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INFORME FINAL

Evaluación Estratégica 2009-2011 del Programa

K003: Proyectos de Infraestructura Económica de Carreteras

E10-K003-informe final Página: 2

Índice

I. Resumen ejecutivo ............................................................................................................................. 3

II. Introducción ....................................................................................................................................... 7

III. Diseño ............................................................................................................................................. 8

a. Características del Programa .......................................................................................................... 8

b. Justificación de la creación y diseño del Programa ........................................................................ 9

c. Análisis de la contribución del Programa a los objetivos nacionales y sectoriales ...................... 11

d. Análisis de la población potencial y objetivo ............................................................................... 13

e. Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados .................................................................. 14

f. Propuesta de mejora a la matriz de indicadores de resultados ................................................... 16

IV. Planeación y Orientación a Resultados ........................................................................................ 19

a. Instrumentos de planeación ......................................................................................................... 19

b. Orientación hacia resultados y Esquemas o Procesos de Evaluación .......................................... 20

c. Generación de Información .......................................................................................................... 21

V. Cobertura y Focalización .................................................................................................................. 23

a. Análisis de cobertura .................................................................................................................... 23

b. Análisis de focalización ................................................................................................................. 23

VI. Operación ..................................................................................................................................... 25

a. Análisis de los procesos establecidos en la normatividad aplicable ............................................ 25

b. Mejora y simplificación regulatoria; ............................................................................................. 28

c. Organización y gestión ................................................................................................................. 28

d. Eficiencia y economía operativa del Programa ............................................................................ 28

e. Sistematización de la información ............................................................................................... 29

f. Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos ............................................ 30

g. Rendición de cuentas y transparencia ......................................................................................... 33

h. Percepción del usuario ................................................................................................................. 33

VII. Medición de resultados de los programas ................................................................................... 35

VIII. Identificación de aspectos susceptibles de mejora ...................................................................... 47

IX. Conclusiones - Valoración global del desempeño ........................................................................ 48

X. Fuentes de información.................................................................................................................... 50


I. Resumen ejecutivo

El Programa K003 “Proyectos de Infraestructura Económica de Carreteras”, es uno de los principales

programas presupuestarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por el porcentaje que

representan los recursos que le son asignados, del total recibido por la Secretaría en el Presupuesto de

Egresos de la Federación en cada periodo.

Este Programa es operado por la Dirección General de Carreteras y ejecutado a través de los Centros

CST a lo largo de toda la República Mexicana, y tiene como objetivo impactar positivamente en la

competitividad del país, a través de la construcción y modernización de la red carretera federal libre de

peaje.

La valoración del Programa por tema evaluado es la siguiente:

DISEÑO

Las actividades del Programa se encuentran alineadas a los objetivos y estrategias expuestos en el Plan

Nacional de Desarrollo; de igual manera con los objetivos planteados en el Programa Sectorial de

Telecomunicaciones y Transportes 2007-2012.

El documento normativo mediante el cuál se justifica la existencia del Programa, y cuyo diagnóstico es

la base de su operación, es el mismo Programa Sectorial de Telecomunicaciones y Transportes 2007-

2012.

El Programa no opera de manera aislada, sino de la mano con otros tres Programas complementarios

que permiten completar todas las labores requeridas para que pueda ampliarse la red carretera

federal libre de peaje, a saber:

- Programa G003: Supervisión, Regulación, Inspección y Verificación de Construcción de Carreteras, - Programa K034: Estudios y Proyectos, y - Programa G008: Liberación del Derecho de Vía.

2009 2010 2011

Monto ejercido en construir y ampliar la red carretera libre de peaje (de acuerdo a los Indicadores de Desempeño del Programa)

$16,201,398,300 $20,135,457,200 $23,620,586,400

PEF Ramo 09 $72,484,915,633 $80,262,786,695 $81,363,182,054

Estructura Porcentual 22% 25% 29%


La cobertura del Programa es nacional, puesto que los proyectos que desarrolla pueden estar ubicados

en cualquier Estado de la República, por lo tanto sus poblaciones potencial y objetivo es cualquier

usuario de la vialidad construida o modernizada.

Para la medición de su desempeño la Dirección General de Carreteras cuenta con ocho indicadores de

gestión: cuatro orientados a medir la eficiencia operativa (kilómetros construidos o modernizados,

kilómetros liberados de derecho de vía, estudios y proyectos realizados) y cuatro a medir eficiencia

presupuestal (montos ejercidos para construir o modernizar, montos ejercidos para liberar vías,

montos ejercidos para estudios y proyectos).

Por lo anterior, se considera que el Programa cuenta con un diseño alineado a los objetivos sectoriales

y federales, así como adecuado para su operación.

PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS

La Dirección General de Carreteras realiza anualmente un ejercicio de planeación basado en los

objetivos del sector y las prioridades nacionales, y se genera un Anteproyecto de Presupuesto; el cual

es entregado a la DGPOP quien a su vez lo somete a consideración de la Cámara de Diputados.

Dicha Cámara revisa y modifica el presupuesto recibido y genera el Presupuesto de Egresos de la

Federación del año fiscal en curso. Una vez que se tiene el PEF la Dirección General de Carreteras

procede a programar las obras aprobadas y establecer las metas de sus indicadores de desempeño.

El Programa continuamente verifica sus avances a través los informes físicos y financieros periódicos

(mensuales, bimestrales y anuales), que permiten derivar los indicadores de desempeño. La

información es transparentada en calidad de rendición de cuentas tanto a la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes como a las dependencias del Gobierno Federal que lo requieran.

Por lo anterior, se considera que el Programa cuenta con un proceso de planeación adecuado y utiliza

y difunde los resultados de desempeño del mismo.

COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

La cobertura del Programa en términos de población potencial y objetivo es a nivel nacional, puesto

que los proyectos de construcción o modernización se desarrollan a largo de toda la República

Mexicana. Por esta razón no puede establecerse una población objetivo más particular a nivel

Programa.

El Programa está claramente enfocado en la construcción y modernización de la red federal carretera

libre de peaje y cada proyecto planeado, cuenta con un análisis costo beneficio, donde se contrasta el

nivel de servicio actual de la vialidad y el futuro después de la obra, con lo cual se asegura una correcta

selección de proyectos y priorización de los mismo.

Por anterior, se considera que el Programa orienta su labor a proyectos a lo largo de todo el país,

donde exista prioridad de construcción o modernización.


OPERACIÓN DEL PROGRAMA

La Dirección General de Carreteras cuenta con un Manual de Organización (Dirección General de

Carreteras, 2009), en el cual se encuentran documentados todos los procesos operativos de esta

Dirección, incluidos los aplicables para el Programa K003. Todos los procesos se encuentran reflejados

de manera gráfica, clara y con la información suficiente. De igual manera, el manual es conocido y

utilizado por todos los colaboradores que participan en la Dirección. Este manual no sufrió cambios

durante el periodo evaluado.

La medición del desempeño del programa se realiza en función a ocho indicadores de gestión, como

fue mencionado en el apartado de Diseño. Durante los tres periodos evaluados, 2009 a 2011, el

programa cumplió al 100 por ciento, con las metas establecidas para sus indicadores.

Cada año, la Dirección General de Carreteras, reporta el manejo de los recursos asignados, así como

los resultados, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de su informe a la Cuenta Pública

de Hacienda Federal, mismo que es publicado a través de esta Secretaría. Cabe mencionar, que

aunque no es solicitado por alguna instancia superior de la Dirección General, ésta lleva un control

diario del ejercicio de los recursos, lo que le permite tener la información disponible para una mejor

toma de decisiones.

Por la naturaleza de técnica de las acciones realizadas por el Programa para la construcción y

modernización de carreteras, se considera que éste no es susceptible a ser evaluado a través de alguna

herramienta de satisfacción del usuario, puesto que únicamente un ciudadano con conocimientos

especializados, podría dar una opinión calificada. Las características perceptibles por un ciudadano

promedio, acerca de una carretera (limpieza, señalización, bacheo, etc.), no son responsabilidad de

este Programa.

Por lo anterior, se considera que el Programa cuenta con una estructura operativa robusta,

documentada y estandarizada para su ejecución.

MEDICIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA

El Programa no solo ha cumplido plenamente con los compromisos establecidos en sus indicadores de

desempeño durante los tres periodos evaluados, sino que también se ha incrementado el presupuesto

recibido en cada periodo. Esto denota la importancia estratégica del programa y la posibilidad de éste

para ampliar su cobertura a lo largo del país.

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Presidencia de la República , 2007), la

infraestructura constituye un componente esencial para la integración y desarrollo social, así como

para el incremento de la competitividad económica nacional. De esta forma, el programa K003, tiene

un impacto directo con el objetivo de mejora de la competitividad nacional a través de la inyección de

mayores recursos para el desarrollo dela red de infraestructura carretera.


Si bien los indicadores macroeconómicos en términos de infraestructura, son el resultado de la suma

de esfuerzos del conjunto de programas de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el

Programa K003 tiene una gran influencia por el porcentaje de presupuesto que recibe en relación al

total asignado a la Secretaria. Un indicador relevante en este sentido, es el Indicador de

Competitividad, publicado por el Foro Económico Mundial, que en su reporte de Competitividad

Global 2012-21012 refleja que México subió cinco posiciones, en relación al año anterior (2011).

Se considera que el aporte a los resultados globales que Programa K003 logra, está ligado al análisis

ex-ante y ex-post de los proyectos que garantiza la adecuada priorización y asignación de recursos en

las distintas obras, así como una revisión objetiva de las obras desarrolladas al ser contrastado el

beneficio planeado con el beneficio logrado.


II. Introducción

El presente documento constituye una evaluación estratégica al Programa K003 “Proyectos de

Infraestructura Económica de Carreteras”, con el objetivo de apreciar su desempeño y sus resultados

para construir y modernizar carreteras y sus efectos y principales impactos en el desarrollo económico

y social. El periodo de evaluación será para los años fiscales 2009, 2010 y 2011.

El fundamento de esta evaluación se encuentra en el Programa Anual de Evaluación 2010 (PAE 2010)

donde se establece el calendario de ejecución de las evaluaciones de los programas presupuestarios

en operación, conforme a las disposiciones establecidas en los artículos 78, 110 y 111 de la Ley Federal

de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 180, último párrafo, de su Reglamento; 78 de la Ley

General de Desarrollo Social; y 28 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el

ejercicio fiscal 2010.

De acuerdo con el numeral 26 del PAE 2010, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), en

coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), realizará una evaluación

estratégica del Subsector Carretero a siete programas federales, entre ellos el Programa K003.


III. Diseño

a. Características del Programa

El Programa K003 “Proyectos de Infraestructura Económica de Carreteras” es operado por la Dirección

General de Carreteras de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través de los Centros SCT.

Es un Programa pretende abatir los problemas que se enlistarán a continuación, y que están derivados

del diagnóstico publicado en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

(Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2007), para impactar positivamente la competitividad

del país, a través de la construcción y modernización de la red carretera federal libre de peaje:

- Deterioro en las condiciones de la red

- Falta modernización de corredores carreteros

- Falta continuidad de corredores en zonas urbanas

- Problemas de congestionamiento en tramos de la red carretera

- Alto índice de accidentes y numerosos puntos de conflicto

- Falta capacidad de respuesta para atención de proyectos y simplificación administrativa

- Recursos insuficientes

El Programa tiene un vínculo directo con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Presidencia de la

República, 2007) en su eje 2 “Economía Competitiva y Generadora de Empleos”, tema

“Telecomunicaciones y Transportes”, objetivo 14, estrategias 14.7 y 14.8.; asimismo, con el objetivo 5:

“Potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento

económico sostenido y acelerar la creación de empleos. La mejora regulatoria, el combate a los

monopolios y la promoción de una política de competencia son estrategias que contribuyen a reducir

los costos de las empresas, lo que contribuye a una mayor competitividad, crecimiento y generación

de empleos”, estrategia 5.4.

De igual manera tiene una vinculación directa con los cuatro objetivos sectoriales planteados por el

Plan Sectorial de Telecomunicaciones y Transportes 2007-2012, a saber: Cobertura, Calidad y

Seguridad y Competitividad; asimismo con el objetivo 1.2.1 del tema Infraestructura Carretera

“Construir y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la

población y así contribuir a la integración de distintas regiones del país”.

Ambas relaciones se observan al ser un programa cuyos proyectos están dirigidos a ampliar o

modernizar la red de infraestructura carretera con el fin de incrementar la competitividad nacional.

Este es un programa que realiza proyectos a nivel nacional, por esta razón, no hay una identificación y

cuantificación de la población potencial, población objetivo y población atendida a nivel programa. Se

puede considerar como población potencial y objetivo a toda la población del país y a la población

beneficiada a todos los usuarios que lleguen a transitar por las vialidades de la red federal carretera

libre de peaje, construidas o modernizadas.


Cabe mencionar que a nivel proyecto, sí se identifica la región que será beneficiada con la obra, en

términos del nivel de servicio que podrá proveer a los usuarios de la vialidad involucrada.

El Programa ha contado con un presupuesto incremental en el periodo de tiempo evaluado:

AÑO FISCAL PRESUPUESTO APROBADO

2009 (Dirección General de Carreteras, 2009)

$ 16,201,398.30


$ 20,135,457.20


$ 23,620,586.40

*Fuente: Analíticos Presupuestarios del Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 a 2011

(Secretaría de Hacienda y Crédito Público)

Para la medición del desempeño del Programa, durante el periodo comprendido entre 2009 y 2011, la

Dirección General de Carreteras, utilizó ocho métricas cuantitativas referidas a los kilómetros

construidos o modernizados, el ejercicio del recurso aprobado y el número de proyectos realizados. En

todos los años, el cumplimiento de dichos indicadores fue del 100 por ciento.

b. Justificación de la creación y diseño del Programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está

identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación

que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

En el periodo comprendido entre 2009 y 2011, el Programa ha regido sus actividades en función de la

problemática y necesidades expuestas en el diagnóstico de infraestructura publicado en el Programa

Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 (Secretaría de Comunicaciones y Transportes,

2007).

Este es un documento de revisión y actualización sexenal, cuya problemática expuesta no define

alguna población en particular puesto que se consideran retos generalizados a nivel nacional.

La Dirección General de Carreteras, responsable de la operación del programa K003, elabora un

Anteproyecto de Presupuesto anual de construcción y modernización de carreteras libres de peaje, en

base las necesidades y prioridades particulares de las distintas regiones del país, que posteriormente

es sometida a revisión y ajustada por la Cámara de Diputados. Para cada proyecto incluido en el

Anteproyecto se elabora un análisis costo-beneficio, donde se documenta la problemática y beneficio


que recibirá la zona donde será construida o modernizada la carretera, en términos del nivel de

servicio que proveerá la vialidad, en comparación con el actual. Asimismo, las obras propuestas

cuentan ya con estudios de impacto ambiental, proyecto ejecutivo, gestión de permisos y derecho de

vía.

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de

manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el

problema.

c) El plazo para su revisión y su actualización.

En el documento Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 (Secretaría de

Comunicaciones y Transportes, 2007)se realiza un diagnóstico que indica que la inversión en el rubro

de comunicaciones y transportes como porcentaje del PIB, se encuentra por debajo de los estándares

internacionales.

De igual manera puntualiza para el tema de infraestructura que la densidad carretera está por debajo

de países desarrollados e incluso también debajo de algunos países con niveles de desarrollo similar al

de México. Por esta razón, plantea como prioridad:

- Continuar con la modernización estratégica de la red carretera,

- La conectividad hacia las principales ciudades, puertos, fronteras y centros turísticos,

- La comunicación entre regiones con potencial de desarrollo a través de corredores

interestatales,

- La preservación del patrimonio vial mediante el mejoramiento del estado físico de la red; y

- La accesibilidad a comunidades aisladas.

Este es un diagnóstico a nivel federal para definir la estrategia nacional, por lo que no cuantifica o

ubica de manera particular la población que presenta el problema. Este es un plan que se actualiza de

manera sexenal.

El Programa orienta sus actividades de construcción y modernización de la red carretera federal libre

de peaje, en función a los retos enlistados anteriormente.


c. Análisis de la contribución del Programa a los objetivos nacionales y sectoriales

3. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa

sectorial, especial o institucional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,

especial o institucional por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s)

de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Se observa un vínculo directo del Programa con el Programa Sectorial de Comunicaciones y

Transportes 2007-2012 (Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2007)en sus cuatro objetivos

sectoriales:

OBJETIVO 1 – COBERTURA: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios

que ofrece el sector, con el fin de que los mexicanos puedan comunicarse, trasladarse y transportar

mercancías de manera ágil, oportuna y a precios competitivos, dentro del país y con el mundo.

OBJETIVO 2 – CALIDAD: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del

medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes,

para contribuirá elevar la productividad del sector y el desarrollo económico y social del país.

OBJETIVO 3 – SEGURIDAD: Incrementar los niveles de seguridad asociados a la infraestructura y los

servicios del sector, mediante acciones para mejorar la calificación del factor humano, la

infraestructura, los sistemas y equipamientos, así como la supervisión y cultura de seguridad, a fin de

prevenir la ocurrencia de ilícitos, accidentes, pérdidas de vidas humanas y materiales dentro del

sistema de comunicaciones y transportes.

OBJETIVO 4 - COMPETITIVIDAD: Convertir al país en una de las principales plataformas logísticas

competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y comerciales e incorporando de

manera continua las nuevas tecnologías en el desarrollo del sector para detonarle comercio exterior e

interior y el crecimiento económico del país.

De igual manera, se observa un vínculo directo del Programa con uno de los objetivos particulares

establecidos en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes para el tema Infraestructura

Carretera, a saber el objetivo 1.2.1 “Construir y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer

mayor seguridad y accesibilidad a la población y así contribuir a la integración de distintas regiones del

país”.

Esta relación se observa en tanto que el Programa está orientado a ampliar y modernizar la

infraestructura carretera nacional lo cual impacta directamente en el incremento de la cobertura de la


infraestructura y en la competitividad. De igual manera, los proyectos desarrollados a través de este

Programa cuentan con una evaluación previa costo-beneficio, así como de los análisis de impacto

ambiental correspondientes para garantizar la calidad y la seguridad de las obras realizadas.

4. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente

está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?

Se observa un vínculo directo del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo2007-2012 (Presidencia

de la República, 2007)en su Eje 2 “Economía Competitiva y Generadora de Empleos”, Tema

“Telecomunicaciones y Transportes”, Objetivo 14 “Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de

infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin

de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y

con el mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones

hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las

ventajas comparativas con las que cuenta México”, con las siguientes estrategias:

ESTRATEGIA 14.7: Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades, modernizar la

infraestructura y proporcionar servicios confiables y de calidad para toda la población.

ESTRATEGIA 14.8: Abatir el costo económico del transporte, aumentar la seguridad y la comodidad de

los usuarios, así como fomentar la competitividad y la eficiencia en la prestación del servicio de

transporte.

Esta relación se observa puesto el Programa “Proyectos de Infraestructura Económica de Carreteras”

está orientado a la ampliación y modernización de la red carretera nacional, abonando así al

incremento en la movilidad, integración de las comunidades, acceso a bienes y servicios y disminución

en el costo económico del transporte y potenciar las actividades económicas del país; que a su vez

tendrán impacto en la mejora de la competitividad nacional.

De igual manera, se observa un vínculo directo del Programa con el Eje 2 “Economía Competitiva y

Generadora de Empleos”, Objetivo 5: “Potenciar la productividad y competitividad de la economía

mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos. La

mejora regulatoria, el combate a los monopolios y la promoción de una política de competencia son

estrategias que contribuyen a reducir los costos de las empresas, lo que contribuye a una mayor

competitividad, crecimiento y generación de empleos”, en las siguiente estrategia:

ESTRATEGIA 5.4: Fomentar condiciones de competencia económica y libre concurrencia, así como

combatir a los monopolios.


Esta relación queda manifiesta en tanto que la ampliación y modernización de la red carretera

nacional, tiene un impacto directo en la facilidad de acceso a bienes y servicios, así como en la

integración de regiones y comunidades, lo cual permite un intercambio de mercancías y servicios más

ágil y más diverso, permitiendo una mayor competencia y disminución de costos en beneficio de los

consumidores.

5. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?

Se observa un vínculo indirecto del Programa con las Metas del Milenio (Sistema de Información de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2011)en su Objetivo 1: “Erradicar la Pobreza Extrema y el

Hambre”.

Al ser un programa para ampliar y modernizar la infraestructura carretera nacional, coadyuva en la

integración de comunidades y en el incremento en el acceso y disminución de costos de transportación

de bienes y servicios para la población en situación de pobreza y/o aislamiento.

d. Análisis de la población potencial y objetivo

6. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos

oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente

información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Como ha sido mencionado anteriormente, el Programa tiene un alcance nacional que busca, a través

de los diversos proyectos de infraestructura que lo componen, ampliar y modernizar la infraestructura

carretera del país con el objetivo de mejorar su competitividad. En este sentido, como Programa la

población potencial es el país completo y la población objetivo son los usuarios que utilicen la vialidad.

Cabe mencionar, que dentro del documento de Análisis Costo-Beneficio que se elabora para cada

proyecto de construcción, se identifica la zona cuyo flujo vehicular será beneficiado, así como se

evalúa la demanda actual y la demanda futura en términos de flujo vehicular, para evaluar la

necesidad y prioridad de la obra, y el incremento en el nivel de servicio de la obra a los usuarios.


e. Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados

7. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen

narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

No se cuenta con un documento normativo particular del Programa, porque el documento normativo

bajo el cual se rige el Programa ese Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

(Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2007).

De igual manera no se cuenta con un resumen narrativo de la MIR puesto que este instrumento de

medición del desempeño no fue requerido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para los

ejercicios fiscales comprendidos entre 2009 y 2011 para este Programa.

Sin embargo, en el periodo evaluado, el Programa contó con ocho indicadores de desempeño

(Dirección General de Carreteras, 2010) (Dirección General de Carreteras, 2011) (Dirección General de

Carreteras, 2009), mediante los cuales se fue monitoreado el avance de las metas comprometidas:

INDICADOR DESCRIPCIÓN

1. Incrementar la red carretera primaria y corredores carreteros

Monto ejercido en construir y ampliar * 100 / monto autorizado

Construcción de carreteras federales Monto ejercido en construir * 100 / monto autorizado

Ampliación de carreteras federales Monto ejercido en ampliar * 100 / monto autorizado

2. Gastos de operación PEF Monto ejercido * 100 / Monto autorizado para gastos de operación

3. Liberar el derecho de vía para incrementar la red carretera primaria

Monto requerido en la liberación de derecho de vía * 100 / monto autorizado para la liberación de derecho de vía

4. Realizar estudios y proyectos en tiempo y forma

Monto ejercido en los estudios y proyectos * 100 / Monto autorizado para los estudios y proyectos programados

INDICADOR DESCRIPCIÓN


Número de km a construir y ampliar * 100 / número de km programados

Construcción de carreteras federales Número de km a construir * 100 / Número de km programados

Ampliación de carreteras federales Número de km a ampliar * 100 / Número de km programados


2. Gastos de operación PEF No aplica


Número de km que requieren liberación de derecho de vía * 100 / número de km de liberación de derecho de vía


Número de estudios y proyectos realizados * 100 / Número de estudios y proyectos programados

Los indicadores considerados miden cuestiones en término de aprovechamiento de los recursos y

cantidad de kilómetros construidos, por lo que se sugiere integrar indicadores relacionados con el

tiempo la entrega de los proyectos desarrollados.

Cabe mencionar que el área responsable de la operación del proyecto, ya está trabajando en el diseño

de una Matriz de Indicadores que deberá ser implementada para 2012. Por lo que, se hace notar que

la recomendación aplica únicamente en caso de que la implementación de la Matriz de Indicadores sea

aplazada a un siguiente periodo.

8. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la

siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Como ha sido mencionado, el Programa no estuvo obligado a medir su desempeño a través de la

Matriz de Indicadores en los años fiscales dentro del periodo 2009-2011, por lo que no se cuenta con

este instrumento para estos años.

Durante este periodo, el Programa monitoreó sus resultados a través de ocho indicadores de

desempeño (mencionados en el reactivo anterior), orientados a medir la eficiencia en el uso de los

recursos autorizados y en los kilómetros construidos. Estos indicadores cuentan con nombre, método

de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición y meta.

Cabe mencionar que el área responsable de la operación del proyecto, ya está trabajando en el diseño

de una Matriz de Indicadores que deberá ser implementada para 2012.


9. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros

con los que cuenta el programa.

Como ha sido mencionado, el Programa no cuenta con una MIR para los ejercicios comprendidos entre

2009 a 2011.

Sin embargo, sí cuenta con indicadores de desempeño con unidad de medida definida.

Las metas están orientadas a impulsar el desempeño, puesto que están establecidas en función a los

presupuestos asignados y el objetivo es aprovechar al 100 por ciento los recursos recibidos.

De igual manera se considera que son factibles de alcanzar, puesto que los presupuestos y kilómetros

por construir comprometidos por el Programa, han sido definidos en base a una planeación

(Anteproyecto de Presupuesto) de la Dirección General de Carreteras, que posteriormente queda

sujeto a revisión y ajuste del Congreso de la Unión.

10. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado

podría tener complementariedad y/o coincidencias?

El Programa no tiene coincidencias con otros programas federales. Tiene complementariedades con otros programas de la misma Secretaría de Comunicaciones y Transportes (Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2012), como lo son: - G003 Supervisión, Regulación, Inspección y Verificación de Construcción de Carreteras, - K034 Estudios y Proyectos, y - G008 Liberación del Derecho de Vía. Estos programas realizan actividades que alimentan o complementan la labor realizada por el programa K003, para lograr los objetivos de construcción y modernización de la red federal carretera libre de peaje.

f. Propuesta de mejora a la matriz de indicadores de resultados

Como ha sido mencionado, el Programa contó con una Matriz de Indicadores en ninguno de los

ejercicios evaluados: 2009 a 2011.


La Dirección General de Carreteras, se encuentra actualmente trabajando en el diseño de la misma,

para ser implementada en el 2012, que al momento consta del Resumen Ejecutivo de la MIR (Dirección

General de Carreteras, 2012):

Resumen Narrativo

Nombre y definición del

indicador

Método de Cálculo

Frecuencia de la medición

Medios de verificación

Supuestos

FIN Contribuir a incrementar la competitividad nacional mediante la construcción

Nivel de competitividad carretera nacional: Mide el incremento de la competitividad carretera del país.

(inversión anual en carreteras / PIB) *100

Anual Banco de México. Informe de ejecución de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Existe estabilidad macroeconómica a nivel mundial.

PROPÓSITO La infraestructura carretera en México se encuentra modernizada

Índice de modernización de la red carretera nacional: Mide el incremento anual de los kilómetros modernizados en relación a la longitud de la red

(kilómetros ejecutados en la modernización carretera / longitud total de la red carretera nacional) *100

Anual Informe de ejecución de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Existe estabilidad política en los diferentes órdenes gubernamentales.

COMPONENTE Kilómetros equivalentes construidos y modernizados en proyectos carreteros ejecutados.

Porcentaje de avance físico de proyectos de construcción y modernización de carreteras: Es el promedio ponderado del cumplimiento de los kilómetros alcanzados en el periodo de los proyectos de construcción y modernización de carreteras.

(kilómetros alcanzados en el periodo en construcción y modernización de carreteras / kilómetros originales programados en construcción y modernización de carreteras) * 100

Semestral Informe de la implementación y ejecución del avance del Programa de trabajo del sector.

Existen condiciones de seguridad pública. Existen condiciones meteorológicas estables.

ACTIVIDAD Gestión administrativa

Disminución de subejercicios en construcción y

(Presupuesto ejercido en el periodo en

Semestral Informe de la implementación y ejecución del

Disponibilidad de oferentes en el mercado que


de proyectos modernización de carreteras: Es el porcentaje del presupuesto ejercido en relación al presupuesto programado

construcción y modernización de carreteras / Presupuesto de Egresos de la Federación original programado para el periodo en construcción y modernización de carreteras) * 100

avance del Programa de trabajo del sector.

cumplen con las especificaciones técnicas. Cumplimiento oportuno de los contratistas.


IV. Planeación y Orientación a Resultados

a. Instrumentos de planeación

11. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las

siguientes características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un

procedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.

c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del

programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

La Unidad Responsable del Programa, la Dirección General de Carreteras, desarrolla anualmente un

ejercicio de planeación para generar el Anteproyecto de Presupuesto que envía a la DGPOP, quien la

envía a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien a su vez la hace llegar al Congreso para su

revisión, ajuste y aprobación.

Este ejercicio de planeación es anual e institucionalizado y se realiza contemplando los distintos plazos

de tiempo para determinar el tipo y prioridad de las distintas obras a proponer en el Anteproyecto.

Las metas e indicadores del programa no son parte de la planeación general, sino más bien de la

programación y presupuestación particular del programa, puesto que dependerán de las obras y

recursos aprobados.


12. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus

objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.

c) Tienen establecidas sus metas.

d) Se revisan y actualizan.

La Dirección General de Desarrollo Carretero realiza ejercicios de planeación anuales donde se

enlistan, presupuestan y priorizan las obras programadas para el periodo correspondiente.

Estos planes son sometidos a revisión y cambios por parte de la Cámara de Diputados, con lo cual se

obtiene el listado final de proyectos aprobados publicado en el Presupuesto de Egresos de la

Federación del año fiscal correspondiente.

La Dirección General de Carreteras, es la responsable de ejecutar las obras y ejercer el presupuesto

aprobado para las mismas.

b. Orientación hacia resultados y Esquemas o Procesos de Evaluación

13. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre

cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un

documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus

resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de

planeación y/o evaluación.

El programa no cuenta con informes de evaluaciones externas previas, esta evaluación es la primera

que se realiza y abarca el periodo 2009 a 2011, por lo tanto la pregunta no aplica.


14. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como

específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han

sido solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o

institucionales?

La pregunta no aplica. Como ha sido mencionado, este es la primera evaluación externa que se realiza

al Programa, por lo que no se cuentan con Aspectos Susceptibles de Mejora detectados previamente.

15. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres

años no han sido atendidas y por qué?

La pregunta no aplica. Como ha sido mencionado, este es la primera evaluación externa que se realiza

al Programa, por lo que no se cuentan con Aspectos Susceptibles de Mejora detectados previamente.

16. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de

su experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante

evaluar mediante instancias externas?

Como ha sido mencionado, no existe la referencia de otras evaluaciones externas particulares al

programa K003. Se considera que en este momento, la evaluación actualmente desarrollada es

suficiente para tener información acerca de la relevancia y funcionamiento del Programa.

c. Generación de Información

17. El Programa recolecta información acerca de la contribución del programa a

los objetivos del programa sectorial, especial o institucional. (cualitativa)

Tomando como referencia el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

(Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2007), se considera que las actividades del Programa

K003 contribuyen al cumplimiento de los “Indicadores de Infraestructura Carretera” en su objetivo

12.1 “Construir y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a

la población y así contribuir a la integración de las distintas regiones del país”; cuyos indicadores

particulares y metas se clasifican en tres rubros: número de kilómetros modernizado en corredores

interestatales, libramientos construidos y tramos de modernización estratégica de la red.

Bajo este contexto, también se observa que los indicadores de desempeño utilizados para medir el

desempeño de este Programa, están alineados a la obtención de información acerca de la contribución

del programa a este objetivo, puesto que se trata de indicadores de número de kilómetros construidos

en contraste con los aprobados y la inversión ejercida en contraste con la aprobada.


18. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las

siguientes características:

a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de

Actividades y Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

La Dirección General de Carreteras recolecta información del desempeño de sus programas a través de

distintos instrumentos que serán enunciados a continuación:

- De manera diaria, se genera un informe titulado Seguimiento al Presupuesto de Egresos de la

Federación (Dirección General de Carreteras, 2012), en el cual se observa el avance acumulado

a nivel de ora por Estado, en relación a los recursos aprobados y los recursos ejercidos en

acumulados al momento. Este reporte no es requerido por alguna instancia superior a la

Dirección General de Carreteras, pero le brinda la información necesaria para la toma de

decisiones oportuna. De igual manera, la Dirección está trabajando en la definición de un

proceso para poder realizar este informe diario a nivel contrato.

- De manera mensual se recolectan los reportes de avances físicos de las obras que genera cada

centro CST y se consolida en un reporte global.

- De manera anual se realiza el Informe de Ejecución de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes, donde se reporta la ejecución anual de todos los programas de la Secretaría.

- De manera anual se realiza el informe de Resultados Institucionales de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes.

- De manera anual se realiza el Informe de Gobierno, que se entrega a Presidencia.

- De manera anual se realiza un Informe de Labores, que se entrega al Congreso de la Unión.

- De manera anual y como documento rector de rendición de cuentas, se genera el informe en

la Cuenta Pública en la Cuenta de Hacienda Pública Federal.

De manera particular, el Programa monitorea su desempeño a través los informes físicos y financieros

periódicos (mensuales, bimestrales y anuales), que permiten derivar los indicadores de desempeño

cuantitativos en relación a los kilómetros construidos o monitoreados y al ejercicio de los recursos

aprobados (mencionados en reactivos anteriores).

Toda esta información es transparentada en todo momento y presentada en calidad de rendición de

cuentas a las distintas dependencias del Gobierno Federal e instancias de la propia Secretaría de

Comunicaciones y Transportes: Dirección General de Programación Organización y Presupuesto,

Subsecretaría de Infraestructura, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Órgano Interno de Control,

Secretaría de la Función Pública.


V. Cobertura y Focalización

a. Análisis de cobertura

19. ¿Cuenta el programa con una estrategia de cobertura documentada para

atender a su población objetivo?

a) ¿El programa define a su población objetivo?

b) ¿Qué metas de cobertura anual se especifican para el programa?

c) ¿El programa abarca un horizonte de mediano y largo plazo?

d) ¿Su cobertura es congruente con el diseño del programa?

Se considera que la población objetivo del Programa es todo el país, puesto que realiza construcción y

modernización de la red carretera libre de peaje a nivel federal, por lo cual no es posible que cuente

con una población objetivo particular.

Sin embargo, la Dirección General de Desarrollo Carretero en conjunto con la Dirección General de

Carreteras, realizan una planeación anual de obras (Anteproyecto de Presupuesto) en base a las

prioridades estratégicas del país. Dicha planeación se somete a evaluación y posible modificación por

la Cámara de Diputados, quien determina las obras y presupuestos finales para el periodo fiscal

correspondiente.

Cada obra programada cuenta con un estudio de análisis costo-beneficio, donde se exponen la

situación actual y futura de la vialidad, con y sin la obra planteada. Asimismo, se plantean las

alternativas de construcción posibles para determinar la más adecuada en términos de presupuesto y

de solución a largo plazo.

b. Análisis de focalización

20. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar a su población

objetivo?

Se reitera que no es posible determinar una población objetivo en particular, puesto que el Programa

tiene una cobertura nacional y cualquier ciudadano puede ser usuario de la vialidad.

El Programa identifica la magnitud de la necesidad de una zona o vialidad en particular en base al

cálculo del aforo vehicular y el nivel de servicio actual de la misma.

21. ¿Cuál ha sido la cobertura del programa en función de la definición de

población?


Se reitera que no es posible determinar una población objetivo en particular, puesto que el Programa

tiene una cobertura nacional.

La cobertura lograda por el programa, en base a las obras programadas y aprobadas, para los tres

periodos evaluados ha sido del 100 por ciento.


VI. Operación

a. Análisis de los procesos establecidos en la normatividad aplicable

22. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para

cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos

clave en la operación del programa.

El proceso general del Programa se titula “Proceso Gestión, Ejecución, Control y Seguimiento de los

Programas de Construcción y Modernización de Caminos Rurales y Alimentadores y Carreteras

Rurales” y está documentado en el Manual de Organización (Dirección General de Carreteras, 2009) de

la Dirección General de Carreteras con el código MO-210-P01. Dicho proceso se mantuvo sin

modificaciones en el periodo evaluado que corresponde a los años 2009, 2010 y 2011.

El proceso es el siguiente:


23. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones están estandarizados y difundidos en toda la

Dirección General de Carreteras, puesto que se encuentran documentados en su Manual de

Organización (Dirección General de Carreteras, 2009). De igual manera, todos los procesos

documentados en dicho manual, cuentan con:

Nombre

Indicador de desempeño

Mapa del proceso

Código identificador del proceso

El Programa no brinda apoyos a la población en general, por lo que no se considera necesario que este

Manual se difunda de manera pública.

24. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a

la ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los

documentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Son conocidos por operadores del programa.

El Programa sí cuenta con mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones. Dicho

mecanismo se encuentra reflejado en el proceso indicado en el reactivo número 22 de esta evaluación.


b. Mejora y simplificación regulatoria;

25. ¿Cuáles cambios sustantivos se han hecho en los procesos por oficios o en

el manual de organización y manual de procedimientos de los últimos tres

años que han permitido agilizar el Programa?

Los documentos normativos que guían la operación del programa son el Programa Sectorial de

Comunicaciones y Transportes 2007-2012 (Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2007)y el

Manual de Organización de la Dirección General de Carreteras (Dirección General de Carreteras, 2009).

Ninguno de ellos sufrió alguna modificación en el periodo de tiempo evaluado.

Por otro lado, el Programa no está referido a algún proceso de apoyo a solicitantes, puesto que se

trata de construcción y modernización de la red federal de carreteras libre de peaje, que es ejecutada

a través de recursos propios de la Secretaría.

c. Organización y gestión

26. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera

el programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o

a los beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?

No aplica. El programa no transfiere los recursos a instancias ejecutoras y/o beneficiarios, puesto que

ejecuta los proyectos a través de recursos propios de la Secretaría.

d. Eficiencia y economía operativa del Programa

27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar

los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los

siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los

activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo

(unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o

3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración

en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o

6000 (Ej. terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en

operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de


operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en

capital.

De acuerdo al PEF, el Programa tiene asignado un monto de presupuesto para cada obra aprobada.

Este recurso está etiquetado como Gasto de Inversión, pudiendo ser utilizado hasta un 2 por ciento del

mismo, como Gasto de Operación.

28. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y

qué proporción del presupuesto total del programa representa cada una de

las fuentes?

La totalidad del programa se ejecuta con recursos públicos aprobados en el Presupuesto de Egresos de

la Federación del año correspondiente.

e. Sistematización de la información

29. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el

programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la

información capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los

valores de las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las

aplicaciones o sistemas.

El Programa utiliza el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF) para

realizar el seguimiento presupuestal a nivel de obra. Este sistema es administrado por la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y funge como sistema único e integral de administración

financiera.

En el caso del seguimiento administrativo de las licitaciones de las obras a nivel contrato, en

2009 y 2010 se utilizó el sistema SIRACEF. A partir de 2011, este sistema tuvo mejoras en la

interfaz hacia el usuario y cambió su nombre a Sistema de Administración de la Obra Pública

(SAOP).

No existe una integración entre los sistemas, como se mencionó, el SIAFF es operado y

alimentado por la SHCP y el SAOP por los centros SCT.


f. Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos

30. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades

y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa

respecto de sus metas?

Como ha sido mencionado, durante el periodo 2009 a 2011, el Programa K003 no tuvo el

requerimiento de contar con una MIR, y midió sus resultados de desempeño a través de indicadores

relativos a los kilómetros construidos y modernizados, así como el ejercicio de los recursos. Los

resultados para cada ejercicio, se muestran a continuación (Dirección General de Carreteras, 2009)

(Dirección General de Carreteras, 2010) (Dirección General de Carreteras, 2011):

2009

Indicador Inversión anual meta (miles de pesos)

Resultado


16,201,398.3 100 %

Construcción de carreteras federales 2,576,180.2 15.9%

Ampliación de carreteras federales 13,625,218.2 84.1%

2. Gastos de operación PEF 17,608.7 100%


880,828.6 100%


493,426.9 100%

2009

Indicador Meta Anual (km)

Resultado


824.8 100%

Construcción de carreteras federales 27.6 3.3%

Ampliación de carreteras federales 797.2 96.7%

2. Gastos de operación PEF n/a n/a


698 100%


1087 proyectos

100%

2010



Resultado


20,135,457.2 100 %



6. Gastos de operación PEF 0 100%


1,082,490.2 100%


649,302.4 100%

2010


Resultado


1160.6 100%





667.0 100%


5089 proyectos

100%

2011


Resultado


23,620,586.4 100 %



10. Gastos de operación PEF 0 100%


1,126,183 100%


967,383 100%


2011


Resultado


1215.2 100%





865.6 100%


3386 (proyectos)

100%


g. Rendición de cuentas y transparencia

31. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de

cuentas con las siguientes características:

a) Los documentos normativos están disponibles en la página electrónica de manera

accesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de

manera accesible, a menos de tres clics.

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al

beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica,

accesible a menos de tres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de

respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de

Acceso a la Información Pública (IFAI).

Como ha sido mencionado, el Programa rige su operación en base al Programa Sectorial de

Comunicaciones y Transporte, mismo que está disponible en el sitio de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes en seis clics (Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2007).

El documento rector en cuanto a rendición de cuentas que realiza la Dirección General de Carreteras

de todos sus programas, es su informe a la Cuenta de Hacienda Pública Federal, mismo que queda

publicado por SCHP.

Los resultados del programa son difundidos a través de sus Indicadores de Desempeño que son

turnados a la DGPOP de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

En relación a los datos de contacto de la Dirección General de Carreteras, éstos se encuentran

publicados en el sitio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a dos clics.

h. Percepción del usuario

32. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de

los usuarios con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.


No aplica. Las labores de construcción y modernización realizadas por el Programa K003 implican

cuestiones técnicas que no son de conocimiento generalizado. La percepción de los usuarios de una

vialidad, es en términos de cuestiones de conservación (bacheo, señalización, limpieza y alcantarillas,

por ejemplo), mismos que no están bajo la injerencia del Programa K003, por lo que se considera que

no es posible implementar un instrumento del grado de satisfacción de los usuarios con respecto a los

aspectos de construcción y modernización al no tener el conocimiento técnico requerido para evaluar

estas acciones.


VII. Medición de resultados de los programas

33. Los valores del avance realizado en el período 2009-2011 de los programas

objeto de esta evaluación. Se deberá realizar un análisis del avance que han

tenido, considerando los valores de años anteriores.

2008


Resultado


13,991,481.1 100 %



14. Gastos de operación PEF 21,141.6 100%


529,343.3 100%


295,695.6 100%

2008


Resultado


1033.3 100%





394.5 100%


1036 proyectos

100%

*Fuente: Reporte de Avances en la Implementación y Ejecución de Trabajo del Sector 2008 (Dirección

General de Carreteras, 2008).

Considerando estos resultados y los mostrados para los años comprendidos entre 2009 y 2011 en el

reactivo 30, se observa que en todos los años se cumplió al 100 por ciento con las metas anuales

establecidas, lo cual denota un proceso de planeación y ejecución notables por parte de la Dirección

General de Carreteras.

Asimismo, se observa un incremento anual desde el 2008 al 2011, en términos presupuestales, lo cual

refleja la creciente importancia del programa y la ampliación de su cobertura.


34. Los impactos y efectos de los programas en el desarrollo económico y

social.

De acuerdo a lo mencionado en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Presidencia de la República

, 2007) “La infraestructura es fundamental para determinar los costos de acceso a los mercados, tanto

de productos como de insumos, así como para proporcionar servicios básicos en beneficio de la

población y de las actividades productivas, siendo así un componente esencial de la estrategia para la

integración regional y el desarrollo social equilibrado, así como para incrementar la competitividad de

la economía nacional y, con ello, alcanzar un mayor crecimiento económico y generar un mayor

número de empleos mejor remunerados”.

Asimismo, en este documento se establece como objetivo primordial incrementar la cobertura, la

calidad y la competitividad, a través de la inversión de mayores recursos.

Bajo este contexto, se puede observar que las labores de construcción y modernización impactan

directamente en este objetivo establecido por el gobierno federal para lograr la infraestructura

requerida para potenciar el desarrollo económico y social del país.

Al considerar que todos los programas del subsector carreteros contribuyen de forma conjunta para

tener un impacto en el desarrollo económico y social, de forma agrupada tenemos:

De acuerdo al Foro Económico Mundial, en su Reporte de Competitividad Global 2012 – 2013, existen

doce pilares de la competitividad el segundo se refiere a la Infraestructura. Una extensa y eficiente

infraestructura es un factor crítico para garantizar el funcionamiento efectivo de la economía, así

como un factor determinante para la ubicación de la actividad económica y los tipos de actividades o

sectores que puede desarrollarse. Una infraestructura bien desarrollada, reduce el efecto de la

distancia entre regiones, la integración del mercado nacional y de la conexión a bajo costo a los

mercados de otros países y regiones. Además, la calidad y extensión de las redes de infraestructuras

tienen un impacto significativo en el crecimiento económico y la reducción de la desigualdad de

ingresos y la pobreza.

Un transporte bien desarrollado, una red de comunicaciones y la infraestructura es un requisito previo

para el acceso de las comunidades menos desarrolladas a las principales actividades económicas y los

servicios.

Modos eficaces de transporte, incluyendo la calidad carreteras, ferrocarriles, puertos y transporte

aéreo permite a los empresarios colocar sus productos y servicios en el mercado de una manera

segura y oportuna así como también facilita el movimiento de los trabajadores a los puestos de

trabajo más adecuados.

México se ubica en el lugar número 53 de competitividad, subiendo cinco lugares en relación al año

anterior y consolidándose una tendencia positiva, con pequeñas mejoras en siete de los 12 pilares. En

general, el país cuenta con varias fortalezas de competitividad, incluyendo su gran mercado interno y


profundo, un sólido marco macroeconómico y una buena infraestructuras de transporte. (Wolrd

Economic Forum, 2012)

En cuanto al resultado en el pilar de la competitividad y, en específico el factor de calidad de la

infraestructura carretera, presentamos en la siguiente figura los 10 primero lugares más los países que

forman el bloque BRIC (Brasil, Rusia, India y China más México):

Lugar País índice

1 Francia 6.5

2 Emiratos Árabes 6.5

3 Singapur 6.5

4 Portugal 6.4

5 Omán 6.4

6 Suiza 6.4

7 Austria 6.3

8 Hong Kong 6.3

9 Finlandia 6.1

10 Alemania 6.1

50 México 4.5

54 China 4.4

86 India 3.5

123 Brasil 2.7

136 Federación Rusa 2.3

En donde: 1 = extremadamente subdesarrolladas; 7= extensa y eficiente de acuerdo a estándares internacionales

Los programas evaluados tienen un efecto en el desarrollo económico y social del país, los parámetros

e indicadores disponibles no presentan una correlación medible del beneficio que una infraestructura

carretera presenta en la economía.

Consideramos que los siguiente parámetros presentados, ilustran la importancia de la red carretera

federal libre de peaje, conservada y reconstruida por los programas K032 y K003, ampliada en la

construcción de nuevos tramos por el K003 y en la construcción de caminos rurales por el K031 y K037,

al tiempo que programas de supervisión y apoyo de los mismos como el G003 y el G009, hacen

posible la realización de las acciones.

Producto Interno Bruto variaciones anuales porcentuales. (INEGI)


Periodo

PIB a precios de mercado

Construcción Industrias

manu-factureras

Comercio

Transportes, correos y

almacena-miento

2009

I -7.2 -6.0 -13.3 -17.4 -8.8

II -9.4 -8.5 -15.6 -20.4 -11.2

III -5.3 -7.1 -9.0 -15.4 -4.9

IV -1.9 -7.7 -1.3 -3.3 1.2

2010

I 4.7 -4.1 9.6 13.4 7.7

II 7.8 -1.5 14.0 18.8 12.6

III 5.3 0.9 10.0 11.5 6.3

IV 4.4 4.5 6.3 9.3 4.0

2011

I 4.4 5.8 7.4 9.4 3.6

II 3.1 3.5 4.6 7.4 2.8

III 4.3 5.4 4.9 8.2 3.8

IV 3.9 4.6 4.0 5.8 3.4

2012

I 4.5 5.1 5.4 6.7 5.2

II 4.1 4.9 4.5 5.6 3.7

El PIB se ve afectado por diversos factores, en particular la baja en el año 2009 se debió

fundamentalmente a una crisis externa, iniciada a fines de 2008 en los Estados Unidos de América; la

infraestructura desarrollada en los programas analizados fortalece y favorece la actividad económica, y

se ve reflejada en el comercio, la industria manufacturera, el comercio y los transportes.

En la siguiente gráfica se ilustran los cambios del PIB en cada sector.


35. Integración y análisis de los inventarios de proyectos del Sub-sector

Carretero para cada uno de los programas considerados

La Dirección General de Carreteras cuenta con un reporte anual de Cierre de Programa de

Construcción y Modernización (Dirección General de Carreteras, 2009) (Dirección General de

Carreteras, 2010) (Dirección General de Carreteras, 2011), en donde se enlistan por estado las obras

iniciadas, concluidas o desarrolladas en su totalidad durante el periodo que termina, así como la

inversión ejercida y la meta ejecutada por obra.

De estos informes se desprende la siguiente información sintetizada:

Programa K003 2009 2010 2011

Obras construidas o modernizadas (comenzadas, concluidas desarrolladas en su totalidad)

230 261 278

Cabe mencionar que de este documento se observa que el alcance del Programa es a nivel nacional y

por lo tanto, todos los Estados de la República reciben algún beneficio del mismo.

-21.0

-16.0

-11.0

-6.0

-1.0

4.0

9.0

14.0

19.0

2009 I 2009 II 2009 III

2009 IV

2010 I 2010 II 2010 III

2010 IV

2011 I 2011 II 2011 III

2011 IV

2012 I 2012 II

PIB Construcción Manufactura Comercio Transportes


36. Clasificación de cada uno de los inventarios de acuerdo a su grado de

maduración (estructuración de inversiones).

No aplica al no existir una clasificación que permita interpretar el grado de maduración, ya que toda la

inversión proviene de la inversión federal.

37. Análisis de los proyectos implantados, de acuerdo a consideraciones ex ante

y ex post y resultados obtenidos en cada uno de los programas

considerados. Efectividad de cada programa a nivel de Fin o Propósito.

Como ha sido mencionado, el Programa K003 no tuvo el requerimiento por parte de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, de implementar la Matriz de Indicadores para el Desempeño en ninguno

de los años evaluados, por lo que no se puede hacer un análisis de efectividad del Programa en

términos de su Fin o Propósito.

Sin embargo, sí es de relevancia mencionar que el Programa realiza análisis costo-beneficio (ex ante)

de todos los proyectos que desarrolla y al final de cada ejercicio fiscal, se realizan también análisis ex

post de una muestra de proyectos seleccionados.

Entre otros temas, el análisis ex post incluye los costos socioeconómicos totales, los beneficios

socioeconómicos, los indicadores de rentabilidad ex post y la comparación de indicadores de

rentabilidad ex ante y ex post.

Tanto los análisis ex ante como ex post, siguen un orden y rigor metodológico, lo cual denota la calidad

de los mismos.

En base a los análisis ex post analizados, se observa que los proyectos del Programa K003 presentan un

adecuado cumplimiento de sus objetivos.

38. Inversión planeada versus inversión realizada, de acuerdo a los escenarios

considerados en el Programa Nacional de Infraestructura.

Si bien dentro del Programa Nacional de Infraestructura (Secretaría de Comunicaciones y Transportes,

2007) no se hace una mención específica al tipo de obras del Programa K003, si se establece que la

meta de inversión pública (en miles de millones de pesos) para 2012 en los rubros “corredores”, “fuera

de corredores” y “obras complementarias” es el siguiente:


Escenario inercial

Corredores 18

Fuera de corredores 56

Obras complementarias

15

TOTAL 89

De acuerdo a los reportes de avance de los indicadores de desempeño del Programa (Dirección

General de Carreteras, 2010), los montos de inversión aprobados y ejecutados por el mismo, de 2008 a

2011, son los siguientes:

2008 2009 2010 2011 Acumulado

monto ejercido en construir y ampliar la red carretera libre de peaje

$13,991,481,100 $16,201,398,300 $20,135,457,200 $23,620,586,400 $59,957,441,900

Si se considera que el Programa tiene incidencia en los tres rubros mencionados por el Programa

Nacional de Infraestructura, el porcentaje de impacto que ha tenido en la inversión meta es del 67.3

por ciento.

39. Apreciación del impacto estratégico del Sub-programa Carretero.

Como ha sido mencionado en reactivos anteriores, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2012 (Presidencia de la República , 2007), la infraestructura es un elemento fundamental para detonar

el desarrollo social y económico. De igual forma, en 2007 se observó que la inversión que México

destina para este fin como porcentaje del PIB, es insuficiente y por tanto, el gobierno estableció como

prioridad para el sexenio, la asignación creciente de recursos en esta materia.

Se reitera que el programa G003 no es directamente de construcción o modernización de

infraestructura, pero su labor de supervisión es indispensable para el aseguramiento de la calidad y

seguridad de las obras y está directamente vinculada con el programa K003, al definir éste la cantidad

de obras a ser supervisadas.

Al observar los resultados, términos de número de obras y de recursos ejercidos, del programa K003,

es evidente el incremento anual en ambas variables:

Programa K003 2008 2009 2010 2011

Obras construidas o modernizadas (comenzadas,

230 261 278


concluidas o terminadas)

Monto ejercido en construir o ampliar la red carretera libre de peaje

$13,991,481,100 $16,201,398,300 $20,135,457,200 $23,620,586,400

*Fuentes: Reportes de cierre 2009 a 2011 del “Programa de Construcción y Modernización” (Dirección General

de Carreteras)y Reportes de Indicadores de Desempeño 2008 a 2011 del “Programa de Construcción y

Modernización” elaborados por la Dirección General de Carreteras (Dirección General de Carreteras).

Al considerar que todos los programas del subsector carreteros contribuyen de forma conjunta para

tener un impacto estratégico, de forma agrupada tenemos:

El movimiento de personas y mercancías en nuestro país se realiza principalmente por las vías

carreteras, en promedio los últimos 10 años, el 79.5% del transporte de carga se realiza por carretera.

En el caso del movimiento doméstico de personas en el año 2010, se estimó que el 98% de los

pasajeros en autotransportes públicos se trasladaban en autobuses.

Las cifras nos reflejan la importancia de la red carretera, una red que sea capaz de llegar a todos los

rincones del país, comunicando a todas las poblaciones y mantenida en un buenas condiciones de

acuerdo a estándares internacionales.

El crecimiento de nuestro país depende del crecimiento económico, teniendo una red de carreteras

amplia y en buenas condiciones, que permita el acceso a comunidades rurales, tendremos medios para

abatir la pobreza en nuestro país.

Además de que los costos de mantenimiento del autotransporte es un factor que ayuda a controlar los

precios al consumidor, permite la agilización de la economía al poder contribuir a empresas crezcan y

abarquen primero mercados regionales, luego estatales, nacionales y finalmente puedan exportar a

mercados internacionales a través de carretera en países aledaños, o para llevarlas a puertos y

aeropuertos. Para resaltar la importancia del tamaño de las empresas en el país, señalamos que las

empresas de 51 personas y más aportan el 76% al PIB, aunque éstas representen una cantidad mucho

menor a las empresas que tienen entre 1 y 50 personas, como lo podemos ver en la siguiente gráfica.


El desarrollo económico es la llave para lograr un crecimiento en el desarrollo social y humano, la SCT

entiende con mucha claridad su contribución en este sentido a través de la red de carreteras.

(IMT, 2011)


40. Fortalezas, retos y recomendaciones encontradas en la información

disponible.

Fortalezas

Todos los programas evaluados cumplen con el Programa sectorial 2007-2012, el PNI y el PND en sus objetivos y estrategias.

Los programas cuentan con procedimientos, mecanismos de planeación, planes de trabajo, indicadores de desempeño, así como con instrumentos de rendición de cuentas establecidos y conocidos por las UR, lo cual permite una operación ordenada, organizada, estandarizada y controlada.

Los sistemas de información están diseñados e instrumentados bajo criterios estandarizados y automatizados. De tal forma que la información se encuentra accesible y de forma transparente.

Los programas evaluados tienen un manejo responsable en el uso de los recursos para ejercer el presupuesto asignado y modificado ya sea por las UR o los Centros SCT.

Los análisis ex-ante (análisis de costo beneficio) son exhaustivos, tales que permiten justificar plenamente las obras que se proponen para su ejecución. Asimismo, son muy detallados las evaluaciones ex-post.

El Programa ha logrado recibir recursos incrementales en cada periodo, lo que permite ampliar su cobertura.

Debilidades Recomendación

El Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado normalmente reduce el presupuesto de las obras y actividades planeadas en los programas lo cual afecta el cumplimiento de las metas sexenales.

Solicitar a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público evite realizar recortes presupuestales, debido a que se trunca la ejecución de proyectos contratados y no se alcanzan las metas. Solicitar al H. Congreso de la Unión, incluir en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente, los Proyectos que cuenten con elementos para su inicio.

El capital intelectual que colabora en los programas evaluados tienen un nivel bajo de retención.

Realizar un programa de retención de talento de capital humano desde un diagnóstico, causas y programa de actividades para lograrlo, coordinados con la Dirección General de Recursos Humanos.

Los programas son reactivos en las decisiones de asignación de recursos.

Realizar programas de actividades proactivos y realizar sesiones de comunicación con las dependencias que interactúan en los procesos.


Oportunidades Recomendación

Se observa la oportunidad de robustecer su Matriz de Indicadores para resultados.

Concentrar en un solo documento el resumen ejecutivo y las fichas técnicas, para una mejor consulta y claridad de la MIR. Cuantificar los resultados de todos los indicadores en cada periodo. Y tratar de simplificar las mediciones. Reportar situaciones que generaron sobre cumplimiento o no pleno cumplimiento de alguna meta, para una mejor referencia en el establecimiento de metas en próximos periodos.

Sinergia entre otras dependencias y niveles de gobierno.

Fortalecer la comunicación con otras dependencias en todos los niveles de gobierno para crear sinergias que permitan desarrollar o mejorar regiones geográficas, sectores económicos o sectores sociales de acuerdo al Plan Sectorial o PND.

Contar con una aplicación automatizada que permita priorizar las obras y que se aleje de la discrecionalidad. Y al mismo tiempo fortalecer la comunicación de lineamientos claros con todos los participantes.

Generar los mecanismos para acordar los planes federales y estatales. Y generar el desarrollo del proyecto a través de este tipo de análisis multivariable.

Aprobación de un mayor número de obras o presupuesto, presentado ante el Congreso mediante el Anteproyecto de Presupuesto

Generación de acuerdos previos para un PEF más apegado al Anteproyecto de Presupuesto.


Amenazas Recomendación

Que el Congreso reste importancia a los programas evaluados del subsector carretero asignándoles un presupuesto menor.

Justificar el impacto en el desarrollo económico y social de los programas.

Deterioro en la eficacia de la movilidad, construcción y conservación de la red de carreteras por temas de seguridad, narcotráfico, bloqueos de carreteras o percepción de inseguridad o amenaza por parte de los usuarios de la red.

Comunicación con la Secretaria de la Seguridad Pública y entidades similares en los tres niveles de gobierno.

Situaciones frecuentes que afectan el inicio o continuación de las obras de construcción o modernización: reducciones de presupuesto o inconformidad de grupos ciudadanos que paran las obras

Estas situaciones no están bajo el control de la Dirección General de Carreteras, sin embargo se mencionan al ser un asunto que determina en gran medida la cobertura e impacto del Programa.

41. El evaluador puede hacer referencia a las fortalezas señaladas en

evaluaciones externas, bajo el supuesto de que está de acuerdo con ellas y

que aún se mantienen vigentes; si se transcribe una fortaleza hay que citar la

fuente de información en este apartado para su pronta referencia.

No aplica. Esta es la primera evaluación externa al Programa y por tanto, no hay fortalezas previas a las

cuales hacer referencia.


VIII. Identificación de aspectos susceptibles de mejora

Por la relevancia que el Programa K003 tiene dentro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,

no solo por el monto de presupuesto que recibe en proporción al presupuesto total de la Secretaría,

sino también al ser uno de los principales instrumentos para el logro de sus objetivos sectoriales

“ampliación de la red federal carretera”, se vuelve indispensable que el ejercicio de planeación

reflejado en el Anteproyecto del Presupuesto de Egresos que se envía a la Cámara de Diputados para

revisión y ajuste, sufra el menor número de cambios, particularmente reducciones de presupuesto que

vuelven inviables o reducen significativamente el impacto de las obras presentadas.

En este sentido, se considera como principal aspecto de mejora la generación de acuerdos previos con

dicha Cámara, donde se expongan de manera más contundente los impactos económicos y sociales de

las obras presentadas en el Anteproyecto, para minimizar el número o magnitud de los ajustes que se

realicen posteriormente y la inclusión de obras que no cuentan con un análisis costo-beneficio previo

que las sustente.

No se observan otros aspectos susceptibles de mejora de relevancia, salvo la inclusión de la Matriz de

Indicadores para el Desempeño, misma que ya está en proceso de ser implementada.


IX. Conclusiones - Valoración global del desempeño

La evaluación fue desarrollada conforme los tiempos asignados de acuerdo al programa de trabajo que

se estableció.

Se abordaron los temas solicitados en los términos de referencia, y se trabajo de forma coordinada y

con gran disposición de parte de la Dirección General de Carreteras, para la entrega de información y

retroalimentación de las personas encargadas del Programa.

En términos de la valoración general del Programa K003, se concluye que:

Las actividades del Programa se encuentran alineadas a los objetivos y estrategias expuestos en el Plan

Nacional de Desarrollo; de igual manera con los objetivos planteados en el Programa Sectorial de

Telecomunicaciones y Transportes 2007-2012.

El Programa no opera de manera aislada, sino de la mano con otros tres Programas complementarios

que permiten completar todas las labores requeridas para que pueda ampliarse la red carretera

federal libre de peaje, a saber:

- Programa G003: Supervisión, Regulación, Inspección y Verificación de Construcción de Carreteras, - Programa K034: Estudios y Proyectos, y - Programa G008: Liberación del Derecho de Vía.

Durante el periodo evaluado, 2009 a 2011, la Dirección General de Carreteras utilizó ocho indicadores

de gestión para medir el desempeño del programa, que se encuentran bien documentados y cuentan

con metas y procedimientos claros de cálculo.

Para la operación del Programa, la Dirección General de Carreteras realiza anualmente un ejercicio de

planeación basado en los objetivos del sector y las prioridades nacionales y, basado en la

programación final según el PEF aprobado, se verifican continuamente los avances físicos y financieros

de las obras. La información es transparentada en calidad de rendición de cuentas tanto a la Secretaría

de Comunicaciones y Transportes como a las dependencias del Gobierno Federal que lo requieran.

La cobertura del Programa en términos de población potencial y objetivo es a nivel nacional, puesto

que los proyectos de construcción o modernización se desarrollan a largo de toda la República

Mexicana.

El Programa está claramente enfocado en la construcción y modernización de la red federal carretera

libre de peaje y cada proyecto planeado, cuenta con un análisis costo beneficio, donde se contrasta el

nivel de servicio actual de la vialidad y el futuro después de la obra, con lo cual se asegura una correcta

selección de proyectos y priorización de los mismo.


Los procesos que rigen la ejecución de las actividades propias del Programa, están documentados en el

Manual de Organización de la Dirección General de Carreteras (Dirección General de Carreteras,

2009).Todos los procesos se encuentran reflejados de manera gráfica, clara y con la información

suficiente. De igual manera, el Manual es conocido y utilizado por todos los colaboradores que

participan en la Dirección. Este manual no sufrió cambios durante el periodo evaluado.

Cada año, la Dirección General de Carreteras, reporta el manejo de los recursos asignados, así como

los resultados, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de su informe a la Cuenta Pública

de Hacienda Federal, mismo que es publicado a través de esta Secretaría.

Por la naturaleza de técnica de las acciones realizadas por el Programa para la construcción y

modernización de carreteras, se considera que éste no es susceptible a ser evaluado a través de alguna

herramienta de satisfacción del usuario, puesto que únicamente un ciudadano con conocimientos

especializados, podría dar una opinión calificada. Las características perceptibles por un ciudadano

promedio, acerca de una carretera (limpieza, señalización, bacheo, etc.), no son responsabilidad de

este Programa.

El Programa no solo ha cumplido plenamente con los compromisos establecidos en sus indicadores de

desempeño durante los tres periodos evaluados, sino que también se ha incrementado el presupuesto

recibido en cada periodo. Esto denota la importancia estratégica del programa y la posibilidad de éste

para ampliar su cobertura a lo largo del país.

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Presidencia de la República , 2007), la

infraestructura constituye un componente esencial para la integración y desarrollo social, así como

para el incremento de la competitividad económica nacional. De esta forma, el programa K003, tiene

un impacto directo con el objetivo de mejora de la competitividad nacional a través de la inyección de

mayores recursos para el desarrollo dela red de infraestructura carretera.

Si bien los indicadores macroeconómicos en términos de infraestructura, son el resultado de la suma

de esfuerzos del conjunto de programas de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el

Programa K003 tiene una gran influencia por el porcentaje de presupuesto que recibe en relación al

total asignado a la Secretaria. Un indicador relevante en este sentido, es el Indicador de

Competitividad, publicado por el Foro Económico Mundial, que en su reporte de Competitividad

Global 2012-21012 refleja que México subió cinco posiciones, en relación al año anterior (2011).

Se considera que el aporte a los resultados globales que Programa K003 logra, está ligado al análisis

ex-ante y ex-post de los proyectos que garantiza la adecuada priorización y asignación de recursos en

las distintas obras, así como una revisión objetiva de las obras desarrolladas al ser contrastado el

beneficio planeado con el beneficio logrado.


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