Notas para la síntesisDiálogo regional: Turismo en Centro América Desafíos para las comunidades rurales y la gestión territorial

Iliana MonterrosoHernán Alvarado

CARÁCTERÍSTICAS IMPACTOS

FACTORES(actores y agentes)

ECONÓMICOS

SOCIO-CULTURALES

AMBIENTALES

DESAFÍOS DE ACTORES

RESPUESTAS

RESISTENCIA

Propuestas alternativas

Regulaciones y políticas

MODELO TURÍSTICO

COMUNIDADES RURALES

MEGAPROYECTOS

GESTIÓN TERRITORIAL

DESARROLLO LOCAL

TEMAS CLAVES

TURISMO

Turismo como modelo de desarrollo¿De donde surge el modelo?¿Qué modelo estamos siguiendo?¿Cuáles son las características?¿Cuáles son las principales condicionantes?

El modelo turístico surge a partir de las condiciones criticas del sector agrícola como respuesta a las condiciones de pobreza y como instrumento de desarrollo

¿Estamos reproduciendo el modelo?Desarrollo turístico vs. Desarrollo agroexportador

¿De qué tipo de modelo turístico estamos hablando?masivo, extractivo (uso -intensivo de materiales/energía), que descansa en la inversión extranjera (algunas veces de dudosa procedencia) cuenta con grandes inversiones de capital y que se está orientado al mercado inmobiliario para extranjeros (turismo residencial-proyectos habitacionales, venta de islas, sitios de retiro, turismo de exclusividad) Caracterizado por ser un proceso altamente dinámico.

… modelo de desarrollo turístico?Tipos de modelos turísticos vs. Evolución del modelo

Diferentes tipos de turismo: ecológico, comunitario, cultural, rural, inclusivo, pro-pobre, ecoturismo, de ciudad, naturalista, de playa, de aventura, sexual, de enclave, conservación, recreativo vs. Megaproyectos de turismo Ej. turismo inmobiliario (residencial), cuestionar el tipo de modelo turístico vs. Modelo actual de megaproyectos.

Revisar los grandes supuestos y la capacidad de estos modelos de resolver “todos” los problemas ¿económicos? de la región

¿En donde se está dando este tipo de modelo?

Territorios poco poblados, con altos niveles de pobreza, condiciones rurales, escasa infraestructura, sitios importantes para la conservación–caracterizados por su belleza escénica-, caracterizados inicialmente por poca presencia del gobierno, en su mayoría ubicados en zonas costeras o de interés ecosistémico, niveles diferenciados de organización y de arreglos institucionales para la gestión del territorio (diferenciados en términos del conjunto de derechos de tenencia)

Ej. Concesiones en Tamarindo vs concesiones forestales en Petén, tierras colectivas del pueblo garífuna y kuna,

Actores vs. agentesI. Sector Público: Estado

Grado de inversión pública (infraestructura vial, nuevos aeropuertos)Creación de ambiente favorable a la inversión (Ej. condiciones de estabilidad relacionadas con el nivel de seguridad-gobernabilidad)Papel de los partidos políticos Replantearse el papel del Estado en estos nuevos procesos de transformación

Gobiernos locales Proceso de descentralización Los gobiernos locales no cuentan con los instrumentos para regular

… Actores vs. Agentes

II. Sector Sociedad civilEl papel de las comunidades rurales/poblaciones locales

Rol de los actores en el tema de control social/nivel de organización El papel de las organizaciones ambientalistas (los desarrollos turísticos se dan en

zonas protegidas como parques nacionales)Importancia de incorporar segmentos excluidos de la población (mujeres, jóvenes)Organizaciones que trabajan para promover modelos alternativos de turismo

(ONGs, Donantes)El turista?III. Sector privadoJoint ventures?Grandes inmobiliariasDiversos sectores económicos involucrados

… actores vs. agentes¿Cuales son los roles de estos actores? ¿Qué intereses representan? Relaciones de poder

Relaciones de poder caracterizadas por la desigualdad (ej. en términos de la capacidad económica) -- balance muy

desigual de poderDonde participan estos actores y donde hay que dirigir intervenciones para influenciar el modelo o donde hay que intervenir? (Ej. Caso Luang Praban, análisis de la cadena de valores para determinar donde se deben intervenir acciones)Inclusión, Transparencia, Participación, Representaciones

¿Como? ¿Bajo que condiciones?

ImpactosTipología

DirectosIndirectosDinámicos

Múltiples dimensionesAmbientalesSocio-culturalesSocio-económicos

Escalas de análisis de impactosPolítico administrativo (local – nacional)EcosistémicoTemporal

Impactos AmbientalesUso intensivo de energía y materiales (movimiento de tierra) que no reconoce las vulnerabilidad de los ecosistemas (fragilidad de zonas marino costeras y la poca capacidad de carga) – usar diferentes tipos de indicadores supone una cuestión metodológicaImpacto importante en la disposición y calidad de recursos ligados con el uso (agua)Trae consigo fuertes infraestructuras (caminos, aeropuertos, autopistas) Destrucción de ecosistemas frágiles (manglares, laderas) Fragmentación ambiental

Ausencia de información sobre los impactos ambientales (más allá de los relacionados con el tema agua) existen muy pocos datos/investigación

respecto a temas como saneamiento, manejo de desechos sólidos, movimientos de tierra.

Impactos socio-culturalesDesplazamiento de mano de obra (migración)Generan dependencia y subordinaciónExclusión de los pobladores locales (no se permite el acceso: Papagayo y Tola- de los 54 km de la costa que tiene solo 7 es accesible, Dimensión socio-cultural del territorio -- Nuevos actores (extranjeros en contra de extranjeros..)Fragmentación social (prostitución, corrupción)Aumento de inseguridad – ingobernabilidad-

Modelos turísticos favorecen la generación de conflictos socio-ambientales (Agua en Playa Hermosa, Tola, Tela)

Generación movilización social y promueven la organización internaPermiten el posicionamiento político de experiencas (Petén)

Impactos socioeconómicosEmpleo – nivel de preparación; Estacionalidad en ocupaciónRecaudación fiscal (ingresos fiscales)impuestos – exenciones, fuentes de financiamiento municipal (canon en Papagayo es de US$0,01/m2/año), Regalías –redistribución, papel de gobiernos locales en términos de la inversión en infraestructura, cuanto de la inversión llega a los pobres; Desarrollo de servicios profesionales uso intensivo de mano de obraGrandes demandas en inversiones (generan déficit financiero)Incremento de los costos de vivienda Incremento del precio de la tierra (empuja a los nacionales hacia otras regiones debido al incremento de los precios de la vivienda y de los costos de vida (Tamarindo, Tola) Apunta hacia la reconcentración de la tierra

RespuestasPosibilidad reales para detener estos proyectos? Debe ser una

estrategia dual (de resistencia y de generación de propuestas)

I. Procesos de ResistenciaLas características de los procesos presentados muestran escenarios heterogéneos de resistencia (pacíficos – conflictos)Contenido de las demandas: asegurar derechos, inclusión de beneficios económicos, mitigación de impactos, conservar los recursosHay que diferenciar las estrategias de resistencia respecto a si es un proyecto ya instalado o en proceso de implementación

Niveles organizativosComunidades organizadas con su propia identidad, con

arreglos institucionales locales que son reconocidos por el gobierno vs. Comunidades que se organizan a partir de la resistencia a grandes megaproyectos (Tamarindo)

Características del nivel organizativo: (facilitan la gestión colectiva)

Fortalecer estructuras organizativas (a diferentes escalas)

Estrategias e instrumentos de resistenciaEstrategias puntualesUna de las características de estos proyectos es la sensibilidad de este negocio a la

imagen. Esto los diferencia de los modelos agro-exportadores. El ritmo de inversiones requiere de una incidencia – respuesta “inmediata”Aprovechar momentos de cambio/quiebre—potencialidades/oportunidad del conflicto

ComunicaciónBoletines informativosMedios convencionales de comunicaciónProducción de conocimiento/investigación Estudio de oferta y demanda turísticaIdentificación de productos turísticos e identificación de mercados Promoción y mercadeo de destinos turísticos

… Estrategias e instrumentosFormación de alianzas mesas intersectoriales (Petén, Ometepe) para fortalecer el

dialogo y promover espacios de concertaciónInstrumentos legales

Recursos de amparo, Ley de condominio (derechos de condominio, controlando el derecho de usufructo), Incumplimiento de planes de regulaciónDetener procesos de construcción (CR, Medidas cautelares-Honduras)

Algunos desafíos Deben de estar vinculados a procesos de desarrollo rural

y soberanía alimentariaLas estrategias deben de combinarse y tener influencia en

las diferentes escalas, que se base en la coordinación entre actores. Requiere de procesos de negociación permanente dentro de espacios públicos entre los diferentes actores (pobladores locales, municipalidades, ONGs, academia, los grandes inversionistas deben de participar EJ. el caso de Ometepe, Petén). Deben basarse en una combinación de estrategias/instrumentos/alianzas. Hay que innovar!

… Algunos desafíosEl turismo como una oportunidad (para

posicionarse políticamente, Petén-ACOFOP) o como amenaza (Tola, Tela).

Importancia de alianza y trabajo colectivo. Despersonalizar las luchas

Debe de mantener la autonomía, fortalecer organización comunitaria

Impulsar empresas mixtas (imp. Mejorar el nivel de negociación)

II. Desarrollo de propuestas alternativasExisten modelos alternativos: Turismo comunitario, ecológico/sostenible,

pro-pobre que prioriza la participación y respeta la identidad local¿Cuál es la viabilidad de estas alternativas (por ej. a nivel económico) ¿Cómo enfrentar las desilusiones? ¿Cómo involucrar a los actores locales? ¿Cuáles son los alcances?

La suma de pequeños proyectos tiene menos impacto que un proyecto grande Las comunidades estaban mejor que ahoraÉnfasis en la escala localTurismo pro-pobre (Ej. como definimos pobreza? importancia de la distribuciónReproducen condiciones de subordinación?

… alternativasHay que considerar los tiempos: el tiempo que lleva el desarrollo de

capacidades Multiplicación y replicabilidad de modelos turísticos (impacto)Promover un turismo responsable: Responsabilidad social de todos los

actores (responsabilidad social corporativa, también de los turistas)Crear estrategias diferenciadas (preventiva, ofensiva – adaptativa o de mitigación)

¿En que parte del proceso estamos?Importancia de los temas distributivos (distribución de los costos y beneficios)

Ej. El tipo de empleos que se generan, la participación de grupos excluidos y marginados en la distribución de estos costos/beneficios

Desarrollo de sociedades mixtas (empresas mixtas)

Reflexiones sobre el modelo El turismo debe ser una estrategia de desarrollo complementaria al proceso (estrategia comercial vs. Estrategia de desarrollo)Reconocer la diversidad de modelos que existen en relación al turismo Modelos turísticos actuales en CA favorecen la generación de conflictos socio-ambientales (Agua en Playa Hermosa, Tola, Tela) –

Acceso a recursos Reparto de beneficiosDistribución de externalidades

… Reflexiones sobre el modeloLa discusión sobre el tipo de modelo debe de generar espacios de organización social

Debe de contemplar una serie de estrategiasPromover el reclamo de responsabilidades de empresas turísticas, turistasDebe de estar integrado a una estrategia de desarrollo rural

donde hay mayor acción colectiva y capacidad de defensa conjunta hay mayor capacidad para desarrollar propuestas alternativas

Aproximación a la tenencia desde el conjunto de derechos

… Reflexiones sobre el modelo Comprender la racionalidad detrás de la demanda turística (destino, ocasión, duración y presupuesto) ¿Cuáles son límites del modelo actual? Ej. Calidad del servicio/seguridad/salubridad de TamarindoGestión (capacidades administrativos) vs. producto

Relaciones entre el turismo y la pobrezaPobreza (ausencia de ingresos) vs. Exclusión social (ausencia de oportunidades)Debe estar vinculado con el tema de soberanía alimentaria y de autonomíaComo lograr impactos positivos (Ej. en la reducción de la pobreza) (Falta investigar las relaciones entre la pobreza y el turismo)Separar los diferentes tipos de desarrollo turístico –

desarrollo inmobiliario (el modelo tiene características diferentes). Interactúan y se confunde “turismo residencial” --- Tipos de turismo

Falta profundizar sobre el impacto que estos tipos de turismo tienen en la pobreza

Condicionantes: Planes de ordenamiento territorial

Las inversiones actuales generan grandes demandas sobre la capacidad de gestión territorial

Reconfiguración – Reducción de los espacios públicos (acceso a las costas en Tamarindo, en proyecto Papagayo) Se está convirtiendo en algunos casos en una cuestión de Soberanía-

Características actualesAusencia de procesos de ordenamiento/planificación territorial y específicamente de instrumentos de planificación tanto en zonas urbanas como en las zonas marino-costerasLimitaciones a nivel de recursos (humanos y financieros que puedan hacerse cargo de estos planes) instrumentos no adecuados para la toma de decisiones (EIA vs. EAE) – no se toman en base a realidades y débiles para darles seguimiento

Recuperar la dimensión urbana y la importancia de poder responder a los impactos de la actividad turística (agua, saneamiento, movimientos de tierra, manejo de desechos sólidos) Gestión integral (Ej. en el tema hídrico)

Existencia (cumplimiento) de Arreglos institucionalesCondiciones actuales

Incentivos económicos perversos (subsidios: exenciones de impuestos, bajas regalías)Altos niveles de corrupción en la gestión (modificaciones de marcos regulatorios – Nicaragua 5,7; títulos falsos en Tola)Complejos marcos normativosIncongruencia en el marco de políticasAusencia de instrumentos que regulen la actividad y que no promueven la responsabilidad corporativa/socialLos arreglos locales no son reconocidos por el gobierno

… Arreglos institucionales:Tenencia (distribución del conjunto de derechos), Sistemas de

catastro que identifiquen claramente las condiciones de tenencia en los territorios sujetos de las presiones de proyectos megaturísticos. Hasta que punto la tenencia es instrumento que logra detener estas iniciativas (no es el único instrumento debe ir acompañado fortalecimiento a procesos organizativos, garantizar la asistencia técnica, crédito). En este sentido es interesante desagregar los derechos de tenencia para tenencia de tierra de recursos (uso, acceso, manejo, exclusión y alienación) Hay algunos derechos que no se deberían de ceder mientras que otros sí.

Necesidades de investigación:Profundizar sobre los impactos de estos modelos

Impacto en las poblaciones locales (Ej. Impacto del turismo pro-pobre)Profundizar en el conocimiento que tenemos sobre los impactos (directos, indirectos, dinámicos)Dinámicas poblacionales (migración, nuevas generaciones)

Dinámicas perversas y su vinculación con el turismo (Turismo sexual, narcotráfico, corrupción, especulación inmobiliaria, intervención a través de partidos políticos, sesgo de los medios masivos de comunicación, política desigual)

Supone un reto en términos metodológicos para poder llegar a análisis integrados, que nos permitan hacer una revisión de las diferentes dimensiones y que contemplen las múltiples escalas

… necesidades de investigaciónComo incorporar las diferentes escalas (temporales y espaciales) Ej. ODI Señales de convergencia en la discusión del modelo de turismo –caso micro/macro

Captar las dinámicas temporales de estos procesos A nivel de toma de decisiones: Escala micro vs. Escala de políticas (Reducir turismo vs. Regular la corrupciónAnálisis de la distribución de externalidades en los diferentes niveles (Ej. Tema de compensación –intercambios entre escalas de toma de decisión/dimensiones de los impactos-)

Tenencia de la tierra (bajo una perspectiva de conjunto de derechosAnálisis de la gestión del riesgo (relacionado con la vulnerabilidad de los ecosistemas donde se dan estas iniciativas)Espacios de negociación entre el sector público-privado; empresas mixtas (posibilidades de joint ventures)Mayor esfuerzo comparativo (Diagnóstico diferenciado)

Vinculación de conocimiento y políticaElevar los casos de aprendizaje sobre las experiencias de turismo

en otros países y la autocrítica. ¿Dónde ha funcionado y como? Ej. Isla de Bali, España también capacitar a actores clave.

Discutir el modelo desde la perspectiva de desarrollo local (y comunitario) – encadenamientos como parte de la estrategia

Transparencia --- Calidad de los procesos – IncluyenteFortalecimiento de la institucionalidad (que de lugar a la incidencia

de los actores) – fortalecimiento del marco jurídico/político --- aplicación de las normas

Crucial el desarrollo de capacidadesAnálisis de Costos/Beneficios (compensación) Retrasar, parar,

¿Reducir el turismo?