guĺa: gestión del riesgo de desastres en ciudades de américa latina

REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 1

rea: Gestin Ambiental Tema: Gestin del Riesgo de Desastres en Ciudades

En Amrica Latina, la regin ms urbanizada del mundo, persisten

serios problemas de pobreza y desigualdad; 111 millones de

personas viven en asentamientos informales altamente vulnerables

a desastres. El 80% del impacto de los desastres se siente en las

ciudades y afecta sobre todo a las poblaciones ms pobres. Esta gua

describe la compleja interaccin entre los procesos de urbanizacin

y los peligros naturales que generan e intensifican los riesgos de

desastres en Amrica Latina. Asimismo, describe la evolucin de

la gestin del riesgo en la regin con ejemplos de los principales

logros en el desarrollo de ciudades ms resilientes. La gua analiza

los factores contextuales que han facilitado estos logros e identifica

las principales lecciones para otras regiones. Al final se incluye

una lista de instituciones y publicaciones para mayor referencia.

RESUMEN

Gua

La relacin entre pobreza urbana y riesgo est condicionada por la capacidad de los gobiernos locales de planificar y regular el desarrollo urbano utilizando enfoques de gestin de riesgos.

La integracin de la GRD en la planificacin urbana promueve procesos de urbanizacin equitativos que reducen la vulnerabilidad y contribuyen a los objetivos de desarrollo sostenible.

Los programas de reasentamiento probablemente son los ejemplos ms complejos de gestin del riesgo en Amrica Latina ya que incluyen componentes de ordenamiento territorial, informacin, capacitacin y reglamentacin.

La vulnerabilidad a los desastres est aumentando en las ciudades de Amrica Latina debido a la compleja interaccin entre la dinmica urbana, los procesos sociales y diversos peligros naturales. Qu medidas se estn tomando para fortalecer la gestin del riesgo?

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES

DE AMRICA LATINA

PANORAMA DEL PROCESO DE URBANIZACIN EN AMRICA LATINA

En Amrica Latina viven alrededor de 600 millones de personas;

casi el 80% de esta poblacin habita en las ciudades, por lo cual es

la regin ms urbanizada del mundo. Las principales megaciudades

son Ciudad de Mxico, So Paulo, Buenos Aires y Ro de Janeiro,

que albergan a ms de 10 millones de personas.1 Lima, Bogot,

Santiago de Chile y Belo Horizonte tienen una poblacin de entre 5

y 10 millones de personas.

Los procesos de urbanizacin comenzaron repentinamente entre

las dcadas de 1950 y 1990 causando degradacin ambiental y

aumentando la desigualdad social. Si bien los pases de la regin han

1 ONU-Habitat. 2009. Global Urban Indicators: Selected Statistics. ONU-Habitat, Nairobi, Tabla 8 Proportion of Urban Population Living in Slums 1990-2010, by Region and Sub-Region.

CLAVELECCIONES


2 ONU-Habitat. 2012. State of Latin American and Caribbean Cities: Towards a New Urban Transition. ONU-Habitat. Nairobi.3 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). 2007. State of World Population 2007. Unleashing the Potential of Urban Growth. UNFPA, Nueva York.4 Khamis, M., Osorio, C. 2013. Amrica del Sur: Una Visin Regional de la Situacin del Riesgo de Desastres. ONU-EIRD, Ginebra.

avanzado considerablemente en la reduccin de la pobreza

durante los ltimos diez aos, los asentamientos informales

albergan a 111 millones de personas en zonas urbanas, lo

cual es una evidencia concreta de la desigualdad persistente

en la regin. Esta desigualdad tambin es evidente por la

enorme disparidad en cuanto a ingresos, desempleo y trabajo

informal, exacerbada por factores como la brecha educativa,

la debilidad de los sistemas de seguridad social y el aumento

de familias numerosas en la poblacin pobre. Vivir en un

barrio marginal reduce las oportunidades de un individuo de

acceder a trabajo, educacin y servicios bsicos, aumenta la

exposicin a la violencia y la vulnerabilidad a los desastres.

El desafo es mejorar las condiciones de vida de la poblacin

urbana pobre cultivando la voluntad poltica necesaria para

mejorar los servicios sociales y la infraestructura, por ejemplo,

instalaciones de salud, educacin, cultura, bienestar y recreo.

Para lograr estos objetivos, las polticas territoriales deben

promover estrategias que rectifiquen los patrones de crecimiento

urbano existentes, eviten la expansin dispersa y reduzcan la

densidad poblacional, utilizando mejor el espacio disponible para

evitar generar mayor segmentacin fsica y social.2

Asimismo, las ciudades enfrentan otro enorme desafo: el

proceso de urbanizacin de los desastres, es decir, la

compleja interrelacin entre peligros naturales, procesos

sociales y de urbanizacin, adems de otras condiciones

de vulnerabilidad, que explican el carcter y el impacto de

los desastres en la regin. Sin embargo, esta dimensin del

riesgo no es exclusiva de Amrica Latina. Segn algunos

informes de frica, 166 desastres urbanos de gran escala

afectaron a 3,3 millones de personas entre 1997 y 2008. Se

estima que en 2050 la poblacin urbana de frica ser el 60%

del total de la poblacin, aunque algunos pases africanos

alcanzarn este porcentaje en 2030.Sin medidas adecuadas

de prevencin y mitigacin, la poblacin urbana enfrentar

desastres con mayor frecuencia e intensidad. En cuanto a

Asia, 44,7 millones de personas viven en zonas expuestas a

inundaciones. Con siete de las diez ciudades ms populosas

del mundo y una poblacin urbana que se du plicar de 1,36

mil millones a 2,64 mil millones en 2030,3 una tarea urgente

para Asia es adoptar estrategias integrales de gestin del

riesgo de desastres.

INTRODUCCIN A LA GUA: METODOLOGA Y MEDICIN DEL IMPACTO

La investigacin realizada para esta gua consisti en una

revisin de los estudios tcnicos realizados por organismos

de Naciones Unidas y organizaciones multilaterales como el

Banco Mundial, la Comisin Econmica para Amrica Latina

y el Caribe (Cepal) y el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID). Los informes de estas instituciones, redactados por

especialistas internos y externos, son confiables, de alta

calidad y facilitan una investigacin aplicada y comparativa

de los pases de Amrica Latina. Asimismo, el autor consult

las publicaciones de La Red (Red de Estudios Sociales en

Prevencin de Desastres en Amrica Latina), utilizando fuentes

actuales y disponibles en lnea para una fcil referencia.

Medir el impacto de las intervenciones de GRD es complicado

debido a la falta de un escenario contrafctico y la necesidad

de esperar a que ocurra un gran desastre para evaluar el

funcionamiento de las estrategias de GRD. La medicin de

los resultados generalmente se centra en los indicadores del

proceso, es decir, la implementacin de ciertos aspectos que

se consideran buenas prcticas de GRD.

A nivel internacional varias iniciativas tratan de medir y

comparar el impacto de la GRD. Una de ellas es el Marco

de Accin Hyogo, que monitorea el avance de los pases en

el logro de los acuerdos establecidos. En 2007, un estudio

de ECHO trat de medir la capacidad de los pases para

manejar el riesgo.4 La iniciativa Visin de Primera Lnea

promovida por la sociedad civil a travs de la Red Global de

Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reduccin de

Desastres evala la GRD en 57 pases de todo el mundo a nivel

local. Ambos estudios incluyen a pases de Amrica Latina e

informan sobre los avances de cada pas.

El Instituto de Estudios Ambientales (Idea) de la Universidad

Nacional de Colombia desarroll los Indicadores para

la Gestin del Riesgo de Desastres, una metodologa de

evaluacin especfica para Amrica Latina promovida por

el BID de 2005 a 2010. Este sistema, que se dise para ser

fcilmente entendido por los formuladores de polticas y

actualizado peridicamente, describe niveles comparativos

de riesgo en los pases y permite identificar los principales


5 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Instituto de Estudios Ambientales (Idea) . 2003. Indicators for Disaster Risk Management: Methodological Fundamentals. BID-Idea, Manizales; Cardona, O. 2007. Indicators of Disaster Risk and Risk Management: Program for Latin America and the Caribbean: Summary Report. BID, Washington, DC.6 Cardona, O.D., Carreo, M.L. 2011. Updating the Indicators of Disaster Risk and Risk Management for the Americas. Journal of Integrated Disaster Risk Management. 1(1).

factores que contribuyen a la configuracin del riesgo en

cada pas.5 Algunos pases tambin cuentan con datos de

monitoreo a nivel subnacional, incluso para las principales

zonas urbanas. Los indicadores miden el nivel de riesgo y

vulnerabilidad, as como las iniciativas de los pases para

abordar el riesgo. Este sistema representa un diagnstico

de polticas pblicas en cuatro reas:

1. Identificacin del riesgo

2 Reduccin del riesgo

3.Gestin de desastres

4.Gobernabilidad y proteccin financiera

En cada una de estas reas de polticas pblicas se utilizan

seis indicadores para evaluar el nivel de gestin de desastres

en cada pas. El indicador global es el promedio de estos

cuatro valores y clasifica el avance de cada pas en una de

las siguientes categoras: inexistente, debajo del promedio,

promedio, sobre el promedio y ptimo. Esta metodologa

ha permitido una evaluacin comparativa, sistemtica y

cuantitativa de los pases de Amrica Latina en diferentes

periodos entre 1980 y 2008. La metodologa indica que, en

general, los pases fortalecieron la gestin del riesgo durante

ese periodo y lograron avanzar de la categora inexistente

hacia un valor que se ubica entre debajo del promedio y

promedio. El mayor avance se dio en las polticas pblicas

relacionadas con la identificacin de riesgos y la gestin de

desastres, mientras que las reas que deben fortalecerse son

reduccin de riesgos, proteccin financiera y organizacin

institucional.6

ENTENDIENDO EL RIESGO URBANO EN AMRICA LATINA

Los desastres ocasionados por fenmenos naturales han

afectado a cerca de 160 millones de personas en Amrica

Latina y el Caribe durante las ltimas tres dcadas. Entre

1970 y 2009, cerca de 130.000 personas perdieron la vida

a raz de los desastres en la regin. Los daos econmicos

ascendieron a US$ 356 mil millones, de los cuales ms del

60% se debi a eventos relacionados con el clima, debido

en parte al cambio climtico. Asimismo, ms del 80% de

las prdidas ocasionadas por los desastres ocurrieron en

zonas urbanas. En Amrica Latina, dos factores determinan

el riesgo: los peligros naturales y una dbil gestin urbana.

Foto 1: Los pobladores de barrios marginales en ciudades de pases de bajos y medianos ingresos estn entre los ms vulnerables a riesgos asociados con peligros naturales, enfermedades y servicios bsicos inadecuados. En la imagen se observa la favela Rosinha, la ms grande de Ro de Janeiro con 250.000 habitantes. Fuente: Chensiyuan, Wikimedia Commons

Riesgo de peligros naturales

Las ciudades de la regin enfrentan riesgos altos y muy

altos, como se observa en el grfico 2. El carcter del riesgo

lo determina en parte la exposicin a diversos peligros

naturales, muchos de los cuales se estn intensificando

debido al cambio climtico global. Los peligros naturales

ms comunes son los siguientes:

Periodos anormales de lluvia o sequa asociados a los

fenmenos El Nio y La Nia. El patrn de precipitaciones

ha cambiado en la regin; en algunas zonas ha aumentado

(sur de Brasil, Paraguay, Uruguay, noreste de Argentina y

noroeste de Per) y en otras ha disminuido (sur de Chile,

suroeste de Argentina y sur de Per). Por consiguiente,

se ha incrementado el riesgo de inundaciones y sequas,

que pueden agravar los problemas existentes en el norte

de Mxico, noreste de Brasil y otras zonas.

Las tormentas tropicales y los huracanes son ms

frecuentes e intensos que antes, lo cual indica que hay

peligros naturales donde antes no haba.

El aumento de la temperatura global afecta los glaciares.

La desaparicin de los glaciares de la Cordillera de los


7 ONU-Habitat, ISDR, UNFPA. 2012. Linkages Between Population Dynamics, Urbanisation Processes and Disaster Risks: A Regional Vision of Latin America. UNFPA, Nueva York; UNISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk. UNISDR. Ginebra. Captulo 4: The Heart of the Matter: The Underlying Risk Drivers.8 Para un debate integral sobre la relacin entre urbanizacin y riesgo, ver: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 2010. Informe Mundial sobre Desastres 2010 - Enfoque en el Riesgo en Zonas Urbanas. IFRC. Ginebra.9 Para ms informacin sobre el impacto de las polticas pblicas en la ocupacin territorial y la gestin territorial urbana, ver: Mansilla, E. Riesgo Urbano y Polticas Pblicas en Amrica Latina: La Irregularidad y el Acceso al Suelo. En: ONU-EIRD. 2011. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. ONU-EIRD, Ginebra.

Andes, que segn las estimaciones ocurrir en los

prximos diez o veinte aos, afectar la disponibilidad

de agua con severas consecuencias para los habitantes

de ciudades como Arequipa (Per), La Paz (Bolivia) y Quito

(Ecuador), que dependen del derretimiento de la nieve y

el agua de los valles para abastecerse de agua.

Tambin hay riesgo de aumento del nivel del mar,

salinizacin del agua del subsuelo e inundaciones

en zonas costeras. Cabe indicar que 60 de las 77

ciudades con mayor densidad poblacional de la

regin se encuentran en zonas costeras. Cartagena

(Colombia), Guayaquil (Ecuador) y La Habana (Cuba) son

particularmente vulnerables a estos impactos.

Las placas tectnicas activas en Mxico, Amrica Central,

el Caribe, el noroeste y oeste de Sudamrica representan

un alto riesgo de terremotos y tsunamis, como los que

ocurrieron en Hait y Chile en 2010.

Grandes deslizamientos ocasionados por una

combinacin de eventos geolgicos y meteorolgicos

destruyeron extensas reas en localidades cercanas a

Ro de Janeiro (Petrpolis, Terespolis, Nova Friburgo,

Itaipava) en 2010.

Dbil gestin urbana

Los peligros climticos no explican por s solos el carcter

del riesgo de desastres en las ciudades de Amrica Latina.

La dinmica urbana y los procesos sociales son sumamente

importantes para entender la generacin e intensificacin

del riesgo en diferentes contextos.7 Asimismo, el riesgo

aumenta cuando los gobiernos tienen una dbil capacidad

de planificacin y reglamentacin del desarrollo urbano.

La falta de reglamentacin en los procesos de construccin,

estrategias de planificacin territorial efectivas y opciones de

vivienda de bajo costo ha causado la imprudente modificacin

de los espacios urbanos y entornos naturales, y la expansin

de los barrios marginales. Debido a la desigualdad en el

acceso a la tierra, las poblaciones pobres y excluidas se ven

forzadas a ocupar zonas inadecuadas para asentamientos

Fuente: PNUMA, Cepal y PNUMA/GRID-Arendal. 2010. Vital Climate Change Graphics for Latin America and the Caribbean 2010. PNUMA, Cepal, PNUMA/GRID-Arendal, Panam.

humanos8 (mrgenes de los ros, riberas, terrazas fluviales),

donde ocurren inundaciones y deslizamientos y donde la

estructura del suelo y las edificaciones son extremadamente

vulnerables a sismos.9 La mayora de las viviendas de los

asentamientos informales son precarias y carecen de

infraestructura bsica y rutas de acceso seguras; sus

ocupantes acceden a terrenos de manera informal. En muchos

casos, estos asentamientos son ilegales porque no cumplen

los reglamentos de construccin urbana y carecen de ttulos

de propiedad, lo cual restringe el apoyo y la intervencin

del gobierno, haciendo estos asentamientos ilegales.

Varios ejemplos de la regin indican la urgencia de abordar

estos casos. Por ejemplo, en Caracas (Venezuela), gran

parte de las viviendas estn edificadas en laderas por donde

atraviesan quebradas que desembocan en el ro Guaire. Los

pobladores de bajos ingresos se asentaron en terrenos

inestables donde las lluvias torrenciales causaron grandes

deslizamientos e inundaciones que ocasionaron la muerte

de cientos de personas. En Santa Fe (Argentina), luego de

las inundaciones del ao 2003, que se repitieron en 2007,

Grfico 1: Nivel de riesgo en las principales ciudades de Amrica Latina


las autoridades de la ciudad reconocieron que durante 50

aos no hubo una poltica territorial urbana, por lo cual la

poblacin se haba asentado donde y como haba podido,

generalmente en zonas cercanas a sus centros de trabajo y

lugares de reunin social.

La ciudad de Managua, capital de Nicaragua, est ubicada

en una franja donde hay 18 fallas geolgicas activas y una

cadena de volcanes. A pesar de estas condiciones de alto

riesgo, la planificacin urbana y los procesos de desarrollo

carecen de diagnsticos del riesgo, estudios de zonificacin

y una adecuada supervisin de las normas de construccin.

Por consiguiente, en esta ciudad de 1,4 milln de personas,

79% de las viviendas estn mal construidas y 18% requieren

refaccionarse por completo. Cerca de 45.000 familias viven

en 274 asentamientos informales que carecen de agua,

saneamiento y electricidad. Se estima que cada ao se

construyen 3.000 viviendas sin autorizacin, y por ende, sin

ningn control en la construccin.10

Cuando ocurri el huracn Mitch en 1998, las ciudades

de Tegucigalpa y Comayagela en Honduras resultaron

seriamente afectadas. Los daos se concentraron en torno

a los cuatro ros que atraviesan la ciudad. La inadecuada

infraestructura de la ciudad (sobre todo agua, desage

y saneamiento), la falta de cdigos de zonificacin, la

concentracin de servicios e infraestructura en pocas zonas,

la falta de estrategias de prevencin y mitigacin, y el manejo

inadecuado de cuencas contribuyeron a la vulnerabilidad de

estas zonas.

Quito, Ecuador es otra ciudad donde la combinacin de

peligros y vulnerabilidad origina el riesgo. Quito est

edificada sobre laderas muy inclinadas al pie del volcn

Pichincha. La poblacin se ha cuadruplicado en los ltimos

30 aos y una serie de problemas (crisis econmica, deuda,

rpido crecimiento poblacional, falta de planificacin)

ocasionaron la ocupacin legal e ilegal de las laderas. Dotar

a estas zonas de servicios e infraestructura tiene un costo

muy alto, especialmente en el caso de los asentamientos

ilegales. La falta de desage y alcantarillas aumenta el

riesgo de inundaciones; los desechos se acumulan en las

quebradas, bloqueando los cauces y causando inundaciones

y deslizamientos, debido a la falta de un sistema adecuado

de recoleccin.11

DESARROLLANDO CIUDADES RESILIENTES EN AMRICA LATINA

La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres

en Amrica Latina (La Red)12 ha sido uno los principales

propulsores del enfoque de GRD en Amrica Latina, que

dio lugar a un cambio real en el manejo de los desastres

en la regin. La Red se cre en 1992 por un grupo de 16

investigadores de Canad, Colombia, Costa Rica, Ecuador,

Mxico y Per con el objetivo de promover la colaboracin

entre instituciones especializadas. Entre 1993 y 1994, La

Red public 14 libros sobre diversos temas relacionados

con la gestin de desastres, y nueve nmeros de la revista

Desastres y Sociedad, que constituyen un material de

referencia esencial para el estudio de los desastres ya que

representan los primeros esfuerzos por desarrollar un

enfoque de GRD adecuado para el contexto de Amrica Latina.

Desde la dcada de los aos noventa hasta la actualidad, La

Red ha contribuido a dar forma al enfoque de GRD en Amrica

Latina, de la siguiente manera:

Desarrollo de enfoques sociales para el diagnstico del

riesgo; desarrollo de herramientas analticas como la

base de datos DesInventar13

Ejecucin de proyectos de investigacin comparativa

Elaboracin de informes y publicaciones de alta calidad

Organizacin de reuniones, talleres y foros para el debate

y la difusin de ideas y hallazgos de investigaciones,

creando espacios para que los investigadores

latinoamericanos puedan intercambiar experiencias

y aprender de sus colegas del hemisferio norte y

otras regiones.

Participacin en consultoras y proyectos financiados

por agencias internacionales de desarrollo, a travs

10 Hardoy, J., Pandiella, G. 2009. Urban Poverty and Vulnerability to Climate Change in Latin America. En: Environment and Urbanization 21(1) 203-224.11 Fernndez, M. A. (Ed.). 1996. Ciudades en Riesgo, Degradacin Ambiental, Riesgos Urbanos y Desastres en Amrica Latina. La Red, Lima.12 Para un anlisis detallado de la evolucin y contribucin al tema de los desastres, ver: Lavell, A. 2004. LA RED: Antecedentes, Formacin y Contribucin al Desarrollo de los Conceptos, Estudios y la Prctica en el Tema de los Riesgos y Desastres en Amrica Latina: 1980-2004. La Red, Panam: BID. 2003. The Notion of Disaster Risk: Conceptual Framework for Integrated Management. BID, Manizales. (Captulo 5 The Concept of Risk: Frameworks and Evolution): Cardona, O. 2003. The Need for Rethinking the Concepts of Vulnerability and Risk from a Holistic Perspective: A Necessary Review and Criticism for Effective Risk Management En: Bankhoff, G., Frerks, G., Hilhorst, D. (Ed.). 2003. Mapping Vulnerability: Disasters, Development and People. Earthscan Publishers, Londres.13 Para ms informacin sobre la base de datos DesInventar, ver la seccin Mejor informacin sobre riesgos de esta gua.


de los cuales los miembros de La Red han promovido

innovadoras propuestas para la gestin de desastres

en la regin.

La capacitacin y las enseanzas de La Red

han sido fundamentales para la formacin de

profesionales de primer nivel en la regin. El

Observatorio Sismolgico del Sur Occidente (OSSO)

y Omar Daro Cardona, dos miembros de La Red,

recibieron el prestigioso Premio Sasakawa de las

Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres.

En Amrica Latina, la gestin de desastres ha evolucionado

de los enfoques verticales de respuesta y ayuda de

emergencia hacia estrategias intersectoriales para la

gestin del riesgo. Antes de los aos noventa, se crea que los

desastres eran eventos aislados que no tenan relacin con

los procesos sociales. Las intervenciones de los gobiernos

y las organizaciones de ayuda humanitaria se orientaban a

proporcionar ayuda de emergencia y eran inadecuadas para

abordar los impactos sociales, econmicos y ambientales de

los desastres naturales. Esta actitud cambi gradualmente

hacia el nfasis en las medidas de preparacin como

almacenamiento de insumos de emergencia, planes

de respuesta a emergencias y mayor presencia de las

organizaciones de ayuda humanitaria como la Cruz Roja.

Si bien este enfoque de planificacin de contingencia

mejor la eficiencia de las organizaciones de ayuda

humanitaria, no abordaba las mltiples causas del riesgo.

Los estudios realizados por los investigadores de La Red en

los aos noventa lograron grandes avances en el desarrollo

de un enfoque ms integral para entender los complejos

procesos subyacentes en los eventos de peligro. Gracias a

esto, los desastres ya no se consideran eventos excepcionales

creados enteramente por fuerzas naturales, sino problemas

de desarrollo no resueltos. Ahora se reconoce que los riesgos

fsicos, sociales y econmicos que no se manejan de manera

efectiva son los que originan los desastres.

El enfoque de Gestin del Riesgo de Desastres surgi a

fines de los aos noventa como un nuevo paradigma que

colocaba al riesgo al centro del problema y a los desastres

como el producto de dicho riesgo. El enfoque de GRD

subraya la relacin entre riesgos/desastres y desarrollo/

planificacin, que se relaciona con los objetivos de desarrollo

sostenible. Este nuevo enfoque ha sido adoptado por los

pases de Amrica Latina y el Caribe y es promovido por los

donantes multilaterales como el BID, el Banco Mundial y las

Naciones Unidas.

Este cambio de paradigma representa la evolucin de tres

aspectos clave en el enfoque GRD en Amrica Latina: 1)

Reconocer que los desastres no son solo naturales; 2) nfasis

en el rol de la vulnerabilidad en la generacin del riesgo, a

diferencia del nfasis en los peligros naturales; 3) La hiptesis

de que la formacin del riesgo es principalmente social y

que est determinado por diversos procesos en diferentes

contextos geogrficos y sociales.

Los pases de Amrica Latina empezaron a adoptar el

enfoque de GRD a fines de los aos noventa. Como parte de

los compromisos establecidos en el Marco de Accin Hyogo

y la campaa global Ciudades Resilientes, los pases de la

regin han implementado diversas estrategias para la gestin

del riesgo adaptadas a diferentes contextos, especialmente

en las cuatro reas de polticas pblicas evaluadas a travs de

la metodologa de indicadores GRD (identificacin del riesgo,

reduccin del riesgo, gestin de desastres, gobernabilidad y

proteccin financiera).

Esta gua se centra en tres de estas cuatro reas. En primer

lugar, dentro de la identificacin del riesgo, la gua se enfoca

en la mejora en la informacin sobre riesgos. En segundo

lugar, dentro de la reduccin del riesgo, se analizan aspectos

relacionados con la planificacin territorial y la gestin

integral de barrios marginales. Por ltimo, la seccin sobre

gobernabilidad y proteccin financiera se enfoca en el

fortalecimiento institucional. Se seleccionaron estas reas

porque: a) ilustran las experiencias innovadoras de GRD

desarrolladas por pases de la regin, b) las investigaciones

y los documentos de polticas estn disponibles en ingls,

y c) ofrecen lecciones importantes para otras ciudades

del mundo.

1. Identificacin del riesgo: mejor informacin sobre riesgos

Para el beneficio de la planificacin urbana y el desarrollo en

la regin, hay nueva y mejor informacin sobre la dinmica,

frecuencia, naturaleza y causas de potenciales peligros a nivel

regional, nacional y local. El diagnstico detallado del riesgo

ha sido un elemento clave en los programas integrales de GRD

y tambin como base para la toma de decisin de gobiernos,

negocios y ciudadanos. Asimismo, los sistemas de monitoreo

y de informacin han mejorado gracias a la colaboracin

institucional y las redes descentralizadas.


En toda la regin hay diversas experiencias de diagnstico del

riesgo y sistemas de informacin con resultados positivos,

por ejemplo:

En muchas ciudades se han elaborado inventarios de

desastres, daos y prdidas para categorizar los desastres

naturales y sus impactos. DesInventar es un sistema de

informacin regional que recoge y difunde informacin

sobre desastres recopilada de datos existentes, fuentes

periodsticas e informes institucionales. Est disponible

para la mayora de los pases de Amrica Latina con

excepcin de Brasil, Surinam y Uruguay. DesInventar ha

sido el pionero en la recoleccin y difusin de informacin

detallada sobre la variabilidad del riesgo a nivel territorial

en diversas ciudades de la regin.14

El Programa de Evaluacin Probabilista de Riesgos

(CAPRA, por sus siglas en ingls) es una plataforma de

conocimiento de cdigo abierto para la evaluacin de

riesgos de peligros mltiples, diseada para ayudar

a los decisores polticos a estimar los impactos de

futuros desastres y disear estrategias para mitigar

los riesgos. Esta metodologa determina el riesgo de

manera probabilista tomando en cuenta la intensidad

y frecuencia de los peligros en un periodo de tiempo.

El principal producto son los mapas de riesgo, que

presentan informacin cuantitativa sobre el potencial

nmero de prdidas que sufrira un pas, regin o

ciudad si fuese afectado por uno o mltiples peligros.

El programa CAPRA se inici en 2008 y en la actualidad

se utiliza en Belice, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,

El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam,

Per y Santa Luca.15

Para monitorear y predecir el riesgo, las redes de monitoreo

de desastres se han extendido a varias ciudades como So

Paulo, Medelln y La Habana. En Argentina, a raz de las

inundaciones en la cuenca del Ro de la Plata (1982-1983),

se estableci un sistema de alerta hidrolgica que emite

alertas en funcin de datos meteorolgicos e hidrolgicos

localizados. El sistema permite coordinar los esfuerzos

de los gobiernos nacionales y provinciales y promueve el

intercambio de informacin con los pases ubicados al norte

del Ro de la Plata (Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay).16

El sistema transmite informacin sobre la probabilidad

de eventos hidrometeorolgicos extraordinarios a las

autoridades de defensa civil, contribuyendo a minimizar

los daos.17

Las innovaciones en el mapeo de riesgos y escenarios

de peligros/daos han ayudado a los gobiernos y la

poblacin a entender e internalizar los riesgos que

enfrentan. Un caso notable es el programa Ciudades

Sostenibles en Per, que durante ms de 14 aos

ha ejecutado 178 estudios de riesgo en 157 ciudades

beneficiando a ms de 5 millones de personas. Los

estudios han apoyado a los decisores polticos a definir

estrategias de desarrollo urbano sostenible incorporando

el enfoque de GRD. En varias ciudades (ej. Ciudad de

Mxico) se han realizado diagnsticos de la vulnerabilidad

fsica de los principales edificios de la ciudad, as como

escenarios de daos y prdidas para diferentes eventos

de desastres. Esta informacin ha servido para disear

mecanismos de seguro e instrumentos de transferencia

del riesgo financiero.18

Las instituciones tcnicas y cientficas especializadas

impulsaron la investigacin en el tema de peligros y

riesgos de desastres, por ejemplo: Fundacin Venezolana

de Investigaciones Sismolgicas (Funvisis), Instituto

Geofsico del Per, Centro Regional de Sismologa

para Amrica del Sur (Ceresis) en Per, Instituto de

Geociencias de la Universidad de Panam, Escuela de

Geologa de la Universidad de Costa Rica y el Instituto

Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e

Hidrologa de Guatemala.

Diversas instituciones a nivel regional promueven la

difusin de informacin para mitigar y evitar el impacto de

los desastres naturales: Centro Regional de Informacin

sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe (Crid),

Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno El

Nio en Ecuador, y la Comisin Permanente del Pacfico Sur.

14 Para ms informacin sobre los impactos del sistema DesInventar en la regin, consulte: Global Risk Identification Programme. 2010. Establishing and Institutionalizing Disaster Loss Databases in Latin America: Guidelines and Lessons. GRIP/UNDP. Ginebra.15 El programa CAPRA fue desarrollado por un grupo de expertos latinoamericanos sobre la base de iniciativas existentes, con el apoyo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (Cepredenac), el Banco Mundial, el BID y la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (ONU-EIRD), en alianza con los gobiernos de Amrica Central. Ver: GFDRR. (sin fecha). Case Study: Central American Probabilistic Risk Assessment (CAPRA). GFDRR, Ginebra.16 Ver: Argentina: Urban Flood Prevention and Drainage Program En: Jha, A., Bloch, R., Lamond, J. 2012. Cities and Flooding: A Guide to Integrated Urban Flood Risk Management for the 21st Century. Banco Mundial, GFDR, Washington, DC.17 UNISDR. 2006. Compendium of Early Warning Projects. ISDR Platform for the Promotion of Early Warning, Bonn.18 Banco Mundial. 2012. Improving the Assessment of Disaster Risks to Strengthen Financial Resilience. Banco Mundial Washington, DC.


2. Reduccin del riesgo: planificacin territorial y gestin

integral de barrios marginales

Los gobiernos de Amrica Latina han incorporado el

enfoque de GRD en los procesos de planificacin territorial

para implementar planes integrales de desarrollo vecinal

en zonas de alto riesgo, que incluyen programas de

reasentamiento. Asimismo, han incorporado el anlisis

del riesgo en el diseo de proyectos, las estrategias de

inversin y las decisiones sobre futuros proyectos de

desarrollo urbano.19 En muchas ciudades se ha avanzado

en la actualizacin de planes de ordenamiento territorial con

enfoque de prevencin de desastres (ver recuadro para el

caso de Medelln, Colombia); el diagnstico del riesgo apoya el

cambio hacia una tenencia segura de la tierra, especialmente

para los pobladores de asentamientos informales.

La reduccin del riesgo es una estrategia que forma parte de

diversos proyectos que buscan el mejoramiento integral de

los asentamientos informales de la regin. Un ejemplo es la

iniciativa Morar Carioca, dirigida por la Prefectura de Ro de

Janeiro, que opera desde 2010 con el objetivo de mejorar las

condiciones de vida de 320.000 familias de las favelas para

el ao 2020. Esta iniciativa se basa en un enfoque integral

de GRD con nfasis en planificacin urbana a largo plazo,

sostenibilidad ambiental y acceso a servicios bsicos. Una

de las medidas fue la implementacin de un sistema para

planificar y controlar el uso de la tierra.

En Colombia se promulgaron leyes especficas para integrar

la GRD como poltica pblica en la planificacin territorial.20

Comparada a otras ciudades, Bogot es la ciudad que ha

tenido ms avances en la implementacin del Plan Nacional

de GRD; se elaboraron mapas de microzonificacin que

identifican las zonas de riesgo y las familias vulnerables

utilizando sistemas de informacin que permiten monitorear y

controlar nuevos asentamientos. Asimismo, se establecieron

mecanismos financieros como subsidios de vivienda para

familias vulnerables y donaciones para instituciones

especializadas en programas de reasentamiento.

Se han probado varias alternativas de vivienda en la regin:

construccin de viviendas nuevas por empresas privadas

(Guatemala, Brasil) y en sociedad con empresas constructoras

privadas y ONG especializadas (Colombia), autoconstruccin

comunitaria asistida (Argentina), programas de intercambio

de vivienda entre familias de una misma comunidad

(Brasil), adquisicin de viviendas usadas con apoyo

legal y tcnico (Colombia) y esquemas de compensacin

monetaria (Per). La diversidad de alternativas facilita y

fortalece los procesos de reasentamiento y contribuye

a reducir la vulnerabilidad de las familias urbanas.21

3. Gobernabilidad y proteccin financiera: fortalecimiento

institucional

21 Para ms informacin sobre estas estrategias, consulte el resumen ELLA: La Experiencia de Amrica Latina en combinar la Gestin del Riesgo con la Reduccin de la Pobreza.22 Banco Mundial, GFDRR. 2012. Analysis of Disaster Risk Management in Colombia: A Contribution to the Creation of Public Policies. Banco Mundial Colombia, Bogot.23 Para ms informacin sobre estos casos, consulte: Correa, E. (Ed). 2011. Preventive Resettlement of Populations at Risk of Disaster: Experiences from Latin America. GFDRR/Banco Mundial, Washington, DC.

Medelln: Planificacin territorial y gestin de barrios marginales en una ciudad resiliente

Medelln es la segunda ciudad ms grande de Colombia con una poblacin de 1,8 millones de habitantes. Muchos de los asentamientos pobres e informales de la ciudad, donde viven 200.000 personas, estn construidos en las laderas de los cerros. Cada ao estos asentamientos se ven afectados por inundaciones y deslizamientos, adems la ciudad es vulnerable a sismos. En 1987, 500 personas fallecieron y 3.500 quedaron sin hogar a raz de un gran deslizamiento que sirvi para sensibilizar a la poblacin y hacer un llamado para mejorar la preparacin ante desastres.

Como primer paso, el sistema municipal de prevencin, respuesta y rehabilitacin promovi procesos para incorporar el enfoque de GRD en la planificacin territorial, los planes de desarrollo municipal y los programas socioeconmicos. El sistema municipal est conformado por doce unidades (ej. educacin, inversin, obras civiles y planificacin, etc.) y cuenta con la participacin de instituciones acadmicas y cientficas encargadas de realizar estudios de riesgo y vulnerabilidad, y entidades de proteccin ambiental como el Instituto Mi Ro. Se prioriz el desarrollo de iniciativas de educacin ciudadana y la difusin de campaas a travs de medios de comunicacin como TeleMedelln y TeleAntioquia. Asimismo, el sistema municipal capacita en respuesta a emergencias a lderes comunitarios, comits escolares y representantes de los barrios.

En los ltimos quince aos, el Sistema Municipal de Medelln ha logrado integrar la GRD en diversas actividades de desarrollo como proteccin ambiental, construccin, investigacin tcnica y cientfica, educacin y sensibilizacin. Se ejecutaron proyectos de mejoramiento integral en zonas de alto riesgo que permitieron el reasentamiento de las familias en zonas ms seguras. Se crearon 174 comits ciudadanos de emergencia para priorizar y ejecutar proyectos. En 2008, el sistema municipal recibi un financiamiento de US$ 5 millones del Consejo Municipal y en la actualidad recibe apoyo de donantes bilaterales y multilaterales.

Adaptado de: Cortes, F. R. 2008. Colombia: Descentralizacin de las Actividades de RRD. Ministerio del Interior y de Justicia, Bogot.


Los pases de la regin han impulsado reformas

legales e institucionales para transformar los mtodos

tradicionales de respuesta a emergencias en sistemas

multisectoriales e interinstitucionales de reduccin de

riesgos. La GRD se ha integrado progresivamente en

las polticas y las prcticas, que incorporan enfoques

participativos y descentralizados para transformar las

estructuras y operaciones de las instituciones pblicas que

durante muchos aos fueron jerrquicas y autoritarias.

Varios pases latinoamericanos han establecido sistemas

descentralizados de gestin de desastres coordinados por

comits nacionales. Las reformas implementadas tienen

el objetivo de sentar las bases para la implementacin

de los compromisos de Hyogo. Los pases optaron por

el enfoque de sistemas para estructurar los complejos

procesos, acciones y los mltiples actores que entran en

juego en la institucionalizacin de la GRD. El enfoque de

sistemas enfatiza procesos e instrumentos que facilitan

la cooperacin interdisciplinaria entre distintos actores

para integrar la GRD en las esferas del desarrollo. Las

estrategias abordan cada fase del ciclo de los desastres:

prevencin, preparacin, respuesta y recuperacin.

Para ms informacin sobre la institucionalizacin de la

gestin del riesgo en Amrica Latina, consulte el resumen

ELLA: Institucionalizacin de la Gestin del Riesgo de

Desastres en Amrica Latina: El Enfoque de Sistemas.

Se crearon las siguientes instancias de sistemas

nacionales de gestin de riesgo: Sistema Nacional de

Gestin de Riesgos de Desastres en Per (Sinagerd),

Sistema Nacional de Proteccin Civil en Panam

(Sinaproc), Centro Nacional de Prevencin de Desastres

en Mxico (Cenapred), Unidad Nacional para la Gestin del

Riesgo de Desastres en Colombia (UNGRD), Coordinadora

Nacional para la Reduccin de Desastres en Guatemala

(Conred), Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos

y Atencin de Emergencias en Costa Rica (CNE). Los

gobiernos locales desempean un papel clave en

la implementacin del enfoque de GRD, ya que son

responsables de disear e implementar estrategias y

acciones dentro de sus jurisdicciones y de garantizar que

los programas y polticas coincidan con los lineamientos y

objetivos establecidos en los sistemas nacionales de GRD.

Entre otras medidas, estos sistemas han priorizado

acciones para la transferencia de competencias,

responsabilidades y fondos pblicos a los gobiernos

locales para la gestin del riesgo. Para lograr esto, los

gobiernos locales de toda la regin se han beneficiado

con el fortalecimiento de capacidades para la gestin de

desastres a travs de capacitacin y asistencia tcnica

para que puedan integrar la mitigacin de desastres y

la reduccin del riesgo en los procesos de desarrollo de

su ciudad.22

Asimismo, hubo un importante avance en la integracin

de la GRD en los sistemas de inversin pblica a travs

de la simulacin computarizada del riesgo, diagnstico

del riesgo y anlisis costo-beneficio. Estos sistemas

garantizan que el gasto pblico contribuya a prevenir

y mitigar futuros riesgos, y que el gasto directo en GRD

contribuya a los objetivos de desarrollo de largo plazo.

Hubo un considerable incremento en los presupuestos

nacionales asignados a la gestin del riesgo, que se

capitaliza a travs de paquetes financieros que estimulan

la economa con inversiones en infraestructura y medidas

que abordan las causas subyacentes del riesgo y apoyan

la reduccin de la pobreza.

Estos cambios promueven la autonoma de los gobiernos

locales, que asignan mayores presupuestos para la

gestin del riesgo. Las ciudades estn implementando

con xito medidas de mitigacin, preparacin, respuesta

y reconstruccin. Los gobiernos locales trabajan de cerca

con las comunidades urbanas y los representantes de

la sociedad civil. Un ejemplo es la Estrategia de Gestin

del Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana (Per),

que implic un largo proceso de debate e incidencia con

la participacin de diversos actores, ONG locales y la

sociedad civil. El alcalde y otros funcionarios municipales

realizaron grandes esfuerzos para informar al pblico

e involucrar a la sociedad civil en el proceso a travs

de los medios de comunicacin. Para ms informacin,

consulte el estudio de caso ELLA: Impulsando la Reforma:

La Estrategia de Gestin del Riesgo de Desastres de Lima.

22 Hardoy y Pandiella. 2009, cita 6.


QUE FACILITAN LA RESPUESTA EXITOSA DE AMRICA LATINA

Uno de los factores que contribuy a los procesos de gestin

del riesgo en Amrica Latina fue la Declaracin de la Asamblea

General de las Naciones Unidas que estableci la Dcada

Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (1990-

1999), que gener voluntad poltica y compromiso. Asimismo,

el Marco de Accin Hyogo y la campaa Ciudades Resilientes

impulsaron las acciones de gestin del riesgo en la regin y

contribuyeron a sensibilizar a la poblacin urbana. Otros factores

importantes fueron los cambios en el marco regulador, as como

las estructuras de gobierno descentralizadas que otorgan ms

autonoma a los gobiernos locales.

Los procesos de democratizacin y descentralizacin en la

regin impulsaron la eleccin de nuevas autoridades y la

creacin de mecanismos de participacin y control ciudadano,

por ejemplo, presupuestos participativos, comits vecinales y

referndums para revocar mandatos municipales.23 Asimismo,

las autoridades locales mejoraron el manejo financiero, lo cual

tuvo impactos positivos en la asignacin del gasto pblico para

la gestin del riesgo y fortaleci los mecanismos de control y

monitoreo.

Los desastres de gran escala que ocurrieron repetidas veces

en la regin impulsaron la creacin de sistemas nacionales de

defensa civil, y los ya existentes se transformaron en sistemas

de gestin de riesgos. Estos cambios surgieron tambin

gracias a los medios de comunicacin y la presin pblica.

Algunos ejemplos son el llamado que se hizo al gobierno en

Chile para mejorar las estrategias de planificacin territorial

luego del terremoto de 2009; el fortalecimiento del Centro de

Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en

Amrica Central (Cepredenac) despus del huracn Mitch; y la

tragedia de Armero en Colombia, que dio lugar a una nueva fase

de institucionalizacin de la GRD en el pas. Estos desastres de

grande escala sealaron la importancia y la urgencia de recopilar

informacin detallada sobre los riesgos y las vulnerabilidades

de la poblacin urbana, integrar la GRD en los planes nacionales

y locales, establecer sistemas nacionales de prevencin y

respuesta a emergencias, y desarrollar instrumentos financieros

adecuados y ordenamiento territorial.

La existencia de slidas instituciones regionales y subregionales

tambin fue importante para promover un enfoque integral de

GRD a travs de proyectos regionales de gran escala, intercambio

de conocimiento y desarrollo de herramientas y metodologas.24

En la regin andina, la Comunidad Andina concluy el proyecto

de prevencin de desastres financiado por la Unin Europea

Predecan, que tuvo una duracin de cinco aos y se implement

en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Desde 2007, la Red

Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD) promueve

el desarrollo de polticas de gestin del riesgo a travs de

sus miembros, entre los cuales estn la Agencia de Manejo

de Emergencias y Desastres en el Caribe (CDEMA-CARICOM),

Cepredenac, Caprade y la Reunin Especializada de Reduccin de

Riesgos de Desastres Socionaturales, la Defensa, la Proteccin

Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU).

Un gran nmero de investigadores, expertos y tcnicos de

toda la regin se estn especializando en gestin de riesgos,

lo cual se debe a que muchas instituciones a nivel nacional y

local han centrado sus esfuerzos en este tema. Asimismo, las

agencias de desarrollo y los gobiernos nacionales han destinado

ms fondos a la GRD y se han formado redes de informacin

y plataformas de conocimiento para el fortalecimiento de

capacidades, por ejemplo: BiVa-PAD, red regional de bibliotecas

virtuales que proporcionan informacin sobre prevencin y

respuesta a desastres; Desaprender, plataforma virtual que

promueve el aprendizaje sobre el riesgo de desastres, utilizada

por profesionales de toda la regin; y el Centro Regional de

Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe

(Crid), una biblioteca virtual que recopila y difunde informacin

sobre desastres en Amrica Latina y el Caribe.

FACTORES CONTEXTUALES

23 Para ms informacin sobre los mecanismos de participacin ciudadana, consulte la gua ELLA: Participacin Ciudadana en Amrica Latina: Innovaciones para Fortalecer la Gobernabilidad.24 Para ms informacin sobre estas instituciones regionales, ver: Ferris, E., Petz, D. 2013. In the Neighborhood: The Growing Role of Regional Organizations in Disaster Risk Management. Brookings, LSE Project on Internal Displacement, Washington, DC.


LECC

IONE

S AP

REND

IDAS

El enfoque de GRD seala que el riesgo es ms tangible y concreto a nivel local, lo cual condujo a una mayor autonoma de los gobiernos locales y mayor influencia de las organizaciones que representan a las poblaciones vulnerables. Las autoridades locales tienen un rol importante en la configuracin y el nivel del riesgo urbano. La relacin entre pobreza y riesgo est condicionada por la capacidad de los gobiernos locales de planificar y regular el desarrollo urbano, facilitar acceso a terrenos seguros, proporcionar infraestructura para mitigar los peligros y mecanismos de proteccin para las familias pobres.

La integracin de la GRD en la planificacin urbana y la implementacin de estrategias que abordan los factores causales del riesgo promovieron procesos de urbanizacin equitativos que reducen la vulnerabilidad y contribuyen a los objetivos de desarrollo sostenible. Los planificadores pueden identificar zonas propensas a riesgos y desalentar las construcciones en dichas zonas mediante la planificacin urbana.

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Las estrategias de reasentamiento deben formar parte de la poltica de gestin de desastres y deben incluir opciones de vivienda de bajo costo, planes de ordenamiento territorial, diagnsticos del riesgo, control de asentamientos humanos y control de tierras recuperadas para garantizar que la estrategia sea eficiente. Los programas de reasentamiento preventivo son una oportunidad para desarrollar la resiliencia y mejorar la calidad de vida de las poblaciones urbanas pobres y vulnerables.

Las experiencias de Amrica Latina sealan factores de xito en el reasentamiento, con indicadores tiles para los formuladores de polticas y profesionales de otras regiones, por ejemplo: integracin de la GRD en los procesos y herramientas de ordenamiento territorial, procesos de decisin firmes, elaboracin de normas

adecuadas, y opciones de vivienda asequible. El reasentamiento probablemente es el ejemplo ms complejo de gestin del riesgo en Amrica Latina ya que incluye componentes de ordenamiento territorial, informacin, capacitacin y reglamentacin.

El enfoque de GRD define a los desastres como producto de un modelo de desarrollo. Si bien se est implementando ampliamente en la regin, en algunos lugares las medidas de respuesta se centran exclusivamente en la ingeniera y en mejorar la infraestructura, no en un enfoque integral del riesgo. La transformacin de un problema que tpicamente se consideraba de orden tcnico y cientfico en un tema social y poltico todava est en proceso y plantea uno de los desafos ms grandes para la investigacin, las polticas pblicas y las acciones sociales en la regin.

CONCLUSINLas ciudades de Amrica Latina estn asumiendo mayor liderazgo en las estrategias de gestin del riesgo priorizando a las poblaciones ms pobres y vulnerables. Estas estrategias incluyen acciones concretas y buenas prcticas que contribuyen a construir la resiliencia y a integrar el enfoque GRD en las polticas, planes y gestin urbana. Las ciudades de frica y Asia del Sur pueden utilizar las lecciones generadas en Amrica Latina adaptndolas a las prioridades locales como parte de programas urbanos integrales para la reduccin del riesgo de desastres.

SOCIOS ESTRATGICOS

Esta es una lista de algunas instituciones que trabajan en la gestin del riesgo en Amrica Latina. Para ms informacin sobre estas y otras instituciones, consulte ELLA Spotlight on Organisations: Disaster Risk Management in Latin American Cities.

Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres

Naturales en Amrica Central (Cepredenac): Se estableci en 1988 en Guatemala. Es la institucin especializada en prevencin, mitigacin y respuesta a desastres naturales del Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica). Cepredenac opera una Plataforma de informacin y comunicacin regional para la gestin integral de desastres.


Desaprender: plataforma virtual que promueve el aprendizaje sobre riesgos de desastres que fue creada para ser utilizada por diversos actores a nivel local (comunidades, voluntarios, autoridades, ONG).

Earthquake Megacities Initiative (EMI): Es una iniciativa cientfica internacional cuya misin es promover el avance de las polticas, las prcticas y el conocimiento sobre reduccin de riesgos en las megaciudades del mundo. En Amrica Latina, EMI opera en Bogot, Lima, Ciudad de Mxico y Quito apoyando el enfoque de GRD con nfasis en planificacin territorial, redesarrollo urbano, gestin de riesgos a nivel local y resiliencia de los servicios bsicos ante desastres.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, Unidad de Evaluacin Econmica y Social de Desastres: desde los aos noventa, desarrolla metodologas para calcular los efectos socioeconmicos y ambientales de los desastres antes de que ocurran y para evaluar los impactos socioeconmicos posteriores a un desastre. Estas metodologas se utilizan en toda la regin.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID): opera dos programas que ayudan a los pases miembros a planificar e implementar estrategias de gestin del riesgo. El Programa Ciudades contribuye a construir ciudades sostenibles a travs de planificacin urbana, reglamentacin, mejoramiento de la infraestructura y servicios urbanos de viviendas y vecindarios. El Programa de Desastres contribuye al diseo e implementacin de planes integrales de GRD en cuatro lneas de accin: a) definicin del riesgo, b) prevencin y mitigacin, c) gestin del riesgo financiero, d) fortalecimiento institucional para la preparacin, respuesta y recuperacin.

Observatorio Sismolgico del Sur Occidente (OSSO): una ONG de Colombia que opera la Red Sismolgica del Sur Occidente y el Sistema Nacional de Deteccin y Alerta de Tsunami (SNDAT). OSSO ha desarrollado metodologas y bases de datos para evaluar los riesgos asociados a fenmenos naturales (actividad ssmica/volcnica, tsunamis, deslizamientos, cambio climtico).

Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, Oficina Regional para las Amricas (ONU-EIRD): con sede en Panam, su mandato es apoyar a los actores en Amrica del Norte, Amrica Latina y el Caribe para promover una cultura de prevencin de desastres y contribuir a construir pases y comunidades resilientes.

Plataforma Temtica para la Reduccin de Riesgos en Amrica Latina y el Caribe: con el apoyo de ONU-EIRD y el

Banco Mundial, promueve y crea redes de gobiernos locales en Amrica Latina y el Caribe para la integracin del enfoque de GRD en los procesos de desarrollo. A travs del anlisis de problemas en comn e intercambio de experiencias, la Plataforma de Riesgo Urbano rene a autoridades que buscan fortalecer los procesos de gestin del riesgo en sus ciudades a travs de iniciativas conjuntas, (como la campaa de la EIRD - Desarrollando Ciudades Resilientes) para la cooperacin entre ciudades y con otros actores estratgicos.

LECTURA RECOMENDADA

Esta es una lista de publicaciones sobre gestin de desastres en entornos urbanos con enfoque en Amrica Latina. Para ms informacin sobre estas y otras publicaciones, consulte ELLA Spotlight on Publications: Disaster Risk Management in Latin American Cities.

Correa, E. (Ed.). 2011. Preventive Resettlement of Po-pulations at Risk of Disaster: Experiences from La-tin America. GFDRR, Banco Mundial, Washington, DC.

Cepal. 2003. Handbook for Estimating the Socio-economic and Environmental Effects of Disasters. Cepal, Santiago de Chile.

Cepal. 2007. Information on Disaster Risk Management: Case Studies of Five Countries. Cepal, Santiago de Chile.

Gobierno de Mxico, Banco Mundial. 2012. Improving the Assessment of Disaster Risks to Strengthen Fi-nancial Resilience. Banco Mundial, Washington, DC.

Hardoy, J. , Pandiella, G. 2009. Urban Poverty and Vulnerabil i ty to Cl imate Change in Latin Ameri-ca. Environment and Urbanizat ion 21 203-224.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2012. Slum Up-grading: Lessons Learned from Brazil. BID, Washington, DC.

Lavell, A. 2002. Local Level Risk Management. Con-cepts and Experience in Central America. Trabajo pre-sentado en Disaster Preparedness and Mitigation Summit, 21-23 November 2002, Nueva Delhi, India.

ODonnell , I . 2010. Addressing the Grand Cha-l lenges of Disaster Risk: A Systems Approach to Disaster Risk Management. UNISDR, Ginebra.

Pelling, M., Holloway, A. 2005. Legislation for Mainstrea-ming Disaster Risk Reduction. Tearfund, Teddington.

ONU-Habitat, ISDR, UNFPA, 2012. Linkages Between Po-

AREA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA:GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 13

PROGRAMA ELLAPara ms informacin sobre reduccin de desastres en Amrica Latina, consulte la gua ELLA, que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de desarrollo, consulte otros Temas ELLA.

CONTCTESE CON SOLUCIONES PRCTICASPara ms informacin, contctese con el autor: Max Watanabe, Coordinador del Programa de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico de Soluciones Prcticas, en la siguiente direccin: [email protected].

Con el apoyo de:

pulation Dynamics, Urbanization Processes and Disaster Risks: A Regional Vision of Latin America. UNFPA, Nueva York.

RESMENES DE POLTICAS ELLA

Los Resmenes de Polticas del Programa ELLA se enfocan aspectos claves del enfoque GRD en entornos urbanos de Amrica Latina.

La Experiencia de Amrica Latina en Combinar la Gestin del Riesgo con la Reduccin de la Pobreza

Los pases de Amrica Latina estn implementan-do innovadoras estrategias para abordar las cau-sas subyacentes del riesgo, y al mismo tiempo, pro-mover inclusin social y crecimiento productivo.

Institucionalizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres: El Enfoque de Sistemas en Amrica Latina

Cmo se est integrando la gestin del riesgo en las polticas pblicas en Amrica Latina? Los pases de la regin estn lo-grando importantes avances a travs del enfoque de sistemas.

Impulsando la Reforma: La Estrategia de Gestin del Ries-go de Desastres de Lima

En 2012, la ciudad de Lima lanz una estrategia inte-gral de GRD con un presupuesto de US$ 200 millones para acciones especficas de gestin del riesgo, be-neficiando a 3,5 millones de pobladores vulnerables.

guĺa: gestión del riesgo de desastres en ciudades de américa latina

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