ii informe observatorio7n

Observatorio Ciudadano de

Reconstrucción post desastres

Observatorio7n.blogspot.com

Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres

CENACIDE

Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres

Observatorio Ciudadano de Reconstrucción post desastres

2

Observatorio Ciudadano de Reconstrucción post

desastres

Contenido PRESENTACION ......................................................................................................................... 3

Herramientas nacionales establecidas para la atención de desastres y desarrollo de los

procesos de recuperación: .................................................................................................... 4

Estrategia de reconstrucción segura del Gobierno de Guatemala: ......................................... 6

Análisis de la implementación de la estrategia de reconstrucción segura: ........................... 9

........................................................................................................................................... 10

Hallazgos de la observación ciudadana: ............................................................................... 10

Información pública disponible: .......................................................................................... 12

Logros y resultados del proceso de auditoria social desde el Observatorio Ciudadano post

desastres: ........................................................................................................................... 14


Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 3

PRESENTACION

Han trascurrido más de nueve meses desde que se presentó el terremoto del 7 de

noviembre de 2012 en el sur occidente del país, siendo pocos los avances que se han

notado en torno a la temática de reconstrucción, fundamentalmente de viviendas, lo que

ha agravado la situación de las familias damnificadas, quienes han tenido que soportar

las inclemencias del invierno.

Las promesas de la Presidencia de la República, de concluir todo el proceso de

reconstrucción para el 30 de junio, quedaron en palabras vacías que no llenan las

necesidades de los damnificados y afectados, quienes esperarían realmente seriedad en

las acciones encaminadas a la atención de su situación habitacional, la cual sigue

aguardando ser resuelta y corriendo el riesgo de que suceda lo que ha pasado en

anteriores desastres, quedar desatendidos.

El observatorio ciudadano de reconstrucción post-desastres, es un ejercicio de

auditoría social que busca transparentar las acciones gubernamentales, realizadas por el

Comité Nacional de Reconstrucción -CNR-, instancia coordinada por la Vicepresidencia

de la República, promoviendo la participación activa de los damnificados del terremoto

del 7 de noviembre, contribuyendo como sociedad civil en la evaluación, monitoreo y

seguimiento de los avances del proceso de ejecución de obras y restablecimiento de

medios de vida y tejido social impactado, según lo establecido en el “Plan Nacional de

Reconstrucción Segura” elaborado por la Secretaria General de Planificación y

Programación de la Presidencia de la República de Guatemala.

El presente informe de observación aborda la situación experimentada por la población

damnificada por el terremoto del 7 de noviembre y visibiliza la poca orientación del

Gobierno de Guatemala para atenderla, principalmente las carencias en la asistencia

humanitaria que ha sido nula, pareciera que el gobierno se desentiende y le deja la

responsabilidad a los cooperantes y las ONG; esto derivado de una serie de situaciones

que inician con la incapacidad de coordinar a la institucionalidad pública para ordenar

las acciones de atención a los damnificados y de avance en los trabajos de

reconstrucción.

El informe inicia con un análisis sobre la problemática derivada de la no utilización del

Protocolo de recuperación post desastres que la CONRED ha generado y que no está

siendo tomado en cuenta para orientar el proceso de reconstrucción segura, herramienta

con la cual se podría evitar en mucho el desorden institucional que prevalece en el

Comité Nacional de Reconstrucción CNR.

Concluye el presente informe con los hallazgos verificados durante las diferentes

misiones de observación que se han desarrollado y las comunicaciones que se han

sostenido con los Observadores Comunitarios, pilar fundamental del presente ejercicio

ciudadano de auditoria social.



Herramientas nacionales establecidas para la atención de

desastres y desarrollo de los procesos de recuperación: Guatemala cuenta con una serie de herramientas y protocolos establecidos para el

desarrollo de acciones temáticas sectoriales y territoriales en materia de reducción de

desastres, atención de emergencias y reconstrucción. El Plan Nacional de Respuesta

(PNR) establece los lineamientos operativos de la funcionalidad del sistema CONRED

cuando se presentan incidentes generadores de desastres, articulando y organizando la

respuesta en una forma ordenada en función de las competencias de los diferentes

actores institucionales.

Para mecanismos de respuesta a nivel territorial se cuenta con los Planes

Departamentales de respuesta a desastres, planes municipales de respuesta a desastres y

planes locales de respuesta a desastres; donde deben integrarse las diferentes

instituciones públicas y privadas para la atención de las emergencias que se puedan

producir.

En el caso de la reconstrucción el país cuenta con un Protocolo de recuperación post

desastres, que en términos generales plantea la formulación, implementación, monitoreo

y seguimiento de las acciones de recuperación y reconstrucción que se deben seguir,

partiendo de la fundamentación que establece: “la ocurrencia de un desastre

desencadena un proceso de respuesta inmediata orientado a salvar vidas. (…) al

mismo tiempo en que se atiende una emergencia se genera una demanda de bienes y

servicios, que más allá de salvar vidas, sientan las bases para reinsertar a la población

en la dinámica social, económica y productiva interrumpida por el desastre”1

Si se parte del entendimiento que todas las actividades y operaciones humanitarias y de

“… recuperación post desastre comprenden todas las acciones planificadas e

implementadas para restablecer las

condiciones y medios de vida, que

garanticen la sostenibilidad de las familias,

los sistemas productivos y/o el tejido social

que se han perdido como consecuencia de

evento socio-natural”2, la existencia de un

mecanismo que proponga los ejes de

intervención y la estrategia a seguir luego

de un desastre, es un elemento vital para

cualquier país que se encuentra siendo afectado por recurrentes desastres y que ve

interrumpidas sus rutas de trabajo hacia el desarrollo por dichos incidentes.

Los elementos planteados por el Protocolo de recuperación post desastre son cuatro

premisas fundamentales: orientación, participación, respaldo institucional y

organización. La orientación consiste en transitar del desastre hacia un modelo de

desarrollo sostenible y seguro, que garantice además la participación de la población y

la sociedad en todo momento ya que ello propiciaría contar con el respaldo de todos los

1 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED. Secretaria Ejecutiva. Protocolo de recuperación post desastres. Guatemala, sin fecha de edición. Página 9. 2 Ibíd. Página 7.

Reunión de información con las familias damnificadas



sectores sociales, organizando con ello un

modelo de intervención para proceder con

eficiencia a la recuperación y reconstrucción.

Con los elementos propuestos dentro del

mencionado protocolo, se estrían orientando

mejor los esfuerzos de reconstrucción hacia

una lógica de gestión integral de riesgos, con

lo cual se podría avanzar como país hacia

condiciones de resiliencia y de orientaciones

puntuales para la realización de acciones de

desarrollo, que por un lado contribuyan a una

gestión prospectiva3 pero también correctiva del riesgo

4.

Los ejes de intervención que se consideran en dicho protocolo son diez5, abarcando

diversas áreas vitales para la sostenibilidad de la sociedad; pero además establece que

esos ejes de intervención deben trabajarse mediante siete líneas estratégicas de

intervención y principios orientadores que dirigirían el accionar de la institucionalidad

guatemalteca para actuar en función de atender, solucionar, reconstruir luego del

desastre, pero además gestionar integralmente el riesgo.

De acuerdo a lo que plantea la CONRED, “Los principios orientadores del proceso de

recuperación post desastre se constituyen los referentes para la definición de resultados

y grupos metas precisos (…) Los principios adoptados generalmente son:

Integración de la reducción de riesgo a desastres en la recuperación y el desarrollo.

Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación.

Promoción de los enfoques participativos, de la planificación y de la programación

descentralizada en la recuperación.

Mejoramiento de los estándares de seguridad e integración de la reducción de

riesgo en la reconstrucción y el desarrollo.

Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades y sectores afectados.

Construcción de capacidades locales y nacionales para incrementar la resiliencia,

la gestión de riesgos y el desarrollo sostenible seguro.

Aprovechamiento y cooperación con las iniciativas en curso.

Sensibilidad étnica y de género.

3 De acuerdo al Glosario actualizado de términos en la perspectiva de la reducción de riesgo a desastres

del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central CEPREDENAC, la gestión prospectiva del riesgo es “Un proceso a través del cual se prevé un riesgo que podría construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construcción, producción, circulación, comercialización, etc.” 4 La gestión correctiva del riesgo es “Un proceso que pretende reducir los niveles de riesgo existentes en

la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de procesos históricos de ocupación del territorio, de fomento de la producción y la construcción de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas”. Glosario actualizado de términos en la perspectiva de la reducción de riesgo a desastres. CEPREDENAC. Página 31. 5 Infraestructura básica, salud, solución habitacional, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, educación, gobernabilidad, preparación y mitigación, coordinación interinstitucional y reactivación de la economía local; son los ejes de intervención del protocolo de recuperación post desastres.

Socialización del plan de Reconstrucción Segura con las familias damnificadas



Efectos demostrativos.

Monitoreo, evaluación y aprendizaje”6

Para finalizar el protocolo es una manifestación teórico técnica de la forma más lógica

de enfrentar los procesos de recuperación post desastre, siendo evidente que en el actual

proceso de reconstrucción por el terremoto del 7 de noviembre en el sur occidente del

país no se ha tomado en cuenta el mismo y se han vuelto a repetir los errores que como

país hemos cometido en los desastres anteriores, es decir tratar de inventar el agua

azucarada cuando la CONRED a partir del Consejo Nacional y la Secretaria Ejecutiva

ya tienen establecidos mecanismos que se deben seguir si realmente se quiere avanzar

con celeridad, orden y capacidad en la atención de las familias damnificadas, pero

además bajo una óptica de gestión para la reducción de riesgo a desastres.

Se reinventan procesos, instancias y acciones ya establecidas dentro de las herramientas

existentes en el país y que también se encuentran dentro de la Política Centroamericana

de Gestión Integral para la Reducción de Riesgo a Desastres PCGIR; se debilita la

institucionalidad pública de CONRED en lugar de fortalecerla, creando el CNR, que

carece de sustento legal, violentando la Ley de CONRED

Los esfuerzos hasta el momento

desarrollados por el Gobierno de

Guatemala rayan en lo incongruente

para solucionar los problemas

suscitados por el terremoto, y se

demuestra su desconocimiento e

irrespeto a la institucionalidad del país

al dejar de lado éste protocolo y

encaminar esfuerzos bajo un lindero que

no contribuye en lo más mínimo con el

desarrollo del país.

Realmente es momento que digamos GUATEMALA NO MAS DESASTRES y unidos

en un solo coro también digamos: Guatemala no más improvisación para atender a

los damnificados por desastres.

Estrategia de reconstrucción segura del Gobierno de Guatemala:

El 30 de noviembre del 2012 el Gobierno de Guatemala, a través de la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN- presentó a la opinión

pública nacional e internacional la evaluación del impacto del terremoto del 7 de

noviembre en Guatemala y el plan para una reconstrucción segura. En el mismo se

identifican seis pilares de la reconstrucción, contenidos dentro de los elementos

estratégicos y organización, siendo estos: vivienda, obra pública, agua y saneamiento,

empleo e infraestructura productiva (riego y acopio), asistencia social, y gestión y

comunicación.

6 Op Cit. Protocolo de recuperación post desastres, página 16.

Preocupación priva en los damnificados porque a finales del mes de julio la reconstrucción no ha avanzado en Quetzaltenango



La estructura organizativa de la reconstrucción parte de la articulación de un Comité

Nacional de Reconstrucción liderado por la Vice Presidencia de la República, pero

generando una participación territorial escalonada vinculada a los Consejos de

Desarrollo para finalmente aterrizar en los afectados; estableciendo la creación de

comisiones de reconstrucción a nivel departamental y municipal.

Cada uno de los niveles sería coordinado técnicamente por la Secretaria de

Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEP-, estipulando una participación

institucional sectorial con una presencia territorial en todos los niveles para el

MINEDUC7 y el MIDES

8, complementados con otras dependencias importantes como

FONAPAZ, MAGA, Ministerio de Salud e INFOM. Sin embargo MCIV y MINDEF

serían los ministerios con mayor responsabilidad en reconstrucción de vivienda e

infraestructura pública.

A nivel departamental y municipal se establece participación de sociedad civil, lo que

puede interpretarse como algo novedoso dentro de los procesos de reconstrucción ya

que por lo general ni siquiera se mencionan en los planes que se elaboran, claro que en

el caso que nos asiste se cumple muy bien el refrán que reza “del dicho al hecho hay

mucho trecho” porque la participación de la sociedad civil no se ha fomentado y por el

contrario se ha limitado, al extremo que a los damnificados que protestan, expresan sus

malestares y molestias se les excluye del proceso, no se les atiende e ignora.

Llama poderosamente la atención que en

ninguno de los niveles territoriales se

tiene estipulada la participación de

CONRED, pese a que es el ente rector en

materia de reducción de desastres y a que

el objetivo general del Plan de

reconstrucción Segura plantea:

“Establecer las bases para la reposición

y reconstrucción segura de la vivienda,

infraestructura social básica y

edificaciones gubernamentales afectadas,

al tiempo de promover la recuperación

de la capacidad productiva y los medios

de vida en la población más vulnerable damnificada por el terremoto”.9

El financiamiento de las acciones de reconstrucción fue retomado por la Presidencia de

la República, indicando que se realizaría un proceso de identificación de recursos para

las fases que conllevará la ejecución de los trabajos, indicando que los recursos iniciales

provendrían de préstamos que se reorientarían, determinando que el Ministerio de

Finanzas sería el encargado de identificar los nichos presupuestarios disponibles para la

reconstrucción, instruyendo también que la Secretaria Ejecutiva de CONRED sería la

institución encargada de recepcionar y eficientar la ejecución de los recursos

provenientes de las donaciones de la cooperación internacional.

7 Ministerio de Educación. 8 Ministerio de Desarrollo Social. 9 SEGEPLAN. Terremoto del 7 de noviembre de 2012: Impactos y estrategia para la reconstrucción

segura”. Guatemala, 30 de noviembre de 2012.

Comité Nacional de

Reconstrucción

Comisión Departamental de

Reconstrucción

Comisión Municipal de Reconstrucción

AFECTADOS

GRAFICA 1 Estructura organizativa del proceso de reconstrucción



Según se pudo establecer en documentación oficial, “Para la atención inicial del

proceso de reconstrucción de los daños ocasionados por el terremoto, el MINFIN ha

identificado la posibilidad de reorientar un total de US$ 67.7 millones (alrededor de Q

541.6 millones) por préstamos contratados con organismos financieros internacionales.

Estos préstamos están asignados para ser ejecutados por el Instituto de Fomento

Municipal (BID–1469/OC-GU, por US$ 9.7 millones), el Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social (BID–185/OC–GU, por US$ 8 millones) y el Ministerio de Educación

(BID–2018/OC-GU, por US$ 50 millones)”10

.

Con los recursos provenientes de la propuesta de reorientación de préstamos y los

fondos que ha identificado el Ministerio de Finanzas, se estima que el total de fondos

para la reconstrucción se ubicaría en alrededor de Q 1,000 millones, los cuales estarían

totalmente disponibles para hacer avanzar el proceso.

El Ministro de Finanzas Pavel Centeno declaró a la prensa que en el presupuesto 2013,

aprobado de urgencia nacional en octubre 2012, ya se habían incluido Q.600 millones

para reconstrucción post desastres; sin embargo en la presentación a los empresarios del

primer informe de gobierno, en febrero 2013, la Vice Presidenta le reclamaba

públicamente al Ministro Centeno que trasladara los fondos para agilizar la

reconstrucción por el terremoto. ¿Quién dice la verdad?, ¿hay recursos disponibles o

no?

Los fondos que corresponden a la reconstrucción de viviendas se encuentran orientados

en su mayor parte a la compra de materiales de construcción, encontrándose reasignados

del presupuesto del ejercicio fiscal 2012; mientras que lo correspondiente a la ejecución

de las otras obras públicas estará a cargo de los fondos propios de las instituciones

designadas para el efecto, siendo recursos reasignados de los presupuestos de los años

2012 y 2013 respectivamente.

Tabla 1

Los 6 pilares del Plan de reconstrucción segura

a. Vivienda: reparación y reconstrucción segura de la vivienda afectada.

b. Obra pública: recuperación de la capacidad de atención y de prestación de bienes y servicios públicos.

c. Agua y saneamiento: provisión de servicios esenciales, en particular agua y saneamiento en condiciones mejoradas respecto a las anteriores.

d. Empleo e infraestructura productiva: apoyo a la recuperación de medios de vida y construcción de oportunidades económicas particularmente en el sector agrícola a través de riego y acopio.

e. Asistencia social: cubrir las necesidades humanitarias de las comunidades afectadas integrándolas como sujetos activos de la reconstrucción.

f. Gestión y comunicación: coordinación, dirección y monitoreo de la reconstrucción y recuperación de las zonas afectadas de manera eficiente y efectiva, con una comunicación entre la población y el Gobierno en sus tres niveles.

FUENTE: SEGEPLAN.

10

SEGEPLAN. Evaluación del impacto del terremoto del 7 de noviembre de 2012 en Guatemala. Para una reconstrucción Segura. Guatemala noviembre 2012. Página 63.



Análisis de la implementación de la estrategia de reconstrucción segura:

Pese a que dentro del análisis de los

factores críticos del proceso de

reconstrucción se estipula que “… en el

corto plazo, es preciso continuar con la

ayuda humanitaria focalizada no solo

en la población en albergues, sino en la

auto albergada”11

, para el Gobierno de Guatemala la ayuda humanitaria finalizó a

mediados del mes de diciembre, sin importar que muchas familias aún se encontraban

en situación de albergue y auto albergue, familias que han tenido que solucionar sus

problemas echando mano de sus propios recursos o del auxilio de familiares y vecinos

que les han proporcionado insumos alimentarios para poder sobrevivir.

Esto también es un factor crítico dentro de la ayuda humanitaria de emergencia que

maneja la cooperación internacional, la cual no escatima esfuerzos por hacer llegar la

ayuda, pero sin ningún criterio de gradualidad que permita evitar situaciones de estrés

alimentario en la población damnificada, la cual de acuerdo a monitoreo del

observatorio ciudadano de reconstrucción se ha venido generando desde el mes de

marzo 2013.

El Plan para la reconstrucción segura contempló cubrir desde la atención de la

emergencia hasta el establecimiento de nuevas condiciones de desarrollo. Incorporando

una perspectiva de reducción del riesgo en todas las intervenciones; “será de carácter

integral, incluyente, con un enfoque de derechos que comprende una perspectiva de

género y respeto a la diversidad cultural. Con el fin de dar seguimiento al proceso, se

incluirá un sistema de monitoreo y evaluación. Ello asegurará transparencia y

permitirá una adecuada rendición de cuentas”.12

De los seis pilares de la reconstrucción se ha avanzado más en el referente a vivienda,

siendo sumamente relativo el avance que se cuenta hasta el 31 de julio 2013, ya que de

acuerdo a información oficial se ha concluido el proceso en el departamento de Sololá,

pero va muy lento en San Marcos y está totalmente parado, desde marzo en

Quetzaltenango, aduciendo dificultades para continuar con el proceso debido al cierre

de FONAPAZ. En caso de El Quiché, Huehuetenango, Totonicapán, Retalhuleu y

Suchitepéquez no hay avances, entonces cabe preguntarse ¿en qué le beneficio a la

población damnificada por el terremoto la prórroga por ocho meses del Estado de

Calamidad pública?

11

Ibíd. Página 10. 12 Ibíd. Página 67.

Albergue construido por la población en la Aldea Lo De González, San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango sin ningún tipo

de ayuda humanitaria







Hallazgos de la observación

ciudadana:

El proceso de observación que ha

implementado CENACIDE se circunscribe a

las comunidades afectadas por el terremoto

del 7 de noviembre en el municipio de San

Juan Ostuncalco, departamento de

Quetzaltenango, lugar donde desde el mes de

marzo no se ha realizado ninguna acción por parte del Gobierno para atender a la

población damnificada por el desastre. De esa cuenta las acciones de observación e

incidencia se han centrado más en acciones puntuales de presión bajo los mecanismos

establecidos en la ley para lograr fijar la atención de las autoridades en éstas

comunidades.

Las familias damnificadas del área de Quetzaltenango se encuentran en situación de

auto albergue y no reciben asistencia del Gobierno desde finales de marzo 2013, por

lo que no se está cumpliendo con lo establecido en el Plan de Reconstrucción

segura, el cual indica: “… se prevé que, por más rápido que sea el proceso de

reposición de vivienda a las familias, se requerirá mantener el apoyo de emergencia

humanitaria, por lo cual se tendrá que incrementar las reservas en las bodegas y

centros de reparto en los departamentos y municipios afectados”13

En la primera fase de reconstrucción se construyeron 150 viviendas, 50 en el

departamento de San Marcos, 50 en el departamento de Sololá y 50 en el

departamento de Quetzaltenango. De ellas solamente se entregaron a tiempo las

viviendas en San Marcos y Sololá, en Quetzaltenango las mismas debieron ser

entregadas a las familias desde el 15 de febrero, acto que se fue aplazando

constantemente hasta que los beneficiarios decidieron ingresar a las viviendas pese a

no haber sido entregadas.

El proceso de reconstrucción de viviendas en Quetzaltenango está paralizado, por el

cierre de FONAPAZ y a julio 2013 aún no se define que institución es la que se

encargará de dar seguimiento a la reconstrucción, no se ha comunicado nada a los

damnificados y las familias cada vez pierden más la seguridad de que serán

atendidos por el Gobierno. Según fuentes de gobierno, el cuerpo de ingenieros del

Ejército será el encargado de retomar las tareas de reconstrucción de vivienda

mínima en el departamento de Quetzaltenango, al concluir sus acciones en el

departamento de Sololá.

Los constructores de la primera fase de las 50 viviendas de Quetzaltenango sufrieron

retrasos en el pago por las viviendas terminadas, pago que debió ser realizado por

parte de FONAPAZ. Les han pedido a los beneficiarios que les paguen ellos el

adeudo.

13 Ibíd. Página 21.

La construcción de 50 viviendas en la primera fase tuvo un retraso de dos meses



Las familias damnificadas han

tenido que soportar la primera parte del

invierno en condiciones muy precarias,

inicialmente en albergues que no fueron

atendidos por las instituciones de

gobierno responsables (SOSEP,

MIDES, MSPAS, MAGA, SESAN) y

luego en calidad de auto albergue, su

situación es complicada puesto que se

avecina la segunda etapa del invierno la

cual para el área del altiplano está

considerada como arriba de lo normal.

Actualmente los caminos de acceso a las comunidades monitoreadas por los

Observadores Comunitarios presentan condiciones intransitables por lo que las

familias damnificadas estiman que si se reinicia el proceso el traslado de los

materiales de construcción será muy difícil, sumado a la preocupación que en la

primera fase personal de FONAPAZ obligo a los beneficiarios a pagar el traslado de

los materiales de construcción para sus viviendas, con lo cual contrajeron una deuda

aproximada por familia de nueve mil quetzales.

A las familias que pagaron el traslado de los materiales de construcción para la

primera fase de viviendas, el Ingeniero Jorge Mario Hurtarte les ofreció el

reembolso de los gastos efectuados, situación que no se ha dado hasta el momento.

Al inicio se planteó como uno de los objetivos complementarios del plan la

incorporación de criterios de reducción del riesgo en todo el proceso, así como la

revisión e integración de la reconstrucción y la recuperación en la plataforma de

desarrollo vigente. Buscando incorporar perspectivas de planificación, ordenamiento

territorial, aplicación de normas de construcción y otras que contribuyan a la

resiliencia de los municipios y regiones afectadas. Sin embargo hasta el momento

con el escaso avance del proceso de reconstrucción lo que se está haciendo es

reproducir el riesgo al construir las viviendas en áreas poco seguras como ha podido

apreciarse por parte de los observadores.

A finales del mes de julio el

avance físico del proceso de

reconstrucción de viviendas es de un

13%, ya que de 7,310 viviendas que se

tienen que reconstruir de acuerdo al plan

del Gobierno de Guatemala, solamente se

han construido 970, trabajos ejecutados

por las siguientes instituciones:

Ministerio de la Defensa 633 viviendas

construidas en el departamento de Sololá;

FONAPAZ 65 viviendas construidas, 15 en San Marcos y 50 en Quetzaltenango; y,

Ministerio de Comunicaciones 272 viviendas en San Marcos.

Vivienda construida sobre el muro de contención

Viviendas construidas en áreas de alto riesgo



El acceso a la información continua siendo uno de los principales problemas para

transparentar el proceso de reconstrucción, el portal web habilitado para el efecto

adolece de múltiples deficiencias, las cuales han sido señaladas en reiteradas

oportunidades al Ingeniero Jorge Mario Hurtarte, Sub Secretario de Coordinación

Ejecutiva de la Presidencia –SCEP- y Coordinador General del Comité Nacional de

Reconstrucción –CNR-, sin embargo a la fecha no se han solucionado.

De los avances del proceso de reconstrucción en edificaciones escolares no se

cuenta con información precisa de las inversiones realizadas al momento, la

planificación desarrollada para alcanzar las metas propuestas ni el avance físico de

las obras, lo cual genera muchas dudas en la credibilidad de la atención de la

problemática del sub sector educativo y la reconstrucción de las escuelas. La

mayoría de las acciones corresponden a reparaciones mínimas, menores, no

reconstrucción como tal.

La reconstrucción en edificaciones del Ministerio de Salud como del Ministerio de

Gobernación, a finales de julio presentan una ejecución del 0% de avance físico y

financiero, es decir que a casi nueve meses del terremoto no se han realizado

acciones para agilizar la reconstrucción en ambas carteras.

Indudablemente los procesos de reconstrucción son difíciles de desarrollar cuando

no se cuenta con un medio que contribuya a la coordinación eficiente de las

instituciones, esto es más que obvio en el actual proceso en Guatemala; competencia

entre ministerios, protagonismo de dirigentes partidarios por ver quien lo hace más

rápido, más barato y más eficiente son las condicionantes del actual proceso. Hasta

ahora el Ministerio de la Defensa resulta ser el más eficiente para atender una

problemática que por referencia sectorial le corresponde al Ministerio de

Comunicaciones infraestructura y vivienda.

Información pública disponible:

La búsqueda de información pública ha sido uno de los principales tropiezos con los que

se ha topado el Observatorio Ciudadano de reconstrucción post desastres, esto debido a

la constante caída del sitio web que aloja la información de acuerdo a lo manifestado

por personeros del Comité Nacional de Reconstrucción. Sin embargo dentro de la

información disponible se encuentra la de los proveedores de materiales de

construcción.



Tabla 2. Empresas proveedoras de materiales de construcción para la viviendas a reconstruir

No. Proveedor Línea de material

1 Aceros de Guatemala, S.A. Hierro, solera, columna, clavo y

alambre

2 Agregados de Guatemala, S.A. Arena

3 CELASA Instalación eléctrica

4 Cementos Progreso, S.A. Cemento, cal hidratada

5 DMC Guatemala, S.A. Construfácil Pintura anti corrosiva, materiales de

plomería y pila

6 EBIS de Guatemala, S.A. Letrina

7 GALCASA Lámina galvanizada

8 Inmobiliaria de la Roca, S.A. Piedrín

9 Mega productos, S.A. Pilas, letrinas

10 AMANCO Kit de letrina y materiales de PVC

11 Thalex, S.A. Puertas y ventanas

12 Transformadora Metalúrgica, S.A. Capote de lámina galvanizada

13 PRECON, S.A. Block y soleras FUENTE: Elaboración propia con base a datos del Comité Nacional de Reconstrucción.

Todos los proveedores se encuentran en la ciudad de Guatemala, algunos cuentan con

locales de distribución en el interior del país, pero sus casas matrices están en la capital

del país, esto no contribuye a dinamizar la economía local ya que los pequeños y

medianos proveedores de materiales de construcción y de servicios no son contratados

en los departamentos ni municipios donde se encuentra desarrollando la reconstrucción.

A la vez representa un alto costo por el traslado de los materiales de construcción,

debido al volumen de materiales que representan

7,310 viviendas.

En el caso de la contratación de la mano de obra

semi calificada para la edificación de las

viviendas, pese a que en las comunidades se

encuentran varios maestros de obra, no han sido

tomados en cuenta y se ha contratado personal

foráneo a las comunidades, que en muchos casos

ha generado problemas en las comunidades por el

constante consumo de bebidas alcohólicas,

poniéndose en riesgo la seguridad de la

comunidad y la integridad física de mujeres y niñas.

Al inicio del proceso se difundió un costo estimado por vivienda, sin embargo el mismo

no contaba con el costo del transporte de materiales, siendo uno de los errores más

grandes en los que han incurrido los funcionarios del Comité Nacional de

Reconstrucción, al no planificar la ejecución del proceso de reconstrucción ni haber

integrado a la negociación en la compra de materiales de construcción el traslado hacia

las localidades.

Vivienda construida en área de riesgo Aldea Las Barrancas, San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango



Tabla 3

FUENTE: Elaboración propia con base a datos del CNR.

Sin embargo el costo real de cada vivienda es diferente, en el caso del Ministerio de la

Defensa, que es la única institución con información actualizada a julio 2013, han

reconstruido en el plan piloto, la primera y segunda fase un total de 633 viviendas en el

departamento de Sololá; siendo dos tipos de vivienda catalogados, de acuerdo a la

información proporcionada como casas tipo B1 y casa tipo B2, la primera con un valor

de Q. 37,910.63; y, la segunda con un valor de Q. 40,297.63, que distan mucho de lo

manifestado inicialmente de acuerdo a la tabla 3 del presente informe.

Logros y resultados del proceso de auditoria social desde el Observatorio Ciudadano post desastres:

Realización de reuniones con varias bancadas de Diputados del Congreso de la

República para plantear la situación en que se encuentra el proceso de

reconstrucción y la problemática de las familias damnificadas, logrando promover la

fiscalización de la reconstrucción y analizar las prórrogas al Estado de Calamidad

Pública, principalmente en lo referente a compras sin licitación (compras por

excepción), evadiendo la ley de contrataciones del Estado. A pesar de haber

permanecido ocho meses bajo Estado de Excepción, no se reflejan beneficios para

los municipios afectados.

Participación en las citaciones de la bancada Encuentro por Guatemala a la junta

liquidadora de FONAPAZ, Comité Nacional de Reconstrucción, SE-CONRED,

Contraloría General de Cuentas, MIDES (instituciones de gobierno relacionadas al

proceso de reconstrucción post-terremoto 7N)

Participación en la mesa de trabajo del Comité Nacional de Reconstrucción, con la

participación de MINDEF, MICIVI, FONAPAZ, CONRED, SCEP.

Integración de las acciones de observación a la Alianza de organizaciones sociales

por la Transparencia, Apor-T, con el apoyo técnico y financiero del PTI-USAID.



Participación en foros, programas de radio, reportajes de tv para sensibilizar a la

ciudadanía sobre los problemas encontrados en el proceso de reconstrucción y la

falta de atención a las comunidades afectadas

EQUIPO TECNICO OBSERVATORIO CIUDADANO DEL

PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN GUATEMALA

Jorge Alberto Ramírez Coordinador General

Francisco Fernando Fuentes Pedro Alfonso Romero Mayra Odeth Alarcón

Alejandra Estrada Pineda

OBSERVADORES COMUNITARIOS Ciriaco Juárez, Vicente González, Jorge González, Felipa Cortez, Anastasia González, Angelina Romero, Ceferino Vásquez, Juan Méndez, Efraín Vásquez, Santos Méndez, Roselia Méndez, Anacleto Méndez, Leonel Hernández, René López, Marcos Rodas, Faustino López, Macario López, Santos Gómez, Ciriaco Pérez, Felipe Romero,

Cristina López, Evaristo Vásquez, Nolberta Romero, María González, Mario Agustín, Manuel Morales, Ramiro

Morales, Julián Yac, Rómulo Romero, María Méndez, Aquilino Delgado, Juan Agustín, Egidio Díaz, Elizabeth

Fuentes, Oscar Orozco y Germán Orozco

Con el apoyo técnico, logístico y financiero del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres

20 calle 13-43 zona 10, Guatemala, Guatemala Teléfono (502) 23335750

Correo: direcció[email protected]

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