historia de la mineria en el peru general

Panorama de la Minera en el Per

Alfredo Dammert LiraFiorella Molinelli Aristondo

Setiembre del 2007

OSINERGMINPanorama de la Minera en el Per

Esta permitida la reproduccin total o parcial de este documento por cualquier medio, siempre y cuando se cite la fuente.

Elaborado por Alfredo Dammert Lira y Fiorella Molinelli Aristondo.

Con la colaboracin de Juan Jos Javier Jara, Vctor Zurita Saldaa, FranciscoCoello Jaramillo y Emily Solis Nuez.

Las opiniones vertidas en este documento son de responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la posicin del OSINERGMIN. Los errores u omisiones son de responsabilidad de los autores.

Para comentarios o sugerencias dirigirse a:

OSINERGMINBernardo Monteagudo 222, Magdalena del MarLima, PerTel. (511) 219-3400, anexo 1057Fax (511) 219-3413 http://www.OSINERG.gob.pe/OSINERG/investigacion

Panorama de la Minera en el PerClasificacin JEL: L72.

19

INDICE GENERAL

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................10

INTRODUCCIN ........................................................................................................11

CAPTULO 1. LA MINERA EN EL MERCADO MUNDIAL...............................13

1.1 ACTIVIDAD MINERA.........................................................................................................131.2 USOS DE LOS METALES ....................................................................................................141.3 MERCADO INTERNACIONAL DE LA MINERA NO FERROSA Y DE LA PLATA Y EL ORO 161.3.1 Procesamiento de los minerales ..........................................................................161.3.2 Los metales ...........................................................................................................181.4 EVOLUCIN Y PRECIOS ...................................................................................................211.4.1 Tendencias en el mercado mundial minero .......................................................211.4.1.1 Demanda minera mundial...................................................................................231.4.1.2 Oferta minera mundial ........................................................................................231.4.2 Mercados por producto ........................................................................................27

CAPTULO 2. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER..................................43

2.1 HISTORIA LEGAL .............................................................................................................432.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901) ................................................................432.1.2 Cdigo de Minera de 1901..................................................................................432.1.3 Cdigo de Minera de 1950..................................................................................442.1.4 Ley General de Minera, Decreto Ley No. 18880 (1971) ................................452.1.5 Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 (1981)...............................462.1.6 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (1992) ........................472.2 HISTORIA ECONMICA....................................................................................................502.2.1 El periodo colonial ...............................................................................................502.2.2 El periodo republicano ........................................................................................52

CAPTULO 3. CLASIFICACIN DE LA MINERA PERUANA..........................57

3.1 POR SU TIPO DE ACTIVIDAD ............................................................................................583.1.1 Exploracin y explotacin ...................................................................................583.1.2 Beneficio ...............................................................................................................623.1.3 De labor general...................................................................................................643.1.4 Transporte minero ...............................................................................................653.2 POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS ....................................................................653.3 POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS ...........................................................................663.4 POR SU MTODO DE EXPLOTACIN ................................................................................673.5 POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS .........................................................673.6 POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES ........................................................................673.7 SEGN SU DENUNCIABILIDAD .........................................................................................673.8 POR SU TAMAO ..............................................................................................................683.9 POR EL TIPO DE PRODUCCIN ........................................................................................693.10 POR SU LEGALIDAD..........................................................................................................69

CAPTULO 4. INFORMACIN ECONMICA ......................................................72

4.1 PER EN EL MUNDO .........................................................................................................724.2 PBI MINERO .....................................................................................................................734.2.1 Produccin nacional de concentrados ................................................................74

4.2.2 Produccin nacional de concentrados por producto .........................................784.2.3 Produccin nacional: concentrados y metales ...................................................954.3 EXPORTACIN..................................................................................................................964.3.1 Evolucin..............................................................................................................964.3.2 Exportaciones por producto ..............................................................................1004.4 INVERSIONES ..................................................................................................................1134.4.1 Inversiones ejecutadas y proyectadas ...............................................................1134.4.2 Principales inversionistas ..................................................................................1134.4.3 Proyectos de inversin minera ..........................................................................1144.4.4 Principales inversiones proyectadas .................................................................1144.5 LOS INGRESOS MINEROS DEL ESTADO .........................................................................1184.5.1 Tributacin minera versus otros sectores .........................................................1184.5.2 Los derechos de la nacin: canon y regalas....................................................1204.5.3 El canon minero.................................................................................................1214.5.4 La regala minera...............................................................................................124

CAPTULO 5. EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERIA ................................... 126

5.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA........................1265.2 LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS ...............................................................................1265.3 LA PROMOCIN DEL SECTOR MINERO .........................................................................1275.3.1 Concesiones productivas....................................................................................1275.3.2 Estabilidad normativa ........................................................................................1285.3.3 Poltica minera ...................................................................................................1285.4 ACTORES DEL ESTADO EN EL SECTOR MINERO ..........................................................1295.4.1 Ministerio de Energa y Minas (MINEM)........................................................1295.4.2 Consejo de Minera (CM) ..................................................................................1295.4.3 Direccin General de Minera (DGM) .............................................................1315.4.4 Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) ...................132

CAPTULO 6. ROL DE OSINERGMIN EN LA FISCALIZACIN MINERA .. 135

6.1 NUEVO ROL DE OSINERGMIN ...................................................................................1356.2 REGLAMENTO DE FISCALIZACIN Y MODALIDADES DE SUPERVISIN ....................1366.3 UNIVERSO DE FISCALIZACIN MINERA DE OSINERGMIN 2007 ............................1376.4 CRITERIOS DE FISCALIZACIN.....................................................................................1386.5 MBITO DE FISCALIZACIN ..........................................................................................1386.5.1 Seguridad e Higiene Minera .............................................................................1396.5.2 Proteccin al Medio Ambiente ..........................................................................1456.6 FINANCIAMIENTO DE LA FISCALIZACIN....................................................................1486.7 INSTRUMENTOS DE FISCALIZACIN .............................................................................1506.7.1 Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) .............................1506.7.2 Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) ............................................................1516.7.3 Ley de Pasivos Ambientales Mineros (PAMs)..................................................1526.7.4 Norma de Cierre de Minas ................................................................................1566.8 NATURALEZA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS .........................................1576.9 SANCIONES Y MULTAS: METODOLOGA DE CLCULO ...............................................1626.9.1 Metodologa vigente para el clculo de multas. ...............................................1626.9.2 Metodologa propuesta para el clculo de multas............................................171

CONCLUSIONES ...................................................................................................... 182

BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 195

INDICE DE TABLASTABLA N 1. VARIEDAD DE MINERALES..............................................................................................14TABLA N 2. PRINCIPALES USOS DE LOS METALES .............................................................................15TABLA N 3. EVOLUCIN DE LOS PRECIOS DE LOS METALES..............................................................25TABLA N 4. PRODUCCIN MUNDIAL DE PLATA .................................................................................27TABLA N 5. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE PLATA (TM) ......................................................29TABLA N 6. PRODUCCIN MUNDIAL DE COBRE .................................................................................30TABLA N 7. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE COBRE (MILES TM)...........................................31TABLA N 8. PRODUCCIN MUNDIAL DE ORO .....................................................................................34TABLA N 9. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE ORO (TM) ...............................................................36TABLA N 10. PRODUCCIN MUNDIAL DE ZINC ..................................................................................37TABLA N 11. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE ZINC (MILES TM) ...........................................38TABLA N 12. PRODUCCIN MUNDIAL DE PLOMO ..............................................................................40TABLA N 13. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE ESTAO (MILES TM) ............................................41TABLA N 14. HISTORIA LEGAL DE LA MINERA PERUANA .................................................................43TABLA N 15. OTRAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE MINERA DE 1971 ............................46TABLA N 16. OTRAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE MINERA DE 1981.............................47TABLA N 17. TIPIFICACIN DE LAS CONCESIONES (TUO DE LA LEY GENERAL DE MINERA) .........48TABLA N 18. OTRAS DISPOSICIONES DEL TUO DE LA LEY GENERAL DE MINERA. 1992 ................49TABLA N 19. HISTORIA ECONMICA DE LA MINERA PERUANA ........................................................50TABLA N 20. PRINCIPALES DESCUBRIMIENTOS MINEROS DURANTE LA COLONIA ............................52TABLA N 21. TIPOS DE CONCESIONES MINERAS SEGN CRITERIOS DE CLASIFICACIN....................57TABLA N 22. LABORES DE EXPLOTACIN..........................................................................................60TABLA N 23. ETAPAS DE LA MINERA DE BENEFICIO .........................................................................63TABLA N 24. CLASIFICACIN DE CONCESIONES SEGN LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS .......66TABLA N 25. CLASIFICACIN DE LA MINERA POR SU TAMAO ........................................................68TABLA N 26. DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN MINERA POR PRODUCTO Y TAMAO 2006 ...........70TABLA N 27. PRODUCCIN MINERO METLICA DE CONCENTRADOS. 2001-2006.............................76TABLA N 28. PRODUCCIN MINERO METLICA POR REGIONES. 2006...............................................77TABLA N 29. TASAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO EN LA PRODUCCIN DE METALES .......................95TABLA N 30. EXPORTACIN DE MINERALES POR PRODUCTO ..........................................................100TABLA N 31. CARTERA DE PROYECTOS DE INVERSIN MINERA......................................................114TABLA N 32. PRINCIPALES INVERSIONES PARA EL QUINQUENIO. 2005-2010 .................................115TABLA N 33. INVERSIONES COMPROMETIDAS EN MINERA. 1992-2007..........................................116TABLA N 34. INVERSIONES PROYECTADAS EN EL SECTOR MINERO. 2006-2014 .............................117TABLA N 35. RECAUDACIN DE TRIBUTOS INTERNOS POR SECTORES ............................................118TABLA N 36. IMPUESTO A LA RENTA Y REGULARIZACIN 3 CATEGORA .....................................119TABLA N 37. TRANSFERENCIAS POR CANON MINERO. 1996-2006 .................................................124TABLA N 38. EQUILIBRIOS DESEADOS POR EL ESTADO ...................................................................127TABLA N 39. ESTRUCTURA DEL MINEM. SUB SECTOR MINERA ..................................................134TABLA N 40. DEFINICIN DE MEDIANA Y GRAN MINERA ...............................................................135TABLA N 41. MODALIDADES DE SUPERVISIN ................................................................................137TABLA N 42. UNIVERSO DE FISCALIZACIN MINERA DE OSINERGMIN ......................................138TABLA N 43. FISCALIZACIN DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA .................................................140TABLA N 44. EVOLUCIN DE ACCIDENTES FATALES. 2000-2007* ................................................141TABLA N 45. EVOLUCIN DE ACCIDENTES POR EMPRESA Y UNIDAD MINERA ................................144TABLA N 46. TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ...............................................................153TABLA N 47. RESUMEN DE LA ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES VIGENTE .................................167

INDICE DE GRFICOS

GRFICO N 1. ETAPAS EN LA ACTIVIDAD MINERA............................................................................19GRFICO N 2. ETAPAS EN LA ACTIVIDAD MINERA POR PRODUCTO ..................................................20GRFICO N 3. NDICE DE PRECIOS DE LOS METALES 1993 -2006 ......................................................26GRFICO N 4. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DE LA PLATA REFINADA 1994-2006..................29GRFICO N 5. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL COBRE. 1994-2006 .....................................32GRFICO N 6. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL HIERRO. 1994-2006....................................33GRFICO N 7. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL ORO. 1994-2006 .........................................36GRFICO N 8. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DE ZINC. 1994-2006 ..........................................39GRFICO N 9. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL PLOMO. 1994-2006 ....................................40GRFICO N 10. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL ESTAO. 1994-2006 .................................42GRFICO N 11. LA MINERA PERUANA: DESCENTRALIZACIN Y CRECIMIENTO ...............................55GRFICO N 12. TRABAJO DE CAMPO Y LABORATORIO EN LA EXPLORACIN MINERA ......................59GRFICO N 13. PREPARACIN DEL YACIMIENTO EN LA EXPLOTACIN MINERA ..............................60GRFICO N 14. EXPLOTACIN MINERA SUPERFICIAL........................................................................61GRFICO N 15. EXPLOTACIN MINERA SUBTERRNEA.....................................................................62GRFICO N 16. CONCESIN DE BENEFICIO ........................................................................................63GRFICO N 17. POSICIN DE LA MINERA PERUANA EN EL MUNDO 2006 .........................................72GRFICO N 18. NDICES DEL PBI TOTAL Y DEL PBI MINERO. 1980-2006.........................................73GRFICO N 19. EVOLUCIN DEL PBI TOTAL Y PARTICIPACIN DEL PBI MINERO. 1980-2006.........74GRFICO N 20. EVOLUCIN DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN MINERA. 2001-2006.....................75GRFICO N 21. TASA DE CRECIMIENTO DEL VOLUMEN DE PRODUCCIN MINERA. 2001-2006 ........75GRFICO N 22. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE PLATA. 1997-2006 ..........................................79GRFICO N 23. PRODUCCIN DE PLATA POR REGIONES. 2006 ..........................................................80GRFICO N 24. PRODUCCIN DE PLATA POR EMPRESAS. 2006 .........................................................81GRFICO N 25. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE COBRE. 1997-2006 ..........................................82GRFICO N 26. PRODUCCIN DE COBRE POR REGIONES. 2006..........................................................83GRFICO N 27. PRODUCCIN DE COBRE POR EMPRESA. 2006...........................................................84GRFICO N 28. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE HIERRO 1997-2006..........................................85GRFICO N 29. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ESTAO. 1997-2006 ........................................86GRFICO N 30. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ORO. 1997-2006 ..............................................88GRFICO N 31. PRODUCCIN DE ORO POR REGIONES. 2006..............................................................88GRFICO N 32. PRODUCCIN DE ORO POR EMPRESAS. 2006 .............................................................89GRFICO N 33. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE PLOMO. 1997-2006 .........................................90GRFICO N 34. PRODUCCIN DE PLOMO POR REGIONES. 2006 .........................................................91GRFICO N 35. PRODUCCIN DE PLOMO POR EMPRESAS. 2006 ........................................................92GRFICO N 36. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ZINC. 1997-2006 .............................................93GRFICO N 37. PRODUCCIN DE ZINC POR REGIONES. 2006 .............................................................94GRFICO N 38. PRODUCCIN DE ZINC POR EMPRESAS. 2006 ............................................................94GRFICO N 39. EXPORTACIONES TOTALES DE PER 1980-2006 ......................................................97GRFICO N 40. EXPORTACIONES MINERAS POR PRODUCTO. 2006 ....................................................98GRFICO N 41. EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES POR PRODUCTO. 1993-2006..........................99GRFICO N 42. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DE LA PLATA REFINADA....................101GRFICO N 43. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DE LA PLATA REFINADA...........................102GRFICO N 44. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DEL COBRE ........................................102GRFICO N 45. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL COBRE ...............................................103GRFICO N 46. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DEL HIERRO.......................................104GRFICO N 47. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL HIERRO..............................................105GRFICO N 48. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DEL ORO ............................................106GRFICO N 49. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL ORO ...................................................107

GRFICO N 50. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DEL ZINC ...........................................108GRFICO N 51. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL ZINC ..................................................109GRFICO N 52. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN DE PLOMO .........................................................110GRFICO N 53. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL PLOMO ..............................................111GRFICO N 54. PER: EXPORTACIN Y PRECIO DEL ESTAO .........................................................112GRFICO N 55. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL ESTAO .............................................113GRFICO N 56. SISTEMA DE DISTRIBUCIN DEL CANON.................................................................123GRFICO N 57. PRODUCCIN MINERA AFECTA A REGALAS. 2004-2013........................................125GRFICO N 58. ACCIDENTES FATALES POR TIPO DE ACCIDENTE. 2006 ..........................................142GRFICO N 59. ACCIDENTES FATALES POR TIPO DE EMPRESA. 2006. .............................................143GRFICO N 60. EVOLUCIN DE ACCIDENTES FATALES POR TIPO DE EMPRESA...............................143GRFICO N 61. INSTRUMENTOS Y MECANISMO DE FISCALIZACIN ...............................................146GRFICO N 62. CIERRE Y POST CIERRE DE MINA ...........................................................................163

NDICE DE ANEXOS

ANEXO ESTADSTICO DE PRODUCCIN MINERA ................................................................185TABLA N 1. VOLUMEN POR EMPRESA SEGN PRODUCTO. 2006......................................................185TABLA N 2. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE COBRE POR EMPRESA. 2001-2006 ......................186TABLA N 3. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ORO POR EMPRESA. 2001-2006. .........................186TABLA N 4. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ZINC POR EMPRESA. 2001-2006..........................187TABLA N 5. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE PLOMO POR EMPRESA. 2001-2006. .....................187TABLA N 6. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ESTAO POR EMPRESA. 2001-2006. ...................188TABLA N 7. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE HIERRO POR EMPRESA. 2001-2006. ....................188TABLA N 8. MAPA MINERO REGIONAL SEGN TAMAO DE ACTIVIDAD. 2006 ...............................189TABLA N 9. PRODUCCIN MINERA POR PRODUCTO Y AO SEGN TAMAO...................................190TABLA N 10. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN MINERA POR ETAPA Y PRODUCTO ..........................191ANEXO LEGAL...............................................................................................................................192DOCUMENTOS DE POLITICA AMBIENTAL.............................................................................194

RESUMEN EJECUTIVO

La minera es una actividad extractiva cuyo desarrollo constituye soporte para gran parte de la industria manufacturera y joyera del mundo. Es una actividad vinculada a las finanzas y al medio ambiente. La cotizacin de los minerales ha determinado la evolucin de las bolsas mundiales en estos ltimos aos.

El Per ocupa lugares importantes en Latinoamrica y el mundo por su produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa el primer lugar en la produccin de zinc, plomo, estao, plata y oro siendo segundo lugar slo en la produccin de cobre. A nivel mundial ocupa el primer lugar en plata (16.48%), tercer lugar en zinc (12.15%), cobre (6.86%), y estao; cuarto lugar en plomo (9.52%) y quinto lugar en oro (8.01%).

A lo largo de la historia econmica peruana, la minera ha contribuido al crecimiento econmico del pas y ha sido una fuente importante de ingresos fiscales. No obstante, la generacin de conflictos y los impactos ambientales han sido motivo de preocupacin dentro de las comunidades campesinas y la sociedad en general.

En ese sentido, la supervisin de esta industria se hace necesaria. Por ello, OSINERGMIN asume un nuevo reto en lo que corresponde a la supervisin del medio ambiente y seguridad e higiene minera.

INTRODUCCIN1

El presente documento ha sido elaborado con el propsito de tener una visin general de la minera peruana. Por otro lado, dadas las funciones de OSINERGMIN como fiscalizador minero en materias de seguridad, higiene y medio ambiente, el ltimo captulo cubre los aspectos generales de un proceso de fiscalizacin minera eficaz. Para cumplir con estos objetivos, se han definido seis captulos.

CAPTULO 1. La minera en el mercado mundial. Se presenta un ranking mundial de la produccin minera en el mundo, el uso de los metales, el mercado internacional de concentrados y metales, la evolucin y explicacin del comportamiento de los precios, y las perspectivas del sector para los prximos aos.

CAPTULO 2. La historia de la minera peruana. Se presenta la historia legal y econmica del sector minero en el Per. En el primer caso se presenta la evolucin de la normativa desde 1901 hasta la actualidad; y en el segundo, los hechos econmicos principales que han motivado el desarrollo del sector.

CAPTULO 3. Clasificacin de las concesiones mineras en el Per.

Se describe la clasificacin de las concesiones mineras bajo diez criterios acompaados de un conjunto de imgenes que describen la actividad minera en el Per.

1. Se agradece a Gustavo Delgado, Renato Barraza y Daniel Galarza ya que han permitido enriquecer el libro con sus oportunos comentarios y observaciones. Las opiniones vertidas en este documento son de responsabilidad exclusiva de los autores. Los errores u omisiones son de responsabilidad de los autores.

CAPTULO 4. Informacin econmica de la minera peruana. Se

analizan los principales indicadores econmicos del sector, los ingresos generados por la minera, la importancia que tiene para la caja fiscal y el panorama de inversiones mineras en el Per.

CAPTULO 5. Rol del Estado en la Minera. Se muestra el rol del Estado como promotor del sector minero y la labor del Ministerio de Energa y Minas (MINEM) como ente rector del sector.

CAPTULO 6. Rol de OSINERGMIN en la Fiscalizacin Minera.

Se presenta el nuevo rol de OSINERGMIN en la fiscalizacin minera, una sntesis de sus criterios y avances, la descripcin de la naturaleza de los pasivos mineros y una propuesta metodolgica para el clculo de multas y sanciones disuasivas en el sector minero.

Al final del documento, se presentan las conclusiones y recomendaciones as como la bibliografa y un anexo estadstico.

CAPTULO 1. LA MINERA EN EL MERCADO MUNDIAL

La minera es una actividad extractiva cuyo desarrollo constituye soporte para gran parte de la industria manufacturera y es una importante fuente de crecimiento econmico para los pases en vas de desarrollo.

La minera es una actividad vinculada a la economa y al medio ambiente. Por un lado, la minera al atraer inversiones produce un mayor ingreso de divisas y mayores valores de exportacin, y recientemente ha influido en la evolucin positiva de las bolsas mundiales por el alza en la cotizacin de los metales. Por otro lado, la minera ha sido fuente de pasivos ambientales y conflictos sociales por la naturaleza y desarrollo de su actividad.

1.1 Actividad minera

La actividad minera consiste en la obtencin selectiva de minerales y otros materiales a partir de la corteza terrestre, lo cual, en muchos casos, implica la extraccin fsica de grandes cantidades de materiales de la misma, para recuperar slo pequeos volmenes del producto deseado. El objetivo de la minera es obtener minerales o combustibles. 2

Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentracin elevada de un mineral o combustible determinado. Se convierte en una reserva si dicho mineral, o su contenido (un metal, por ejemplo), se puede recuperar mediante la tecnologa del momento con un costo que permita una rentabilidad razonable de la inversin en la mina.

2. Un mineral es una sustancia de origen natural con composicin qumica definida y propiedades predecibles y constantes. Los combustibles son hidrocarburos slidos, que, por lo general, no se definen como minerales.

Hay gran variedad de materiales que se pueden obtener de dichos yacimientos los cuales pueden clasificarse como sigue:

Tabla N 1. Variedad de minerales

GrupoMinerales

MetalesIncluyen los metales: Preciosos (el oro, la plata y los metales del grupo del platino), Siderrgicos (hierro, nquel, cobalto, titanio, vanadio, cromo), Bsicos (cobre, plomo, estao y zinc), Ligeros (magnesio y aluminio), Nucleares (uranio, radio y torio) y Especiales, como el litio, el germanio, el galio o el arsnico.

Minerales industrialesIncluyen los de potasio y azufre, el cuarzo, la trona, la sal comn, el amianto, el talco, el feldespato y los fosfatos.

Materiales de construccinIncluyen la arena, la grava, los ridos, las arcillas para ladrillos, la caliza y los esquistos3 para la fabricacin de cemento. En este grupo tambin se incluyen la pizarra para tejados y las piedras pulidas, como el granito, el travertino o el mrmol.

GemasIncluyen los diamantes, los rubes, los zafiros y las esmeraldas.

CombustiblesIncluyen el carbn, el lignito, la turba, el petrleo y el gas (aunque generalmente estos ltimos no se consideran productos mineros). El uranio se incluye con frecuencia entre los combustibles.

Elaboracin: OSINERGMIN

1.2 Usos de los metales

Los usos de los principales metales de la minera metlica del mundo van desde su empleo en productos industriales hasta su empleo en productos mdicos. Enese sentido, los principales usos se pueden clasificar como sigue:

3. Los esquistos son rocas que se forman al interior de la tierra y tienen variadas formas (son rocas metamrficas). Esta ltima caracterstica se debe a la alta presin a la que fueron sometidas as como a las altas temperaturas al interior de la corteza terrestre.

Tabla N 2. Principales usos de los metales

ProductoPropiedadesUsosSustitutos principales

Cobre Conductividad elctrica. Resistencia a la corrosin. Ductibilidad. Conductividad del calor. Electricidad: 50%. Maquinaria no elctrica: 20%. Construccin: 16%. Vehculos: 10%. Aluminio en cables elctricos. Fibras pticas de vidrio entelecomunicaciones.

Zinc Protege de la corrosin (acero y fierro galvanizado). Fcil de moldear produciendo piezasresistentes. Construccin(galvanizado): 32%. Transporte(galvanizado, bronce, piezas moldeables): 22%. Aluminio y plsticos para piezas moldeables.

Plata Forma compuestos qumicos fotosensitivos. (fotografia). Resistencia a la corrosin y a diversos qumicos. Mejor conductor que el cobre. Usos monetarios. Fotografa: 26%. Electrnica: 23%. Monedas: 10%. Cubiertos y valijas:21%. En fotografa, por sus caractersticas fsicasy qumicas tiene pocos sustitutos. En monedas, lo pueden sustituir el cobre y el oro. En joyera, puede sustituir como ser complemento a otrosmetales.

Plomo Resistente a cidos(bacterias). Resistencia a humedad y otrosfactores climticos(forro de cables). Propiedades qumicas. Bateras: 50%. Aditivos (gasolina):15%. Forro de cables:14%. xidos: 10%. En bateras: Cadmio, Nquel y otros pero no para automviles. Nquel en gasolina pero a mayor costo. Poletileno y otros como forro de cablesen ambientes no muy corrosivos.

Estao Protege al acero de la corrosin. Bajo punto de fusin(soldaduras). Forma aleaciones(bronce, ms resistencia fsicaque el cobre. Envases: 32%. Transporte: 14%. Maquinaria: 11%. Electricidad(soldaduras): 17%. Construccin(aleaciones): 14%. Qumicos: 7%. Aluminio (latas). Diversos materiales en estaado. No hay sustitutosaceptables en soldadura.

Oro Buen conductor elctrico y trmico. Resiste a la corrosin. Tiene bajo costo de extraccin. Usos monetarios. Es maleable. Joyera. Monedas. Reserva de valor Empastes dentales(amalgamas). Tratamiento de cncer. Ordenadores. Satlites. Por su maleabilidad e importancia como reserva de valor tiene pocos sustitutos. La plata y el cobre pueden sustituirlo enla estructuracin de carteras con fines decobertura.

Acero y hierro Segn su composicin tiene diferentes grados de dureza y resistencia fsica. Es fcil de alear con diversos metales Tiene mayor elasticidad que otrosmetales. En aleaciones, es muy difcil. Hierro y acero. Transporte. Construccin. Maquinaria. Envases. Industria del petrleo Equipos. Otros. A pesar de laexistencia de una serie de sustitutos, su impacto en el mercado de hierro y acero ha sido pocosignificativo.

Fuente: A. Dammert (1981) Economa Minera

1.3 Mercado internacional de la minera no ferrosa y de la plata y el oro

El mercado internacional del sector minero se clasifica en dos grandes segmentos: el mercado de concentrados y el mercado de metales.

1.3.1 Procesamiento de los minerales4

Para que el mineral que se encuentra en la tierra tenga valor y se convierta en un producto comercial se requiere de inversiones y trabajos de extraccin yprocesamiento. Esta actividad es la que realiza la industria minera.

4. Informacin procesada con fines del presente trabajo a partir del artculo educativo Caractersticas de la Industria Minera (Convenio MINEM - IIMP) publicado en el portal del Ministerio de Energa y Minas (MINEM). www.minem.gob.pe

La actividad minera comienza con la prospeccin, la cual, comprende el cateo y la prospeccin geoqumica. El cateo consiste en la bsqueda del yacimiento mineral mediante la ubicacin de anomalas geolgicas5 en la corteza terrestre.

Luego del cateo y prospeccin, sigue la exploracin que se ejecuta con tcnicas ms avanzadas para elaborar un perfil del yacimiento. Si el perfil es prometedor, se prosigue a una exploracin ms avanzada que cuantifique y limite las anomalas determinadas. El objetivo de esta etapa es calcular el tonelaje y leyes para ver si resultan promisorias y de acuerdo a ello elaborar un estudio tcnico econmico (estudio de factibilidad) en el que se calculen las reservas, costos de extraccin, costos de tratamiento, beneficios, y se determine si es factible o no llevar a cabo la explotacin.

Normalmente, los inversionistas en esta etapa acuden a los entes financieros para financiar el proyecto (se presenta el estudio de factibilidad) y obtienen las autorizaciones del Estado donde se encuentra la concesin para iniciar las operaciones de explotacin (previa aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental). En el estudio de factibilidad se describe el mtodo de explotacin ms econmico y eficiente (superficial o subterrneo) y en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se debe demostrar que las operaciones no alteran el entorno y que los efluentes que se producen no contienen elementos nocivos ms all de los lmites establecidos y/o aceptados por la autoridad.

La explotacin es el trabajo que se realiza para extraer el mineral. En el caso de las minas subterrneas, el proceso cclico tpico es el de perforacin, voladura, acarreo y transporte fuera de la mina. En el caso de las minas

5. Las anomalas geolgicas son lugares geolgicos en los que pueden existir minerales metalferos susceptibles de explotacin.

superficiales la explotacin comprende las actividades de perforacin, voladura, carguo y transporte. Generalmente este ltimo mtodo es empleado por la gran minera e implica altas producciones6.

Luego de extraer el mineral7, es necesario procesarlo para aumentar su concentracin (proporcin o ley por tonelada) pues en estado natural no es siempre comercial. El mtodo de concentracin8 a emplearse depende del tipo de mineral, su estructura y otros elementos presentes, y del capital disponible.

Los concentrados de los minerales tienen un mercado internacional. Esta comercializacin de concentrados se registra tanto a nivel de pas (comercio interno) como entre pases (comercio internacional). Los principales demandantes de los concentrados son las fundiciones y refineras. Las principales fundiciones y refineras a nivel internacional se encuentran ubicadas en Japn, USA, Brasil, Europa. (MINEM, 2007)

1.3.2 Los metales

Los metales se obtienen al procesar los concentrados con el objeto de elevar su pureza. Las dos principales formas de procesar los concentrados son mediante tratamientos pirometalrgicos (cobre y plomo) e hidrometalrgicos (zinc).

Posterior a esta etapa se lleva a cabo la etapa de fundicin y refinacin. La fundicin consiste en la actividad que eleva a altas temperaturas el mineral para eliminar impurezas. Posteriormente a la fundicin, el mineral es llevado a un

6. El acarreo se lleva acabo en minas subterrneas sobre rieles o sobre ruedas despus del proceso de voladura, mientras que el carguo se lleva a cabo en minas superficiales mediante palas mecnicas que cargan el mineral.7. Existe una diferencia entre mineral y mena. Mineral, es todo compuesto que contenga un metal valioso en la naturaleza. Mena, es el mineral que puede extraerse econmicamente.8. Los mtodos de concentracin pueden ser: gravimetra, flotacin, lixiviacin, precipitacin.

proceso de refinacin donde alcanza pureza ms elevada. En las refineras, este proceso se lleva a cabo por fundiciones sucesivas (acendrado), o alternativamente por disolucin elctrica.

Grfico N 1. Etapas en la actividad minera

ETAPAS OBSERVACIONES

Prospeccin

Comprende el cateo y la prospeccin geoqumica en el terreno

Solicitud de petitorio de rea de concesin

Se efecta en el Registro Pblico de Minera para proseguir con la exploracin.

Luego del cateo y prospeccin, sigue la exploracin que se ejecuta con tcnicas ms avanzadas

Exploracin

Mtodo de explotacin

Se elige en el estudio tcnico-econmico elaborado en la etapa de exploracin. Puede ser superficial (cielo abierto) o subterrneo.

Desarrollo y preparacin del yacimiento

Se realizan tneles (mina subterrnea) o un desencape y las labores de acceso (mina superficial).

Trabajo que se realiza para extraer el mineral del yacimiento.

Explotacin

Concentracin

Tratamiento para aumentar la pureza del mineral (i.e. la proporcin o ley por tonelada)

Comercializacin de concentrados

El concentrado se vende a las fundiciones y refineras ubicadas en el pas o en el extranjero.

Fundiciones y refinera

El concentrado es elevado a altas temperaturas para eliminar impurezas. Luego se refina por fundiciones sucesivas (acendrado), o por disolucin elctrica.

Elaboracin: OSINERGMINPanorama de la Minera en el Per

Grfico N 2. Etapas en la actividad minera por producto

COBRE

EXPLOTACINCONCENTRACINFUNDICINREFINERACOBRE REFINADO

MolibdenoBismuto TelurioSelenioTrixidoArsnicoPlata

PLOMO

EXPLOTACINCONCENTRACINFUNDICINREFINERAPLOMO REFINADO

Bismuto Plata Trixido

Arsnico

EXPLOTACIN

CONCENTRACIN

ZINC

TOSTA- CIN

HIERRO

LIXIVIA - CIN

ELECTRO- DEPOSICIN

Carbn Caliza

REFINACIN ConvertidorBessemer

SiemensMartn ACERO

EXPLOTACIN

CONCENTRACIN

Pellet Feed

Sinter Feed

PELETIZADO SINTERIZADO

ALTO HORNO

HornoElctrico

Ferroaleaciones Mineral de Hierro CalizaFuente: A. Dammert (1981) Economa Minera

Chatarra

20

1.4 Evolucin y precios

1.4.1 Tendencias en el mercado mundial minero

En la dcada del 90, periodo en que se dio fuerte promocin a la inversin privada, se registraron olas de adquisiciones y fusiones lo que configur una nueva organizacin industrial. La alternativa y estrategia de las empresas bajo esta nueva organizacin industrial fue generar economas de escala en la produccin, incrementar las ventas, alcanzar mayores mrgenes dados los menores costos, y ganar ms. Como consecuencia de la mayor oferta mundial se gener presin a la baja en los precios de los metales.

Esta presin a la baja en los precios, generada por la mayor oferta durante la dcada del 90, se compens por el crecimiento sostenido de la demanda durante el mismo periodo. En ese tiempo, la tasa de crecimiento de la demanda de minerales y metales super el ritmo de crecimiento del PBI mundial (se termin la recesin mundial y comenz la recuperacin de las economas). Sin embargo, la mayor demanda minera, no se reflej en un aumento de precios. Los precios se mantuvieron constantes con niveles de crecimiento fluctuantes durante la dcada del 90.

Panorama de la Minera en el PerHacia finales de la dcada pasada, el aparente equilibrio de precios se vio afectado con la crisis asitica de 1997, lo que gener una recesin mundial y las perspectivas de pronta recuperacin se tornaron inciertas. Aparecieron los capitales golondrinos en Amrica Latina con ms fuerza y las economas se tornaron frgiles y especulativas. La inversin extranjera directa, incierta ante los cambios del mundo se paraliz y posterg proyectos de inversin en todos los sectores, incluido el minero.

56

Hacia el 2002, se termin la recesin mundial. La mayor demanda de metales para la manufactura y construccin as como el mayor comercio con las economas emergentes reactivaron las economas en recesin. En el 2003, el repunte de los precios fue evidente. Por entonces, la demanda minera volvi a su senda de crecimiento, las presiones de demanda superaron los lmites de la capacidad productiva que no se haba expandido durante la recesin y los precios se tornaron al alza, situacin que se mantiene hasta la actualidad.

La tendencia al alza se explica por restricciones de oferta de los minerales, presiones de demanda de las industrias productivas y expectativas de escasez en las bolsas mundiales. Las restricciones de oferta son el resultado de no haber continuado con el desarrollo de la capacidad productiva mundial; las presiones de demanda se explican por la expansin de las economas emergentes, el comercio internacional y el efecto China, cuyo crecimiento ha impulsado la demanda de metales desde el inicio de la dcada. Finalmente, las expectativas de escasez son resultado de las dos anteriores: dado el producto minero mundial que es fijo, la mayor demanda de China, deja sin consumo a otras economas del mundo, se generan presiones de demanda, y el fenmeno se acenta en las bolsas mundiales va expectativas de escasez.

Bajo este panorama, algunos analistas consideran que las tendencias econmicas en el mercado mundial minero podran ser promisorias slo temporalmente. Segn John Tilton (2007), la bonanza de los precios de los minerales podra terminarse en el 2008-2009 cuando las restricciones de oferta se eliminen y los precios regresen a su tendencia de largo plazo, en la cual son decrecientes y cclicos alrededor de la tendencia.

1.4.1.1 Demanda minera mundial

Un anlisis de la demanda de minerales y metales pasa por analizar el consumo frente a la dinmica del PBI mundial. Si bien, en la dcada del 80, la demanda minera estaba disminuyendo por un menor uso de minerales y metales; durante la dcada del 90, el ritmo de crecimiento permaneci por encima de las tasas de crecimiento del PBI mundial. Por ejemplo, el nquel y el cobre, principales productos utilizados en la industria elctrica y manufacturera, registraron un crecimiento promedio en su consumo de 3.4% por ao (1990-2001), mayor en0.8 puntos porcentuales al crecimiento del PBI mundial (2.6%). Igualmente, el oro (2.9%), el zinc (2.7%) y el aluminio (2.7%), cuyos principales usos se concentran en la industria joyera y qumica, registraron tasas de crecimiento del consumo por encima del ritmo de crecimiento del PBI de los pases industrializados.

1.4.1.2 Oferta minera mundial

Para un anlisis de la oferta minera hay que considerar sus determinantes principales: volmenes de produccin y capacidad productiva. Los volmenes de produccin permiten apreciar la evolucin en el corto plazo, mientras que la capacidad productiva, en el largo plazo.

La oferta minera de la dcada del 90 estuvo influenciada por un lado, por las decisiones de produccin del sector en las dcadas del 70 al 90; y por otro lado, por la promocin de la inversin extranjera directa.

Analizando las decisiones de produccin del sector, durante la recesin del 70-

80, las empresas slo aumentaban la produccin para tener economas de escala

y generar mayor margen pues, bajo sus decisiones, tenan los precios de sus productos como dados. Esta lgica se mantuvo durante la primera dcada del90, lo que redund en una mayor oferta individual, y por ende, mayor oferta mundial que tuvo su balance con la mayor demanda durante la dcada del periodo.

Analizando los efectos de la promocin de la inversin extranjera directa (IED), se evidenci que la perspectiva favorable de una demanda creciente fue la que gener incentivos en los empresarios mineros a invertir en capacidad productiva del sector dentro de los principales pases mineros.

En sntesis, en los ltimos aos de la dcada del 90 y principios de la siguiente, dados los niveles relativamente bajos de los precios, algunas operaciones mineras cerraron temporalmente, a la vez que se pospusieron decisiones de inversin tanto en exploracin como explotacin.

1.4.1.3 Evolucin de los precios

Como ya se ha mencionado en la seccin anterior, los precios de los principales metales han aumentado fuertemente desde el 2003 impulsados por restricciones de oferta de los minerales, presiones de demanda de las industrias productivas y expectativas de escasez de las bolsas mundiales.

Tabla N 3. Evolucin de los precios de los metales9

MetalesAosVar. %2006/2001

Unidad200120022003200420052006

CobreUS$ / lb.65.262.772.6119.6160280329.4%

ZincUS$ / lb.20.717.220.325.333.584.9310.1%

Plata refinadaUS$ / oz.tr.4.44.64.96.77.311.5161.4%

PlomoUS$ / lb.35.134.935.362.76985.6143.9%

OroUS$ / oz.tr.271.5315.9363.8407.1450.2604.1122.5%

EstaoUS$ / lb.189.6187.7244.7390.3326.9394.6108.1%

HierroUS$ / TM19.419.015.921.5.32.738.397.4%

Fuente: BCRP (Nota Semanal N 32 Ao 2007; Memoria Anual 2006). Elaboracin: OSINERGMIN

La tabla 3 muestra la evolucin de los precios reales de los principales metales, donde se observa que el mayor incremento se registra en el precio del cobre (329%) seguido por el zinc (310%), plata (161%), plomo (144%), oro (123%), estao (108%), y hierro (97%).

1.4.1.3.1 ndice de precios

A continuacin mostraremos el ndice de los precios del cobre, oro, plata, plomo, estao y zinc para el periodo 1993-2006 con base en el ao 1993. Desde el 2003, se puede apreciar que los precios de los metales han presentado un comportamiento similar luego de haber permanecido estables con una ligeratendencia a la baja durante la dcada anterior.

9. Banco Central de Reserva del Per. Memoria Anual 2006 y Nota Semanal N 32 Ao 2007: El BCRP calcula los precios como un promedio ponderado de los valores FOB de nuestras exportaciones. Se consideraron los precios de los metales concentrados, fundidos y refinados, a excepcin del hierro, que slo se dispone de su precio en concentrado. Disponible en www.bcrp.gob.pe.

Grfico N 3. ndice de precios de los metales 1993 -2006 (Ao Base 1993 = 100)

400

350

NDICE DE PRECIOS300

250

200

150

100

50

01993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Cobre Estao Hierro Oro Plata refinada Plomo Zinc

Fuente: BCRPElaboracin: OSINERGMIN

1.4.1.3.2 Fundamentos del incremento de los precios de los metales

Uno de los factores que explica el alza en los precios de los metales ha sido el rpido crecimiento de las economas emergentes lideradas por China e India. Estas economas han crecido de manera ms rpida que las economas avanzadas. Cuando esto sucede, el crecimiento de la demanda por encima del ritmo de produccin se traduce en crecimiento de precios.

Por otro lado, las restricciones de oferta de metales en el mercado mundial han determinado que se generen presiones de demanda por parte del resto de economas distintas a China e India, que si bien no estn creciendo a los ritmos de las mencionadas, tienen necesidad de metales y capacidad de pago.

Estos dos fenmenos (uno de ritmo y otro de presin) han ocasionado el alza exponencial de las cotizaciones de los metales.

Se espera que el comportamiento de los precios contine en el corto plazo a medida que aumenta el comercio internacional; sin embargo, es previsible su ajuste en el largo plazo, cuando la capacidad de produccin minera de los pases se incremente, de acuerdo a como se vienen determinando las inversiones comprometidas y proyectadas que se tienen para el sector en la presente dcada.

1.4.2 Mercados por producto

A continuacin presentamos el anlisis de los mercados de minerales y metales en el mundo.

1.4.2.1 El mercado de la plata

Tabla N 4. Produccin mundial de plata

PAISES ( miles de onzas finas ) Part. %2006

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Per78,37482,66392,26193,90998,375102,561102,88216.48%

Mxico84,25188,73588,31782,59199,45492,91696,45215.45%

China51,44161,40870,73180,37783,59280,37781,98413.13%

Australia66,23067,51666,77760,18671,69665,90969,12411.07%

Chile39,93743,36038,91740,18841,79645,01145,0117.21%

Canad38,96740,67145,25442,09741,79636,00942,1176.75%

Polonia36,90938,38839,51338,58138,58141,79641,7966.69%

Estados Unidos63,65855,94243,40339,86738,58139,54535,6875.72%

Otros130,349131,882124,206119,860125,704112,528109,31217.51%

TOTAL590,116610,565609,379597,656639,575616,651624,367100.00%

Fuente: Ministerio de Energa y Minas/USGS

A nivel mundial, el Per es el mayor productor de plata (16.48% del total) seguido por Mxico (15.45%), China (13.3%), Australia (11.07%) y Chile (7.21%). Todos los pases han tenido una evolucin favorable en el nivel de

produccin. Este hecho se debe al crecimiento de los precios de los metales y las inversiones realizadas en la dcada del 90.

Lo que diferencia a la plata de los otros metales es su doble rol: como producto y como reserva de valor (fines monetarios)10. La plata se transa en el mbito mundial preferentemente en el London Bullion Market (LBM) y en el Commodity Exchange (Comex, filial del NYMEX). El primero es el mercado terminal de transaccin fsica de la plata ms importante del mundo.

Los resultados del balance entre oferta y demanda (Tabla N 5) as como la percepcin de los inversionistas y su nivel de transacciones en los centros financieros mencionados (LBM o COMEX) determinan la evolucin de los precios internacionales. (Cristobal, 2006)

En el periodo 1994-2002, la tasa de crecimiento del precio de la plata present un comportamiento estable con tendencia a la baja que se revirti en el 2003 cuando aument la demanda para aplicaciones industriales y para fabricacin de monedas y medallas (Grfico N 4).

10. La plata, en este ltimo caso, tiene similitudes con el oro, siendo sustituto para los inversionistas que ven en ella una alternativa de inversin. Al igual que el oro, los inventarios son altos porque se utiliza como una forma de atesoramiento, principalmente por el sector privado y, en menor medida, por el sector oficial.

Tabla N 5. Balance de oferta y demanda de plata (TM)

2003200420052006 ( e )2007 ( e )

Oferta:

Produccin de Mina18,69319,29719,95420,61221,293

Reciclaje de Chatarra5,7105,6365,8265,8655,904

Ventas Oficiales2,8192,0682,1142,1552,197

(Des) Cobertura Empresas-651312469500510

Total Oferta26,57127,31328,36329,13229,904

Demanda:

Aplicaciones Industriales10,91011,45712,73213,32913,957

Fotografa5,9995,6295,1264,8184,529

Joyera y Platera8,5157,7077,7637,6087,684

Monedas y medallas1,1081,3161,2641,0381,163

Total Demanda Fabricacin26,53226,10926,88526,79427,333

Excedente (Dficit)391,2041,4782,3392,571

Inventarios Totales34,14835,35236,83039,16941,740

Inventarios como meses de consumo15.416.216.417.518.3

Precio (US$/onza) London Spot4.886.657.3110.78.2

(e) estimadoFuente: Elaborado por COCHILCO sobre la base de Silver Survey 2006 (The Silver Institute)

Grfico N 4. Tasa de crecimiento del precio de la plata refinada 1994-2006

70%

60%

50%

57.5%

40%

30%

20%

26.6%

37.0%

10%

0%

-10%

-1.5%

1.8%

-9.2%

8.1%

1.9%

-4.4%

-11.9%

4.8% 5.4%

9.7%-20%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


1.4.2.2 El mercado del cobre

Chile es el primer pas productor de cobre (35.31% del total), seguido por

Estados Unidos (7.98%), Per (6.86%), Australia (6.21%) e Indonesia (5.23%).

Tabla N 6. Produccin mundial de cobre

PAISES ( Miles de Toneladas Mtricas Finas ) Part. %2006

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Chile4,6024,7394,5814,9005,3805,3205,40035.31%

Estados Unidos1,4401,3401,1401,1201,1601,1401,2207.98%

Per5547228458431,0361,0101,0506.86%

Australia8298698838308509279506.21%

Indonesia1,0121,0811,1609798601,0708005.23%

Rusia5706006956756757007204.71%

China6136055856106207557604.97%

Canad6346346005585605676003.92%

Polonia4544745034955005235253.43%

Kazajstn4304704904854854024302.81%

Mxico3653713303614004293802.48%

Zambia2493123303304004365403.53%

Otros1,4481,4831,4591,4141,5741,7201,92012.55%

TOTAL13,20013,70013,60113,60014,50014,99915,295100.00%


A nivel mundial, se aprecia una evolucin favorable en la produccin de este metal (2.2% de crecimiento promedio anual) como resultado del mayor consumo de China (aleaciones, ctodos y nodos) y a la utilizacin del mismo como vehculo de inversin dentro de los fondos que buscan commodities para

cobertura o diversificacin, dejando de ser slo un metal industrial (Cristobal,2005)11.

Tabla N 7. Balance de oferta y demanda de cobre (Miles TM)

2003200420052006*2007*

Produccin Minera Total11,07611,93312,13312,22213,148

Produccin Refinados Total11,50611,68911,89112,26412,858

Comercio neto de Europa del Este-304-313-193216-170

Total Oferta11,20211,37611,69812,48012,688

Consumo Refinados Total11,53612,22411,73612,14012,571

Total Demanda11,53612,22411,73612,14012,571

Brecha (Oferta - Demanda)-334-848-38340117

Inventarios totales reportados1,336488451791908

Como semanas de consumo6.02.12.03.43.8

*Proyeccin: BCRPFuente: Metal Bulletin Research (Base Metal Monthly, abril 2007).

El balance actual de oferta-demanda revela mayores niveles de inventarios, esperndose una reduccin en los precios. Los factores que explicaran esta posible cada a futuro son: mayor supervit de cobre, mayor produccin de China, y una posible desaceleracin de la economa estadounidense. (BCRP,2007)

En el periodo 1994-2006, la tasa de crecimiento del precio del cobre fue oscilante, con tendencia al alza. En la actualidad, los analistas del mercado prevn que esta tendencia se revierta en los prximos aos con los ajustes graduales de la oferta de cobre (mayor produccin de cobre de China;consecuentemente, menor demanda de este pas).

11. La tendencia a invertir en metales surge a partir de la dcada del 90 reflejndose esto en el crecimiento de las negociaciones de instrumentos financieros en la Bolsa de Metales de Londres. (CEPAL, 2005)

Grfico N 5. Tasa de crecimiento del precio del cobre. 1994-2006

90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%-10%-20%-30%-40%

17.0%

34.9%

-22.9%

-1.2%

-26.8%

-7.0%

18.3%

-18.5%

-3.8%

15.8%

64.7%

80.2%

29.5%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


1.4.2.3 El mercado del hierro

Los pases productores de mineral de hierro exportan un 45% de su produccin. En la dcada de 1990, los precios del mineral de hierro no sufrieron fluctuaciones muy importantes; sin embargo, la caracterstica principal fue su tendencia a la baja.

Debido a que el hierro es un insumo para la produccin de arrabio, y este ltimo es un compuesto que se utiliza en la fabricacin de acero, puede asimilarse la demanda del mineral de hierro al movimiento de la produccin de arrabio.

Grfico N 6. Tasa de crecimiento del precio del hierro. 1994-2006

60%

50%

52.0%

40%

30%

20%

10%

0%

-10%

-20%

-6.3%

1.2%

24.1%

-1.9%

4.4%

-17.1%

6.1% 4.9%

-2.0%

-16.2%

35.3%

17.1%

-30%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


En los ltimos aos, el hierro ha registrado altas tasas de crecimiento debido a la mayor demanda de China, India, Estados Unidos, Alemania y Japn (Olivares, 2006a). Cabe mencionar, que el hierro no cotiza en la bolsa o mercados internacionales.

1.4.2.4 El mercado del oro

Australia es el primer productor de oro (11.64% del total), seguido por Sudfrica (10.65%), Estados Unidos (10.26%), China (9.47%), y Per (8.01%). A nivel mundial, la produccin del 2006 ha cado con respecto al nivel registrado en el ao 2000. Se puede apreciar que los tres pases principales han reducido sus niveles de produccin; China y Per los han incrementado debido al conjunto de inversiones mineras realizadas en dichos pases durante la dcada del 90.

Tabla N 8. Produccin mundial de oro

PAISES ( Miles de onzas troy ) Part. %2006

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Australia9,5309,1648,7779,0677,7808,4239,48411.64%

Sudfrica13,85112,69312,70512,08211,0609,4848,68110.65%

Estados Unidos11,34910,7709,5818,9067,9418,2318,35910.26%

China5,7875,9486,1736,4946,7527,2347,7169.47%

Per4,2634,4545,0655,5505,5696,6876,5278.01%

Rusia4,5984,9035,4155,4685,7875,4335,2086.39%

Indonesia4,0065,3404,5734,5013,8584,5014,6625.72%

Canad5,0225,1084,8714,5195,4983,8263,8584.73%

Otros24,86525,21225,78926,68425,16725,49627,00733.14%

TOTAL83,27183,59282,94983,27179,41279,31681,502100.00%


Se considera como oferta de oro a la produccin minera, las ventas de reservas de los bancos centrales, y la recuperacin de oro a partir de la chatarra (produccin secundaria). Esta ltima se concibe como el reciclaje o recuperacin de oro a partir de chatarra nueva o vieja. La chatarra nueva es aquella que se produce como resultado de un proceso manufacturero que utiliza metales preciosos mientras que la chatarra vieja proviene de artculos de joyera y/u ornamentales desechados. (Picozzi, 2005)

Por su parte, la demanda de oro tiene dos fuentes: fabricacin e inversiones. La de fabricacin proviene de la joyera, electrnica, usos dentales, y otros usos industriales y de decoracin; mientras que por el lado de las inversiones, la demanda proviene del atesoramiento en barras, monedas oficiales, monedas no oficiales, medallas, y otros usos en inversin. (Ver tabla N 9)

El 87% del consumo de oro es para la fabricacin de joyas, electrnica, usos dentales y otros usos industriales. Los pases con mayor demanda de oro para

fabricacin son: India, Italia, Turqua, Estados Unidos, China, Suiza, Corea del Sur y Japn. La demanda de oro del sector joyera representa el 87% de la demanda para usos industriales. El comportamiento de este sector ha sido el ms dinmico, y se espera que esta tendencia persista para los prximos aos. (Picozzi, 2005).

En el periodo 2001-2005, los bajos precios del metal, la menor actividad de prospeccin, y el cierre de minas, contribuyeron al dficit del mercado del oro.

En los ltimos aos, la fortaleza que ha mostrado la demanda de oro (crecimiento sostenido de la demanda y la decisin de los agentes de mantener alto el precio del metal en las negociaciones de bolsa con instrumentos derivados) sugiere altas cotizaciones de este metal en el corto plazo.

Por un lado, el oro ha retomado fortaleza como refugio de valor frente al alza recurrente del precio del petrleo y la devaluacin del dlar, mediante los fondos de cobertura (hedge funds o fondos hedge).

Por otro lado, existe una restriccin importante de la oferta de oro derivada del cumplimiento del Acuerdo de Washington por parte de los Bancos Centrales (no vender oro ms all de cierto lmite). (BCRP, 2007)

Dadas estas condiciones, los analistas del mercado esperan que la tendencia alcista permanezca en el corto plazo.

Tabla N 9. Balance oferta y demanda de oro (TM)

2002200320042005 ( e )2006 ( e )

Oferta de oro:

Produccin de mina2,5892,5932,4642,5702,500

Ventas oficiales545617478500450

Oro secundario835939828850876

Cobertura de productores-412-279-442-300-300

Oferta Total3,5573,8703,3283,6203,526

Demanda de oro:

Fabricacin

Joyera2,6672,4812,6102,7002,750

Electrnica207235261264266

Usos dentales6967686565

Otros usos industriales8280838383

Total fabricacin3,0252,8633,0223,1123,164

Inversiones:

Atesoramiento en barras264178245250250

Monedas oficiales96105113113113

Monedas no oficiales y medallas2627293035

Otros usos en inversin-235410312070

Total usos en inversin363364490513468

Demanda Total3,3883,2273,5123,6253,632

Balance = Inversin neta169643-184-5-106

Precio London US$/onza309363409436460

(e) EstimadoFuente: Elaborado por la Comisin Chilena del Cobre con antecedentes del Gold Field MineralServices Ltd. y HSBC

Grfico N 7. Tasa de crecimiento del precio del oro. 1994-2006

40%35%30%25%20%15%10%5%0%-5%-10%-15%-20%

7.7%

1.4% 1.3%

-14.2%

-12.3%

-4.3%

-0.6%

-3.1%

16.3% 15.2%

34.2%

11.9% 10.6%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


Estas condiciones se evidencian en la tasa de crecimiento del precio del oro, la cual ha sido positiva desde el ao 2002. En esta evolucin se reflejan dos fenmenos importantes ligados a la naturaleza preciosa del metal: la reactivacin de la economa mundial y un nivel de demanda mayor a la oferta, lo que consecuentemente ha dado como resultado un balance a favor de los productores con precios altos.

1.4.2.5 El mercado del zinc

China es el principal productor de zinc (25.10%), seguido de Australia

(14.06%), Per (12.15%), Canad (7.28%), y Estados Unidos (7.28%).

En el periodo 2000-2006, la produccin mundial de zinc presenta una tendencia creciente explicada por el crecimiento en la demanda de zinc en el galvanizado del acero.

Tabla N 10. Produccin mundial de zinc

PAISES ( Miles de Toneladas Mtricas Finas ) Part. %2006

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

China1,7801,7001,5501,6502,0002,4502,50025.10%

Australia1,4201,5191,1541,4801,3001,3301,40014.06%

Per9101,0571,2331,3731,2091,2001,21012.15%

Canad1,0021,0128941,0001,0007557257.28%

Estados Unidos8528427807387707487257.28%

Mxico3934294464604204704504.52%

Kazajstn3253443903954004004504.52%

Otros2,0882,0071,9331,9142,0012,4002,50025.10%

TOTAL8,7708,9108,3809,0109,1009,7539,960100.00%


La principal aplicacin del zinc (casi 50% del consumo anual) es el galvanizado del acero para protegerle de la corrosin, proteccin efectiva incluso cuando se agrieta el recubrimiento.

Desde inicios de la presente dcada, la expansin de capacidad de acero galvanizado en Estados Unidos, Europa y Amrica Latina, ms el crecimiento de la demanda proveniente de China han fortalecido la demanda de zinc gradualmente. Precisamente, su demanda, liderada por el sector inmobiliario y automotriz, impuls un crecimiento del precio de zinc de 153.5% en el 2006 respecto al 2005.

Tabla N 11. Balance de Oferta y demanda de zinc (Miles TM)

2003200420052006*2007*

Produccin Minera Total6,7066,5456,6906,6697,225

Produccin Refinados Total6,6516,6696,4946,5346,876

Comercio neto de Europa del Este771592492676730

Otros735292920

Total Oferta7,4297,2967,0157,2397,626

Consumo Refinados Total7,1017,4227,0837,3467,545

Importaciones de Europa Este101126233177200

Total Demanda7,2027,5487,3167,5237,745

Brecha (Oferta - Demanda)227-252-301-284-119

Inventarios totales reportados1,1581,039811527408


* ProyeccinFuente: Metal Bulletin Research (Base Metal Monthly, abril 2007).

La recuperacin de la demanda de zinc por el mayor consumo de refinados ha llevado a un dficit de oferta de este metal a nivel mundial.

Grfico N 8. Tasa de crecimiento del precio de zinc. 1994-2006

180%160%140%

153.5%

120%100%

80%60%

40%20%

0%-20%

-40%

12.9% 14.0%

4.3%

23.6%

-18.0%

1.9%

-9.4%

-27.2%

-16.5%

17.5%

24.7%

32.6%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


1.4.2.6 El mercado del plomo

Al igual que en el zinc, China es el principal productor de plomo (31.23%), seguido de Australia (23.20%), Estados Unidos (12.79%), Per (9.52%), y Mxico (4.16%). La produccin de plomo ha crecido sostenidamente en el periodo 2000-2006, impulsada por los principales pases productores.

La demanda internacional ha demostrado tener una tendencia estable; sin embargo, un mayor crecimiento de la demanda internacional podra alterar esta tendencia y acelerar el ritmo en el crecimiento del precio. Adicionalmente, se prev un aumento de la oferta de plomo, aunque cabe sealar que las restricciones de produccin para este metal incluyen estrictas regulaciones ambientales.

Tabla N 12. Produccin mundial de plomo

PAISES ( miles de Toneladas Mtricas Finas ) Part. %2006

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

China6606766416609501000105031.23%

Australia73971468369468077678023.20%

Estados Unidos46546645146044042643012.79%

Per2712903063093063193209.52%

Mxico1381181391401501301404.16%

Canad149154991508073792.35%

Suecia1078643506161611.81%

Kazajstn403840404444551.64%

Marruecos817762384131421.25%

Sudfrica755149403642501.49%

Otros44642136736936236835510.56%

TOTAL3,1713,0912,8802,9503,1503,2703,362100.00%


Grfico N 9. Tasa de crecimiento del precio del plomo. 1994-2006

90%80%70%60%50%40%30%20%10%

65.4%

21.7%

77.6%

24.1%

0%2.7%-1.3%-1.9%-0.5%1.2% 10.0%

-10%-16.4% -14.6% -17.7%

-20%

-30%

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


1.4.2.7 El mercado del estao

Los balances de oferta y demanda a lo largo del tiempo no son muy favorables para este metal. En trminos histricos, se registran bajos stocks de estao, y en el sector, este metal ha sufrido veinte aos de crisis con muy poca o nula inversin. La oferta est muy atomizada, y se calcula que entre el 45% al 50% de la produccin del 2003 se debi a la actividad de pequeas minas, sobretodo de Indonesia y China. (Daz Gazani, 2004)

Tabla N 13. Balance oferta y demanda de estao (Miles TM)

2003200420052006*2007*

Produccin Minera Total168178189195207

Produccin Refinados Total164197208213217

Total Oferta208232228233239

Consumo Refinados Total221240220239250

Total Demanda221240220239250

Brecha (Oferta - Demanda)-13-88-6-11

Inventarios totales reportados3427342818


*Proyeccin: BCRPFuente: Metal Bulletin Research (Base Metas Monthly, Abril 2007)

Una mayor demanda de refinados frente a una oferta de estao casi estable, ha generado expectativas de incrementos en los precios para los prximos aos. Esta expectativa se debe, por un lado, al cierre de fundiciones privadas por motivos ambientales, y por otro lado, a la cada gradual de las exportaciones de China de este metal por el incremento de su consumo interno. Todas estas fuerzas sugieren alzas temporales en el precio.

Grfico N 10. Tasa de crecimiento del precio del estao. 1994-2006

70%

60%

59.5%50%

40%

30%

20%

10%

0%

-10%

-20%

7.9%

13.8% 14.4%

-11.3%

1.0% -0.3% -0.6%

-12.7%

0.4%

30.4%

20.7%

-16.2%

-30%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


Como se puede apreciar, la tasa de crecimiento del precio del estao se mantuvo estable el periodo 1994 2002 (oferta atomizada y poca inversin) mantenindose el nivel del precio en promedio al mismo nivel. Los repuntes en el precio comienzan el 2003 (crecimiento de la demanda). Los analistas del mercado esperan que esta tendencia se mantenga positiva en el corto plazo.

CAPTULO 2. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER

2.1 Historia legal

Se aprecia en la Tabla N 14 la evolucin cronolgica de las principales normas legales relacionadas con el sector minero en el Per.

Tabla N 14. Historia legal de la minera peruana

PeriodoDocumentos legales

Antes de1901Ordenanzas de Indias y disposiciones administrativas posteriores que las rectificaban o ampliaban.

1901Cdigo de Minera de 1901.

1950Cdigo de Minera de 1950

1971Ley General de Minera, Decreto Ley 18880 (1971)

1981Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 (1981)

1991 - actualTexto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, DecretoSupremo 014-92-EM (1991) (texto que contiene las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo 708 al Decreto Legislativo 109)


2.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901)

Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera estuvo reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones administrativas que las rectificaban o ampliaban.

2.1.2 Cdigo de Minera de 1901

Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de Minera caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores dispositivos administrativos.

Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el propietario del suelo tambin era propietario de los recursos minerales contenidos en l12. Ello implica que no exista distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo para efectos del aprovechamiento diferenciado de los recursos minerales. Asimismo, estableci la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carcter de irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos correspondientes.

Con este Cdigo, se crea la jurisdiccin minera y un proceso administrativo especial para adquirir la titularidad minera. La administracin minera fue encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el Consejo Superior de Minera y las diputaciones territoriales.

2.1.3 Cdigo de Minera de 1950

En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y mediante Decreto Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el cual entr en vigencia a partir del mes de julio de dicho ao. A diferencia del primero, se establece una distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo. Dicha distincin fue la base del llamado rgimen dominalista en el cual el Estado, por primera vez y en concordancia con la Constitucin de 1933, es concebido como el titular de los yacimientos mineros, es decir, el dueo del subsuelo. Mientras que el particular es propietario de los minerales una vez extrados.

12 Con este rgimen, era posible que el propietario del terreno superficial adquiera los materiales de construccin que se encuentren adheridos al mismo o formen parte de ste.

Este Cdigo defini la explotacin minera como una actividad de utilidad pblica, es decir, una actividad de inters nacional. Por ello, se favoreci al concesionario minero con un marco menos restrictivo, generando problemas con el sector agrario. Bajo este marco legal, el titular minero pagaba un impuesto por las utilidades industriales y comerciales. Este impuesto no gravaba el capital y era considerado como un pago a cuenta del impuesto anual a las utilidades. Adicionalmente, se fij una clusula contractual que exoneraba por 25 aos al minero de todo gravamen por crearse, sea ste de alcance nacional, regional o local, as como de cualquier tributo sobre la concesin o sus productos.

2.1.4 Ley General de Minera, Decreto Ley No. 18880 (1971)

En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg la Ley N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en concordancia con el rgimen, justific un mayor papel del Estado en la actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos mineros como inalienables e imprescriptibles.

Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las actividades de explotacin minera era considerada de inters nacional. En consecuencia, se llev a cabo la estatizacin de diversas empresas y organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la actividad minera reducindose la actividad privada sujeta a un rgimen de concesiones. En la siguiente tabla se mencionan otras disposiciones importantes contenidas en la Ley.

Tabla N 15. Otras disposiciones de la Ley General de Minera de 1971

El cateo es libre y la prospeccin es exclusiva sobre reas determinadas.Se promover la organizacin de sociedades dedicadas a la minera, sobretodo de aquellas sucursales de empresas extranjeras que cuenten con el 25% de accionistas nacionales. Se promover en forma intensiva la prospeccin y exploracin minera. Se promover el mayor bienestar del trabajador minero. Se promover la formacin y capacitacin del personal.


Con posterioridad al rgimen de facto, el Congreso de la Repblica, instalado con ocasin de la Asamblea Constituyente que emiti la Constitucin de 1979, aprob medidas de promocin minera entre los cuales se encuentra el Decreto Legislativo No. 34 que versa una modificacin del porcentaje de reinversin de utilidades necesario para la exencin del pago de impuestos.

2.1.5 Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 (1981)

En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley General de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de terreno que los concesionarios mineros denunciaban a partir de la realizacin de la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el sector, especialmente a travs de la actividad empresarial, sigui siendo importante. En la siguiente tabla se muestran otras disposiciones importantes contenidas en la nueva Ley.

Tabla N 16. Otras disposiciones de la Ley general de Minera de 1981

Clasific las concesiones mineras como metlicas, carbonferas, no metlicas y geotrmicas13, siendo estas ltimas una innovacin respecto a otras legislaciones.Fij reglas especficas para la determinacin del tipo de concesin otorgada evitando la superposicin entre las categoras de concesin antes mencionadas.Simplific el proceso administrativo para obtener la titularidad minera y elimin la caducidad de los derechos mineros por falta de pago del canon.Otorg al Consejo de Minera o Tribunal Administrativo Colegiado la resolucin de los recursos de revisin como ltima instancia administrativa.


Asimismo, durante el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belande Terry se dict el Decreto Legislativo 110, que modific la Ley Orgnica del Registro Pblico de Minera, con lo cual se pudo registrar los derechos mineros y todos los actos, contratos y resoluciones que recaan sobre stos.

2.1.6 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (1992)

En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. Constituye la fuente normativa vigente en materia minera en el pas e incluye en el Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo 708 del 6 de noviembrede 1991.

13. Las concesiones geotrmicas son otorgadas para explotar recursos geotrmicos. Dicha explotacin implica el aprovechamiento de la energa geotrmica, la cual se obtiene del calor natural de la tierra.

Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento de la propiedad estatal sobre los minerales de forma inalienable e imprescriptible y la liberacin de la comercializacin interna y externa de los minerales permitiendo a cualquier persona, y no slo al Estado, su realizacin14. Asimismo, se adopta el rgimen de cuadrculas mediante el uso de la Carta Nacional y el sistema de coordenadas U.T.M. (Universal Transversal Mercator), evitando as los problemas de superposiciones de derechos mineros, brindando as mayor seguridad jurdica.15 Por otro lado, se dispuso la inclusin de los minerales del suelo, subsuelo y dominio martimo en las concesiones. Las concesiones se tipificaron como:

Tabla N 17. Tipificacin de las concesiones (TUO de la Ley General deMinera)

Tipo de concesinConsideraciones legales

Exploracin- ExplotacinIncluye las actividades de exploracin y explotacin como una actividad conjunta, no separada, y se redujo la sub clasificacin de las mismas a metlicas y no metlicas.16

Beneficio17Incluye las actividades de preparacin mecnica, la metalurgia y la refinacin.

Labor GeneralConsiste en la prestacin de servicios auxiliares como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones.

Transporte mineroIncluye el transporte masivo continuo de productos minerales empleando fajas transportadoras, tuberas, cables carriles u otros sistemas de transporte.


14. Con el rgimen militar fue exclusiva del Estado a travs de la Empresa Comercializadora deProductos Mineros S.A., MINPECO.15. La superposicin de reas mineras era un problema constante en el rgimen de titulacin de los denuncios del Decreto Legislativo 109, en tanto no existan coordenadas predefinidas al peticionar las mismas sino que se empleaban referencias del interesado sobre puntos geogrficos notables ogeoreferenciales.16. Se incluy las concesiones mineras carbonferas dentro de las no metlicas y se eliminaron las geotrmicas. Las sustancias radioactivas dejan de ser reservadas por el Estado pasando a ser delibre denuncio.17. Ver artculo 17 del TUO de la Ley General de Minera y los supuestos que correspondan del literal b) del artculo 1 del Decreto Supremo N 046-2001-EM, Reglamento de Seguridad eHigiene Minera.

En la siguiente tabla se muestran otras disposiciones importantes incluidas en el

TUO:

Tabla N 18. Otras disposiciones del TUO de la Ley general de Minera.1992

El incumplimiento en el pago del derecho de vigencia por 2 aos consecutivos ocasiona la caducidad de la concesin.El amparo por el trabajo obliga a la inversin mnima, mediatizado con un plazo de gracia de 5 aos para la exploracin-explotacin. Se declara la libre comercializacin del oro, otorgndose fuerza de ley alDecreto Supremo 005-91-EM/VMM18.

El denuncio minero se denomina petitorio minero.

La Jefatura Regional de Minera no constituye ms un rgano administrativo minero, eliminndose un ente de tradicin histrica.La Oficina de Concesiones Mineras, donde se presentan los petitorios mineros, pas al Registro Pblico de Minera, para luego formar parte del INACC, ste ltimo hoy fusionado con el INGEMMET. Se incluye al Joint Venture como una modalidad contractual asociativa para

ejecutar un negocio comn en materia minera.


Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia estatal en la industria minera a partir de la adopcin de las medidas incluidas en el Consenso de Washington para la Reforma Estructural de la economa. Mediante el Decreto Supremo 757 de diciembre de 1991 se dict la Ley Marco para elCrecimiento de la Inversin Privada. Dicha Ley inici el proceso de

18. Esta norma declara la libre comercializacin del oro en bruto o semielaborado, as como el obtenido como producto directo de un proceso minero y/o metalrgico.

privatizaciones de las empresas pblicas de la dcada de los noventa cambiando el panorama de todos los sectores econmicos, incluyendo el minero.

2.2 Historia econmica

Tabla N 19. Historia econmica de la minera peruana

PeriodoCaractersticas

Etapa pre- incaAntes de 1550. Se observa la tradicin minera del poblador de la regin en sus restos arqueolgicos: cermica, orfebrera, tintes, ciudadelas y templos.

Etapa inca

Colonial1550 1821. Fue representativa la mita minera. El azogue y la plata destacaron como principales productos.

Republicana1821 1950. Fue representativo el enganche. Adems de la explotacin minero- metlica se explot el guano y el salitre.

1950 - 1991. Se desarrolla la actividad minera utilizando alta tecnologa. Explotacin minera en La Oroya y presencia de Southern Per.19

1991 actualidad. Los minerales metlicos: oro, cobre, estao, plomo, plata, zinc y hierro; y los no metlicos: fosfatos, yeso, bentonita, baritina, mrmol, calizas y diatomitas constituyen los principales productos de exportacin nacional y representan el 50% del total de nuestras exportaciones.


2.2.1 El periodo colonial

La explotacin minera con fines econmicos y de exportacin tiene una larga tradicin en la historia econmica del Per. La minera se desarrolla como centro de la actividad econmica del pas a partir de la colonia, periodo en el

19. Se pone como lmite 1950, pues desde esta fecha, comienza a operar Southern Per. (Fuente: Artculo Historia, Procesos, Produccin y Redes Metalrgicas, por David FlorencioLovera Dvila). http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/consejo/boletin55/a03.pdf

cual la sobreexplotacin de minerales20 trajo consigo la reduccin de la poblacin indgena debido a las duras condiciones de trabajo implantadas. Durante este periodo, la relacin social de trabajo para la produccin en mina era la mita, segn la cual, el indgena estaba obligado a trabajar en ellas (mita minera).

Segn Valega (1939), el sistema se bas en una organizacin completa de trabajo forzado, que abarc todos los rdenes de la actividad industrial de la poca.

En ese sentido, la mita era un sistema de trabajo personal al servicio del Estado que era el Rey. Los indios de los poblados estaban obligados a pagar este servicio semestralmente, por sorteo, o como parte de la contribucin que realizaban para librarse del trabajo personal.

La experiencia de los incas en la actividad minera as como el gran mercado de los metales en Europa determin que la minera fuera la actividad econmica principal de la colonia as como motivo de explotacin de los indgenas que se encontraban obligados a desarrollar la actividad. En particular, la mita minera era realizada por una gran cantidad de indios. Por lo general, estos no regresaban a su lugar de origen por motivos de muerte, depresin, o porque quedaban esclavizados por una deuda adquirida por el consumo de coca o vestidos, los cuales les eran vendidos a altsimo precio. Por entonces, se dieron casos frecuentes de internacin en las punas o en la selva.

20. Desde el siglo XVI hasta mediados del XIX la plata fue la primera exportacin peruana. En el siglo XX, lo fue el cobre y, ms recientemente, el oro.

Por otro lado, en el periodo colonial se dio el mayor descubrimiento de yacimientos de la regin. Los ms grandes centros mineros se ubicaron en la sierra, con frecuencia por encima de los 4000 m.s.n.m., donde slo la ganadera era posible. En la siguiente tabla se brinda una relacin de los principales centros mineros descubiertos durante la colonia.

Tabla N 20. Principales descubrimientos mineros durante la Colonia

En 1550, se descubren las minas de Chaucallai. En 1551, se descubren las minas de Tisco. En 1554, se inician los trabajos en Itay-Chuquibamba. En 1558, los portugueses realizan trabajos en Huantajaya-Tarapac. En 1558, los portugueses inician explotacin en Cailloma. En 1608, se explota al mximo la mina Monteclaros, en Condesuyos. En 1680, se descubre, al norte de Chuquibamba, la Apacay. En 1680, tambin se redescubre el Chiffn, en Huantajaya. En 1750, se laboran las minas de Chorunga, en Condesuyos En 1754, se explotan las minas de Chanahaya, al norte de Pica. En 1763, se inician los trabajos en la mina de Challacollo, en Tarapac En 1775, se laboran las minas de Chalhuani, en Condesuyos. En 1779, se explotan las minas de Carmen y Santa Rosa, en Tarapac En 1802, se laboran las minas de Parquita (Pica).

Fuente: Valega (1939)

2.2.2 El periodo republicano

Durante gran parte de la etapa republicana, la mita minera fue reemplazada por la relacin social de trabajo llamada el enganche.

El enganche es representativo del periodo inicial de la Repblica. Es una relacin de trabajo actualmente informal que surgi en pleno ejercicio de las

libertades de la ciudadana. Consiste en una situacin de eterna dependencia de un trabajador respecto a su empleador por una deuda impaga que adquiri con l. Se diferencia de la mita minera en slo un aspecto. En la mita, el sometimiento es permanente, mientras que en el enganche, el trabajador queda obligado a permanecer en el trabajo mientras la deuda persista.

De esta manera, el enganche ha tomado diversas formas en el tiempo, mantenindose presente en la minera artesanal. La mayora de los obreros perjudicados son adultos aunque existe el sistema de enganche infantil.

Para el caso de la minera artesanal aurfera, el enganche se observa en

la retencin de los documentos del obrero quien queda en una situacin de dependencia que lo obliga a aceptar deplorables condiciones de trabajo y remuneracin, muchas veces peores a las pactadas inicialmente El contratante asume los gastos de viaje y paga la remuneracin al final del perodo, retiene los documentos de identidad de los obreros y les da adelantos de sus honorarios los fines de semana, parte de los cu

historia de la mineria en el peru general

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