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R e d u cc i ó n d e l a p o b R e z a
programa de las naciones unidas para el desarrollo
Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derecHos Humanos: una Herramienta de autoevaluación para lograr regímenes equilibrados para las especies vegetalesfacilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos
Al servicio de las personas y las naciones
Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación para lograr regímenes equilibrados para las especies vegetales
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos
agosto 2012
Al servicio de las personas y las naciones
copyright © agosto 2012
programa de las naciones unidas para el desarrollo one united nations plaza nueva York, nY 10017 ee.uu.
correo electrónico : [email protected] Sitio Web: www.undp.org/poverty
agradecimientos
este documento ha sido elaborado por Savita Mullapudi narasimham trabajando como consultora con el Grupo de Reducción de la pobreza del pnud (Grupo de Globalización inclusiva y Grupo de desarrollo inclusivo). Julia Kercher (anteriormente con el Grupo de Reducción de la pobreza, pnud) y luciana Mermet (Grupo de Reducción de la pobreza, pnud) ofrecieron importantes aportes y consejos, además de coordinar la producción del proyecto.
olivier de Schutter (Relator especial de las naciones unidas sobre el derecho a la alimentación) y sus colegas ulrik Halsteen y Yoonie Kim (oHcHR), así como Gaetan Vanloqueren (universidad católica de lovaina) aportaron perspectivas y comentarios de utilidad. asimismo, es de agradecer los comentarios procedentes de la revisión de pares llevada a cabo por barbara ekwall (equipo del derecho a la alimentación, Fao), Serena pepino (equipo del derecho a la alimentación, Fao), alessandra casazza (anteriormente con el Grupo de Fomento de capacidades, pnud) y beatriz Fernández (anteriormente con el Grupo de Gobernabilidad democrática, pnud). También queremos expresar nuestro agradecimiento por los comentarios de los participantes en las consultas nacionales realizadas en indonesia (2009) y Filipinas (2010–2011): eileen de Ravin (iniciativa ecuatorial), Terence Hay-edie (Grupo de Medio ambiente y energía, pnud) y nick Remple (Fondo Mundial para el Medio ambiente, pnud).
el documento en inglés ha sido editado por lance Garmer. Karine Huguenot lo ha traducido al francés y enrique zaldúa al español. el diseño grafico ha sido llevado a cabo por alex Majumder y almira Mae dumalag ofreció apoyo administrativo.
nuestro reconocido agradecimiento también al apoyo financiero prestado por la iniciativa ecuatorial para la consulta de Filipinas (2010) y del Ministerio Federal de cooperación económica y desarrollo de alemania para la consulta de Filipinas en 2011. esta publicación ha sido posible gracias a la financiación del Ministerio Federal de cooperación económica y desarrollo de alemania, lo que se reconoce con agradecimiento.
portada : un photo/ Kibae park
aviso legal:
las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autores de las mismas y no representan necesariamente la posición de las naciones unidas, el pnud o sus estados Miembros.
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos iii
contenidos
lista de acrónimos y abreviaturas iv
antecedentes 1
memorándum: uso de la matriz de revisión de la autoevaluación 8
matriz de revisión basada en el derecho a la alimentación 10
marco para un proceso inclusivo: pasos y lista de verificación 16
referencias 22
iv Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
acdH oficina del alto comisionado para los derechos Humanos
adpic acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
aMuMa acuerdo Multilateral sobre el Medio ambiente
cdb convenio sobre diversidad biológica
dpd dirección de políticas de desarrollo
dpis derechos de propiedad intelectual
Fao organización de las naciones unidas para la alimentación y la agricultura
HRba enfoque basado en los derechos humanos
iGs indicaciones geográficas
oiT organización internacional del Trabajo
oMc organización Mundial del comercio
oSc organización de la Sociedad civil
pi propiedad intelectual
pideSc pacto internacional de derechos económicos, Sociales y culturales
pnud programa de las naciones unidas para el desarrollo
pnuMa programa de las naciones unidas para el Medio ambiente
pVp protección de variedades vegetales
SR Relator especial
upoV unión internacional para la protección de las obtenciones Vegetales
lista de acrónimos y abreviaturas
Facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 1
Antecedentes
Antecedentes
JUstIFIcAcIÓn
El sector agrícola es una fuente fundamental de alimentos, empleos y comercio y, por tanto, contribuye al crecimiento económico general y a la reducción de la pobreza. Cada vez más, la biodiversidad en la agricultura de los países en desarrollo se ve perjudicada por la privatización y expansión de las semillas comerciales. En particular, los derechos de propiedad intelectual (DPIs) que ofrecen incentivos para comercializar la agricultura pueden obstaculizar el intercambio y reutilización de las semillas. Los derechos de variedades vegetales que favorecen a los productores comerciales e industriales en detrimento de los agricultores tradicionales pueden, potencialmente, debilitar la biodiversidad agrícola y promover el monocultivo. A su vez, esto puede impactar negativamente sobre la seguridad alimentaria y los medios de vida y derechos humanos de los campesinos.
Entre la legislación relacionada con la “protección de las obtenciones vegetales” encontramos leyes sobre semillas, leyes de propiedad intelectual que protegen a los obtentores y leyes que protegen los derechos de los agricultores. Estas leyes influyen significativamente sobre la biodiversidad agrícola y el derecho a la alimentación por, al menos, dos razones: 1) porque tienen un efecto sobre el acceso de los agricultores pobres a las semillas, 2) porque es preciso equilibrar el desarrollo de variedades comerciales de semillas con variedades autóctonas desarrolladas por los propios agricultores al guardar y resembrar las semillas de sus cosechas.
A nivel internacional, aunque no hay estándares oficiales para la protección de variedades vegetales, los acuerdos comerciales y medioambientales existentes contienen disposiciones vinculantes para los países a la hora de establecer y aplicar medidas de protección de los vegetales y leyes sobre semillas. No es infrecuente que los países en desarrollo elaboren leyes nacionales para la protección de las plantas sin una comprensión completa o consideración de las implicaciones del impacto que dichas leyes tendrán sobre los medios de vida
Acuerdos multilaterales (AMUMAs incluyendo cdB, OMc/AdPIc, UPOV, FAO), acuerdos regionales y bilaterales
Legislación nacional (variedades vegetales, semillas, biodiversidad, derecho de patentes, incluyendo aquellas normas relativas a las comunidades de
agricultores, poblaciones indígenas, y otras leyes relacionadas)
derechos humanos, incluido el derecho a la alimentación
desARROLLO HUMAnO
2 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Antecedentes
de los principales afectados por dichas leyes ni sobre las consecuencias de dichas normas sobre la biodiversidad y la seguridad alimentaria. Es más, estas leyes, a menudo, carecen de mecanismos de salvaguarda para los agricultores y las poblaciones indígenas.
En 2008 el PNUD publicó una serie de directrices (Guidelines) 1 que recomiendan la necesidad de un “proceso inclusivo” para establecer y evaluar las leyes sobre variedades vegetales. Estas directrices fueron empleadas para llevar a cabo un proceso de consultas nacionales en Indonesia y Filipinas, proceso que reunió a las principales partes interesadas a fin de lograr un acuerdo mutuo sobre las cuestiones referentes a los derechos de las variedades vegetales y su impacto sobre la seguridad alimentaria y la biodiversidad. Fue durante estas consultas cuando se identificó la necesidad de contar con una herramienta de autoevaluación para regímenes que regulen de forma equilibrada la problemática de las variedades vegetales.
En este contexto, el PNUD ha elaborado una herramienta de evaluación de los marcos nacionales legales y de políticas que forman la base para el cumplimiento de los derechos humanos, con especial atención al derecho a la alimentación y con la vista puesta en la aprobación de leyes que regulen adecuadamente las variedades vegetales. Dicha herramienta puede coadyuvar a que los países promuevan los derechos humanos, establezcan sistemas participativos equitativos y se conozcan mejor las normas que hacen referencia a la biodiversidad, la seguridad alimentaria y los medios de vida rurales. Este instrumento describe los procesos inclusivos por medio de los cuales las partes interesadas son capaces de debatir, evaluar y, en última instancia, desarrollar leyes sobre variedades vegetales. Asimismo, proporciona una matriz de revisión que puede ayudar a examinar la eficacia de la legislación nacional sobre protección y acceso a plantas y variedades de plantas a la hora de promover el derecho a la alimentación. La audiencia a quien se dirige esta herramienta abarca a personas implicadas en áreas como gobernabilidad, reducción de la pobreza, agricultura, comercio, medio ambiente y biodiversidad, formulación de políticas, desarrollo, sociedad civil y mundo académico.
La herramienta, por tanto, pueden contribuir a asegurar la existencia de un marco de protección de las variedades vegetales que responda a las necesidades de los agricultores más vulnerables y de las funciones de los diversos sistemas de semillas reconocidos.
La herramienta está inspirada en el informe del Relator Especial (SR) de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentación (el Informe), presentado a la Asamblea General de la ONU en 2009, el cual tenía como tema principal las políticas sobre semillas y el derecho a la alimentación (A/64/170). La herramienta ha sido desarrollada por la Dirección de Políticas de Desarrollo (DPD) del PNUD tras consultas mantenidas con el SR de la ONU y la FAO. Inicialmente, se llevaron a cabo consultas nacionales en Indonesia (2009) y Filipinas (2010–2011), países en los que la herramienta fue sometida a una experiencia piloto.
1 Véase Towards a balanced ‘sui generis’ plant variety regime: Guidelines to establish a national PVP law and understanding of TRIPS-plus aspects of plant rights, PNUD, 2008, disponible en www.tinyurl.com/7y2uokd.
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 3
antecedentes
antecedentes: ¿cuál puede ser la contribución del sector de la agrobiodiversidad a la seguridad alimentaria?
Facilitar la participación de los agricultores para garantizar el acceso sostenible a los alimentos
la evidencia 2 sugiere que la privatización y la expansión de las semillas comerciales representan una grave amenaza contra las prácticas agrícolas tradicionales consistentes en guardar, seleccionar, resembrar, intercambiar, compartir y vender semillas. Si bien las semillas comerciales producidas por la industria semillera introducen nuevas variedades, la pérdida de variedades tradicionales ha causado una reducción de la biodiversidad y afectado a la seguridad alimentaria, 3 además de violar varios derechos humanos. en su informe, el SR de la onu sobre el derecho a la alimentación abordó el problema de la comercialización de la agricultura y su efecto sobre los medios de vida de los agricultores y la biodiversidad, además de la importancia de los agricultores en el proceso continuado de innovación mediante la aplicación de prácticas tradicionales. 4 el informe permite a los lectores entender las razones por las que las iniciativas para mejorar la seguridad alimentaria deben incluir a los agricultores y presentar opciones para mantener y recuperar la biodiversidad.
la biodiversidad es crucial para la seguridad alimentaria a largo plazo. por un lado, la diversidad de variedades vegetales representa una nutritiva fuente de alimentación en los hogares; por otro, su agotamiento priva a la agricultura de los medios para enfrentar los desafíos del cambio climático. la erosión genética aumenta la vulnerabilidad de la agricultura a dicho cambio, la aparición de nuevas plagas y enfermedades. el informe del SR llamó la atención al daño que la difusión de semillas comerciales causa a la biodiversidad. Según señala el informe, el sistema de semillas comerciales está normalmente asociado con los monocultivos, lo que lo diferencia del multicultivo habitual en el sistema de semillas de los agricultores. la contracción de los sistemas de semillas empleados por los agricultores es, en sí mismo, perjudicial para la biodiversidad, ya que este sistema tradicional de agricultura contribuye al desarrollo de la biodiversidad colectiva permitiendo que las semillas se vayan adaptando permanentemente a los cambios en las condiciones ambientales y se diversifiquen según sea necesario en respuesta a los diferentes entornos locales. esta conservación in situ aborda también los desafíos del cambio climático porque los recursos vegetales pueden adaptarse a nuevos ambientes.
la comercialización de la agricultura afecta no sólo a la biodiversidad, sino también a los medios de vida de los agricultores, dado que el costo de los insumos agrícolas provenientes de la industria semillera comercial es, frecuentemente, superior a los insumos empleados en el sistema de semillas de los agricultores. esto tiene como resultado que los agricultores pobres pueden encontrarse sin recursos económicos suficientes para adquirir las semillas comerciales, pero, por otro lado, al depender de esos insumos podrían situarse en una gran desventaja económica. el informe del SR señaló este aspecto y citó varias razones que tienden a elevar los costos de las semillas comerciales. entre otras razones, el informe menciona el hecho de que las semillas comerciales de alto rendimiento producidas por la industria semillera a menudo requieren insumos adicionales
2 Ver, por ejemplo, pnud (2008).
3 Ver El Segundo Informe sobre el Estado de los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura en el Mundo, octubre 2010, disponible en www.fao.org/docrep/013/i1500e/i1500e00.htm.
4 Ver informe a la aG del Relator especial de la onu sobre el derecho a la alimentación, julio de 2009: las políticas de semillas y el derecho a la alimentación: mejora de la biodiversidad de la agricultura y fomento de la innovación a/64/170), disponible en www.fao.org/docrep/013/i1500e/i1500e00.htm.
4 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
antecedentes
y caros (mecanización, pesticidas y fertilizantes, agua y electricidad), mientras que las semillas de los agricultores pueden ser productivas sin esos insumos. estas semillas tienden a adaptarse a las condiciones locales sin que ello suponga una amenaza para las ventajas agronómicas generales de las semillas comerciales; asimismo, el informe advierte de que las semillas comerciales pueden ser menos adecuadas para determinados entornos agrícolas que las semillas autóctonas, las cuales se van adaptando continuamente a su entorno. otro aspecto señalado por el informe es que las condiciones contractuales impuestas por los proveedores de semillas comerciales a menudo incrementan el costo de emplear dichas semillas. así, exigir a los agricultores que guarden semillas de la cosecha para replantarlas e intercambiarlas aumenta los costos de producción. esterilizar las semillas vendidas también añade al costo. Más aún, el costo de las variedades comerciales de alto rendimiento podría llegar a ampliar la deuda de los agricultores. Si la cosecha es mala y los agricultores se ven incapaces de pagar sus préstamos, podrían quedarse atrapados en un círculo vicioso. en cambio, el uso de variedades autóctonas permite a los agricultores mantener su independencia respecto a los distribuidores de semillas.
Finalmente, el informe señala que los dpis que ofrecen incentivos para la comercialización de la agricultura influyen directamente en el costo de las semillas e indirectamente en la biodiversidad. por una parte, los dpis a menudo protegen las semillas comerciales, que son normalmente caras, mientras que, por otra, excluyen las prácticas agrícolas 5 que ayudan a los agricultores a innovar por medio del conocimiento y prácticas tradicionales que también protegen la biodiversidad. los dpis reclamados por los proveedores de semillas comerciales pueden suponer un obstáculo añadido para la preservación de la labor colectiva que representa el desarrollo de la biodiversidad. las patentes y los derechos de los obtentores pueden dificultar el intercambio y la reutilización no privada de las semillas. la existencia de cláusulas contractuales o la aplicación de ciertas técnicas (como la esterilización) también podría privar a los agricultores de volver a plantar semillas procedentes de sus cosechas.
además de la pérdida de biodiversidad derivada de la sustitución de las variedades autóctonas por semillas comerciales, las comunidades agrícolas se enfrentan a la posibilidad de perder técnicas tradicionales, privando así a las generaciones futuras de conocimientos de agricultura tradicionales y alternativos. en especial, las comunidades indígenas y locales dependen de la diversidad biológica y juegan un papel primordial en su conservación. el artículo 8 (j) del convenio sobre diversidad biológica (cdb) codifica la necesidad de respetar, preservar y mantener el conocimiento, las innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales que sean relevantes para la conservación de la diversidad biológica y de promover su más amplía aplicación con la aprobación de personas conocedoras, así como el impulso de la difusión equitativa de los beneficios derivados del uso de la diversidad biológica. 6
los agricultores del mundo en desarrollo han experimentado todas estas cuestiones de una manera u otra, y existen varios estudios sobre la pérdida de las técnicas entre mujeres agricultoras 7 y la persecución de agricultores (véase Recuadro).
5 la concesión de incentivos para prácticas monopolísticas por medio de leyes de propiedad intelectual expansivas afecta a las ancestrales prácticas de labranza de los pequeños agricultores en los países en desarrollo; al menos 1.500 millones de personas dependen de la agricultura a pequeña escala para su subsistencia.
6 para más detalles, véase www.cbd.int/traditional/
7 Véase pnud, policy paper: intellectual property, agrobiodiversity and Gender considerations: issues and case Studies from the andean and South asian Regions, disponible en www.tinyurl.com/98jh22g.
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 5
antecedentes
panorama general
en sus directrices de 2008 8, el pnud abordaba cuestiones especialmente relacionadas con los derechos de propiedad intelectual. los dpis que tienen que ver con las plantas y las variedades vegetales en países en desarrollo a menudo surgen en cumplimiento de acuerdos de comercio e inversión multilaterales, regionales y bilaterales. en la mayoría de los casos, los países aprueban leyes nacionales para la protección vegetal sin haber realizado anteriormente un análisis adecuado de los impactos probables que estas leyes tendrán sobre los medios de vida de, precisamente, las personas y grupos más afectados por estas leyes. estas normas no sólo tienen consecuencias significativas sobre la biodiversidad y la seguridad alimentaria, como ya se ha señalado, sino que, además, tampoco contemplan medida alguna de protección de los agricultores, las comunidades, pueblos indígenas y mujeres que desempeñan roles importantes en trabajos que esas leyes a menudo desautorizan. a medida que los países se integran cada vez más en los mercados globalizados, uno de los aspectos básicos del cumplimiento de los objetivos de desarrollo humano y crecimiento inclusivo consistirá en establecer políticas equilibradas. Si bien las leyes de propiedad intelectual relacionadas con los alimentos (protección de variedades vegetales y patentes sobre semillas y plantas, por ejemplo) no son las únicas responsables de la inseguridad alimentaria, los países deben examinar y establecer regímenes equilibrados para evitar futuras crisis y llevar a cabo una mejor gestión de los desafíos actuales.
8 Véase pnud (2008), donde se recoge que, a fin de establecer regímenes equilibrados de variedades vegetales, los países se beneficiarían de un “proceso inclusivo”, es decir, un proceso que tenga en cuenta a todas las principales partes interesadas. este herramienta ha sido elaborada siguiendo las recomendaciones ofrecidas en este documento, seguido de las consultas nacionales y usando como referencia el informe del Relator especial. para más detalles, véase www.tinyurl.com/UNDP-PR-TIPM-IP.
Leyes sobre variedades vegetales en Indonesia
desde 2003, unos 12 agricultores de Java oriental han sido llevados ante los tribunales por la empresa semillera pT benih inti Subur intani (biSi) acusados de robar semillas progenitoras y copiar la técnica de obtención de la compañía. el tribunal ha juzgado a algunos de ellos por diversas infracciones, como la piratería de semillas, la obtención ilegal, la distribución de semillas sin certificación y la no protección de los consumidores frente a las semillas sin etiquetar. la mayoría de estos agricultores han participado en la compra de semillas progenitoras que se venden en el mercado y en la obtención de más semillas, usando sus propios conocimientos y distribuyéndolas entre otros agricultores.
el diálogo entre agricultores organizado por el pnud en indonesia en febrero de 2009 vio cómo agricultores del este de Java se reunían para debatir y entender las complejas cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual (pi), los derechos sobre las plantas, patentes y semillas. las cuestiones tratadas en este foro fueron luego presentadas por vez primera en una consulta nacional donde, en una plataforma proporcionada por el pnud, los agricultores detenidos presentaron sus casos y recomendaciones clave a representantes de los Ministerios de agricultura, Medio ambiente, comercio, de las oficinas de patentes y de variedades de plantas, así como de organizaciones de la sociedad civil.
Fuente: Grupo de Globalización Inclusiva, Grupo de Reducción de la Pobreza.
6 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
antecedentes
el informe del pnud establece una serie de directrices donde se recomienda un “proceso inclusivo” para establecer y evaluar las leyes sobre variedades vegetales. entre 2009 y 2011, el pnud usó estas directrices para llevar a cabo consultas nacionales en indonesia y Filipinas que aunaron a las principales partes interesadas en un esfuerzo conjunto por lograr un mejor entendimiento de la cuestión de los derechos sobre las plantas y sus efectos sobre la seguridad alimentaria y la biodiversidad. estas consultas identificaron la necesidad de contar con una herramienta de autoevaluación al objeto de lograr regímenes equilibrados sobre las plantas. ambos países solicitaron del pnud que hiciera una evaluación de sus leyes sobre protección de Variedades Vegetales (pVp) y demás legislación relevante. Tras aceptar estas solicitudes, se hizo evidente que no es posible examinar las leyes de pVp y de patentes separadamente de otras leyes con las que podría –y probablemente debería — haber disposiciones superpuestas y relacionadas en lo relativo a la gobernabilidad de la protección y el acceso a las plantas y los recursos naturales.
en 2009, junto con el informe del SR, la Fao publicó su Guía para Legislar sobre el Derecho a la Alimentación, 9 donde se aborda la cuestión de los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura, y donde se recomienda que los gobiernos hagan una evaluación de las leyes de dpi desde la perspectiva del derecho a la alimentación. Más específicamente, la Guía señala que “al evaluar las leyes en materia de dpi desde la perspectiva del derecho a la alimentación [se debe prestar especial atención al] alcance de las disposiciones, las condiciones para la protección de semillas y las exenciones ofrecidas. para cumplir con el derecho a la alimentación, la legislación debe disponer de los mecanismos necesarios que garanticen un equilibrio justo entre la necesidad de proteger las innovaciones agrícolas y la de salvaguardar los intereses de los agricultores…y los investigadores. Tal como ha sido el caso de las leyes de semillas, las condiciones impuestas al mercado de semillas y el sector agrícola también desempeñarán una función importante en la evaluación de la compatibilidad de una determinada ley sobre dpi con el derecho a la alimentación”. la herramienta de autoevaluación busca dar ese nuevo paso, concretamente, ofrecer una orientación más detallada sobre cómo llevar adelante dicha evaluación/examen. Y lo hace sugiriendo pasos y requisitos para el proceso y ofreciendo un marco para la evaluación sustantiva. la herramienta sugiere también un marco de procesos para evaluar, desde la perspectiva del derecho a la alimentación, todos los regímenes sobre plantas, incluidas las leyes de pi, que influyen sobre el acceso y la protección de las variedades vegetales.
la herramienta de autoevaluación proporciona una plataforma para un proceso inclusivo y un conjunto de herramientas organizado en cuatro fases (véase Recuadro) y pasos específicos, así como una lista de verificación para cada fase. Si bien la mayoría de las herramientas están “orientadas a los procesos”, la Matriz de Revisión (Fase 3) emplea una perspectiva basada en el derecho a la alimentación y contribuye a examinar las disposiciones de varias leyes con implicaciones en la protección y el acceso a vegetales y variedades de plantas.
9 Referencias www.fao.org/docrep/012/i0815s/i0815s00.htm. Véase la Sección 4.6 (pp. 254-264).
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 7
antecedentes
implementación de la herramienta de autoevaluación: fases1. evaluación previa y delimitación del alcance: concreta los pasos a dar para la aplicabilidad e identificación de las principales partes interesadas de cara a la utilización de la herramienta de autoevaluación.
2. evaluación i: implica la realización de una reunión inicial con las partes interesadas donde se identificarán y tratarán las respuestas nacionales a las cuestiones globales y el impacto sobre los derechos humanos que sean particularmente relevantes para las comunidades. Se incluyen aquí los derechos de los agricultores, de las poblaciones indígenas, de las minorías y los derechos de propiedad intelectual, así como el papel que aquellos grupos desempeñan en el mantenimiento de la biodiversidad nacional y la seguridad alimentaria.
3. evaluación ii: implica el examen y los usos de la “Matriz de Revisión de la autoevaluación” que aplica principios basados en el derecho a la alimentación para evaluar las leyes relacionadas con el acceso y la protección de los vegetales y las variedades de plantas. Se adjuntan una muestra de la matriz y un memorándum sobre su utilización. esta fase implica también la elaboración de un informe de Revisión de políticas que combine todos los hallazgos obtenidos durante las fases de la evaluación en forma de una respuesta nacional a las conexiones existentes entre biodiversidad, seguridad alimentaria, pi y derechos humanos.
4. post-evaluación: informa y concreta una agenda de la onu para asistir con el seguimiento en cada país a nivel de intervenciones programáticas y de políticas una vez publicado el informe de Revisión de políticas.
8 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Memorándum
memorándum: uso de la matriz de revisión de la autoevaluación
la Matriz de Revisión de la autoevaluación es una herramienta diseñada para examinar todos los marcos nacionales legales y de políticas dirigidos a apoyar los derechos humanos en lo que respecta al acceso y la protección de plantas y variedades vegetales. la Matriz de Revisión emplea un enfoque basado en los derechos humanos (HRba, por sus siglas en inglés) — específicamente las normas encuadradas bajo el derecho a la alimentación — para establecer regímenes equilibrados relacionados con la protección de las plantas.
para una utilización óptima de la Matriz de Revisión es necesario prestar atención a lo siguiente:
1. la Matriz de Revisión que se adjunta es una muestra; en la Fase ii de la Herramienta de autoevaluación será imperativo identificar las leyes nacionales que se beneficiarían por dicha evaluación. en todo caso, las leyes mencionadas en la muestra no son excluyentes y, por tanto, la evaluación no está limitada a este conjunto de normas. la muestra ofrece solamente un marco que puede adaptarse posteriormente a la legislación y prácticas nacionales más relevantes y, lo que es más importante, a la interpretación nacional de los derechos humanos, incluido el derecho a la alimentación.
2. en ciertos casos, es posible que sólo sea necesario tener en cuenta disposiciones específicas comprendidas en las leyes relevantes, mientras que, en otros, será preciso analizar la ley en su conjunto. por ejemplo, en el caso de una ley de protección de Variedades Vegetales, habrá que examinar el articulado completo. por otro lado, en el caso de las leyes sobre derechos de los pueblos indígenas o sobre biodiversidad nacional/Áreas protegidas, sólo habrá que evaluar los aspectos que tengan relación con la protección y el acceso a las plantas. el ejercicio de identificación de estas leyes y de las disposiciones relevantes debe hacerse antes de que la instancia que dirige la evaluación utilice la Matriz de Revisión.
3. la mejor manera de usar la Matriz de Revisión o de llevar a cabo una evaluación con dicha Matriz es dividir a los participantes en la reunión de partes interesadas en grupos y asignar una o dos leyes a cada grupo para que las evalúen aplicando la Matriz. cada grupo necesita contar con la representación de partes interesadas más diversa posible.
4. antes de realizar el ejercicio de evaluación es necesario presentar una perspectiva general de las leyes. dos o tres especialistas deberán hacer un seguimiento de los grupos en caso de que haya dudas sobre la interpretación de disposiciones legales concretas o sobre la mejor manera de utilizar la Matriz de Revisión.
5. Todos los principios y normas de derechos humanos son normativos y están abiertos a ser interpretados en términos de sus efectos positivos y negativos. así, al evaluar la “accesibilidad” de las leyes, es también esencial examinar las disposiciones, reglamentos y prácticas para determinar si los alimentos podrán obtenerse a un precio asequible. por tanto, el estándar de accesibilidad bajo una “ley sobre semillas” debe indicar si se ofrece una excesiva protección a los productores semillas comerciales, ya que dicha protección dificultaría la adquisición de esa semilla por parte de otros grupos. por otro lado, si el gobierno (local o nacional) ha establecido simultáneamente una práctica o un programa que permite el suministro “libre” de semillas, en ese caso, será preciso destacar aspectos de dicho programa de semillas bajo el estándar de “sostenibilidad”.
6. durante el ejercicio de evaluación, la Matriz de Revisión debe ser utilizada sólo para “señalar” o describir las disposiciones que amplifican los desequilibrios. Si bien es importante abordar el análisis de sus efectos sobre otras cuestiones de mayor calado, esto debería hacerse dentro del informe de Revisión de políticas y no en la Matriz de Revisión.
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 9
Memorándum
7. la Matriz exige una evaluación de las disposiciones establecidas en leyes, reglamentos y prácticas. estas últimas, cuando se aplican sobre el terreno, a menudo difieren de los requisitos recogidos en la ley, y la Matriz de Revisión exige que los participantes identifiquen esas diferencias.
8. la Matriz divide su conjunto de preguntas de evaluación en: 1) estándares de derechos humanos, como el derecho a la alimentación, en cuyos términos se examina la ley, y 2) principios de derechos humanos aplicables a todas las leyes sometidas a evaluación. Hay aspectos de los derechos humanos que pueden ser más relevantes y aplicables en algunas leyes que en otras. conviene insistir en que estos estándares y principios son sólo una guía. la interpretación nacional puede y debería ser aplicada, según sea apropiado, junto a aquéllos o en sustitución de los mismos.
9. por ejemplo, a continuación se evalúan los estándares de derechos humanos; aunque los aspectos descritos a continuación son de carácter más general, la Matriz desarrolla una connotación más específica al derecho a la alimentación.
a. disponibilidad: ¿Hay suficientes instalaciones, programas, bienes y servicios en el sector relevante? por ejemplo, ¿pueden reusar semillas los agricultores? ¿existen posibilidades o provisiones para revertir la desaparición de las variedades tradicionales?
b. accesibilidad: ¿Son las instalaciones, programas, bienes y servicios del sector relevante accesibles y seguros? ¿Se ofrecen a un precio asequible para todo el mundo? ¿Restringen (in)directamente las políticas /prácticas existentes el acceso de grupos particulares? por ejemplo, ¿hay disposiciones o programas para proporcionar subsidios, incentivos económicos o de otro tipo, o asignaciones especiales a los agricultores para fomentar la investigación y el desarrollo de variedades locales de semillas?
c. adecuación (calidad y aceptabilidad): ¿Se tiene en consideración la calidad (y cambios en la misma) de las instalaciones, programas, bienes y servicios de los sectores relevantes, y existen estándares de calidad? ¿Se tienen en consideración los conocimientos tradicionales y los derechos culturales? ¿Se tienen en consideración los diferentes patrones culturales y las necesidades de los usuarios, especialmente las de individuos pertenecientes a grupos y comunidades que sufren situaciones de exclusión y marginalización? ¿es la calidad de los alimentos lo suficientemente buena como para cubrir las necesidades nutricionales de las personas, están aquéllos libres de sustancias adversas y son aceptables desde la perspectiva interna de cada cultura? Se deben indicar las disposiciones que ayudan a responder a estas cuestiones.
d. sostenibilidad: aspecto intrínsecamente conectado con la seguridad alimentaria; cabe la posibilidad de evaluar las disposiciones relacionadas con las implicaciones de la disponibilidad de alimentos para las generaciones actuales y venideras.
10. por ejemplo, los principios de derechos humanos se evalúan conforme a lo establecido a continuación. Todas las leyes pueden ser analizadas en estos términos. algunas cuestiones relacionadas con estos principios son :
a. no discriminación e igualdad: ¿existe información cualitativa o cuantitativa sobre los grupos especialmente marginados, incluida la información relativa al disfrute de sus derechos?
b. participación e inclusión: ¿cómo se asegura la participación activa y significativa de, al menos, un representante por cada grupo relevante y la toma en consideración de dichos grupos a la hora de elaborar conclusiones, tomar decisiones, etc.?
c. rendición de cuentas y estado de derecho: ¿Hay acceso a la información oficial? ¿Tienen las partes afectadas acceso a mecanismos de reparación? ¿cómo se hace seguimiento a la implementación?
10 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Matriz de Revisión
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 11
Matriz de Revisión
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ulto
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n
acio
nale
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nac
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leye
s o
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na
cion
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sob
re
los
dere
chos
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los
pueb
los
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s y
las
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oría
s
dis
pon
ibil
ida
dpo
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pro
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s do
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fica
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tal y
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en la
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y a
la
s par
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nter
esad
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de
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rdo
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el d
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s, in
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rech
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chos
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los
que
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a fo
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par
te e
l paí
s en
cue
stió
n.
10 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Matriz de Revisión
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 11
Matriz de Revisión
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ción
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l der
echo
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ción
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ción
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no
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rt. 1
1,
párr
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2 p
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/c.1
2/19
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acio
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com
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l gra
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l dis
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l der
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limen
taci
ón a
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ada.
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m
ism
o m
odo,
pre
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ción
a p
rogr
amas
esp
ecia
les
para
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pos
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, com
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ser
las
pers
onas
sin
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ras,
las
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s, et
c.
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ibili
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físic
a im
plic
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do e
l mun
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ebe
pode
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a u
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taci
ón a
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incl
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sica
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rabl
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de
los
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s se
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ción
de
las
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se
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s ob
ligat
oria
s/gu
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amen
tale
s, in
cluy
endo
la d
istr
ibuc
ión
rápi
da y
gra
tuita
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astr
es,
aten
ción
esp
ecia
l, et
c.
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ten
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s do
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s es
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las
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muj
eres
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ten
disp
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s/pr
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rela
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con
:
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posi
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pa
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fave
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dan
s le
s ja
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s fa
mili
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varié
tés
culti
vées
pa
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col
lect
ifs
de fe
mm
es o
u de
s co
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ativ
es
de fe
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es
exis
ten
disp
osic
ione
s/pr
ácti
cas
rela
cion
adas
con
:
el d
erec
ho a
cul
tivar
va
rieda
des
prop
ias
trad
icio
nale
s, aú
n cu
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una
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las
varie
dade
s ha
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util
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a pa
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prod
ucir
una
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dad
com
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gida
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nque
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est
á ba
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los p
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der
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alim
enta
ción
tal y
com
o se
reco
gen
en la
obs
erva
ción
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no
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ja a
los f
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ulad
ores
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icas
y a
la
s par
tes i
nter
esad
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i fue
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eces
ario
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fecc
ione
n la
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ntill
a de
la M
atriz
de
acue
rdo
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s prin
cipi
os d
el d
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ho a
la a
limen
taci
ón re
cogi
dos p
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s ley
es n
acio
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s, in
cluy
endo
lo
s de
rech
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ituci
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inst
rum
ento
s re
gion
ales
de
dere
chos
hum
anos
de
los
que
pued
a fo
rmar
par
te e
l paí
s en
cue
stió
n.
12 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Matriz de Revisión
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 13
Matriz de Revisión
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a de
ver
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ción
bas
ada
en e
l der
echo
a la
alim
enta
ción
seg
ún lo
dis
pues
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n la
obs
erva
ción
gen
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no
12 (a
rt. 1
1,
párr
afos
1 y
2 p
ides
c) e
/c.1
2/19
99/5
*
ley
nac
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l de
prot
ecci
ón d
e va
ried
ades
veg
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es
leye
s n
acio
nale
s so
bre
sem
illas
le
y n
acio
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e pa
tent
es e
n lo
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licab
le a
los
vege
tale
s y
prod
ucto
s ag
roqu
ímic
os
(ad
pic-
plus
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ley
nac
iona
l so
bre
b iod
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s de
lo
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iona
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(rég
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di
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ncia
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clui
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ley
nac
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l de
indi
caci
ones
g
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áfica
s
leye
s o
polít
icas
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cion
ales
sob
re
los
dere
chos
de
los
pueb
los
indí
gena
s y
las
min
oría
s
ad
ecu
aci
ón
este
asp
ecto
tien
e qu
e ve
r con
la e
xist
enci
a de
alim
ento
s de
suf
icie
nte
calid
ad p
ara
satis
face
r las
nec
esid
ades
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entic
ias
de lo
s in
divi
duos
, lib
res
de s
ubst
anci
as
adve
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y a
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able
s en
la c
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n. n
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impl
ica
que,
en
su c
onju
nto,
la d
ieta
deb
e co
nten
er u
na c
ombi
naci
ón n
utrit
iva
para
el c
reci
mie
nto
físic
o y
men
tal,
el d
esar
rollo
y e
l man
teni
mie
nto,
y la
act
ivid
ad fí
sica
que
sat
isfa
ga la
s ne
cesi
dade
s ps
icol
ógic
as h
uman
as e
n to
das
las
etap
as
del c
iclo
de
la v
ida,
y q
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sté
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o y
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cupa
ción
. Se
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n to
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med
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par
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ner,
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rzar
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sida
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imen
ticia
y la
s pa
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das
de c
onsu
mo
y al
imen
taci
ón, a
la v
ez q
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egur
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s ca
mbi
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n la
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ad y
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sum
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gest
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alim
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nes
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limen
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les.
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n.
12 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Matriz de Revisión
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 13
Matriz de Revisión
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14 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Matriz de Revisión
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 15
Matriz de Revisión
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14 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Matriz de Revisión
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 15
Matriz de Revisión
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16 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
pasos y lista de Verificación
marco para un proceso inclusivo: pasos y lista de verificación fase 1: evaluación previa – delimitación del alcance
pasos lista de verificación
1.1. aplicabilidad del proceso
¿cuáles son las leyes y políticas nacionales que ofrecen protección/promoción de la biodiversidad, el acceso a las variedades vegetales y los temas relacionados con los derechos humanos?
existencia de leyes nacionales (al menos una debe ser examinada)
• ley de Variedades Vegetales• ley sobre Semillas• ley sobre biodiversidad• ley de patentes (disposiciones específicas referentes a vegetales/
organismos)• leyes y políticas nacionales específicas sobre los derechos de los
agricultores, los pueblos indígenas y las minorías• comunidad nacional de agricultores/sistemas de gobernabilidad
indígenas y derecho consuetudinario (disposiciones específicas referentes a la gestión del conocimiento de vegetales y variedades vegetales)
• indicaciones geográficas
¿Se han implementado las leyes?
estado de las leyes (al menos dos deben ser examinada)
• para ser implementadas (situación en el marco de la oMc)• Sin implementar• implementadas• en proceso de implementación/revisión parlamentaria nacional
¿por qué la evaluación? • demande d’examen par des experts (par le gouvernement ou par une partie intéressée)
1.2. identificación de las partes interesadas clave
¿Quién tiene mayores probabilidades de ayudar en el proceso de desarrollo a corto, medio y largo plazo?
• intergubernamental• Gobierno• expertos nacionales /
oSc clave• pueblos indígenas
• dirección de políticas de desarrollo del pnud• oficina del país del pnud• agencias designadas de la onu (incluidas aquellas agencias que
trabajan estrechamente en estos temas con las oficina del país del pnud, tales como el pnuMa y la Fao). identificación de los coordinadores
• Representantes clave del gobierno/funcionarios de los ministerios:• agricultura• Medio ambiente• oficina de patentes• departamento de Justicia• asuntos exteriores• comercio• departamentos relacionados• instituciones nacionales de derechos humanos.
• expertos nacionales clave en los siguientes campos:• derechos de los agricultores• ecologistas• legislación de patentes, propiedad intelectual internacional• leyes sobre variedades vegetales nacionales, semillas y
biodiversidad • prioridades de comercio internacional• conocimientos indígenas• derechos humanos, específicamente los derechos humanos a la
alimentación, derechos de los pueblos indígenas y las minorías
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 17
pasos y lista de Verificación
fase 1: evaluación previa – delimitación del alcancepasos lista de verificación
¿Qué grupos tienen más probabilidades de verse afectados por la ley?
los coordinadores deben ayudar a identificar interlocutores y representantes clave de entre todas las partes interesadas
• Grupos de agricultores (incluidos los agricultores de subsistencia y las cooperativas de mujeres agricultoras)
• pueblos indígenas (referencia específica a aquellos que utilizan sus conocimientos tradicionales para el cultivo y comercio de alimentos a pequeña escala)
• empresas privadas (referencia específica para productores de alimentos a pequeña escala y unidades de cultivos orgánicos)
• institutos de investigación agrícola• otros (por favor, especificar)
1.3. preparación de la consulta nacional a las partes interesadas
¿cuáles son el objetivo, la agenda y el calendario de la consulta?
• preparación de una nota de concepto y de la invitación• encontrar un entendimiento común en el análisis situacional.
la agenda debe tener un amplio y doble enfoque: 1) ¿cómo se protegen las variedades vegetales? y 2) ¿cómo se accede a ellas, y cómo influye eso en los derechos humanos de las comunidades, en la seguridad alimentaria nacional y en la biodiversidad?
incluir presentaciones y mesas redondas sobre todas las cuestiones clave (dichas cuestiones no son exclusivas, pero la selección abarcaría una amplia representación de todas ellas)
la reunión puede durar 2-3 días
• ley nacional de Variedades Vegetales (estado y disposiciones) y leyes de propiedad intelectual relacionadas, si las hay, así como de patentes e iGs
• leyes nacionales sobre biodiversidad y Semillas en lo referente a la protección de variedades vegetales y al acceso a las mismas
• conocimiento tradicional y su reconocimiento en las leyes, políticas y planes nacionales
• prioridades nacionales sobre el comercio, incluyendo las negociaciones y obligaciones de comercio bilateral y regional existentes en cuanto a derechos vegetales se refiere
• estado del negocio agrícola en lo que se refiere a los pequeños agricultores, las políticas sobre el conocimiento tradicional/las semillas y otras cuestiones clave relacionadas con los derechos humanos
• diálogo/debates internacionales sobre las cuestiones que afectan a la implementación nacional
• análisis de la legislación relevante en los países de la región para el aprendizaje y la cooperación Sur-Sur
18 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
pasos y lista de Verificación
fase 2: evaluación i – la reunión nacional de partes interesadaspasos lista de verificación
2.1. presentación al plenario y debates
¿cómo se puede lograr el máximo equilibrio en las presentaciones y debates?
las sesiones deben ser moderadas por un moderador independiente
• las presentaciones deben basarse en temas establecidos con anterioridad
• lo mismo que antes• las presentaciones deben durar 15
minutos en un formato de panel y abierto a preguntas y respuestas desde el público. Sin embargo, este punto y el formato global pueden ser flexibles y considerar los antecedentes culturales de los participantes
• los temas identificados de manera general pueden ser representados por dos oradores, uno por cada punto de vista, con el fin de ofrecer un debate más equilibrado
• por ejemplo: una mesa redonda sobre los derechos de los agricultores debería incluir un presentador de la empresa privada y un representante del grupo de agricultores o
• por ejemplo: la sesión sobre los derechos de las variedades vegetales y el derecho a la alimentación debería incluir un experto nacional en derechos humanos y un representante del Ministerio de agricultura/ departamento de derechos vegetales
2.2. Sesiones en Grupos
¿cómo aseguramos que haya aportaciones de todas las partes interesadas?
los participantes se dividen en grupos pequeños y diversos con unos 15-20 minutos para trabajar y reportar sobre varios aspectos, entre los que estarán:
• los grupos pueden trabajar en• conclusiones clave• preocupaciones clave• puntos de acción clave
• ¿es la superposición de los derechos de las variedades vegetales consistente en todas las leyes nacionales?
• ¿Han utilizado dichas leyes nacionales y las disposiciones que en ellas se reco-gen todas las flexibilidades disponibles en tratados internacionales y conven-ciones, como cdb, adpic y convenios de derechos humanos?
• ¿existe algún otro aspecto a considerar, tal como el registro de las variedades de los agricultores o la autonomía de los institutos de investigación?
• dichos puntos clave se vuelven a llevar a la sesión plenaria y luego se recopilan en un indicador de acciones clave a realizar
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 19
pasos y lista de Verificación
fase 2: evaluación i – la reunión nacional de partes interesadaspasos lista de verificación
2.3. ofrecer indicadores para la Fase de Revisión; establecimiento de los Grupos clave
¿Se han desarrollado estrategias nacionales respecto a los derechos de las variedades vegetales nacionales y/o relacionadas con reformas legales/de políticas? Si así fuese, ¿es necesario examinarlas?
además, si fuese así, ¿qué trabajo preparatorio se debe hacer para realizar un seguimiento constructivo?
¿cuáles son los resultados clave de esta reunión?
• establecer un grupo de reflexión responsable de realizar el seguimiento del trabajo a llevar a cabo para establecer la fase de evaluación de la Revisión
• el grupo de reflexión debe incluir un representante de:
• oficinas de país del pnud • oScs clave• autoridades tradicionales y
representantes de los pueblos indígenas/minorías
• establecer un grupo de trabajo para preparar un documento indicador de la revisión recopilatorio de las sesiones en grupos divididos. este grupo incluirá representantes de:
• oficinas de país del pnud • proyecto Global pnud • oScs clave• autoridades tradicionales y
representantes de los pueblos indígenas/ minorías
• el indicador de la revisión aprovechará los comentarios de los expertos gubernamentales y nacionales
• difundir el indicador de la revisión a través de un medio de dominio público — el sitio Web del pnud, por ejemplo — como resultado de la reunión
• enviar un informe de la reunión para que quede constancia de su celebración
20 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Pasos y Lista de Verificación
FAse 3: evaluación II – La RevisiónPasos Lista de verificación
3.1. Utilizar la Matriz de Revisión*
El Grupo de Reflexión identificará y realizará el trabajo preparatorio para la evaluación de las leyes nacionales.
• Hacer un listado y ofrecer copias de las varias leyes nacionales que vayan a ser evaluadas.
• Asimismo, prepararse para aquellas leyes nacionales o locales que puedan contener disposiciones superpuestas relacionadas con la protección y el acceso a las plantas y las variedades vegetales.
• Ofrecer una visión general sobre las leyes que vayan a ser evaluadas y también informar a los participantes utilizando el Memorándum.
Los participantes serán divididos en grupos para evaluar las leyes y utilizar la Matriz de Revisión. Cada grupo designará un relator para que informe sobre los hallazgos en materia de la existencia o no existencia de disposiciones relacionadas.
• Cada grupo se limitará a 1 o 2 leyes para evaluar utilizando la Matriz de Revisión.
• Los grupos contarán con miembros que representen la mayor diversidad posible de partes interesadas.
3.2. Elaborar una breve sinopsis del proceso de evaluación y preparación para el Informe de Revisión de Políticas
Todos los hallazgos de la evaluación trasladados a la sesión plenaria deben informar los debates sobre seguridad nacional alimentaria y biodiversidad
¿Es suficiente el análisis de los indicadores de revisión y el examen de las leyes?
• Si bien la Matriz debería utilizarse sólo para “señalar” los desequilibrios, los posibles impactos deben discutirse en el pleno.
• Más consultas con las partes interesadas, si fuesen necesarias.
• Más entrevistas con los representantes del gobierno, si fuesen necesarias.
3.3. Elaborar el Informe de Revisión de Políticas
¿Cuál es el panorama nacional de leyes y prácticas sobre derechos humanos y variedades vegetales?
¿Cuales son las principales superposiciones normativas existentes en cuanto a la protección de las variedades vegetales y los temas relacionados con los derechos humanos en todas las leyes nacionales correspondientes?
¿Han tomando suficientemente en consideración las flexibilidades disponibles dentro de las obligaciones internacionales?
¿Existen posibilidades para crear más flexibilidades que tengan en cuenta las preocupaciones de las partes interesadas?
¿Qué efectos tienen las leyes y/o sus consiguientes desarrollos sobre la biodiversidad nacional, la seguridad alimentaria y los medios de vida rurales?
¿Cómo se pueden mitigar dichos efectos?
• Recopilar todos los hallazgos en un único informe de revisión
• Preparar una descripción de la revisión basada en la flexibilidades disponibles
• Recomendar disposiciones nuevas para flexibilidades donde sea posible (derivadas de la Matriz PRA y otras leyes nacionales)
• Establecer indicadores de mitigación para impactos potenciales (como potenciales Tratados bilaterales de Libre de Comercio) o la conformidad con el régimen ABS venidero
• Analizar los hallazgos prestando atención a su relación con las tres principales cuestiones examinadas: biodiversidad, seguridad alimentaria y medios de vida de los agricultores
• Ofrecer opciones de políticas para una respuesta nacional integrada.
* Ver la Matriz de Revisión basada en el derecho a la alimentación (página 10) en este documento.
facilitar la participación de los agricultores para asegurar el acceso sostenible a los alimentos 21
pasos y lista de Verificación
fase 3: evaluación ii – la revisiónpasos lista de verificación
3.4. consulta Técnica sobre el informe de Revisión de políticas
¿como de útil resulta el informe? • enviar el informe al Gobierno.
debería organizarse una reunión de validación técnica en la que tomen parte las mismas partes interesadas.
• nombrar a un coordinador o equipo de coordinación en el país para realizar el trabajo de post-evaluación.
fase 4: post-evaluación – intervención política y programáticapasos lista de verificación
4.1. enfoque programático para la intervención en las políticas
¿cómo puede el pnud mantener su apoyo a la protección de variedades vegetales y los temas de derechos humanos relacionados?
• establecer una presencia en el país y crear programas especialmente orientados a dichos temas.
¿Qué estrategia debe aplicar la co del pnud, dado el enfoque y el plan de desarrollo nacionales existentes?
• crear nuevas actividades dentro de programas relacionados con la biodiversidad/seguridad alimentaria/comunidades indígenas
• nombrar a alguien para que coordine una actualización del informe de revisión cada dos años.
4.2. intervención en las políticas tras la post-evaluación
¿cómo puede influir el informe de revisión en la formulación de políticas?
el trabajo puede seguir siendo realizado por un coordinador/equipo de coordinación del país establecido .
• Realizar un seguimiento de los procesos parlamentarios y constitucionales en relación con las leyes nacionales• Revisión• desarrollar propuestas de leyes/políticas nuevas• cambios y enmiendas
intervenciones de políticas
(nacionales y multilaterales)
(política dura/blanda)
utilizar el informe de revisión para ofrecer consejo sobre varias cuestiones de interés nacional, como:
• promoción de los derechos de los pueblos indígenas, de los derechos de las minorías, y de los derechos de propiedad intelectual.
• comercialización de la agricultura a pequeña escala• comercialización de las semillas y efectos sobre los
medios de vida rurales y las mujeres agricultoras a nivel nacional.
• indicadores de pobreza en casos de agricultura a pequeña escala.
• estado de los institutos de investigación alimentaria.• asistencia a las comunidades de agricultores para que
puedan acceder al mercado nacional e internacional.• negociaciones comerciales bilaterales y regionales.• negociaciones multilaterales sobre cuestiones
relacionadas con el cambio climático, la biodiversidad, el régimen de acceso y reparto de beneficios.
• análisis y respuestas nacionales a la cuestión de la seguridad alimentaria.
22 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
Referencias
referencias
Fao, Segundo Informe sobre el Estado de los Recursos Fitogenéticos en el Mundo para la Alimentación y la Agricultura; octubre 2010.
informe a la aG del Relator especial de la onu sobre el derecho a la alimentación, julio de 2009: Las políticas de semillas y el derecho a la alimentación: mejora de la biodiversidad y fomento de la innovación; 2009, a/64/170.
pnud, Towards a balanced ‘sui generis’ plant variety regime: Guidelines to establish a national PVP law and understanding of TRIPS-plus aspects of plant rights; 2008.
pnud, Intellectual Property, Agrobiodiversity and Gender Considerations: Issues and Case Studies from the Andean and South Asian Regions; 2010.
26 Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos: una herramienta de autoevaluación
programa de las naciones unidas para el desarrollo one united nations plaza nueva York, nY 10017 ee.uu.
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