costos y beneficios de la pequeÑa mineria en el peru

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEÑA MINERIA MOISES ALVARO HUACCA CCASO INDICE 1. Introducción………………………………………….pág. 1 2. Dificultades generales que se presentan al analizar los costos y beneficios 3. Costos y beneficios (aspectos de costos y beneficios) 3.1 Explotación de recursos marginales 3.2 Explotación selectiva 3.3 Consecuencias para el medio ambiente 3.4 Consecuencias sociales 3.5 Beneficios sociales 3.6 Costos macroeconómicos 3.7 Origen del problema 4. Resultados de un estudio comparativo sobre la pequeña y mediana minería en Ecuador 4.1 Análisis microeconómico 4.2 Análisis macroeconómico 4.3 Análisis del pasivo ambiental 1

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEÑA MINERIA MOISES ALVARO HUACCA CCASO

INDICE

1. Introducción………………………………………….pág. 1

2. Dificultades generales que se presentan al analizar los costos y beneficios

3. Costos y beneficios (aspectos de costos y beneficios)

3.1 Explotación de recursos marginales

3.2 Explotación selectiva

3.3 Consecuencias para el medio ambiente

3.4 Consecuencias sociales

3.5 Beneficios sociales

3.6 Costos macroeconómicos

3.7 Origen del problema

4. Resultados de un estudio comparativo sobre la pequeña y mediana minería en Ecuador

4.1 Análisis microeconómico

4.2 Análisis macroeconómico

4.3 Análisis del pasivo ambiental

5.-Conclusiones

6. Perspectivas

7. Analisis de la Pequeña Minería y Artesanal en Perú

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEÑA

MINERIA

1. Introducción.-

A la pequeña minería en los países en desarrollo muchas veces se le reprocha explotar la riqueza nacional sin que su contribución a la economía nacional del país respectivo sea de importancia. Además se la estigmatiza como "llaga social" de la nación. Noticias sobre la miseria después del cese de la fiebre del oro en Acevedo do Peixoto, Brasil, parecen confirmar esta opinión. Una de las consecuencias fue que el Poder Legislativo tratara de aislar este sector e impedir su desarrollo. Sin embargo, en general esto fue lo único que sucedió, ya que las conocidas deficiencias ejecutorias en los países en desarrollo no permiten ejercer un control de la pequeña minería. A pesar de estas condiciones generales, a escala mundial los gobiernos se vieron ante un renacimiento de la pequeña minería que les obligó a reconocerla como realidad social. Por fortuna, recientemente en muchos países ha habido un cambio de actitud. A través de medidas legislativas actualmente se incrementan los esfuerzos para abrir nuevos caminos a este sector informal e incluirlo en el sistema económico. Sin embargo, la discusión sobre los costos y beneficios de las actividades de la pequeña minería es un tema muy controvertido. Una de las causas es que existen muy pocos análisis sobre este sector y no se cuenta con indicios sobre los aspectos a ser examinados.

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2. Dificultades generales que se presentan al analizar los costos y beneficios.-

Para poder desarrollar una base amplia de análisis es necesario incluir tanto los aspectos clásicos de la economía nacional, como los costos y beneficios sociales y ambientales. Debido a la deficiencia de los análisis tradicionales, también en Europa se trata de ampliar la base de análisis de los procesos económicos nacionales y globales. Un ejemplo son los estudios publicados por Ernst Ulrich von Weizsäcker sobre este tema. No obstante, al beneficio de un sistema de análisis más integrado se le opone el hecho de que varios de estos indicadores no clásicos no pueden ser cuantificados mediante un sistema de valuación monetario. Por consiguiente, es posible que los análisis de una misma situación puedan tener resultados divergentes porque se usan métodos diferentes para evaluar los criterios subjetivos.

Adicionalmente, un factor que dificulta muchas veces la transferencia de criterios que normalmente se pueden objetivar, son las diferencias entre las economías de los diversos países. Un ejemplo son los datos que se refieren a la situación del mercado de trabajo: en los países industrializados los datos sobre el desempleo se refieren normalmente al desempleo abierto, mientras que en los países en desarrollo casi no existen datos confiables, porque no es posible recoger datos cuantitativos sobre los fenómenos típicos del desempleo escondido y del subempleo abierto o escondido.

Otro factor agravante es que en los países en desarrollo las obligaciones sociales se ven bajo otras perspectivas; algunos aspectos tienen distintas prioridades que en los países industrializados, como un empleo seguro de tiempo completo, las responsabilidades del sector de la educación y la protección del medio ambiente. Por otra parte, debido a que en muchos países el Estado cumple sus obligaciones sociales de manera insuficiente, se ha desarrollado una economía paralela, que también incluye a la pequeña minería y especialmente a la minería artesanal, la cual ha podido y puede desarrollarse libremente al margen del sector formal.

Si bien este sector informal es poco deseable, en la mayoría de los casos el Estado no está en capacidad de ofrecer alternativas.

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3. Costos y beneficios ( aspectos de costos y beneficios)

Para un análisis de costos y beneficios es necesario tomar en cuenta cuatro aspectos principales:

los aspectos geológicos relacionados con la explotación de los yacimientos las consecuencias para el medio ambiente los aspectos sociales y los aspectos macro-económicos.

La tabla 1 ofrece un cuadro sinóptico de estos aspectos, así como los costos y beneficios más importantes que se pueden resumir en estos cuatro campos. Al realizar la evaluación, ya sea esta cualitativa o cuantitativa, lo más importante es tener presente la situación local, es decir:

la situación geológica relacionada con la explotación de los yacimientos la situación medio-ambiental la situación social en las inmediaciones de la pequeña minería así como las condiciones económicas a nivel regional y nacional.

Como estas condiciones locales básicas varían en cada caso, también variarán los resultados de una evaluación de efectos idénticos de la pequeña minería serán diferentes. Una explotación a cielo abierto ubicada en el desierto del norte chileno ha de ser valorada de otra manera que una explotación situada en un sistema ecológico digno de ser protegido. Con esto ya queda evidente que, al considerar los costos y beneficios de la pequeña minería en los países en desarrollo, no se puede generalizar ni siquiera para realizar la valoración.

Tabla 1: Diversos aspectos de los costos y beneficios de la pequeña minería en los países en desarrollo

Costos Beneficios

Costos geológico-mineros

explotación de un recurso no renovable

Beneficios geológico-mineros

la posibilidad de explotar yacimientos más pequeños

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pérdidas, p.ej o por explotación irracional de

material de alta ley o por explotación incompleta o por los métodos de tratamiento o por el transporte

la pequeña minería realiza prospección exitosa y sin grandes costos

explotación de canchaminas y pilares abandonados, colas, etc.

Consecuencias para el medio ambiente

riesgos ambientales, emisiones y daños en

o la tierra o el suelo o el agua (subterránea y superficial) o el aire o la flora y fauna o fuentes de energía o ecosistemas

Costos sociales

condiciones de trabajo precarias consecuencias negativas para la

salud (enfermedades, accidentes) condiciones de vida infrahumanas relaciones de dependencia

complicadas trabajo infantil violación de derechos de

comunidades residentes y comunidades indígenas

cambios en el sistema de valores éticos y sus consecuencias

seguridad social insuficiente

Beneficios sociales

calificación de mano de obra fuente de ingresos (en dinero) creación de puestos de trabajo

Costos macro-económicos

conflictos o debido a variaciones en el

Beneficios macro-económicos

movilización de recursos nacionales recaudo de impuestos

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aprovechamiento de tierra, agua etc.

o con el poder ejecutivo (conflictos judiciales)

o con la minería a gran escala/industrial

o con la población indígena o con los objetivos de la protección

del paisaje (parques nacionales y naturales etc.)

contrabando - ilegalidad (de los productos y de las ganancias)

no se generan impuestos costos para controlar el sector costos consecutivos causados por

consecuencias sociales (salud, conflictos sociales, especulaciones, etc.)

desarrollo descontrolado causado por la explotación no planificada

efecto activador para la balanza de pagos

buffer para el mercado de trabajo en caso de programas de adaptación estructural

ofrece reservas de personal para la minería industrial

contribución al desarrollo económico regional por

o circulación monetaria (producto social)

o inversiones o demanda de productos y

prestaciones de servicio o movilidad o consecuencias estructurales

(alternativa frente a la agricultura) o se evita el éxodo rural desarrollo de la infraestructura

(construcción de carreteras, escuelas, abastecimiento de energía) por la pequeña minería y población aledaña

ventajas financieras comparativas (producción con alto coeficiente de mano de obra en países con una gran oferta de mano de obra)

la oferta del producto es relativamente estable aún en caso de fluctuaciones del mercado

aporte a la diversificación de productos y de la exportación

substitución de las importaciones

3.1 Explotación de recursos marginales.-

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Una de las ventajas especiales de la pequeña minería es la posibilidad de beneficiarse de botaderos y colas de explotación más grandes o de explotar pilares abandonados. Por ejemplo, una parte muy importante de la producción de estaño de la pequeña minería boliviana procede de colas de la empresa minera estatal COMIBOL, que en sus minas recuperaba sólo entre 40 y 50 por ciento de estaño. Actualmente las posibilidades de sobrevivencia de la pequeña minería de estaño en Bolivia se fundan en la explotación de los pilares abandonados y de las colas de las minas que COMIBOL traspasó a diversas cooperativas mineras. Algo similar pasa en el Ecuador con los relaves de la ex-compañía SADCO.

3.2 Explotación selectiva.-

La facilidad de explotación selectiva, debido a técnicas poco mecanizadas es por lo general más alta en la pequeña minería que en la mediana minería, lo cual frecuentemente es calificado como "high grading". Este argumento sin embargo pierde de valor, si se toma en cuenta que esta selectividad permite el aprovechamiento de yacimientos (por ejemplo vetas menores a un metro) que no serían económicamente rentable para una minería a mayor escala. En cuanto al "high grading" durante los primeros años de operación hay que añadir, que esta práctica sobre todo es común en la mediana y gran minería bajo el concepto de maximización del valor del capital neto ("maximization of net present value") y recuperación rápida de la inversión.

3.3 Consecuencias para el medio ambiente:

Los costos ambientales de una pequeña mina debido a su menor escala lógicamente son menores que los de una explotación mediana e industrial. Esto implica muchas veces una recuperación fácil y natural de las áreas respectivas después del cierre de la mina. Sin embargo, el problema radica en el gran número de contaminadores y que, en muchos casos, están concentrados en regiones determinadas, dos factores que causan un impacto local extremamente fuerte. Ejemplos son:

las contaminaciones de mercurio causadas por la minería aurífera en la región brasilera del Amazonas, que alcanzan a aproximadamente 200 toneladas por año,

para los ríos grandes, la carga de lodo causada por la minería aluvial,

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en el caso de Ecuador, las más de 150 plantas de beneficio en la región de Zaruma/Portovelo, que anualmente descargan unos 20.000 toneladas de metales pesados al sistema acuático.

Según Young 1993, el 40% de los parques nacionales en el trópico están amenazados por actividades o proyectos mineros. Y en esto, curiosamente, la pequeña y mediana minería y la minería a gran escala no se diferencian en cuanto al peligro que significan para las áreas protegidas o a proteger.

3.4 Consecuencias sociales:

En la pequeña minería existen relaciones muy evidentes entre unas condiciones de trabajo muy precarias, caracterizadas, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicaciones, accidentes, polvo (silicosis), etc., pero también, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en el trópico es lugar de incubación para anofeles y otros agentes patógenos.

La necesidad de una explotación rápida y la falta crónica de capital de inversión y operación, coloca a los pequeños mineros en complicadas relaciones de dependencia con intermediarios, terratenientes y propietarios de máquinas o con grupos que, de alguna manera, prefinancian la minería.

Confrontaciones con la comunidad residente y con comunidades indígenas son frecuentes en regiones donde recién entra la minería. Debido a que la actividad minera requiere conocimientos técnicos y capital de inversión, la comunidad por lo general no está preparada para una participación equitativa. La "invasión" masiva o paulatina por la minería conlleva en todo caso un cambio en el sistema de valores éticos, que en casos extremos termina en la perdida de control por parte del poder ejecutivo (p.e.: Serra Pelada/Brasil, Muzo/Colombia, Nambija/Ecuador, Mindanao/Filipinas).

3.5 Beneficios sociales: Un aspecto muy importante es la creación de puestos de trabajo e ingresos. Según informaciones de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) en Ginebra, actualmente la pequeña minería genera empleo para aproximadamente 6 millones de personas en la explotación y la concentración de minerales, que se reparten por regiones como sigue:

en la China (principalmente carbón): aprox. 3 millones de pequeños mineros en otras partes de Asia y Oceanía: aprox. 1 millón de pequeños mineros

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en América Latina: aprox. 1 millón de pequeños mineros en Africa: aprox. 1 millón de pequeños mineros

Para la mayoría de estos trabajadores la pequeña minería es muy atractiva pues los sueldos que ofrece son más altos que en los otros sectores alternos (por ejemplo, en la agricultura).

Estas cifras de empleo en la pequeña minería sin embargo no incluyen los sectores que indirectamente se benefician o dependen de la actividad minera, como son el comercio, talleres, transportistas, etc. Además a esta cifra se debe sumar los familiares que dependen de los ingresos de la actividad minera. Así, considerando un factor de 2 para los sectores de infraestructura y un factor de 4 para representar los familiares dependientes, podemos concluir, que unos 50 millones de personas dependen a nivel mundial directamente o indirectamente de la actividad de la pequeña minería. Esto sin embargo todavía no incluye los efectos secundarios de generación de recursos.

Otro punto destacable es, que los costos ambientales relacionados con la creación de estos puestos de trabajo en lugares tropicales son, en general, menores que aquellos que se presentan por la creación de puestos de trabajo en la agricultura. Así, los requerimientos específicos de superficie (hectáreas) para la siembra de soya en Brasil son considerablemente más grandes que aquellos necesarios para la minería.

3.6 Costos macroeconómicos: El contrabando de productos y de los beneficios monetarios de la pequeña minería producen consecuencias negativas a la economía nacional. El contrabando de productos que tienen una alta concentración de valor es especialmente fácil. Por ejemplo, grandes cantidades de oro pasan de contrabando de Ghana a Togo y de Brasil a Uruguay, países que no tienen yacimientos auríferos propios y que, sin embargo, registran una venta muy alta en su estadística de exportación. De los 700 millones de dólares en producción de oro y diamantes de Zaire, tan sólo 300 millones constan en las exportaciones oficiales. Sin embargo, en muchos casos no es posible descubrir el contrabando sobre todo porque se usa la producción de oro de la pequeña minería para lavar los beneficios del narcotráfico o, como en Angola, para cambiar diamantes por armas. Sin embargo, hay que resaltar que solamente una pequeña parte de estas actividades de transferencia son imputables a los pequeños mineros. La reducida producción de éstos no justifica el contrabando. Este es organizado, principalmente por agrupaciones de intermediarios que se aprovechan de la informalidad de sus proveedores.

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La informalidad de muchas empresas de la pequeña minería significa una evasión masiva de impuestos. Por otro lado, hay ingresos por impuestos directos que son en parte indirectamente pagados por la pequeña minería informal. Colombia, por ejemplo, impone una regalía de 3% a la producción aurífera, que en el momento de la comercialización es pagada también por los productores informales. De ella, un 66% regresa a la comunidad de origen como impuesto industrial. En Brasil todas las empresas del sector minero tienen que pagar impuestos sobre las ventas y compensación financiera por la explotación de recursos e, igual que en Colombia, una parte de estos dineros refluye a la comunidad de origen. Muchos municipios en Latinoamérica financian sus presupuestos con impuestos generados por la pequeña minería. Por otro lado hay que considerar los ingresos por impuestos indirectos como son el IVA, etc., generados por la actividad minera; ingresos fiscales generados en segunda instancia por el capital en giro producido por la pequeña minería. Estos ingresos fiscales indirectos y renovables a lo largo del tiempo son más significantes para el presupuesto fiscal, que impuestos directos y no-renovables por concepto de regalías, patentes, concesiones, etc.

La razón para que se produzca el efecto activador para el balance de pagos son los costos para inversiones y gastos de producción pagaderos en moneda nacional sobre productos y prestación de servicios nacionales. Como no existe una participación extranjera tampoco se produce un flujo de capital hacia el extranjero. La producción se vende ya sea directamente o en el mercado mundial, y así genera divisas, reduciendo de esta manera la transferencia de divisas al extranjero. Todo esto puede tener gran importancia para los países con pequeña minería, como lo demuestra el caso de Ecuador, donde, según informaciones del Banco Mundial, la pequeña minería formal e informal produce por encima del 90% de la producción aurífera nacional, es decir, unas 15 t/a según informaciones oficiales, y según informaciones extraoficiales, unas 30 t/a. Existen opiniones, según los cuales la producción de oro de Serra Pelada, evaluada en alrededor de *** millones de dólares, en los años 80 ha empujado considerablemente la economía brasileña, por no decir, que fue su motor principal.

Una función esencialmente beneficiosa de la pequeña minería es la de buffer para el mercado de trabajo en el caso de medidas de ajuste estructural. Un caso típico es Bolivia: a pesar de que ya se iniciaron ajustes a la política económica nacional con el apoyo del Banco Mundial, la caída inesperada del cartel internacional del estaño, llevó a la empresa estatal COMIBOL al borde de la quiebra. En ese momento, la pequeña minería absorbió más de 20.000 mineros que habían perdido sus puestos de trabajo.

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Otro beneficio son los costos de producción muy bajos, lo cual a su vez tiene como consecuencia una oferta de productos relativamente estable aún en caso de fluctuaciones de precio. Por ejemplo, la pequeña minería colombiana de carbón mineral puede producir carbón de coquerías de primera calidad por un valor entre 8 y 10 US$, a pesar de una baja capacidad de explotación.

Finalmente, es necesario considerar también el aspecto de la substitución de importaciones, que es especialmente importante en el caso de algunos materiales producidos en cantidad para el mercado local. Así, en Indonesia unas 77.000 empresas con más de 350.000 mineros producen sobre todo piedras y tierras por un valor de 60 millones de US$/a. En la India más de 3.000 pequeñas empresas, con más de un cuarto de millón de mineros, generan más de la mitad de la producción minera nacional, excluyendo el petróleo.

3.7.-Origen del problema:

La mayoría de los efectos negativos de la pequeña minería en los países en desarrollo tiene su origen en problemas relacionados con la informalidad o ilegalidad o, simplemente, en el control insuficiente del sector. Si el Estado se esfuerza por legalizar las pequeñas empresas, gana por un lado la posibilidad de controlarlas y, por el otro, de sancionarlas por la falta del título legal. Desafortunadamente, en muchos países la edición de leyes y directrices para la protección del medio ambiente, deseable en sí misma, es también la causa de nuevos peligros para el sector de la pequeña minería. En muchos casos la pequeña minería se encuentra continuamente forzada a la ilegalidad por los estamentos encargados de la protección del medio ambiente, cuya capacidad técnica y administrativa no es suficiente, y que por falta de conocimientos e instrumentos de control:

no conceden la autorización de explotación aplazan la concesión respectiva, o dificultan innecesariamente las exigencias administrativas.

Otros de los costos mencionados de la pequeña minería en los países en desarrollo tienen su origen en la mentalidad. Seguramente no es un prejuicio decir de muchos pequeños mineros que tienen alma de jugadores, especialmente en aquellas ramas de la pequeña minería que trabajan con productos de mucho valor, con leyes de cabeza muy variadas y métodos de comercialización más simples. El ramo más problemático del sector minero es, con seguridad, la minería aurífera aluvial. En muchos casos el oro extraído no pesa más que los billetes de banco con un valor comparable, y

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muchas veces se lo usa directamente como moneda. La ilustración 2 ofrece una comparación generalizada de los diferentes ramos de la pequeña minería con respecto a los costos y beneficios. Como extremos se contraponen la explotación de piedras y tierras por un lado y, por otro, las ramas altamente especulativas de la minería, como la minería aluvial y la explotación de placeres de piedras preciosas.

T i p o d e m i n e r í a

costos sociales

aumentan costos

ambientales crecientes

costos macro-económicos

con tendencia ascendente control más

difícil

minería aurífera aluvial

aluviones de piedras preciosas

minería metalífero-aluvial

(p.ej. estaño) aluviones marinos

minerales auríferos

primarios (filones de oro y cuarzo)

piedras preciosas pegmatitas

yacimientos primarios de

minerales metalíferos (p.ej.

metales no férreos, minerales

de filón) carbón

piedras y tierras fosfatos,

materiales para construcción, minerales no

metálicos

la contribución al desarrollo

sostenible aumenta

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Ilustración 1: Comparación generalizada entre los diferentes ramos de la minería respecto a costos y beneficios

4. Resultados de un estudio comparativo sobre la pequeña y mediana minería en Ecuador

Para la cuantificación de algunos de los criterios expuestos, se presenta a continuación los resultados de un estudio realizado en Ecuador, en el cuál comparan tres ramas diferentes de la minería aurífera primaria:

la pequeña minería artesanal e informal, la pequeña minería formal, y la mediana minería formal, moderna y mecanizada

con las características técnicas según tabla 2.

Esta investigación incluye una serie de valores monetarios y factores que, en parte, son el resultado de estudios de caso en el Ecuador, y que también fueron complementados con datos sobre actividades de minería a nivel internacional, en países en vías de desarrollo.

Tabla 2: Parámetros de operación de las instalaciones mineras en comparación

Parámetros para el estudio comparativo

Pequeña minería informal

Pequeña minería formal

Mediana minería

Tipo de operación

Mina subterranea

Mina subterranea

Mina cielo abierto

2:1Capacidad instalada

24 t/d 24 t/d 1.111 t/d

Días laborables

300 d/a 300 d/a 300 d/a

Disponibilidad 60 % 70 % 90 %Producción anual

4.320 t/a 5.040 t/a 300.000 t/a

Vida útil 5 a 5 a 5 a

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Produción durante vida útil

21.600 t 25.200 t 1.500.000 t

Ley de mineral 15 g/t 15 g/t 4 g/tPrecio de oro 370 $/oz 370 $/oz 370 $/ozRecuperación 50 % 60 % 95 %Cantidad de unid. P.M.

69 60 1

Producción de oro

72.347 oz/a 86.817 oz/a 36.656 oz/a

Empleo para 4.000 pers. 2000 pers 100 pers.

4.1 Análisis microeconómico

Se compara una típica instalación de pequeña minería en la región de Zaruma Portovelo con una capacitad instalada de 24 toneladas diarias (dos molinos chilenos o trapiches) con una instalación de mediana minería de con una capacitad de 1000 toneladas diarias.

Para efectos de una comparación macroeconómica, se ha considerado, que 60 instalaciones de pequeña minería tendrán la misma producción de 1000 t/d, que sirve de base para el cálculo. (En la región de Zaruma/Portovelo existen alrededor de 150 instalaciones).

Es importante de destacar, que se considera dos diferentes tipos de yacimientos, cada uno típico para el tamaño de operación:

un yacimiento subterráneo de vetas con alta ley (15 g/t), requiriendo una alta selectividad en la explotación; típico para la pequeña minería, pero no apto para una mediana minería, y

un yacimiento a explotar en cielo abierto con baja ley (4g/t), requiriendo una alta mecanización; típico para la mediana minería, pero no apto para la pequeña minería.

La inversión requerida para una instalación minera de 24 t/d en Zaruma es alrededor de 250.000 USD, es decir cerca de 200.000 USD para la mina y 50.000 USD para la planta con molienda. Los costos de operación de una Sociedad Minera con mina y planta en la región de Zaruma/Portovelo alcanzan 36 USD/t, los cuales se distribuyen así: 50% costos de personal, 33% costos de insumos y materiales, 17 % restantes para energía, transporte y administración.

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De tal forma y considerando una depreciación de la inversión durante 5 años, los costos totales de producción están en 46 USD.

Considerando una ley de mineral de 15 g/t, debido a la alta selectividad de la pequeña minería, una disponibilidad de la instalación de 70%, y una recuperación de 60 % del oro en los procesos de concentración gravimétrica, amalgamación y cianuración, la producción es de 126 gramos de oro diario, o sea 107 USD/t. Restando de este valor los costos de producción, y las regalías, impuestos, y deducciones (28 USD/t), queda una utilidad de 32 USD/t.

De igual forma se determinó los parámetros microeconómicos para el caso de la minería informal y para la instalación de mediana minería llegando a los resultados en la tabla 3.

Tabla 3: Resultados microeconómicos de las ramas de minería en comparación

Utilidad de mina & planta

69 Pequeñas

minas informal

60 Pequeñas

minas formal

1 Mediana minería

Ingresos 89 USD/t 107 USD/t 45 USD/tCosto de inversión

6 USD/t 10 USD/t 7 USD/t

Costo de operación

38 USD/t 36 USD/t 13 USD/t

Costo de producción

44 USD/t 46 USD/t 20 USD/t

Impuestos y deducciones

0 USD/t 28 USD/t 12 USD/t

Utilidad 45 USD/t 32 USD/t 13 USD/t

4.2 Análisis macroeconómico

Para efectos de un análisis macroeconómico se analizó los costos de inversión y operación desglosándolos en gastos nacionales e internacionales, así mismo se completó el análisis con datos sobre costumbres de consumo particular de los mineros. Este análisis permitió establecer el efecto sobre el balance de pagos, determinando que porcentaje gastos de inversión, operación y consumo particular de

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los involucrados se destinan al exterior. Los gastos que se destinan para productos producidos a nivel nacional, y que de esta forma aumentan el capital nacional en giro son considerados como aporte bruto a la economía nacional (Tabla 4).

Tabla 4: Resultados macroeconómicos de las ramas de minería en comparación

Aporte macroeconómico

Pequeña minería informal

Pequeña minería formal

Mediana Minería

USD/a % USD/a % USD/a %

Consumo nacional (C.n.) 24.3 mio 91 23.6 mio 73 6.6 mio 49

Consumo internac. (C.i.) 2.3 mio 9 3.3 mio 10 4.8 mio 35

Impuestos directos 0 0 5.3 mio 16 2.2 mio 16

Total 26.7 mio 100 32.2 mio 100 13.6 mio 100

Aporte bruto a economía nacional 24.3 mio USD/a 28.9 mio USD/a 8.8 mio USD/a

Ingresos fiscales

Pequeña minería informal

Pequeña minería formal

Mediana Minería

Impuestos directos

0 USD/a 5.3 mio USD/a

2.2 mio USD/a

10% IVA sobre 30% del consumo nacional.

0.7 mio USD/a

0.7 mio USD/a

0.4 mio USD/a

25% impuestos sobre consumo internacional

0.6 mio USD/a

0.8 mio USD/a

1.2 mio USD/a

Total impuestos indirectos

1.3 mio USD/a

1.5 mio USD/a

1.6 mio USD/a

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Total ingresos fiscales

1.3 mio USD/a

6.8 mio USD/a

3.8 mio USD/a

oz de oro 72.347 oz 86.817 oz 36.656 ozImpuesto por oz Au

18 USD/oz 78 USD/oz 103 USD/oz

Este análisis permite a la vez, determinar los ingresos fiscales por la actividad minera. La minería formal genera ingresos fiscales directos por pago de regalías, patentes, concesiones, e impuestos como impuesto a la renta, impuesto al crédito, impuesto al patrimonio, etc. Por otro lado, el Estado recauda impuestos también sobre el consumo nacional, sea en forma de IVA u otros impuestos. En una primera aproximación podemos considerar solamente el IVA, tomando en cuenta, que debido a estructuras de economía informal la misma sólo puede ser recaudada en forma parcial (30% en caso de consumidores de pequeña minería o 60% en caso de minería mediana, debido a su estructura diferente de consumo). Sobre la adquisición de bienes importados existen gravámenes que estimamos en un promedio de 25%.

4.3 Análisis del pasivo ambiental

Para completar el análisis, se intentó una estimación del valor monetario del impacto ambiental, un costo, que en lo regular es externalizado en forma de un pasivo ambiental, asumido por la comunidad. La cuantificación exacta en términos monetarios de los daños al medio ambiente de la actividad minera es casi imposible, debido a la cantidad de factores, que influyen el cálculo. Sin embargo para el efecto de la valorización del impacto ambiental, se ha desarrollado varios conceptos (Banco Mundial, 1991), dependiendo de la cantidad de información existente y la naturaleza de la actividad económica.

Para proyectos, que tienen efectos ambientales negativos, como es el caso de la actividad minera, una de los métodos aplicables es el método del "Proyecto Sombra", es decir el diseño y cálculo de los costos de un proyecto, para compensar la pérdida de los activos ambientales originales, o sea el costo de su reposición. A base de este método se intentó una estimación muy preliminar del pasivo ambiental:

Asumiendo, que:

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el "proyecto sombra" consiste en la adquisición (o importación) de los productos, que en caso de no existir el impacto ambiental, se hubiesen producido en el área afectada y;

los principales impactos ambientales consisten en el deterioro del ecosistema acuático y de la aptitud del suelo para la producción agrícola,

se tomó como parámetros principales el potencial de pesca por kilómetro, y el potencial agrícola de cultivo de arroz por hectárea con sus respectivos precios de mercado. Además se tomó en cuenta un factor para otros impactos

así como el tiempo necesario para una rehabilitación y bioremediación del hábitat normal después del cierre del proyecto.

Los resultados tomando en cuenta el pasivo ambiental a nivel microeconómico y macroeconómico están presentados en la Tabla 5:

Tabla 5: Resultados comparativos internalizando el Pasivo Ambiental

Punto de vista microeconómico

Pequeña minería informal

Pequeña minería formal

Mediana minería

Utilidad sin costo ambiental

45 USD/t 32 USD/t 13 USD/t

- Pasivo ambiental 50 USD/t 29 USD/t 3 USD/tUtilidad con pasivo ambiental

- 4 USD/t 3 USD/t 10 USD/t

Punto de vista macroeconómico

Pequeña minería informal

Pequeña minería formal

Mediana minería

Aporte nacional bruto

24.3 mio USD/a

28.9 mio USD/a

8.8 mio USD/a

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- Pasivo ambiental 14.8 mio USD/a

8.9 mio USD/a

0.9 mio USD/a

Aporte nacional neto

9.5 mio USD/a

20.0 mio USD/a

7.9 mio USD/a

Aporte econ. nacional

81 USD/t 96 USD/t 29 USD/t

- Pasivo ambiental 50 USD/t 29 USD/t 3 USD/tAporte nacional neto

31 USD/t 66 USD/t 26 USD/t

5 .Conclusiones

Los resultados de este análisis confirman y sustentan las apreciaciones cualitatives de los capítulos anteriores. Podemos concluir, en que:

para empresas mineras con un rendimiento de ganancias comparable, el aporte bruto a la economía nacional de los dos subsectores de la pequeña minería está claramente por encima del aporte de la minería mediana.

Estos resultados se neutralizan parcialmente por los altos costos ambientales producidos por estos dos grupos: aquellos producidos por la pequeña minería, y sobre todo de la minería informal, son los más altos, los de la minería mediana son menores. De esta forma, el mayor aporte neto a la economía nacional se le debe a la pequeña minería formalizada.

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La pequeña minería, contribuye a los ingresos fiscales, siempre y cuando se le permite la participación en la economía formal a través de su legalización.

Aunque proyectos de mediana y gran minería son atractivos para el imagen de un país y deseables para su desarrollo económico, el aporte que ofrece una pequeña minería formalizada, organizada, y ambientalmente controlada es igualmente decisivo para el desarrollo sostenible.

Programas de asistencia técnica y un control ambiental para el sector de la pequeña minería son económicamente rentable.

Sería interesante la elaboración de análisis similares para otras áreas de la minería al igual que una comparación de la pequeña minería con otras alternativas de trabajo en zonas rurales. Seguramente este tipo de estudios cuantificarían y documentarían las ventajas económicas de una minería pequeña organizada y ordenada, al igual que resaltarían que es rentable llevar a cabo proyectos de asesoramiento a la pequeña minería.

6. Perspectivas

Los representantes de las organizaciones gubernamentales tienden a medir la pequeña minería de sus respectivos países con criterios diferentes a los arriba propuestos. En muchos casos se sustenta la opinión de que una minería industrial de empresas multinacionales puede resolver, de una sola

vez, todos los problemas que se tiene con la pequeña minería. Dos de los muchos y diversos criterios que apoyan esta opinión son:

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primero, que por su concentración es más fácilmente controlable y, segundo, que el lobby de la minería a gran escala es considerablemente más fuerte

debido a su poder económico y político.

Si bien la contribución monetaria directa del sector (p.ej. impuestos) es baja en el caso de la pequeña minería informal, y si bien la pequeña minería no tiene un lobby poderoso, y que además sufre un mal imagen debido a algunos

antecedentes espectaculares (p.ej. Serra Pelada); al final tendremos un balance total positivo si consideramos todos los costos y beneficios de la pequeña minería desde el punto de vista de la política de desarrollo.

Los efectos colaterales de la pequeña minería sobre la economía nacional muchas veces son tan importantes, que no es comprensible que en los países en desarrollo no se hagan más esfuerzos por aceptar a este sector de la minería como motor para el desarrollo en las regiones rurales, de fomentarlo adecuadamente y de ayudarlo a salir de la informalidad para así incluirlo en la economía formal.

BIBLIOGRAFIA:

www.ING DE COSTOS\costos beneficios\Pequeña minería Costos y Beneficios.com

WWW.wikypedia.com

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Pequeña minería y artesanal en Perú: Trabajo de subsistencia que sostiene a empresas “formales”

Es sorprendente el giro que se quiere dar -con violentos análisis- a la realidad de la minería artesanal en un país bendecido por riqueza natural de toda índole. Lo cierto es que el Estado aún no cuenta con normas claras en esta materia, pese a su avance frente a naciones como las africanas. La pobreza, la falta de empleo y de una institucionalidad fuerte -ojo, no digo sádica- se confunden entre las reales causas del desborde de una actividad que puede ser encauzada en bien de la nación y de cada uno de aquellos trabajadores de subsistencia. Consultado por ProActivo, el director general de Minería del Ministerio de Energía y Minas, Víctor Vargas, descartó novedosas causas del problema, como el narcotráfico. Aquí la entrevista.

¿Cómo marcha la minería artesanal en Perú?

Hay que sincerarnos. Nuestro problema no es la minería artesanal ni la pequeña minería formal. El problema es la actividad minera informal a nivel artesanal o de pequeña minería. Esa es la realidad.

Sin embargo, el minero informal no acepta esa realidad y se califica como “artesanal”.

¿Existen titulares mineros en la informalidad?

La informalidad se da por titulares mineros y mineros sin propiedad. Es complejo.

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Hay quienes tienen su concesión titulada y la mantienen vigente, pero su visión no es desarrollar una minería formal. Hay otros que tienen por años una concesión minera pero no desarrollan actividad propia sino que viven de la minería informal y operan a través de terceros, con acuerdos verbales que les permiten usufructuar y utilizar mano de obra barata. Se valen de la necesidad de trabajo para subsistir.

Si hacemos una escala en la actividad, el que menos se beneficia es el que entra al socavón o va directamente al lavadero. Y se beneficia el que contrata o es dueño de la concesión, el que vende insumos, el que comercializa la producción y el que procesa el mineral.

¿Esos son los vicios en la informalidad?

Sí. Los que venden insumos y explosivos lo hacen sin autorización, quebrantando la ley.

El que vende insumos químicos, hablemos de cianuro, infringe las normas de transporte y venta de este tipo de producto.

En el caso de los procesadores de cobre, venden ácido sulfúrico que es una sustancia controlada y regulada.

El comercializador actúa ilegalmente porque compra sin acreditar la procedencia del mineral. Hay plantas comercializadoras que compran minerales sin acreditar ni preocuparse de dónde vienen, si es producto de una concesión titulada formal o si proviene de una extracción ilícita.

Lo que necesitan es el mineral que una vez blanqueado, lo ingresan a sus procesadoras y al final lo transforman. En el caso del oro -más del 95% de la actividad informal- lo suman a su producción, lo exportan y recuperan el IGV. Ese es su negocio.

¿Cómo romper esta cadena?

Es difícil de ordenar pues están los intereses que mantienen la informalidad. Hay que luchar, separar lo correcto de lo incorrecto y abrir el camino del proceso de formalización.

Lamentablemente muchas veces se sataniza la actividad minera informal y se dice que socialmente crea problemas y conflictos con los agricultores porque afecta sus recursos hídricos y contamina el ambiente.

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Se dice que deforesta la selva y contamina los suelos y el agua por el uso de insumos sin criterio técnico. Se le acusa de afectar en lo económico porque no aprovecha racionalmente los yacimientos, trabajan por la coyuntura, sin dar largo plazo a la mina y no contribuye a la región pagando impuestos.

Esa es la visión que se vende al público de la minería artesanal, pero no se ve que detrás de eso hay gente que necesita trabajar.

De lo poco correcto dicho en una entrevista, son más o menos unas 175 mil personas ocupadas, pero no sabemos en realidad su número. Se habla de 400 ó 500 mil, y si le sumamos la actividad colateral puede pasar el medio millón de personas. Es una población que mueve la economía de la zona, incluso porque necesita insumos y talleres para su maquinaria.

En Madre de Dios, según la Cámara de Comercio, más del 60% depende de la extracción del oro y sin temor a equivocarme el 80 (por ciento) es informal, pues de los titulares mineros con concesión, ninguno o la mayoría tiene permisos ambientales o certificados de operación minera, pese a que son titulares. Si le agregamos que tiene invitados que trabajan informalmente, toda esa población sostiene la economía de Madre de Dios. Así ocurre en algunas zonas pobres y apartadas, se genera desarrollo a su manera.

¿En Madre de Dios existe narcotráfico?

No, en absoluto. Hay una versión que quiere ligar la actividad minera informal al narcotráfico, es muy arriesgado aseverar eso, muy aventurado, y es agregarle un peso más a esta actividad.

¿En Puno?

Sí hay, pero es una zona que no esta ligada directamente al oro, sino a zonas cocaleras. Hay provincias como Sandia donde se siembra coca, hay cientos de centros de acopio para el Estado. La coca es parte de su desarrollo y su costumbre, que sea mal utilizada, no me consta. Hay oficinas del Estado que allí compran coca.

¿Qué plan tiene el ministerio para ordenar la informalidad?

Todo parte de establecer un espacio legal donde puedan trabajar.

La ley 27651 del 2002 estableció dos caminos de formalización: uno, a través del convencional petitorio minero que lamentablemente son pocas las oportunidades porque las zonas auríferas están cubiertas de concesiones, títulos o petitorios. Dos, los contratos de trabajo abren el camino entre los titulares con concesiones mineras donde hay minería informal, sea con o sin el

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consentimiento del titular. El ministerio puede ser mediador para que el titular acepte darle un espacio en su concesión.

Ese contrato de trabajo es un documento inscribible en los Registros Públicos, que convierte al minero en titular y puede sacar su permiso ambiental, su certificado de operación minera y empezar a ordenarse. Ese camino es el único que tenemos vigente.

¿Es el que se debe aplicar?

Así es, porque no hay otro dentro de la normativa.

Hay empresas privadas que aplicando la norma han iniciado el proceso de formalización. Un caso es el de minera Poderosa, al igual que otras empresas en el sur.

¿Cómo formalizar a los acopiadores?

Hay que separar la paja del trigo. Ver quiénes pueden formalizarse y quiénes fomentan la informalidad.

Hay titulares mineros que incluso ponen una pequeña planta procesadora y dicen ‘procesas acá tu mineral, lo mueles y me das el relave, yo te vendo los insumos’. O sea, los tiene cogidos en la producción y comercialización.

Entonces hay que tratar que estos titulares desarrollen una actividad minera propia o compartan esa concesión y permitan, previo convenio, un contrato de explotación.

¿Qué falta comete ese titular y qué sanción tendría?

El titular minero es responsable de todos los daños ambientales que se generen en su concesión, sea a través de su actividad o de terceros, siempre y cuando no lo denuncie ante la autoridad minera.

En este caso, la autoridad correspondiente es el Gobierno Regional.

Sin embargo, al momento de verificar la denuncia, resulta que esa concesión minera es con el consentimiento de él, por lo que es responsable de la remediación.

¿Y cuál es la sanción?

No hay una sanción directa. Solo la paralización.

¿No pierde el denuncio?

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No. Actualmente solo hay dos causales conocidas de pérdida de la caducidad: por el no pago del derecho a vigencia de dos años consecutivos, y cuando al término de 10 años no cumpla con acreditar esa producción minera. (Según el DS 1040 ó 1051, se da prórroga de cinco años pagando multa, para acreditar la producción mínima). Es decir, paga sus multas por no acreditar producción mínima, sigue pagando su derecho de vigencia y mantiene la concesión.

Evaluamos cómo modificar esta norma para lograr una actividad propia o que permita que se formalicen otros, sin afectar el marco legal de otros estratos mineros.

¿Qué hará el MEM para el control de los acopiadores?

Reforzar la fiscalización a nivel de gobiernos regionales. La autoridad minera debe establecer los mecanismos para sancionar, denunciar y decomisar los minerales. Enalgunos casos, los gobiernos regionales emitieron ordenanzas para controlar la compra o el transporte de minerales de un lugar a otro.

¿Cuál es la sanción para la comercialización informal?

Una primera acción es decomisar la producción. Luego sería hacer la denuncia por comercialización ilícita. ¡Qué se yo! No es nuestro ámbito.

¿No esta bien tipificada la falta?

No hay una norma que diga: ‘aquel que transporta mineral va a tener tres años de cárcel o va a pagar tanto de multa’, no.

Se investiga cuando la compra no dice la procedencia del mineral porque la comercialización es legalmente libre. Puedo comprar en cualquier parte, pero debo exigir que el producto provenga de una operación licita.

¿Es una operación ilícita?

Es como los que compran partes robadas de carros. Esto es sancionado por el código civil, el tema es cómo aplicar la sanción.

¿Es un delito común?

Claro, porque compra productos ilícitos.

¿La comercialización está regulada por la ley de minería?

En cierta forma la ley de minería en el artículo cuarto o quinto, menciona que las empresas que comercializan minerales deben asegurarse de su procedencia legal, sino da a entender que está cometiendo un delito penal, pero eso lo tiene que establecer la autoridad minera.

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¿Y establece la sanción?

No, pero sería en un proceso judicial con el órgano competente.

¿Qué pide el MEM?

Lo que se debe acreditar en una intervención a un trailer de minerales es la guía de remisión, quién vende y de qué concesión procede. Con eso en regla no hay problema. La Ley de Minería no dice: ‘20 años de cárcel o que pague multa’, solo dice que es ilícito.

Pero el Poder Judicial es lento.

Ese es otro problema. Si analizamos, encontraremos problemas a cada paso. Hay denuncias que son engorrosas, el tiempo pasa y no hay una sanción definitiva ni ejemplar, entonces el problema prolifera.

¿Qué hacer?

Para corregir la informalidad hay que trabajar multisectorialmente. El MEM como ente rector, la DREM como ente competente y el Ministerio Público como sancionador. También el Ministerio del Interior; es decir, la Policía para que en primera instancia intervenga.

¿Qué rescataría del derogado decreto supremo 005?

El DS 005 se elaboró como reglamento de la Ley 27651. Su objetivo era fortalecer la formalización con claridad, sin medias tintas, para que ninguna de las partes interprete la ley a su libre criterio. Se trató de sincerar la realidad y normarla.

Establecía que no se puede formalizar dejando de lado el derecho de propiedad del titular minero, que lo reconoce la ley, la Constitución y el tener una concesión titulada. Asimismo, la necesidad del minero informal en la propiedad minera de encontrar un

camino de formalizarse, llegando a un acuerdo con el titular minero con quien trabaja enforma circunstancial, sin autorización.

Se cuidó el ambiente y la seguridad, para lo cual se fijaron sanciones para mineros que dejaron el pico, la lampa y la carretilla, por cargadores frontales, retroexcavadoras o volquetes.

Respaldados en este reglamento, algunas regiones actuaron para evitar el avance de la informalidad.

¿Qué regiones?

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Cajamarca y Puno. Por ejemplo, en la cuenca Ramis cuando se habla de mineros artesanales a nivel de subsistencia no es correcto, porque tienen maquinaria valorizadaen medio millón de dólares, un cargador, un volquete, o una retroexcavadora, con los que disturban los terrenos sin remediarlos y depredan el ambiente.

Cuando actuamos, ciertas asociaciones reclamaron como si maltratáramos a pobre gente indefensa, cuando son grupos económicos fortalecidos que saben del daño que hacen y trabajan por coyuntura de precios altos. Mientras más rápido depreden más rápido ganan, sin preocuparse por el futuro.

Al final tenemos pasivos ambientales por los que nadie se responsabiliza y el Estado tendrá que asumirlos.

¿Qué legislación ampara la formalización?

Seguimos con la Ley 27651 y el decreto supremo 013 que es su reglamento restituido. Tenemos el DL 1040 que precisa las competencias de los gobiernos regionales respecto a la pequeña minería y minería artesanal, define dichos estratos, y también la fiscalización.

Sobre el DL 1040, aprovechamos para hacer un nuevo reglamento que fue el 005, pero lamentablemente fue derogado.

El DS 005 establecía que aquel que compraba mineral tenía que abrir un registro de comercializador o productor, para anotar la procedencia del mineral. Pedía conocer la concesión minera, a quién se lo compraba, el peso, la ley y todos los datos para su supervisión y evaluación por la autoridad minera competente y luego cruzar información con la Sunat. Ese documento podía ser fiscalizable, para empezar a trabajar una norma de comercialización.

¿Ahora con qué criterio se ordenará la comercialización?

La idea es normar la comercialización y que se beneficie el que comercializa y el que produce, en un marco legal formal. Que sea la comercialización el agente promotor de la formalidad.

¿Qué proyecto tienen ante el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)sobre el tema?

Tenemos un proyecto como ministerio, que presentamos al PNUD, que busca apoyar a los gobiernos regionales porque son los competentes en iniciar este proceso.

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¿Cómo lo harán?

Tenemos cuatro oficinas piloto (en 4 regiones distintas), tomando en cuenta la antigüedad de la actividad, la densidad poblacional minera y la fuente de conflictos. Lo que no descarta brindar apoyo a casos puntuales como el de Algamarca, en Cajamarca

Madre de Dios y Puno han sido siempre las primeras, le sigue Piura por el gran crecimiento de esta actividad a la que se han incorporado comuneros y hay un conflicto potencial con el sector agrícola de la parte baja, como Tambogrande.

También está la zona del sur medio donde la Cooperación Suiza, mediante el proyecto Gama, desarrolló algunos proyectos.

Recordemos que en el 86 estábamos en plena época del terrorismo y además había una gran sequía en Nazca. Así, los desplazados de Ayacucho y agricultores de la costa sin trabajo, con unos cuantos señores de Puno fueron a las minas abandonadas en las quebradas que dan a Chala principalmente, empezaron a catear en las labores antiguas y a recuperar mineral dejado en esas minas. Las trabajaron artesanalmente a través de quimbaletes.

Esto se fue extendiendo hacia el sur, hasta Nazca, Ica, hasta el norte, y por el sur llegó a las provincias de Caravelí y partes altas de Arequipa y San Juan de Lucanas en la provincia de Ayacucho limítrofe con la costa.

¿Qué hizo el Estado?

Frente a los conflictos salió la Ley 27651 para incorporar la minería artesanal a la actividad económica minera. Pero fue creciendo, el espacio se fue acortando, la gente fue repoblándose y buscaron nuevas áreas. Esas personas se desplazaron con cierto

sesgo de fomentar más informalidad, se desplazó al norte, al sur y a zonas ancestrales como las minas de Cochasayhuas, en Apurímac.

¿Cuál es la participación de las entidades cooperantes?

En nuestro actual proyecto aprovechamos la experiencia de instituciones extranjeras enconvenios de cooperación, como la Cooperación Suiza que trabaja con el proyecto Gama, ahora Pema, y la Cooperación Canadiense que apoya a través del Percan.

Percan apoya en la elaboración de la línea de base, para conocer cuánta es la población minera informal y en qué situación trabajan. Ahora están por concluir su trabajo en Madre de

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Dios.

¿En Piura?

En septiembre terminó el estudio en Piura y nos servirá para identificar a los actores enesa zona y aplicar la formalización.

¿Qué planes tiene el MEM?

Trabajar con los titulares mineros y los mineros informales para ver la posibilidad de formalizar según la Ley 27651, con contratos de trabajo o de explotación; y fortalecer las capacidades del personal de las direcciones regionales para que sigan con el proceso de formalización al término del proyecto, que es a mediano y corto plazo.

¿Cuánto dura el proyecto del PNUD y qué presupuesto tiene?

Cuatro años. Fue aprobado en agosto, está en proceso de visación por el MEM, por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) y por el PNUD. Ya trabajamos administrativamente.

El proyecto empieza desde que se aprueben los procedimientos formales y firmas. Estimo será en la segunda quincena de noviembre, luego una etapa hasta el cierre de diciembre y de allí para adelante.

¿Cuál es la situación de Ayapata en Puno?

Es una región aurífera de todo tipo, con yacimientos fluvioglaciares y morrenas auríferas. En Madre de Dios tenemos filones, vetas, que es toda la cordillera de Carabaya, tenemos lavaderos en los cauces de los ríos, toda la gama de auríferos,

desde los filones, hasta los morrénicos en los glaciares, toda la gama de yacimientos, hasta las terrazas colgadas, cauces del río, playas, se da toda la variedad, parte de ese oro que baja de Puno a Madre de Dios.

Puno es como una planta gravimétrica natural, el intemperismo destruye las vetas que hay a 5.000 metros de altura, el frío y el calor las fractura y cae a las quebradas. En época de lluvias la quebrada se llena de agua y arrastra esas rocas con partículas de oro. Al rodar la roca se desmenuza y libera partículas de oro de todo tamaño. Lo más grueso se queda en la parte intermedia y así conforme baja ese oro se libera y llega el polvo a Madre de Dios.

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Encuentra filones y zonas donde hay oro en charpas, en escama, de diferente tamaño que llega de toda la cordillera de Carabaya. Desde el poblado de Ayapata hay que caminar 14 horas para llegar a los lavaderos.

Allí hay un problema de enfrentamientos y toma de rehenes.

El problema es que no hay una demarcación territorial definida entre Ayapata e Ituata (ambos puntos de acceso a la ceja de selva), lo que generó un conflicto entre las poblaciones. Pero eso está dentro de los yacimientos auríferos, que al final es el objetivo, todos quieren beneficiarse de esa actividad.

Ayapata es un pueblo progresista, con un comercio ordenado, asfaltado y bonito; pero Ituata no es así. Ayapata es el único distrito beneficiado porque es el tránsito natural a las zonas auríferas, los mineros salen periódicamente a vender su producto y a comercializar, a comprar sus insumos. Eso ha generado un movimiento económico muy grande.

¿Cómo lo resolverán?

El proyecto Gama que operaba en Puno, solicitó a las partes: el titular minero y los mineros informales, que se abra una mesa de diálogo para la formalización. Nos invitaron como observadores y facilitadores y acompañamos este proceso durante un año, hasta llegar a un acuerdo.

Juntamos a la comunidad de Upina, mineros de Ituata, de Ayapata e informales agrupados en diferentes asociaciones, y el titular minero dueño de una de las concesiones mineras.

La empresa dijo que les vendería el 56 por ciento de sus acciones a todas las asociaciones agrupadas en personas jurídicas, se agruparon en tres. Se hizo la

transferencia de las acciones y formaron una nueva sociedad, el convenio se firmó y fue el comienzo de la formalización, pero eso generó malestar en la gente que no quiere la formalización y generaron el caos.

El convenio está inscrito en los Registros Públicos, ahora viene el paso en que la empresa y los mineros incorporados hagan su plan de trabajo y estudio ambiental.

¿Esto aún no se ha ejecutado?

Es lo que sigue a esta etapa. La primera fue el contrato, pues fueron incorporados como accionistas de la empresa.

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El siguiente paso es reunir a los socios de la empresa para que expongan cómo trabajarán y apoyarlos. Fuimos entre junio y julio a estos distritos, hicimos talleres sobre la normatividad minera y cómo pueden acceder a la formalización riego, manejo de insumos y manejo adecuado del mercurio.

Pese a todo viven en conflicto.

Eso sale de la actividad minera técnica y entra a problemas de interés económico social. Primero, los dos alcaldes no querían sentarse en una mesa, en Puno hubo una reunión hace dos meses convocada por la PCM en la que los alcaldes firmaron un pronunciamiento común en el que solicitaban a sus pobladores a no tomar medidas de fuerza y llegar a un camino de solución. En ambos casos hubo acciones, los de Ituata bloquearon el camino a Ayapata, quienes ya no podían acceder a sus lavaderos ni llevar sus insumos porque tenían que dar una vuelta muy grande, por lo tanto había dificultad de abastecimiento y se generó una rivalidad mayor.

Los problemas territoriales los verá la institución competente.

¿Cómo marcha la remediación de la cuenca Ramis?

Hay una comisión multisectorial adscrita al ministerio que la preside y sectores como los ministerios del Interior, del Ambiente, Digesa, gobierno regional, la Sunat, Osinergmin, autoridades y población de la zona. Trabajamos para controlar la minería informal en Ananea y ayudar al proceso de remediación de sus impactos en la zona agrícola.

Esta comisión se generó luego del enfrentamiento social entre agricultores y mineros. El agua contaminada entraba en sus canales de regadío y los malogró; ello generó una protesta con toma de carreteras y quema de vehículos.

¿Qué pasó en Pampa Blanca?

Hay dos zonas: Pampa Blanca ubicada en los nevados y Chaquiminas en la parte más baja.

Pampa Blanca pertenecía a Centromin y luego la abandonó, lo cual generó petitorios y ahora hay actividad minera informal. Ellos contaminan el río Ramis, esto se ha controlado, pero tiene que ser definitivo para que no haya vertimiento de sólidos ni problema con los agricultores.

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Tenemos una oficina allí con tres ingenieros, la DREM se incorporó con una oficina dentro de nuestras instalaciones. La policía también cumplió con su compromiso de poner un contingente numeroso para resguardar la zona.

El ministerio ha invertido 5 millones para remediar pasivos ambientales por la minería informal.

El monto está orientado a recuperar la infraestructura de riego de 5 distritos en Puno. Hicimos una primera etapa de limpieza y recuperación de sus canales, la ejecución de obras, revestimiento de concreto, construcción de bocatomas y reconstituir su sistema de regadío. Si el tiempo y la lluvia no van contra la actividad, terminaremos en dos o tres meses.

La oficina en Piura está lista.

Sí, ya tenemos el equipo logístico, movilidad, parte del personal, el local que ya está refaccionado, provisional, y pensamos a fines de octubre tenerlo todo.

¿Qué tienen en Puno?

Estamos instalados en los campamentos que fueron de Centromin Perú, las oficinas son amplias y equipadas con computadoras. Fueron habilitados tres pabellones para vivienda, uno para nuestros ingenieros y dos para albergar al personal de la Policía Nacional.

¿Y la oficina en Madre de Dios?

Además del ingeniero David Cuadros, contrataremos a otro ingeniero y a un auxiliar de oficina. Trabajamos de la mano con la DREM en talleres para atender los conflictos.

¿Cuánto destinó el MEM para este convenio de apoyo a la formalización?

El presupuesto involucra cuatro años en esas regiones, así como talleres en otras zonas, y el equipamiento de esas oficinas, lo cual quedará para las regiones. Todo eso suma US$ 3 millones que serán manejados por el PNUD.

¿La cooperación canadiense tiene su propio presupuesto?

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Sí, con el cual financia el apoyo que nos da y otros proyectos, no necesariamente sobre minería artesanal, que desarrolla por el convenio suscrito con el ministerio.

La cooperación Suiza sí está orientada toda a la minería artesanal bajo un esquema que ellos tienen y que se suma a nuestros programas de trabajo.

Cada uno maneja su propio presupuesto de acuerdo a los proyectos que coordinamos y aprobamos.

¿Es cierto que los mineros artesanales investigan en  el catastro qué denuncios tienen las empresas para colocarse allí?

El catastro minero es de conocimiento público, lo que hacen las personas es suponer cosas.

Hasta la fecha desconozco que se dediquen a ver dónde hay un denuncio para ir a trabajar. Lo que sí es conocido, son las zonas donde ancestralmente se trabaja oro en forma artesanal, eso se expande y son los lugares más densos.

Bibliografía

http://proactivo.com.pe/?p=674

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