identificacion del proyecto

Horacio G. Roura - Evaluación de Proyectos - Estudios Socioeconómicos - Capacitación

1

Evaluación Social de Proyectos

Módulo 2: Formulación del proyecto

2.1. Justificación y

definición del proyecto

2.2. Lógica interna del proyecto

Horacio G. Roura - Evaluación de Proyectos - Estudios Socioeconómicos - Capacitación 2

Identificación y justificación del proyecto

¿Cuál es la primera pregunta a hacer en la evaluación de un proyecto?


¿Cuál es el mercado? ¿Qué cantidad se demanda? ¿Cuál es el precio relevante? ¿Cuáles son los costos? ¿Cuál es la inversión? Etc.

¿Cuál es el PROYECTO?

La pregunta clave


Pertinencia del proyecto

Lo primero que hay que averiguar es la pertinencia del proyecto

Debe haber un hilo conductor entre el problema y el proyecto

Problema u Oportunidad

Proyecto


5

2.1. Justificación y

definición del proyecto


¿Cuál es el PROBLEMA a resolver?

O

¿Cuál es la OPORTUNIDAD a aprovechar?

Problema base


Definición del problema y definición del proyecto

Posibles definiciones sintéticas de proyectos “Hacer escuelas” “Construir una carretera” “Comprar tomógrafos para el hospital” “Contratar maestros” “Transferir tecnología a los pequeños empresarios” “Construir un frigorífico para exportar”


Definición del problema y definición del proyecto

¿Son proyectos bien definidos?

¿Qué problema solucionan o qué oportunidades aprovechan?

¿No hay otras alternativas de solución?


Definición del proyecto

La respuesta a estas preguntas permite

Justificar Definir

el proyecto


Caracterización del problema y de sus soluciones

Identificación del problema/oportunidad Determinación de los efectos Determinación de las causas Definición de los objetivos para la solución o

aprovechamiento Identificación de posibles acciones para

solucionar o aprovechar


Identificación del problema

Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia, insatisfacción, carencia y/o la existencia de hechos negativos: Inundación del barrio Z por desbordes del río Y Analfabetismo en los adultos del barrio X Baja productividad de los pequeños agricultores Congestión de la carretera en las horas pico Saturación de las líneas telefónicas en las horas pico


Identificación del problema: Cuál es una definición correcta

El problema debe definirse como la carencia o hecho negativo principal,

no como la ausencia de una solución determinada.


Definición del problema: Ejemplo

No es lo mismo definir al problema como

Inundación del barrio Z por desbordes del río Y

Que definirlo como

Falta de canalización del río Y

Saturación de las líneas telefónicas en las horas pico

Falta de líneas telefónicas


Identificación del problema: Cuál es una definición incorrecta

La definición por ausencia de una cierta solución reduce arbitrariamente la gama de alternativas de solución. “Inundación del barrio por falta de canalización

del río” es una definición que sesga la búsqueda de las causas principales y de soluciones factibles


Determinación de los efectos

Los problemas se manifiestan en un conjunto de efectos,

Estos, en ocasiones, parecen ser el problema principal, hasta que se profundiza el estudio


Determinación de los efectos

Conocer esos efectos permite determinar La importancia del problema (magnitud de los

efectos) Su incidencia (diseminación de los efectos entre los

afectados) Las acciones actuales que se están tomando para

paliarlos Los efectos de mediano y largo plazo que causaría no

encarar el problema Los principales grupos en riesgo


Problemas y oportunidades: Ejemplo para proyectos de infraestructura

Problema

La capacidad del puerto está siendo utilizada al máximo

Oportunidad

Se puede aprovechar el dique para hacer riego además de

generar energíaLas demoras en la carga y

descarga aumentaron un 15% en los últimos 6 meses

El área potencialmente regable es de 10,000 has.

Afecta todas las actividades relacionadas con el puerto

Liberar espacio en algunos sectores

Pérdida de competitividad del puerto

Magnitud

Incidencia

Acciones actuales

Efectos MP y LP

Aumentaría la productividad en aprox. 1,200 predios

Algunos predios tienen riego de pozo

Pérdida de la opción


Problemas y oportunidades: Ejemplo para proyectos “sociales”

Problema

Las enfermedades de transmisión sexual son la

principal fuente de enfermedad

Oportunidad

La red de sucursales de la empresa de correos se puede

aprovechar para armar una red de centros de información

El 25% de la población sufre algún tipo de ETS

La empresa tiene 250 sucursales en la región

Afecta a toda la población, pero en especial a las

mujeres menores de 50 años

Algunas campañas de prevención por ONGs

Deterioro profundo de la salud pública

Magnitud

Incidencia

Acciones actuales

Efectos MP y LP

Aumentaría la exposición de los programas sociales

Algunos campañas de acercamiento en ciertos

programas

Pérdida de la opción


Determinación de las causas

Todo problema deriva de causas cercanas y remotas

En este paso, se trata de identificar las principales causas y su encadenamiento


Caracterización del problema, enfoques disciplinarios y participación

La caracterización del problema Depende en parte del enfoque disciplinario desde el

que se lo aborde Es un primera instancia donde fomentar la

participación de los beneficiarios del proyecto (principales afectados del problema)


Caracterización del problema, enfoques disciplinarios y participación

A tener en cuenta: Los abordajes interdisciplinarios son más fructíferos Se debe llegar a una caracterización operativa única Los evaluadores no deberían renunciar a un enfoque

técnico• El problema debe ser visto “desde los beneficiarios” pero

también “desde los técnicos”


Árbol de problemas: Herramienta para la caracterización

El árbol de problemas o jerarquía de causas y efectos es una herramienta sencilla pero poderosa (y peligrosa) para caracterizar el problema Ordena gráficamente los efectos y las causas del

problema central Permite detectar relaciones y causas críticas Permite establecer los límites del problema


Árbol de problemas: Ventajas y desventajas

Ventajas Organiza los datos sobre efectos Permite priorizar los efectos y causas más

relevantes Focaliza el análisis en los “verdaderos” problemas Ayuda a determinar el ámbito del proyecto

Desventajas Depende del sesgo del analista Tiende a “rigidizar” la descripción del problema


Árbol de problemas: Ejemplo

[#8] Falta de incentivos en el sector privado

Baja rentabilidad de la actividad agropecuaria

[#16] Mala calidad del cacao obtenido

Alto riesgo empresario, en calidad y precio

Débil productividad de la actividad agropecuaria

Falta de competitividad del producto local frente

al importado

[#5] Falta de asistencia técnica y sanitaria

[#18] Falta de infraestructura de apoyo a la agricultura


Árbol de problemas: Ejemplo


Falta de equipamiento de fermentación y secado

[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura

Falta mantenimiento y renovación árboles y fincas

Falta de técnicas modernas de producción

[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al

crédito

Rigidez en el mercado de la tierra

Dificultades en la adopción de nuevas

tecnologías

Deficiencias cuali-cuanti en la educación


Definición de los objetivos de la solución

Los proyectos no pueden, en general, solucionar “todo” el problema Porque su alcance es limitado Porque los problemas suelen ser complejos Porque algunas causas están fuera del alcance de la

organización impulsora

El proyecto debería focalizarse en aquellas causas que revisten importancia en la solución y sobre las que puede influir de manera significativa


Técnica de definición de los objetivos: árbol de objetivos

Es una transformación del árbol de problemas: De una secuencia encadenada de causas y efectos A un flujo interdependiente de medios y fines

Una vez verificada la lógica y pertinencia del árbol de objetivos, las “raíces” del mismo proveen referencias adecuadas para la búsqueda y planteamiento de soluciones al problema


Árbol de problemas y árbol de objetivos: Ejemplo






[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al crédito

Oportunidades de inversión del capital privado

Aumento de la rentabilidad de la actividad agropecuaria

Mejor calidad del cacao obtenido

Reducción del riesgo empresario

Más infraestructura de apoyo a la agricultura

Más capital de trabajo y mejor acceso al crédito


Definición de los objetivos: Importancia del enfoque

La selección de una causa específica como objetivo del proyecto dependerá del enfoque del análisis Es decir, del enfoque del stakeholder elegido


Árbol de problemas y árbol de objetivos: Ejemplo






[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al crédito

Oportunidades de inversión del capital privado

Aumento de la rentabilidad de la actividad agropecuaria

Mejor calidad del cacao obtenido

Reducción del riesgo empresario

Más infraestructura de apoyo a la agricultura

Más capital de trabajo y mejor acceso al crédito

Gobierno; empresa privada,

ONGs

Gobierno; empresa privada

Gobierno; ONGs


Identificación de posibles soluciones

Determinadas las causas que serán objetivo de solución, se identifican posibles soluciones

En esta primera instancia, se debería Ser creativo en la búsqueda de soluciones Determinar la viabilidad “técnica” de las mismas Escuchar a los beneficiarios y fomentar su participación

De este conjunto de soluciones saldrán las ideas de proyecto que pueden ser formuladas y evaluadas


Identificación de proyectos:Ejemplo


Falta de equipamiento de fermentación y secado


Falta mantenimiento y renovación árboles y

fincas

Falta de técnicas modernas de producción

[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al

crédito

Rigidez en el mercado de la tierra

Dificultades en la adopción de nuevas

tecnologías

Deficiencias cuali-cuanti en la educación

Proyecto 1

Proyecto 2Proyecto 3


“Problema de la mala calidad del cacao obtenido” Proyecto 1 (específico del sector): Introducción de

tecnología de secado Proyecto 2 (con el Ministerio de Educación):

Formación de técnicos calificados Proyecto 3 (¿con el Ministerio de Justicia?):

Modernización del mercado de la tierra

Ejemplos de proyectos


34

2.2. Estructura del proyecto:

la lógica interna

(marco lógico)


Estructura del proyecto: la lógica interna

El proyecto debe tener una lógica interna:

una relación clara entre los objetivos a obtener

y los recursos a emplear


Lógica interna y preparación del proyecto

Esclarecer la lógica interna es parte integral de la preparación del proyecto.


Lógica interna: el marco lógico o matriz del proyecto

El marco lógico o matriz del proyecto es una herramienta que permite seguir “hacia adentro” del proyecto el hilo conductor que vincula

el problema los objetivos los recursos


Elementos de la lógica interna:Objetivos

Objetivos generales Son los objetivos que el proyecto contribuirá

parcialmente a que se alcancen

¿Con qué propósito se hace el proyecto? Ejemplo: Aumentar la rentabilidad del sector

agrícola, a través de una mejora en la calidad del cacao obtenido


Elementos de la lógica interna:Objetivos

Objetivo del proyecto Son los objetivos que debe conseguir el proyecto

¿Qué debe lograr el proyecto en sí mismo? Ejemplo: Mejorar la calidad del cacao obtenido


Elementos de la lógica interna:Resultados

Resultados Son los productos y servicios generados por el

proyecto, que llevan a los objetivos del mismo

¿Mediante qué resultados concretos cumplirá el proyecto sus objetivos?

Ejemplo: Luego de la aplicación del proyecto, el 70% del cacao obtenido en cada cosecha podrá ser clasificado “Standard” o superior.


Elementos de la lógica interna:Actividades

Actividades Son la secuencia de acciones requeridas para

alcanzar los resultados propuestos ¿Cómo, cuándo y por quién generarán los

productos y servicios? Ejemplo: Las actividades a realizar son las

siguientes• INPAGE: Diagnóstico de la tecnología existente, etc.• Productores y exportadores: Adquisición de la

maquinaria, etc.


Elementos de la lógica interna:Indicadores

Indicadores Son índices cuantitativos o cualitativos que

permiten

a. determinar si se han alcanzado o no los objetivos

b. caracterizar los resultados y acciones


Elementos de la lógica interna:Recursos

Recursos Son los elementos necesarios para llevar a cabo

las actividades. En el análisis, son los indicadores de las mismas

¿Qué recursos (cantidad y valor) demandarán las actividades necesarias para generar los productos y servicios que entregará el proyecto?


Lógica interna: Matriz del proyecto

Estructura Indicadores Supuestos

Objetivo del proyecto

Resultados

Actividades

Objetivo de desarrollo

Aumentar la rentabilidad del agro

Rentabilidad muestra productores

Mejorar calidad del cacao

Categoría cacao muestra productores

Condiciones de ambiente adecuadas

70% cosechas calidad standard

La mayor calidad se refleja en el precio

obtenido por el productorDiagnóstico,

construcción, etcRecursos


Lógica interna: Resumen

En el ABC herramienta para organizar el proyecto y asegurar su pertinencia

Como “marco lógico” herramienta de “evaluación” del proyecto


46

Diagnóstico

Situación Actual


Diagnóstico

Un buen diagnóstico permite Caracterizar el problema: establecer la jerarquía de causas

y efectos Delimitar el ámbito de influencia del estudio y del

proyecto Identificar la población objetivo y otras relevantes Caracterizar la situación actual

• Determinar cómo sería el mundo sin el proyecto: proyección de la demanda y oferta sin proyecto (estimación del déficit proyectado)

• Ver posibilidades de optimización de la situación actual


Situación actual: Caracterización

La situación actual se define de manera dinámica:

Es “el estado del mundo” ahora y en el futuro, sin el proyecto. Estado y evolución posible del problema y su

incidencia Características de la población afectada Características de la oferta actual de soluciones


Situación actual: Caracterización

Los cambios propuestos por el proyecto

deben compararse

con la situación actual y su evolución estimada

La caracterización de la situación actual es muy importante pues da la pauta de referencia del proyecto:


Situaciones con y sin proyecto

Con proyecto: Cómo sería “el mundo” si se hiciera el proyecto “El mundo” = el ámbito del proyecto

Sin proyecto: Cómo sería el mundo si no se hiciera el proyecto “Mundo sin proyecto” = Situación Actual


Situación actual:Optimización

La comparación “con proyecto” vs. “sin proyecto” debe hacerse con la

Situación Actual Optimizada


Situación actual:Optimización

Optimización = “mejora” de la situación actual Una “sintonía fina”, o mini inversiones que aseguren

un uso óptimo de los recursos en la situación actual Razones de la optimización: no atribuir al proyecto

beneficios o costos generados por la optimización


Situación actual: Análisis

Análisis de la situación actual

Identificacióndel problema

Proyección dela situación actual

Situación con Proyecto

Situación Actual Optimizada

Beneficios y Costos relevantes


Algunos inconvenientes en el diagnóstico e identificación del problema y del proyecto

Empleo de técnicas inadecuadas Métodos “sucios” (muy sesgados hacia lo más

visible del problema) Métodos “académicos” (relevamientos muy lentos y

profundos, que generan mucha información que nunca se procesa)


Algunos inconvenientes en el diagnóstico e identificación del problema y del proyecto

Preconceptos de los evaluadores: identificación de relaciones causales erróneas Etnocentrismo (en sentido amplio), incluyendo no

considerar las prioridades de los afectados “Ya se conoce el problema y sus causas”

Preconceptos de los evaluadores: “el proyecto ya está definido” Tendencia a evaluar un “paquete cerrado”, y no ir

hacia atrás (la identificación)

identificacion del proyecto

Documents

evaluacin

inundacin

definicin

rbol de problemas

identificacin

caracterizacin

estructura

definicin