subprograma Desarrollo Industrial Basado en Bosque

Est orientado a identificar fomentar y coordinar acciones de car~cter regionalque contribuyan a un mejoramiento en el manejo sostenible del y a unrecurso aumento en el rendimiento de la industria forestal (Ver Cuadro ii)

b) Subprograma lefia y energfa

Est6 orientado a fomentar los mecanismos existentes en la regi6n para aumentar la oferta de la lerha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la misma (Ver Cuadro iii)

c) Subprograma conservaci6n de ecosistemas

Esta orientado a fortalecer el sistema de 6reas protegidas de la regi6n a trav~sdel apoyo a ]a ejecuci6n del Plan de Acci6n 2000 Sistema Regional de AreasProtegidas de America Central que representa un esfuerzo de integraci6r shyconsolidaci6n a nivel regional para lo cual se promueven acciones de coordinaci6n asesoria t6cnica capacitaci6n cooperaci6n y desarrollo deactividades conjuntas entre los parses de la regi6n De la misma manera se promueve la valorizacion de la biodiversidad y de los recursos culturales de la regi6n (Ver Cuadro iv)

3-Programa de Desarrollo Institucional

Estorientado a fortalecer las instituciones nacionales incluyendo los ServiciosForestales Centros de Educaci6n y ONGs de manera que puedan integrarse enlas polfticas nacionales de desarrollo A la vez se identifican acciones dirigidas arevisar las polfticas ambientales con el objeto de mejorar el marco polftico ylegal de acueido con las expectativas de desarrollo regional Finalmente se

xvii PAFT-CA

plantea una estrategia de financiamiento para el sector forestal regional y nacional (Ver Cuadro v)

Los requerimientos financieros para ejecutar el PAFT-CA ascienden a US$1586 millones distribuidos en los programas y subprogramas como se presenta en el (Cuadro vi y Figura i)

PAFT-CA xviii

Cuadro i

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar elcambio de uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las 6reas

OBJETIVOS

Promover mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologia sistematizada a nivel regional jara la deterrn-i6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogr~fica

Un perfil regional que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa agroforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problemtica forestal para formadores de opini6n piblica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n pbtlica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sisternas de informaci6n geogrfica de la regi6n

Impacto del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

xix PAFT-CA

8T

Cuadro ii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Desarrollo industrial basado en bosques

OBJETIVO GENERAL Mejorar el productivos

OBJETIVOS

Desarrollar tecnologia apropiada para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y ]a eficiencia en el uso del equipo y maquinaria existente en la regi6n

Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenible de bosques productivos

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valoraci6n de los productos forestales

METAS

2 redes de transfe-rencia de tecnolo-gfa apropiada en funcionamiento

1 red regional de producci6n de semillas forestales fortalecido

15 6reas piloto de manejo sostenible de bosque natural de la regi6n

1 centro regional de capacitaci6n en aprovechamiento pequehia industria y transformaci6n de madera fortalecido

rendimiento sostenible de los bosques

ACCIONES

Promoci6n de la integraci6n regional industrial para el mercado regional y enfrentar el mercado externo

Desarrollo de una estrategia regional para el abasteci-miento de pulpa y papel

Politicas para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal e instalaci6n de industrias forestales

PROYECTOS

Mejoramiento de la eficiencia en la industrializaci6n y comercializaci6n de los productos forestales

Centro de manejo y aprovechamiento de la pequera industria

Red centroamericana y centro de semillas forestales

Manejo de Bosque Natural productivo para el abastecimiento sostenido de la industria

PAFT-CA xx

Cuadro iii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Centrai

SUBPROGRAMA Lefia y Energfa

OBJETIVO GENERAL Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de la leha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la lehia

OBJETIVOS

Promover la adopci6n de sistemas de producci6n de lena

Promover mecanismos de ahorro energetico compatibles con los usuarios

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y distribuci6n de la lena para uso industrial en la region

METAS

Paquetes tecnol6gicos disponibles para los usuarios de la letha

7 programas nacionales energ~ticos en marcha

Personal capacitado a nivel de los parses que promuevan el uso eficente de la leha

Sistemas de comer-cializaci6n de lefa caracterizados y propuesta de ajuste formulada

ACCIONES

Valoraci6n econ6mica de ia lehia y su contribuci6n en los balances energ~ticos nacionales

Promoci6n regional para la coordinaci6n de los programas de lehia y energa por la comisi6n t~cnica de la CCAD

PROYECTOS 1

Apoyo a los programas nacionales de Lefia y Energia identificados en los PAFT-Nacls

-Capacitaci6n en el uso eficiente de la energia

-Apoyo a la realizaci6n de estudios de mercado y definici6n de estructuras

-Apoyo al desarrollo y diseminaci6n de paquetes tecnol6shygicos en producci6n y ahorro de lefia

xxi PAFT-CA

Cuadro iv

PROGR1AMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de Amdrica Central

OBJETIVO 1 dentificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Conservaci6n de ecosistemas

OBJETIVO GENERAL Consolidar y protegidas de America Central

OBJETIVOS

Consolidar y fortalecer un Sistema Regional de Areas Protegidas

Fortalecer el marco institucional responsable do programas de conservaci6n y asegurar la incorporaci6n de comunidades vecinas

Conservar la biodiversidad en ecosistemas de interns regional ubicados en Areas fronterizas

Incrementar el conocimiento del potencial de la biodiversidad en la regi6n

METAS

Un sistema regional de Areas protegidas consolidado

Sector privado y comunidades rurales incorporados a la conservaci6n

Marco institucional pt~blico y privado consolidado y fortalecido

Proyectos binacionales y multinacionales de conservaci6n en ejecuci6n

Potencial de la biodiversidad aprovechado

fortalecer el sistema regional de Areas

ACCIONES

Apoyo a la ejecuci6n del convenio constitutivo del Consejo Interparlamentario Centroamericano de Ambiente y Desarrollo

Formulaci6n de ]a Convenci6n Centroamericana de Conservaci6n de la Biodiversidad

Creaci6n de la Comisi6n Centroamericana de Areas protegidas

Fortalecer y promover el estudio de Areas protegidas compartidas y proyectos de desarrollo sostenido en Areas fronterizas

PROYECTOS

Conservaci6n de ecosistemas costeros del Golfo Fonsece

Conservaci6n de ]a biodiversidad en America Central

Proyecto binacional del Rio Coco

Fonalecimiento al Plan de Areas protegidas 2000

PAFT-CA xxii

Cuadro v

PROGRAMA Desarrollo Institucional

OBJETIVO GENERAL Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

I OBJETIVOS METAS ACCIONES PROYECTOSI

Fortalecer y Escuelas y centros Apoyo a la aFortalecimiento consolidar la de formaci6n de capacitaci6n en la formaci6n deplanificaci6n a recursos humanos formulaci6n y recursos humanos largo plazo en el fortalecidos evaluaci6n de sector forestal proyectos Iniciativa a

Guias para el politicas RENARNMejorar los enajuste de politicas Capacitaci6nsistemas de leyes e planificaci6n de Revista forestaltransferencia de instituciones del recursos naturales Centroamericana tecnolog a forestal sector forestal y agroforestal de desarrolladas Elaboraci6n de Fortalecimiento aia regi6n guias para la la extensi6n

Una revista revisi6n de forestalAtender la forestal politicas leyes edemanda de consolidada a instituciones del Capaciiaci6n epersonal nivel regional sector investigaci6ncalificado en todos forestal ylos componentes y Una estrategia de Valoraci6n de la agroforestal enniveles del sector financiamiento contrib- -i6n del AC a nivel regional para el sector sector forestal alaprovechando la forestal desarrollo Establecimientocapacidad econ6mico y de una red deinstalada existente Red de social de los informaci6n

informaci6n y paises de la forestal en laFortalecer a las base de datos regi6n regi6ninstituciones forestalesp~blicas y agroforestales y Fortalecimiento yprivadas del socioecon6micos capacitaci6n en sector forestal en operaci6n administ de

ONGsMejorar el marco 5 redes regionaleslegal del sector forestales y 25 Estrategia de

ONGs locales fortalecimiento fortalecidas financiero al7 Servicios de sector forestal en extensi6n AC fortalecidos

xxiii PAFT-CA

Qj

Cuadro vi

Requerimientos Financieros Totales del PAFT-CA

Programas

La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Financiamiento comprometido

US$ 000

Pendiente de financiamiento

US$ 000

36130

Total US$ 000

36130

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

12265 1880 14145

Leha y Enegia 7145 7145

Conservaci6n ecosistemas

Instituciones

de

184357

24268

584841

24268

769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xxiv

Fig 1

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL PAFT-CA POR PROGRAMAS

48

9

23

4

La Actlvidad Forestal Uso de [a Tierra

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

en el Lefla y Energla

Conservacibn de Ecosistemas

xxv PAFT-CA

m Instituciones

iiPERFIL DE AMERICA CENTRAL

Am6rica Central tiene una superficie de 533325 km2 se extiende desde los 7Q de latitud norte en Panam6 hasta los 189 30de latitud norle en Belice (Fig ii) Politicamente la regi6n estA dividida en siete paises Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panama y alberga una poblacibn

-aproximada de 284 millones de habitantes (IICA-FLACSO 1990)

a) Caracteristicas Biofisicas

La localizaci6n geogrcfica de America Central como puente entre America del Norte y America del Sur le ha conferido un carrcter de corredor biol6gico entre estas dos masas continentales permitiendo el desarrollo de una gran diversidad bioldgica

Geolbgicamente ]a regibn es joven localizada sobre cinco placas tect6nicas en desplazamiento continuo lo que produce una gran inestabilidad En la zona de convergencia entre dos de estas placas la de Cocos y [a del Caribe se ubica la cadena volcdnica que bordea el Pacifico desde Guatemala hasta Panama en ella se han identificado unos 400 volcanes terrestres y marinos de los cuales 26 estn activos

Tres cuartas partes del territorio centroamericano estn ocupadas por la Cordillera Central que la atraviesa en toda su extensi6n Esta cordillera es parte del sistema de los Andes que se extiende desde la Patagonia hasta Alaska La Cordillera Central permite ]a diferenciaci6n de tres zonas geograficas distintas la vertiente del Caribe la vertiente Pacifica y ]a zona montaosa central La ubicaci6n de la cordillera perpendicular a la direcci6n de los vientos alisios hace que ]a vertiente del Carlbe sea mas hbmeda que la del Pacifico

En la vertiente Atlantica los vientos alisios cargados de humedad chocan contra la cordillera y producen lluvias durante casi todo el aho sin que exista una 6poca seca definida Por el contrario en el Pacifico hay dos 6pocas diferenciadas una seca que se extiende de diciembre hasta finales de abril y otra Iluviosa que generalmente dura de seis a nueve mses segjn condiciones locales especiales La precipitacidn total es mayor en la parte sur del istmo que en el norte

Hay un gran desbalance en la disponibilidad de aguas superficiales entre ambas vertientes El 70 de la precipitaci6n caida sobre [a regibn escurre hacia ei Caribe donde los rios drenan cuencas m~s extensas y himedas con un caudal mayor y regularizado durante el aho que los del Pacffico los cuales son m-s cortos y fluyen en forma irregular El 90 del caudal de los rios del Pacifico se descarga en el transcurso de la temporada de Iluvias

PAFT-CA xxvi

xxvil PAFT-CA

Del lado Pacifico ias montahias s6lo han dejado espacio para una llanura costera angosta En esta vertiente la actividad volcnica ha depositado extensas y profundas capas de ceniza que han contribuido a formar algunos de los suelos m s f6rtiles del planeta

La Ilanura costera del Caribe es m~s extensa pero los suelos son mAs pobres en nutrimentos de mayor acidez tienen un drenaje mts lento y tendencia a la compactaci6n Los suelos m~s f~rtiles de la vertiente Caribe encuentran ase lo largo de los rfos

Aproximadamente el 60 del territorio corresponde a la denominada tierra caliente con temperaturas superiores a los 24 QC el 30 pertenece a las tierras templadas y frias y el 10 restante a las tierras de paramos localizadas arriba de los 3000 metros sobre el nivel del mar

Por su ubicaci6n el istmo centroamericano ha sido una de las rutas ms importantes para el tr nsito y la comunicaci6n interocefnica Hay dos paises en los cuales se manifiesta con mayor intensidad este valor Panama y NicaraguaEn el primero de los casos por tratarse de la parte ms estrecha del istmo y en el segundo por la existencia de un canal natural a travs del rio San Juan y los lagos de Nicaragua y Managua

b) Aspectos Socio-econ6micos

Demografia

En 1989 la poblaci6n total de America Central era de 284 millones con una tasa de crecimiento de 28 anual lo cual le permite de persistir las condiciones actuales duplicarse cada 25 ahios Este esrimo de crecimiento mayor que el de cualesquiera otra regi6n del mundo Las tasas de crecimiento poblacional en Nicaragua Honduras y Guatemala son particularmente altas (superiores al 30 anual) Estos tres paises concentran ms del 60 de la poblaci6n regional (Cuadro vii)

El ritmo de crecimiento de la poblaci6n urbana es mayor que el de la poblaci6ntotal Este comportamiento es explicado en su maor parte por la migraci6n rural urbana causada por el desarioilo do la industria y la btsqueda de mejorescondiciones socio-econ6micas Actualmente se considera una nueva variable impulsora del movimiento migratorio ]a degradaci6n del medio ambiente resultante del cultivo y pastoreo extensivo y el agotamiento productivo de parcelas familiares

El grupo dominante de la poblaci6n en America Central es el mestizo productode siglos de mezcla sanguinea entre colonos espahioles indios nativos ypoblaciones negras tanto de ]a costa caribeha como de Africa Solo en Costa Rica Guatemala y Belice el grupo mestizo no es mayoritario

PAFT-CA xxviii

Cuadro vii

Crecimiento de la poblaci6n en Amdrica Central

Pais Poblaci6n en 1989 (miles)

Costa Rica 2941

El Salvador 5138

Guatemala 8935

Honduras 4982

Nicaragua 3745

Panam6 2370

Belice 250

Total 28361

Incremento anual ()

26

24

31

32

33

21

25

28

Tiempo para

duplicarse(ahos)

27

29

22

22

20

33

28

25

poblaci6n Poblaci6n urbana () menor de

15 ahos()

536 35

444 45

420 45

436 48

598 48

548 39

44

44

FUENTE FLACSO Centroamrica en gr~ficas IICA San Jose 1990

xxix PAFT-CA

MAs del 50 de la poblaci6n se considera ladina constituida por el grupo europeo y mestizo asi como indios nativos que han adoptado sus costumbres Este segmento de la poblaci6n habla espafiol y es dominante en t~rminosecon6micos y politicos La otra mitad de la poblaci6n es indigena y mantiene sucultura y lenguaje tradicional de los cuales al menos un mill6n casi no tiene participaci6n en las economias nacionales

A lo largo de ia costa caribe de Belice Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica y PanamA predominan poblaciones angloparlantes criollos o de raza negra La afinidad cultural a menudo es mAs estrecha con las islas de la regi6ncaribehia que con las culturas hispanas del interior Sin embargo excepto enBelice donde alrededor del 50 de la poblaci6n es criolla los descendientes detrabajadores negros traidos a las plantaciones o para labores de construcci6n no constituyen un porcentaje muy alto de la poblaci6n total en sus respectivospaises

Algunos grupos ms o menos end6genos de indios aborfgenes o grupos deinmigrantes permanecen en cada pais pero en todas las Areas comprenden menos del 10 de la poblaci6n Estos incluyen Mayas Garifunas y poblacionesMenonitas en Belice indios Miskitos en las Areas del Caribe de Honduras yNicaragua y los Kuna Choc6 e indios Guaymie de PanamA En Guatemala sin embargo ms del 50 de la poblaci6n es de origen indigena

Marco econ6mico

Los ahios 80s han sido considerados por muchos como la d~cada perdida paraAmerica Latina y en particular para Am6rica Central Los desbalances originados por factores internos se combinaron para producir un climaecon6mico adverso para todos los paises de ]a regi6n Inestabilidad politfcadeficit fiscal alto inflaci6n endeudamiento interno y externo politicas monetarias inestables altas tasas de interns y tasas de cambio irreales se consideran como los factores internos que contribuyeron a esta crisis A 6stos se sumaron factores externos como demanda externa d6bil para los productos de exportaci6nregional t~rminos de intercambio descendientes oferta de cr~ditos externos decrecientes y tasas de interns fluctuantes

Indicadores econ6micos tal como el producto interno bruto (PIB) muestran esta adversidad con tendencia decreciente durante la d~cada anterior (Cuadro viii y ix) Esto combinado con la tasa de crecimiento poblacional m salta de America Latina provoc6 una reducci6n en el PIB por habitante en laregi6n centroamericana (Cuadro x)

PAFT-CA xxx

Cuadro viii

Crecimiento del Producto Interno Bruto en Amdrica Central ( )

Varlacl6n Acumulada

Pafs 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981-1990(a)

Costa Rica 27 78 07 53 45 33 55 35 254

El Salvador 06 23 18 05 27 15 11 30 -17

Guatemala -27 00 -06 03 36 40 38 30 90

Honduras -01 25 20 47 45 49 23 -10 204

Nicaragua 46 -16 -41 -10 -07 -109 -29 -55 -173

Panama -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oliciales (a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxi PAFT-CA

Cuadro ix

PRODUCTO INTERNO BRUTO

(Millones de D6lares de 1980)

Pais 1970 1975 1980 1985 1987 1988

Costa Rica 2079 2761 3545 3579 3969 4081

El Salvador 2582 3354 3497 3162 3262 3311

Guatemala 4492 5893 7801 7363 7648 7938

Honduras 1467 1769 2497 2571 2810 2920

Nicaragua 1999 2561 2070 2136 2100 1932

Panam6 2049 2552 3455 3931 4151 3468

MCCA 12619 16338 19410 18811 19789 20182

CA 14668 18890 22865 22742 23940 23650

FUENTE CEPAL 3 (1984 230-231 1988 182-183 1989 180-181 6 (198918)

PAFT-CA xxxii

Cuadro x

CRECIMIENTO DEL PIB PER CAPITA

Tasas anuales de crecimiento () Varlacl6n

Acumlada Pais 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981

(a) 1990 (a)

Costa Rica -03 48 -21 24 17 06 28 10 -05

El Salvador -03 13 05 -12 08 -05 -11 06 -153

Guatemala -54 -28 -33 -26 07 10 09 01 -180

Honduras -36 -12 -15 13 12 17 -08 -38 -142

Nicaragua 12 -48 -73 -43 -40 139 -61 -88 -408

Panam6 -22 -26 26 13 -01 -177 -27 -12 -183

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oficiales Las cifras de poblaci6ncorresponden a estimaciones in6ditas del Centro Latinoamericano de Demogralia

(a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxIII PAFT-CA

Segtin proyecciones del Banco Mundial a pesar de haberse iniciado algunos programas de ajuste y esperar un crecimiento positivo en el PIB per capita no es factible que la region alcance su potencial de desarrollo a largo plazo en la d~cada actual An con una posible reducci6n de la deuda externa el ingreso per capita regional solo podria alcanzar una tasa de aumento del 23 la cual es baja comparada con el 34 alcanzada en el periodo 1965-1980

La relaci6n entre el comportamiento econ6mico y los recursos forestales de la regi6n es directa Ademas de razones estructurales reconocidas las relaciones entre la pobreza y [a degradaci6n del medio ambiente se dan en ambas direcciones Las p6rdidas pasadas en el recurso forestal aumentan la pobreza de hoy mientras que esta pobreza dificulta la capacidad de restaurar la base de los recursos agropecuarios y encontrar opciones a la deforestaci6n El Plan de Acci6n Forestal Tropical de Centro America debe por lo tanto examinar los enlaces entre las politicas de ajuste estructural el entorno econ6mico y de politicas con el deterioro o conservaci6n y el uso sostenible de los recursos forestales de la regi6n

PAFT-CA xxxi

I INTRODUCCION

En America Central la p6rdida del recurso forestal est provocando un deterioro

acelerado de las cuencas hidrogr~ficas y la degradaci6n de ecosistemas con la

consiguiente p6rdida de la biodiversidad aumentando la pobreza rural al

reducirse las oportunidades de desarrollo

Preocupados por esta situaci6n los Presidentes de Am6rica Central decidieron

constituir en 1989 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD) para establecer un r~gimen regional de cooperaci6n para la utilizaci6n

6ptima y racional de los recursos naturales renovables de la regi6n el control de

la contaminaci6n y el restablecimiento del equilibrio ecol6gico a fin de

garantizar una mejor calidad de vida a la poblaci6n del istmo centroamericano

Como una de las primeras acciones la CCAD decidi6 formular el Plan de Acci6n

Forestal Tropical para Centro America respondiendo asi a la solicitud planteada ales y por los Ministros y Viceministrospor los Directores de los Servicios Fore

responsables de Recursos Naturales or ia regi6n en nota enviada a FAO en diciembre del mismo afro

En mayo de 1990 con el apoyo de USAID-ROCAP y de las agencias de

cooperaci6n internacional de Finlandia y Canadd se inici6 el proceso de

formulaci6n del PAFT-CA Dicha formulaci6n se encomend6 al Centro

Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianza (CATIE) que en la fase

inicial cont6 con el apoyo del Instituto de Recursos Mundiales (WRI)

Para el proceso de formulaci6n del Plan se estableci6 una oficina de Comite Thcnico Asesor La premisa fundamentalcoordinaci6n y se conform6 un

es que el mismo constituye una empresa regional que debe ser materializada

por la comunidad centroamericana (gobiernos universidades ONGs pueblos

indigenas y sector privado en general) tener un fuerte respaldo de los gobiernos de la regi6n armonizar polticas y enfoques entre el sector forestal y otros

sectores complementar y fortalecer las acciones identificadas en los PAFT-

Nacionales y aprovechar las ventajas comparativas de realizar actividades regionales

Como principal resultado del proceso se presenta este documento que indica algunas de las politicas y estrategias de carcter regional necesarias para desarrollar el sector forestal Se parti6 de un diagn6stico del sector forestal el

cual identific6 los problemas fundamentales lo que sirvi6c de base para la

formulaci6n de las lineas de acci6n materializadas en los programas que conforman el Plan

La estrategia para enfrentar los problemas identificados est orientada a fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la perdida del

recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso Esto se pretende lograr mediante mecanismos que eviten el cambio de

uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal

PAFT-CA 1

acciones que posibiliten el desarrollo sostenido y fortalecirniento del marco institucional forestal de la regi6n

Se formularon tres programas Actividad forestal en el uso de la tierra Desarrollo sostenible de recursos forestales y Desarrollo institucionallos cuales plantean la

ejecuci6n de 17 acciones y 20 proyectos con Ln costo global de US$1586 millones

Se espera que este plan permita alcanzar un desarrollo sostenido del sector recursosa trav~s del fortalecimiento a la formaci6n deforestal de la regi6n

humanos la extensi6n forestal y la inestigaci6n el intercambio horizontal de experiencias la formulaci6n de politicas integrales regionales el desarrollo de

mecanismos de financiamiento el fortalecimiento de sistemas de informaci6n generaci6n y difusi6n de tecnologia el apoyo t6cnico y politico a la realizaci6n de actividades y proyectos formulados a nivel nacional

El PAFT-CA constituye una herramienta Ctil para impulsar el desarrollo forestal sostenido de la regi6n que deben aprovechar los gobiernos y empresa privada Para lograr las metas trazadas en el mismo se requiere del apoyo de la

comunidad centroamericana y de los organismos internacionales y agencias de

desarrollo que permita impulsar los cambios necesarios para encaminarse al

pr6ximo milenio con un desarrollo estable y acorde con su potencial

PAFT-CA 2

II DIAGNOSTICO REGIONAL

AMERICAA CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN CENTRAL

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL

El potencial de desarrollo forestal de America Central estd basado en los 19

millones de hectdreas de bosque existente y en los 13 millones de hectreas de

tierras de vocaci6n forestal que actualmente no tienen bosque pero que pueden

ser incorporadas a la producci6n forestal en el futuro

America Central se haDebido a la amplia variabilidad climntica y ed~fica en desarrollado una amplia gama de ecosistemas forestales (20 zonas de ida) algunos de ellos con gran diversidad de especies forestales Por ejemplo se

estima que en Costa Rica se encuentran al menos 750 especies arb6reas

latifoliadas y en Guatemala 16 especies arb6reas de coniferas

Dentro de esta complejidad de ecosistemas forestales los bosques Iluviosos de

tieras bajas y montafras tropicales y los bosques de coniferas (6stos 6ltimos

ausentes en Costa Rica y Panama) ocupan las mayores extensiones Adem~s se

presentan otros ecosistemas como el manglar que son menos extensos pero que por sus caracteristicas naturales son de singular importancia desde ell punto de vista ecol6gico y econ6mico

Es notorio que la mayor parte de la deforestaci6n en Ambrica Central estA dirigida hacia las tierras con bosque tropical Iluvioso por ejemplo se calcula que

las tasas de deforestaci6n en las zonas bajas de Nicaragua Honduras y Costa Rica alcanza valores entre 36 y 39 anual Io que representa p~rdidas de

hasta 1000 Km2 por afio

no disminuyen alAunque se ha observado que el Area de bosques de coniferas mismo ritmo que los bosques latifoliados estan sufriendo una importante degradaci6n genetica y una reduccidn del volumen de madera en pie La

degradaci6n de los bosques de coniferas tiene singular importancia para la

industria forestal de Honduras y Guatemala paises en los cuales prove~n ell 90 y 60 de ]a madera aserrada respectivamente

Los bosques de America Central desempehian funciones de vital importancia para la regi6n y para otras regiones del mundo desde diversos puntos de vista Por ejemplo es el origen de rboles tropicales de gran importancia para programas de reforestaci6n a nivel mundial adembs de la importancia gen~tica actual y potencial los bosq~ies en Areas de fuertes pendientes son determinantes para la regulaci6n del flujo y la calidad de agua para usos diversos de los cuales depende la vida de la regi6n entre los que destacan la generaci6n de energia el riego y el consumo dom~stico Como productores de

PAFT-CA 3

bienes destaca su papel en [a provisi6n de lena madera para aserrfo y otros usos industriales resinas taninos y alimentos Su rol comc elemento recreativo y turistico aunque incipiente es importante en Belice vCosta Rica

Es un hecho incontrovertible que el potencial de los bosques de Am~rica Central para generaci6n de bienes y servicios no est siendo valorado en su justa dimensi6n ni estd siendo aprovechado en forma acional y sostenida La diversidad gen~tica el valor esc6nico su potercial productivo de productos maderables y no maderables pueden serla base sobre la cual los recursos forestales no solo se conserven sino que tambi~n contribuyan en forma determinante a abatir el subdesarrollo en Am6rica Central

A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION

a) Manejo de bosques productivos

Los bosques productivos de la regi6n centroamericana con excepci6n de algunos bosques secundarios de Costa Rica y algunos sitios muy localizados en Honduras y Guatemala no reciben ningin tratamiento silvicultural excepto la extracci6n selectiva de sus Arboles

Por otro lado hay pocos inventarios forestales nacionales actualizados debido a la carencia de recursos financleros para su realizaci6n Estas caracteristicas han condicionado el manejo forestal a la explotaci6n indiscriminada del recurso sin atender al concepto de scstenibilidad

El manejo forestal en America Central es m~s un ejercicio te6rico que una realidad prctica Aunque la mayoria de las legislaciones exigen [a formulaci6n de un plan de manejo para conceder los permisos de aprovechamiento del bosque estos planes se limitan al inventario forestal y cdlculo de existencias y a la descripci6n de actividades de manejo que la mayoria de las veces no se cumplen

Pese -a esta situaci6n los bosques naturales de la regi6n centroamericana producen una cosecha anual de mis de 274 millones de metros cbicos de madera de los cuales solo 17 millones se transforman en madera aserrada A esta producci6n debe sumarse el producto de los desombres de cultivos perennes (caf6 cacao cardamomo y otros) y la leha recolectada directamente de bosques secundarios y 6rboles en fincas El Cuadro 1 presenta una estimaci6n del drea de los bosques productores de America Central

En los bosques latifoliados la explotaci6n se concentra en unas pocas especies (alrededor de 20 en cada pals) con predominio de unas pocas maderas de color de alto valor en el mercado internacional (Swietenia macrophylla Cedrela odorata Enterolobium cyclocarpum Dalbergia spp y otras) o especies relativamente abundantes en asociaciones ed~ficas especiales de los bosques

4 PAFT-CA

Cuadro 1

Area de los bosques productores de Am6rica Central (miles de ha)

Pais Coniferas Latifoliado Total de la Bosque Pro-Regi6n ductorhab

(ha)

Belice 21546 142 108

Costa Rica 4905 4905 32 0196

El Salvador 161 161 01 0003

Guatemala 3443 28664 32107 211 0417

Honduras 10499 20364 39863 262 0906

Nicaragua 3964 30720 34684 227 1508

Panam 18999 18999 125 0905

Total 27066 103652 152265 1000

Fuente Flores R JG 1985

PAFT-CA 5

tropicales tales como Carapa guianensis Prioria copaifera y Camnosperma panamensis Los bosques de coniferas a pesar de ser menos extensos que los de latifoliadas producen los mayores volmenes de madera aserrada en los paises con este tipo de bosque

b) Manejo de areas protegidas

Am6rica Central es el origen de rboles tropicales de gran importancia a nivel mundial como Pinus caribaea Pinus tecunumanii Leucaena leucocephalaCalliandra calothyrsus y otras Ademassus bosques contienen especies muyvaliosas en el comercio mundial de maderas o especies de importancia industrial como Achras spp (Morales et al 1984) El mantenimiento de poblaciones silvestres de estas especies es vital para su continuo mejoramientogen6tico Muchas de las semillas de las especies nativas para programas de reforestaci6n en America Central se obtienen de rodales naturales Io que indica la necesidad de conservarlos para asegurar la provisi6n de germoplasma de calidad genetica superior

La diversidad gen6tica forestal es solo uno de los valores por los cuales es necesario el establecimiento de areas protegidas La presencia de especies Onicas de flora y fauna asi como la posibilidad de generar nuevos empleosmediante actividades no tradicionales tales como turismo ecol6gicoinvestigaci6n cientifica o actividades de aprovechamiento sostenible son otros aspectos que indican la necesidad de conservar y proteg3r 6stas Areas

Los bosques de Areas montahosas de fuertes pendientes suelos inf~rtiles y alta precipitaci6n aseguran el flujo sostenido de agua de alta calidad para el aprovisionamiento de las ciudades y para desarrollar proyectos de riego ygeneraci6n hidroelictrica La deforestaci6n reduce la vida Otil y la factibilidad de proyectos hidroel~ctricos aumenta el riesgo de inundaciones deslizamientos ysequias asi como la tasa de sedimentaci6n en represas y sistemas de riego y los costos de tratamiento de agua potable Estos riesgos no son solamente potenciales sino que sus consecuencias ya se estAn sintiendo en grandes obras hidraulicas como el Canal de Panam las represas del rio Lempa en El Salvador o del rio Chixoy en Guatemala

En menos de 20 aios los Onicos bosques nativos remanentes de importanciaserin aquellos que se encuentren legalmente protegidos y manejados en forma efectiva Abn estos bosques estardn seriamente amenazados por la invasi6n de agricultores migrantes ganaderos y campesinos sin tierras la extracci6n ilegal y por el empobrecimiento gen~tico y p~rdida de especies debido al aislamiento de los reductos forestales (La Bastille y Pool 1978)

En todos los paises centroamericanos se han realizado esfuerzos para definir las prioridades de establecimiento de diferentes categorfas de Areas protegidas cada uno con distintos objetivos y caracteristicas Las categorias de manejo mas comunes en la regi6n son los parques nacionales y las reservas forestales porlas ventajas evidentes de aceptaci6n que tienen en la comunidad internacional

PAFT-CA

p

6

Se utilizan otras categorias tales como reservas indigenas monumentos nacionales (cultural o natural) refugio o santuario de vida silvestre zona protectora reserva nacional y reserva biol6gica o )iotopo

La red regional de 6reas protegidas ha crecido de menos de 30 en 1968 a mAs de 240 en la actualidad que cubren mfs del nueve porciento del territorio centroamericano y aproximadamente el 25 porciento del Area total de los ecosistemas forestales remanentes (FAO 1987 Hartshorn 1983) Tres pafses tienen un porcentaje considerable de su territorio bajo protecci6n Belice (30) Costa Rica (26) y Panama (19) Varias de las reservas centroamericanas tales como Rio Platano en Honduras Talamanca en Costa Rica y Darien en Panama forman parte de la red mundial de reservas de la bfosfera basado en su potencial para la investigaci6n capacitaci6n mantenimiento de culturas tradicionales y como proyectos demostrativos de la compatibilidad de la conservaci6n de la biodiversidad con el desarrollo El Cuadro 2 presenta las principales 6reas protegidas de mayor tamahio en Am6rica Central

c) Reforestacion

La reforestaci6n es una actividad poco desarrollada en la regi6n No existen estadisticas confiables del rea total reforestada pero las estimaciones indican que esta no supera las 30 mil ha anuales (Cuadro 3) a pesar de los esfuerzos realizados por los gobiernos para estimular esta actividad En la actualidad se ha despertado el interns por aumentar el Area reforestada mediante programas especiales de foresteria social con sistemas agroforestales y Arboles de uso mitiple en terrenos de propietarios pequehos y medianos asi por ejemplo se ha iniciado un programa de plantaciones de Eucalyptus camaldulensis en El Salvador conocido como el Programa de Viveros Comunales en Guatemala se formui6 a nivel de factibilidad el Programa Intensivo de Reforestaci6n con Arboles de Uso MOltiple Integrados al Desarrollo conocido como Proyecto PIRAMIDE Costa Rica esta haciendo esfuerzos similares a trav~s de los programas de incentivos a la reforestaci6n

PAFT-CA 7

Cuadro 2

Areas silvestres protegidas de mayor tamaho en America Central

Area protegida Area (ha)

Complejo de Areas protegidas de Talamanca Costa Rica 600 000

Refugio de Fauna Barra del Colorado Costa Rica 92 000

Areas Protegidas de la Cordillera Central Costa Rica 80 000

Areas Protegidas de la Peninsula de Osa Costa Rica 100 000

Reserva de la Bi6sfera Rio Pl6tano Honduras 35U 000

Bosque Protector Palo Seco Panama 245 000

Comarca de la Bi6sfera Kuna Yala Panama 60 000

Parque nacional Dari6n Panama 575 000

Sitio de Patrimonio Mundial de Tikal Guatemala 57 000

Monumento Natural de Cayo Half -Moon Belice 4 032

FUENTE FAO 1987

PAFT-CA 8

Cuadro 3

Promedio anual de plantaci6n y de bosques talados en Am6rica Central ( miles de ha)

Pais Latifoliadas Coniferas Total Bosques

Talados

Guatemala 63 95 158 900

Belice 12 19 31 90

El Salvador 11 04 15 45

Honduras ND ND 27 900

Nicaragua ND ND ND 1210

Costa Rica 17 11 28 650

Panama 05 35 40 360

Total 108 164 299 4155

ND No Disponible

FUENTE Leonard (1986) tornado de Lanly et al en FAOUNEP (1981)

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A3 PRODUCCION FORESTAL

La producci6n de madera proveniente de los bosques naturales supera los 27 millones de metros c6bicos por ahio El Cuadro 4 presenta una estimaci6n de la producci6n de madera en America Central

La lehia es el principal uso d-ado a la madera proveniente ael bosque mientras que la producci6n de otros bienes derivados de la madera utilizan cantidades menores de 6sta El Cuadro 5 presenta una estimaci6n del consumo de madera para diferentes usos

La industria forestal de America Central est orientada al aprovechamiento extractivo sin tomar en cuenta el rendimiento sostenido en los bosques que suplen la materia prima Esta industria produce principalmente madera aserrada (94) seguido por la producci6n de paneles de madera (6) siendo Costa Rica el 6nico pais productor de pulpa mecnica y papel domestico (menos de 4000 tm anuales)

La mayor parte del costo de importaci6n de productos forestales corresponde a pulpa y productos de papel y cart6n (US$1822 millones anuales) Aunque la capacidad de producci6n de pasta para papel se ampli6 con la construcci6n de una planta de pulpa semiquirriica an Guatemala por diferentes razones no ha podido comenzar a operar A nivel global el balance es negativo (US$1206 millones) el Cuadro 6 elaborado en base a una encuesta regional a las instituciones forestales (1990) muestra la situaci6n actual de los productos forestales en la regi6n

La industria forestal secundaria tiene importancia econ6mica en algunos paises de la regi6n especialmente en Honduras y Costa Rica (muebleria carpinteria y artesania) Panama (muebleria) y esfuerzos pequefos en Guatemala (mueblerfa y artesania)

En cuanto a productos no maderables provenientes de los bosques los principales productos aprovechados en America Central son las semillas forestales y las resinas provenientes de los pinares naturales renglones importantes especialmente en Guatemala y Honduras En 1989 Honduras produjo 5580 toneladas de resinas de pinares y blsamo de liquiddmbar y 1840 kg de semillas forestales

En cuanto a capacidad industrial instalada en la regi6n esta varia de pais a pais Belice tiene 46 aserraderos de los cuales seis producen el mayor volumen de madera aserrada del pais Costa Rica tiene 150 aserraderos cuatro plantas de beneficio industrial dos plantas de palillos de f6sforos y una planta de pulpa pequefia En El Salvador se desconoce el n6mero de aserraderos instalados Guatemala pose6 alrededor de 100 aserraderos Honduras poseia cien aserraderos en producci6n en 1986 y dos f~bricas de contrachapados Nicaragua pose6 80 aserraderos y Panama siete

10 PAFT-CA L

Cuadro 4

Producci6n de madera en Am6rica Central (miles de metros ct~bicos)

ROLLIZOS (ncluye leha) MADERA ASERRADA Pais CONIFERAS LATIFOLIADA CONIFERAS LATIFOLIDA PANELES

DE 1970 1980 1970 1980 1970 1980 1970 1980 MADERA

1970 1980 Guatemala 4723 56660 4214 5564 175 60 25 33 5 10

El Salvador 2352 3113 5 10 5 20

Honduras 2410 20330 2342 3250 444 600 5 8 6 8

Nicaragua 390 5850 1733 2584 95 170 100 230 16 10

Costa Rica 2285 2895 2 2 362 522 25 68

Panam 1366 1715 44 12 4 14

Belice 169 44 19 39 (1987)

Total 7523 83009 14292 19165 721 861 541 864 56 110

FUENTE Leonard (1986)

PAFT-CA 11

Cuadro 5

Consumo y producci6n de madera aserrada y traviesas en America Central

Pals Consumo Producci6n Saldo Consumo Consumo 1000s m3 crecimienlo 1000s m3 crecimient 1000s aparente estimado

anual o anual m3 percdpita lehaaho 1970-82 1970-82 productos millones

3mec~nicos mm3hab

Belice

Costa Rica 407 12 412 13 5 0134 22

El Salvador 44 -10 39 63 -5 0010 77

Guatemala 95 -57 103 -48 8 0016 110

Honduras 196 27 427 08 231 0047 54

Nicaragua 213 107 222 44 9 0085 32

Panama 54 -10 530 15 0088 08

FUENTE FAO 1986 FLORES R J G 1985 MARTINEZ H DECAMINO R1990

12 PAFT-CA

Cuadro 6

Importaci6n y exportacl6n de Central 1989 (miles de US$)

Producto Importacion

Madera aserrada 2063

Tableros de 4492 madera

Madera terciada 3742

Pulpa 2411

Pulpa quimica 2169

Papel y cart6n 177668

Total 192545

FUENTE Encuesta regional PAFT-CA

productos forestales

Exportaci6n

35757

6506

4012

25620

71895

en Amdrica

Balance

33694

2014

270

-2411

-2169

-152048

-120650

PAFT-CA 13

En general las industrias de transformaci6n no estan integradas al bosque alejadas de los sitios de producci6n de la materia prima aumentando por esta raz6n los costos de transporte de materia prima lo cual genera mayores costos a la poblaci6n consumidora Existen algunos intentos recientes de integraci6n sin resultados cuantificables hasta la fecha

A4 INSTITUCIONES FORESTALES

En cada pais de America Central existe varias instituciones relacionadas directamente con el sector forestal entre las que destacan aquellas que por ley tienen responsabilidad en el control de las actividades forestales realizadas por el sector privado o por otras instituciones gubernamentales En el Cuadro 7 se indican estas instituciones segjn su 6mbito de acci6n

Es comLin observar en las instituciones mencionadas problemas de coordinaci6n y sobredimensionamiento de las actividades en relaci6n con los recursos financieros y tcnicos disponibles inestabilidad del personal y de las politicas y centralizaci6n administrativa

En los 6timos cinco ahios se ha incrementado ]a participaci6n de ONGs en actividades de conservaci6n y desarrollo forestal que tradicionalmente habian estado casi con exclusividad en manos del sector gubernamental La participaci6n de estas organizaci6nes se ha dirigido principalmente al campo de la conservaci6n El proceso de conformaci6n e integraci6n de ONGs en el sector no ha obedecido a un proceso planificado las organizaciones han surgido como respuestas separadas en muchos casos para resolver un mismo problema La falta de integraci6n a nivel local y regional ]a temporalidad de algunas de ellas ha originado una variabilidad amplia de ONGs organizaciones con alto grado de desarrollo grupos con poco nivel organizativo y organizaciones transitorias Aon con problemas en su evoluci6n las ONGs se han constituido en una herramienta valiosa para promover el desarrollo de los recursos forestales de la regi6n aunque las posibilidades actuales son mayores en algunos paises como Costa Rica y Guatemala debido al grado de desarrollo de las mismas

PAFT-CA 14

Cuadro 7

Principales instituciones en el sector recursos naturales en America Central

Ambito de acci6n Planitica-ci6n

Agua y Energia

Asunlos Agrados y Tierras

Adm Forestal y de Recur SOS Humanos Conserva -ci6n

Panama

MIPPE IRHE

IDAAN

INRENARE

ANCON Fund PanamA

Costa Rica

MIDEPLAN ICE SNE

IDA

MIRENEM DGF SPN

ASCONA Fundaci6n Neotropica y Fundaci6n parques na-cionales SPN

Nicaragua

MIDINDRA DENACAL

IAN INRA

IRENA CORFOP

ABEN

El Salvador

OSPA ADAA CEL

ISTA

CENREN

Fundaci6n Montecrist6 DPN

Belice

Ministerio Recursos Naturales

Ministerio AgriculturaForestal y Pesca

Sociedad AUDUBON Divisirn de conserva-ci6n Ministerio Agricultura

Honduras

CONSUPLA NE

ENEE SANAA

PCN INA

SRN COHDEFOR

RENARE

AHE

Guatemala

SEGEPLAN

EMPAGUA INDE DIRYAMEM INTA OCREN

DIGEBOS CONAP

CECON CONAP varias ONGs

Enseflan za

Universi-dad de PanamA

ITCR UNAUCR CATIE INA

INTECFOR ISCA UNA

ESNACIFO R CURLA EAP

CUDEP CUNOROC ENCA INTECAP FAUSAC

Investiga IDIAP Uni- ITCR IRENA CENREN ci6n versidad UNA CATIE CATIE

PanamA UCR STRI CATIE CATIE OTS INRENARE- STC

DGF FUENTE Pertiles Ambientales de los paises (ver listado de Acr6nimos)

COHDEFOR

CATIE ESNACIFO R

CECON USAC ICAITI CATIE

PAFT-CA 15

f 1 ~n

1 N

~~ shy

Los esfuerzos de integracion regional para el manejo de los recursos forestales en America Central son recientes A nivel gubernamental destaca la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Comisi6n Interparlamentaria de Ambiente y Desarrollo (ClAD) las cuales tienen un 6mbito ms amplio que el de los recursos forestales No existe ningbn ente regional enfocado especificamente a h integraci6n del sector forestal

Existen nrganizaciones regionales no gubernamentales como La Red Regionall de Organizaciones Ambientales no Gubernamentales para el Desarrollo Sostenido de Centroam~rica (REDES-CA) que agrupa a las prinuipales organizaciones conservacionistas de America Central la Red de Periodistas Ambientales de Centroam~rica (REPAC) y la Red Regional de Cooperaci6n en Educaci6n Superior y Capacitaci6n Agropecuaria y de los Recursos Naturales Renovables (REDCA)

En relaci6n a la Enseianza y ]a Investigaci6n en recursos forestales a nivel regional solo existen el CATIE en Costa Rica y la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) en Honduras Es notorio que las oportunidades ofrecidas por 6stos no est~n siendo aprovechadas a plenitud

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA CENTRAL

Se estima que en America Central se deforestan 400 mil hectreas anualmente Esta tasa de deforestaci6n es creciente y se estima que dos tercios de ]a deforestaci6n total ocurri6 en las tres Oltimas ddcadas El -rea sin bosque en America Central representa el 64 del territorio y abarca tierras de exclusiva vocaci6n forestal

La perdida del recurso forestal en America Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no se han valorado adecuadamente La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrogrdficas han provocado erosi6n inuidaciones sequfas perdida del potencial productivo forestal y agricola y p~rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroarnericana

El cambio de uso de las tierras de vocaci6n forestal el aprovechamiento no sostenible del bosque y el marco institucional sectorial poco desarrollado se han sealado como las principales causas directas de la deforestaci6n en America Central Estos fen6menos a su vez son el resultado de complejas interrelaciones sicio-econ6micas ecol6gicas y culturales que dan origen a una serie de piblemas b~sicos del sector representados en la Figura 1

PAFT-CA 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA

El cambio de uso de ]a tierra en America Central es la principal causa directa de la perdida del recurso forestal La crianza de ganado y la colonizaci6n agricola siguiendo el esquerna de tumba y quema son las principales usos resultantes de este proceso

El 61 de la superficie de America Central corresponde a tierras de vocaci6n forestal sin embargo actualmente solo el 36 de 6stas se mantiene bajo cobertura boscosa por lo tanto alrededor del 25 de las tierras de vocaci6n forestal estan siendo utilizadas para otros fines

La colonizaci6n de tierras forestales el ordenamiento territorial inadecuado la falta de upciones competitivs de uso sostenido del bosque y las politicas que incentivan el desmonte conforman los problemas b~sicos que conducen al cambio de uso y la consecuente p6rdida del recurso forestal

Diversos factores internos y externos al sector forestal han dado origen a la colonizacibn de tierras forestales entre ellos regimen inadecuado de tenencia y distribuci6n de la tierra crecimiento poblacional acelerado incremento de la tasa de desempleo en otros sectores productivos y la no definici6n de la propiedad y responsabilidad administrativa del recurso forestal

En America Central el 70 del territorio se encuentra distribuido en fincas mayores de 200 ha las cuales representan solo el 8 del total de fincas en contraste las fincas menores de 10 ha ocupan solo el 10 del territorio y representan el 80 dei total de fincas

Las tierras aptas para agricultura intensiva normalmente distribuidas en fincas grandes est i dedicadas a cultivos de exportaci6n y ganaderia extensiva Esta situaci6n mas el acelerado crecimiento poblacional se traduce en un incremento constante de la demanda de tierras para la proaucci6n de alimentos b~sicos La eouesta a la necesidad de tierras en America Central tradicionalmente ha sido el desmonte de tierras forestales aiin cuando la productividao de las tierras agricolas ya desmontadas est muy por debajo de su potencial La colonizaci6n dirigida por el estado como una politica gubernamental de desarrollo y Ia colonizaci6n expont~nea en tierras de vocaci6n forestal han sido los paliativo a falta de fuentes de trabajo y opciones de subsistencia en las 6reas rurales

Cuando la propiedad del recurso no estA claramente definida el recurso no es controlado por ning6n usuario o grupo de usuarios lo incentiva el uso extractivo y la sobre-explotaci6n de los recursos y anula toda posibilidad de inversi6n para su manejo Grandes areas de bosque tropical en America Central estn definidas legalmente como de propiedad estatal sin embargo al no tener la capacidad suficiente para ejercer el control sobie las mismas estas dreas se han conver ido en recursos de libre acceso Ilegando a ser tierra de nadie en las cuales el manejo sostenido es poco factible

PAFT-CA 17

[Disminuci6n de la

calidad do vida

Reduccidn de las oporshytunidad de Desarrollo - Pobreza Rural Rural opciones abiertas I

Incremento dolnundaPerdida Biodiversidad iones sequlas erosi6n I -

Degradaci6n de Cuencas Ecosistemas Deterioradas

S PERDIDA DE

RECURSOS

CambioMarcoinstituciona C b IodeUUsUtilizaci6n no sos shy

tenibte del recurso poco desarrollado do latierra

9FaltadoDprc etmient Sistema de areas olonizaci6n do Inecuado

Lflab douscabastecimiento B protegidas no

deleha del recurso IIcndegadeg i tierra forestal territorial ss[ forestal ertra otnbe

Alto -Tecnolog iaoslo Alcobstibe inapropiada

-Mecanismos Crecimiento no electivos de poblaci6n promoci6n a la

Tecnologia de sstenibilidad ahorro no -Subutilizaci6n del adoptada recurso par los

esquemas de Comercializaci6n comercilizaci6n y distribuci6n do recurso inadecuado

Sistemas de Baja efectividad Trasferencia de Insuficiente Marco legal producci6n de Instituciones dola tecnologia personal inapropiado leha no d~biles planificaci6n a forestal y calificado

adoptados largo plazo agrolorestal

Poca capacidad Politicas no so Servicios do Formaci6n de Leyes contradictoriasdo gesti6n transforman en extensi6n y recursos

aociones diseminaci6n humanos no dispersas Acc so a latoma operativas poco responde a las repetitivas de decisiones desarrollados limitada a cierlos Fafta do Baja capacidad Poca etectividad grupos do taaInsuliciente de absorcion de

programas do desarrollo do las instituciones do las eyes Poco investiqaci6n metodologias Maros legales compromise del quo respondan a Ausencia de contradictorios sector privado Componentes programas no complemonshysobre ol recurso Sistemas de de extensi6n no integrados de tarios ntroe

informaci6n integrados a capacitaci6n paiosAusencia de desconocidos y otros sectores paises integraci6n poco accesiblesregional

PAFT-CA18

A pesar que en todos los paises de America Central se han desarrollado sistemas para clasificar el uso de la tierra de acuerdo con su potencial no se han realizado esfuerzos suficientes que conduzcan a un ordenamiento territorial acorde a dichos sistemas Por el contrario se han desarrollado politicas queestimulan la inversi6n a corto plazo corno los cr6ditos subsidiados para iniciar actividades agricolas y ganaderas extensivas en terrenos de exclusiva vocaci6n forestal Unido a esto en la 61tima d~cada se incrementaron las presiones para generar divisas como resultado de politicas monetarias y comerciales tendientes a enfrentar la deuda externa y el d6ficit fiscal estimul ndose la exportaci6n de productos forestales con poco valor agregado

B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO FORESTAL

El recurso forestal representa un potencial importante para el desarrollo de [aregi6n A pesar de su constante destrucci6n el aporte actual del sector a las economias formales de ]a regi6n es bajo la contribuci6n al Producto Interno Bruto es alrededor del 2

Se estima que en America Central existen aproximadamente 19 millones de hectreas de bosque de las que 12 millones de hect~reas tienen potencial paraaprovechamiento industrial sostenible y 7 millones de hectreas para la conservaci6n de la biodiversidad y el desarrollo del ecoturismo Sin embargohasta a fecha no se ha logrado incorporar este recurso al desarrollo nacional en los paises de le regi6n

El aprovechamiento forestal se caracteriza por la utilizaci6n de tecnologfasinapropiadas para los procesos de derribo troceo arrastre carga y posteriorprocesamiento y comercializaci6n El plan de corta no se rige por criterios quegaranticen la reposici6n racional del recurso en los bosques latifoliados himedos ]a corta se dirige solo a unos pocos individuos ya que la mayorfa de especies no tienen valor comercial Se estima que solo se extrae el 20 del volumen total abandonando en el bosque la mayor parte del volumen maderable aunque la cobertura boscosa permanece 6stas Areas son destruidas posteriormente por procesos de tumba y quema debido a la aperturade caminos para el madereo que la hacen accesibles a los agricultoresshymigrantes

Aunque algunos aserraderos y otras industrias forestales emplazadas en zonas rurales han sido fuente importante de empleo para las poblaciones rurales bstas no han participado de los beneficios de la industrializaci6n El interns de la poblaci6n por la protecci6n del bosque estd ligado al beneficio que obtenga del mismo lo que explica la necesidad de involucrar a la poblaci6n rural en los procesos integrados de manejo forestal e industrializaci6n como un mecanismo para asegurar el aprovechamiento sostenido y la protecci6n del recurso

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La lefia es el combustible m~s utilizado en America Central por la mayoria de la poblaci6n y no se vislumbran cambios sustanciales en el patron de uso en ell corto o mediano plazo Alrededor del 85 de la rnadera utilizada en la regi6n se destina para leFia y solo un 15 se utiliza como madera industrial La insuficiencia de fuentes propias de petr6leo o carb6n y los altos costos de los proyectos hidroel6ctricos indican que se continuar dependiendo de la lehia para cubrir las necesidades energeticas de unos 21 millones de centroamericanos (72 de la poblaci6n total) Adems la pequeia industria centroamericana consume el 31 del total de lefia en la regi6n

El consumo anual promedio de lefia en America Central se estima en 17 m3

(s6ido) por persona sobre esL base se calcula que anualmente se consume en la regi6n 303 millones de metros cbicos de madera como lehia Este consumo equivale a 54 millones de Toneladas Equivalentes de Petr6leo y representa el 65 del total de energfa consumida en la regi6n

La utilizaci6n no sostenible del recurso forestal ha provocado un severo d~ficit en el abastecimiento de lefia el cual se ve acentuado por el alto costo de los combustibles alternativos el crecimiento de los estratos pobres de ]a poblaci6n la falta de adopci6n de tecnologfas de ahorro energetico y producci6n de lena asi como por sistemas no apropiados de comercializaci6n y distribuci6n

A pesar de los avances en el desarrollo de un sistema de areas protegidas en Io referente a politicas y [eyes los bosques protectores de America Central no est~n siendo administrados adecuadamente y sufren la amenaza de ser alcanzados por los procesos de degradaci6n yo destrucci6n y en algunos casos estan siendo ya degradados o destruidos La presi6n de la poblaci6n rural sobre los recursos debido a la falta de opciones de desarrollo la poca participaci6n de la poblaci6n rural en la planificaci6n y obtenci6n de beneficios de las reas protegidas el desconocimiento del potencial de la biodiversidad existente y la falta de una visi6n integral que supere los Ifmites politicos entre paises son los factores principales que determinan la falta de consolidaci6n del sistema regional de ireas protegidas A estos factores se suma la baja capacidad institucional para la administraci6n de estas acentuada en los Cltimos alios por las polfticas para reducir el d6ficit fiscal a travs de la reducci6n del gasto piblico

B3 MARCO INSTITUCIONAL

Durante aros el desarrollo econ6mico de la regi6n se bas6 en la expansi6n de la actividad agrfcola y ganadera a costa de la destrucci6n del redurso forestal Inicialmente el proceso abarc6 tierras de vocaci6n agricola pero posteriormente involucr6 tierras de exclusiva vocaci6n forestal La actividad forestal se desarroll6 como consecuencia de 6ste proceso y en muchas 6reas respondi6 a la opounidad Cnica de aprovechar madera proveniente del desmonte de tierras para agricultura y no se orient6 como producci6n forestal a largo plazo

PAFT-CA 20

El modelo descrito origin6 instituciones forestales debiles con poca capacidad para enfrentar el reto de la conservaci6n y manejo sostenido de los bosques Esta debilidad se manifiesta por el financiamiento insuficiente el uso de los

recursos para actividades no prioritarias la duplicidad de acciones entre instituciones la centralizaci6n administrativa el bajo nivel organizativo del sector forestal privado y la escasez de personal calificado

La regi6n no ha sido capaz de desarrollar mecanismos de integraci6n para enfrentar problemas comunes tales como la comercializaci6n de productos forestales la conservaci6n de ecosist6mas en zonas fronterizas la formaci6n de recursos humanos y la transferencia de tecnologia Aunque las soluciones a este tipo de problemas requieren de un enfoque regional los mecanismos y politicas a ese nivel son todavia incipientes no obstante los progresos significativos a nivel politico en los 6itimos cinco afos

La participaci6n del sector privado en la actividad forestal se caracteriza por el desinter6s en participar en el manejo del recurso a largo plazo la falta de integraci6n bosque - industria y la escasa relaci6n de intercambio y cooperaci6n entre paises de la regi6n Por otro lado ]a participaci6n de las comunidades rurales en proyectos de desarrollo y conservaci6n forestal es limitada tanto en las etapas de disefo como en las de ejecuci6n y evaluaci6n esto se ha traducido en falta de interns participativo al no tener seguridad de los beneficios del manejo sostenible de los recursos Las limitaciones a la participaci6n en la toma de decisiones se acentia con ciertos grupos 6tnicos y la mujer rural

Las poiticas relativas a la conservaci6n y aprovechamiento sostenido de los bosques han sido poco claras e irconsistentes Las politicas regulatorias que conforman el marco legal no est~n dotadas de mecanismos que hagan factible su aplicaci6n y son a veces contradictorias generando inseguridad y desestimulando la inversi6n a largo plazo Algunas leyes especialmente las relativas a conservaci6n de ecosistemas forestales especiales requieren de cuantiosos recursos para su aplicaci6n en muchos casos estos recursos no son asignados oportunamente convirti~ndose asi en leyes declarativas de poca aplicaci6n

En algunos paises como Guatemala Belice El Salvador y Nicaragua hay gran escasez de personal forestal Costa Rica y Honduras tienen una dotaci6n relativamente abundante de personal calificado debido a la existencia de escuelas forestales medias y superiores

En toda la regi6n es critica la falta de personal entrenado para las diversas actividades de desarrollo forestal enseianza e investigaci6n A pesar que las evaluaciones sobre recursos humanos en el sector sefalan gran deficit de personal capacitado en los niveles profesional tecnico y obrero la demanda real no permite ocupar la escasa fuerza laboral existente En paises como Panama y Guatemala considerados como deficitarios en este rengl6n existe desempleo de profesionales y tecnicos forestales

PAFT-CA 21

Las escuelas forestales de la regi6n en general estAn mal equipadas tienen formaci6ndeficiencias curriculares y el personal egresado no tieneuna

adecuada para enfrentar los complejos procesos involucrados en la actividad forestal Atn as[ la capacidad instalada en la regi6n est subutilizada con centros como la ESNACIFOR en Honduras que podria jugar papel regional de mayor importancia en la formaci6n de recursos humanos

La transferencia de tecnologia forestal y agroforestal es insuficiente en relaci6n a las necesidades Los servicios de extensi6n y diseminaci6n a nivel regional y de paises estn poco desarrollados Como consecuencia existen tecnologfas apropiadas de producci6n industrializaci6n y manejo de los recursos forestales que no han sido transferidas a los usuarios en los paises Los sistemas de informaci6n no est in siendo utilizados adecuadamente por su poca accesibilidad y porque los usuarios desconocen los servicios que ofrecen

Los problemas del sector forestal de Am6rica Central no han sido enfrentados con la energfa que su magnitud requiere ademas el potencial forestal existente no se aprovecha para promover el desarrollo de los paises de la regi6n Estas razones originaron la necesidad de formular los Planes de Acci6n Forestal Nacionales y el PAFT-CA identificando los ajustes institucionales necesarios para su ejecuci6n y las acciones y proyectos que una vez ejecutados aseguren la reversi6n del proceso de perdida de los recursos forestales

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III El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA CENTRO AMERICA

America Central estd iniciando una nueva etapa de su historia con una clara voluntad de paz democracia y reconciliaci6n Los paises de la regi6n se esfuerzan por encontrar soluciones a sus problemas politicos econ6micos sociales y ambientales por [a via de la negociaci6n y el diogo

Las condiciones actuales son propicias para lograr una verdadera integraci6n Los Presidentes de la regi6n se renen peri6dicamente y han trazado nuevos rumbos para la cooperaci6n y la integraci6n del drea los cuales han sido fortalecidos por iniciativas de apoyo internacional como La Asociaci6n para la Democracia y Desarrollo de America Central la creaci6n del Grupo Consultivo Regional los acuerdos de Tuxtla Guti~rrez y el Plan Especial para la Cooperaci6n de las Naciones Unidas

Como una respuesta para actuar regionalmente y en forma inlegrada en la resoluci6n de la problematica ambiental coordinar la cooperaci6n internacional y fortalecer las iniciativas para realizar negociaciones y planteamientos conjuntos se cre6 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y en este contexto se presenta el PAFT-CA

Es claro que para revertir el proceso de destrucci6n del recurso forestal en America Central se requiere de un esfuerzo integrado tanto a nivel nacional como regional que aproveche eficientemente las acciones en curso en la regi6n En este sentido los PAFT-Nacionales representan el mecanismo ms importante para la ejecuci6n de las acciones nacionales y el PAFT-CA la oportunidad de aprovechar las ventajas comparativas de coordinar y ejecutar acciones regionales

Bajo esta premisa se presentan los objetivos del PAFT-CA

A OBJETIVOS DEL PAF-CA

OBJETIVO GENERAL

-El PAFT-CA busca contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana mediante el fomento y promoci6n de acciones regionales tendientes a disminuir la pdrdida del recurso forestal asegurar el aprovechamiento raciorial del mismo y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso de destrucci6n contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible del recurso forestal

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OBJETIVOS ESPECIFICOS

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las areas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales renovables de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de ]a rpgi6n

B ESTRATEGIA

La estrategia del PAFT-CA se orienta a fortalecer los mecanismos de ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal Tropical Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperaci6n entre paises y desarrollar acciones dirigidas a la integracion y mejor aprovechamiento de los recursos tecnicos logisticos y financieros existentes en la regi6n

Dentro de los elementos conriderados en la formulaci6n de las acciones y proyectos estn aprovechar ia experiencia generada en ]a regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecuci6n a nivel regional que nacional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que nazcan del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

C PROGRAMAS PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA AMERICA CENTRAL

A continuaci6n se describen los tres programas del PAF-CA formulados para dar respuesta a los problemas identificados en [a regi6n 1 La aztividad forestal en el uso de la tierra 2 Desarrollo sostenible de los recursos forestales y 3 Desarrollo institucional El programa desarrollo sostenible de recursos forestales se dividi6 en tres sub-programas Desarrollo industrial basado en el bosque Conservaci6n de ecosistemas forestales y Lehia y energfa

C1 PROGRAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIERRA

Corno fue descrito en la seccion anterior America Central afronta problemas de gran magnitud en relaci6n al uso de ia tierra Alrededor de 13 millones de hectreas de vocaci6n forestal se estn utilizando para otros prop6sitos con el consiguiente deterioro de los recursos naturales allf emplazados Los 19 millones de ha de bosque remanente est~n amenazadas por una tasa anual de destruccion que se incrementa como producto del crecimiento poblacional y

24 PAFT-CA

dasarrollo lento del sector agricola e industrial La tarea es de grandes proporciones reducir y revertir el proceso de destrucci6n de los bosques que como se mencion6 es de aproximadamente 400000 ha por afio y ademcs restaurar las tierras forestales deterioradas dedicadas actualmente a la ganaderia agricultura extensiva y de subsistencia

Es claro que la soluci6n a esta problem~tica es responsabilidad de cada uno de los paises de la regi6n Io cual se refleja en los mecanismos propuestos en cada uno de los PAFT-Nacionales en donde del total de la inversi6n solicitada un 236 corresponde al programa del Uso de la Tierra Pero las soluciones al problema no solo trascienden al campo forestal dentro de cada pais sino que implican el planteamiento de politicas y estrategias regionales quepartan de los mds altos niveles de decisi6n

La estrategia de este programa se orienta a promover mecanismos regionales complementarios a las acciones y proyectos que conforman los PAFT nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n de los decisores en la problem tica del uso de la tierra de acuerdo a sus propias funciones en la formulaci6n y aplicaci6n de politicas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social y ecol6gico

a) Objetivos

Obietivo General

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las dreas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

Obietivos Especificos

-Promover mecanismos para sensibilizar a los politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

-Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

-Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de la destrucci6n del bosque

-Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

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b) Metas

-Politicos y decisores relacionados con el sector identificados con la realidad forestal de America Central

-Una metodologia sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad del uso de la tierra

-Una red regional de sistemas de informaci6n geogrfica que facilite la toma de decisiones

-Perfil centroamericano que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogrifico y la expansi6n urbana sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro de las politicas agropecuarias urbanisticas y demograficas en el sector forestal

-Un programa agroforestal regional en operaci6n que brinde opciones a los agricultores en terrenos de laderas

c) Acciones

En el contexto del PAFT-CA las acciones son actividades de desarrollo inmediato para las cuales se dispone de la informaci6n y conocimientos necesarios y busca un cambio de actitud hacia los recursos forestales mientras que los proyectos que tambi~n buscan un cambio de actitud estn dirigidos a la creaci6n de nuevos conocimientos

Accion UT 1 TALLERES PARA FORMADORES DE OPINION PUBLICA SOBRE LA PROBLEMATICA FORESTAL

Aunque la preocupaci6n por el medio ambiente hoy dia abarca amplios sectores de la poblaci6n el conocimiento de las causas problemas consecuencias y alternativas de acci6n est6 poco difundido Los formadores de opini6n p6blica muchas veces divulgan informaci6n y conceptos equivocados que no contribuyen a resolver el problema ademds se enfatiza en los problemas pero no en las medidas de soluci6n lo que puede conducir a la poblaci6n y a los decisores al conformismo

Esta acci6n contempla la realizaci6n de una serie de reuniones-taller y visitas de campo sobre la probleinmtica forestal de la regi6n con el prop6sito de mejorar el conocimiento de los decisores que forman opini6n p6blica en los distintos paises de America Central

Los participantes de los talleres provendrn de aquellos sectores que influyen en la actitud y comportamiento colectivo de la poblaci6n tales como directores de medios de comunicaci6n masiva (radio prensa y televisi6n) lideres politicos religiosos obreros campesinos estudiantes educadores entre otros Se espera

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que los participantes se conviertan en catalizadores de acciones y en orientadores de la opini6n pblica en temas forestales en sus respectivospaises con el fin de Lograr el apoyo politico en favor del uso sostenible de los recursos forestales

Esta acci6n se complementard y financiar con el proyecto Fortalecimiento yCapacitaci6n a ONGs y ser ejecutada por las Comisiones Nacionales del Medio Ambiente de cada pais bajo el seguimiento de la CCAD

Accion UT 2 CAPACITACION Y MOTIVACION A DECISORES SOBRE LA DIMENSION AMBIENTAL EN LA GESTION PUBLICA

Esta acci6n pretende aplicar en los paises de la regi6n la experienciadesarrollada en Costa Rica por La Organizaci6n de Estudios Tropicales mediante la presentaci6n de programas ambientales y de manejo de los recursos forestales dirigido a Diputados del Poder Legislativo y funcionarios p6blicos de alto nivel (Ministros Directores Presidentes y Alcaldes Municipales etc)

Esta acci6n pretende motivar a los decisores politicos para que incorporen la dimensi6n ambiental en los procesos de planificaci6n y toma de decisi6n A la vez capacitard a otras ONGs de la regi6n para que desarrollen esta experiencia en cada uno de sus parses La acci6n ser ejecutada por la Organizaci6n de Estudios Tropicales y ONGs de los paises tendra una duraci6n de dos aios y un costo de US$ 150000

Accion UT 3 INTERCAMBIO REGIONAL DE EXPERIENCIAS EN MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES

Divulgar una serie de experiencias exitosas de proyectos especfficos tal el caso de los programas agroforestales desarrollados en Cocl6 PanamA la experiencia sobre estos sistemas de los Kunas y Emberas en PanamA la participaci6n de la m)r como las Musas de Sarapiqui en actividades de agroforesteria Cooperativas de Mujeres Camaroneras en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Integrado Vecinos Mundiales en Honduras

Estas experiencias se difundir~n a trav~s del intercambio de agricultores ytdcnicos entre paises de la regi6n mediante entrenamiento en servicio yreuniones tdcnicas La coordinaci6n ser de la Comisi6n Thcnica Forestal de La CCAD y la ejecuci6n a travs de cada uno de los proyectos

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Accion UT 4 PROPUESTA PARA LA SISTEMATIZACION DE UNA METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE LA CAPACIDAD DE USO EN AMERICA CENTRAL

Aunque todos los parses de la regi6n utilizan sistemas para la determiiaci6n de la capacidad de uso de la tierra se dan casos en que no existe un sistema oficial o se utilizan diferentes sistemas por diferentes instituciones en el mismo pais Es necesario estandarizar el uso de un sistema comn para aprovechar las ventajas comparativas del mismo en el intercambio de informaci6n y utilizaci6n de experiencias

Se conformar un grupo tecnico especializado en determinaci6n de la capacidad ce uso del suelo y en ecologfa de zonas de vida qui6n serd responsable de realizar una sistematizaci6n de las metodologfas utilizadas en [aregi6n tomando en cuenta no s61o las caracteristicas del suelo sino tambi6n condiciones fisicas y biol6gicas Es claro que para lograr el ordenamiento territorial es prerrequisito la clasificaci6n de capacidad de uso de la tierra que fundamente la planificacion del desarrollo rural integral

Esta acci6n tendra una duraci6n de 12 meses y ser ejecutada por los Servicios Forestales de cada pais de manera que facilite ]a oficializaci6n posterior El costo total es de US$ 697955

d) Proyectos

Proyecto UT 1 INTEGRACION Y FORTALECEMIENTO SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRLA REGION

ADE LOS

FICA EN

Debido al proceso dinmico que conlleva el cambio de uso de la tierra es necesario contar con un monitoreo continuo preciso y efectivo de los procesos involucrados en el y de esta forma contar con informacidn que oriente y de las pautas necesarias para un buen manejo del uso de la misma

Para identificar zonas criticas en el uso de los recursos naturales monitorearlas e implementar planes que aseguren su conservacidn y rendimiento sostenido es necesario contar con informaci6n actualizada confiable y de fccil acceso Generalmente no se cuenta con esta informaci6n debido a que casi todo el terrritorio centroamericano carece de mapas de uso de la tierra actualizados yo con coberturas totales censos agropecuarios y de poblaci6n recientes asi como de una organizaci6n institucional que facilite el acceso e intercambio de informaci6n entre los diversos sectores involucrados en ei proceso

Por esta razon se propone un proyecto que permita la creaci6n de la Red de Iritormaci6n Geogrfica de Am6rica Central (REDSIGCA) que promueva la creaci6n de una base de datos estandarizada en cada pars centroamerlcano de

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fcil acceso y actualizaci6n que provea a los niveles de planificaci6n y toma de decisiones informaci6n prescriptiva en lugar de simple informaci6n descriptiva

El proyecto permitir la consolidaci6n de un equipo SIG en cada pais de la regi6n interconectado por via telef6nica y un equipo especial instalado en la sede del CATIE que proveer el proceso y el envio de imbgenes de sat6lite a los paises segin los requerimientos de estos El proyecto incluye el inventario de la informaci6n y equipo disponible en cada pais la implementaci6n de la base de datos la evaluaci6n y monitoreo de los recursos naturales (con enlasis en a vegetaci6n) de zonas de interns en cada pals el entrenamiento del personal nacional para el manejo de la red yla promoci6n de ]a tecnologfa entre los usuarios potenciales de la misma

Este proyecto se propone ejecutarlo en dos fases de dos ahos cada una con un costo de US$85 millones

Proyecto UT 2 PROYECTO AGROFORESTAL REGIONAL

El proyecto se desarrollara en dos fases en la primera contribuiri a determinar las oportunidades y establecer la participaci6n de las actividades agroforestales en la politicas de desarrollo econ6mico de los parses Definir6 reas de acci6n prioritarias metas de inversi6n fuentes de financiamiento compromisos nacionales implicaciones en el mercado de una acci6n regional e impactos derivados de la ejecuci6n de programas agroforestales a nivel nacional y regional Al mismo tiempo seleccionara entre las tecnologfas y metodos de extensi6n ya desarrollados Ios m~s adecuados para ser utilizados a escala regional En cada pals se identificarAn las Areas prioritarias

En la segunda fase el proyecto promovera actividades agroforestales en el marco de los planes nacionales de desarrollo de cada uno de los paises Los beneficiarios directos del proyecto serin las poblaciones rurales de bajos ingresos ubicadas en terrenos forestales y que actualmente no son atendida adecuadamente por las rolfticas de desarrollo agropecuario de los paises dcl Ia regi6n

El proyecto se propone ejecutarlo dento del marco del Plan Especia Centroamericano (PEC) con plena participaci6n de organizaciones campesinas ministerios de Economfa Planificaci6n Recursos Naturales y Agricultura lo Servicios Forestales y la FAO como entidad ujecutora El costo del proyecto eE de US$ 25 millones sujeto a ajustes posteriores

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Proyecto UT 3 PROYECTO REGIONAL DE POBLACION Y MEDIO AMBIENTE (CASO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES)

El crecirniento de la poblaci6n en Anirica Central tiene un efecto directo sobrelos recursos naturales renovables D3 continuar el ritmo actual de crecimiento lapoblaci6n se duplicara en 25 aios En cada pafs y en cada ecosistema elimpacto de este crecimiento ser distinto y estara condicionado por los modelosde desarrollo adoptados y por la cap-cidad de absorci6n de los ecosistemasLas relaciones entre el crecimiento poblacional y los recursos naturalesrenovables no han sido cuantificados y las proyecciones a futuro no ha sidorealizadas Se necesita conocer la magnitud de esta interacci6n y divulgarla adecisores tecnicos y p~blico en general con el prop6sito de involucrarlos en eldiseno de opciones que resuelva la problemtica estudiadaEl proyecto tendr una primera fase en la cual se determinarn las relaciones entre poblaci6n y recursos naturales renovables en la regi6n con 6nfasis en lasrelaciones con el bosque Se proyectarn diversos escenarios para pronosticarlos futuros impactos

En la segunda fase se elaboraran diversos instrumentos y materiales educativossobre el tema Se difundiran los resultados a la poblaci6n por medios masivos yse expondrn a los politicos de los paises a decisores de los sectores ptblico yprivado a formadores de opini6n y a lideres comunales

Este proyecto ser ejecutado por la Asociaci6n Demogr fica Costarricense encoordinaci6n con ONGs de los pafses y tendr6 un costo de US$ 178 millones

e) Costo total del Programa

El Cuadro 8 presenta los objetivos metas acciones del programa La ActividadForestal en el Uso de la Tierra con un costo total de US$ 36 millones (verCuadro 9)

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Cuadro 8

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las -reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar ias 6reas

OBJETIVOS

Promoer mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la dest-cci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para reverti el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento teritorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologfa sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogrdfica

Un perfil regional que eval6e el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa a-roforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problematica forestal para formadores de opini6n p6blica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n piblica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sistemas de intormaci6n geogrfica de ]a regi6n

lmpaLo del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

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A1

Cuadro 9

Requerimientos Financieros Programa La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Acciones y Finariamiento Pendiente de Total Proyectos comprometido financiamiento US$000

US$ 000 US$ 000

ACCIONES

UT 1

UT2 150 150

UT3

UT 4 698 698

PROYECTOS

UT 1 8502 8502

UT 2 25000 25000

UT 3 1780 1780

Total 36130 36130

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C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES

El bosque remanente en Am6rica Central representa un potencial importante para proveer las demandas futuras de la industria de la madera abastecimiento de lefia y el desarrollo del potencial de la biodiversidad y ecoturismo existente y con ello incrementar el aporte del sector forestal a la economfa de los paises de la regi6n

Esta situaci6n solo se puede lograr mediante el desarrollo de programas integrados de desarrollo sostenible de los recursos forestales que procuren el manejo adecuado del recurso existente la reforestaci6n y la restauraci6n de ecosistemas deteriorados Tales acciones son responsabilidad directa de cada uno de los paises de la regi6n A nivel regional se debe aprovechar las ventajas comparativas de la ejecuci6n de actividades integradas entre paises para el desarrollo y diseminaci6n de tecnologias mercadeo de productos impulso de politicas de fomento del manejo sostnido de recursos y manejo de ecosistemas compartidos a traves de fronteras nacionales

El programa de Desarrollo Sostenible de ecursos Forestales consta de tres subprogramas Desarrollo industrial basado en el bosque Lefia y energfa y Ccnservaci6n de ecosistemas forestales

a) Objetivos

Obietivo General

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

Obietivos Especificos

-Mejorar el rendimiento sostenido de los bosques productivos

-Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de lefia y mejorar ILs sistemas de utilizaci6n de la lefia

-Consolidar y fortalecer el sistema regional de Areas protegidas de America Central

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PROHIUd(

LIMPIA FI1MARh~

SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

America Central cuenta con mas de 12 millones de het~reas de bosques productores de los cuales el 21 son bosques de coniferas y el resto de latifoliadas tropicales mixtas El desarrollo de este potencial es de suma importancia para la regi6n

America Central se caracteriza por tener una industria orientada principalmente al aprovechamiento extractivo (minero) sin tomar en cuenta el rendimiento sostenible de los bosques que suplen su materia prima Gran parte de la madera de los bosques talados es quemada en el mismo sitio por falta de acceso o por carecer de tecnologia y capacidad de gesti6n para su comercializaci6n ya sea como madera o carb6n La madera cortada con fines industriales es transformada con poca eficiencia estimdndose hasta un 50 de volumen de desperdicios

Esta situaci6n se ha presentado por la utilizaci6n de tecnologfas de carctor selectivo de bajo rendimiento esquemas de comercializaci6n que promueven la sub-utilizaci6n del recurso forestal utilizaci6n de equipos inapropiados ausencia de mecanismos que incentiven la inversi6n a largo plazo ausencia de programas de asistencia tecnica consolidados y el poco involucramiento de los propietarios del bosque en los beneficios de la actividad

Debido a esta situaci6n se requiere de acciones orientadas a lograr un desarrollo sostenible del recurso forestal Es importante destacar que a nivel de [a regi6n no existe ningun programa dirigido a lograr este objetivopresentdndose esfuerzos individuales a nivel de pais que se espera sean lortalecidos a traves de la ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal nacionales

La estrategia del Sub-Programa esta orientada a identificar fomentar y coordinar acciones de caracter regional que conlleven a un mejoramiento en el manejo sostenible del recurso y a elevar el rendimiento industrial del mismo

a) Objetivos del Sub-programa

-Desarrollar tecnologias apropiadas para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y la eficiencia en el uso del equipo ymaquinaria existente en la regi6n

-Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenido de bosques productivos

-Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valorizacio je los productos forestales

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b) Metas del Sub-programa

-Dos redes de transferencia de tecnologfa industrial apropiada en funcionamiento

-Una red regional de producci6n de semillas forestales fortalecida

-Quince 6reas pilotos de maneio sostenible de bosque natural establecidas en la regi6n

-Un centro regional de capacitaci6n en aprovechamientopequeia industria y transformaci6n de madera fortalecido

C) Acciones del Sub-programa

Acci6n IND 1 INTEGRACION DE LOS INDUSTRIALES A NIVEL REGIONAL

Las oportunidades de mercadeo de productos de cooperaci6n para la producci6n y abastecimiento de mercados externos y de cooperaci6n tecnol6gica horizontal no estdn siendo aprovechadas a pesar de la proxirnidad de los parses y de las facilidades de comunicaci6n Los aires de integraci6n regional iniciados a nivel gubernamental todavia no alcanzan a los sectores productivos forestales

Esta accion contempla la realizaci6n de reuniones de industriales de la madera de la regi6n para analizar la problematica de los mercados internos y externos de la madera y definir mecanismos de integraci6n para enfrentar en forma conjunta los retos que presenta el desarrollo del sector

Su ejecuci6n ser responsabilidad de la Comisi6n Tdcnica Forestal de la CCAD y sera financiada a trav~s del proyecto Mejoramiento de la Eficiencia en la Industrializaci6n y Comercializaci6n de los Productos Forestales

Acci6n IND 2 DESARROLLO Y APLICACION DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA EL ABASTECIMIENTO DE PULPA Y PAPEL

La pasta y productos de papel y cart6n constituyen el mayor rubro de importaci6n de productos forestales en Am6rica Central Actualmente existe ciatta oferta de madera de pequefias dimensiones proveniente de bosques naturales y plantaciones Adem~s de las buenas posibilidades de producci6n de materia prima para pulpa a travs de plantaciones en terrenos forestales utilizados para ganaderfa extensiva o cubiertos de matorrales improductivos

PAFT-CA 35

El desarrollo de una estrategia para cubrir el d6ficit de pulpa y productos de papel y cart6n se debe orientar a la utilizaci6n de la infraestructura regionalinstalada o al intercambio de astillas por estos productos con f~bricas externas Como ejemplo Atenquique de M6xico que propone el abastecimiento de100000 toneladas anuales en trueque de dicha materia pnma por productos de papel y cart6n

El diseho de esta estrategia deber6 ser impulsada por la Comisi6n T6cnica Forestal de la CCAD a travs de reuniones entre los ministerios de Economla yExportaci6n en cada pais y los interesados

Acci6n IND 3 POLITICAS PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS FORESTALES E INSTALACION DE INDUSTRIAS

La falta de integraci6n bosque-industria ha tenido como consecuencia la explotaci6n del bosque sin tomar medidas para su protecci6n y restauraci6n esto se ha traducido en la perdida del potencial productivo de los bosques y en muchos casos en su destrucci6n total por terceros Los Servicios Forestales de la regi6n deben autorizar la instalaci6n de nuevas industrias solamente losen casos que demuestren poseer un abastecimiento sostenido de materia primamediante la integraci6n bosque-industria De la misma forma en el tr~mite de permisos de aprovechamiento forestal se deber6 dar preferencia e incentivos al uso de especies secundarias

Esta acci6n consiste en promover en los paises de la regi6n en apoyo a losPAFT nacionales la formulaci6n de politicas y el desarrollo de estrategias paralograr que las industrias forestales que se establezcan en el futuro en la regi6nreciban la materia prima Onicamente de bosques manejados o plantacionesPara ello es necesario revisar las pollticas forestales de los parses y los incentivos relacionados con el establecimiento de plantaciones manejo yordenaci6n de bosques naturales y disehar los ajustes necesarios tanto en las leyes como en los reglamentos respectivos que aseguren la integraci6n bosqueshyindustria con participacion de las comunidades

La acci6n sera desarrollada por la Comisi6n Thcnica Forestal de la CCAD y las oficinas de seguimiento de los PAFT nacionales en coordinaci6n con los organos oficiales de decisi6n en cada pais

Se requeriri la asistencia de un experto en polftica forestal qui~n realizard el estudio sobre las politicas forestales nacionales y en consUlta con los servicios forestales de los paises definira los ajustes necesarios a la legislaci6n ydiseiar la Pstrategia para lograr en el mediano plazo la integraci6n bosqueshyindustria El costo de esta acci6n se calcula en US$ 2000000

PAFT-CA 36

q v

j Jv it

em4P O C ~

Z4 S

I-A

PRESENTACION

Nos es grato presentar a los Seores Presidentes a la comunidad internacional de donantes y a los pueblos centroamericanos el Pln de Acci6n ForestalTropical para Centro America dando usf curnplirniento al mandato de losPresidents de la regi6n quienes reunidos en Puntarenas Costa Rica endiciembre de 1990 instruyeron a la Comisi6r Centroamericana de Ambiente yDesarrrollo (CCAD) para que dofl ipm-a Las n-edidas necesarias para lograr una pronta y plena aplicaci6n del Pan o Acci6n Forestal para Centro tm~rica y de los respectivos Planes Nacicnals dce cada pais

Este Plan represunta un esfuerzo de la CCAC para crear un mecanismo de integraci6n regional orientado a desarrolar y coc rdinar esfuerzos tendientes aresolver la problerntica forestal de los paises e la regi6n y constituye unaprimera fase a la actividad preparatoria que en conjunto con el Plan Especia de Cooperaci6n Econ6mica para Centro America del PNUD (PEC) se contempladesarrolar dentro del marco sectorial para prnmover la cooperaci6n externa de la comunidad internacional hacia el istmo centroamericano

Como Presidene de la CCAD deseo dejar patente nuestro reconocimiento a lasagencias de cooperac16n para el desarrollo de los Estados Unidos de America (AIDROCAP) de Finlandia (FINNIDA) y de Canada (ACDI) por el apoyofinanciero brindedo en la formulaci6n del Plan al Instituto de RecursosMundiales (WRI) por el apoyo inicial ofrecido y muy especialmente al Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianzi (CATIE) como organ~smoresponsable de la formulaci6n

Finalmente nuestro agradecimiento a todos los que participaron en el proceso de su forrnulaci6n esperando que el esfuerzo ofrecido contribuya a una mayorintegraci6n y participaci6n de los pueblos centroamericanos er la soluci6n de los problemas forestales de la regi6n

Herndn Bravo TrejosPresidente de la CCAD

CONTENIDO

iPR E SE N TAC ION

iiRECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

viEX EC UT IV E S UM M A R Y

i RESU M E N EJEC UTIV O xv

ii PERFIL DE CENTRAL AMERICA xxv

xxvi b) Aspectos Socio-econ6m icos a) Caracterlsticas Biofisicas

xxviii

1I IN T RO D U C CIO N

3I1DIAGNOSTICO REGIONAL

A CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA 3C E N T R A L

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL 3 A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION 4 A3 PRODUCCION FORESTAL 10 A4 INSTITUCIONES FORESTALES 14

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AM E R ICA C ENTR A L 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA 17 B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO

19FORESTAL B3 MARCO INSTITUCIONAL 20

Ill El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA C ENTRO A M ER IC A 23

23A OBJETIVOS DEL PAF-CA

24B E STRATEG IA

C1 PROGPAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIER RA 24

C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES 33

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES 34 C22 SUB-PROGRAMA LENA Y ENERGIA 41

C23 SUB-PROGRAMA CONSERVACION DE

ECOSISTEMAS 45

C3 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 54

D BALANCE GLOBAL DE LA EJECUCION DEL PAFT-CA 64

E REQUERIMENrOS FINACIEROS 65

F ORGANIZACION DE LA EJECUCION 67

IV B IB LIO G RAFIA 69

V ANEX O S 76

RECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) es el producto de un esfuerzo concertado en el cual se conjugan el aporte t~cnico-politico y financiero de organizaciones p~blicas y privadas regionalesextraregionales asi como de la participaci6n activa de

y numerosas personas Acontinuaci6n se presenta un listado de las principales instituciones y personas

que hicieron posible la forrnulaci6n del PAFT-CA

DIRECCION Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo conformada po los ministros responsables de la administraci6n de los recursosnaturales en los parses de America Central

COMITE TECNICO ASESOR

Stanley Heckadon ex-Director-INRENARE Panama

Dimas Arcia Coordinador -PAFT-Panama

Ra0l Guti~rrez Thcnico -PAFT-Panam6

Luis A Villalobos Director -Direcci6n General Forestal Costa Rica

Jos6 L Salas Coordinador -PAFT-Costa Rica

Denis Corrales Coordinador -PAFT-Nicaragua

Juan F Delgadillc ex-Director -Direccci6n General ForestalNicaragua

Ver6nica Dvila Thcnico -IRENA-Nicaragua

Roberto Denys Director- CENREN-El Salvador

Jorge Garcfa Thcnico -CENREN-El Salvador

Ruben Guevara Vice-Ministro -Ministerio de Recursos Naturales Honduras

Rena Gamero Director -Planificaci6nCOHDEFOR Honduras

Juan B Zapata Representante -CATIE-Honduras

Julio Barahona COHDEFOR-Honduras

Luis ACastaheda Coordinador -PAFT-Guatemala

PAFT-CA

Luis Barrera G exDirector -DIGEBOS-Guatemala

Victor Garcia Director -DIGEBOS-Guatemala

Oscar Rosado Jefe Departamento Forestal -Belice

Oswaldo Sabido Thcnico Departamento Forestal-Belice

OFICINA DE COORDINACION

Presidente del PAFTCA Jorge Cabrera Secretario Ejecutivo de la CCAD

Coordinador del PAFTCA Jorge E Rodriguez

Asistente del PAFTCA Francisco J Saborfo C

Organismo Coordinador de la Formulaci6n Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y

Enseiianaza CATIE-

Representante del CATIE Jos6 G Flores

CONSULTORES

Ricardo Reyes C Formaci6n de Recursos Humanos Alonso Matamoros Conservaci6n de Ecosistemas Forestales Hector Martfnez Lehia y Energia Virgilio Cozzi Formaci6n de Recursos Humanos Miguel Mus~lem Formaci6n de Recursos Humanos Carlos Rivas Extensi6n Forestal Sergio Veldsquez Sistema de Informaci6n Geogr fica Lucia Merino Poblaci6n y Medio Ambiente Alfonso Mata Poblaci6n y Medio Ambiente Isaac P~rez Estrategia de Financiamiento Estrella Guier Educaci6n Ambiental Graciela Siles Educaci6n Ambiental Joseph A Tosi Clasificaci6n del Uso de a Tierra Thomas Divney Clasificaci6n del Uso de la Tierra Manue Ramfrez Clasificaci6n del Uso de la Tierra Rafael Boafios Clasificaci6n del Uso de la Tierra Guillermo Arias Ptoyecto SIAPAZ Ra0l Sol6rzano Proyecto SIAPAZ Lorenzo Cardenal Proyecto SIAPAZ Mayra Bonilla Sonovisos Maria E Fonseca Sonovisos

ili PAFT-CA

4

REDACCION E INTEGRACION DEL DOCUMENTO

Jorge Rodriguez Aionso Matamoros Francisco Saborio H~ctor A Martinez yLuis A Castafieda

INSTITUCIONES QUE BRINDARON APOYO TECNICO Y FINANCIERO

USAID-ROCAP FINNIDA y ACDI Apoyo financiero

CATIE y WRI Apoyo t~cnico

FAO Coordinaci6n general del PAFT

COLABORACIONES ESPECIALES Jos6 G Flores Director -Programa Manejo Integrado de Recursos Naturales

CATIE

Henry Tschinkel Asesor Forestal -USAID-ROCAP

Bruce Cabarle Goordinador America Latina Programa Forestal y Uso de la Tierra Instituto Recursos Mundiales (WRi)

Jan Bauer Asesor Forestal -Gobierno de Holanda

Periti Majanen Consejero Jefe de la Oficina Regional para Centroam6rica Embajada de Finlandia

Gast6n Grenier Consejero Regional Embajada de Canad

Vivianne Solis Directora Programa Mujer y Desarrollo ORCA-UICN

Oscar Rojas Director OFITER-CMPI

Juan C Godoy Programa Areas Protegidas ORCA-UICN

ESPECIAL RECONOCIMIENTO

A los Gobiernos de los pafses de America Central por su colaboraci6n yrespaldo Asf mismo a las Organizaciones No Gubernamentales que brindaron apoyc 1proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA iv

A los organizadores y participantes de los seminarios-taller de consulta realizados a nivel de la regi6n nuestro reconocimiento por el aporta enriquecedor dado al proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA v

EXECUTIVE SUMMARY

The Tropical Forestry Action Plan for Central America (TPAP-CA) was requestedby the Presidents of the region in response to the fast destruction of the regionsforests

This destruction will have economic and social effects still not properlyunderstood Deforestation in the highland watersheds has caused soil erosionfloods and drought resulting in the loss of productivity in forestry and agriculturein the loss of biodiversity in limited development opportunities and in theincrease of rural poverty having as a final consequence the impoverishment ofthe quality of life for Central Americans

There are comparative advantages to addressing certain of these problems on aregional scale rather than nationallyThe TFAP-CA aims to achieve the following general objectives

-To promote regional actions to decrease forest destruction and establish in themedium term the mechanisms to revese the process of destruction -On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms whichprevent changes in land use on areas covered with forests and to reforestdeforested areas

-To identify promote and coordinate actions that will result in the sustainableforestry development of Central America

-To strengthen the regions institutional framework related to forestry

It is the strategy of the TFAP-CA to strengthen the national Tropical ForestryAction Plans enhance the coordination and cooperation mechanisms amongcountries and develop actions to integrate and improve the use of existingregional technical logistic and financial resources The TFAP-CA will takeadvantage of the existing regional experience the actions that are alreadybeing implemented and the projects that have greater comparative advantagesas regional efforts that respond to priority needs of the region and that have beengenerated through a consensus of the beneficiaries

PAFT-CA vi

These objectives will be achieved through three principal programs

-Forestry in land use -Sustainable development of forest resources -Forestry institutional development

1-Program for forestry in land use

Aims to promote regional mechanisms to complement the national TFAPs It also seeks to orient and to increase the awareness of forestry problems in decisionshymakers so that they can participate in the creation and implementation of policies addressing balanced land-use management which takes into account social ecological and productive aspects (See Table i)

2-Program for sustainable development of forest resources

a) Subprogram for forestry-based industrial development

Tries to identify promote and coordinate regional actions that will result inimproved sustainable management of forest resources and in improved yields of forest industry(See Table ii )

b) Subprogram for fuelwood and energy

Aims to develop the regions existing mechanisms to increase the fuelwood suoply and to improve the efficiency of fuelwood use (See Table iii)

c) Subprogram for conservation of forest ecosystems

Aims to strengthen the system of protected areas in the region through the implementation of the Year-2000 action plan Regional System of Protected Areas in Central America which represents a regional consolidated andintegrated effort This subprogram promotes regional coordinationtechnical assistance training cooperation and joint ventures among the countries ofCentral America In the same manner the subprogram promotes appropriatebiodiversity and cultural values (See Table iv)

3-Program for development of forestry institutions

Aims to strengthen the national institutions including the forest serviceseducational centers and NGOs so that they can be more active in thedevelopment of national policies Actions dealing with the revision of environmental policies will also be included in order to help improve the legaland political framework in accordance with the regions development

vii PAFT-CA

expectations Finally a financial strategy to help fund the regions TFAP activities and national forestry sectors is also presented (See Table v)

The estimated budget for implementing the Tropical Forestry Action Plan for Central America amounts to $ 158607800 which distributed among programs and subprograms is summarized in (Table vii and Figure i)

PAFT-CA viii

Table i

PROGRAMFORESTRY IN LAND USE IN CENTRAL AMERICA

GENERAL OBJECTIVE On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms which prevent changes in land use on areas covered with forests and to reforest deforested areas

OBJECTIVES

To promote mechanisms to increase the awareness of politicians and decision-makers so they can help reorient land colonization policies on forestry land

Discourage actions that favor the destruction of forest on areas whose land use capability is forest

Offer sustainable options in order to reverse the destruction of forests

Promote the process of planning the use of rural land

GOALS

Politicians and decision-makers are aware of the forestry problems

A regionally accepted method for determining land use capability

A geographical information system to help in decision making

A regional model to evaluate the environmental impact of population growth on the utilization of natural resources and to predict the future impact

Agroforestry program operating at regional level

ACTIONS

Propose a methodology for determining land use capability

Workshops about forestry problems for people who form public opinion

Train and motivate decision makers about the importance of the environment in public administration

Promote exchange of experiences within the region about sustained management of natural resources

PROJECTS

Integration and strengthening of the regions geographical information systems

Impact of population growth on natural resources Region al agroforestry project

PAFT-CA

Table ii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVE To identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in central america

SUBPROGRAM FOREST BASED INDUSTRIAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVE To improve the sustained management and yield of productive forests

OBJECTIVES GOALS ACTIONS PROJECTS

To develop Two networks Promote the Improvement of appropriate transferring regional industrial the efficiency of technology in appropriate integration and forest industry and order to improve technology confront the export of marketing of the yield of markets forest products sustainable forest One regional utilization and the network of forest Develop a Wood utilization efficiency of seed producers regional strategy center for small existing for the supply of industry equipment and Fifteen pilot areas pulp and paper machinery of sustained Central American

management of Develop policies network of forest To promote natural forests for forest utilization seed producers models and permits and the mechanisms for One regional instalation of forest Sustained sustainable training center for industries management of management of training in logging productive natural production forests small wood forest to supply

industry and wood industry To improve utilization marketing and increase the value of forest products

PAFT-CA x

Table iii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM FUELWOOD AND ENERGY

GENERAL OBJECTIVEDevelop regional mechanisms to increase the fuelwood supply and to improve the efficiency of fuelwood utilization

[_OBJECTIVES

To promote the adoption of fuelwood production systems

Tc promote energy saving practices acceptable to the users

To improve the marketing and distribution of fuelwood for industrial use in the region

GOALS

Technical packages for fuelwood production and utilization

Seven national energy programs

National personnel trained to promote the efficient use of fuewood

Fuelwood marketing systems characterized and marketing adjustments proposed

ACTIONS

Determine the real economic value of fuelwood and its contribution to the energy balance of the country

Promote regional coordination for fuelwood and energy programs through the CCADs Technical Commission

PROJECTJ

Support of national fuelwood and energy programs identified in the iiational TFAPs

Training in the efficient use of wood energy

Support fuelwood marketing studies and design structural adjustments

Support the development and dissemination of technical packages for production and efficient utilization of fuelwood

PAFT-CA

Table iv

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate acions to make possible thesustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM CONSERVATION OF FOREST ECOSYSTEMS

GENERAL OBJETIVETo consolidate and strengjthen the regional protected areas system of Central America

IOBJECTIVES

To consolidate and strengthen the regional protected areas system

To strengthen the institutional framework of conservation and incorporation of local communities

To preserve the biodiversity of regional importance spanning international boundaries

To improve the knowledge of the potential of the biodiversity of CA

GOALS

A consolidated protected areas systm

Tl e private sector and rural communities particpating in conservation

The public and private institutional framewck consolidated and strengthened

Bi-national projects for the ecosystem protection in operation

The potential of the regions biodiversity realized

ACTIONS

3upport the agreement for the creation of the Interparlia-mentary Council for the Env and Dev of CA

Draft the Central American Convention on the conservation of biodiversity

Create the Central American Commission for Protected Areas

Strengthen and promote the study of shared protected areas and of sustained dev projects in areas spanning international borders

PROJECTS

Conservation of coastal ecosystems in ihe Gulf of Fonseca

Central American biodiversity conservation

Rio Coco bishynational project

Strengthening of the Year 2000 Protected Areas Plan

PAFT-CA xii

Table v

PROGRAM FORESTRY INSTITUTIONAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVETo strengthen the forestry institutional framework of Central America

OBJECTIVES

To strengthen and to consolidate long term planning in the forestry sector

To improve the dissemination of forestry arid agroforestry technology in the region

To meet the demand for trained personnel at all levels through use of the regions installed training capacity

To strengthen the private and public forestry institutions

To improve the legal framework of the forestry sector

COALS

Strong schools and training centers

Tools for the adjustment of policies laws and institutions in the forestry sector

One regional forestry journal

A strategy for financing the forestry sector

An information network and a forestry agroforestry and socioeconmic data base in operatic n

Five regional forestry networks 25

NGOs and seven forest services

strengthened

ACTIONS

Support training programs to design and evaluate piojects

Training in natural resources planning

Guidelines for the evaluation of policies las and forestry institutions

Evaluation of the contribution of the forestry sector to

the economic and social development of

the region

PROJECTS

Forestry euucation

Policy iniciatives (RENARM)

Central American forestry journal

Forestry extension

Forestry and agroforestry training and research for Central America

Central American forestry information network

Strengthening and training for administration of NGOs

Strategy for the financial

strengthening of the forestry sector in Central America

PAFT-CA

Table vi

Total Financial Requierements of he TFPA-CA

Programs Financing commited US$ 000

Financing Pending US$ 000

Total US$ 000

Forestry in Use

Land 36130 36130

Fcrest-Based Industrial Development

12265 1880 14145

Fuelwood and Energy

7145 7145

Conservation of Forest Ecosystems

24268 24268

Institutional Development

184357 584841 769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xiv

Fig i

DISTRIBUTION () OF TIE TFAP-CA FINANCIALREQUIREMENTS BY PROGRAMS

48

9

23

bull 16

4

Forestry in land use Fuehvood and energy

Forestry based development

industrial Conservation ecosystems

of forest

XV PAFT-CA Institutionaldfv I npmnt

i RESUMEN EJECUIlVO

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) naci6 como una respuesta a la preocupaci6n de los Presidentes de la regi6n por la p~rdidaacelerada de los bosques quienes han identificado en los mecanismos de integracidn regional ventajas comparativas que permiten afrontar en forma integrada la soluci6n de dicha problem tica

La p~rdida del recurso forestal en Arn6rica Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no han sido justamente valoradas La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrograficas ha provocadoerosi6n inundaciones sequias p~rdida del potencial productivo forestal yagropecuario y p6rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana

Considerando esta problemtica se formuia el Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America con los siguientes objetivos

-Fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la p rdida del recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las reas con bosque ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las reas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

El logro de estos objetivos requiere de una acci6n conjunta que aproveche los esfuerzos que ya se realizan a traves de los Planes de Acci6n Forestal TropicalNacionales los proyectos regionales en ejecuci6n y las ventajas comparativas que ofrece el ejecutar acciones de carampter regional Para tal efecto el PAFT-CA se orienta a fortaecer los mecanismos de ejecuci6n de los PAFT-Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperacidn entre paises y a desarrollar acciones dirigidas a la integraci6n y a un mejor aprovechamiento de los recursos tenicos logisticos y financieros existentes en la regi6n En este sentido se trata de aprovechar la experiencia generada en la regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecutarse a nivel regional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que hayan nacido del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

PAFT-CA xvi

1-j

Lo anterior se pretende alcanzar a trav~s de tres grandes lineas de acci6n asaber (1) La actividad forestal en el uso de la tierra (2) Desarrollo sostenible delos recursos forestales y (3) Desarrollo institucional Estas lineas de acci6n constituyen la base de los tres programas del PAFT-CA

1-Programa Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Se orienta a promover mecanismos regionales complementarios d las acciones que conforman los PAFT-Nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n delos decisores en la problem~tica paraque participen a trav~s de sus distintos papeles en la gesti6n piblica y privada en la formulaci6n y aplicaci6n depolfticas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social ecol6gico y productivo (Ver Cuadro i )

2-Programa Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales

a)Subprograma Desarrollo Industrial Basado en Bosque

Est orientado a identificar fomentar y coordinar acciones de car~cter regionalque contribuyan a un mejoramiento en el manejo sostenible del y a unrecurso aumento en el rendimiento de la industria forestal (Ver Cuadro ii)

b) Subprograma lefia y energfa

Est6 orientado a fomentar los mecanismos existentes en la regi6n para aumentar la oferta de la lerha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la misma (Ver Cuadro iii)

c) Subprograma conservaci6n de ecosistemas

Esta orientado a fortalecer el sistema de 6reas protegidas de la regi6n a trav~sdel apoyo a ]a ejecuci6n del Plan de Acci6n 2000 Sistema Regional de AreasProtegidas de America Central que representa un esfuerzo de integraci6r shyconsolidaci6n a nivel regional para lo cual se promueven acciones de coordinaci6n asesoria t6cnica capacitaci6n cooperaci6n y desarrollo deactividades conjuntas entre los parses de la regi6n De la misma manera se promueve la valorizacion de la biodiversidad y de los recursos culturales de la regi6n (Ver Cuadro iv)

3-Programa de Desarrollo Institucional

Estorientado a fortalecer las instituciones nacionales incluyendo los ServiciosForestales Centros de Educaci6n y ONGs de manera que puedan integrarse enlas polfticas nacionales de desarrollo A la vez se identifican acciones dirigidas arevisar las polfticas ambientales con el objeto de mejorar el marco polftico ylegal de acueido con las expectativas de desarrollo regional Finalmente se

xvii PAFT-CA

plantea una estrategia de financiamiento para el sector forestal regional y nacional (Ver Cuadro v)

Los requerimientos financieros para ejecutar el PAFT-CA ascienden a US$1586 millones distribuidos en los programas y subprogramas como se presenta en el (Cuadro vi y Figura i)

PAFT-CA xviii

Cuadro i

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar elcambio de uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las 6reas

OBJETIVOS

Promover mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologia sistematizada a nivel regional jara la deterrn-i6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogr~fica

Un perfil regional que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa agroforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problemtica forestal para formadores de opini6n piblica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n pbtlica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sisternas de informaci6n geogrfica de la regi6n

Impacto del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

xix PAFT-CA

8T

Cuadro ii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Desarrollo industrial basado en bosques

OBJETIVO GENERAL Mejorar el productivos

OBJETIVOS

Desarrollar tecnologia apropiada para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y ]a eficiencia en el uso del equipo y maquinaria existente en la regi6n

Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenible de bosques productivos

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valoraci6n de los productos forestales

METAS

2 redes de transfe-rencia de tecnolo-gfa apropiada en funcionamiento

1 red regional de producci6n de semillas forestales fortalecido

15 6reas piloto de manejo sostenible de bosque natural de la regi6n

1 centro regional de capacitaci6n en aprovechamiento pequehia industria y transformaci6n de madera fortalecido

rendimiento sostenible de los bosques

ACCIONES

Promoci6n de la integraci6n regional industrial para el mercado regional y enfrentar el mercado externo

Desarrollo de una estrategia regional para el abasteci-miento de pulpa y papel

Politicas para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal e instalaci6n de industrias forestales

PROYECTOS

Mejoramiento de la eficiencia en la industrializaci6n y comercializaci6n de los productos forestales

Centro de manejo y aprovechamiento de la pequera industria

Red centroamericana y centro de semillas forestales

Manejo de Bosque Natural productivo para el abastecimiento sostenido de la industria

PAFT-CA xx

Cuadro iii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Centrai

SUBPROGRAMA Lefia y Energfa

OBJETIVO GENERAL Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de la leha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la lehia

OBJETIVOS

Promover la adopci6n de sistemas de producci6n de lena

Promover mecanismos de ahorro energetico compatibles con los usuarios

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y distribuci6n de la lena para uso industrial en la region

METAS

Paquetes tecnol6gicos disponibles para los usuarios de la letha

7 programas nacionales energ~ticos en marcha

Personal capacitado a nivel de los parses que promuevan el uso eficente de la leha

Sistemas de comer-cializaci6n de lefa caracterizados y propuesta de ajuste formulada

ACCIONES

Valoraci6n econ6mica de ia lehia y su contribuci6n en los balances energ~ticos nacionales

Promoci6n regional para la coordinaci6n de los programas de lehia y energa por la comisi6n t~cnica de la CCAD

PROYECTOS 1

Apoyo a los programas nacionales de Lefia y Energia identificados en los PAFT-Nacls

-Capacitaci6n en el uso eficiente de la energia

-Apoyo a la realizaci6n de estudios de mercado y definici6n de estructuras

-Apoyo al desarrollo y diseminaci6n de paquetes tecnol6shygicos en producci6n y ahorro de lefia

xxi PAFT-CA

Cuadro iv

PROGR1AMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de Amdrica Central

OBJETIVO 1 dentificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Conservaci6n de ecosistemas

OBJETIVO GENERAL Consolidar y protegidas de America Central

OBJETIVOS

Consolidar y fortalecer un Sistema Regional de Areas Protegidas

Fortalecer el marco institucional responsable do programas de conservaci6n y asegurar la incorporaci6n de comunidades vecinas

Conservar la biodiversidad en ecosistemas de interns regional ubicados en Areas fronterizas

Incrementar el conocimiento del potencial de la biodiversidad en la regi6n

METAS

Un sistema regional de Areas protegidas consolidado

Sector privado y comunidades rurales incorporados a la conservaci6n

Marco institucional pt~blico y privado consolidado y fortalecido

Proyectos binacionales y multinacionales de conservaci6n en ejecuci6n

Potencial de la biodiversidad aprovechado

fortalecer el sistema regional de Areas

ACCIONES

Apoyo a la ejecuci6n del convenio constitutivo del Consejo Interparlamentario Centroamericano de Ambiente y Desarrollo

Formulaci6n de ]a Convenci6n Centroamericana de Conservaci6n de la Biodiversidad

Creaci6n de la Comisi6n Centroamericana de Areas protegidas

Fortalecer y promover el estudio de Areas protegidas compartidas y proyectos de desarrollo sostenido en Areas fronterizas

PROYECTOS

Conservaci6n de ecosistemas costeros del Golfo Fonsece

Conservaci6n de ]a biodiversidad en America Central

Proyecto binacional del Rio Coco

Fonalecimiento al Plan de Areas protegidas 2000

PAFT-CA xxii

Cuadro v

PROGRAMA Desarrollo Institucional

OBJETIVO GENERAL Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

I OBJETIVOS METAS ACCIONES PROYECTOSI

Fortalecer y Escuelas y centros Apoyo a la aFortalecimiento consolidar la de formaci6n de capacitaci6n en la formaci6n deplanificaci6n a recursos humanos formulaci6n y recursos humanos largo plazo en el fortalecidos evaluaci6n de sector forestal proyectos Iniciativa a

Guias para el politicas RENARNMejorar los enajuste de politicas Capacitaci6nsistemas de leyes e planificaci6n de Revista forestaltransferencia de instituciones del recursos naturales Centroamericana tecnolog a forestal sector forestal y agroforestal de desarrolladas Elaboraci6n de Fortalecimiento aia regi6n guias para la la extensi6n

Una revista revisi6n de forestalAtender la forestal politicas leyes edemanda de consolidada a instituciones del Capaciiaci6n epersonal nivel regional sector investigaci6ncalificado en todos forestal ylos componentes y Una estrategia de Valoraci6n de la agroforestal enniveles del sector financiamiento contrib- -i6n del AC a nivel regional para el sector sector forestal alaprovechando la forestal desarrollo Establecimientocapacidad econ6mico y de una red deinstalada existente Red de social de los informaci6n

informaci6n y paises de la forestal en laFortalecer a las base de datos regi6n regi6ninstituciones forestalesp~blicas y agroforestales y Fortalecimiento yprivadas del socioecon6micos capacitaci6n en sector forestal en operaci6n administ de

ONGsMejorar el marco 5 redes regionaleslegal del sector forestales y 25 Estrategia de

ONGs locales fortalecimiento fortalecidas financiero al7 Servicios de sector forestal en extensi6n AC fortalecidos

xxiii PAFT-CA

Qj

Cuadro vi

Requerimientos Financieros Totales del PAFT-CA

Programas

La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Financiamiento comprometido

US$ 000

Pendiente de financiamiento

US$ 000

36130

Total US$ 000

36130

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

12265 1880 14145

Leha y Enegia 7145 7145

Conservaci6n ecosistemas

Instituciones

de

184357

24268

584841

24268

769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xxiv

Fig 1

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL PAFT-CA POR PROGRAMAS

48

9

23

4

La Actlvidad Forestal Uso de [a Tierra

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

en el Lefla y Energla

Conservacibn de Ecosistemas

xxv PAFT-CA

m Instituciones

iiPERFIL DE AMERICA CENTRAL

Am6rica Central tiene una superficie de 533325 km2 se extiende desde los 7Q de latitud norte en Panam6 hasta los 189 30de latitud norle en Belice (Fig ii) Politicamente la regi6n estA dividida en siete paises Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panama y alberga una poblacibn

-aproximada de 284 millones de habitantes (IICA-FLACSO 1990)

a) Caracteristicas Biofisicas

La localizaci6n geogrcfica de America Central como puente entre America del Norte y America del Sur le ha conferido un carrcter de corredor biol6gico entre estas dos masas continentales permitiendo el desarrollo de una gran diversidad bioldgica

Geolbgicamente ]a regibn es joven localizada sobre cinco placas tect6nicas en desplazamiento continuo lo que produce una gran inestabilidad En la zona de convergencia entre dos de estas placas la de Cocos y [a del Caribe se ubica la cadena volcdnica que bordea el Pacifico desde Guatemala hasta Panama en ella se han identificado unos 400 volcanes terrestres y marinos de los cuales 26 estn activos

Tres cuartas partes del territorio centroamericano estn ocupadas por la Cordillera Central que la atraviesa en toda su extensi6n Esta cordillera es parte del sistema de los Andes que se extiende desde la Patagonia hasta Alaska La Cordillera Central permite ]a diferenciaci6n de tres zonas geograficas distintas la vertiente del Caribe la vertiente Pacifica y ]a zona montaosa central La ubicaci6n de la cordillera perpendicular a la direcci6n de los vientos alisios hace que ]a vertiente del Carlbe sea mas hbmeda que la del Pacifico

En la vertiente Atlantica los vientos alisios cargados de humedad chocan contra la cordillera y producen lluvias durante casi todo el aho sin que exista una 6poca seca definida Por el contrario en el Pacifico hay dos 6pocas diferenciadas una seca que se extiende de diciembre hasta finales de abril y otra Iluviosa que generalmente dura de seis a nueve mses segjn condiciones locales especiales La precipitacidn total es mayor en la parte sur del istmo que en el norte

Hay un gran desbalance en la disponibilidad de aguas superficiales entre ambas vertientes El 70 de la precipitaci6n caida sobre [a regibn escurre hacia ei Caribe donde los rios drenan cuencas m~s extensas y himedas con un caudal mayor y regularizado durante el aho que los del Pacffico los cuales son m-s cortos y fluyen en forma irregular El 90 del caudal de los rios del Pacifico se descarga en el transcurso de la temporada de Iluvias

PAFT-CA xxvi

xxvil PAFT-CA

Del lado Pacifico ias montahias s6lo han dejado espacio para una llanura costera angosta En esta vertiente la actividad volcnica ha depositado extensas y profundas capas de ceniza que han contribuido a formar algunos de los suelos m s f6rtiles del planeta

La Ilanura costera del Caribe es m~s extensa pero los suelos son mAs pobres en nutrimentos de mayor acidez tienen un drenaje mts lento y tendencia a la compactaci6n Los suelos m~s f~rtiles de la vertiente Caribe encuentran ase lo largo de los rfos

Aproximadamente el 60 del territorio corresponde a la denominada tierra caliente con temperaturas superiores a los 24 QC el 30 pertenece a las tierras templadas y frias y el 10 restante a las tierras de paramos localizadas arriba de los 3000 metros sobre el nivel del mar

Por su ubicaci6n el istmo centroamericano ha sido una de las rutas ms importantes para el tr nsito y la comunicaci6n interocefnica Hay dos paises en los cuales se manifiesta con mayor intensidad este valor Panama y NicaraguaEn el primero de los casos por tratarse de la parte ms estrecha del istmo y en el segundo por la existencia de un canal natural a travs del rio San Juan y los lagos de Nicaragua y Managua

b) Aspectos Socio-econ6micos

Demografia

En 1989 la poblaci6n total de America Central era de 284 millones con una tasa de crecimiento de 28 anual lo cual le permite de persistir las condiciones actuales duplicarse cada 25 ahios Este esrimo de crecimiento mayor que el de cualesquiera otra regi6n del mundo Las tasas de crecimiento poblacional en Nicaragua Honduras y Guatemala son particularmente altas (superiores al 30 anual) Estos tres paises concentran ms del 60 de la poblaci6n regional (Cuadro vii)

El ritmo de crecimiento de la poblaci6n urbana es mayor que el de la poblaci6ntotal Este comportamiento es explicado en su maor parte por la migraci6n rural urbana causada por el desarioilo do la industria y la btsqueda de mejorescondiciones socio-econ6micas Actualmente se considera una nueva variable impulsora del movimiento migratorio ]a degradaci6n del medio ambiente resultante del cultivo y pastoreo extensivo y el agotamiento productivo de parcelas familiares

El grupo dominante de la poblaci6n en America Central es el mestizo productode siglos de mezcla sanguinea entre colonos espahioles indios nativos ypoblaciones negras tanto de ]a costa caribeha como de Africa Solo en Costa Rica Guatemala y Belice el grupo mestizo no es mayoritario

PAFT-CA xxviii

Cuadro vii

Crecimiento de la poblaci6n en Amdrica Central

Pais Poblaci6n en 1989 (miles)

Costa Rica 2941

El Salvador 5138

Guatemala 8935

Honduras 4982

Nicaragua 3745

Panam6 2370

Belice 250

Total 28361

Incremento anual ()

26

24

31

32

33

21

25

28

Tiempo para

duplicarse(ahos)

27

29

22

22

20

33

28

25

poblaci6n Poblaci6n urbana () menor de

15 ahos()

536 35

444 45

420 45

436 48

598 48

548 39

44

44

FUENTE FLACSO Centroamrica en gr~ficas IICA San Jose 1990

xxix PAFT-CA

MAs del 50 de la poblaci6n se considera ladina constituida por el grupo europeo y mestizo asi como indios nativos que han adoptado sus costumbres Este segmento de la poblaci6n habla espafiol y es dominante en t~rminosecon6micos y politicos La otra mitad de la poblaci6n es indigena y mantiene sucultura y lenguaje tradicional de los cuales al menos un mill6n casi no tiene participaci6n en las economias nacionales

A lo largo de ia costa caribe de Belice Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica y PanamA predominan poblaciones angloparlantes criollos o de raza negra La afinidad cultural a menudo es mAs estrecha con las islas de la regi6ncaribehia que con las culturas hispanas del interior Sin embargo excepto enBelice donde alrededor del 50 de la poblaci6n es criolla los descendientes detrabajadores negros traidos a las plantaciones o para labores de construcci6n no constituyen un porcentaje muy alto de la poblaci6n total en sus respectivospaises

Algunos grupos ms o menos end6genos de indios aborfgenes o grupos deinmigrantes permanecen en cada pais pero en todas las Areas comprenden menos del 10 de la poblaci6n Estos incluyen Mayas Garifunas y poblacionesMenonitas en Belice indios Miskitos en las Areas del Caribe de Honduras yNicaragua y los Kuna Choc6 e indios Guaymie de PanamA En Guatemala sin embargo ms del 50 de la poblaci6n es de origen indigena

Marco econ6mico

Los ahios 80s han sido considerados por muchos como la d~cada perdida paraAmerica Latina y en particular para Am6rica Central Los desbalances originados por factores internos se combinaron para producir un climaecon6mico adverso para todos los paises de ]a regi6n Inestabilidad politfcadeficit fiscal alto inflaci6n endeudamiento interno y externo politicas monetarias inestables altas tasas de interns y tasas de cambio irreales se consideran como los factores internos que contribuyeron a esta crisis A 6stos se sumaron factores externos como demanda externa d6bil para los productos de exportaci6nregional t~rminos de intercambio descendientes oferta de cr~ditos externos decrecientes y tasas de interns fluctuantes

Indicadores econ6micos tal como el producto interno bruto (PIB) muestran esta adversidad con tendencia decreciente durante la d~cada anterior (Cuadro viii y ix) Esto combinado con la tasa de crecimiento poblacional m salta de America Latina provoc6 una reducci6n en el PIB por habitante en laregi6n centroamericana (Cuadro x)

PAFT-CA xxx

Cuadro viii

Crecimiento del Producto Interno Bruto en Amdrica Central ( )

Varlacl6n Acumulada

Pafs 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981-1990(a)

Costa Rica 27 78 07 53 45 33 55 35 254

El Salvador 06 23 18 05 27 15 11 30 -17

Guatemala -27 00 -06 03 36 40 38 30 90

Honduras -01 25 20 47 45 49 23 -10 204

Nicaragua 46 -16 -41 -10 -07 -109 -29 -55 -173

Panama -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oliciales (a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxi PAFT-CA

Cuadro ix

PRODUCTO INTERNO BRUTO

(Millones de D6lares de 1980)

Pais 1970 1975 1980 1985 1987 1988

Costa Rica 2079 2761 3545 3579 3969 4081

El Salvador 2582 3354 3497 3162 3262 3311

Guatemala 4492 5893 7801 7363 7648 7938

Honduras 1467 1769 2497 2571 2810 2920

Nicaragua 1999 2561 2070 2136 2100 1932

Panam6 2049 2552 3455 3931 4151 3468

MCCA 12619 16338 19410 18811 19789 20182

CA 14668 18890 22865 22742 23940 23650

FUENTE CEPAL 3 (1984 230-231 1988 182-183 1989 180-181 6 (198918)

PAFT-CA xxxii

Cuadro x

CRECIMIENTO DEL PIB PER CAPITA

Tasas anuales de crecimiento () Varlacl6n

Acumlada Pais 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981

(a) 1990 (a)

Costa Rica -03 48 -21 24 17 06 28 10 -05

El Salvador -03 13 05 -12 08 -05 -11 06 -153

Guatemala -54 -28 -33 -26 07 10 09 01 -180

Honduras -36 -12 -15 13 12 17 -08 -38 -142

Nicaragua 12 -48 -73 -43 -40 139 -61 -88 -408

Panam6 -22 -26 26 13 -01 -177 -27 -12 -183

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oficiales Las cifras de poblaci6ncorresponden a estimaciones in6ditas del Centro Latinoamericano de Demogralia

(a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxIII PAFT-CA

Segtin proyecciones del Banco Mundial a pesar de haberse iniciado algunos programas de ajuste y esperar un crecimiento positivo en el PIB per capita no es factible que la region alcance su potencial de desarrollo a largo plazo en la d~cada actual An con una posible reducci6n de la deuda externa el ingreso per capita regional solo podria alcanzar una tasa de aumento del 23 la cual es baja comparada con el 34 alcanzada en el periodo 1965-1980

La relaci6n entre el comportamiento econ6mico y los recursos forestales de la regi6n es directa Ademas de razones estructurales reconocidas las relaciones entre la pobreza y [a degradaci6n del medio ambiente se dan en ambas direcciones Las p6rdidas pasadas en el recurso forestal aumentan la pobreza de hoy mientras que esta pobreza dificulta la capacidad de restaurar la base de los recursos agropecuarios y encontrar opciones a la deforestaci6n El Plan de Acci6n Forestal Tropical de Centro America debe por lo tanto examinar los enlaces entre las politicas de ajuste estructural el entorno econ6mico y de politicas con el deterioro o conservaci6n y el uso sostenible de los recursos forestales de la regi6n

PAFT-CA xxxi

I INTRODUCCION

En America Central la p6rdida del recurso forestal est provocando un deterioro

acelerado de las cuencas hidrogr~ficas y la degradaci6n de ecosistemas con la

consiguiente p6rdida de la biodiversidad aumentando la pobreza rural al

reducirse las oportunidades de desarrollo

Preocupados por esta situaci6n los Presidentes de Am6rica Central decidieron

constituir en 1989 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD) para establecer un r~gimen regional de cooperaci6n para la utilizaci6n

6ptima y racional de los recursos naturales renovables de la regi6n el control de

la contaminaci6n y el restablecimiento del equilibrio ecol6gico a fin de

garantizar una mejor calidad de vida a la poblaci6n del istmo centroamericano

Como una de las primeras acciones la CCAD decidi6 formular el Plan de Acci6n

Forestal Tropical para Centro America respondiendo asi a la solicitud planteada ales y por los Ministros y Viceministrospor los Directores de los Servicios Fore

responsables de Recursos Naturales or ia regi6n en nota enviada a FAO en diciembre del mismo afro

En mayo de 1990 con el apoyo de USAID-ROCAP y de las agencias de

cooperaci6n internacional de Finlandia y Canadd se inici6 el proceso de

formulaci6n del PAFT-CA Dicha formulaci6n se encomend6 al Centro

Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianza (CATIE) que en la fase

inicial cont6 con el apoyo del Instituto de Recursos Mundiales (WRI)

Para el proceso de formulaci6n del Plan se estableci6 una oficina de Comite Thcnico Asesor La premisa fundamentalcoordinaci6n y se conform6 un

es que el mismo constituye una empresa regional que debe ser materializada

por la comunidad centroamericana (gobiernos universidades ONGs pueblos

indigenas y sector privado en general) tener un fuerte respaldo de los gobiernos de la regi6n armonizar polticas y enfoques entre el sector forestal y otros

sectores complementar y fortalecer las acciones identificadas en los PAFT-

Nacionales y aprovechar las ventajas comparativas de realizar actividades regionales

Como principal resultado del proceso se presenta este documento que indica algunas de las politicas y estrategias de carcter regional necesarias para desarrollar el sector forestal Se parti6 de un diagn6stico del sector forestal el

cual identific6 los problemas fundamentales lo que sirvi6c de base para la

formulaci6n de las lineas de acci6n materializadas en los programas que conforman el Plan

La estrategia para enfrentar los problemas identificados est orientada a fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la perdida del

recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso Esto se pretende lograr mediante mecanismos que eviten el cambio de

uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal

PAFT-CA 1

acciones que posibiliten el desarrollo sostenido y fortalecirniento del marco institucional forestal de la regi6n

Se formularon tres programas Actividad forestal en el uso de la tierra Desarrollo sostenible de recursos forestales y Desarrollo institucionallos cuales plantean la

ejecuci6n de 17 acciones y 20 proyectos con Ln costo global de US$1586 millones

Se espera que este plan permita alcanzar un desarrollo sostenido del sector recursosa trav~s del fortalecimiento a la formaci6n deforestal de la regi6n

humanos la extensi6n forestal y la inestigaci6n el intercambio horizontal de experiencias la formulaci6n de politicas integrales regionales el desarrollo de

mecanismos de financiamiento el fortalecimiento de sistemas de informaci6n generaci6n y difusi6n de tecnologia el apoyo t6cnico y politico a la realizaci6n de actividades y proyectos formulados a nivel nacional

El PAFT-CA constituye una herramienta Ctil para impulsar el desarrollo forestal sostenido de la regi6n que deben aprovechar los gobiernos y empresa privada Para lograr las metas trazadas en el mismo se requiere del apoyo de la

comunidad centroamericana y de los organismos internacionales y agencias de

desarrollo que permita impulsar los cambios necesarios para encaminarse al

pr6ximo milenio con un desarrollo estable y acorde con su potencial

PAFT-CA 2

II DIAGNOSTICO REGIONAL

AMERICAA CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN CENTRAL

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL

El potencial de desarrollo forestal de America Central estd basado en los 19

millones de hectdreas de bosque existente y en los 13 millones de hectreas de

tierras de vocaci6n forestal que actualmente no tienen bosque pero que pueden

ser incorporadas a la producci6n forestal en el futuro

America Central se haDebido a la amplia variabilidad climntica y ed~fica en desarrollado una amplia gama de ecosistemas forestales (20 zonas de ida) algunos de ellos con gran diversidad de especies forestales Por ejemplo se

estima que en Costa Rica se encuentran al menos 750 especies arb6reas

latifoliadas y en Guatemala 16 especies arb6reas de coniferas

Dentro de esta complejidad de ecosistemas forestales los bosques Iluviosos de

tieras bajas y montafras tropicales y los bosques de coniferas (6stos 6ltimos

ausentes en Costa Rica y Panama) ocupan las mayores extensiones Adem~s se

presentan otros ecosistemas como el manglar que son menos extensos pero que por sus caracteristicas naturales son de singular importancia desde ell punto de vista ecol6gico y econ6mico

Es notorio que la mayor parte de la deforestaci6n en Ambrica Central estA dirigida hacia las tierras con bosque tropical Iluvioso por ejemplo se calcula que

las tasas de deforestaci6n en las zonas bajas de Nicaragua Honduras y Costa Rica alcanza valores entre 36 y 39 anual Io que representa p~rdidas de

hasta 1000 Km2 por afio

no disminuyen alAunque se ha observado que el Area de bosques de coniferas mismo ritmo que los bosques latifoliados estan sufriendo una importante degradaci6n genetica y una reduccidn del volumen de madera en pie La

degradaci6n de los bosques de coniferas tiene singular importancia para la

industria forestal de Honduras y Guatemala paises en los cuales prove~n ell 90 y 60 de ]a madera aserrada respectivamente

Los bosques de America Central desempehian funciones de vital importancia para la regi6n y para otras regiones del mundo desde diversos puntos de vista Por ejemplo es el origen de rboles tropicales de gran importancia para programas de reforestaci6n a nivel mundial adembs de la importancia gen~tica actual y potencial los bosq~ies en Areas de fuertes pendientes son determinantes para la regulaci6n del flujo y la calidad de agua para usos diversos de los cuales depende la vida de la regi6n entre los que destacan la generaci6n de energia el riego y el consumo dom~stico Como productores de

PAFT-CA 3

bienes destaca su papel en [a provisi6n de lena madera para aserrfo y otros usos industriales resinas taninos y alimentos Su rol comc elemento recreativo y turistico aunque incipiente es importante en Belice vCosta Rica

Es un hecho incontrovertible que el potencial de los bosques de Am~rica Central para generaci6n de bienes y servicios no est siendo valorado en su justa dimensi6n ni estd siendo aprovechado en forma acional y sostenida La diversidad gen~tica el valor esc6nico su potercial productivo de productos maderables y no maderables pueden serla base sobre la cual los recursos forestales no solo se conserven sino que tambi~n contribuyan en forma determinante a abatir el subdesarrollo en Am6rica Central

A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION

a) Manejo de bosques productivos

Los bosques productivos de la regi6n centroamericana con excepci6n de algunos bosques secundarios de Costa Rica y algunos sitios muy localizados en Honduras y Guatemala no reciben ningin tratamiento silvicultural excepto la extracci6n selectiva de sus Arboles

Por otro lado hay pocos inventarios forestales nacionales actualizados debido a la carencia de recursos financleros para su realizaci6n Estas caracteristicas han condicionado el manejo forestal a la explotaci6n indiscriminada del recurso sin atender al concepto de scstenibilidad

El manejo forestal en America Central es m~s un ejercicio te6rico que una realidad prctica Aunque la mayoria de las legislaciones exigen [a formulaci6n de un plan de manejo para conceder los permisos de aprovechamiento del bosque estos planes se limitan al inventario forestal y cdlculo de existencias y a la descripci6n de actividades de manejo que la mayoria de las veces no se cumplen

Pese -a esta situaci6n los bosques naturales de la regi6n centroamericana producen una cosecha anual de mis de 274 millones de metros cbicos de madera de los cuales solo 17 millones se transforman en madera aserrada A esta producci6n debe sumarse el producto de los desombres de cultivos perennes (caf6 cacao cardamomo y otros) y la leha recolectada directamente de bosques secundarios y 6rboles en fincas El Cuadro 1 presenta una estimaci6n del drea de los bosques productores de America Central

En los bosques latifoliados la explotaci6n se concentra en unas pocas especies (alrededor de 20 en cada pals) con predominio de unas pocas maderas de color de alto valor en el mercado internacional (Swietenia macrophylla Cedrela odorata Enterolobium cyclocarpum Dalbergia spp y otras) o especies relativamente abundantes en asociaciones ed~ficas especiales de los bosques

4 PAFT-CA

Cuadro 1

Area de los bosques productores de Am6rica Central (miles de ha)

Pais Coniferas Latifoliado Total de la Bosque Pro-Regi6n ductorhab

(ha)

Belice 21546 142 108

Costa Rica 4905 4905 32 0196

El Salvador 161 161 01 0003

Guatemala 3443 28664 32107 211 0417

Honduras 10499 20364 39863 262 0906

Nicaragua 3964 30720 34684 227 1508

Panam 18999 18999 125 0905

Total 27066 103652 152265 1000

Fuente Flores R JG 1985

PAFT-CA 5

tropicales tales como Carapa guianensis Prioria copaifera y Camnosperma panamensis Los bosques de coniferas a pesar de ser menos extensos que los de latifoliadas producen los mayores volmenes de madera aserrada en los paises con este tipo de bosque

b) Manejo de areas protegidas

Am6rica Central es el origen de rboles tropicales de gran importancia a nivel mundial como Pinus caribaea Pinus tecunumanii Leucaena leucocephalaCalliandra calothyrsus y otras Ademassus bosques contienen especies muyvaliosas en el comercio mundial de maderas o especies de importancia industrial como Achras spp (Morales et al 1984) El mantenimiento de poblaciones silvestres de estas especies es vital para su continuo mejoramientogen6tico Muchas de las semillas de las especies nativas para programas de reforestaci6n en America Central se obtienen de rodales naturales Io que indica la necesidad de conservarlos para asegurar la provisi6n de germoplasma de calidad genetica superior

La diversidad gen6tica forestal es solo uno de los valores por los cuales es necesario el establecimiento de areas protegidas La presencia de especies Onicas de flora y fauna asi como la posibilidad de generar nuevos empleosmediante actividades no tradicionales tales como turismo ecol6gicoinvestigaci6n cientifica o actividades de aprovechamiento sostenible son otros aspectos que indican la necesidad de conservar y proteg3r 6stas Areas

Los bosques de Areas montahosas de fuertes pendientes suelos inf~rtiles y alta precipitaci6n aseguran el flujo sostenido de agua de alta calidad para el aprovisionamiento de las ciudades y para desarrollar proyectos de riego ygeneraci6n hidroelictrica La deforestaci6n reduce la vida Otil y la factibilidad de proyectos hidroel~ctricos aumenta el riesgo de inundaciones deslizamientos ysequias asi como la tasa de sedimentaci6n en represas y sistemas de riego y los costos de tratamiento de agua potable Estos riesgos no son solamente potenciales sino que sus consecuencias ya se estAn sintiendo en grandes obras hidraulicas como el Canal de Panam las represas del rio Lempa en El Salvador o del rio Chixoy en Guatemala

En menos de 20 aios los Onicos bosques nativos remanentes de importanciaserin aquellos que se encuentren legalmente protegidos y manejados en forma efectiva Abn estos bosques estardn seriamente amenazados por la invasi6n de agricultores migrantes ganaderos y campesinos sin tierras la extracci6n ilegal y por el empobrecimiento gen~tico y p~rdida de especies debido al aislamiento de los reductos forestales (La Bastille y Pool 1978)

En todos los paises centroamericanos se han realizado esfuerzos para definir las prioridades de establecimiento de diferentes categorfas de Areas protegidas cada uno con distintos objetivos y caracteristicas Las categorias de manejo mas comunes en la regi6n son los parques nacionales y las reservas forestales porlas ventajas evidentes de aceptaci6n que tienen en la comunidad internacional

PAFT-CA

p

6

Se utilizan otras categorias tales como reservas indigenas monumentos nacionales (cultural o natural) refugio o santuario de vida silvestre zona protectora reserva nacional y reserva biol6gica o )iotopo

La red regional de 6reas protegidas ha crecido de menos de 30 en 1968 a mAs de 240 en la actualidad que cubren mfs del nueve porciento del territorio centroamericano y aproximadamente el 25 porciento del Area total de los ecosistemas forestales remanentes (FAO 1987 Hartshorn 1983) Tres pafses tienen un porcentaje considerable de su territorio bajo protecci6n Belice (30) Costa Rica (26) y Panama (19) Varias de las reservas centroamericanas tales como Rio Platano en Honduras Talamanca en Costa Rica y Darien en Panama forman parte de la red mundial de reservas de la bfosfera basado en su potencial para la investigaci6n capacitaci6n mantenimiento de culturas tradicionales y como proyectos demostrativos de la compatibilidad de la conservaci6n de la biodiversidad con el desarrollo El Cuadro 2 presenta las principales 6reas protegidas de mayor tamahio en Am6rica Central

c) Reforestacion

La reforestaci6n es una actividad poco desarrollada en la regi6n No existen estadisticas confiables del rea total reforestada pero las estimaciones indican que esta no supera las 30 mil ha anuales (Cuadro 3) a pesar de los esfuerzos realizados por los gobiernos para estimular esta actividad En la actualidad se ha despertado el interns por aumentar el Area reforestada mediante programas especiales de foresteria social con sistemas agroforestales y Arboles de uso mitiple en terrenos de propietarios pequehos y medianos asi por ejemplo se ha iniciado un programa de plantaciones de Eucalyptus camaldulensis en El Salvador conocido como el Programa de Viveros Comunales en Guatemala se formui6 a nivel de factibilidad el Programa Intensivo de Reforestaci6n con Arboles de Uso MOltiple Integrados al Desarrollo conocido como Proyecto PIRAMIDE Costa Rica esta haciendo esfuerzos similares a trav~s de los programas de incentivos a la reforestaci6n

PAFT-CA 7

Cuadro 2

Areas silvestres protegidas de mayor tamaho en America Central

Area protegida Area (ha)

Complejo de Areas protegidas de Talamanca Costa Rica 600 000

Refugio de Fauna Barra del Colorado Costa Rica 92 000

Areas Protegidas de la Cordillera Central Costa Rica 80 000

Areas Protegidas de la Peninsula de Osa Costa Rica 100 000

Reserva de la Bi6sfera Rio Pl6tano Honduras 35U 000

Bosque Protector Palo Seco Panama 245 000

Comarca de la Bi6sfera Kuna Yala Panama 60 000

Parque nacional Dari6n Panama 575 000

Sitio de Patrimonio Mundial de Tikal Guatemala 57 000

Monumento Natural de Cayo Half -Moon Belice 4 032

FUENTE FAO 1987

PAFT-CA 8

Cuadro 3

Promedio anual de plantaci6n y de bosques talados en Am6rica Central ( miles de ha)

Pais Latifoliadas Coniferas Total Bosques

Talados

Guatemala 63 95 158 900

Belice 12 19 31 90

El Salvador 11 04 15 45

Honduras ND ND 27 900

Nicaragua ND ND ND 1210

Costa Rica 17 11 28 650

Panama 05 35 40 360

Total 108 164 299 4155

ND No Disponible

FUENTE Leonard (1986) tornado de Lanly et al en FAOUNEP (1981)

PAFT-CA 9

A3 PRODUCCION FORESTAL

La producci6n de madera proveniente de los bosques naturales supera los 27 millones de metros c6bicos por ahio El Cuadro 4 presenta una estimaci6n de la producci6n de madera en America Central

La lehia es el principal uso d-ado a la madera proveniente ael bosque mientras que la producci6n de otros bienes derivados de la madera utilizan cantidades menores de 6sta El Cuadro 5 presenta una estimaci6n del consumo de madera para diferentes usos

La industria forestal de America Central est orientada al aprovechamiento extractivo sin tomar en cuenta el rendimiento sostenido en los bosques que suplen la materia prima Esta industria produce principalmente madera aserrada (94) seguido por la producci6n de paneles de madera (6) siendo Costa Rica el 6nico pais productor de pulpa mecnica y papel domestico (menos de 4000 tm anuales)

La mayor parte del costo de importaci6n de productos forestales corresponde a pulpa y productos de papel y cart6n (US$1822 millones anuales) Aunque la capacidad de producci6n de pasta para papel se ampli6 con la construcci6n de una planta de pulpa semiquirriica an Guatemala por diferentes razones no ha podido comenzar a operar A nivel global el balance es negativo (US$1206 millones) el Cuadro 6 elaborado en base a una encuesta regional a las instituciones forestales (1990) muestra la situaci6n actual de los productos forestales en la regi6n

La industria forestal secundaria tiene importancia econ6mica en algunos paises de la regi6n especialmente en Honduras y Costa Rica (muebleria carpinteria y artesania) Panama (muebleria) y esfuerzos pequefos en Guatemala (mueblerfa y artesania)

En cuanto a productos no maderables provenientes de los bosques los principales productos aprovechados en America Central son las semillas forestales y las resinas provenientes de los pinares naturales renglones importantes especialmente en Guatemala y Honduras En 1989 Honduras produjo 5580 toneladas de resinas de pinares y blsamo de liquiddmbar y 1840 kg de semillas forestales

En cuanto a capacidad industrial instalada en la regi6n esta varia de pais a pais Belice tiene 46 aserraderos de los cuales seis producen el mayor volumen de madera aserrada del pais Costa Rica tiene 150 aserraderos cuatro plantas de beneficio industrial dos plantas de palillos de f6sforos y una planta de pulpa pequefia En El Salvador se desconoce el n6mero de aserraderos instalados Guatemala pose6 alrededor de 100 aserraderos Honduras poseia cien aserraderos en producci6n en 1986 y dos f~bricas de contrachapados Nicaragua pose6 80 aserraderos y Panama siete

10 PAFT-CA L

Cuadro 4

Producci6n de madera en Am6rica Central (miles de metros ct~bicos)

ROLLIZOS (ncluye leha) MADERA ASERRADA Pais CONIFERAS LATIFOLIADA CONIFERAS LATIFOLIDA PANELES

DE 1970 1980 1970 1980 1970 1980 1970 1980 MADERA

1970 1980 Guatemala 4723 56660 4214 5564 175 60 25 33 5 10

El Salvador 2352 3113 5 10 5 20

Honduras 2410 20330 2342 3250 444 600 5 8 6 8

Nicaragua 390 5850 1733 2584 95 170 100 230 16 10

Costa Rica 2285 2895 2 2 362 522 25 68

Panam 1366 1715 44 12 4 14

Belice 169 44 19 39 (1987)

Total 7523 83009 14292 19165 721 861 541 864 56 110

FUENTE Leonard (1986)

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Cuadro 5

Consumo y producci6n de madera aserrada y traviesas en America Central

Pals Consumo Producci6n Saldo Consumo Consumo 1000s m3 crecimienlo 1000s m3 crecimient 1000s aparente estimado

anual o anual m3 percdpita lehaaho 1970-82 1970-82 productos millones

3mec~nicos mm3hab

Belice

Costa Rica 407 12 412 13 5 0134 22

El Salvador 44 -10 39 63 -5 0010 77

Guatemala 95 -57 103 -48 8 0016 110

Honduras 196 27 427 08 231 0047 54

Nicaragua 213 107 222 44 9 0085 32

Panama 54 -10 530 15 0088 08

FUENTE FAO 1986 FLORES R J G 1985 MARTINEZ H DECAMINO R1990

12 PAFT-CA

Cuadro 6

Importaci6n y exportacl6n de Central 1989 (miles de US$)

Producto Importacion

Madera aserrada 2063

Tableros de 4492 madera

Madera terciada 3742

Pulpa 2411

Pulpa quimica 2169

Papel y cart6n 177668

Total 192545

FUENTE Encuesta regional PAFT-CA

productos forestales

Exportaci6n

35757

6506

4012

25620

71895

en Amdrica

Balance

33694

2014

270

-2411

-2169

-152048

-120650

PAFT-CA 13

En general las industrias de transformaci6n no estan integradas al bosque alejadas de los sitios de producci6n de la materia prima aumentando por esta raz6n los costos de transporte de materia prima lo cual genera mayores costos a la poblaci6n consumidora Existen algunos intentos recientes de integraci6n sin resultados cuantificables hasta la fecha

A4 INSTITUCIONES FORESTALES

En cada pais de America Central existe varias instituciones relacionadas directamente con el sector forestal entre las que destacan aquellas que por ley tienen responsabilidad en el control de las actividades forestales realizadas por el sector privado o por otras instituciones gubernamentales En el Cuadro 7 se indican estas instituciones segjn su 6mbito de acci6n

Es comLin observar en las instituciones mencionadas problemas de coordinaci6n y sobredimensionamiento de las actividades en relaci6n con los recursos financieros y tcnicos disponibles inestabilidad del personal y de las politicas y centralizaci6n administrativa

En los 6timos cinco ahios se ha incrementado ]a participaci6n de ONGs en actividades de conservaci6n y desarrollo forestal que tradicionalmente habian estado casi con exclusividad en manos del sector gubernamental La participaci6n de estas organizaci6nes se ha dirigido principalmente al campo de la conservaci6n El proceso de conformaci6n e integraci6n de ONGs en el sector no ha obedecido a un proceso planificado las organizaciones han surgido como respuestas separadas en muchos casos para resolver un mismo problema La falta de integraci6n a nivel local y regional ]a temporalidad de algunas de ellas ha originado una variabilidad amplia de ONGs organizaciones con alto grado de desarrollo grupos con poco nivel organizativo y organizaciones transitorias Aon con problemas en su evoluci6n las ONGs se han constituido en una herramienta valiosa para promover el desarrollo de los recursos forestales de la regi6n aunque las posibilidades actuales son mayores en algunos paises como Costa Rica y Guatemala debido al grado de desarrollo de las mismas

PAFT-CA 14

Cuadro 7

Principales instituciones en el sector recursos naturales en America Central

Ambito de acci6n Planitica-ci6n

Agua y Energia

Asunlos Agrados y Tierras

Adm Forestal y de Recur SOS Humanos Conserva -ci6n

Panama

MIPPE IRHE

IDAAN

INRENARE

ANCON Fund PanamA

Costa Rica

MIDEPLAN ICE SNE

IDA

MIRENEM DGF SPN

ASCONA Fundaci6n Neotropica y Fundaci6n parques na-cionales SPN

Nicaragua

MIDINDRA DENACAL

IAN INRA

IRENA CORFOP

ABEN

El Salvador

OSPA ADAA CEL

ISTA

CENREN

Fundaci6n Montecrist6 DPN

Belice

Ministerio Recursos Naturales

Ministerio AgriculturaForestal y Pesca

Sociedad AUDUBON Divisirn de conserva-ci6n Ministerio Agricultura

Honduras

CONSUPLA NE

ENEE SANAA

PCN INA

SRN COHDEFOR

RENARE

AHE

Guatemala

SEGEPLAN

EMPAGUA INDE DIRYAMEM INTA OCREN

DIGEBOS CONAP

CECON CONAP varias ONGs

Enseflan za

Universi-dad de PanamA

ITCR UNAUCR CATIE INA

INTECFOR ISCA UNA

ESNACIFO R CURLA EAP

CUDEP CUNOROC ENCA INTECAP FAUSAC

Investiga IDIAP Uni- ITCR IRENA CENREN ci6n versidad UNA CATIE CATIE

PanamA UCR STRI CATIE CATIE OTS INRENARE- STC

DGF FUENTE Pertiles Ambientales de los paises (ver listado de Acr6nimos)

COHDEFOR

CATIE ESNACIFO R

CECON USAC ICAITI CATIE

PAFT-CA 15

f 1 ~n

1 N

~~ shy

Los esfuerzos de integracion regional para el manejo de los recursos forestales en America Central son recientes A nivel gubernamental destaca la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Comisi6n Interparlamentaria de Ambiente y Desarrollo (ClAD) las cuales tienen un 6mbito ms amplio que el de los recursos forestales No existe ningbn ente regional enfocado especificamente a h integraci6n del sector forestal

Existen nrganizaciones regionales no gubernamentales como La Red Regionall de Organizaciones Ambientales no Gubernamentales para el Desarrollo Sostenido de Centroam~rica (REDES-CA) que agrupa a las prinuipales organizaciones conservacionistas de America Central la Red de Periodistas Ambientales de Centroam~rica (REPAC) y la Red Regional de Cooperaci6n en Educaci6n Superior y Capacitaci6n Agropecuaria y de los Recursos Naturales Renovables (REDCA)

En relaci6n a la Enseianza y ]a Investigaci6n en recursos forestales a nivel regional solo existen el CATIE en Costa Rica y la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) en Honduras Es notorio que las oportunidades ofrecidas por 6stos no est~n siendo aprovechadas a plenitud

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA CENTRAL

Se estima que en America Central se deforestan 400 mil hectreas anualmente Esta tasa de deforestaci6n es creciente y se estima que dos tercios de ]a deforestaci6n total ocurri6 en las tres Oltimas ddcadas El -rea sin bosque en America Central representa el 64 del territorio y abarca tierras de exclusiva vocaci6n forestal

La perdida del recurso forestal en America Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no se han valorado adecuadamente La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrogrdficas han provocado erosi6n inuidaciones sequfas perdida del potencial productivo forestal y agricola y p~rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroarnericana

El cambio de uso de las tierras de vocaci6n forestal el aprovechamiento no sostenible del bosque y el marco institucional sectorial poco desarrollado se han sealado como las principales causas directas de la deforestaci6n en America Central Estos fen6menos a su vez son el resultado de complejas interrelaciones sicio-econ6micas ecol6gicas y culturales que dan origen a una serie de piblemas b~sicos del sector representados en la Figura 1

PAFT-CA 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA

El cambio de uso de ]a tierra en America Central es la principal causa directa de la perdida del recurso forestal La crianza de ganado y la colonizaci6n agricola siguiendo el esquerna de tumba y quema son las principales usos resultantes de este proceso

El 61 de la superficie de America Central corresponde a tierras de vocaci6n forestal sin embargo actualmente solo el 36 de 6stas se mantiene bajo cobertura boscosa por lo tanto alrededor del 25 de las tierras de vocaci6n forestal estan siendo utilizadas para otros fines

La colonizaci6n de tierras forestales el ordenamiento territorial inadecuado la falta de upciones competitivs de uso sostenido del bosque y las politicas que incentivan el desmonte conforman los problemas b~sicos que conducen al cambio de uso y la consecuente p6rdida del recurso forestal

Diversos factores internos y externos al sector forestal han dado origen a la colonizacibn de tierras forestales entre ellos regimen inadecuado de tenencia y distribuci6n de la tierra crecimiento poblacional acelerado incremento de la tasa de desempleo en otros sectores productivos y la no definici6n de la propiedad y responsabilidad administrativa del recurso forestal

En America Central el 70 del territorio se encuentra distribuido en fincas mayores de 200 ha las cuales representan solo el 8 del total de fincas en contraste las fincas menores de 10 ha ocupan solo el 10 del territorio y representan el 80 dei total de fincas

Las tierras aptas para agricultura intensiva normalmente distribuidas en fincas grandes est i dedicadas a cultivos de exportaci6n y ganaderia extensiva Esta situaci6n mas el acelerado crecimiento poblacional se traduce en un incremento constante de la demanda de tierras para la proaucci6n de alimentos b~sicos La eouesta a la necesidad de tierras en America Central tradicionalmente ha sido el desmonte de tierras forestales aiin cuando la productividao de las tierras agricolas ya desmontadas est muy por debajo de su potencial La colonizaci6n dirigida por el estado como una politica gubernamental de desarrollo y Ia colonizaci6n expont~nea en tierras de vocaci6n forestal han sido los paliativo a falta de fuentes de trabajo y opciones de subsistencia en las 6reas rurales

Cuando la propiedad del recurso no estA claramente definida el recurso no es controlado por ning6n usuario o grupo de usuarios lo incentiva el uso extractivo y la sobre-explotaci6n de los recursos y anula toda posibilidad de inversi6n para su manejo Grandes areas de bosque tropical en America Central estn definidas legalmente como de propiedad estatal sin embargo al no tener la capacidad suficiente para ejercer el control sobie las mismas estas dreas se han conver ido en recursos de libre acceso Ilegando a ser tierra de nadie en las cuales el manejo sostenido es poco factible

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[Disminuci6n de la

calidad do vida

Reduccidn de las oporshytunidad de Desarrollo - Pobreza Rural Rural opciones abiertas I

Incremento dolnundaPerdida Biodiversidad iones sequlas erosi6n I -

Degradaci6n de Cuencas Ecosistemas Deterioradas

S PERDIDA DE

RECURSOS

CambioMarcoinstituciona C b IodeUUsUtilizaci6n no sos shy

tenibte del recurso poco desarrollado do latierra

9FaltadoDprc etmient Sistema de areas olonizaci6n do Inecuado

Lflab douscabastecimiento B protegidas no

deleha del recurso IIcndegadeg i tierra forestal territorial ss[ forestal ertra otnbe

Alto -Tecnolog iaoslo Alcobstibe inapropiada

-Mecanismos Crecimiento no electivos de poblaci6n promoci6n a la

Tecnologia de sstenibilidad ahorro no -Subutilizaci6n del adoptada recurso par los

esquemas de Comercializaci6n comercilizaci6n y distribuci6n do recurso inadecuado

Sistemas de Baja efectividad Trasferencia de Insuficiente Marco legal producci6n de Instituciones dola tecnologia personal inapropiado leha no d~biles planificaci6n a forestal y calificado

adoptados largo plazo agrolorestal

Poca capacidad Politicas no so Servicios do Formaci6n de Leyes contradictoriasdo gesti6n transforman en extensi6n y recursos

aociones diseminaci6n humanos no dispersas Acc so a latoma operativas poco responde a las repetitivas de decisiones desarrollados limitada a cierlos Fafta do Baja capacidad Poca etectividad grupos do taaInsuliciente de absorcion de

programas do desarrollo do las instituciones do las eyes Poco investiqaci6n metodologias Maros legales compromise del quo respondan a Ausencia de contradictorios sector privado Componentes programas no complemonshysobre ol recurso Sistemas de de extensi6n no integrados de tarios ntroe

informaci6n integrados a capacitaci6n paiosAusencia de desconocidos y otros sectores paises integraci6n poco accesiblesregional

PAFT-CA18

A pesar que en todos los paises de America Central se han desarrollado sistemas para clasificar el uso de la tierra de acuerdo con su potencial no se han realizado esfuerzos suficientes que conduzcan a un ordenamiento territorial acorde a dichos sistemas Por el contrario se han desarrollado politicas queestimulan la inversi6n a corto plazo corno los cr6ditos subsidiados para iniciar actividades agricolas y ganaderas extensivas en terrenos de exclusiva vocaci6n forestal Unido a esto en la 61tima d~cada se incrementaron las presiones para generar divisas como resultado de politicas monetarias y comerciales tendientes a enfrentar la deuda externa y el d6ficit fiscal estimul ndose la exportaci6n de productos forestales con poco valor agregado

B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO FORESTAL

El recurso forestal representa un potencial importante para el desarrollo de [aregi6n A pesar de su constante destrucci6n el aporte actual del sector a las economias formales de ]a regi6n es bajo la contribuci6n al Producto Interno Bruto es alrededor del 2

Se estima que en America Central existen aproximadamente 19 millones de hectreas de bosque de las que 12 millones de hect~reas tienen potencial paraaprovechamiento industrial sostenible y 7 millones de hectreas para la conservaci6n de la biodiversidad y el desarrollo del ecoturismo Sin embargohasta a fecha no se ha logrado incorporar este recurso al desarrollo nacional en los paises de le regi6n

El aprovechamiento forestal se caracteriza por la utilizaci6n de tecnologfasinapropiadas para los procesos de derribo troceo arrastre carga y posteriorprocesamiento y comercializaci6n El plan de corta no se rige por criterios quegaranticen la reposici6n racional del recurso en los bosques latifoliados himedos ]a corta se dirige solo a unos pocos individuos ya que la mayorfa de especies no tienen valor comercial Se estima que solo se extrae el 20 del volumen total abandonando en el bosque la mayor parte del volumen maderable aunque la cobertura boscosa permanece 6stas Areas son destruidas posteriormente por procesos de tumba y quema debido a la aperturade caminos para el madereo que la hacen accesibles a los agricultoresshymigrantes

Aunque algunos aserraderos y otras industrias forestales emplazadas en zonas rurales han sido fuente importante de empleo para las poblaciones rurales bstas no han participado de los beneficios de la industrializaci6n El interns de la poblaci6n por la protecci6n del bosque estd ligado al beneficio que obtenga del mismo lo que explica la necesidad de involucrar a la poblaci6n rural en los procesos integrados de manejo forestal e industrializaci6n como un mecanismo para asegurar el aprovechamiento sostenido y la protecci6n del recurso

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La lefia es el combustible m~s utilizado en America Central por la mayoria de la poblaci6n y no se vislumbran cambios sustanciales en el patron de uso en ell corto o mediano plazo Alrededor del 85 de la rnadera utilizada en la regi6n se destina para leFia y solo un 15 se utiliza como madera industrial La insuficiencia de fuentes propias de petr6leo o carb6n y los altos costos de los proyectos hidroel6ctricos indican que se continuar dependiendo de la lehia para cubrir las necesidades energeticas de unos 21 millones de centroamericanos (72 de la poblaci6n total) Adems la pequeia industria centroamericana consume el 31 del total de lefia en la regi6n

El consumo anual promedio de lefia en America Central se estima en 17 m3

(s6ido) por persona sobre esL base se calcula que anualmente se consume en la regi6n 303 millones de metros cbicos de madera como lehia Este consumo equivale a 54 millones de Toneladas Equivalentes de Petr6leo y representa el 65 del total de energfa consumida en la regi6n

La utilizaci6n no sostenible del recurso forestal ha provocado un severo d~ficit en el abastecimiento de lefia el cual se ve acentuado por el alto costo de los combustibles alternativos el crecimiento de los estratos pobres de ]a poblaci6n la falta de adopci6n de tecnologfas de ahorro energetico y producci6n de lena asi como por sistemas no apropiados de comercializaci6n y distribuci6n

A pesar de los avances en el desarrollo de un sistema de areas protegidas en Io referente a politicas y [eyes los bosques protectores de America Central no est~n siendo administrados adecuadamente y sufren la amenaza de ser alcanzados por los procesos de degradaci6n yo destrucci6n y en algunos casos estan siendo ya degradados o destruidos La presi6n de la poblaci6n rural sobre los recursos debido a la falta de opciones de desarrollo la poca participaci6n de la poblaci6n rural en la planificaci6n y obtenci6n de beneficios de las reas protegidas el desconocimiento del potencial de la biodiversidad existente y la falta de una visi6n integral que supere los Ifmites politicos entre paises son los factores principales que determinan la falta de consolidaci6n del sistema regional de ireas protegidas A estos factores se suma la baja capacidad institucional para la administraci6n de estas acentuada en los Cltimos alios por las polfticas para reducir el d6ficit fiscal a travs de la reducci6n del gasto piblico

B3 MARCO INSTITUCIONAL

Durante aros el desarrollo econ6mico de la regi6n se bas6 en la expansi6n de la actividad agrfcola y ganadera a costa de la destrucci6n del redurso forestal Inicialmente el proceso abarc6 tierras de vocaci6n agricola pero posteriormente involucr6 tierras de exclusiva vocaci6n forestal La actividad forestal se desarroll6 como consecuencia de 6ste proceso y en muchas 6reas respondi6 a la opounidad Cnica de aprovechar madera proveniente del desmonte de tierras para agricultura y no se orient6 como producci6n forestal a largo plazo

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El modelo descrito origin6 instituciones forestales debiles con poca capacidad para enfrentar el reto de la conservaci6n y manejo sostenido de los bosques Esta debilidad se manifiesta por el financiamiento insuficiente el uso de los

recursos para actividades no prioritarias la duplicidad de acciones entre instituciones la centralizaci6n administrativa el bajo nivel organizativo del sector forestal privado y la escasez de personal calificado

La regi6n no ha sido capaz de desarrollar mecanismos de integraci6n para enfrentar problemas comunes tales como la comercializaci6n de productos forestales la conservaci6n de ecosist6mas en zonas fronterizas la formaci6n de recursos humanos y la transferencia de tecnologia Aunque las soluciones a este tipo de problemas requieren de un enfoque regional los mecanismos y politicas a ese nivel son todavia incipientes no obstante los progresos significativos a nivel politico en los 6itimos cinco afos

La participaci6n del sector privado en la actividad forestal se caracteriza por el desinter6s en participar en el manejo del recurso a largo plazo la falta de integraci6n bosque - industria y la escasa relaci6n de intercambio y cooperaci6n entre paises de la regi6n Por otro lado ]a participaci6n de las comunidades rurales en proyectos de desarrollo y conservaci6n forestal es limitada tanto en las etapas de disefo como en las de ejecuci6n y evaluaci6n esto se ha traducido en falta de interns participativo al no tener seguridad de los beneficios del manejo sostenible de los recursos Las limitaciones a la participaci6n en la toma de decisiones se acentia con ciertos grupos 6tnicos y la mujer rural

Las poiticas relativas a la conservaci6n y aprovechamiento sostenido de los bosques han sido poco claras e irconsistentes Las politicas regulatorias que conforman el marco legal no est~n dotadas de mecanismos que hagan factible su aplicaci6n y son a veces contradictorias generando inseguridad y desestimulando la inversi6n a largo plazo Algunas leyes especialmente las relativas a conservaci6n de ecosistemas forestales especiales requieren de cuantiosos recursos para su aplicaci6n en muchos casos estos recursos no son asignados oportunamente convirti~ndose asi en leyes declarativas de poca aplicaci6n

En algunos paises como Guatemala Belice El Salvador y Nicaragua hay gran escasez de personal forestal Costa Rica y Honduras tienen una dotaci6n relativamente abundante de personal calificado debido a la existencia de escuelas forestales medias y superiores

En toda la regi6n es critica la falta de personal entrenado para las diversas actividades de desarrollo forestal enseianza e investigaci6n A pesar que las evaluaciones sobre recursos humanos en el sector sefalan gran deficit de personal capacitado en los niveles profesional tecnico y obrero la demanda real no permite ocupar la escasa fuerza laboral existente En paises como Panama y Guatemala considerados como deficitarios en este rengl6n existe desempleo de profesionales y tecnicos forestales

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Las escuelas forestales de la regi6n en general estAn mal equipadas tienen formaci6ndeficiencias curriculares y el personal egresado no tieneuna

adecuada para enfrentar los complejos procesos involucrados en la actividad forestal Atn as[ la capacidad instalada en la regi6n est subutilizada con centros como la ESNACIFOR en Honduras que podria jugar papel regional de mayor importancia en la formaci6n de recursos humanos

La transferencia de tecnologia forestal y agroforestal es insuficiente en relaci6n a las necesidades Los servicios de extensi6n y diseminaci6n a nivel regional y de paises estn poco desarrollados Como consecuencia existen tecnologfas apropiadas de producci6n industrializaci6n y manejo de los recursos forestales que no han sido transferidas a los usuarios en los paises Los sistemas de informaci6n no est in siendo utilizados adecuadamente por su poca accesibilidad y porque los usuarios desconocen los servicios que ofrecen

Los problemas del sector forestal de Am6rica Central no han sido enfrentados con la energfa que su magnitud requiere ademas el potencial forestal existente no se aprovecha para promover el desarrollo de los paises de la regi6n Estas razones originaron la necesidad de formular los Planes de Acci6n Forestal Nacionales y el PAFT-CA identificando los ajustes institucionales necesarios para su ejecuci6n y las acciones y proyectos que una vez ejecutados aseguren la reversi6n del proceso de perdida de los recursos forestales

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III El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA CENTRO AMERICA

America Central estd iniciando una nueva etapa de su historia con una clara voluntad de paz democracia y reconciliaci6n Los paises de la regi6n se esfuerzan por encontrar soluciones a sus problemas politicos econ6micos sociales y ambientales por [a via de la negociaci6n y el diogo

Las condiciones actuales son propicias para lograr una verdadera integraci6n Los Presidentes de la regi6n se renen peri6dicamente y han trazado nuevos rumbos para la cooperaci6n y la integraci6n del drea los cuales han sido fortalecidos por iniciativas de apoyo internacional como La Asociaci6n para la Democracia y Desarrollo de America Central la creaci6n del Grupo Consultivo Regional los acuerdos de Tuxtla Guti~rrez y el Plan Especial para la Cooperaci6n de las Naciones Unidas

Como una respuesta para actuar regionalmente y en forma inlegrada en la resoluci6n de la problematica ambiental coordinar la cooperaci6n internacional y fortalecer las iniciativas para realizar negociaciones y planteamientos conjuntos se cre6 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y en este contexto se presenta el PAFT-CA

Es claro que para revertir el proceso de destrucci6n del recurso forestal en America Central se requiere de un esfuerzo integrado tanto a nivel nacional como regional que aproveche eficientemente las acciones en curso en la regi6n En este sentido los PAFT-Nacionales representan el mecanismo ms importante para la ejecuci6n de las acciones nacionales y el PAFT-CA la oportunidad de aprovechar las ventajas comparativas de coordinar y ejecutar acciones regionales

Bajo esta premisa se presentan los objetivos del PAFT-CA

A OBJETIVOS DEL PAF-CA

OBJETIVO GENERAL

-El PAFT-CA busca contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana mediante el fomento y promoci6n de acciones regionales tendientes a disminuir la pdrdida del recurso forestal asegurar el aprovechamiento raciorial del mismo y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso de destrucci6n contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible del recurso forestal

PAFT-CA 23

OBJETIVOS ESPECIFICOS

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las areas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales renovables de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de ]a rpgi6n

B ESTRATEGIA

La estrategia del PAFT-CA se orienta a fortalecer los mecanismos de ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal Tropical Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperaci6n entre paises y desarrollar acciones dirigidas a la integracion y mejor aprovechamiento de los recursos tecnicos logisticos y financieros existentes en la regi6n

Dentro de los elementos conriderados en la formulaci6n de las acciones y proyectos estn aprovechar ia experiencia generada en ]a regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecuci6n a nivel regional que nacional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que nazcan del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

C PROGRAMAS PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA AMERICA CENTRAL

A continuaci6n se describen los tres programas del PAF-CA formulados para dar respuesta a los problemas identificados en [a regi6n 1 La aztividad forestal en el uso de la tierra 2 Desarrollo sostenible de los recursos forestales y 3 Desarrollo institucional El programa desarrollo sostenible de recursos forestales se dividi6 en tres sub-programas Desarrollo industrial basado en el bosque Conservaci6n de ecosistemas forestales y Lehia y energfa

C1 PROGRAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIERRA

Corno fue descrito en la seccion anterior America Central afronta problemas de gran magnitud en relaci6n al uso de ia tierra Alrededor de 13 millones de hectreas de vocaci6n forestal se estn utilizando para otros prop6sitos con el consiguiente deterioro de los recursos naturales allf emplazados Los 19 millones de ha de bosque remanente est~n amenazadas por una tasa anual de destruccion que se incrementa como producto del crecimiento poblacional y

24 PAFT-CA

dasarrollo lento del sector agricola e industrial La tarea es de grandes proporciones reducir y revertir el proceso de destrucci6n de los bosques que como se mencion6 es de aproximadamente 400000 ha por afio y ademcs restaurar las tierras forestales deterioradas dedicadas actualmente a la ganaderia agricultura extensiva y de subsistencia

Es claro que la soluci6n a esta problem~tica es responsabilidad de cada uno de los paises de la regi6n Io cual se refleja en los mecanismos propuestos en cada uno de los PAFT-Nacionales en donde del total de la inversi6n solicitada un 236 corresponde al programa del Uso de la Tierra Pero las soluciones al problema no solo trascienden al campo forestal dentro de cada pais sino que implican el planteamiento de politicas y estrategias regionales quepartan de los mds altos niveles de decisi6n

La estrategia de este programa se orienta a promover mecanismos regionales complementarios a las acciones y proyectos que conforman los PAFT nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n de los decisores en la problem tica del uso de la tierra de acuerdo a sus propias funciones en la formulaci6n y aplicaci6n de politicas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social y ecol6gico

a) Objetivos

Obietivo General

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las dreas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

Obietivos Especificos

-Promover mecanismos para sensibilizar a los politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

-Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

-Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de la destrucci6n del bosque

-Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

PAFT-CA 25

b) Metas

-Politicos y decisores relacionados con el sector identificados con la realidad forestal de America Central

-Una metodologia sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad del uso de la tierra

-Una red regional de sistemas de informaci6n geogrfica que facilite la toma de decisiones

-Perfil centroamericano que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogrifico y la expansi6n urbana sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro de las politicas agropecuarias urbanisticas y demograficas en el sector forestal

-Un programa agroforestal regional en operaci6n que brinde opciones a los agricultores en terrenos de laderas

c) Acciones

En el contexto del PAFT-CA las acciones son actividades de desarrollo inmediato para las cuales se dispone de la informaci6n y conocimientos necesarios y busca un cambio de actitud hacia los recursos forestales mientras que los proyectos que tambi~n buscan un cambio de actitud estn dirigidos a la creaci6n de nuevos conocimientos

Accion UT 1 TALLERES PARA FORMADORES DE OPINION PUBLICA SOBRE LA PROBLEMATICA FORESTAL

Aunque la preocupaci6n por el medio ambiente hoy dia abarca amplios sectores de la poblaci6n el conocimiento de las causas problemas consecuencias y alternativas de acci6n est6 poco difundido Los formadores de opini6n p6blica muchas veces divulgan informaci6n y conceptos equivocados que no contribuyen a resolver el problema ademds se enfatiza en los problemas pero no en las medidas de soluci6n lo que puede conducir a la poblaci6n y a los decisores al conformismo

Esta acci6n contempla la realizaci6n de una serie de reuniones-taller y visitas de campo sobre la probleinmtica forestal de la regi6n con el prop6sito de mejorar el conocimiento de los decisores que forman opini6n p6blica en los distintos paises de America Central

Los participantes de los talleres provendrn de aquellos sectores que influyen en la actitud y comportamiento colectivo de la poblaci6n tales como directores de medios de comunicaci6n masiva (radio prensa y televisi6n) lideres politicos religiosos obreros campesinos estudiantes educadores entre otros Se espera

PAFT-CA 1gt

26

que los participantes se conviertan en catalizadores de acciones y en orientadores de la opini6n pblica en temas forestales en sus respectivospaises con el fin de Lograr el apoyo politico en favor del uso sostenible de los recursos forestales

Esta acci6n se complementard y financiar con el proyecto Fortalecimiento yCapacitaci6n a ONGs y ser ejecutada por las Comisiones Nacionales del Medio Ambiente de cada pais bajo el seguimiento de la CCAD

Accion UT 2 CAPACITACION Y MOTIVACION A DECISORES SOBRE LA DIMENSION AMBIENTAL EN LA GESTION PUBLICA

Esta acci6n pretende aplicar en los paises de la regi6n la experienciadesarrollada en Costa Rica por La Organizaci6n de Estudios Tropicales mediante la presentaci6n de programas ambientales y de manejo de los recursos forestales dirigido a Diputados del Poder Legislativo y funcionarios p6blicos de alto nivel (Ministros Directores Presidentes y Alcaldes Municipales etc)

Esta acci6n pretende motivar a los decisores politicos para que incorporen la dimensi6n ambiental en los procesos de planificaci6n y toma de decisi6n A la vez capacitard a otras ONGs de la regi6n para que desarrollen esta experiencia en cada uno de sus parses La acci6n ser ejecutada por la Organizaci6n de Estudios Tropicales y ONGs de los paises tendra una duraci6n de dos aios y un costo de US$ 150000

Accion UT 3 INTERCAMBIO REGIONAL DE EXPERIENCIAS EN MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES

Divulgar una serie de experiencias exitosas de proyectos especfficos tal el caso de los programas agroforestales desarrollados en Cocl6 PanamA la experiencia sobre estos sistemas de los Kunas y Emberas en PanamA la participaci6n de la m)r como las Musas de Sarapiqui en actividades de agroforesteria Cooperativas de Mujeres Camaroneras en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Integrado Vecinos Mundiales en Honduras

Estas experiencias se difundir~n a trav~s del intercambio de agricultores ytdcnicos entre paises de la regi6n mediante entrenamiento en servicio yreuniones tdcnicas La coordinaci6n ser de la Comisi6n Thcnica Forestal de La CCAD y la ejecuci6n a travs de cada uno de los proyectos

PAFT-CA 27

Accion UT 4 PROPUESTA PARA LA SISTEMATIZACION DE UNA METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE LA CAPACIDAD DE USO EN AMERICA CENTRAL

Aunque todos los parses de la regi6n utilizan sistemas para la determiiaci6n de la capacidad de uso de la tierra se dan casos en que no existe un sistema oficial o se utilizan diferentes sistemas por diferentes instituciones en el mismo pais Es necesario estandarizar el uso de un sistema comn para aprovechar las ventajas comparativas del mismo en el intercambio de informaci6n y utilizaci6n de experiencias

Se conformar un grupo tecnico especializado en determinaci6n de la capacidad ce uso del suelo y en ecologfa de zonas de vida qui6n serd responsable de realizar una sistematizaci6n de las metodologfas utilizadas en [aregi6n tomando en cuenta no s61o las caracteristicas del suelo sino tambi6n condiciones fisicas y biol6gicas Es claro que para lograr el ordenamiento territorial es prerrequisito la clasificaci6n de capacidad de uso de la tierra que fundamente la planificacion del desarrollo rural integral

Esta acci6n tendra una duraci6n de 12 meses y ser ejecutada por los Servicios Forestales de cada pais de manera que facilite ]a oficializaci6n posterior El costo total es de US$ 697955

d) Proyectos

Proyecto UT 1 INTEGRACION Y FORTALECEMIENTO SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRLA REGION

ADE LOS

FICA EN

Debido al proceso dinmico que conlleva el cambio de uso de la tierra es necesario contar con un monitoreo continuo preciso y efectivo de los procesos involucrados en el y de esta forma contar con informacidn que oriente y de las pautas necesarias para un buen manejo del uso de la misma

Para identificar zonas criticas en el uso de los recursos naturales monitorearlas e implementar planes que aseguren su conservacidn y rendimiento sostenido es necesario contar con informaci6n actualizada confiable y de fccil acceso Generalmente no se cuenta con esta informaci6n debido a que casi todo el terrritorio centroamericano carece de mapas de uso de la tierra actualizados yo con coberturas totales censos agropecuarios y de poblaci6n recientes asi como de una organizaci6n institucional que facilite el acceso e intercambio de informaci6n entre los diversos sectores involucrados en ei proceso

Por esta razon se propone un proyecto que permita la creaci6n de la Red de Iritormaci6n Geogrfica de Am6rica Central (REDSIGCA) que promueva la creaci6n de una base de datos estandarizada en cada pars centroamerlcano de

28 PAFT-CA

fcil acceso y actualizaci6n que provea a los niveles de planificaci6n y toma de decisiones informaci6n prescriptiva en lugar de simple informaci6n descriptiva

El proyecto permitir la consolidaci6n de un equipo SIG en cada pais de la regi6n interconectado por via telef6nica y un equipo especial instalado en la sede del CATIE que proveer el proceso y el envio de imbgenes de sat6lite a los paises segin los requerimientos de estos El proyecto incluye el inventario de la informaci6n y equipo disponible en cada pais la implementaci6n de la base de datos la evaluaci6n y monitoreo de los recursos naturales (con enlasis en a vegetaci6n) de zonas de interns en cada pals el entrenamiento del personal nacional para el manejo de la red yla promoci6n de ]a tecnologfa entre los usuarios potenciales de la misma

Este proyecto se propone ejecutarlo en dos fases de dos ahos cada una con un costo de US$85 millones

Proyecto UT 2 PROYECTO AGROFORESTAL REGIONAL

El proyecto se desarrollara en dos fases en la primera contribuiri a determinar las oportunidades y establecer la participaci6n de las actividades agroforestales en la politicas de desarrollo econ6mico de los parses Definir6 reas de acci6n prioritarias metas de inversi6n fuentes de financiamiento compromisos nacionales implicaciones en el mercado de una acci6n regional e impactos derivados de la ejecuci6n de programas agroforestales a nivel nacional y regional Al mismo tiempo seleccionara entre las tecnologfas y metodos de extensi6n ya desarrollados Ios m~s adecuados para ser utilizados a escala regional En cada pals se identificarAn las Areas prioritarias

En la segunda fase el proyecto promovera actividades agroforestales en el marco de los planes nacionales de desarrollo de cada uno de los paises Los beneficiarios directos del proyecto serin las poblaciones rurales de bajos ingresos ubicadas en terrenos forestales y que actualmente no son atendida adecuadamente por las rolfticas de desarrollo agropecuario de los paises dcl Ia regi6n

El proyecto se propone ejecutarlo dento del marco del Plan Especia Centroamericano (PEC) con plena participaci6n de organizaciones campesinas ministerios de Economfa Planificaci6n Recursos Naturales y Agricultura lo Servicios Forestales y la FAO como entidad ujecutora El costo del proyecto eE de US$ 25 millones sujeto a ajustes posteriores

PAFT-CA 29

Proyecto UT 3 PROYECTO REGIONAL DE POBLACION Y MEDIO AMBIENTE (CASO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES)

El crecirniento de la poblaci6n en Anirica Central tiene un efecto directo sobrelos recursos naturales renovables D3 continuar el ritmo actual de crecimiento lapoblaci6n se duplicara en 25 aios En cada pafs y en cada ecosistema elimpacto de este crecimiento ser distinto y estara condicionado por los modelosde desarrollo adoptados y por la cap-cidad de absorci6n de los ecosistemasLas relaciones entre el crecimiento poblacional y los recursos naturalesrenovables no han sido cuantificados y las proyecciones a futuro no ha sidorealizadas Se necesita conocer la magnitud de esta interacci6n y divulgarla adecisores tecnicos y p~blico en general con el prop6sito de involucrarlos en eldiseno de opciones que resuelva la problemtica estudiadaEl proyecto tendr una primera fase en la cual se determinarn las relaciones entre poblaci6n y recursos naturales renovables en la regi6n con 6nfasis en lasrelaciones con el bosque Se proyectarn diversos escenarios para pronosticarlos futuros impactos

En la segunda fase se elaboraran diversos instrumentos y materiales educativossobre el tema Se difundiran los resultados a la poblaci6n por medios masivos yse expondrn a los politicos de los paises a decisores de los sectores ptblico yprivado a formadores de opini6n y a lideres comunales

Este proyecto ser ejecutado por la Asociaci6n Demogr fica Costarricense encoordinaci6n con ONGs de los pafses y tendr6 un costo de US$ 178 millones

e) Costo total del Programa

El Cuadro 8 presenta los objetivos metas acciones del programa La ActividadForestal en el Uso de la Tierra con un costo total de US$ 36 millones (verCuadro 9)

PAFT-CA 30

Cuadro 8

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las -reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar ias 6reas

OBJETIVOS

Promoer mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la dest-cci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para reverti el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento teritorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologfa sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogrdfica

Un perfil regional que eval6e el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa a-roforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problematica forestal para formadores de opini6n p6blica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n piblica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sistemas de intormaci6n geogrfica de ]a regi6n

lmpaLo del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

PAFT-CA 31

A1

Cuadro 9

Requerimientos Financieros Programa La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Acciones y Finariamiento Pendiente de Total Proyectos comprometido financiamiento US$000

US$ 000 US$ 000

ACCIONES

UT 1

UT2 150 150

UT3

UT 4 698 698

PROYECTOS

UT 1 8502 8502

UT 2 25000 25000

UT 3 1780 1780

Total 36130 36130

32 PAFT-CA

C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES

El bosque remanente en Am6rica Central representa un potencial importante para proveer las demandas futuras de la industria de la madera abastecimiento de lefia y el desarrollo del potencial de la biodiversidad y ecoturismo existente y con ello incrementar el aporte del sector forestal a la economfa de los paises de la regi6n

Esta situaci6n solo se puede lograr mediante el desarrollo de programas integrados de desarrollo sostenible de los recursos forestales que procuren el manejo adecuado del recurso existente la reforestaci6n y la restauraci6n de ecosistemas deteriorados Tales acciones son responsabilidad directa de cada uno de los paises de la regi6n A nivel regional se debe aprovechar las ventajas comparativas de la ejecuci6n de actividades integradas entre paises para el desarrollo y diseminaci6n de tecnologias mercadeo de productos impulso de politicas de fomento del manejo sostnido de recursos y manejo de ecosistemas compartidos a traves de fronteras nacionales

El programa de Desarrollo Sostenible de ecursos Forestales consta de tres subprogramas Desarrollo industrial basado en el bosque Lefia y energfa y Ccnservaci6n de ecosistemas forestales

a) Objetivos

Obietivo General

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

Obietivos Especificos

-Mejorar el rendimiento sostenido de los bosques productivos

-Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de lefia y mejorar ILs sistemas de utilizaci6n de la lefia

-Consolidar y fortalecer el sistema regional de Areas protegidas de America Central

PAFT-CA 33

PROHIUd(

LIMPIA FI1MARh~

SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

America Central cuenta con mas de 12 millones de het~reas de bosques productores de los cuales el 21 son bosques de coniferas y el resto de latifoliadas tropicales mixtas El desarrollo de este potencial es de suma importancia para la regi6n

America Central se caracteriza por tener una industria orientada principalmente al aprovechamiento extractivo (minero) sin tomar en cuenta el rendimiento sostenible de los bosques que suplen su materia prima Gran parte de la madera de los bosques talados es quemada en el mismo sitio por falta de acceso o por carecer de tecnologia y capacidad de gesti6n para su comercializaci6n ya sea como madera o carb6n La madera cortada con fines industriales es transformada con poca eficiencia estimdndose hasta un 50 de volumen de desperdicios

Esta situaci6n se ha presentado por la utilizaci6n de tecnologfas de carctor selectivo de bajo rendimiento esquemas de comercializaci6n que promueven la sub-utilizaci6n del recurso forestal utilizaci6n de equipos inapropiados ausencia de mecanismos que incentiven la inversi6n a largo plazo ausencia de programas de asistencia tecnica consolidados y el poco involucramiento de los propietarios del bosque en los beneficios de la actividad

Debido a esta situaci6n se requiere de acciones orientadas a lograr un desarrollo sostenible del recurso forestal Es importante destacar que a nivel de [a regi6n no existe ningun programa dirigido a lograr este objetivopresentdndose esfuerzos individuales a nivel de pais que se espera sean lortalecidos a traves de la ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal nacionales

La estrategia del Sub-Programa esta orientada a identificar fomentar y coordinar acciones de caracter regional que conlleven a un mejoramiento en el manejo sostenible del recurso y a elevar el rendimiento industrial del mismo

a) Objetivos del Sub-programa

-Desarrollar tecnologias apropiadas para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y la eficiencia en el uso del equipo ymaquinaria existente en la regi6n

-Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenido de bosques productivos

-Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valorizacio je los productos forestales

PAFT-CA 34

b) Metas del Sub-programa

-Dos redes de transferencia de tecnologfa industrial apropiada en funcionamiento

-Una red regional de producci6n de semillas forestales fortalecida

-Quince 6reas pilotos de maneio sostenible de bosque natural establecidas en la regi6n

-Un centro regional de capacitaci6n en aprovechamientopequeia industria y transformaci6n de madera fortalecido

C) Acciones del Sub-programa

Acci6n IND 1 INTEGRACION DE LOS INDUSTRIALES A NIVEL REGIONAL

Las oportunidades de mercadeo de productos de cooperaci6n para la producci6n y abastecimiento de mercados externos y de cooperaci6n tecnol6gica horizontal no estdn siendo aprovechadas a pesar de la proxirnidad de los parses y de las facilidades de comunicaci6n Los aires de integraci6n regional iniciados a nivel gubernamental todavia no alcanzan a los sectores productivos forestales

Esta accion contempla la realizaci6n de reuniones de industriales de la madera de la regi6n para analizar la problematica de los mercados internos y externos de la madera y definir mecanismos de integraci6n para enfrentar en forma conjunta los retos que presenta el desarrollo del sector

Su ejecuci6n ser responsabilidad de la Comisi6n Tdcnica Forestal de la CCAD y sera financiada a trav~s del proyecto Mejoramiento de la Eficiencia en la Industrializaci6n y Comercializaci6n de los Productos Forestales

Acci6n IND 2 DESARROLLO Y APLICACION DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA EL ABASTECIMIENTO DE PULPA Y PAPEL

La pasta y productos de papel y cart6n constituyen el mayor rubro de importaci6n de productos forestales en Am6rica Central Actualmente existe ciatta oferta de madera de pequefias dimensiones proveniente de bosques naturales y plantaciones Adem~s de las buenas posibilidades de producci6n de materia prima para pulpa a travs de plantaciones en terrenos forestales utilizados para ganaderfa extensiva o cubiertos de matorrales improductivos

PAFT-CA 35

El desarrollo de una estrategia para cubrir el d6ficit de pulpa y productos de papel y cart6n se debe orientar a la utilizaci6n de la infraestructura regionalinstalada o al intercambio de astillas por estos productos con f~bricas externas Como ejemplo Atenquique de M6xico que propone el abastecimiento de100000 toneladas anuales en trueque de dicha materia pnma por productos de papel y cart6n

El diseho de esta estrategia deber6 ser impulsada por la Comisi6n T6cnica Forestal de la CCAD a travs de reuniones entre los ministerios de Economla yExportaci6n en cada pais y los interesados

Acci6n IND 3 POLITICAS PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS FORESTALES E INSTALACION DE INDUSTRIAS

La falta de integraci6n bosque-industria ha tenido como consecuencia la explotaci6n del bosque sin tomar medidas para su protecci6n y restauraci6n esto se ha traducido en la perdida del potencial productivo de los bosques y en muchos casos en su destrucci6n total por terceros Los Servicios Forestales de la regi6n deben autorizar la instalaci6n de nuevas industrias solamente losen casos que demuestren poseer un abastecimiento sostenido de materia primamediante la integraci6n bosque-industria De la misma forma en el tr~mite de permisos de aprovechamiento forestal se deber6 dar preferencia e incentivos al uso de especies secundarias

Esta acci6n consiste en promover en los paises de la regi6n en apoyo a losPAFT nacionales la formulaci6n de politicas y el desarrollo de estrategias paralograr que las industrias forestales que se establezcan en el futuro en la regi6nreciban la materia prima Onicamente de bosques manejados o plantacionesPara ello es necesario revisar las pollticas forestales de los parses y los incentivos relacionados con el establecimiento de plantaciones manejo yordenaci6n de bosques naturales y disehar los ajustes necesarios tanto en las leyes como en los reglamentos respectivos que aseguren la integraci6n bosqueshyindustria con participacion de las comunidades

La acci6n sera desarrollada por la Comisi6n Thcnica Forestal de la CCAD y las oficinas de seguimiento de los PAFT nacionales en coordinaci6n con los organos oficiales de decisi6n en cada pais

Se requeriri la asistencia de un experto en polftica forestal qui~n realizard el estudio sobre las politicas forestales nacionales y en consUlta con los servicios forestales de los paises definira los ajustes necesarios a la legislaci6n ydiseiar la Pstrategia para lograr en el mediano plazo la integraci6n bosqueshyindustria El costo de esta acci6n se calcula en US$ 2000000

PAFT-CA 36

PRESENTACION

Nos es grato presentar a los Seores Presidentes a la comunidad internacional de donantes y a los pueblos centroamericanos el Pln de Acci6n ForestalTropical para Centro America dando usf curnplirniento al mandato de losPresidents de la regi6n quienes reunidos en Puntarenas Costa Rica endiciembre de 1990 instruyeron a la Comisi6r Centroamericana de Ambiente yDesarrrollo (CCAD) para que dofl ipm-a Las n-edidas necesarias para lograr una pronta y plena aplicaci6n del Pan o Acci6n Forestal para Centro tm~rica y de los respectivos Planes Nacicnals dce cada pais

Este Plan represunta un esfuerzo de la CCAC para crear un mecanismo de integraci6n regional orientado a desarrolar y coc rdinar esfuerzos tendientes aresolver la problerntica forestal de los paises e la regi6n y constituye unaprimera fase a la actividad preparatoria que en conjunto con el Plan Especia de Cooperaci6n Econ6mica para Centro America del PNUD (PEC) se contempladesarrolar dentro del marco sectorial para prnmover la cooperaci6n externa de la comunidad internacional hacia el istmo centroamericano

Como Presidene de la CCAD deseo dejar patente nuestro reconocimiento a lasagencias de cooperac16n para el desarrollo de los Estados Unidos de America (AIDROCAP) de Finlandia (FINNIDA) y de Canada (ACDI) por el apoyofinanciero brindedo en la formulaci6n del Plan al Instituto de RecursosMundiales (WRI) por el apoyo inicial ofrecido y muy especialmente al Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianzi (CATIE) como organ~smoresponsable de la formulaci6n

Finalmente nuestro agradecimiento a todos los que participaron en el proceso de su forrnulaci6n esperando que el esfuerzo ofrecido contribuya a una mayorintegraci6n y participaci6n de los pueblos centroamericanos er la soluci6n de los problemas forestales de la regi6n

Herndn Bravo TrejosPresidente de la CCAD

CONTENIDO

iPR E SE N TAC ION

iiRECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

viEX EC UT IV E S UM M A R Y

i RESU M E N EJEC UTIV O xv

ii PERFIL DE CENTRAL AMERICA xxv

xxvi b) Aspectos Socio-econ6m icos a) Caracterlsticas Biofisicas

xxviii

1I IN T RO D U C CIO N

3I1DIAGNOSTICO REGIONAL

A CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA 3C E N T R A L

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL 3 A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION 4 A3 PRODUCCION FORESTAL 10 A4 INSTITUCIONES FORESTALES 14

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AM E R ICA C ENTR A L 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA 17 B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO

19FORESTAL B3 MARCO INSTITUCIONAL 20

Ill El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA C ENTRO A M ER IC A 23

23A OBJETIVOS DEL PAF-CA

24B E STRATEG IA

C1 PROGPAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIER RA 24

C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES 33

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES 34 C22 SUB-PROGRAMA LENA Y ENERGIA 41

C23 SUB-PROGRAMA CONSERVACION DE

ECOSISTEMAS 45

C3 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 54

D BALANCE GLOBAL DE LA EJECUCION DEL PAFT-CA 64

E REQUERIMENrOS FINACIEROS 65

F ORGANIZACION DE LA EJECUCION 67

IV B IB LIO G RAFIA 69

V ANEX O S 76

RECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) es el producto de un esfuerzo concertado en el cual se conjugan el aporte t~cnico-politico y financiero de organizaciones p~blicas y privadas regionalesextraregionales asi como de la participaci6n activa de

y numerosas personas Acontinuaci6n se presenta un listado de las principales instituciones y personas

que hicieron posible la forrnulaci6n del PAFT-CA

DIRECCION Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo conformada po los ministros responsables de la administraci6n de los recursosnaturales en los parses de America Central

COMITE TECNICO ASESOR

Stanley Heckadon ex-Director-INRENARE Panama

Dimas Arcia Coordinador -PAFT-Panama

Ra0l Guti~rrez Thcnico -PAFT-Panam6

Luis A Villalobos Director -Direcci6n General Forestal Costa Rica

Jos6 L Salas Coordinador -PAFT-Costa Rica

Denis Corrales Coordinador -PAFT-Nicaragua

Juan F Delgadillc ex-Director -Direccci6n General ForestalNicaragua

Ver6nica Dvila Thcnico -IRENA-Nicaragua

Roberto Denys Director- CENREN-El Salvador

Jorge Garcfa Thcnico -CENREN-El Salvador

Ruben Guevara Vice-Ministro -Ministerio de Recursos Naturales Honduras

Rena Gamero Director -Planificaci6nCOHDEFOR Honduras

Juan B Zapata Representante -CATIE-Honduras

Julio Barahona COHDEFOR-Honduras

Luis ACastaheda Coordinador -PAFT-Guatemala

PAFT-CA

Luis Barrera G exDirector -DIGEBOS-Guatemala

Victor Garcia Director -DIGEBOS-Guatemala

Oscar Rosado Jefe Departamento Forestal -Belice

Oswaldo Sabido Thcnico Departamento Forestal-Belice

OFICINA DE COORDINACION

Presidente del PAFTCA Jorge Cabrera Secretario Ejecutivo de la CCAD

Coordinador del PAFTCA Jorge E Rodriguez

Asistente del PAFTCA Francisco J Saborfo C

Organismo Coordinador de la Formulaci6n Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y

Enseiianaza CATIE-

Representante del CATIE Jos6 G Flores

CONSULTORES

Ricardo Reyes C Formaci6n de Recursos Humanos Alonso Matamoros Conservaci6n de Ecosistemas Forestales Hector Martfnez Lehia y Energia Virgilio Cozzi Formaci6n de Recursos Humanos Miguel Mus~lem Formaci6n de Recursos Humanos Carlos Rivas Extensi6n Forestal Sergio Veldsquez Sistema de Informaci6n Geogr fica Lucia Merino Poblaci6n y Medio Ambiente Alfonso Mata Poblaci6n y Medio Ambiente Isaac P~rez Estrategia de Financiamiento Estrella Guier Educaci6n Ambiental Graciela Siles Educaci6n Ambiental Joseph A Tosi Clasificaci6n del Uso de a Tierra Thomas Divney Clasificaci6n del Uso de la Tierra Manue Ramfrez Clasificaci6n del Uso de la Tierra Rafael Boafios Clasificaci6n del Uso de la Tierra Guillermo Arias Ptoyecto SIAPAZ Ra0l Sol6rzano Proyecto SIAPAZ Lorenzo Cardenal Proyecto SIAPAZ Mayra Bonilla Sonovisos Maria E Fonseca Sonovisos

ili PAFT-CA

4

REDACCION E INTEGRACION DEL DOCUMENTO

Jorge Rodriguez Aionso Matamoros Francisco Saborio H~ctor A Martinez yLuis A Castafieda

INSTITUCIONES QUE BRINDARON APOYO TECNICO Y FINANCIERO

USAID-ROCAP FINNIDA y ACDI Apoyo financiero

CATIE y WRI Apoyo t~cnico

FAO Coordinaci6n general del PAFT

COLABORACIONES ESPECIALES Jos6 G Flores Director -Programa Manejo Integrado de Recursos Naturales

CATIE

Henry Tschinkel Asesor Forestal -USAID-ROCAP

Bruce Cabarle Goordinador America Latina Programa Forestal y Uso de la Tierra Instituto Recursos Mundiales (WRi)

Jan Bauer Asesor Forestal -Gobierno de Holanda

Periti Majanen Consejero Jefe de la Oficina Regional para Centroam6rica Embajada de Finlandia

Gast6n Grenier Consejero Regional Embajada de Canad

Vivianne Solis Directora Programa Mujer y Desarrollo ORCA-UICN

Oscar Rojas Director OFITER-CMPI

Juan C Godoy Programa Areas Protegidas ORCA-UICN

ESPECIAL RECONOCIMIENTO

A los Gobiernos de los pafses de America Central por su colaboraci6n yrespaldo Asf mismo a las Organizaciones No Gubernamentales que brindaron apoyc 1proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA iv

A los organizadores y participantes de los seminarios-taller de consulta realizados a nivel de la regi6n nuestro reconocimiento por el aporta enriquecedor dado al proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA v

EXECUTIVE SUMMARY

The Tropical Forestry Action Plan for Central America (TPAP-CA) was requestedby the Presidents of the region in response to the fast destruction of the regionsforests

This destruction will have economic and social effects still not properlyunderstood Deforestation in the highland watersheds has caused soil erosionfloods and drought resulting in the loss of productivity in forestry and agriculturein the loss of biodiversity in limited development opportunities and in theincrease of rural poverty having as a final consequence the impoverishment ofthe quality of life for Central Americans

There are comparative advantages to addressing certain of these problems on aregional scale rather than nationallyThe TFAP-CA aims to achieve the following general objectives

-To promote regional actions to decrease forest destruction and establish in themedium term the mechanisms to revese the process of destruction -On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms whichprevent changes in land use on areas covered with forests and to reforestdeforested areas

-To identify promote and coordinate actions that will result in the sustainableforestry development of Central America

-To strengthen the regions institutional framework related to forestry

It is the strategy of the TFAP-CA to strengthen the national Tropical ForestryAction Plans enhance the coordination and cooperation mechanisms amongcountries and develop actions to integrate and improve the use of existingregional technical logistic and financial resources The TFAP-CA will takeadvantage of the existing regional experience the actions that are alreadybeing implemented and the projects that have greater comparative advantagesas regional efforts that respond to priority needs of the region and that have beengenerated through a consensus of the beneficiaries

PAFT-CA vi

These objectives will be achieved through three principal programs

-Forestry in land use -Sustainable development of forest resources -Forestry institutional development

1-Program for forestry in land use

Aims to promote regional mechanisms to complement the national TFAPs It also seeks to orient and to increase the awareness of forestry problems in decisionshymakers so that they can participate in the creation and implementation of policies addressing balanced land-use management which takes into account social ecological and productive aspects (See Table i)

2-Program for sustainable development of forest resources

a) Subprogram for forestry-based industrial development

Tries to identify promote and coordinate regional actions that will result inimproved sustainable management of forest resources and in improved yields of forest industry(See Table ii )

b) Subprogram for fuelwood and energy

Aims to develop the regions existing mechanisms to increase the fuelwood suoply and to improve the efficiency of fuelwood use (See Table iii)

c) Subprogram for conservation of forest ecosystems

Aims to strengthen the system of protected areas in the region through the implementation of the Year-2000 action plan Regional System of Protected Areas in Central America which represents a regional consolidated andintegrated effort This subprogram promotes regional coordinationtechnical assistance training cooperation and joint ventures among the countries ofCentral America In the same manner the subprogram promotes appropriatebiodiversity and cultural values (See Table iv)

3-Program for development of forestry institutions

Aims to strengthen the national institutions including the forest serviceseducational centers and NGOs so that they can be more active in thedevelopment of national policies Actions dealing with the revision of environmental policies will also be included in order to help improve the legaland political framework in accordance with the regions development

vii PAFT-CA

expectations Finally a financial strategy to help fund the regions TFAP activities and national forestry sectors is also presented (See Table v)

The estimated budget for implementing the Tropical Forestry Action Plan for Central America amounts to $ 158607800 which distributed among programs and subprograms is summarized in (Table vii and Figure i)

PAFT-CA viii

Table i

PROGRAMFORESTRY IN LAND USE IN CENTRAL AMERICA

GENERAL OBJECTIVE On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms which prevent changes in land use on areas covered with forests and to reforest deforested areas

OBJECTIVES

To promote mechanisms to increase the awareness of politicians and decision-makers so they can help reorient land colonization policies on forestry land

Discourage actions that favor the destruction of forest on areas whose land use capability is forest

Offer sustainable options in order to reverse the destruction of forests

Promote the process of planning the use of rural land

GOALS

Politicians and decision-makers are aware of the forestry problems

A regionally accepted method for determining land use capability

A geographical information system to help in decision making

A regional model to evaluate the environmental impact of population growth on the utilization of natural resources and to predict the future impact

Agroforestry program operating at regional level

ACTIONS

Propose a methodology for determining land use capability

Workshops about forestry problems for people who form public opinion

Train and motivate decision makers about the importance of the environment in public administration

Promote exchange of experiences within the region about sustained management of natural resources

PROJECTS

Integration and strengthening of the regions geographical information systems

Impact of population growth on natural resources Region al agroforestry project

PAFT-CA

Table ii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVE To identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in central america

SUBPROGRAM FOREST BASED INDUSTRIAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVE To improve the sustained management and yield of productive forests

OBJECTIVES GOALS ACTIONS PROJECTS

To develop Two networks Promote the Improvement of appropriate transferring regional industrial the efficiency of technology in appropriate integration and forest industry and order to improve technology confront the export of marketing of the yield of markets forest products sustainable forest One regional utilization and the network of forest Develop a Wood utilization efficiency of seed producers regional strategy center for small existing for the supply of industry equipment and Fifteen pilot areas pulp and paper machinery of sustained Central American

management of Develop policies network of forest To promote natural forests for forest utilization seed producers models and permits and the mechanisms for One regional instalation of forest Sustained sustainable training center for industries management of management of training in logging productive natural production forests small wood forest to supply

industry and wood industry To improve utilization marketing and increase the value of forest products

PAFT-CA x

Table iii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM FUELWOOD AND ENERGY

GENERAL OBJECTIVEDevelop regional mechanisms to increase the fuelwood supply and to improve the efficiency of fuelwood utilization

[_OBJECTIVES

To promote the adoption of fuelwood production systems

Tc promote energy saving practices acceptable to the users

To improve the marketing and distribution of fuelwood for industrial use in the region

GOALS

Technical packages for fuelwood production and utilization

Seven national energy programs

National personnel trained to promote the efficient use of fuewood

Fuelwood marketing systems characterized and marketing adjustments proposed

ACTIONS

Determine the real economic value of fuelwood and its contribution to the energy balance of the country

Promote regional coordination for fuelwood and energy programs through the CCADs Technical Commission

PROJECTJ

Support of national fuelwood and energy programs identified in the iiational TFAPs

Training in the efficient use of wood energy

Support fuelwood marketing studies and design structural adjustments

Support the development and dissemination of technical packages for production and efficient utilization of fuelwood

PAFT-CA

Table iv

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate acions to make possible thesustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM CONSERVATION OF FOREST ECOSYSTEMS

GENERAL OBJETIVETo consolidate and strengjthen the regional protected areas system of Central America

IOBJECTIVES

To consolidate and strengthen the regional protected areas system

To strengthen the institutional framework of conservation and incorporation of local communities

To preserve the biodiversity of regional importance spanning international boundaries

To improve the knowledge of the potential of the biodiversity of CA

GOALS

A consolidated protected areas systm

Tl e private sector and rural communities particpating in conservation

The public and private institutional framewck consolidated and strengthened

Bi-national projects for the ecosystem protection in operation

The potential of the regions biodiversity realized

ACTIONS

3upport the agreement for the creation of the Interparlia-mentary Council for the Env and Dev of CA

Draft the Central American Convention on the conservation of biodiversity

Create the Central American Commission for Protected Areas

Strengthen and promote the study of shared protected areas and of sustained dev projects in areas spanning international borders

PROJECTS

Conservation of coastal ecosystems in ihe Gulf of Fonseca

Central American biodiversity conservation

Rio Coco bishynational project

Strengthening of the Year 2000 Protected Areas Plan

PAFT-CA xii

Table v

PROGRAM FORESTRY INSTITUTIONAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVETo strengthen the forestry institutional framework of Central America

OBJECTIVES

To strengthen and to consolidate long term planning in the forestry sector

To improve the dissemination of forestry arid agroforestry technology in the region

To meet the demand for trained personnel at all levels through use of the regions installed training capacity

To strengthen the private and public forestry institutions

To improve the legal framework of the forestry sector

COALS

Strong schools and training centers

Tools for the adjustment of policies laws and institutions in the forestry sector

One regional forestry journal

A strategy for financing the forestry sector

An information network and a forestry agroforestry and socioeconmic data base in operatic n

Five regional forestry networks 25

NGOs and seven forest services

strengthened

ACTIONS

Support training programs to design and evaluate piojects

Training in natural resources planning

Guidelines for the evaluation of policies las and forestry institutions

Evaluation of the contribution of the forestry sector to

the economic and social development of

the region

PROJECTS

Forestry euucation

Policy iniciatives (RENARM)

Central American forestry journal

Forestry extension

Forestry and agroforestry training and research for Central America

Central American forestry information network

Strengthening and training for administration of NGOs

Strategy for the financial

strengthening of the forestry sector in Central America

PAFT-CA

Table vi

Total Financial Requierements of he TFPA-CA

Programs Financing commited US$ 000

Financing Pending US$ 000

Total US$ 000

Forestry in Use

Land 36130 36130

Fcrest-Based Industrial Development

12265 1880 14145

Fuelwood and Energy

7145 7145

Conservation of Forest Ecosystems

24268 24268

Institutional Development

184357 584841 769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xiv

Fig i

DISTRIBUTION () OF TIE TFAP-CA FINANCIALREQUIREMENTS BY PROGRAMS

48

9

23

bull 16

4

Forestry in land use Fuehvood and energy

Forestry based development

industrial Conservation ecosystems

of forest

XV PAFT-CA Institutionaldfv I npmnt

i RESUMEN EJECUIlVO

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) naci6 como una respuesta a la preocupaci6n de los Presidentes de la regi6n por la p~rdidaacelerada de los bosques quienes han identificado en los mecanismos de integracidn regional ventajas comparativas que permiten afrontar en forma integrada la soluci6n de dicha problem tica

La p~rdida del recurso forestal en Arn6rica Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no han sido justamente valoradas La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrograficas ha provocadoerosi6n inundaciones sequias p~rdida del potencial productivo forestal yagropecuario y p6rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana

Considerando esta problemtica se formuia el Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America con los siguientes objetivos

-Fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la p rdida del recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las reas con bosque ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las reas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

El logro de estos objetivos requiere de una acci6n conjunta que aproveche los esfuerzos que ya se realizan a traves de los Planes de Acci6n Forestal TropicalNacionales los proyectos regionales en ejecuci6n y las ventajas comparativas que ofrece el ejecutar acciones de carampter regional Para tal efecto el PAFT-CA se orienta a fortaecer los mecanismos de ejecuci6n de los PAFT-Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperacidn entre paises y a desarrollar acciones dirigidas a la integraci6n y a un mejor aprovechamiento de los recursos tenicos logisticos y financieros existentes en la regi6n En este sentido se trata de aprovechar la experiencia generada en la regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecutarse a nivel regional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que hayan nacido del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

PAFT-CA xvi

1-j

Lo anterior se pretende alcanzar a trav~s de tres grandes lineas de acci6n asaber (1) La actividad forestal en el uso de la tierra (2) Desarrollo sostenible delos recursos forestales y (3) Desarrollo institucional Estas lineas de acci6n constituyen la base de los tres programas del PAFT-CA

1-Programa Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Se orienta a promover mecanismos regionales complementarios d las acciones que conforman los PAFT-Nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n delos decisores en la problem~tica paraque participen a trav~s de sus distintos papeles en la gesti6n piblica y privada en la formulaci6n y aplicaci6n depolfticas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social ecol6gico y productivo (Ver Cuadro i )

2-Programa Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales

a)Subprograma Desarrollo Industrial Basado en Bosque

Est orientado a identificar fomentar y coordinar acciones de car~cter regionalque contribuyan a un mejoramiento en el manejo sostenible del y a unrecurso aumento en el rendimiento de la industria forestal (Ver Cuadro ii)

b) Subprograma lefia y energfa

Est6 orientado a fomentar los mecanismos existentes en la regi6n para aumentar la oferta de la lerha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la misma (Ver Cuadro iii)

c) Subprograma conservaci6n de ecosistemas

Esta orientado a fortalecer el sistema de 6reas protegidas de la regi6n a trav~sdel apoyo a ]a ejecuci6n del Plan de Acci6n 2000 Sistema Regional de AreasProtegidas de America Central que representa un esfuerzo de integraci6r shyconsolidaci6n a nivel regional para lo cual se promueven acciones de coordinaci6n asesoria t6cnica capacitaci6n cooperaci6n y desarrollo deactividades conjuntas entre los parses de la regi6n De la misma manera se promueve la valorizacion de la biodiversidad y de los recursos culturales de la regi6n (Ver Cuadro iv)

3-Programa de Desarrollo Institucional

Estorientado a fortalecer las instituciones nacionales incluyendo los ServiciosForestales Centros de Educaci6n y ONGs de manera que puedan integrarse enlas polfticas nacionales de desarrollo A la vez se identifican acciones dirigidas arevisar las polfticas ambientales con el objeto de mejorar el marco polftico ylegal de acueido con las expectativas de desarrollo regional Finalmente se

xvii PAFT-CA

plantea una estrategia de financiamiento para el sector forestal regional y nacional (Ver Cuadro v)

Los requerimientos financieros para ejecutar el PAFT-CA ascienden a US$1586 millones distribuidos en los programas y subprogramas como se presenta en el (Cuadro vi y Figura i)

PAFT-CA xviii

Cuadro i

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar elcambio de uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las 6reas

OBJETIVOS

Promover mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologia sistematizada a nivel regional jara la deterrn-i6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogr~fica

Un perfil regional que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa agroforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problemtica forestal para formadores de opini6n piblica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n pbtlica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sisternas de informaci6n geogrfica de la regi6n

Impacto del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

xix PAFT-CA

8T

Cuadro ii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Desarrollo industrial basado en bosques

OBJETIVO GENERAL Mejorar el productivos

OBJETIVOS

Desarrollar tecnologia apropiada para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y ]a eficiencia en el uso del equipo y maquinaria existente en la regi6n

Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenible de bosques productivos

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valoraci6n de los productos forestales

METAS

2 redes de transfe-rencia de tecnolo-gfa apropiada en funcionamiento

1 red regional de producci6n de semillas forestales fortalecido

15 6reas piloto de manejo sostenible de bosque natural de la regi6n

1 centro regional de capacitaci6n en aprovechamiento pequehia industria y transformaci6n de madera fortalecido

rendimiento sostenible de los bosques

ACCIONES

Promoci6n de la integraci6n regional industrial para el mercado regional y enfrentar el mercado externo

Desarrollo de una estrategia regional para el abasteci-miento de pulpa y papel

Politicas para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal e instalaci6n de industrias forestales

PROYECTOS

Mejoramiento de la eficiencia en la industrializaci6n y comercializaci6n de los productos forestales

Centro de manejo y aprovechamiento de la pequera industria

Red centroamericana y centro de semillas forestales

Manejo de Bosque Natural productivo para el abastecimiento sostenido de la industria

PAFT-CA xx

Cuadro iii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Centrai

SUBPROGRAMA Lefia y Energfa

OBJETIVO GENERAL Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de la leha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la lehia

OBJETIVOS

Promover la adopci6n de sistemas de producci6n de lena

Promover mecanismos de ahorro energetico compatibles con los usuarios

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y distribuci6n de la lena para uso industrial en la region

METAS

Paquetes tecnol6gicos disponibles para los usuarios de la letha

7 programas nacionales energ~ticos en marcha

Personal capacitado a nivel de los parses que promuevan el uso eficente de la leha

Sistemas de comer-cializaci6n de lefa caracterizados y propuesta de ajuste formulada

ACCIONES

Valoraci6n econ6mica de ia lehia y su contribuci6n en los balances energ~ticos nacionales

Promoci6n regional para la coordinaci6n de los programas de lehia y energa por la comisi6n t~cnica de la CCAD

PROYECTOS 1

Apoyo a los programas nacionales de Lefia y Energia identificados en los PAFT-Nacls

-Capacitaci6n en el uso eficiente de la energia

-Apoyo a la realizaci6n de estudios de mercado y definici6n de estructuras

-Apoyo al desarrollo y diseminaci6n de paquetes tecnol6shygicos en producci6n y ahorro de lefia

xxi PAFT-CA

Cuadro iv

PROGR1AMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de Amdrica Central

OBJETIVO 1 dentificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Conservaci6n de ecosistemas

OBJETIVO GENERAL Consolidar y protegidas de America Central

OBJETIVOS

Consolidar y fortalecer un Sistema Regional de Areas Protegidas

Fortalecer el marco institucional responsable do programas de conservaci6n y asegurar la incorporaci6n de comunidades vecinas

Conservar la biodiversidad en ecosistemas de interns regional ubicados en Areas fronterizas

Incrementar el conocimiento del potencial de la biodiversidad en la regi6n

METAS

Un sistema regional de Areas protegidas consolidado

Sector privado y comunidades rurales incorporados a la conservaci6n

Marco institucional pt~blico y privado consolidado y fortalecido

Proyectos binacionales y multinacionales de conservaci6n en ejecuci6n

Potencial de la biodiversidad aprovechado

fortalecer el sistema regional de Areas

ACCIONES

Apoyo a la ejecuci6n del convenio constitutivo del Consejo Interparlamentario Centroamericano de Ambiente y Desarrollo

Formulaci6n de ]a Convenci6n Centroamericana de Conservaci6n de la Biodiversidad

Creaci6n de la Comisi6n Centroamericana de Areas protegidas

Fortalecer y promover el estudio de Areas protegidas compartidas y proyectos de desarrollo sostenido en Areas fronterizas

PROYECTOS

Conservaci6n de ecosistemas costeros del Golfo Fonsece

Conservaci6n de ]a biodiversidad en America Central

Proyecto binacional del Rio Coco

Fonalecimiento al Plan de Areas protegidas 2000

PAFT-CA xxii

Cuadro v

PROGRAMA Desarrollo Institucional

OBJETIVO GENERAL Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

I OBJETIVOS METAS ACCIONES PROYECTOSI

Fortalecer y Escuelas y centros Apoyo a la aFortalecimiento consolidar la de formaci6n de capacitaci6n en la formaci6n deplanificaci6n a recursos humanos formulaci6n y recursos humanos largo plazo en el fortalecidos evaluaci6n de sector forestal proyectos Iniciativa a

Guias para el politicas RENARNMejorar los enajuste de politicas Capacitaci6nsistemas de leyes e planificaci6n de Revista forestaltransferencia de instituciones del recursos naturales Centroamericana tecnolog a forestal sector forestal y agroforestal de desarrolladas Elaboraci6n de Fortalecimiento aia regi6n guias para la la extensi6n

Una revista revisi6n de forestalAtender la forestal politicas leyes edemanda de consolidada a instituciones del Capaciiaci6n epersonal nivel regional sector investigaci6ncalificado en todos forestal ylos componentes y Una estrategia de Valoraci6n de la agroforestal enniveles del sector financiamiento contrib- -i6n del AC a nivel regional para el sector sector forestal alaprovechando la forestal desarrollo Establecimientocapacidad econ6mico y de una red deinstalada existente Red de social de los informaci6n

informaci6n y paises de la forestal en laFortalecer a las base de datos regi6n regi6ninstituciones forestalesp~blicas y agroforestales y Fortalecimiento yprivadas del socioecon6micos capacitaci6n en sector forestal en operaci6n administ de

ONGsMejorar el marco 5 redes regionaleslegal del sector forestales y 25 Estrategia de

ONGs locales fortalecimiento fortalecidas financiero al7 Servicios de sector forestal en extensi6n AC fortalecidos

xxiii PAFT-CA

Qj

Cuadro vi

Requerimientos Financieros Totales del PAFT-CA

Programas

La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Financiamiento comprometido

US$ 000

Pendiente de financiamiento

US$ 000

36130

Total US$ 000

36130

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

12265 1880 14145

Leha y Enegia 7145 7145

Conservaci6n ecosistemas

Instituciones

de

184357

24268

584841

24268

769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xxiv

Fig 1

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL PAFT-CA POR PROGRAMAS

48

9

23

4

La Actlvidad Forestal Uso de [a Tierra

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

en el Lefla y Energla

Conservacibn de Ecosistemas

xxv PAFT-CA

m Instituciones

iiPERFIL DE AMERICA CENTRAL

Am6rica Central tiene una superficie de 533325 km2 se extiende desde los 7Q de latitud norte en Panam6 hasta los 189 30de latitud norle en Belice (Fig ii) Politicamente la regi6n estA dividida en siete paises Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panama y alberga una poblacibn

-aproximada de 284 millones de habitantes (IICA-FLACSO 1990)

a) Caracteristicas Biofisicas

La localizaci6n geogrcfica de America Central como puente entre America del Norte y America del Sur le ha conferido un carrcter de corredor biol6gico entre estas dos masas continentales permitiendo el desarrollo de una gran diversidad bioldgica

Geolbgicamente ]a regibn es joven localizada sobre cinco placas tect6nicas en desplazamiento continuo lo que produce una gran inestabilidad En la zona de convergencia entre dos de estas placas la de Cocos y [a del Caribe se ubica la cadena volcdnica que bordea el Pacifico desde Guatemala hasta Panama en ella se han identificado unos 400 volcanes terrestres y marinos de los cuales 26 estn activos

Tres cuartas partes del territorio centroamericano estn ocupadas por la Cordillera Central que la atraviesa en toda su extensi6n Esta cordillera es parte del sistema de los Andes que se extiende desde la Patagonia hasta Alaska La Cordillera Central permite ]a diferenciaci6n de tres zonas geograficas distintas la vertiente del Caribe la vertiente Pacifica y ]a zona montaosa central La ubicaci6n de la cordillera perpendicular a la direcci6n de los vientos alisios hace que ]a vertiente del Carlbe sea mas hbmeda que la del Pacifico

En la vertiente Atlantica los vientos alisios cargados de humedad chocan contra la cordillera y producen lluvias durante casi todo el aho sin que exista una 6poca seca definida Por el contrario en el Pacifico hay dos 6pocas diferenciadas una seca que se extiende de diciembre hasta finales de abril y otra Iluviosa que generalmente dura de seis a nueve mses segjn condiciones locales especiales La precipitacidn total es mayor en la parte sur del istmo que en el norte

Hay un gran desbalance en la disponibilidad de aguas superficiales entre ambas vertientes El 70 de la precipitaci6n caida sobre [a regibn escurre hacia ei Caribe donde los rios drenan cuencas m~s extensas y himedas con un caudal mayor y regularizado durante el aho que los del Pacffico los cuales son m-s cortos y fluyen en forma irregular El 90 del caudal de los rios del Pacifico se descarga en el transcurso de la temporada de Iluvias

PAFT-CA xxvi

xxvil PAFT-CA

Del lado Pacifico ias montahias s6lo han dejado espacio para una llanura costera angosta En esta vertiente la actividad volcnica ha depositado extensas y profundas capas de ceniza que han contribuido a formar algunos de los suelos m s f6rtiles del planeta

La Ilanura costera del Caribe es m~s extensa pero los suelos son mAs pobres en nutrimentos de mayor acidez tienen un drenaje mts lento y tendencia a la compactaci6n Los suelos m~s f~rtiles de la vertiente Caribe encuentran ase lo largo de los rfos

Aproximadamente el 60 del territorio corresponde a la denominada tierra caliente con temperaturas superiores a los 24 QC el 30 pertenece a las tierras templadas y frias y el 10 restante a las tierras de paramos localizadas arriba de los 3000 metros sobre el nivel del mar

Por su ubicaci6n el istmo centroamericano ha sido una de las rutas ms importantes para el tr nsito y la comunicaci6n interocefnica Hay dos paises en los cuales se manifiesta con mayor intensidad este valor Panama y NicaraguaEn el primero de los casos por tratarse de la parte ms estrecha del istmo y en el segundo por la existencia de un canal natural a travs del rio San Juan y los lagos de Nicaragua y Managua

b) Aspectos Socio-econ6micos

Demografia

En 1989 la poblaci6n total de America Central era de 284 millones con una tasa de crecimiento de 28 anual lo cual le permite de persistir las condiciones actuales duplicarse cada 25 ahios Este esrimo de crecimiento mayor que el de cualesquiera otra regi6n del mundo Las tasas de crecimiento poblacional en Nicaragua Honduras y Guatemala son particularmente altas (superiores al 30 anual) Estos tres paises concentran ms del 60 de la poblaci6n regional (Cuadro vii)

El ritmo de crecimiento de la poblaci6n urbana es mayor que el de la poblaci6ntotal Este comportamiento es explicado en su maor parte por la migraci6n rural urbana causada por el desarioilo do la industria y la btsqueda de mejorescondiciones socio-econ6micas Actualmente se considera una nueva variable impulsora del movimiento migratorio ]a degradaci6n del medio ambiente resultante del cultivo y pastoreo extensivo y el agotamiento productivo de parcelas familiares

El grupo dominante de la poblaci6n en America Central es el mestizo productode siglos de mezcla sanguinea entre colonos espahioles indios nativos ypoblaciones negras tanto de ]a costa caribeha como de Africa Solo en Costa Rica Guatemala y Belice el grupo mestizo no es mayoritario

PAFT-CA xxviii

Cuadro vii

Crecimiento de la poblaci6n en Amdrica Central

Pais Poblaci6n en 1989 (miles)

Costa Rica 2941

El Salvador 5138

Guatemala 8935

Honduras 4982

Nicaragua 3745

Panam6 2370

Belice 250

Total 28361

Incremento anual ()

26

24

31

32

33

21

25

28

Tiempo para

duplicarse(ahos)

27

29

22

22

20

33

28

25

poblaci6n Poblaci6n urbana () menor de

15 ahos()

536 35

444 45

420 45

436 48

598 48

548 39

44

44

FUENTE FLACSO Centroamrica en gr~ficas IICA San Jose 1990

xxix PAFT-CA

MAs del 50 de la poblaci6n se considera ladina constituida por el grupo europeo y mestizo asi como indios nativos que han adoptado sus costumbres Este segmento de la poblaci6n habla espafiol y es dominante en t~rminosecon6micos y politicos La otra mitad de la poblaci6n es indigena y mantiene sucultura y lenguaje tradicional de los cuales al menos un mill6n casi no tiene participaci6n en las economias nacionales

A lo largo de ia costa caribe de Belice Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica y PanamA predominan poblaciones angloparlantes criollos o de raza negra La afinidad cultural a menudo es mAs estrecha con las islas de la regi6ncaribehia que con las culturas hispanas del interior Sin embargo excepto enBelice donde alrededor del 50 de la poblaci6n es criolla los descendientes detrabajadores negros traidos a las plantaciones o para labores de construcci6n no constituyen un porcentaje muy alto de la poblaci6n total en sus respectivospaises

Algunos grupos ms o menos end6genos de indios aborfgenes o grupos deinmigrantes permanecen en cada pais pero en todas las Areas comprenden menos del 10 de la poblaci6n Estos incluyen Mayas Garifunas y poblacionesMenonitas en Belice indios Miskitos en las Areas del Caribe de Honduras yNicaragua y los Kuna Choc6 e indios Guaymie de PanamA En Guatemala sin embargo ms del 50 de la poblaci6n es de origen indigena

Marco econ6mico

Los ahios 80s han sido considerados por muchos como la d~cada perdida paraAmerica Latina y en particular para Am6rica Central Los desbalances originados por factores internos se combinaron para producir un climaecon6mico adverso para todos los paises de ]a regi6n Inestabilidad politfcadeficit fiscal alto inflaci6n endeudamiento interno y externo politicas monetarias inestables altas tasas de interns y tasas de cambio irreales se consideran como los factores internos que contribuyeron a esta crisis A 6stos se sumaron factores externos como demanda externa d6bil para los productos de exportaci6nregional t~rminos de intercambio descendientes oferta de cr~ditos externos decrecientes y tasas de interns fluctuantes

Indicadores econ6micos tal como el producto interno bruto (PIB) muestran esta adversidad con tendencia decreciente durante la d~cada anterior (Cuadro viii y ix) Esto combinado con la tasa de crecimiento poblacional m salta de America Latina provoc6 una reducci6n en el PIB por habitante en laregi6n centroamericana (Cuadro x)

PAFT-CA xxx

Cuadro viii

Crecimiento del Producto Interno Bruto en Amdrica Central ( )

Varlacl6n Acumulada

Pafs 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981-1990(a)

Costa Rica 27 78 07 53 45 33 55 35 254

El Salvador 06 23 18 05 27 15 11 30 -17

Guatemala -27 00 -06 03 36 40 38 30 90

Honduras -01 25 20 47 45 49 23 -10 204

Nicaragua 46 -16 -41 -10 -07 -109 -29 -55 -173

Panama -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oliciales (a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxi PAFT-CA

Cuadro ix

PRODUCTO INTERNO BRUTO

(Millones de D6lares de 1980)

Pais 1970 1975 1980 1985 1987 1988

Costa Rica 2079 2761 3545 3579 3969 4081

El Salvador 2582 3354 3497 3162 3262 3311

Guatemala 4492 5893 7801 7363 7648 7938

Honduras 1467 1769 2497 2571 2810 2920

Nicaragua 1999 2561 2070 2136 2100 1932

Panam6 2049 2552 3455 3931 4151 3468

MCCA 12619 16338 19410 18811 19789 20182

CA 14668 18890 22865 22742 23940 23650

FUENTE CEPAL 3 (1984 230-231 1988 182-183 1989 180-181 6 (198918)

PAFT-CA xxxii

Cuadro x

CRECIMIENTO DEL PIB PER CAPITA

Tasas anuales de crecimiento () Varlacl6n

Acumlada Pais 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981

(a) 1990 (a)

Costa Rica -03 48 -21 24 17 06 28 10 -05

El Salvador -03 13 05 -12 08 -05 -11 06 -153

Guatemala -54 -28 -33 -26 07 10 09 01 -180

Honduras -36 -12 -15 13 12 17 -08 -38 -142

Nicaragua 12 -48 -73 -43 -40 139 -61 -88 -408

Panam6 -22 -26 26 13 -01 -177 -27 -12 -183

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oficiales Las cifras de poblaci6ncorresponden a estimaciones in6ditas del Centro Latinoamericano de Demogralia

(a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxIII PAFT-CA

Segtin proyecciones del Banco Mundial a pesar de haberse iniciado algunos programas de ajuste y esperar un crecimiento positivo en el PIB per capita no es factible que la region alcance su potencial de desarrollo a largo plazo en la d~cada actual An con una posible reducci6n de la deuda externa el ingreso per capita regional solo podria alcanzar una tasa de aumento del 23 la cual es baja comparada con el 34 alcanzada en el periodo 1965-1980

La relaci6n entre el comportamiento econ6mico y los recursos forestales de la regi6n es directa Ademas de razones estructurales reconocidas las relaciones entre la pobreza y [a degradaci6n del medio ambiente se dan en ambas direcciones Las p6rdidas pasadas en el recurso forestal aumentan la pobreza de hoy mientras que esta pobreza dificulta la capacidad de restaurar la base de los recursos agropecuarios y encontrar opciones a la deforestaci6n El Plan de Acci6n Forestal Tropical de Centro America debe por lo tanto examinar los enlaces entre las politicas de ajuste estructural el entorno econ6mico y de politicas con el deterioro o conservaci6n y el uso sostenible de los recursos forestales de la regi6n

PAFT-CA xxxi

I INTRODUCCION

En America Central la p6rdida del recurso forestal est provocando un deterioro

acelerado de las cuencas hidrogr~ficas y la degradaci6n de ecosistemas con la

consiguiente p6rdida de la biodiversidad aumentando la pobreza rural al

reducirse las oportunidades de desarrollo

Preocupados por esta situaci6n los Presidentes de Am6rica Central decidieron

constituir en 1989 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD) para establecer un r~gimen regional de cooperaci6n para la utilizaci6n

6ptima y racional de los recursos naturales renovables de la regi6n el control de

la contaminaci6n y el restablecimiento del equilibrio ecol6gico a fin de

garantizar una mejor calidad de vida a la poblaci6n del istmo centroamericano

Como una de las primeras acciones la CCAD decidi6 formular el Plan de Acci6n

Forestal Tropical para Centro America respondiendo asi a la solicitud planteada ales y por los Ministros y Viceministrospor los Directores de los Servicios Fore

responsables de Recursos Naturales or ia regi6n en nota enviada a FAO en diciembre del mismo afro

En mayo de 1990 con el apoyo de USAID-ROCAP y de las agencias de

cooperaci6n internacional de Finlandia y Canadd se inici6 el proceso de

formulaci6n del PAFT-CA Dicha formulaci6n se encomend6 al Centro

Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianza (CATIE) que en la fase

inicial cont6 con el apoyo del Instituto de Recursos Mundiales (WRI)

Para el proceso de formulaci6n del Plan se estableci6 una oficina de Comite Thcnico Asesor La premisa fundamentalcoordinaci6n y se conform6 un

es que el mismo constituye una empresa regional que debe ser materializada

por la comunidad centroamericana (gobiernos universidades ONGs pueblos

indigenas y sector privado en general) tener un fuerte respaldo de los gobiernos de la regi6n armonizar polticas y enfoques entre el sector forestal y otros

sectores complementar y fortalecer las acciones identificadas en los PAFT-

Nacionales y aprovechar las ventajas comparativas de realizar actividades regionales

Como principal resultado del proceso se presenta este documento que indica algunas de las politicas y estrategias de carcter regional necesarias para desarrollar el sector forestal Se parti6 de un diagn6stico del sector forestal el

cual identific6 los problemas fundamentales lo que sirvi6c de base para la

formulaci6n de las lineas de acci6n materializadas en los programas que conforman el Plan

La estrategia para enfrentar los problemas identificados est orientada a fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la perdida del

recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso Esto se pretende lograr mediante mecanismos que eviten el cambio de

uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal

PAFT-CA 1

acciones que posibiliten el desarrollo sostenido y fortalecirniento del marco institucional forestal de la regi6n

Se formularon tres programas Actividad forestal en el uso de la tierra Desarrollo sostenible de recursos forestales y Desarrollo institucionallos cuales plantean la

ejecuci6n de 17 acciones y 20 proyectos con Ln costo global de US$1586 millones

Se espera que este plan permita alcanzar un desarrollo sostenido del sector recursosa trav~s del fortalecimiento a la formaci6n deforestal de la regi6n

humanos la extensi6n forestal y la inestigaci6n el intercambio horizontal de experiencias la formulaci6n de politicas integrales regionales el desarrollo de

mecanismos de financiamiento el fortalecimiento de sistemas de informaci6n generaci6n y difusi6n de tecnologia el apoyo t6cnico y politico a la realizaci6n de actividades y proyectos formulados a nivel nacional

El PAFT-CA constituye una herramienta Ctil para impulsar el desarrollo forestal sostenido de la regi6n que deben aprovechar los gobiernos y empresa privada Para lograr las metas trazadas en el mismo se requiere del apoyo de la

comunidad centroamericana y de los organismos internacionales y agencias de

desarrollo que permita impulsar los cambios necesarios para encaminarse al

pr6ximo milenio con un desarrollo estable y acorde con su potencial

PAFT-CA 2

II DIAGNOSTICO REGIONAL

AMERICAA CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN CENTRAL

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL

El potencial de desarrollo forestal de America Central estd basado en los 19

millones de hectdreas de bosque existente y en los 13 millones de hectreas de

tierras de vocaci6n forestal que actualmente no tienen bosque pero que pueden

ser incorporadas a la producci6n forestal en el futuro

America Central se haDebido a la amplia variabilidad climntica y ed~fica en desarrollado una amplia gama de ecosistemas forestales (20 zonas de ida) algunos de ellos con gran diversidad de especies forestales Por ejemplo se

estima que en Costa Rica se encuentran al menos 750 especies arb6reas

latifoliadas y en Guatemala 16 especies arb6reas de coniferas

Dentro de esta complejidad de ecosistemas forestales los bosques Iluviosos de

tieras bajas y montafras tropicales y los bosques de coniferas (6stos 6ltimos

ausentes en Costa Rica y Panama) ocupan las mayores extensiones Adem~s se

presentan otros ecosistemas como el manglar que son menos extensos pero que por sus caracteristicas naturales son de singular importancia desde ell punto de vista ecol6gico y econ6mico

Es notorio que la mayor parte de la deforestaci6n en Ambrica Central estA dirigida hacia las tierras con bosque tropical Iluvioso por ejemplo se calcula que

las tasas de deforestaci6n en las zonas bajas de Nicaragua Honduras y Costa Rica alcanza valores entre 36 y 39 anual Io que representa p~rdidas de

hasta 1000 Km2 por afio

no disminuyen alAunque se ha observado que el Area de bosques de coniferas mismo ritmo que los bosques latifoliados estan sufriendo una importante degradaci6n genetica y una reduccidn del volumen de madera en pie La

degradaci6n de los bosques de coniferas tiene singular importancia para la

industria forestal de Honduras y Guatemala paises en los cuales prove~n ell 90 y 60 de ]a madera aserrada respectivamente

Los bosques de America Central desempehian funciones de vital importancia para la regi6n y para otras regiones del mundo desde diversos puntos de vista Por ejemplo es el origen de rboles tropicales de gran importancia para programas de reforestaci6n a nivel mundial adembs de la importancia gen~tica actual y potencial los bosq~ies en Areas de fuertes pendientes son determinantes para la regulaci6n del flujo y la calidad de agua para usos diversos de los cuales depende la vida de la regi6n entre los que destacan la generaci6n de energia el riego y el consumo dom~stico Como productores de

PAFT-CA 3

bienes destaca su papel en [a provisi6n de lena madera para aserrfo y otros usos industriales resinas taninos y alimentos Su rol comc elemento recreativo y turistico aunque incipiente es importante en Belice vCosta Rica

Es un hecho incontrovertible que el potencial de los bosques de Am~rica Central para generaci6n de bienes y servicios no est siendo valorado en su justa dimensi6n ni estd siendo aprovechado en forma acional y sostenida La diversidad gen~tica el valor esc6nico su potercial productivo de productos maderables y no maderables pueden serla base sobre la cual los recursos forestales no solo se conserven sino que tambi~n contribuyan en forma determinante a abatir el subdesarrollo en Am6rica Central

A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION

a) Manejo de bosques productivos

Los bosques productivos de la regi6n centroamericana con excepci6n de algunos bosques secundarios de Costa Rica y algunos sitios muy localizados en Honduras y Guatemala no reciben ningin tratamiento silvicultural excepto la extracci6n selectiva de sus Arboles

Por otro lado hay pocos inventarios forestales nacionales actualizados debido a la carencia de recursos financleros para su realizaci6n Estas caracteristicas han condicionado el manejo forestal a la explotaci6n indiscriminada del recurso sin atender al concepto de scstenibilidad

El manejo forestal en America Central es m~s un ejercicio te6rico que una realidad prctica Aunque la mayoria de las legislaciones exigen [a formulaci6n de un plan de manejo para conceder los permisos de aprovechamiento del bosque estos planes se limitan al inventario forestal y cdlculo de existencias y a la descripci6n de actividades de manejo que la mayoria de las veces no se cumplen

Pese -a esta situaci6n los bosques naturales de la regi6n centroamericana producen una cosecha anual de mis de 274 millones de metros cbicos de madera de los cuales solo 17 millones se transforman en madera aserrada A esta producci6n debe sumarse el producto de los desombres de cultivos perennes (caf6 cacao cardamomo y otros) y la leha recolectada directamente de bosques secundarios y 6rboles en fincas El Cuadro 1 presenta una estimaci6n del drea de los bosques productores de America Central

En los bosques latifoliados la explotaci6n se concentra en unas pocas especies (alrededor de 20 en cada pals) con predominio de unas pocas maderas de color de alto valor en el mercado internacional (Swietenia macrophylla Cedrela odorata Enterolobium cyclocarpum Dalbergia spp y otras) o especies relativamente abundantes en asociaciones ed~ficas especiales de los bosques

4 PAFT-CA

Cuadro 1

Area de los bosques productores de Am6rica Central (miles de ha)

Pais Coniferas Latifoliado Total de la Bosque Pro-Regi6n ductorhab

(ha)

Belice 21546 142 108

Costa Rica 4905 4905 32 0196

El Salvador 161 161 01 0003

Guatemala 3443 28664 32107 211 0417

Honduras 10499 20364 39863 262 0906

Nicaragua 3964 30720 34684 227 1508

Panam 18999 18999 125 0905

Total 27066 103652 152265 1000

Fuente Flores R JG 1985

PAFT-CA 5

tropicales tales como Carapa guianensis Prioria copaifera y Camnosperma panamensis Los bosques de coniferas a pesar de ser menos extensos que los de latifoliadas producen los mayores volmenes de madera aserrada en los paises con este tipo de bosque

b) Manejo de areas protegidas

Am6rica Central es el origen de rboles tropicales de gran importancia a nivel mundial como Pinus caribaea Pinus tecunumanii Leucaena leucocephalaCalliandra calothyrsus y otras Ademassus bosques contienen especies muyvaliosas en el comercio mundial de maderas o especies de importancia industrial como Achras spp (Morales et al 1984) El mantenimiento de poblaciones silvestres de estas especies es vital para su continuo mejoramientogen6tico Muchas de las semillas de las especies nativas para programas de reforestaci6n en America Central se obtienen de rodales naturales Io que indica la necesidad de conservarlos para asegurar la provisi6n de germoplasma de calidad genetica superior

La diversidad gen6tica forestal es solo uno de los valores por los cuales es necesario el establecimiento de areas protegidas La presencia de especies Onicas de flora y fauna asi como la posibilidad de generar nuevos empleosmediante actividades no tradicionales tales como turismo ecol6gicoinvestigaci6n cientifica o actividades de aprovechamiento sostenible son otros aspectos que indican la necesidad de conservar y proteg3r 6stas Areas

Los bosques de Areas montahosas de fuertes pendientes suelos inf~rtiles y alta precipitaci6n aseguran el flujo sostenido de agua de alta calidad para el aprovisionamiento de las ciudades y para desarrollar proyectos de riego ygeneraci6n hidroelictrica La deforestaci6n reduce la vida Otil y la factibilidad de proyectos hidroel~ctricos aumenta el riesgo de inundaciones deslizamientos ysequias asi como la tasa de sedimentaci6n en represas y sistemas de riego y los costos de tratamiento de agua potable Estos riesgos no son solamente potenciales sino que sus consecuencias ya se estAn sintiendo en grandes obras hidraulicas como el Canal de Panam las represas del rio Lempa en El Salvador o del rio Chixoy en Guatemala

En menos de 20 aios los Onicos bosques nativos remanentes de importanciaserin aquellos que se encuentren legalmente protegidos y manejados en forma efectiva Abn estos bosques estardn seriamente amenazados por la invasi6n de agricultores migrantes ganaderos y campesinos sin tierras la extracci6n ilegal y por el empobrecimiento gen~tico y p~rdida de especies debido al aislamiento de los reductos forestales (La Bastille y Pool 1978)

En todos los paises centroamericanos se han realizado esfuerzos para definir las prioridades de establecimiento de diferentes categorfas de Areas protegidas cada uno con distintos objetivos y caracteristicas Las categorias de manejo mas comunes en la regi6n son los parques nacionales y las reservas forestales porlas ventajas evidentes de aceptaci6n que tienen en la comunidad internacional

PAFT-CA

p

6

Se utilizan otras categorias tales como reservas indigenas monumentos nacionales (cultural o natural) refugio o santuario de vida silvestre zona protectora reserva nacional y reserva biol6gica o )iotopo

La red regional de 6reas protegidas ha crecido de menos de 30 en 1968 a mAs de 240 en la actualidad que cubren mfs del nueve porciento del territorio centroamericano y aproximadamente el 25 porciento del Area total de los ecosistemas forestales remanentes (FAO 1987 Hartshorn 1983) Tres pafses tienen un porcentaje considerable de su territorio bajo protecci6n Belice (30) Costa Rica (26) y Panama (19) Varias de las reservas centroamericanas tales como Rio Platano en Honduras Talamanca en Costa Rica y Darien en Panama forman parte de la red mundial de reservas de la bfosfera basado en su potencial para la investigaci6n capacitaci6n mantenimiento de culturas tradicionales y como proyectos demostrativos de la compatibilidad de la conservaci6n de la biodiversidad con el desarrollo El Cuadro 2 presenta las principales 6reas protegidas de mayor tamahio en Am6rica Central

c) Reforestacion

La reforestaci6n es una actividad poco desarrollada en la regi6n No existen estadisticas confiables del rea total reforestada pero las estimaciones indican que esta no supera las 30 mil ha anuales (Cuadro 3) a pesar de los esfuerzos realizados por los gobiernos para estimular esta actividad En la actualidad se ha despertado el interns por aumentar el Area reforestada mediante programas especiales de foresteria social con sistemas agroforestales y Arboles de uso mitiple en terrenos de propietarios pequehos y medianos asi por ejemplo se ha iniciado un programa de plantaciones de Eucalyptus camaldulensis en El Salvador conocido como el Programa de Viveros Comunales en Guatemala se formui6 a nivel de factibilidad el Programa Intensivo de Reforestaci6n con Arboles de Uso MOltiple Integrados al Desarrollo conocido como Proyecto PIRAMIDE Costa Rica esta haciendo esfuerzos similares a trav~s de los programas de incentivos a la reforestaci6n

PAFT-CA 7

Cuadro 2

Areas silvestres protegidas de mayor tamaho en America Central

Area protegida Area (ha)

Complejo de Areas protegidas de Talamanca Costa Rica 600 000

Refugio de Fauna Barra del Colorado Costa Rica 92 000

Areas Protegidas de la Cordillera Central Costa Rica 80 000

Areas Protegidas de la Peninsula de Osa Costa Rica 100 000

Reserva de la Bi6sfera Rio Pl6tano Honduras 35U 000

Bosque Protector Palo Seco Panama 245 000

Comarca de la Bi6sfera Kuna Yala Panama 60 000

Parque nacional Dari6n Panama 575 000

Sitio de Patrimonio Mundial de Tikal Guatemala 57 000

Monumento Natural de Cayo Half -Moon Belice 4 032

FUENTE FAO 1987

PAFT-CA 8

Cuadro 3

Promedio anual de plantaci6n y de bosques talados en Am6rica Central ( miles de ha)

Pais Latifoliadas Coniferas Total Bosques

Talados

Guatemala 63 95 158 900

Belice 12 19 31 90

El Salvador 11 04 15 45

Honduras ND ND 27 900

Nicaragua ND ND ND 1210

Costa Rica 17 11 28 650

Panama 05 35 40 360

Total 108 164 299 4155

ND No Disponible

FUENTE Leonard (1986) tornado de Lanly et al en FAOUNEP (1981)

PAFT-CA 9

A3 PRODUCCION FORESTAL

La producci6n de madera proveniente de los bosques naturales supera los 27 millones de metros c6bicos por ahio El Cuadro 4 presenta una estimaci6n de la producci6n de madera en America Central

La lehia es el principal uso d-ado a la madera proveniente ael bosque mientras que la producci6n de otros bienes derivados de la madera utilizan cantidades menores de 6sta El Cuadro 5 presenta una estimaci6n del consumo de madera para diferentes usos

La industria forestal de America Central est orientada al aprovechamiento extractivo sin tomar en cuenta el rendimiento sostenido en los bosques que suplen la materia prima Esta industria produce principalmente madera aserrada (94) seguido por la producci6n de paneles de madera (6) siendo Costa Rica el 6nico pais productor de pulpa mecnica y papel domestico (menos de 4000 tm anuales)

La mayor parte del costo de importaci6n de productos forestales corresponde a pulpa y productos de papel y cart6n (US$1822 millones anuales) Aunque la capacidad de producci6n de pasta para papel se ampli6 con la construcci6n de una planta de pulpa semiquirriica an Guatemala por diferentes razones no ha podido comenzar a operar A nivel global el balance es negativo (US$1206 millones) el Cuadro 6 elaborado en base a una encuesta regional a las instituciones forestales (1990) muestra la situaci6n actual de los productos forestales en la regi6n

La industria forestal secundaria tiene importancia econ6mica en algunos paises de la regi6n especialmente en Honduras y Costa Rica (muebleria carpinteria y artesania) Panama (muebleria) y esfuerzos pequefos en Guatemala (mueblerfa y artesania)

En cuanto a productos no maderables provenientes de los bosques los principales productos aprovechados en America Central son las semillas forestales y las resinas provenientes de los pinares naturales renglones importantes especialmente en Guatemala y Honduras En 1989 Honduras produjo 5580 toneladas de resinas de pinares y blsamo de liquiddmbar y 1840 kg de semillas forestales

En cuanto a capacidad industrial instalada en la regi6n esta varia de pais a pais Belice tiene 46 aserraderos de los cuales seis producen el mayor volumen de madera aserrada del pais Costa Rica tiene 150 aserraderos cuatro plantas de beneficio industrial dos plantas de palillos de f6sforos y una planta de pulpa pequefia En El Salvador se desconoce el n6mero de aserraderos instalados Guatemala pose6 alrededor de 100 aserraderos Honduras poseia cien aserraderos en producci6n en 1986 y dos f~bricas de contrachapados Nicaragua pose6 80 aserraderos y Panama siete

10 PAFT-CA L

Cuadro 4

Producci6n de madera en Am6rica Central (miles de metros ct~bicos)

ROLLIZOS (ncluye leha) MADERA ASERRADA Pais CONIFERAS LATIFOLIADA CONIFERAS LATIFOLIDA PANELES

DE 1970 1980 1970 1980 1970 1980 1970 1980 MADERA

1970 1980 Guatemala 4723 56660 4214 5564 175 60 25 33 5 10

El Salvador 2352 3113 5 10 5 20

Honduras 2410 20330 2342 3250 444 600 5 8 6 8

Nicaragua 390 5850 1733 2584 95 170 100 230 16 10

Costa Rica 2285 2895 2 2 362 522 25 68

Panam 1366 1715 44 12 4 14

Belice 169 44 19 39 (1987)

Total 7523 83009 14292 19165 721 861 541 864 56 110

FUENTE Leonard (1986)

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Cuadro 5

Consumo y producci6n de madera aserrada y traviesas en America Central

Pals Consumo Producci6n Saldo Consumo Consumo 1000s m3 crecimienlo 1000s m3 crecimient 1000s aparente estimado

anual o anual m3 percdpita lehaaho 1970-82 1970-82 productos millones

3mec~nicos mm3hab

Belice

Costa Rica 407 12 412 13 5 0134 22

El Salvador 44 -10 39 63 -5 0010 77

Guatemala 95 -57 103 -48 8 0016 110

Honduras 196 27 427 08 231 0047 54

Nicaragua 213 107 222 44 9 0085 32

Panama 54 -10 530 15 0088 08

FUENTE FAO 1986 FLORES R J G 1985 MARTINEZ H DECAMINO R1990

12 PAFT-CA

Cuadro 6

Importaci6n y exportacl6n de Central 1989 (miles de US$)

Producto Importacion

Madera aserrada 2063

Tableros de 4492 madera

Madera terciada 3742

Pulpa 2411

Pulpa quimica 2169

Papel y cart6n 177668

Total 192545

FUENTE Encuesta regional PAFT-CA

productos forestales

Exportaci6n

35757

6506

4012

25620

71895

en Amdrica

Balance

33694

2014

270

-2411

-2169

-152048

-120650

PAFT-CA 13

En general las industrias de transformaci6n no estan integradas al bosque alejadas de los sitios de producci6n de la materia prima aumentando por esta raz6n los costos de transporte de materia prima lo cual genera mayores costos a la poblaci6n consumidora Existen algunos intentos recientes de integraci6n sin resultados cuantificables hasta la fecha

A4 INSTITUCIONES FORESTALES

En cada pais de America Central existe varias instituciones relacionadas directamente con el sector forestal entre las que destacan aquellas que por ley tienen responsabilidad en el control de las actividades forestales realizadas por el sector privado o por otras instituciones gubernamentales En el Cuadro 7 se indican estas instituciones segjn su 6mbito de acci6n

Es comLin observar en las instituciones mencionadas problemas de coordinaci6n y sobredimensionamiento de las actividades en relaci6n con los recursos financieros y tcnicos disponibles inestabilidad del personal y de las politicas y centralizaci6n administrativa

En los 6timos cinco ahios se ha incrementado ]a participaci6n de ONGs en actividades de conservaci6n y desarrollo forestal que tradicionalmente habian estado casi con exclusividad en manos del sector gubernamental La participaci6n de estas organizaci6nes se ha dirigido principalmente al campo de la conservaci6n El proceso de conformaci6n e integraci6n de ONGs en el sector no ha obedecido a un proceso planificado las organizaciones han surgido como respuestas separadas en muchos casos para resolver un mismo problema La falta de integraci6n a nivel local y regional ]a temporalidad de algunas de ellas ha originado una variabilidad amplia de ONGs organizaciones con alto grado de desarrollo grupos con poco nivel organizativo y organizaciones transitorias Aon con problemas en su evoluci6n las ONGs se han constituido en una herramienta valiosa para promover el desarrollo de los recursos forestales de la regi6n aunque las posibilidades actuales son mayores en algunos paises como Costa Rica y Guatemala debido al grado de desarrollo de las mismas

PAFT-CA 14

Cuadro 7

Principales instituciones en el sector recursos naturales en America Central

Ambito de acci6n Planitica-ci6n

Agua y Energia

Asunlos Agrados y Tierras

Adm Forestal y de Recur SOS Humanos Conserva -ci6n

Panama

MIPPE IRHE

IDAAN

INRENARE

ANCON Fund PanamA

Costa Rica

MIDEPLAN ICE SNE

IDA

MIRENEM DGF SPN

ASCONA Fundaci6n Neotropica y Fundaci6n parques na-cionales SPN

Nicaragua

MIDINDRA DENACAL

IAN INRA

IRENA CORFOP

ABEN

El Salvador

OSPA ADAA CEL

ISTA

CENREN

Fundaci6n Montecrist6 DPN

Belice

Ministerio Recursos Naturales

Ministerio AgriculturaForestal y Pesca

Sociedad AUDUBON Divisirn de conserva-ci6n Ministerio Agricultura

Honduras

CONSUPLA NE

ENEE SANAA

PCN INA

SRN COHDEFOR

RENARE

AHE

Guatemala

SEGEPLAN

EMPAGUA INDE DIRYAMEM INTA OCREN

DIGEBOS CONAP

CECON CONAP varias ONGs

Enseflan za

Universi-dad de PanamA

ITCR UNAUCR CATIE INA

INTECFOR ISCA UNA

ESNACIFO R CURLA EAP

CUDEP CUNOROC ENCA INTECAP FAUSAC

Investiga IDIAP Uni- ITCR IRENA CENREN ci6n versidad UNA CATIE CATIE

PanamA UCR STRI CATIE CATIE OTS INRENARE- STC

DGF FUENTE Pertiles Ambientales de los paises (ver listado de Acr6nimos)

COHDEFOR

CATIE ESNACIFO R

CECON USAC ICAITI CATIE

PAFT-CA 15

f 1 ~n

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Los esfuerzos de integracion regional para el manejo de los recursos forestales en America Central son recientes A nivel gubernamental destaca la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Comisi6n Interparlamentaria de Ambiente y Desarrollo (ClAD) las cuales tienen un 6mbito ms amplio que el de los recursos forestales No existe ningbn ente regional enfocado especificamente a h integraci6n del sector forestal

Existen nrganizaciones regionales no gubernamentales como La Red Regionall de Organizaciones Ambientales no Gubernamentales para el Desarrollo Sostenido de Centroam~rica (REDES-CA) que agrupa a las prinuipales organizaciones conservacionistas de America Central la Red de Periodistas Ambientales de Centroam~rica (REPAC) y la Red Regional de Cooperaci6n en Educaci6n Superior y Capacitaci6n Agropecuaria y de los Recursos Naturales Renovables (REDCA)

En relaci6n a la Enseianza y ]a Investigaci6n en recursos forestales a nivel regional solo existen el CATIE en Costa Rica y la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) en Honduras Es notorio que las oportunidades ofrecidas por 6stos no est~n siendo aprovechadas a plenitud

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA CENTRAL

Se estima que en America Central se deforestan 400 mil hectreas anualmente Esta tasa de deforestaci6n es creciente y se estima que dos tercios de ]a deforestaci6n total ocurri6 en las tres Oltimas ddcadas El -rea sin bosque en America Central representa el 64 del territorio y abarca tierras de exclusiva vocaci6n forestal

La perdida del recurso forestal en America Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no se han valorado adecuadamente La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrogrdficas han provocado erosi6n inuidaciones sequfas perdida del potencial productivo forestal y agricola y p~rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroarnericana

El cambio de uso de las tierras de vocaci6n forestal el aprovechamiento no sostenible del bosque y el marco institucional sectorial poco desarrollado se han sealado como las principales causas directas de la deforestaci6n en America Central Estos fen6menos a su vez son el resultado de complejas interrelaciones sicio-econ6micas ecol6gicas y culturales que dan origen a una serie de piblemas b~sicos del sector representados en la Figura 1

PAFT-CA 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA

El cambio de uso de ]a tierra en America Central es la principal causa directa de la perdida del recurso forestal La crianza de ganado y la colonizaci6n agricola siguiendo el esquerna de tumba y quema son las principales usos resultantes de este proceso

El 61 de la superficie de America Central corresponde a tierras de vocaci6n forestal sin embargo actualmente solo el 36 de 6stas se mantiene bajo cobertura boscosa por lo tanto alrededor del 25 de las tierras de vocaci6n forestal estan siendo utilizadas para otros fines

La colonizaci6n de tierras forestales el ordenamiento territorial inadecuado la falta de upciones competitivs de uso sostenido del bosque y las politicas que incentivan el desmonte conforman los problemas b~sicos que conducen al cambio de uso y la consecuente p6rdida del recurso forestal

Diversos factores internos y externos al sector forestal han dado origen a la colonizacibn de tierras forestales entre ellos regimen inadecuado de tenencia y distribuci6n de la tierra crecimiento poblacional acelerado incremento de la tasa de desempleo en otros sectores productivos y la no definici6n de la propiedad y responsabilidad administrativa del recurso forestal

En America Central el 70 del territorio se encuentra distribuido en fincas mayores de 200 ha las cuales representan solo el 8 del total de fincas en contraste las fincas menores de 10 ha ocupan solo el 10 del territorio y representan el 80 dei total de fincas

Las tierras aptas para agricultura intensiva normalmente distribuidas en fincas grandes est i dedicadas a cultivos de exportaci6n y ganaderia extensiva Esta situaci6n mas el acelerado crecimiento poblacional se traduce en un incremento constante de la demanda de tierras para la proaucci6n de alimentos b~sicos La eouesta a la necesidad de tierras en America Central tradicionalmente ha sido el desmonte de tierras forestales aiin cuando la productividao de las tierras agricolas ya desmontadas est muy por debajo de su potencial La colonizaci6n dirigida por el estado como una politica gubernamental de desarrollo y Ia colonizaci6n expont~nea en tierras de vocaci6n forestal han sido los paliativo a falta de fuentes de trabajo y opciones de subsistencia en las 6reas rurales

Cuando la propiedad del recurso no estA claramente definida el recurso no es controlado por ning6n usuario o grupo de usuarios lo incentiva el uso extractivo y la sobre-explotaci6n de los recursos y anula toda posibilidad de inversi6n para su manejo Grandes areas de bosque tropical en America Central estn definidas legalmente como de propiedad estatal sin embargo al no tener la capacidad suficiente para ejercer el control sobie las mismas estas dreas se han conver ido en recursos de libre acceso Ilegando a ser tierra de nadie en las cuales el manejo sostenido es poco factible

PAFT-CA 17

[Disminuci6n de la

calidad do vida

Reduccidn de las oporshytunidad de Desarrollo - Pobreza Rural Rural opciones abiertas I

Incremento dolnundaPerdida Biodiversidad iones sequlas erosi6n I -

Degradaci6n de Cuencas Ecosistemas Deterioradas

S PERDIDA DE

RECURSOS

CambioMarcoinstituciona C b IodeUUsUtilizaci6n no sos shy

tenibte del recurso poco desarrollado do latierra

9FaltadoDprc etmient Sistema de areas olonizaci6n do Inecuado

Lflab douscabastecimiento B protegidas no

deleha del recurso IIcndegadeg i tierra forestal territorial ss[ forestal ertra otnbe

Alto -Tecnolog iaoslo Alcobstibe inapropiada

-Mecanismos Crecimiento no electivos de poblaci6n promoci6n a la

Tecnologia de sstenibilidad ahorro no -Subutilizaci6n del adoptada recurso par los

esquemas de Comercializaci6n comercilizaci6n y distribuci6n do recurso inadecuado

Sistemas de Baja efectividad Trasferencia de Insuficiente Marco legal producci6n de Instituciones dola tecnologia personal inapropiado leha no d~biles planificaci6n a forestal y calificado

adoptados largo plazo agrolorestal

Poca capacidad Politicas no so Servicios do Formaci6n de Leyes contradictoriasdo gesti6n transforman en extensi6n y recursos

aociones diseminaci6n humanos no dispersas Acc so a latoma operativas poco responde a las repetitivas de decisiones desarrollados limitada a cierlos Fafta do Baja capacidad Poca etectividad grupos do taaInsuliciente de absorcion de

programas do desarrollo do las instituciones do las eyes Poco investiqaci6n metodologias Maros legales compromise del quo respondan a Ausencia de contradictorios sector privado Componentes programas no complemonshysobre ol recurso Sistemas de de extensi6n no integrados de tarios ntroe

informaci6n integrados a capacitaci6n paiosAusencia de desconocidos y otros sectores paises integraci6n poco accesiblesregional

PAFT-CA18

A pesar que en todos los paises de America Central se han desarrollado sistemas para clasificar el uso de la tierra de acuerdo con su potencial no se han realizado esfuerzos suficientes que conduzcan a un ordenamiento territorial acorde a dichos sistemas Por el contrario se han desarrollado politicas queestimulan la inversi6n a corto plazo corno los cr6ditos subsidiados para iniciar actividades agricolas y ganaderas extensivas en terrenos de exclusiva vocaci6n forestal Unido a esto en la 61tima d~cada se incrementaron las presiones para generar divisas como resultado de politicas monetarias y comerciales tendientes a enfrentar la deuda externa y el d6ficit fiscal estimul ndose la exportaci6n de productos forestales con poco valor agregado

B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO FORESTAL

El recurso forestal representa un potencial importante para el desarrollo de [aregi6n A pesar de su constante destrucci6n el aporte actual del sector a las economias formales de ]a regi6n es bajo la contribuci6n al Producto Interno Bruto es alrededor del 2

Se estima que en America Central existen aproximadamente 19 millones de hectreas de bosque de las que 12 millones de hect~reas tienen potencial paraaprovechamiento industrial sostenible y 7 millones de hectreas para la conservaci6n de la biodiversidad y el desarrollo del ecoturismo Sin embargohasta a fecha no se ha logrado incorporar este recurso al desarrollo nacional en los paises de le regi6n

El aprovechamiento forestal se caracteriza por la utilizaci6n de tecnologfasinapropiadas para los procesos de derribo troceo arrastre carga y posteriorprocesamiento y comercializaci6n El plan de corta no se rige por criterios quegaranticen la reposici6n racional del recurso en los bosques latifoliados himedos ]a corta se dirige solo a unos pocos individuos ya que la mayorfa de especies no tienen valor comercial Se estima que solo se extrae el 20 del volumen total abandonando en el bosque la mayor parte del volumen maderable aunque la cobertura boscosa permanece 6stas Areas son destruidas posteriormente por procesos de tumba y quema debido a la aperturade caminos para el madereo que la hacen accesibles a los agricultoresshymigrantes

Aunque algunos aserraderos y otras industrias forestales emplazadas en zonas rurales han sido fuente importante de empleo para las poblaciones rurales bstas no han participado de los beneficios de la industrializaci6n El interns de la poblaci6n por la protecci6n del bosque estd ligado al beneficio que obtenga del mismo lo que explica la necesidad de involucrar a la poblaci6n rural en los procesos integrados de manejo forestal e industrializaci6n como un mecanismo para asegurar el aprovechamiento sostenido y la protecci6n del recurso

PAFT-CA 19

La lefia es el combustible m~s utilizado en America Central por la mayoria de la poblaci6n y no se vislumbran cambios sustanciales en el patron de uso en ell corto o mediano plazo Alrededor del 85 de la rnadera utilizada en la regi6n se destina para leFia y solo un 15 se utiliza como madera industrial La insuficiencia de fuentes propias de petr6leo o carb6n y los altos costos de los proyectos hidroel6ctricos indican que se continuar dependiendo de la lehia para cubrir las necesidades energeticas de unos 21 millones de centroamericanos (72 de la poblaci6n total) Adems la pequeia industria centroamericana consume el 31 del total de lefia en la regi6n

El consumo anual promedio de lefia en America Central se estima en 17 m3

(s6ido) por persona sobre esL base se calcula que anualmente se consume en la regi6n 303 millones de metros cbicos de madera como lehia Este consumo equivale a 54 millones de Toneladas Equivalentes de Petr6leo y representa el 65 del total de energfa consumida en la regi6n

La utilizaci6n no sostenible del recurso forestal ha provocado un severo d~ficit en el abastecimiento de lefia el cual se ve acentuado por el alto costo de los combustibles alternativos el crecimiento de los estratos pobres de ]a poblaci6n la falta de adopci6n de tecnologfas de ahorro energetico y producci6n de lena asi como por sistemas no apropiados de comercializaci6n y distribuci6n

A pesar de los avances en el desarrollo de un sistema de areas protegidas en Io referente a politicas y [eyes los bosques protectores de America Central no est~n siendo administrados adecuadamente y sufren la amenaza de ser alcanzados por los procesos de degradaci6n yo destrucci6n y en algunos casos estan siendo ya degradados o destruidos La presi6n de la poblaci6n rural sobre los recursos debido a la falta de opciones de desarrollo la poca participaci6n de la poblaci6n rural en la planificaci6n y obtenci6n de beneficios de las reas protegidas el desconocimiento del potencial de la biodiversidad existente y la falta de una visi6n integral que supere los Ifmites politicos entre paises son los factores principales que determinan la falta de consolidaci6n del sistema regional de ireas protegidas A estos factores se suma la baja capacidad institucional para la administraci6n de estas acentuada en los Cltimos alios por las polfticas para reducir el d6ficit fiscal a travs de la reducci6n del gasto piblico

B3 MARCO INSTITUCIONAL

Durante aros el desarrollo econ6mico de la regi6n se bas6 en la expansi6n de la actividad agrfcola y ganadera a costa de la destrucci6n del redurso forestal Inicialmente el proceso abarc6 tierras de vocaci6n agricola pero posteriormente involucr6 tierras de exclusiva vocaci6n forestal La actividad forestal se desarroll6 como consecuencia de 6ste proceso y en muchas 6reas respondi6 a la opounidad Cnica de aprovechar madera proveniente del desmonte de tierras para agricultura y no se orient6 como producci6n forestal a largo plazo

PAFT-CA 20

El modelo descrito origin6 instituciones forestales debiles con poca capacidad para enfrentar el reto de la conservaci6n y manejo sostenido de los bosques Esta debilidad se manifiesta por el financiamiento insuficiente el uso de los

recursos para actividades no prioritarias la duplicidad de acciones entre instituciones la centralizaci6n administrativa el bajo nivel organizativo del sector forestal privado y la escasez de personal calificado

La regi6n no ha sido capaz de desarrollar mecanismos de integraci6n para enfrentar problemas comunes tales como la comercializaci6n de productos forestales la conservaci6n de ecosist6mas en zonas fronterizas la formaci6n de recursos humanos y la transferencia de tecnologia Aunque las soluciones a este tipo de problemas requieren de un enfoque regional los mecanismos y politicas a ese nivel son todavia incipientes no obstante los progresos significativos a nivel politico en los 6itimos cinco afos

La participaci6n del sector privado en la actividad forestal se caracteriza por el desinter6s en participar en el manejo del recurso a largo plazo la falta de integraci6n bosque - industria y la escasa relaci6n de intercambio y cooperaci6n entre paises de la regi6n Por otro lado ]a participaci6n de las comunidades rurales en proyectos de desarrollo y conservaci6n forestal es limitada tanto en las etapas de disefo como en las de ejecuci6n y evaluaci6n esto se ha traducido en falta de interns participativo al no tener seguridad de los beneficios del manejo sostenible de los recursos Las limitaciones a la participaci6n en la toma de decisiones se acentia con ciertos grupos 6tnicos y la mujer rural

Las poiticas relativas a la conservaci6n y aprovechamiento sostenido de los bosques han sido poco claras e irconsistentes Las politicas regulatorias que conforman el marco legal no est~n dotadas de mecanismos que hagan factible su aplicaci6n y son a veces contradictorias generando inseguridad y desestimulando la inversi6n a largo plazo Algunas leyes especialmente las relativas a conservaci6n de ecosistemas forestales especiales requieren de cuantiosos recursos para su aplicaci6n en muchos casos estos recursos no son asignados oportunamente convirti~ndose asi en leyes declarativas de poca aplicaci6n

En algunos paises como Guatemala Belice El Salvador y Nicaragua hay gran escasez de personal forestal Costa Rica y Honduras tienen una dotaci6n relativamente abundante de personal calificado debido a la existencia de escuelas forestales medias y superiores

En toda la regi6n es critica la falta de personal entrenado para las diversas actividades de desarrollo forestal enseianza e investigaci6n A pesar que las evaluaciones sobre recursos humanos en el sector sefalan gran deficit de personal capacitado en los niveles profesional tecnico y obrero la demanda real no permite ocupar la escasa fuerza laboral existente En paises como Panama y Guatemala considerados como deficitarios en este rengl6n existe desempleo de profesionales y tecnicos forestales

PAFT-CA 21

Las escuelas forestales de la regi6n en general estAn mal equipadas tienen formaci6ndeficiencias curriculares y el personal egresado no tieneuna

adecuada para enfrentar los complejos procesos involucrados en la actividad forestal Atn as[ la capacidad instalada en la regi6n est subutilizada con centros como la ESNACIFOR en Honduras que podria jugar papel regional de mayor importancia en la formaci6n de recursos humanos

La transferencia de tecnologia forestal y agroforestal es insuficiente en relaci6n a las necesidades Los servicios de extensi6n y diseminaci6n a nivel regional y de paises estn poco desarrollados Como consecuencia existen tecnologfas apropiadas de producci6n industrializaci6n y manejo de los recursos forestales que no han sido transferidas a los usuarios en los paises Los sistemas de informaci6n no est in siendo utilizados adecuadamente por su poca accesibilidad y porque los usuarios desconocen los servicios que ofrecen

Los problemas del sector forestal de Am6rica Central no han sido enfrentados con la energfa que su magnitud requiere ademas el potencial forestal existente no se aprovecha para promover el desarrollo de los paises de la regi6n Estas razones originaron la necesidad de formular los Planes de Acci6n Forestal Nacionales y el PAFT-CA identificando los ajustes institucionales necesarios para su ejecuci6n y las acciones y proyectos que una vez ejecutados aseguren la reversi6n del proceso de perdida de los recursos forestales

PAFT-CA 22

III El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA CENTRO AMERICA

America Central estd iniciando una nueva etapa de su historia con una clara voluntad de paz democracia y reconciliaci6n Los paises de la regi6n se esfuerzan por encontrar soluciones a sus problemas politicos econ6micos sociales y ambientales por [a via de la negociaci6n y el diogo

Las condiciones actuales son propicias para lograr una verdadera integraci6n Los Presidentes de la regi6n se renen peri6dicamente y han trazado nuevos rumbos para la cooperaci6n y la integraci6n del drea los cuales han sido fortalecidos por iniciativas de apoyo internacional como La Asociaci6n para la Democracia y Desarrollo de America Central la creaci6n del Grupo Consultivo Regional los acuerdos de Tuxtla Guti~rrez y el Plan Especial para la Cooperaci6n de las Naciones Unidas

Como una respuesta para actuar regionalmente y en forma inlegrada en la resoluci6n de la problematica ambiental coordinar la cooperaci6n internacional y fortalecer las iniciativas para realizar negociaciones y planteamientos conjuntos se cre6 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y en este contexto se presenta el PAFT-CA

Es claro que para revertir el proceso de destrucci6n del recurso forestal en America Central se requiere de un esfuerzo integrado tanto a nivel nacional como regional que aproveche eficientemente las acciones en curso en la regi6n En este sentido los PAFT-Nacionales representan el mecanismo ms importante para la ejecuci6n de las acciones nacionales y el PAFT-CA la oportunidad de aprovechar las ventajas comparativas de coordinar y ejecutar acciones regionales

Bajo esta premisa se presentan los objetivos del PAFT-CA

A OBJETIVOS DEL PAF-CA

OBJETIVO GENERAL

-El PAFT-CA busca contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana mediante el fomento y promoci6n de acciones regionales tendientes a disminuir la pdrdida del recurso forestal asegurar el aprovechamiento raciorial del mismo y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso de destrucci6n contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible del recurso forestal

PAFT-CA 23

OBJETIVOS ESPECIFICOS

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las areas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales renovables de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de ]a rpgi6n

B ESTRATEGIA

La estrategia del PAFT-CA se orienta a fortalecer los mecanismos de ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal Tropical Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperaci6n entre paises y desarrollar acciones dirigidas a la integracion y mejor aprovechamiento de los recursos tecnicos logisticos y financieros existentes en la regi6n

Dentro de los elementos conriderados en la formulaci6n de las acciones y proyectos estn aprovechar ia experiencia generada en ]a regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecuci6n a nivel regional que nacional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que nazcan del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

C PROGRAMAS PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA AMERICA CENTRAL

A continuaci6n se describen los tres programas del PAF-CA formulados para dar respuesta a los problemas identificados en [a regi6n 1 La aztividad forestal en el uso de la tierra 2 Desarrollo sostenible de los recursos forestales y 3 Desarrollo institucional El programa desarrollo sostenible de recursos forestales se dividi6 en tres sub-programas Desarrollo industrial basado en el bosque Conservaci6n de ecosistemas forestales y Lehia y energfa

C1 PROGRAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIERRA

Corno fue descrito en la seccion anterior America Central afronta problemas de gran magnitud en relaci6n al uso de ia tierra Alrededor de 13 millones de hectreas de vocaci6n forestal se estn utilizando para otros prop6sitos con el consiguiente deterioro de los recursos naturales allf emplazados Los 19 millones de ha de bosque remanente est~n amenazadas por una tasa anual de destruccion que se incrementa como producto del crecimiento poblacional y

24 PAFT-CA

dasarrollo lento del sector agricola e industrial La tarea es de grandes proporciones reducir y revertir el proceso de destrucci6n de los bosques que como se mencion6 es de aproximadamente 400000 ha por afio y ademcs restaurar las tierras forestales deterioradas dedicadas actualmente a la ganaderia agricultura extensiva y de subsistencia

Es claro que la soluci6n a esta problem~tica es responsabilidad de cada uno de los paises de la regi6n Io cual se refleja en los mecanismos propuestos en cada uno de los PAFT-Nacionales en donde del total de la inversi6n solicitada un 236 corresponde al programa del Uso de la Tierra Pero las soluciones al problema no solo trascienden al campo forestal dentro de cada pais sino que implican el planteamiento de politicas y estrategias regionales quepartan de los mds altos niveles de decisi6n

La estrategia de este programa se orienta a promover mecanismos regionales complementarios a las acciones y proyectos que conforman los PAFT nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n de los decisores en la problem tica del uso de la tierra de acuerdo a sus propias funciones en la formulaci6n y aplicaci6n de politicas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social y ecol6gico

a) Objetivos

Obietivo General

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las dreas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

Obietivos Especificos

-Promover mecanismos para sensibilizar a los politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

-Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

-Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de la destrucci6n del bosque

-Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

PAFT-CA 25

b) Metas

-Politicos y decisores relacionados con el sector identificados con la realidad forestal de America Central

-Una metodologia sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad del uso de la tierra

-Una red regional de sistemas de informaci6n geogrfica que facilite la toma de decisiones

-Perfil centroamericano que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogrifico y la expansi6n urbana sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro de las politicas agropecuarias urbanisticas y demograficas en el sector forestal

-Un programa agroforestal regional en operaci6n que brinde opciones a los agricultores en terrenos de laderas

c) Acciones

En el contexto del PAFT-CA las acciones son actividades de desarrollo inmediato para las cuales se dispone de la informaci6n y conocimientos necesarios y busca un cambio de actitud hacia los recursos forestales mientras que los proyectos que tambi~n buscan un cambio de actitud estn dirigidos a la creaci6n de nuevos conocimientos

Accion UT 1 TALLERES PARA FORMADORES DE OPINION PUBLICA SOBRE LA PROBLEMATICA FORESTAL

Aunque la preocupaci6n por el medio ambiente hoy dia abarca amplios sectores de la poblaci6n el conocimiento de las causas problemas consecuencias y alternativas de acci6n est6 poco difundido Los formadores de opini6n p6blica muchas veces divulgan informaci6n y conceptos equivocados que no contribuyen a resolver el problema ademds se enfatiza en los problemas pero no en las medidas de soluci6n lo que puede conducir a la poblaci6n y a los decisores al conformismo

Esta acci6n contempla la realizaci6n de una serie de reuniones-taller y visitas de campo sobre la probleinmtica forestal de la regi6n con el prop6sito de mejorar el conocimiento de los decisores que forman opini6n p6blica en los distintos paises de America Central

Los participantes de los talleres provendrn de aquellos sectores que influyen en la actitud y comportamiento colectivo de la poblaci6n tales como directores de medios de comunicaci6n masiva (radio prensa y televisi6n) lideres politicos religiosos obreros campesinos estudiantes educadores entre otros Se espera

PAFT-CA 1gt

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que los participantes se conviertan en catalizadores de acciones y en orientadores de la opini6n pblica en temas forestales en sus respectivospaises con el fin de Lograr el apoyo politico en favor del uso sostenible de los recursos forestales

Esta acci6n se complementard y financiar con el proyecto Fortalecimiento yCapacitaci6n a ONGs y ser ejecutada por las Comisiones Nacionales del Medio Ambiente de cada pais bajo el seguimiento de la CCAD

Accion UT 2 CAPACITACION Y MOTIVACION A DECISORES SOBRE LA DIMENSION AMBIENTAL EN LA GESTION PUBLICA

Esta acci6n pretende aplicar en los paises de la regi6n la experienciadesarrollada en Costa Rica por La Organizaci6n de Estudios Tropicales mediante la presentaci6n de programas ambientales y de manejo de los recursos forestales dirigido a Diputados del Poder Legislativo y funcionarios p6blicos de alto nivel (Ministros Directores Presidentes y Alcaldes Municipales etc)

Esta acci6n pretende motivar a los decisores politicos para que incorporen la dimensi6n ambiental en los procesos de planificaci6n y toma de decisi6n A la vez capacitard a otras ONGs de la regi6n para que desarrollen esta experiencia en cada uno de sus parses La acci6n ser ejecutada por la Organizaci6n de Estudios Tropicales y ONGs de los paises tendra una duraci6n de dos aios y un costo de US$ 150000

Accion UT 3 INTERCAMBIO REGIONAL DE EXPERIENCIAS EN MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES

Divulgar una serie de experiencias exitosas de proyectos especfficos tal el caso de los programas agroforestales desarrollados en Cocl6 PanamA la experiencia sobre estos sistemas de los Kunas y Emberas en PanamA la participaci6n de la m)r como las Musas de Sarapiqui en actividades de agroforesteria Cooperativas de Mujeres Camaroneras en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Integrado Vecinos Mundiales en Honduras

Estas experiencias se difundir~n a trav~s del intercambio de agricultores ytdcnicos entre paises de la regi6n mediante entrenamiento en servicio yreuniones tdcnicas La coordinaci6n ser de la Comisi6n Thcnica Forestal de La CCAD y la ejecuci6n a travs de cada uno de los proyectos

PAFT-CA 27

Accion UT 4 PROPUESTA PARA LA SISTEMATIZACION DE UNA METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE LA CAPACIDAD DE USO EN AMERICA CENTRAL

Aunque todos los parses de la regi6n utilizan sistemas para la determiiaci6n de la capacidad de uso de la tierra se dan casos en que no existe un sistema oficial o se utilizan diferentes sistemas por diferentes instituciones en el mismo pais Es necesario estandarizar el uso de un sistema comn para aprovechar las ventajas comparativas del mismo en el intercambio de informaci6n y utilizaci6n de experiencias

Se conformar un grupo tecnico especializado en determinaci6n de la capacidad ce uso del suelo y en ecologfa de zonas de vida qui6n serd responsable de realizar una sistematizaci6n de las metodologfas utilizadas en [aregi6n tomando en cuenta no s61o las caracteristicas del suelo sino tambi6n condiciones fisicas y biol6gicas Es claro que para lograr el ordenamiento territorial es prerrequisito la clasificaci6n de capacidad de uso de la tierra que fundamente la planificacion del desarrollo rural integral

Esta acci6n tendra una duraci6n de 12 meses y ser ejecutada por los Servicios Forestales de cada pais de manera que facilite ]a oficializaci6n posterior El costo total es de US$ 697955

d) Proyectos

Proyecto UT 1 INTEGRACION Y FORTALECEMIENTO SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRLA REGION

ADE LOS

FICA EN

Debido al proceso dinmico que conlleva el cambio de uso de la tierra es necesario contar con un monitoreo continuo preciso y efectivo de los procesos involucrados en el y de esta forma contar con informacidn que oriente y de las pautas necesarias para un buen manejo del uso de la misma

Para identificar zonas criticas en el uso de los recursos naturales monitorearlas e implementar planes que aseguren su conservacidn y rendimiento sostenido es necesario contar con informaci6n actualizada confiable y de fccil acceso Generalmente no se cuenta con esta informaci6n debido a que casi todo el terrritorio centroamericano carece de mapas de uso de la tierra actualizados yo con coberturas totales censos agropecuarios y de poblaci6n recientes asi como de una organizaci6n institucional que facilite el acceso e intercambio de informaci6n entre los diversos sectores involucrados en ei proceso

Por esta razon se propone un proyecto que permita la creaci6n de la Red de Iritormaci6n Geogrfica de Am6rica Central (REDSIGCA) que promueva la creaci6n de una base de datos estandarizada en cada pars centroamerlcano de

28 PAFT-CA

fcil acceso y actualizaci6n que provea a los niveles de planificaci6n y toma de decisiones informaci6n prescriptiva en lugar de simple informaci6n descriptiva

El proyecto permitir la consolidaci6n de un equipo SIG en cada pais de la regi6n interconectado por via telef6nica y un equipo especial instalado en la sede del CATIE que proveer el proceso y el envio de imbgenes de sat6lite a los paises segin los requerimientos de estos El proyecto incluye el inventario de la informaci6n y equipo disponible en cada pais la implementaci6n de la base de datos la evaluaci6n y monitoreo de los recursos naturales (con enlasis en a vegetaci6n) de zonas de interns en cada pals el entrenamiento del personal nacional para el manejo de la red yla promoci6n de ]a tecnologfa entre los usuarios potenciales de la misma

Este proyecto se propone ejecutarlo en dos fases de dos ahos cada una con un costo de US$85 millones

Proyecto UT 2 PROYECTO AGROFORESTAL REGIONAL

El proyecto se desarrollara en dos fases en la primera contribuiri a determinar las oportunidades y establecer la participaci6n de las actividades agroforestales en la politicas de desarrollo econ6mico de los parses Definir6 reas de acci6n prioritarias metas de inversi6n fuentes de financiamiento compromisos nacionales implicaciones en el mercado de una acci6n regional e impactos derivados de la ejecuci6n de programas agroforestales a nivel nacional y regional Al mismo tiempo seleccionara entre las tecnologfas y metodos de extensi6n ya desarrollados Ios m~s adecuados para ser utilizados a escala regional En cada pals se identificarAn las Areas prioritarias

En la segunda fase el proyecto promovera actividades agroforestales en el marco de los planes nacionales de desarrollo de cada uno de los paises Los beneficiarios directos del proyecto serin las poblaciones rurales de bajos ingresos ubicadas en terrenos forestales y que actualmente no son atendida adecuadamente por las rolfticas de desarrollo agropecuario de los paises dcl Ia regi6n

El proyecto se propone ejecutarlo dento del marco del Plan Especia Centroamericano (PEC) con plena participaci6n de organizaciones campesinas ministerios de Economfa Planificaci6n Recursos Naturales y Agricultura lo Servicios Forestales y la FAO como entidad ujecutora El costo del proyecto eE de US$ 25 millones sujeto a ajustes posteriores

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Proyecto UT 3 PROYECTO REGIONAL DE POBLACION Y MEDIO AMBIENTE (CASO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES)

El crecirniento de la poblaci6n en Anirica Central tiene un efecto directo sobrelos recursos naturales renovables D3 continuar el ritmo actual de crecimiento lapoblaci6n se duplicara en 25 aios En cada pafs y en cada ecosistema elimpacto de este crecimiento ser distinto y estara condicionado por los modelosde desarrollo adoptados y por la cap-cidad de absorci6n de los ecosistemasLas relaciones entre el crecimiento poblacional y los recursos naturalesrenovables no han sido cuantificados y las proyecciones a futuro no ha sidorealizadas Se necesita conocer la magnitud de esta interacci6n y divulgarla adecisores tecnicos y p~blico en general con el prop6sito de involucrarlos en eldiseno de opciones que resuelva la problemtica estudiadaEl proyecto tendr una primera fase en la cual se determinarn las relaciones entre poblaci6n y recursos naturales renovables en la regi6n con 6nfasis en lasrelaciones con el bosque Se proyectarn diversos escenarios para pronosticarlos futuros impactos

En la segunda fase se elaboraran diversos instrumentos y materiales educativossobre el tema Se difundiran los resultados a la poblaci6n por medios masivos yse expondrn a los politicos de los paises a decisores de los sectores ptblico yprivado a formadores de opini6n y a lideres comunales

Este proyecto ser ejecutado por la Asociaci6n Demogr fica Costarricense encoordinaci6n con ONGs de los pafses y tendr6 un costo de US$ 178 millones

e) Costo total del Programa

El Cuadro 8 presenta los objetivos metas acciones del programa La ActividadForestal en el Uso de la Tierra con un costo total de US$ 36 millones (verCuadro 9)

PAFT-CA 30

Cuadro 8

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las -reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar ias 6reas

OBJETIVOS

Promoer mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la dest-cci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para reverti el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento teritorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologfa sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogrdfica

Un perfil regional que eval6e el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa a-roforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problematica forestal para formadores de opini6n p6blica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n piblica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sistemas de intormaci6n geogrfica de ]a regi6n

lmpaLo del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

PAFT-CA 31

A1

Cuadro 9

Requerimientos Financieros Programa La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Acciones y Finariamiento Pendiente de Total Proyectos comprometido financiamiento US$000

US$ 000 US$ 000

ACCIONES

UT 1

UT2 150 150

UT3

UT 4 698 698

PROYECTOS

UT 1 8502 8502

UT 2 25000 25000

UT 3 1780 1780

Total 36130 36130

32 PAFT-CA

C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES

El bosque remanente en Am6rica Central representa un potencial importante para proveer las demandas futuras de la industria de la madera abastecimiento de lefia y el desarrollo del potencial de la biodiversidad y ecoturismo existente y con ello incrementar el aporte del sector forestal a la economfa de los paises de la regi6n

Esta situaci6n solo se puede lograr mediante el desarrollo de programas integrados de desarrollo sostenible de los recursos forestales que procuren el manejo adecuado del recurso existente la reforestaci6n y la restauraci6n de ecosistemas deteriorados Tales acciones son responsabilidad directa de cada uno de los paises de la regi6n A nivel regional se debe aprovechar las ventajas comparativas de la ejecuci6n de actividades integradas entre paises para el desarrollo y diseminaci6n de tecnologias mercadeo de productos impulso de politicas de fomento del manejo sostnido de recursos y manejo de ecosistemas compartidos a traves de fronteras nacionales

El programa de Desarrollo Sostenible de ecursos Forestales consta de tres subprogramas Desarrollo industrial basado en el bosque Lefia y energfa y Ccnservaci6n de ecosistemas forestales

a) Objetivos

Obietivo General

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

Obietivos Especificos

-Mejorar el rendimiento sostenido de los bosques productivos

-Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de lefia y mejorar ILs sistemas de utilizaci6n de la lefia

-Consolidar y fortalecer el sistema regional de Areas protegidas de America Central

PAFT-CA 33

PROHIUd(

LIMPIA FI1MARh~

SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

America Central cuenta con mas de 12 millones de het~reas de bosques productores de los cuales el 21 son bosques de coniferas y el resto de latifoliadas tropicales mixtas El desarrollo de este potencial es de suma importancia para la regi6n

America Central se caracteriza por tener una industria orientada principalmente al aprovechamiento extractivo (minero) sin tomar en cuenta el rendimiento sostenible de los bosques que suplen su materia prima Gran parte de la madera de los bosques talados es quemada en el mismo sitio por falta de acceso o por carecer de tecnologia y capacidad de gesti6n para su comercializaci6n ya sea como madera o carb6n La madera cortada con fines industriales es transformada con poca eficiencia estimdndose hasta un 50 de volumen de desperdicios

Esta situaci6n se ha presentado por la utilizaci6n de tecnologfas de carctor selectivo de bajo rendimiento esquemas de comercializaci6n que promueven la sub-utilizaci6n del recurso forestal utilizaci6n de equipos inapropiados ausencia de mecanismos que incentiven la inversi6n a largo plazo ausencia de programas de asistencia tecnica consolidados y el poco involucramiento de los propietarios del bosque en los beneficios de la actividad

Debido a esta situaci6n se requiere de acciones orientadas a lograr un desarrollo sostenible del recurso forestal Es importante destacar que a nivel de [a regi6n no existe ningun programa dirigido a lograr este objetivopresentdndose esfuerzos individuales a nivel de pais que se espera sean lortalecidos a traves de la ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal nacionales

La estrategia del Sub-Programa esta orientada a identificar fomentar y coordinar acciones de caracter regional que conlleven a un mejoramiento en el manejo sostenible del recurso y a elevar el rendimiento industrial del mismo

a) Objetivos del Sub-programa

-Desarrollar tecnologias apropiadas para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y la eficiencia en el uso del equipo ymaquinaria existente en la regi6n

-Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenido de bosques productivos

-Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valorizacio je los productos forestales

PAFT-CA 34

b) Metas del Sub-programa

-Dos redes de transferencia de tecnologfa industrial apropiada en funcionamiento

-Una red regional de producci6n de semillas forestales fortalecida

-Quince 6reas pilotos de maneio sostenible de bosque natural establecidas en la regi6n

-Un centro regional de capacitaci6n en aprovechamientopequeia industria y transformaci6n de madera fortalecido

C) Acciones del Sub-programa

Acci6n IND 1 INTEGRACION DE LOS INDUSTRIALES A NIVEL REGIONAL

Las oportunidades de mercadeo de productos de cooperaci6n para la producci6n y abastecimiento de mercados externos y de cooperaci6n tecnol6gica horizontal no estdn siendo aprovechadas a pesar de la proxirnidad de los parses y de las facilidades de comunicaci6n Los aires de integraci6n regional iniciados a nivel gubernamental todavia no alcanzan a los sectores productivos forestales

Esta accion contempla la realizaci6n de reuniones de industriales de la madera de la regi6n para analizar la problematica de los mercados internos y externos de la madera y definir mecanismos de integraci6n para enfrentar en forma conjunta los retos que presenta el desarrollo del sector

Su ejecuci6n ser responsabilidad de la Comisi6n Tdcnica Forestal de la CCAD y sera financiada a trav~s del proyecto Mejoramiento de la Eficiencia en la Industrializaci6n y Comercializaci6n de los Productos Forestales

Acci6n IND 2 DESARROLLO Y APLICACION DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA EL ABASTECIMIENTO DE PULPA Y PAPEL

La pasta y productos de papel y cart6n constituyen el mayor rubro de importaci6n de productos forestales en Am6rica Central Actualmente existe ciatta oferta de madera de pequefias dimensiones proveniente de bosques naturales y plantaciones Adem~s de las buenas posibilidades de producci6n de materia prima para pulpa a travs de plantaciones en terrenos forestales utilizados para ganaderfa extensiva o cubiertos de matorrales improductivos

PAFT-CA 35

El desarrollo de una estrategia para cubrir el d6ficit de pulpa y productos de papel y cart6n se debe orientar a la utilizaci6n de la infraestructura regionalinstalada o al intercambio de astillas por estos productos con f~bricas externas Como ejemplo Atenquique de M6xico que propone el abastecimiento de100000 toneladas anuales en trueque de dicha materia pnma por productos de papel y cart6n

El diseho de esta estrategia deber6 ser impulsada por la Comisi6n T6cnica Forestal de la CCAD a travs de reuniones entre los ministerios de Economla yExportaci6n en cada pais y los interesados

Acci6n IND 3 POLITICAS PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS FORESTALES E INSTALACION DE INDUSTRIAS

La falta de integraci6n bosque-industria ha tenido como consecuencia la explotaci6n del bosque sin tomar medidas para su protecci6n y restauraci6n esto se ha traducido en la perdida del potencial productivo de los bosques y en muchos casos en su destrucci6n total por terceros Los Servicios Forestales de la regi6n deben autorizar la instalaci6n de nuevas industrias solamente losen casos que demuestren poseer un abastecimiento sostenido de materia primamediante la integraci6n bosque-industria De la misma forma en el tr~mite de permisos de aprovechamiento forestal se deber6 dar preferencia e incentivos al uso de especies secundarias

Esta acci6n consiste en promover en los paises de la regi6n en apoyo a losPAFT nacionales la formulaci6n de politicas y el desarrollo de estrategias paralograr que las industrias forestales que se establezcan en el futuro en la regi6nreciban la materia prima Onicamente de bosques manejados o plantacionesPara ello es necesario revisar las pollticas forestales de los parses y los incentivos relacionados con el establecimiento de plantaciones manejo yordenaci6n de bosques naturales y disehar los ajustes necesarios tanto en las leyes como en los reglamentos respectivos que aseguren la integraci6n bosqueshyindustria con participacion de las comunidades

La acci6n sera desarrollada por la Comisi6n Thcnica Forestal de la CCAD y las oficinas de seguimiento de los PAFT nacionales en coordinaci6n con los organos oficiales de decisi6n en cada pais

Se requeriri la asistencia de un experto en polftica forestal qui~n realizard el estudio sobre las politicas forestales nacionales y en consUlta con los servicios forestales de los paises definira los ajustes necesarios a la legislaci6n ydiseiar la Pstrategia para lograr en el mediano plazo la integraci6n bosqueshyindustria El costo de esta acci6n se calcula en US$ 2000000

PAFT-CA 36

CONTENIDO

iPR E SE N TAC ION

iiRECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

viEX EC UT IV E S UM M A R Y

i RESU M E N EJEC UTIV O xv

ii PERFIL DE CENTRAL AMERICA xxv

xxvi b) Aspectos Socio-econ6m icos a) Caracterlsticas Biofisicas

xxviii

1I IN T RO D U C CIO N

3I1DIAGNOSTICO REGIONAL

A CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA 3C E N T R A L

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL 3 A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION 4 A3 PRODUCCION FORESTAL 10 A4 INSTITUCIONES FORESTALES 14

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AM E R ICA C ENTR A L 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA 17 B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO

19FORESTAL B3 MARCO INSTITUCIONAL 20

Ill El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA C ENTRO A M ER IC A 23

23A OBJETIVOS DEL PAF-CA

24B E STRATEG IA

C1 PROGPAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIER RA 24

C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES 33

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES 34 C22 SUB-PROGRAMA LENA Y ENERGIA 41

C23 SUB-PROGRAMA CONSERVACION DE

ECOSISTEMAS 45

C3 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 54

D BALANCE GLOBAL DE LA EJECUCION DEL PAFT-CA 64

E REQUERIMENrOS FINACIEROS 65

F ORGANIZACION DE LA EJECUCION 67

IV B IB LIO G RAFIA 69

V ANEX O S 76

RECONOCIMIENTO A LOS PARTICIPANTES

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) es el producto de un esfuerzo concertado en el cual se conjugan el aporte t~cnico-politico y financiero de organizaciones p~blicas y privadas regionalesextraregionales asi como de la participaci6n activa de

y numerosas personas Acontinuaci6n se presenta un listado de las principales instituciones y personas

que hicieron posible la forrnulaci6n del PAFT-CA

DIRECCION Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo conformada po los ministros responsables de la administraci6n de los recursosnaturales en los parses de America Central

COMITE TECNICO ASESOR

Stanley Heckadon ex-Director-INRENARE Panama

Dimas Arcia Coordinador -PAFT-Panama

Ra0l Guti~rrez Thcnico -PAFT-Panam6

Luis A Villalobos Director -Direcci6n General Forestal Costa Rica

Jos6 L Salas Coordinador -PAFT-Costa Rica

Denis Corrales Coordinador -PAFT-Nicaragua

Juan F Delgadillc ex-Director -Direccci6n General ForestalNicaragua

Ver6nica Dvila Thcnico -IRENA-Nicaragua

Roberto Denys Director- CENREN-El Salvador

Jorge Garcfa Thcnico -CENREN-El Salvador

Ruben Guevara Vice-Ministro -Ministerio de Recursos Naturales Honduras

Rena Gamero Director -Planificaci6nCOHDEFOR Honduras

Juan B Zapata Representante -CATIE-Honduras

Julio Barahona COHDEFOR-Honduras

Luis ACastaheda Coordinador -PAFT-Guatemala

PAFT-CA

Luis Barrera G exDirector -DIGEBOS-Guatemala

Victor Garcia Director -DIGEBOS-Guatemala

Oscar Rosado Jefe Departamento Forestal -Belice

Oswaldo Sabido Thcnico Departamento Forestal-Belice

OFICINA DE COORDINACION

Presidente del PAFTCA Jorge Cabrera Secretario Ejecutivo de la CCAD

Coordinador del PAFTCA Jorge E Rodriguez

Asistente del PAFTCA Francisco J Saborfo C

Organismo Coordinador de la Formulaci6n Centro Agron6mico Tropical de Investigaci6n y

Enseiianaza CATIE-

Representante del CATIE Jos6 G Flores

CONSULTORES

Ricardo Reyes C Formaci6n de Recursos Humanos Alonso Matamoros Conservaci6n de Ecosistemas Forestales Hector Martfnez Lehia y Energia Virgilio Cozzi Formaci6n de Recursos Humanos Miguel Mus~lem Formaci6n de Recursos Humanos Carlos Rivas Extensi6n Forestal Sergio Veldsquez Sistema de Informaci6n Geogr fica Lucia Merino Poblaci6n y Medio Ambiente Alfonso Mata Poblaci6n y Medio Ambiente Isaac P~rez Estrategia de Financiamiento Estrella Guier Educaci6n Ambiental Graciela Siles Educaci6n Ambiental Joseph A Tosi Clasificaci6n del Uso de a Tierra Thomas Divney Clasificaci6n del Uso de la Tierra Manue Ramfrez Clasificaci6n del Uso de la Tierra Rafael Boafios Clasificaci6n del Uso de la Tierra Guillermo Arias Ptoyecto SIAPAZ Ra0l Sol6rzano Proyecto SIAPAZ Lorenzo Cardenal Proyecto SIAPAZ Mayra Bonilla Sonovisos Maria E Fonseca Sonovisos

ili PAFT-CA

4

REDACCION E INTEGRACION DEL DOCUMENTO

Jorge Rodriguez Aionso Matamoros Francisco Saborio H~ctor A Martinez yLuis A Castafieda

INSTITUCIONES QUE BRINDARON APOYO TECNICO Y FINANCIERO

USAID-ROCAP FINNIDA y ACDI Apoyo financiero

CATIE y WRI Apoyo t~cnico

FAO Coordinaci6n general del PAFT

COLABORACIONES ESPECIALES Jos6 G Flores Director -Programa Manejo Integrado de Recursos Naturales

CATIE

Henry Tschinkel Asesor Forestal -USAID-ROCAP

Bruce Cabarle Goordinador America Latina Programa Forestal y Uso de la Tierra Instituto Recursos Mundiales (WRi)

Jan Bauer Asesor Forestal -Gobierno de Holanda

Periti Majanen Consejero Jefe de la Oficina Regional para Centroam6rica Embajada de Finlandia

Gast6n Grenier Consejero Regional Embajada de Canad

Vivianne Solis Directora Programa Mujer y Desarrollo ORCA-UICN

Oscar Rojas Director OFITER-CMPI

Juan C Godoy Programa Areas Protegidas ORCA-UICN

ESPECIAL RECONOCIMIENTO

A los Gobiernos de los pafses de America Central por su colaboraci6n yrespaldo Asf mismo a las Organizaciones No Gubernamentales que brindaron apoyc 1proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA iv

A los organizadores y participantes de los seminarios-taller de consulta realizados a nivel de la regi6n nuestro reconocimiento por el aporta enriquecedor dado al proceso de formulaci6n del PAFTCA

PAFT-CA v

EXECUTIVE SUMMARY

The Tropical Forestry Action Plan for Central America (TPAP-CA) was requestedby the Presidents of the region in response to the fast destruction of the regionsforests

This destruction will have economic and social effects still not properlyunderstood Deforestation in the highland watersheds has caused soil erosionfloods and drought resulting in the loss of productivity in forestry and agriculturein the loss of biodiversity in limited development opportunities and in theincrease of rural poverty having as a final consequence the impoverishment ofthe quality of life for Central Americans

There are comparative advantages to addressing certain of these problems on aregional scale rather than nationallyThe TFAP-CA aims to achieve the following general objectives

-To promote regional actions to decrease forest destruction and establish in themedium term the mechanisms to revese the process of destruction -On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms whichprevent changes in land use on areas covered with forests and to reforestdeforested areas

-To identify promote and coordinate actions that will result in the sustainableforestry development of Central America

-To strengthen the regions institutional framework related to forestry

It is the strategy of the TFAP-CA to strengthen the national Tropical ForestryAction Plans enhance the coordination and cooperation mechanisms amongcountries and develop actions to integrate and improve the use of existingregional technical logistic and financial resources The TFAP-CA will takeadvantage of the existing regional experience the actions that are alreadybeing implemented and the projects that have greater comparative advantagesas regional efforts that respond to priority needs of the region and that have beengenerated through a consensus of the beneficiaries

PAFT-CA vi

These objectives will be achieved through three principal programs

-Forestry in land use -Sustainable development of forest resources -Forestry institutional development

1-Program for forestry in land use

Aims to promote regional mechanisms to complement the national TFAPs It also seeks to orient and to increase the awareness of forestry problems in decisionshymakers so that they can participate in the creation and implementation of policies addressing balanced land-use management which takes into account social ecological and productive aspects (See Table i)

2-Program for sustainable development of forest resources

a) Subprogram for forestry-based industrial development

Tries to identify promote and coordinate regional actions that will result inimproved sustainable management of forest resources and in improved yields of forest industry(See Table ii )

b) Subprogram for fuelwood and energy

Aims to develop the regions existing mechanisms to increase the fuelwood suoply and to improve the efficiency of fuelwood use (See Table iii)

c) Subprogram for conservation of forest ecosystems

Aims to strengthen the system of protected areas in the region through the implementation of the Year-2000 action plan Regional System of Protected Areas in Central America which represents a regional consolidated andintegrated effort This subprogram promotes regional coordinationtechnical assistance training cooperation and joint ventures among the countries ofCentral America In the same manner the subprogram promotes appropriatebiodiversity and cultural values (See Table iv)

3-Program for development of forestry institutions

Aims to strengthen the national institutions including the forest serviceseducational centers and NGOs so that they can be more active in thedevelopment of national policies Actions dealing with the revision of environmental policies will also be included in order to help improve the legaland political framework in accordance with the regions development

vii PAFT-CA

expectations Finally a financial strategy to help fund the regions TFAP activities and national forestry sectors is also presented (See Table v)

The estimated budget for implementing the Tropical Forestry Action Plan for Central America amounts to $ 158607800 which distributed among programs and subprograms is summarized in (Table vii and Figure i)

PAFT-CA viii

Table i

PROGRAMFORESTRY IN LAND USE IN CENTRAL AMERICA

GENERAL OBJECTIVE On areas whose land use capacity is forest to promote mechanisms which prevent changes in land use on areas covered with forests and to reforest deforested areas

OBJECTIVES

To promote mechanisms to increase the awareness of politicians and decision-makers so they can help reorient land colonization policies on forestry land

Discourage actions that favor the destruction of forest on areas whose land use capability is forest

Offer sustainable options in order to reverse the destruction of forests

Promote the process of planning the use of rural land

GOALS

Politicians and decision-makers are aware of the forestry problems

A regionally accepted method for determining land use capability

A geographical information system to help in decision making

A regional model to evaluate the environmental impact of population growth on the utilization of natural resources and to predict the future impact

Agroforestry program operating at regional level

ACTIONS

Propose a methodology for determining land use capability

Workshops about forestry problems for people who form public opinion

Train and motivate decision makers about the importance of the environment in public administration

Promote exchange of experiences within the region about sustained management of natural resources

PROJECTS

Integration and strengthening of the regions geographical information systems

Impact of population growth on natural resources Region al agroforestry project

PAFT-CA

Table ii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVE To identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in central america

SUBPROGRAM FOREST BASED INDUSTRIAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVE To improve the sustained management and yield of productive forests

OBJECTIVES GOALS ACTIONS PROJECTS

To develop Two networks Promote the Improvement of appropriate transferring regional industrial the efficiency of technology in appropriate integration and forest industry and order to improve technology confront the export of marketing of the yield of markets forest products sustainable forest One regional utilization and the network of forest Develop a Wood utilization efficiency of seed producers regional strategy center for small existing for the supply of industry equipment and Fifteen pilot areas pulp and paper machinery of sustained Central American

management of Develop policies network of forest To promote natural forests for forest utilization seed producers models and permits and the mechanisms for One regional instalation of forest Sustained sustainable training center for industries management of management of training in logging productive natural production forests small wood forest to supply

industry and wood industry To improve utilization marketing and increase the value of forest products

PAFT-CA x

Table iii

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate actions to make possible the sustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM FUELWOOD AND ENERGY

GENERAL OBJECTIVEDevelop regional mechanisms to increase the fuelwood supply and to improve the efficiency of fuelwood utilization

[_OBJECTIVES

To promote the adoption of fuelwood production systems

Tc promote energy saving practices acceptable to the users

To improve the marketing and distribution of fuelwood for industrial use in the region

GOALS

Technical packages for fuelwood production and utilization

Seven national energy programs

National personnel trained to promote the efficient use of fuewood

Fuelwood marketing systems characterized and marketing adjustments proposed

ACTIONS

Determine the real economic value of fuelwood and its contribution to the energy balance of the country

Promote regional coordination for fuelwood and energy programs through the CCADs Technical Commission

PROJECTJ

Support of national fuelwood and energy programs identified in the iiational TFAPs

Training in the efficient use of wood energy

Support fuelwood marketing studies and design structural adjustments

Support the development and dissemination of technical packages for production and efficient utilization of fuelwood

PAFT-CA

Table iv

PROGRAM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FOREST RESOURCES IN CENTRAL AMERICA

OBJECTIVETo identify promote and coordinate acions to make possible thesustained management of forests in Central America

SUBPROGRAM CONSERVATION OF FOREST ECOSYSTEMS

GENERAL OBJETIVETo consolidate and strengjthen the regional protected areas system of Central America

IOBJECTIVES

To consolidate and strengthen the regional protected areas system

To strengthen the institutional framework of conservation and incorporation of local communities

To preserve the biodiversity of regional importance spanning international boundaries

To improve the knowledge of the potential of the biodiversity of CA

GOALS

A consolidated protected areas systm

Tl e private sector and rural communities particpating in conservation

The public and private institutional framewck consolidated and strengthened

Bi-national projects for the ecosystem protection in operation

The potential of the regions biodiversity realized

ACTIONS

3upport the agreement for the creation of the Interparlia-mentary Council for the Env and Dev of CA

Draft the Central American Convention on the conservation of biodiversity

Create the Central American Commission for Protected Areas

Strengthen and promote the study of shared protected areas and of sustained dev projects in areas spanning international borders

PROJECTS

Conservation of coastal ecosystems in ihe Gulf of Fonseca

Central American biodiversity conservation

Rio Coco bishynational project

Strengthening of the Year 2000 Protected Areas Plan

PAFT-CA xii

Table v

PROGRAM FORESTRY INSTITUTIONAL DEVELOPMENT

GENERAL OBJECTIVETo strengthen the forestry institutional framework of Central America

OBJECTIVES

To strengthen and to consolidate long term planning in the forestry sector

To improve the dissemination of forestry arid agroforestry technology in the region

To meet the demand for trained personnel at all levels through use of the regions installed training capacity

To strengthen the private and public forestry institutions

To improve the legal framework of the forestry sector

COALS

Strong schools and training centers

Tools for the adjustment of policies laws and institutions in the forestry sector

One regional forestry journal

A strategy for financing the forestry sector

An information network and a forestry agroforestry and socioeconmic data base in operatic n

Five regional forestry networks 25

NGOs and seven forest services

strengthened

ACTIONS

Support training programs to design and evaluate piojects

Training in natural resources planning

Guidelines for the evaluation of policies las and forestry institutions

Evaluation of the contribution of the forestry sector to

the economic and social development of

the region

PROJECTS

Forestry euucation

Policy iniciatives (RENARM)

Central American forestry journal

Forestry extension

Forestry and agroforestry training and research for Central America

Central American forestry information network

Strengthening and training for administration of NGOs

Strategy for the financial

strengthening of the forestry sector in Central America

PAFT-CA

Table vi

Total Financial Requierements of he TFPA-CA

Programs Financing commited US$ 000

Financing Pending US$ 000

Total US$ 000

Forestry in Use

Land 36130 36130

Fcrest-Based Industrial Development

12265 1880 14145

Fuelwood and Energy

7145 7145

Conservation of Forest Ecosystems

24268 24268

Institutional Development

184357 584841 769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xiv

Fig i

DISTRIBUTION () OF TIE TFAP-CA FINANCIALREQUIREMENTS BY PROGRAMS

48

9

23

bull 16

4

Forestry in land use Fuehvood and energy

Forestry based development

industrial Conservation ecosystems

of forest

XV PAFT-CA Institutionaldfv I npmnt

i RESUMEN EJECUIlVO

El Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America (PAFT-CA) naci6 como una respuesta a la preocupaci6n de los Presidentes de la regi6n por la p~rdidaacelerada de los bosques quienes han identificado en los mecanismos de integracidn regional ventajas comparativas que permiten afrontar en forma integrada la soluci6n de dicha problem tica

La p~rdida del recurso forestal en Arn6rica Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no han sido justamente valoradas La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrograficas ha provocadoerosi6n inundaciones sequias p~rdida del potencial productivo forestal yagropecuario y p6rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana

Considerando esta problemtica se formuia el Plan de Acci6n Forestal Tropical para Centro America con los siguientes objetivos

-Fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la p rdida del recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las reas con bosque ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las reas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

El logro de estos objetivos requiere de una acci6n conjunta que aproveche los esfuerzos que ya se realizan a traves de los Planes de Acci6n Forestal TropicalNacionales los proyectos regionales en ejecuci6n y las ventajas comparativas que ofrece el ejecutar acciones de carampter regional Para tal efecto el PAFT-CA se orienta a fortaecer los mecanismos de ejecuci6n de los PAFT-Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperacidn entre paises y a desarrollar acciones dirigidas a la integraci6n y a un mejor aprovechamiento de los recursos tenicos logisticos y financieros existentes en la regi6n En este sentido se trata de aprovechar la experiencia generada en la regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecutarse a nivel regional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que hayan nacido del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

PAFT-CA xvi

1-j

Lo anterior se pretende alcanzar a trav~s de tres grandes lineas de acci6n asaber (1) La actividad forestal en el uso de la tierra (2) Desarrollo sostenible delos recursos forestales y (3) Desarrollo institucional Estas lineas de acci6n constituyen la base de los tres programas del PAFT-CA

1-Programa Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Se orienta a promover mecanismos regionales complementarios d las acciones que conforman los PAFT-Nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n delos decisores en la problem~tica paraque participen a trav~s de sus distintos papeles en la gesti6n piblica y privada en la formulaci6n y aplicaci6n depolfticas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social ecol6gico y productivo (Ver Cuadro i )

2-Programa Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales

a)Subprograma Desarrollo Industrial Basado en Bosque

Est orientado a identificar fomentar y coordinar acciones de car~cter regionalque contribuyan a un mejoramiento en el manejo sostenible del y a unrecurso aumento en el rendimiento de la industria forestal (Ver Cuadro ii)

b) Subprograma lefia y energfa

Est6 orientado a fomentar los mecanismos existentes en la regi6n para aumentar la oferta de la lerha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la misma (Ver Cuadro iii)

c) Subprograma conservaci6n de ecosistemas

Esta orientado a fortalecer el sistema de 6reas protegidas de la regi6n a trav~sdel apoyo a ]a ejecuci6n del Plan de Acci6n 2000 Sistema Regional de AreasProtegidas de America Central que representa un esfuerzo de integraci6r shyconsolidaci6n a nivel regional para lo cual se promueven acciones de coordinaci6n asesoria t6cnica capacitaci6n cooperaci6n y desarrollo deactividades conjuntas entre los parses de la regi6n De la misma manera se promueve la valorizacion de la biodiversidad y de los recursos culturales de la regi6n (Ver Cuadro iv)

3-Programa de Desarrollo Institucional

Estorientado a fortalecer las instituciones nacionales incluyendo los ServiciosForestales Centros de Educaci6n y ONGs de manera que puedan integrarse enlas polfticas nacionales de desarrollo A la vez se identifican acciones dirigidas arevisar las polfticas ambientales con el objeto de mejorar el marco polftico ylegal de acueido con las expectativas de desarrollo regional Finalmente se

xvii PAFT-CA

plantea una estrategia de financiamiento para el sector forestal regional y nacional (Ver Cuadro v)

Los requerimientos financieros para ejecutar el PAFT-CA ascienden a US$1586 millones distribuidos en los programas y subprogramas como se presenta en el (Cuadro vi y Figura i)

PAFT-CA xviii

Cuadro i

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar elcambio de uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las 6reas

OBJETIVOS

Promover mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologia sistematizada a nivel regional jara la deterrn-i6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogr~fica

Un perfil regional que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa agroforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problemtica forestal para formadores de opini6n piblica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n pbtlica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sisternas de informaci6n geogrfica de la regi6n

Impacto del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

xix PAFT-CA

8T

Cuadro ii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Desarrollo industrial basado en bosques

OBJETIVO GENERAL Mejorar el productivos

OBJETIVOS

Desarrollar tecnologia apropiada para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y ]a eficiencia en el uso del equipo y maquinaria existente en la regi6n

Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenible de bosques productivos

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valoraci6n de los productos forestales

METAS

2 redes de transfe-rencia de tecnolo-gfa apropiada en funcionamiento

1 red regional de producci6n de semillas forestales fortalecido

15 6reas piloto de manejo sostenible de bosque natural de la regi6n

1 centro regional de capacitaci6n en aprovechamiento pequehia industria y transformaci6n de madera fortalecido

rendimiento sostenible de los bosques

ACCIONES

Promoci6n de la integraci6n regional industrial para el mercado regional y enfrentar el mercado externo

Desarrollo de una estrategia regional para el abasteci-miento de pulpa y papel

Politicas para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal e instalaci6n de industrias forestales

PROYECTOS

Mejoramiento de la eficiencia en la industrializaci6n y comercializaci6n de los productos forestales

Centro de manejo y aprovechamiento de la pequera industria

Red centroamericana y centro de semillas forestales

Manejo de Bosque Natural productivo para el abastecimiento sostenido de la industria

PAFT-CA xx

Cuadro iii

PROGRAMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de America Central

OBJETIVO Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Centrai

SUBPROGRAMA Lefia y Energfa

OBJETIVO GENERAL Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de la leha y mejorar los sistemas de utilizaci6n de la lehia

OBJETIVOS

Promover la adopci6n de sistemas de producci6n de lena

Promover mecanismos de ahorro energetico compatibles con los usuarios

Mejorar los sistemas de comercializaci6n y distribuci6n de la lena para uso industrial en la region

METAS

Paquetes tecnol6gicos disponibles para los usuarios de la letha

7 programas nacionales energ~ticos en marcha

Personal capacitado a nivel de los parses que promuevan el uso eficente de la leha

Sistemas de comer-cializaci6n de lefa caracterizados y propuesta de ajuste formulada

ACCIONES

Valoraci6n econ6mica de ia lehia y su contribuci6n en los balances energ~ticos nacionales

Promoci6n regional para la coordinaci6n de los programas de lehia y energa por la comisi6n t~cnica de la CCAD

PROYECTOS 1

Apoyo a los programas nacionales de Lefia y Energia identificados en los PAFT-Nacls

-Capacitaci6n en el uso eficiente de la energia

-Apoyo a la realizaci6n de estudios de mercado y definici6n de estructuras

-Apoyo al desarrollo y diseminaci6n de paquetes tecnol6shygicos en producci6n y ahorro de lefia

xxi PAFT-CA

Cuadro iv

PROGR1AMA Desarrollo Sostenible de los Recursos Forestales de Amdrica Central

OBJETIVO 1 dentificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables de America Central

SUBPROGRAMA Conservaci6n de ecosistemas

OBJETIVO GENERAL Consolidar y protegidas de America Central

OBJETIVOS

Consolidar y fortalecer un Sistema Regional de Areas Protegidas

Fortalecer el marco institucional responsable do programas de conservaci6n y asegurar la incorporaci6n de comunidades vecinas

Conservar la biodiversidad en ecosistemas de interns regional ubicados en Areas fronterizas

Incrementar el conocimiento del potencial de la biodiversidad en la regi6n

METAS

Un sistema regional de Areas protegidas consolidado

Sector privado y comunidades rurales incorporados a la conservaci6n

Marco institucional pt~blico y privado consolidado y fortalecido

Proyectos binacionales y multinacionales de conservaci6n en ejecuci6n

Potencial de la biodiversidad aprovechado

fortalecer el sistema regional de Areas

ACCIONES

Apoyo a la ejecuci6n del convenio constitutivo del Consejo Interparlamentario Centroamericano de Ambiente y Desarrollo

Formulaci6n de ]a Convenci6n Centroamericana de Conservaci6n de la Biodiversidad

Creaci6n de la Comisi6n Centroamericana de Areas protegidas

Fortalecer y promover el estudio de Areas protegidas compartidas y proyectos de desarrollo sostenido en Areas fronterizas

PROYECTOS

Conservaci6n de ecosistemas costeros del Golfo Fonsece

Conservaci6n de ]a biodiversidad en America Central

Proyecto binacional del Rio Coco

Fonalecimiento al Plan de Areas protegidas 2000

PAFT-CA xxii

Cuadro v

PROGRAMA Desarrollo Institucional

OBJETIVO GENERAL Fortalecer el marco institucional forestal de la regi6n

I OBJETIVOS METAS ACCIONES PROYECTOSI

Fortalecer y Escuelas y centros Apoyo a la aFortalecimiento consolidar la de formaci6n de capacitaci6n en la formaci6n deplanificaci6n a recursos humanos formulaci6n y recursos humanos largo plazo en el fortalecidos evaluaci6n de sector forestal proyectos Iniciativa a

Guias para el politicas RENARNMejorar los enajuste de politicas Capacitaci6nsistemas de leyes e planificaci6n de Revista forestaltransferencia de instituciones del recursos naturales Centroamericana tecnolog a forestal sector forestal y agroforestal de desarrolladas Elaboraci6n de Fortalecimiento aia regi6n guias para la la extensi6n

Una revista revisi6n de forestalAtender la forestal politicas leyes edemanda de consolidada a instituciones del Capaciiaci6n epersonal nivel regional sector investigaci6ncalificado en todos forestal ylos componentes y Una estrategia de Valoraci6n de la agroforestal enniveles del sector financiamiento contrib- -i6n del AC a nivel regional para el sector sector forestal alaprovechando la forestal desarrollo Establecimientocapacidad econ6mico y de una red deinstalada existente Red de social de los informaci6n

informaci6n y paises de la forestal en laFortalecer a las base de datos regi6n regi6ninstituciones forestalesp~blicas y agroforestales y Fortalecimiento yprivadas del socioecon6micos capacitaci6n en sector forestal en operaci6n administ de

ONGsMejorar el marco 5 redes regionaleslegal del sector forestales y 25 Estrategia de

ONGs locales fortalecimiento fortalecidas financiero al7 Servicios de sector forestal en extensi6n AC fortalecidos

xxiii PAFT-CA

Qj

Cuadro vi

Requerimientos Financieros Totales del PAFT-CA

Programas

La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Financiamiento comprometido

US$ 000

Pendiente de financiamiento

US$ 000

36130

Total US$ 000

36130

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

12265 1880 14145

Leha y Enegia 7145 7145

Conservaci6n ecosistemas

Instituciones

de

184357

24268

584841

24268

769198

Total 307007 1279071 1586078

PAFT-CA xxiv

Fig 1

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL PAFT-CA POR PROGRAMAS

48

9

23

4

La Actlvidad Forestal Uso de [a Tierra

Desarrollo Industrial Basado en Bosques

en el Lefla y Energla

Conservacibn de Ecosistemas

xxv PAFT-CA

m Instituciones

iiPERFIL DE AMERICA CENTRAL

Am6rica Central tiene una superficie de 533325 km2 se extiende desde los 7Q de latitud norte en Panam6 hasta los 189 30de latitud norle en Belice (Fig ii) Politicamente la regi6n estA dividida en siete paises Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panama y alberga una poblacibn

-aproximada de 284 millones de habitantes (IICA-FLACSO 1990)

a) Caracteristicas Biofisicas

La localizaci6n geogrcfica de America Central como puente entre America del Norte y America del Sur le ha conferido un carrcter de corredor biol6gico entre estas dos masas continentales permitiendo el desarrollo de una gran diversidad bioldgica

Geolbgicamente ]a regibn es joven localizada sobre cinco placas tect6nicas en desplazamiento continuo lo que produce una gran inestabilidad En la zona de convergencia entre dos de estas placas la de Cocos y [a del Caribe se ubica la cadena volcdnica que bordea el Pacifico desde Guatemala hasta Panama en ella se han identificado unos 400 volcanes terrestres y marinos de los cuales 26 estn activos

Tres cuartas partes del territorio centroamericano estn ocupadas por la Cordillera Central que la atraviesa en toda su extensi6n Esta cordillera es parte del sistema de los Andes que se extiende desde la Patagonia hasta Alaska La Cordillera Central permite ]a diferenciaci6n de tres zonas geograficas distintas la vertiente del Caribe la vertiente Pacifica y ]a zona montaosa central La ubicaci6n de la cordillera perpendicular a la direcci6n de los vientos alisios hace que ]a vertiente del Carlbe sea mas hbmeda que la del Pacifico

En la vertiente Atlantica los vientos alisios cargados de humedad chocan contra la cordillera y producen lluvias durante casi todo el aho sin que exista una 6poca seca definida Por el contrario en el Pacifico hay dos 6pocas diferenciadas una seca que se extiende de diciembre hasta finales de abril y otra Iluviosa que generalmente dura de seis a nueve mses segjn condiciones locales especiales La precipitacidn total es mayor en la parte sur del istmo que en el norte

Hay un gran desbalance en la disponibilidad de aguas superficiales entre ambas vertientes El 70 de la precipitaci6n caida sobre [a regibn escurre hacia ei Caribe donde los rios drenan cuencas m~s extensas y himedas con un caudal mayor y regularizado durante el aho que los del Pacffico los cuales son m-s cortos y fluyen en forma irregular El 90 del caudal de los rios del Pacifico se descarga en el transcurso de la temporada de Iluvias

PAFT-CA xxvi

xxvil PAFT-CA

Del lado Pacifico ias montahias s6lo han dejado espacio para una llanura costera angosta En esta vertiente la actividad volcnica ha depositado extensas y profundas capas de ceniza que han contribuido a formar algunos de los suelos m s f6rtiles del planeta

La Ilanura costera del Caribe es m~s extensa pero los suelos son mAs pobres en nutrimentos de mayor acidez tienen un drenaje mts lento y tendencia a la compactaci6n Los suelos m~s f~rtiles de la vertiente Caribe encuentran ase lo largo de los rfos

Aproximadamente el 60 del territorio corresponde a la denominada tierra caliente con temperaturas superiores a los 24 QC el 30 pertenece a las tierras templadas y frias y el 10 restante a las tierras de paramos localizadas arriba de los 3000 metros sobre el nivel del mar

Por su ubicaci6n el istmo centroamericano ha sido una de las rutas ms importantes para el tr nsito y la comunicaci6n interocefnica Hay dos paises en los cuales se manifiesta con mayor intensidad este valor Panama y NicaraguaEn el primero de los casos por tratarse de la parte ms estrecha del istmo y en el segundo por la existencia de un canal natural a travs del rio San Juan y los lagos de Nicaragua y Managua

b) Aspectos Socio-econ6micos

Demografia

En 1989 la poblaci6n total de America Central era de 284 millones con una tasa de crecimiento de 28 anual lo cual le permite de persistir las condiciones actuales duplicarse cada 25 ahios Este esrimo de crecimiento mayor que el de cualesquiera otra regi6n del mundo Las tasas de crecimiento poblacional en Nicaragua Honduras y Guatemala son particularmente altas (superiores al 30 anual) Estos tres paises concentran ms del 60 de la poblaci6n regional (Cuadro vii)

El ritmo de crecimiento de la poblaci6n urbana es mayor que el de la poblaci6ntotal Este comportamiento es explicado en su maor parte por la migraci6n rural urbana causada por el desarioilo do la industria y la btsqueda de mejorescondiciones socio-econ6micas Actualmente se considera una nueva variable impulsora del movimiento migratorio ]a degradaci6n del medio ambiente resultante del cultivo y pastoreo extensivo y el agotamiento productivo de parcelas familiares

El grupo dominante de la poblaci6n en America Central es el mestizo productode siglos de mezcla sanguinea entre colonos espahioles indios nativos ypoblaciones negras tanto de ]a costa caribeha como de Africa Solo en Costa Rica Guatemala y Belice el grupo mestizo no es mayoritario

PAFT-CA xxviii

Cuadro vii

Crecimiento de la poblaci6n en Amdrica Central

Pais Poblaci6n en 1989 (miles)

Costa Rica 2941

El Salvador 5138

Guatemala 8935

Honduras 4982

Nicaragua 3745

Panam6 2370

Belice 250

Total 28361

Incremento anual ()

26

24

31

32

33

21

25

28

Tiempo para

duplicarse(ahos)

27

29

22

22

20

33

28

25

poblaci6n Poblaci6n urbana () menor de

15 ahos()

536 35

444 45

420 45

436 48

598 48

548 39

44

44

FUENTE FLACSO Centroamrica en gr~ficas IICA San Jose 1990

xxix PAFT-CA

MAs del 50 de la poblaci6n se considera ladina constituida por el grupo europeo y mestizo asi como indios nativos que han adoptado sus costumbres Este segmento de la poblaci6n habla espafiol y es dominante en t~rminosecon6micos y politicos La otra mitad de la poblaci6n es indigena y mantiene sucultura y lenguaje tradicional de los cuales al menos un mill6n casi no tiene participaci6n en las economias nacionales

A lo largo de ia costa caribe de Belice Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica y PanamA predominan poblaciones angloparlantes criollos o de raza negra La afinidad cultural a menudo es mAs estrecha con las islas de la regi6ncaribehia que con las culturas hispanas del interior Sin embargo excepto enBelice donde alrededor del 50 de la poblaci6n es criolla los descendientes detrabajadores negros traidos a las plantaciones o para labores de construcci6n no constituyen un porcentaje muy alto de la poblaci6n total en sus respectivospaises

Algunos grupos ms o menos end6genos de indios aborfgenes o grupos deinmigrantes permanecen en cada pais pero en todas las Areas comprenden menos del 10 de la poblaci6n Estos incluyen Mayas Garifunas y poblacionesMenonitas en Belice indios Miskitos en las Areas del Caribe de Honduras yNicaragua y los Kuna Choc6 e indios Guaymie de PanamA En Guatemala sin embargo ms del 50 de la poblaci6n es de origen indigena

Marco econ6mico

Los ahios 80s han sido considerados por muchos como la d~cada perdida paraAmerica Latina y en particular para Am6rica Central Los desbalances originados por factores internos se combinaron para producir un climaecon6mico adverso para todos los paises de ]a regi6n Inestabilidad politfcadeficit fiscal alto inflaci6n endeudamiento interno y externo politicas monetarias inestables altas tasas de interns y tasas de cambio irreales se consideran como los factores internos que contribuyeron a esta crisis A 6stos se sumaron factores externos como demanda externa d6bil para los productos de exportaci6nregional t~rminos de intercambio descendientes oferta de cr~ditos externos decrecientes y tasas de interns fluctuantes

Indicadores econ6micos tal como el producto interno bruto (PIB) muestran esta adversidad con tendencia decreciente durante la d~cada anterior (Cuadro viii y ix) Esto combinado con la tasa de crecimiento poblacional m salta de America Latina provoc6 una reducci6n en el PIB por habitante en laregi6n centroamericana (Cuadro x)

PAFT-CA xxx

Cuadro viii

Crecimiento del Producto Interno Bruto en Amdrica Central ( )

Varlacl6n Acumulada

Pafs 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981-1990(a)

Costa Rica 27 78 07 53 45 33 55 35 254

El Salvador 06 23 18 05 27 15 11 30 -17

Guatemala -27 00 -06 03 36 40 38 30 90

Honduras -01 25 20 47 45 49 23 -10 204

Nicaragua 46 -16 -41 -10 -07 -109 -29 -55 -173

Panama -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oliciales (a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxi PAFT-CA

Cuadro ix

PRODUCTO INTERNO BRUTO

(Millones de D6lares de 1980)

Pais 1970 1975 1980 1985 1987 1988

Costa Rica 2079 2761 3545 3579 3969 4081

El Salvador 2582 3354 3497 3162 3262 3311

Guatemala 4492 5893 7801 7363 7648 7938

Honduras 1467 1769 2497 2571 2810 2920

Nicaragua 1999 2561 2070 2136 2100 1932

Panam6 2049 2552 3455 3931 4151 3468

MCCA 12619 16338 19410 18811 19789 20182

CA 14668 18890 22865 22742 23940 23650

FUENTE CEPAL 3 (1984 230-231 1988 182-183 1989 180-181 6 (198918)

PAFT-CA xxxii

Cuadro x

CRECIMIENTO DEL PIB PER CAPITA

Tasas anuales de crecimiento () Varlacl6n

Acumlada Pais 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1981

(a) 1990 (a)

Costa Rica -03 48 -21 24 17 06 28 10 -05

El Salvador -03 13 05 -12 08 -05 -11 06 -153

Guatemala -54 -28 -33 -26 07 10 09 01 -180

Honduras -36 -12 -15 13 12 17 -08 -38 -142

Nicaragua 12 -48 -73 -43 -40 139 -61 -88 -408

Panam6 -22 -26 26 13 -01 -177 -27 -12 -183

FUENTE CEPAL sobre la base de cifras oficiales Las cifras de poblaci6ncorresponden a estimaciones in6ditas del Centro Latinoamericano de Demogralia

(a)Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n

xxxIII PAFT-CA

Segtin proyecciones del Banco Mundial a pesar de haberse iniciado algunos programas de ajuste y esperar un crecimiento positivo en el PIB per capita no es factible que la region alcance su potencial de desarrollo a largo plazo en la d~cada actual An con una posible reducci6n de la deuda externa el ingreso per capita regional solo podria alcanzar una tasa de aumento del 23 la cual es baja comparada con el 34 alcanzada en el periodo 1965-1980

La relaci6n entre el comportamiento econ6mico y los recursos forestales de la regi6n es directa Ademas de razones estructurales reconocidas las relaciones entre la pobreza y [a degradaci6n del medio ambiente se dan en ambas direcciones Las p6rdidas pasadas en el recurso forestal aumentan la pobreza de hoy mientras que esta pobreza dificulta la capacidad de restaurar la base de los recursos agropecuarios y encontrar opciones a la deforestaci6n El Plan de Acci6n Forestal Tropical de Centro America debe por lo tanto examinar los enlaces entre las politicas de ajuste estructural el entorno econ6mico y de politicas con el deterioro o conservaci6n y el uso sostenible de los recursos forestales de la regi6n

PAFT-CA xxxi

I INTRODUCCION

En America Central la p6rdida del recurso forestal est provocando un deterioro

acelerado de las cuencas hidrogr~ficas y la degradaci6n de ecosistemas con la

consiguiente p6rdida de la biodiversidad aumentando la pobreza rural al

reducirse las oportunidades de desarrollo

Preocupados por esta situaci6n los Presidentes de Am6rica Central decidieron

constituir en 1989 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD) para establecer un r~gimen regional de cooperaci6n para la utilizaci6n

6ptima y racional de los recursos naturales renovables de la regi6n el control de

la contaminaci6n y el restablecimiento del equilibrio ecol6gico a fin de

garantizar una mejor calidad de vida a la poblaci6n del istmo centroamericano

Como una de las primeras acciones la CCAD decidi6 formular el Plan de Acci6n

Forestal Tropical para Centro America respondiendo asi a la solicitud planteada ales y por los Ministros y Viceministrospor los Directores de los Servicios Fore

responsables de Recursos Naturales or ia regi6n en nota enviada a FAO en diciembre del mismo afro

En mayo de 1990 con el apoyo de USAID-ROCAP y de las agencias de

cooperaci6n internacional de Finlandia y Canadd se inici6 el proceso de

formulaci6n del PAFT-CA Dicha formulaci6n se encomend6 al Centro

Agron6mico Tropical de Investigaci6n y Ensefianza (CATIE) que en la fase

inicial cont6 con el apoyo del Instituto de Recursos Mundiales (WRI)

Para el proceso de formulaci6n del Plan se estableci6 una oficina de Comite Thcnico Asesor La premisa fundamentalcoordinaci6n y se conform6 un

es que el mismo constituye una empresa regional que debe ser materializada

por la comunidad centroamericana (gobiernos universidades ONGs pueblos

indigenas y sector privado en general) tener un fuerte respaldo de los gobiernos de la regi6n armonizar polticas y enfoques entre el sector forestal y otros

sectores complementar y fortalecer las acciones identificadas en los PAFT-

Nacionales y aprovechar las ventajas comparativas de realizar actividades regionales

Como principal resultado del proceso se presenta este documento que indica algunas de las politicas y estrategias de carcter regional necesarias para desarrollar el sector forestal Se parti6 de un diagn6stico del sector forestal el

cual identific6 los problemas fundamentales lo que sirvi6c de base para la

formulaci6n de las lineas de acci6n materializadas en los programas que conforman el Plan

La estrategia para enfrentar los problemas identificados est orientada a fomentar y promover acciones regionales tendientes a disminuir la perdida del

recurso forestal y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso Esto se pretende lograr mediante mecanismos que eviten el cambio de

uso de las 6reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal

PAFT-CA 1

acciones que posibiliten el desarrollo sostenido y fortalecirniento del marco institucional forestal de la regi6n

Se formularon tres programas Actividad forestal en el uso de la tierra Desarrollo sostenible de recursos forestales y Desarrollo institucionallos cuales plantean la

ejecuci6n de 17 acciones y 20 proyectos con Ln costo global de US$1586 millones

Se espera que este plan permita alcanzar un desarrollo sostenido del sector recursosa trav~s del fortalecimiento a la formaci6n deforestal de la regi6n

humanos la extensi6n forestal y la inestigaci6n el intercambio horizontal de experiencias la formulaci6n de politicas integrales regionales el desarrollo de

mecanismos de financiamiento el fortalecimiento de sistemas de informaci6n generaci6n y difusi6n de tecnologia el apoyo t6cnico y politico a la realizaci6n de actividades y proyectos formulados a nivel nacional

El PAFT-CA constituye una herramienta Ctil para impulsar el desarrollo forestal sostenido de la regi6n que deben aprovechar los gobiernos y empresa privada Para lograr las metas trazadas en el mismo se requiere del apoyo de la

comunidad centroamericana y de los organismos internacionales y agencias de

desarrollo que permita impulsar los cambios necesarios para encaminarse al

pr6ximo milenio con un desarrollo estable y acorde con su potencial

PAFT-CA 2

II DIAGNOSTICO REGIONAL

AMERICAA CARACTERISTICAS DEL SECTOR FORESTAL EN CENTRAL

A1 LOS BOSQUES EN AMERICA CENTRAL

El potencial de desarrollo forestal de America Central estd basado en los 19

millones de hectdreas de bosque existente y en los 13 millones de hectreas de

tierras de vocaci6n forestal que actualmente no tienen bosque pero que pueden

ser incorporadas a la producci6n forestal en el futuro

America Central se haDebido a la amplia variabilidad climntica y ed~fica en desarrollado una amplia gama de ecosistemas forestales (20 zonas de ida) algunos de ellos con gran diversidad de especies forestales Por ejemplo se

estima que en Costa Rica se encuentran al menos 750 especies arb6reas

latifoliadas y en Guatemala 16 especies arb6reas de coniferas

Dentro de esta complejidad de ecosistemas forestales los bosques Iluviosos de

tieras bajas y montafras tropicales y los bosques de coniferas (6stos 6ltimos

ausentes en Costa Rica y Panama) ocupan las mayores extensiones Adem~s se

presentan otros ecosistemas como el manglar que son menos extensos pero que por sus caracteristicas naturales son de singular importancia desde ell punto de vista ecol6gico y econ6mico

Es notorio que la mayor parte de la deforestaci6n en Ambrica Central estA dirigida hacia las tierras con bosque tropical Iluvioso por ejemplo se calcula que

las tasas de deforestaci6n en las zonas bajas de Nicaragua Honduras y Costa Rica alcanza valores entre 36 y 39 anual Io que representa p~rdidas de

hasta 1000 Km2 por afio

no disminuyen alAunque se ha observado que el Area de bosques de coniferas mismo ritmo que los bosques latifoliados estan sufriendo una importante degradaci6n genetica y una reduccidn del volumen de madera en pie La

degradaci6n de los bosques de coniferas tiene singular importancia para la

industria forestal de Honduras y Guatemala paises en los cuales prove~n ell 90 y 60 de ]a madera aserrada respectivamente

Los bosques de America Central desempehian funciones de vital importancia para la regi6n y para otras regiones del mundo desde diversos puntos de vista Por ejemplo es el origen de rboles tropicales de gran importancia para programas de reforestaci6n a nivel mundial adembs de la importancia gen~tica actual y potencial los bosq~ies en Areas de fuertes pendientes son determinantes para la regulaci6n del flujo y la calidad de agua para usos diversos de los cuales depende la vida de la regi6n entre los que destacan la generaci6n de energia el riego y el consumo dom~stico Como productores de

PAFT-CA 3

bienes destaca su papel en [a provisi6n de lena madera para aserrfo y otros usos industriales resinas taninos y alimentos Su rol comc elemento recreativo y turistico aunque incipiente es importante en Belice vCosta Rica

Es un hecho incontrovertible que el potencial de los bosques de Am~rica Central para generaci6n de bienes y servicios no est siendo valorado en su justa dimensi6n ni estd siendo aprovechado en forma acional y sostenida La diversidad gen~tica el valor esc6nico su potercial productivo de productos maderables y no maderables pueden serla base sobre la cual los recursos forestales no solo se conserven sino que tambi~n contribuyan en forma determinante a abatir el subdesarrollo en Am6rica Central

A2 EL MANEJO FORESTAL Y LA REFORESTACION

a) Manejo de bosques productivos

Los bosques productivos de la regi6n centroamericana con excepci6n de algunos bosques secundarios de Costa Rica y algunos sitios muy localizados en Honduras y Guatemala no reciben ningin tratamiento silvicultural excepto la extracci6n selectiva de sus Arboles

Por otro lado hay pocos inventarios forestales nacionales actualizados debido a la carencia de recursos financleros para su realizaci6n Estas caracteristicas han condicionado el manejo forestal a la explotaci6n indiscriminada del recurso sin atender al concepto de scstenibilidad

El manejo forestal en America Central es m~s un ejercicio te6rico que una realidad prctica Aunque la mayoria de las legislaciones exigen [a formulaci6n de un plan de manejo para conceder los permisos de aprovechamiento del bosque estos planes se limitan al inventario forestal y cdlculo de existencias y a la descripci6n de actividades de manejo que la mayoria de las veces no se cumplen

Pese -a esta situaci6n los bosques naturales de la regi6n centroamericana producen una cosecha anual de mis de 274 millones de metros cbicos de madera de los cuales solo 17 millones se transforman en madera aserrada A esta producci6n debe sumarse el producto de los desombres de cultivos perennes (caf6 cacao cardamomo y otros) y la leha recolectada directamente de bosques secundarios y 6rboles en fincas El Cuadro 1 presenta una estimaci6n del drea de los bosques productores de America Central

En los bosques latifoliados la explotaci6n se concentra en unas pocas especies (alrededor de 20 en cada pals) con predominio de unas pocas maderas de color de alto valor en el mercado internacional (Swietenia macrophylla Cedrela odorata Enterolobium cyclocarpum Dalbergia spp y otras) o especies relativamente abundantes en asociaciones ed~ficas especiales de los bosques

4 PAFT-CA

Cuadro 1

Area de los bosques productores de Am6rica Central (miles de ha)

Pais Coniferas Latifoliado Total de la Bosque Pro-Regi6n ductorhab

(ha)

Belice 21546 142 108

Costa Rica 4905 4905 32 0196

El Salvador 161 161 01 0003

Guatemala 3443 28664 32107 211 0417

Honduras 10499 20364 39863 262 0906

Nicaragua 3964 30720 34684 227 1508

Panam 18999 18999 125 0905

Total 27066 103652 152265 1000

Fuente Flores R JG 1985

PAFT-CA 5

tropicales tales como Carapa guianensis Prioria copaifera y Camnosperma panamensis Los bosques de coniferas a pesar de ser menos extensos que los de latifoliadas producen los mayores volmenes de madera aserrada en los paises con este tipo de bosque

b) Manejo de areas protegidas

Am6rica Central es el origen de rboles tropicales de gran importancia a nivel mundial como Pinus caribaea Pinus tecunumanii Leucaena leucocephalaCalliandra calothyrsus y otras Ademassus bosques contienen especies muyvaliosas en el comercio mundial de maderas o especies de importancia industrial como Achras spp (Morales et al 1984) El mantenimiento de poblaciones silvestres de estas especies es vital para su continuo mejoramientogen6tico Muchas de las semillas de las especies nativas para programas de reforestaci6n en America Central se obtienen de rodales naturales Io que indica la necesidad de conservarlos para asegurar la provisi6n de germoplasma de calidad genetica superior

La diversidad gen6tica forestal es solo uno de los valores por los cuales es necesario el establecimiento de areas protegidas La presencia de especies Onicas de flora y fauna asi como la posibilidad de generar nuevos empleosmediante actividades no tradicionales tales como turismo ecol6gicoinvestigaci6n cientifica o actividades de aprovechamiento sostenible son otros aspectos que indican la necesidad de conservar y proteg3r 6stas Areas

Los bosques de Areas montahosas de fuertes pendientes suelos inf~rtiles y alta precipitaci6n aseguran el flujo sostenido de agua de alta calidad para el aprovisionamiento de las ciudades y para desarrollar proyectos de riego ygeneraci6n hidroelictrica La deforestaci6n reduce la vida Otil y la factibilidad de proyectos hidroel~ctricos aumenta el riesgo de inundaciones deslizamientos ysequias asi como la tasa de sedimentaci6n en represas y sistemas de riego y los costos de tratamiento de agua potable Estos riesgos no son solamente potenciales sino que sus consecuencias ya se estAn sintiendo en grandes obras hidraulicas como el Canal de Panam las represas del rio Lempa en El Salvador o del rio Chixoy en Guatemala

En menos de 20 aios los Onicos bosques nativos remanentes de importanciaserin aquellos que se encuentren legalmente protegidos y manejados en forma efectiva Abn estos bosques estardn seriamente amenazados por la invasi6n de agricultores migrantes ganaderos y campesinos sin tierras la extracci6n ilegal y por el empobrecimiento gen~tico y p~rdida de especies debido al aislamiento de los reductos forestales (La Bastille y Pool 1978)

En todos los paises centroamericanos se han realizado esfuerzos para definir las prioridades de establecimiento de diferentes categorfas de Areas protegidas cada uno con distintos objetivos y caracteristicas Las categorias de manejo mas comunes en la regi6n son los parques nacionales y las reservas forestales porlas ventajas evidentes de aceptaci6n que tienen en la comunidad internacional

PAFT-CA

p

6

Se utilizan otras categorias tales como reservas indigenas monumentos nacionales (cultural o natural) refugio o santuario de vida silvestre zona protectora reserva nacional y reserva biol6gica o )iotopo

La red regional de 6reas protegidas ha crecido de menos de 30 en 1968 a mAs de 240 en la actualidad que cubren mfs del nueve porciento del territorio centroamericano y aproximadamente el 25 porciento del Area total de los ecosistemas forestales remanentes (FAO 1987 Hartshorn 1983) Tres pafses tienen un porcentaje considerable de su territorio bajo protecci6n Belice (30) Costa Rica (26) y Panama (19) Varias de las reservas centroamericanas tales como Rio Platano en Honduras Talamanca en Costa Rica y Darien en Panama forman parte de la red mundial de reservas de la bfosfera basado en su potencial para la investigaci6n capacitaci6n mantenimiento de culturas tradicionales y como proyectos demostrativos de la compatibilidad de la conservaci6n de la biodiversidad con el desarrollo El Cuadro 2 presenta las principales 6reas protegidas de mayor tamahio en Am6rica Central

c) Reforestacion

La reforestaci6n es una actividad poco desarrollada en la regi6n No existen estadisticas confiables del rea total reforestada pero las estimaciones indican que esta no supera las 30 mil ha anuales (Cuadro 3) a pesar de los esfuerzos realizados por los gobiernos para estimular esta actividad En la actualidad se ha despertado el interns por aumentar el Area reforestada mediante programas especiales de foresteria social con sistemas agroforestales y Arboles de uso mitiple en terrenos de propietarios pequehos y medianos asi por ejemplo se ha iniciado un programa de plantaciones de Eucalyptus camaldulensis en El Salvador conocido como el Programa de Viveros Comunales en Guatemala se formui6 a nivel de factibilidad el Programa Intensivo de Reforestaci6n con Arboles de Uso MOltiple Integrados al Desarrollo conocido como Proyecto PIRAMIDE Costa Rica esta haciendo esfuerzos similares a trav~s de los programas de incentivos a la reforestaci6n

PAFT-CA 7

Cuadro 2

Areas silvestres protegidas de mayor tamaho en America Central

Area protegida Area (ha)

Complejo de Areas protegidas de Talamanca Costa Rica 600 000

Refugio de Fauna Barra del Colorado Costa Rica 92 000

Areas Protegidas de la Cordillera Central Costa Rica 80 000

Areas Protegidas de la Peninsula de Osa Costa Rica 100 000

Reserva de la Bi6sfera Rio Pl6tano Honduras 35U 000

Bosque Protector Palo Seco Panama 245 000

Comarca de la Bi6sfera Kuna Yala Panama 60 000

Parque nacional Dari6n Panama 575 000

Sitio de Patrimonio Mundial de Tikal Guatemala 57 000

Monumento Natural de Cayo Half -Moon Belice 4 032

FUENTE FAO 1987

PAFT-CA 8

Cuadro 3

Promedio anual de plantaci6n y de bosques talados en Am6rica Central ( miles de ha)

Pais Latifoliadas Coniferas Total Bosques

Talados

Guatemala 63 95 158 900

Belice 12 19 31 90

El Salvador 11 04 15 45

Honduras ND ND 27 900

Nicaragua ND ND ND 1210

Costa Rica 17 11 28 650

Panama 05 35 40 360

Total 108 164 299 4155

ND No Disponible

FUENTE Leonard (1986) tornado de Lanly et al en FAOUNEP (1981)

PAFT-CA 9

A3 PRODUCCION FORESTAL

La producci6n de madera proveniente de los bosques naturales supera los 27 millones de metros c6bicos por ahio El Cuadro 4 presenta una estimaci6n de la producci6n de madera en America Central

La lehia es el principal uso d-ado a la madera proveniente ael bosque mientras que la producci6n de otros bienes derivados de la madera utilizan cantidades menores de 6sta El Cuadro 5 presenta una estimaci6n del consumo de madera para diferentes usos

La industria forestal de America Central est orientada al aprovechamiento extractivo sin tomar en cuenta el rendimiento sostenido en los bosques que suplen la materia prima Esta industria produce principalmente madera aserrada (94) seguido por la producci6n de paneles de madera (6) siendo Costa Rica el 6nico pais productor de pulpa mecnica y papel domestico (menos de 4000 tm anuales)

La mayor parte del costo de importaci6n de productos forestales corresponde a pulpa y productos de papel y cart6n (US$1822 millones anuales) Aunque la capacidad de producci6n de pasta para papel se ampli6 con la construcci6n de una planta de pulpa semiquirriica an Guatemala por diferentes razones no ha podido comenzar a operar A nivel global el balance es negativo (US$1206 millones) el Cuadro 6 elaborado en base a una encuesta regional a las instituciones forestales (1990) muestra la situaci6n actual de los productos forestales en la regi6n

La industria forestal secundaria tiene importancia econ6mica en algunos paises de la regi6n especialmente en Honduras y Costa Rica (muebleria carpinteria y artesania) Panama (muebleria) y esfuerzos pequefos en Guatemala (mueblerfa y artesania)

En cuanto a productos no maderables provenientes de los bosques los principales productos aprovechados en America Central son las semillas forestales y las resinas provenientes de los pinares naturales renglones importantes especialmente en Guatemala y Honduras En 1989 Honduras produjo 5580 toneladas de resinas de pinares y blsamo de liquiddmbar y 1840 kg de semillas forestales

En cuanto a capacidad industrial instalada en la regi6n esta varia de pais a pais Belice tiene 46 aserraderos de los cuales seis producen el mayor volumen de madera aserrada del pais Costa Rica tiene 150 aserraderos cuatro plantas de beneficio industrial dos plantas de palillos de f6sforos y una planta de pulpa pequefia En El Salvador se desconoce el n6mero de aserraderos instalados Guatemala pose6 alrededor de 100 aserraderos Honduras poseia cien aserraderos en producci6n en 1986 y dos f~bricas de contrachapados Nicaragua pose6 80 aserraderos y Panama siete

10 PAFT-CA L

Cuadro 4

Producci6n de madera en Am6rica Central (miles de metros ct~bicos)

ROLLIZOS (ncluye leha) MADERA ASERRADA Pais CONIFERAS LATIFOLIADA CONIFERAS LATIFOLIDA PANELES

DE 1970 1980 1970 1980 1970 1980 1970 1980 MADERA

1970 1980 Guatemala 4723 56660 4214 5564 175 60 25 33 5 10

El Salvador 2352 3113 5 10 5 20

Honduras 2410 20330 2342 3250 444 600 5 8 6 8

Nicaragua 390 5850 1733 2584 95 170 100 230 16 10

Costa Rica 2285 2895 2 2 362 522 25 68

Panam 1366 1715 44 12 4 14

Belice 169 44 19 39 (1987)

Total 7523 83009 14292 19165 721 861 541 864 56 110

FUENTE Leonard (1986)

PAFT-CA 11

Cuadro 5

Consumo y producci6n de madera aserrada y traviesas en America Central

Pals Consumo Producci6n Saldo Consumo Consumo 1000s m3 crecimienlo 1000s m3 crecimient 1000s aparente estimado

anual o anual m3 percdpita lehaaho 1970-82 1970-82 productos millones

3mec~nicos mm3hab

Belice

Costa Rica 407 12 412 13 5 0134 22

El Salvador 44 -10 39 63 -5 0010 77

Guatemala 95 -57 103 -48 8 0016 110

Honduras 196 27 427 08 231 0047 54

Nicaragua 213 107 222 44 9 0085 32

Panama 54 -10 530 15 0088 08

FUENTE FAO 1986 FLORES R J G 1985 MARTINEZ H DECAMINO R1990

12 PAFT-CA

Cuadro 6

Importaci6n y exportacl6n de Central 1989 (miles de US$)

Producto Importacion

Madera aserrada 2063

Tableros de 4492 madera

Madera terciada 3742

Pulpa 2411

Pulpa quimica 2169

Papel y cart6n 177668

Total 192545

FUENTE Encuesta regional PAFT-CA

productos forestales

Exportaci6n

35757

6506

4012

25620

71895

en Amdrica

Balance

33694

2014

270

-2411

-2169

-152048

-120650

PAFT-CA 13

En general las industrias de transformaci6n no estan integradas al bosque alejadas de los sitios de producci6n de la materia prima aumentando por esta raz6n los costos de transporte de materia prima lo cual genera mayores costos a la poblaci6n consumidora Existen algunos intentos recientes de integraci6n sin resultados cuantificables hasta la fecha

A4 INSTITUCIONES FORESTALES

En cada pais de America Central existe varias instituciones relacionadas directamente con el sector forestal entre las que destacan aquellas que por ley tienen responsabilidad en el control de las actividades forestales realizadas por el sector privado o por otras instituciones gubernamentales En el Cuadro 7 se indican estas instituciones segjn su 6mbito de acci6n

Es comLin observar en las instituciones mencionadas problemas de coordinaci6n y sobredimensionamiento de las actividades en relaci6n con los recursos financieros y tcnicos disponibles inestabilidad del personal y de las politicas y centralizaci6n administrativa

En los 6timos cinco ahios se ha incrementado ]a participaci6n de ONGs en actividades de conservaci6n y desarrollo forestal que tradicionalmente habian estado casi con exclusividad en manos del sector gubernamental La participaci6n de estas organizaci6nes se ha dirigido principalmente al campo de la conservaci6n El proceso de conformaci6n e integraci6n de ONGs en el sector no ha obedecido a un proceso planificado las organizaciones han surgido como respuestas separadas en muchos casos para resolver un mismo problema La falta de integraci6n a nivel local y regional ]a temporalidad de algunas de ellas ha originado una variabilidad amplia de ONGs organizaciones con alto grado de desarrollo grupos con poco nivel organizativo y organizaciones transitorias Aon con problemas en su evoluci6n las ONGs se han constituido en una herramienta valiosa para promover el desarrollo de los recursos forestales de la regi6n aunque las posibilidades actuales son mayores en algunos paises como Costa Rica y Guatemala debido al grado de desarrollo de las mismas

PAFT-CA 14

Cuadro 7

Principales instituciones en el sector recursos naturales en America Central

Ambito de acci6n Planitica-ci6n

Agua y Energia

Asunlos Agrados y Tierras

Adm Forestal y de Recur SOS Humanos Conserva -ci6n

Panama

MIPPE IRHE

IDAAN

INRENARE

ANCON Fund PanamA

Costa Rica

MIDEPLAN ICE SNE

IDA

MIRENEM DGF SPN

ASCONA Fundaci6n Neotropica y Fundaci6n parques na-cionales SPN

Nicaragua

MIDINDRA DENACAL

IAN INRA

IRENA CORFOP

ABEN

El Salvador

OSPA ADAA CEL

ISTA

CENREN

Fundaci6n Montecrist6 DPN

Belice

Ministerio Recursos Naturales

Ministerio AgriculturaForestal y Pesca

Sociedad AUDUBON Divisirn de conserva-ci6n Ministerio Agricultura

Honduras

CONSUPLA NE

ENEE SANAA

PCN INA

SRN COHDEFOR

RENARE

AHE

Guatemala

SEGEPLAN

EMPAGUA INDE DIRYAMEM INTA OCREN

DIGEBOS CONAP

CECON CONAP varias ONGs

Enseflan za

Universi-dad de PanamA

ITCR UNAUCR CATIE INA

INTECFOR ISCA UNA

ESNACIFO R CURLA EAP

CUDEP CUNOROC ENCA INTECAP FAUSAC

Investiga IDIAP Uni- ITCR IRENA CENREN ci6n versidad UNA CATIE CATIE

PanamA UCR STRI CATIE CATIE OTS INRENARE- STC

DGF FUENTE Pertiles Ambientales de los paises (ver listado de Acr6nimos)

COHDEFOR

CATIE ESNACIFO R

CECON USAC ICAITI CATIE

PAFT-CA 15

f 1 ~n

1 N

~~ shy

Los esfuerzos de integracion regional para el manejo de los recursos forestales en America Central son recientes A nivel gubernamental destaca la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Comisi6n Interparlamentaria de Ambiente y Desarrollo (ClAD) las cuales tienen un 6mbito ms amplio que el de los recursos forestales No existe ningbn ente regional enfocado especificamente a h integraci6n del sector forestal

Existen nrganizaciones regionales no gubernamentales como La Red Regionall de Organizaciones Ambientales no Gubernamentales para el Desarrollo Sostenido de Centroam~rica (REDES-CA) que agrupa a las prinuipales organizaciones conservacionistas de America Central la Red de Periodistas Ambientales de Centroam~rica (REPAC) y la Red Regional de Cooperaci6n en Educaci6n Superior y Capacitaci6n Agropecuaria y de los Recursos Naturales Renovables (REDCA)

En relaci6n a la Enseianza y ]a Investigaci6n en recursos forestales a nivel regional solo existen el CATIE en Costa Rica y la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) en Honduras Es notorio que las oportunidades ofrecidas por 6stos no est~n siendo aprovechadas a plenitud

B PROBLEMAS BASICOS DEL SECTOR FORESTAL EN AMERICA CENTRAL

Se estima que en America Central se deforestan 400 mil hectreas anualmente Esta tasa de deforestaci6n es creciente y se estima que dos tercios de ]a deforestaci6n total ocurri6 en las tres Oltimas ddcadas El -rea sin bosque en America Central representa el 64 del territorio y abarca tierras de exclusiva vocaci6n forestal

La perdida del recurso forestal en America Central tiene consecuencias sociales y econ6micas que hasta la fecha no se han valorado adecuadamente La deforestaci6n de las partes altas de las cuencas hidrogrdficas han provocado erosi6n inuidaciones sequfas perdida del potencial productivo forestal y agricola y p~rdida de la biodiversidad limitando las oportunidades de desarrollo acentuando la pobreza rural y reduciendo la calidad de vida de la poblaci6n centroarnericana

El cambio de uso de las tierras de vocaci6n forestal el aprovechamiento no sostenible del bosque y el marco institucional sectorial poco desarrollado se han sealado como las principales causas directas de la deforestaci6n en America Central Estos fen6menos a su vez son el resultado de complejas interrelaciones sicio-econ6micas ecol6gicas y culturales que dan origen a una serie de piblemas b~sicos del sector representados en la Figura 1

PAFT-CA 16

B1 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA

El cambio de uso de ]a tierra en America Central es la principal causa directa de la perdida del recurso forestal La crianza de ganado y la colonizaci6n agricola siguiendo el esquerna de tumba y quema son las principales usos resultantes de este proceso

El 61 de la superficie de America Central corresponde a tierras de vocaci6n forestal sin embargo actualmente solo el 36 de 6stas se mantiene bajo cobertura boscosa por lo tanto alrededor del 25 de las tierras de vocaci6n forestal estan siendo utilizadas para otros fines

La colonizaci6n de tierras forestales el ordenamiento territorial inadecuado la falta de upciones competitivs de uso sostenido del bosque y las politicas que incentivan el desmonte conforman los problemas b~sicos que conducen al cambio de uso y la consecuente p6rdida del recurso forestal

Diversos factores internos y externos al sector forestal han dado origen a la colonizacibn de tierras forestales entre ellos regimen inadecuado de tenencia y distribuci6n de la tierra crecimiento poblacional acelerado incremento de la tasa de desempleo en otros sectores productivos y la no definici6n de la propiedad y responsabilidad administrativa del recurso forestal

En America Central el 70 del territorio se encuentra distribuido en fincas mayores de 200 ha las cuales representan solo el 8 del total de fincas en contraste las fincas menores de 10 ha ocupan solo el 10 del territorio y representan el 80 dei total de fincas

Las tierras aptas para agricultura intensiva normalmente distribuidas en fincas grandes est i dedicadas a cultivos de exportaci6n y ganaderia extensiva Esta situaci6n mas el acelerado crecimiento poblacional se traduce en un incremento constante de la demanda de tierras para la proaucci6n de alimentos b~sicos La eouesta a la necesidad de tierras en America Central tradicionalmente ha sido el desmonte de tierras forestales aiin cuando la productividao de las tierras agricolas ya desmontadas est muy por debajo de su potencial La colonizaci6n dirigida por el estado como una politica gubernamental de desarrollo y Ia colonizaci6n expont~nea en tierras de vocaci6n forestal han sido los paliativo a falta de fuentes de trabajo y opciones de subsistencia en las 6reas rurales

Cuando la propiedad del recurso no estA claramente definida el recurso no es controlado por ning6n usuario o grupo de usuarios lo incentiva el uso extractivo y la sobre-explotaci6n de los recursos y anula toda posibilidad de inversi6n para su manejo Grandes areas de bosque tropical en America Central estn definidas legalmente como de propiedad estatal sin embargo al no tener la capacidad suficiente para ejercer el control sobie las mismas estas dreas se han conver ido en recursos de libre acceso Ilegando a ser tierra de nadie en las cuales el manejo sostenido es poco factible

PAFT-CA 17

[Disminuci6n de la

calidad do vida

Reduccidn de las oporshytunidad de Desarrollo - Pobreza Rural Rural opciones abiertas I

Incremento dolnundaPerdida Biodiversidad iones sequlas erosi6n I -

Degradaci6n de Cuencas Ecosistemas Deterioradas

S PERDIDA DE

RECURSOS

CambioMarcoinstituciona C b IodeUUsUtilizaci6n no sos shy

tenibte del recurso poco desarrollado do latierra

9FaltadoDprc etmient Sistema de areas olonizaci6n do Inecuado

Lflab douscabastecimiento B protegidas no

deleha del recurso IIcndegadeg i tierra forestal territorial ss[ forestal ertra otnbe

Alto -Tecnolog iaoslo Alcobstibe inapropiada

-Mecanismos Crecimiento no electivos de poblaci6n promoci6n a la

Tecnologia de sstenibilidad ahorro no -Subutilizaci6n del adoptada recurso par los

esquemas de Comercializaci6n comercilizaci6n y distribuci6n do recurso inadecuado

Sistemas de Baja efectividad Trasferencia de Insuficiente Marco legal producci6n de Instituciones dola tecnologia personal inapropiado leha no d~biles planificaci6n a forestal y calificado

adoptados largo plazo agrolorestal

Poca capacidad Politicas no so Servicios do Formaci6n de Leyes contradictoriasdo gesti6n transforman en extensi6n y recursos

aociones diseminaci6n humanos no dispersas Acc so a latoma operativas poco responde a las repetitivas de decisiones desarrollados limitada a cierlos Fafta do Baja capacidad Poca etectividad grupos do taaInsuliciente de absorcion de

programas do desarrollo do las instituciones do las eyes Poco investiqaci6n metodologias Maros legales compromise del quo respondan a Ausencia de contradictorios sector privado Componentes programas no complemonshysobre ol recurso Sistemas de de extensi6n no integrados de tarios ntroe

informaci6n integrados a capacitaci6n paiosAusencia de desconocidos y otros sectores paises integraci6n poco accesiblesregional

PAFT-CA18

A pesar que en todos los paises de America Central se han desarrollado sistemas para clasificar el uso de la tierra de acuerdo con su potencial no se han realizado esfuerzos suficientes que conduzcan a un ordenamiento territorial acorde a dichos sistemas Por el contrario se han desarrollado politicas queestimulan la inversi6n a corto plazo corno los cr6ditos subsidiados para iniciar actividades agricolas y ganaderas extensivas en terrenos de exclusiva vocaci6n forestal Unido a esto en la 61tima d~cada se incrementaron las presiones para generar divisas como resultado de politicas monetarias y comerciales tendientes a enfrentar la deuda externa y el d6ficit fiscal estimul ndose la exportaci6n de productos forestales con poco valor agregado

B2 UTILIZACION NO SOSTENIBLE DEL RECURSO FORESTAL

El recurso forestal representa un potencial importante para el desarrollo de [aregi6n A pesar de su constante destrucci6n el aporte actual del sector a las economias formales de ]a regi6n es bajo la contribuci6n al Producto Interno Bruto es alrededor del 2

Se estima que en America Central existen aproximadamente 19 millones de hectreas de bosque de las que 12 millones de hect~reas tienen potencial paraaprovechamiento industrial sostenible y 7 millones de hectreas para la conservaci6n de la biodiversidad y el desarrollo del ecoturismo Sin embargohasta a fecha no se ha logrado incorporar este recurso al desarrollo nacional en los paises de le regi6n

El aprovechamiento forestal se caracteriza por la utilizaci6n de tecnologfasinapropiadas para los procesos de derribo troceo arrastre carga y posteriorprocesamiento y comercializaci6n El plan de corta no se rige por criterios quegaranticen la reposici6n racional del recurso en los bosques latifoliados himedos ]a corta se dirige solo a unos pocos individuos ya que la mayorfa de especies no tienen valor comercial Se estima que solo se extrae el 20 del volumen total abandonando en el bosque la mayor parte del volumen maderable aunque la cobertura boscosa permanece 6stas Areas son destruidas posteriormente por procesos de tumba y quema debido a la aperturade caminos para el madereo que la hacen accesibles a los agricultoresshymigrantes

Aunque algunos aserraderos y otras industrias forestales emplazadas en zonas rurales han sido fuente importante de empleo para las poblaciones rurales bstas no han participado de los beneficios de la industrializaci6n El interns de la poblaci6n por la protecci6n del bosque estd ligado al beneficio que obtenga del mismo lo que explica la necesidad de involucrar a la poblaci6n rural en los procesos integrados de manejo forestal e industrializaci6n como un mecanismo para asegurar el aprovechamiento sostenido y la protecci6n del recurso

PAFT-CA 19

La lefia es el combustible m~s utilizado en America Central por la mayoria de la poblaci6n y no se vislumbran cambios sustanciales en el patron de uso en ell corto o mediano plazo Alrededor del 85 de la rnadera utilizada en la regi6n se destina para leFia y solo un 15 se utiliza como madera industrial La insuficiencia de fuentes propias de petr6leo o carb6n y los altos costos de los proyectos hidroel6ctricos indican que se continuar dependiendo de la lehia para cubrir las necesidades energeticas de unos 21 millones de centroamericanos (72 de la poblaci6n total) Adems la pequeia industria centroamericana consume el 31 del total de lefia en la regi6n

El consumo anual promedio de lefia en America Central se estima en 17 m3

(s6ido) por persona sobre esL base se calcula que anualmente se consume en la regi6n 303 millones de metros cbicos de madera como lehia Este consumo equivale a 54 millones de Toneladas Equivalentes de Petr6leo y representa el 65 del total de energfa consumida en la regi6n

La utilizaci6n no sostenible del recurso forestal ha provocado un severo d~ficit en el abastecimiento de lefia el cual se ve acentuado por el alto costo de los combustibles alternativos el crecimiento de los estratos pobres de ]a poblaci6n la falta de adopci6n de tecnologfas de ahorro energetico y producci6n de lena asi como por sistemas no apropiados de comercializaci6n y distribuci6n

A pesar de los avances en el desarrollo de un sistema de areas protegidas en Io referente a politicas y [eyes los bosques protectores de America Central no est~n siendo administrados adecuadamente y sufren la amenaza de ser alcanzados por los procesos de degradaci6n yo destrucci6n y en algunos casos estan siendo ya degradados o destruidos La presi6n de la poblaci6n rural sobre los recursos debido a la falta de opciones de desarrollo la poca participaci6n de la poblaci6n rural en la planificaci6n y obtenci6n de beneficios de las reas protegidas el desconocimiento del potencial de la biodiversidad existente y la falta de una visi6n integral que supere los Ifmites politicos entre paises son los factores principales que determinan la falta de consolidaci6n del sistema regional de ireas protegidas A estos factores se suma la baja capacidad institucional para la administraci6n de estas acentuada en los Cltimos alios por las polfticas para reducir el d6ficit fiscal a travs de la reducci6n del gasto piblico

B3 MARCO INSTITUCIONAL

Durante aros el desarrollo econ6mico de la regi6n se bas6 en la expansi6n de la actividad agrfcola y ganadera a costa de la destrucci6n del redurso forestal Inicialmente el proceso abarc6 tierras de vocaci6n agricola pero posteriormente involucr6 tierras de exclusiva vocaci6n forestal La actividad forestal se desarroll6 como consecuencia de 6ste proceso y en muchas 6reas respondi6 a la opounidad Cnica de aprovechar madera proveniente del desmonte de tierras para agricultura y no se orient6 como producci6n forestal a largo plazo

PAFT-CA 20

El modelo descrito origin6 instituciones forestales debiles con poca capacidad para enfrentar el reto de la conservaci6n y manejo sostenido de los bosques Esta debilidad se manifiesta por el financiamiento insuficiente el uso de los

recursos para actividades no prioritarias la duplicidad de acciones entre instituciones la centralizaci6n administrativa el bajo nivel organizativo del sector forestal privado y la escasez de personal calificado

La regi6n no ha sido capaz de desarrollar mecanismos de integraci6n para enfrentar problemas comunes tales como la comercializaci6n de productos forestales la conservaci6n de ecosist6mas en zonas fronterizas la formaci6n de recursos humanos y la transferencia de tecnologia Aunque las soluciones a este tipo de problemas requieren de un enfoque regional los mecanismos y politicas a ese nivel son todavia incipientes no obstante los progresos significativos a nivel politico en los 6itimos cinco afos

La participaci6n del sector privado en la actividad forestal se caracteriza por el desinter6s en participar en el manejo del recurso a largo plazo la falta de integraci6n bosque - industria y la escasa relaci6n de intercambio y cooperaci6n entre paises de la regi6n Por otro lado ]a participaci6n de las comunidades rurales en proyectos de desarrollo y conservaci6n forestal es limitada tanto en las etapas de disefo como en las de ejecuci6n y evaluaci6n esto se ha traducido en falta de interns participativo al no tener seguridad de los beneficios del manejo sostenible de los recursos Las limitaciones a la participaci6n en la toma de decisiones se acentia con ciertos grupos 6tnicos y la mujer rural

Las poiticas relativas a la conservaci6n y aprovechamiento sostenido de los bosques han sido poco claras e irconsistentes Las politicas regulatorias que conforman el marco legal no est~n dotadas de mecanismos que hagan factible su aplicaci6n y son a veces contradictorias generando inseguridad y desestimulando la inversi6n a largo plazo Algunas leyes especialmente las relativas a conservaci6n de ecosistemas forestales especiales requieren de cuantiosos recursos para su aplicaci6n en muchos casos estos recursos no son asignados oportunamente convirti~ndose asi en leyes declarativas de poca aplicaci6n

En algunos paises como Guatemala Belice El Salvador y Nicaragua hay gran escasez de personal forestal Costa Rica y Honduras tienen una dotaci6n relativamente abundante de personal calificado debido a la existencia de escuelas forestales medias y superiores

En toda la regi6n es critica la falta de personal entrenado para las diversas actividades de desarrollo forestal enseianza e investigaci6n A pesar que las evaluaciones sobre recursos humanos en el sector sefalan gran deficit de personal capacitado en los niveles profesional tecnico y obrero la demanda real no permite ocupar la escasa fuerza laboral existente En paises como Panama y Guatemala considerados como deficitarios en este rengl6n existe desempleo de profesionales y tecnicos forestales

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Las escuelas forestales de la regi6n en general estAn mal equipadas tienen formaci6ndeficiencias curriculares y el personal egresado no tieneuna

adecuada para enfrentar los complejos procesos involucrados en la actividad forestal Atn as[ la capacidad instalada en la regi6n est subutilizada con centros como la ESNACIFOR en Honduras que podria jugar papel regional de mayor importancia en la formaci6n de recursos humanos

La transferencia de tecnologia forestal y agroforestal es insuficiente en relaci6n a las necesidades Los servicios de extensi6n y diseminaci6n a nivel regional y de paises estn poco desarrollados Como consecuencia existen tecnologfas apropiadas de producci6n industrializaci6n y manejo de los recursos forestales que no han sido transferidas a los usuarios en los paises Los sistemas de informaci6n no est in siendo utilizados adecuadamente por su poca accesibilidad y porque los usuarios desconocen los servicios que ofrecen

Los problemas del sector forestal de Am6rica Central no han sido enfrentados con la energfa que su magnitud requiere ademas el potencial forestal existente no se aprovecha para promover el desarrollo de los paises de la regi6n Estas razones originaron la necesidad de formular los Planes de Acci6n Forestal Nacionales y el PAFT-CA identificando los ajustes institucionales necesarios para su ejecuci6n y las acciones y proyectos que una vez ejecutados aseguren la reversi6n del proceso de perdida de los recursos forestales

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III El PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA CENTRO AMERICA

America Central estd iniciando una nueva etapa de su historia con una clara voluntad de paz democracia y reconciliaci6n Los paises de la regi6n se esfuerzan por encontrar soluciones a sus problemas politicos econ6micos sociales y ambientales por [a via de la negociaci6n y el diogo

Las condiciones actuales son propicias para lograr una verdadera integraci6n Los Presidentes de la regi6n se renen peri6dicamente y han trazado nuevos rumbos para la cooperaci6n y la integraci6n del drea los cuales han sido fortalecidos por iniciativas de apoyo internacional como La Asociaci6n para la Democracia y Desarrollo de America Central la creaci6n del Grupo Consultivo Regional los acuerdos de Tuxtla Guti~rrez y el Plan Especial para la Cooperaci6n de las Naciones Unidas

Como una respuesta para actuar regionalmente y en forma inlegrada en la resoluci6n de la problematica ambiental coordinar la cooperaci6n internacional y fortalecer las iniciativas para realizar negociaciones y planteamientos conjuntos se cre6 la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y en este contexto se presenta el PAFT-CA

Es claro que para revertir el proceso de destrucci6n del recurso forestal en America Central se requiere de un esfuerzo integrado tanto a nivel nacional como regional que aproveche eficientemente las acciones en curso en la regi6n En este sentido los PAFT-Nacionales representan el mecanismo ms importante para la ejecuci6n de las acciones nacionales y el PAFT-CA la oportunidad de aprovechar las ventajas comparativas de coordinar y ejecutar acciones regionales

Bajo esta premisa se presentan los objetivos del PAFT-CA

A OBJETIVOS DEL PAF-CA

OBJETIVO GENERAL

-El PAFT-CA busca contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblaci6n centroamericana mediante el fomento y promoci6n de acciones regionales tendientes a disminuir la pdrdida del recurso forestal asegurar el aprovechamiento raciorial del mismo y establecer a mediano plazo los mecanismos para revertir el proceso de destrucci6n contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible del recurso forestal

PAFT-CA 23

OBJETIVOS ESPECIFICOS

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las areas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales renovables de America Central

-Fortalecer el marco institucional forestal de ]a rpgi6n

B ESTRATEGIA

La estrategia del PAFT-CA se orienta a fortalecer los mecanismos de ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal Tropical Nacionales fortalecer los mecanismos de coordinaci6n y cooperaci6n entre paises y desarrollar acciones dirigidas a la integracion y mejor aprovechamiento de los recursos tecnicos logisticos y financieros existentes en la regi6n

Dentro de los elementos conriderados en la formulaci6n de las acciones y proyectos estn aprovechar ia experiencia generada en ]a regi6n construir sobre acciones ya en marcha dar preferencia a acciones y proyectos que tienen mayores ventajas comparativas de ejecuci6n a nivel regional que nacional que respondan a las necesidades prioritarias de la regi6n y que nazcan del consenso de los involucrados procurando el beneficio directo de los mismos

C PROGRAMAS PLAN DE ACCION FORESTAL TROPICAL PARA AMERICA CENTRAL

A continuaci6n se describen los tres programas del PAF-CA formulados para dar respuesta a los problemas identificados en [a regi6n 1 La aztividad forestal en el uso de la tierra 2 Desarrollo sostenible de los recursos forestales y 3 Desarrollo institucional El programa desarrollo sostenible de recursos forestales se dividi6 en tres sub-programas Desarrollo industrial basado en el bosque Conservaci6n de ecosistemas forestales y Lehia y energfa

C1 PROGRAMA LA ACTIVIDAD FORESTAL EN EL USO DE LA TIERRA

Corno fue descrito en la seccion anterior America Central afronta problemas de gran magnitud en relaci6n al uso de ia tierra Alrededor de 13 millones de hectreas de vocaci6n forestal se estn utilizando para otros prop6sitos con el consiguiente deterioro de los recursos naturales allf emplazados Los 19 millones de ha de bosque remanente est~n amenazadas por una tasa anual de destruccion que se incrementa como producto del crecimiento poblacional y

24 PAFT-CA

dasarrollo lento del sector agricola e industrial La tarea es de grandes proporciones reducir y revertir el proceso de destrucci6n de los bosques que como se mencion6 es de aproximadamente 400000 ha por afio y ademcs restaurar las tierras forestales deterioradas dedicadas actualmente a la ganaderia agricultura extensiva y de subsistencia

Es claro que la soluci6n a esta problem~tica es responsabilidad de cada uno de los paises de la regi6n Io cual se refleja en los mecanismos propuestos en cada uno de los PAFT-Nacionales en donde del total de la inversi6n solicitada un 236 corresponde al programa del Uso de la Tierra Pero las soluciones al problema no solo trascienden al campo forestal dentro de cada pais sino que implican el planteamiento de politicas y estrategias regionales quepartan de los mds altos niveles de decisi6n

La estrategia de este programa se orienta a promover mecanismos regionales complementarios a las acciones y proyectos que conforman los PAFT nacionales Persigue la formaci6n y concientizaci6n de los decisores en la problem tica del uso de la tierra de acuerdo a sus propias funciones en la formulaci6n y aplicaci6n de politicas orientadas a promover un ordenamiento territorial equilibrado desde el punto de vista social y ecol6gico

a) Objetivos

Obietivo General

-Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las dreas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar las areas deforestadas

Obietivos Especificos

-Promover mecanismos para sensibilizar a los politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

-Desincentivar las acciones que propicien la destrucci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

-Ofrecer opciones sostenibles para revertir el proceso de la destrucci6n del bosque

-Promover un proceso de ordenamiento territorial a nivel regional

PAFT-CA 25

b) Metas

-Politicos y decisores relacionados con el sector identificados con la realidad forestal de America Central

-Una metodologia sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad del uso de la tierra

-Una red regional de sistemas de informaci6n geogrfica que facilite la toma de decisiones

-Perfil centroamericano que evalie el impacto ambiental del crecimiento demogrifico y la expansi6n urbana sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro de las politicas agropecuarias urbanisticas y demograficas en el sector forestal

-Un programa agroforestal regional en operaci6n que brinde opciones a los agricultores en terrenos de laderas

c) Acciones

En el contexto del PAFT-CA las acciones son actividades de desarrollo inmediato para las cuales se dispone de la informaci6n y conocimientos necesarios y busca un cambio de actitud hacia los recursos forestales mientras que los proyectos que tambi~n buscan un cambio de actitud estn dirigidos a la creaci6n de nuevos conocimientos

Accion UT 1 TALLERES PARA FORMADORES DE OPINION PUBLICA SOBRE LA PROBLEMATICA FORESTAL

Aunque la preocupaci6n por el medio ambiente hoy dia abarca amplios sectores de la poblaci6n el conocimiento de las causas problemas consecuencias y alternativas de acci6n est6 poco difundido Los formadores de opini6n p6blica muchas veces divulgan informaci6n y conceptos equivocados que no contribuyen a resolver el problema ademds se enfatiza en los problemas pero no en las medidas de soluci6n lo que puede conducir a la poblaci6n y a los decisores al conformismo

Esta acci6n contempla la realizaci6n de una serie de reuniones-taller y visitas de campo sobre la probleinmtica forestal de la regi6n con el prop6sito de mejorar el conocimiento de los decisores que forman opini6n p6blica en los distintos paises de America Central

Los participantes de los talleres provendrn de aquellos sectores que influyen en la actitud y comportamiento colectivo de la poblaci6n tales como directores de medios de comunicaci6n masiva (radio prensa y televisi6n) lideres politicos religiosos obreros campesinos estudiantes educadores entre otros Se espera

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que los participantes se conviertan en catalizadores de acciones y en orientadores de la opini6n pblica en temas forestales en sus respectivospaises con el fin de Lograr el apoyo politico en favor del uso sostenible de los recursos forestales

Esta acci6n se complementard y financiar con el proyecto Fortalecimiento yCapacitaci6n a ONGs y ser ejecutada por las Comisiones Nacionales del Medio Ambiente de cada pais bajo el seguimiento de la CCAD

Accion UT 2 CAPACITACION Y MOTIVACION A DECISORES SOBRE LA DIMENSION AMBIENTAL EN LA GESTION PUBLICA

Esta acci6n pretende aplicar en los paises de la regi6n la experienciadesarrollada en Costa Rica por La Organizaci6n de Estudios Tropicales mediante la presentaci6n de programas ambientales y de manejo de los recursos forestales dirigido a Diputados del Poder Legislativo y funcionarios p6blicos de alto nivel (Ministros Directores Presidentes y Alcaldes Municipales etc)

Esta acci6n pretende motivar a los decisores politicos para que incorporen la dimensi6n ambiental en los procesos de planificaci6n y toma de decisi6n A la vez capacitard a otras ONGs de la regi6n para que desarrollen esta experiencia en cada uno de sus parses La acci6n ser ejecutada por la Organizaci6n de Estudios Tropicales y ONGs de los paises tendra una duraci6n de dos aios y un costo de US$ 150000

Accion UT 3 INTERCAMBIO REGIONAL DE EXPERIENCIAS EN MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES

Divulgar una serie de experiencias exitosas de proyectos especfficos tal el caso de los programas agroforestales desarrollados en Cocl6 PanamA la experiencia sobre estos sistemas de los Kunas y Emberas en PanamA la participaci6n de la m)r como las Musas de Sarapiqui en actividades de agroforesteria Cooperativas de Mujeres Camaroneras en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Integrado Vecinos Mundiales en Honduras

Estas experiencias se difundir~n a trav~s del intercambio de agricultores ytdcnicos entre paises de la regi6n mediante entrenamiento en servicio yreuniones tdcnicas La coordinaci6n ser de la Comisi6n Thcnica Forestal de La CCAD y la ejecuci6n a travs de cada uno de los proyectos

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Accion UT 4 PROPUESTA PARA LA SISTEMATIZACION DE UNA METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE LA CAPACIDAD DE USO EN AMERICA CENTRAL

Aunque todos los parses de la regi6n utilizan sistemas para la determiiaci6n de la capacidad de uso de la tierra se dan casos en que no existe un sistema oficial o se utilizan diferentes sistemas por diferentes instituciones en el mismo pais Es necesario estandarizar el uso de un sistema comn para aprovechar las ventajas comparativas del mismo en el intercambio de informaci6n y utilizaci6n de experiencias

Se conformar un grupo tecnico especializado en determinaci6n de la capacidad ce uso del suelo y en ecologfa de zonas de vida qui6n serd responsable de realizar una sistematizaci6n de las metodologfas utilizadas en [aregi6n tomando en cuenta no s61o las caracteristicas del suelo sino tambi6n condiciones fisicas y biol6gicas Es claro que para lograr el ordenamiento territorial es prerrequisito la clasificaci6n de capacidad de uso de la tierra que fundamente la planificacion del desarrollo rural integral

Esta acci6n tendra una duraci6n de 12 meses y ser ejecutada por los Servicios Forestales de cada pais de manera que facilite ]a oficializaci6n posterior El costo total es de US$ 697955

d) Proyectos

Proyecto UT 1 INTEGRACION Y FORTALECEMIENTO SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRLA REGION

ADE LOS

FICA EN

Debido al proceso dinmico que conlleva el cambio de uso de la tierra es necesario contar con un monitoreo continuo preciso y efectivo de los procesos involucrados en el y de esta forma contar con informacidn que oriente y de las pautas necesarias para un buen manejo del uso de la misma

Para identificar zonas criticas en el uso de los recursos naturales monitorearlas e implementar planes que aseguren su conservacidn y rendimiento sostenido es necesario contar con informaci6n actualizada confiable y de fccil acceso Generalmente no se cuenta con esta informaci6n debido a que casi todo el terrritorio centroamericano carece de mapas de uso de la tierra actualizados yo con coberturas totales censos agropecuarios y de poblaci6n recientes asi como de una organizaci6n institucional que facilite el acceso e intercambio de informaci6n entre los diversos sectores involucrados en ei proceso

Por esta razon se propone un proyecto que permita la creaci6n de la Red de Iritormaci6n Geogrfica de Am6rica Central (REDSIGCA) que promueva la creaci6n de una base de datos estandarizada en cada pars centroamerlcano de

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fcil acceso y actualizaci6n que provea a los niveles de planificaci6n y toma de decisiones informaci6n prescriptiva en lugar de simple informaci6n descriptiva

El proyecto permitir la consolidaci6n de un equipo SIG en cada pais de la regi6n interconectado por via telef6nica y un equipo especial instalado en la sede del CATIE que proveer el proceso y el envio de imbgenes de sat6lite a los paises segin los requerimientos de estos El proyecto incluye el inventario de la informaci6n y equipo disponible en cada pais la implementaci6n de la base de datos la evaluaci6n y monitoreo de los recursos naturales (con enlasis en a vegetaci6n) de zonas de interns en cada pals el entrenamiento del personal nacional para el manejo de la red yla promoci6n de ]a tecnologfa entre los usuarios potenciales de la misma

Este proyecto se propone ejecutarlo en dos fases de dos ahos cada una con un costo de US$85 millones

Proyecto UT 2 PROYECTO AGROFORESTAL REGIONAL

El proyecto se desarrollara en dos fases en la primera contribuiri a determinar las oportunidades y establecer la participaci6n de las actividades agroforestales en la politicas de desarrollo econ6mico de los parses Definir6 reas de acci6n prioritarias metas de inversi6n fuentes de financiamiento compromisos nacionales implicaciones en el mercado de una acci6n regional e impactos derivados de la ejecuci6n de programas agroforestales a nivel nacional y regional Al mismo tiempo seleccionara entre las tecnologfas y metodos de extensi6n ya desarrollados Ios m~s adecuados para ser utilizados a escala regional En cada pals se identificarAn las Areas prioritarias

En la segunda fase el proyecto promovera actividades agroforestales en el marco de los planes nacionales de desarrollo de cada uno de los paises Los beneficiarios directos del proyecto serin las poblaciones rurales de bajos ingresos ubicadas en terrenos forestales y que actualmente no son atendida adecuadamente por las rolfticas de desarrollo agropecuario de los paises dcl Ia regi6n

El proyecto se propone ejecutarlo dento del marco del Plan Especia Centroamericano (PEC) con plena participaci6n de organizaciones campesinas ministerios de Economfa Planificaci6n Recursos Naturales y Agricultura lo Servicios Forestales y la FAO como entidad ujecutora El costo del proyecto eE de US$ 25 millones sujeto a ajustes posteriores

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Proyecto UT 3 PROYECTO REGIONAL DE POBLACION Y MEDIO AMBIENTE (CASO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES)

El crecirniento de la poblaci6n en Anirica Central tiene un efecto directo sobrelos recursos naturales renovables D3 continuar el ritmo actual de crecimiento lapoblaci6n se duplicara en 25 aios En cada pafs y en cada ecosistema elimpacto de este crecimiento ser distinto y estara condicionado por los modelosde desarrollo adoptados y por la cap-cidad de absorci6n de los ecosistemasLas relaciones entre el crecimiento poblacional y los recursos naturalesrenovables no han sido cuantificados y las proyecciones a futuro no ha sidorealizadas Se necesita conocer la magnitud de esta interacci6n y divulgarla adecisores tecnicos y p~blico en general con el prop6sito de involucrarlos en eldiseno de opciones que resuelva la problemtica estudiadaEl proyecto tendr una primera fase en la cual se determinarn las relaciones entre poblaci6n y recursos naturales renovables en la regi6n con 6nfasis en lasrelaciones con el bosque Se proyectarn diversos escenarios para pronosticarlos futuros impactos

En la segunda fase se elaboraran diversos instrumentos y materiales educativossobre el tema Se difundiran los resultados a la poblaci6n por medios masivos yse expondrn a los politicos de los paises a decisores de los sectores ptblico yprivado a formadores de opini6n y a lideres comunales

Este proyecto ser ejecutado por la Asociaci6n Demogr fica Costarricense encoordinaci6n con ONGs de los pafses y tendr6 un costo de US$ 178 millones

e) Costo total del Programa

El Cuadro 8 presenta los objetivos metas acciones del programa La ActividadForestal en el Uso de la Tierra con un costo total de US$ 36 millones (verCuadro 9)

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Cuadro 8

PROGRAMA La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra en America Central

OBJETIVO GENERAL Promover mecanismos regionales para evitar el cambio de uso de las -reas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar ias 6reas

OBJETIVOS

Promoer mecanismos para sensibilizar a politicos y decisores en la reorientaci6n de politicas de colonizaci6n en tierras forestales

Desincentivar las acciones que propicien la dest-cci6n del bosque en tierras de aptitud forestal

Ofrecer opciones sostenibles para reverti el proceso de destrucci6n del bosque

Promover un proceso de ordenamiento teritorial a nivel regional

METAS

Politicos y decisores identificados con la realidad forestal

Una metodologfa sistematizada a nivel regional para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Una red regional de sistemas de Informaci6n Geogrdfica

Un perfil regional que eval6e el impacto ambiental del crecimiento demogr~fico sobre el uso del recurso y que proyecte el impacto futuro

Un programa a-roforestal en operaci6n a nivel regional

ACCIONES

Propuesta de sistematizaci6n de una metodologia para la determinaci6n de la capacidad de uso de la tierra

Talleres de informaci6n sobre la problematica forestal para formadores de opini6n p6blica

Capacitaci6n y motivaci6n a decisores sobre la dimensi6n ambiental en la gesti6n piblica

Promoci6n del intercambio de experiencias regionales en el manejo sostenible de recursos naturales renovables

PROYECTOS

Integraci6n y fortalecimento de los sistemas de intormaci6n geogrfica de ]a regi6n

lmpaLo del crecimiento de la poblaci6n en los recursos naturales

Proyecto Agroforestal Regional

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A1

Cuadro 9

Requerimientos Financieros Programa La Actividad Forestal en el Uso de la Tierra

Acciones y Finariamiento Pendiente de Total Proyectos comprometido financiamiento US$000

US$ 000 US$ 000

ACCIONES

UT 1

UT2 150 150

UT3

UT 4 698 698

PROYECTOS

UT 1 8502 8502

UT 2 25000 25000

UT 3 1780 1780

Total 36130 36130

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C2 PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS FORESTALES

El bosque remanente en Am6rica Central representa un potencial importante para proveer las demandas futuras de la industria de la madera abastecimiento de lefia y el desarrollo del potencial de la biodiversidad y ecoturismo existente y con ello incrementar el aporte del sector forestal a la economfa de los paises de la regi6n

Esta situaci6n solo se puede lograr mediante el desarrollo de programas integrados de desarrollo sostenible de los recursos forestales que procuren el manejo adecuado del recurso existente la reforestaci6n y la restauraci6n de ecosistemas deteriorados Tales acciones son responsabilidad directa de cada uno de los paises de la regi6n A nivel regional se debe aprovechar las ventajas comparativas de la ejecuci6n de actividades integradas entre paises para el desarrollo y diseminaci6n de tecnologias mercadeo de productos impulso de politicas de fomento del manejo sostnido de recursos y manejo de ecosistemas compartidos a traves de fronteras nacionales

El programa de Desarrollo Sostenible de ecursos Forestales consta de tres subprogramas Desarrollo industrial basado en el bosque Lefia y energfa y Ccnservaci6n de ecosistemas forestales

a) Objetivos

Obietivo General

-Identificar promover y coordinar acciones que posibiliten el desarrollo sostenible de los recursos forestales de America Central

Obietivos Especificos

-Mejorar el rendimiento sostenido de los bosques productivos

-Fomentar mecanismos en la regi6n para aumentar la oferta de lefia y mejorar ILs sistemas de utilizaci6n de la lefia

-Consolidar y fortalecer el sistema regional de Areas protegidas de America Central

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PROHIUd(

LIMPIA FI1MARh~

SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

C21 SUBPROGRAMA DESARROLLO INDUSTRIAL BASADO EN BOSQUES

America Central cuenta con mas de 12 millones de het~reas de bosques productores de los cuales el 21 son bosques de coniferas y el resto de latifoliadas tropicales mixtas El desarrollo de este potencial es de suma importancia para la regi6n

America Central se caracteriza por tener una industria orientada principalmente al aprovechamiento extractivo (minero) sin tomar en cuenta el rendimiento sostenible de los bosques que suplen su materia prima Gran parte de la madera de los bosques talados es quemada en el mismo sitio por falta de acceso o por carecer de tecnologia y capacidad de gesti6n para su comercializaci6n ya sea como madera o carb6n La madera cortada con fines industriales es transformada con poca eficiencia estimdndose hasta un 50 de volumen de desperdicios

Esta situaci6n se ha presentado por la utilizaci6n de tecnologfas de carctor selectivo de bajo rendimiento esquemas de comercializaci6n que promueven la sub-utilizaci6n del recurso forestal utilizaci6n de equipos inapropiados ausencia de mecanismos que incentiven la inversi6n a largo plazo ausencia de programas de asistencia tecnica consolidados y el poco involucramiento de los propietarios del bosque en los beneficios de la actividad

Debido a esta situaci6n se requiere de acciones orientadas a lograr un desarrollo sostenible del recurso forestal Es importante destacar que a nivel de [a regi6n no existe ningun programa dirigido a lograr este objetivopresentdndose esfuerzos individuales a nivel de pais que se espera sean lortalecidos a traves de la ejecuci6n de los Planes de Acci6n Forestal nacionales

La estrategia del Sub-Programa esta orientada a identificar fomentar y coordinar acciones de caracter regional que conlleven a un mejoramiento en el manejo sostenible del recurso y a elevar el rendimiento industrial del mismo

a) Objetivos del Sub-programa

-Desarrollar tecnologias apropiadas para mejorar el rendimiento del aprovechamiento forestal sostenible y la eficiencia en el uso del equipo ymaquinaria existente en la regi6n

-Promover y diseminar modelos y mecanismos de manejo sostenido de bosques productivos

-Mejorar los sistemas de comercializaci6n y valorizacio je los productos forestales

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b) Metas del Sub-programa

-Dos redes de transferencia de tecnologfa industrial apropiada en funcionamiento

-Una red regional de producci6n de semillas forestales fortalecida

-Quince 6reas pilotos de maneio sostenible de bosque natural establecidas en la regi6n

-Un centro regional de capacitaci6n en aprovechamientopequeia industria y transformaci6n de madera fortalecido

C) Acciones del Sub-programa

Acci6n IND 1 INTEGRACION DE LOS INDUSTRIALES A NIVEL REGIONAL

Las oportunidades de mercadeo de productos de cooperaci6n para la producci6n y abastecimiento de mercados externos y de cooperaci6n tecnol6gica horizontal no estdn siendo aprovechadas a pesar de la proxirnidad de los parses y de las facilidades de comunicaci6n Los aires de integraci6n regional iniciados a nivel gubernamental todavia no alcanzan a los sectores productivos forestales

Esta accion contempla la realizaci6n de reuniones de industriales de la madera de la regi6n para analizar la problematica de los mercados internos y externos de la madera y definir mecanismos de integraci6n para enfrentar en forma conjunta los retos que presenta el desarrollo del sector

Su ejecuci6n ser responsabilidad de la Comisi6n Tdcnica Forestal de la CCAD y sera financiada a trav~s del proyecto Mejoramiento de la Eficiencia en la Industrializaci6n y Comercializaci6n de los Productos Forestales

Acci6n IND 2 DESARROLLO Y APLICACION DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA EL ABASTECIMIENTO DE PULPA Y PAPEL

La pasta y productos de papel y cart6n constituyen el mayor rubro de importaci6n de productos forestales en Am6rica Central Actualmente existe ciatta oferta de madera de pequefias dimensiones proveniente de bosques naturales y plantaciones Adem~s de las buenas posibilidades de producci6n de materia prima para pulpa a travs de plantaciones en terrenos forestales utilizados para ganaderfa extensiva o cubiertos de matorrales improductivos

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El desarrollo de una estrategia para cubrir el d6ficit de pulpa y productos de papel y cart6n se debe orientar a la utilizaci6n de la infraestructura regionalinstalada o al intercambio de astillas por estos productos con f~bricas externas Como ejemplo Atenquique de M6xico que propone el abastecimiento de100000 toneladas anuales en trueque de dicha materia pnma por productos de papel y cart6n

El diseho de esta estrategia deber6 ser impulsada por la Comisi6n T6cnica Forestal de la CCAD a travs de reuniones entre los ministerios de Economla yExportaci6n en cada pais y los interesados

Acci6n IND 3 POLITICAS PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS FORESTALES E INSTALACION DE INDUSTRIAS

La falta de integraci6n bosque-industria ha tenido como consecuencia la explotaci6n del bosque sin tomar medidas para su protecci6n y restauraci6n esto se ha traducido en la perdida del potencial productivo de los bosques y en muchos casos en su destrucci6n total por terceros Los Servicios Forestales de la regi6n deben autorizar la instalaci6n de nuevas industrias solamente losen casos que demuestren poseer un abastecimiento sostenido de materia primamediante la integraci6n bosque-industria De la misma forma en el tr~mite de permisos de aprovechamiento forestal se deber6 dar preferencia e incentivos al uso de especies secundarias

Esta acci6n consiste en promover en los paises de la regi6n en apoyo a losPAFT nacionales la formulaci6n de politicas y el desarrollo de estrategias paralograr que las industrias forestales que se establezcan en el futuro en la regi6nreciban la materia prima Onicamente de bosques manejados o plantacionesPara ello es necesario revisar las pollticas forestales de los parses y los incentivos relacionados con el establecimiento de plantaciones manejo yordenaci6n de bosques naturales y disehar los ajustes necesarios tanto en las leyes como en los reglamentos respectivos que aseguren la integraci6n bosqueshyindustria con participacion de las comunidades

La acci6n sera desarrollada por la Comisi6n Thcnica Forestal de la CCAD y las oficinas de seguimiento de los PAFT nacionales en coordinaci6n con los organos oficiales de decisi6n en cada pais

Se requeriri la asistencia de un experto en polftica forestal qui~n realizard el estudio sobre las politicas forestales nacionales y en consUlta con los servicios forestales de los paises definira los ajustes necesarios a la legislaci6n ydiseiar la Pstrategia para lograr en el mediano plazo la integraci6n bosqueshyindustria El costo de esta acci6n se calcula en US$ 2000000

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