guia formulaciÒn plan de desarrollo local concertado · de formulación del pdlc resolución del...
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GUIA
FORMULACIÒN
PLAN DE
DESARROLLO
LOCAL
CONCERTADO
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
¿ QUÈ ES EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO ?
¿ QUÈ ES PDLC ?
“ El Plan de
Desarrollo Local
Concertado,
representa la
propuesta acordada
por los actores
claves de la
provincia, para
orientar el proceso
de desarrollo
territorial”
CUADRO DE ACTIVIDADES A DESARROLLAR
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
ACTIVIDADES ESPECIFICACIONES PLAZO
ACTIVIDAD 1. Etapa preparatoria del proceso
de formulación del PDLC
Resolución del Alcaldía que aprueba el inicio del proceso y conformación de la comisión y
equipo técnico.
Hasta 01.03.2016
Instalación de la comisión y aprobación del plan de trabajo
Hasta 14.03.2016
ACTIVIDAD 2. Elaboración del PDLC mediante
talleres
Se realiza talleres participativos, y se desarrollara: Escenario apuesta, visión,
objetivos acciones estratégicas
Hasta 13.05.2016
ACTIVIDAD 3. Articulación y vinculación del
PDLC
Se aprueba la plantilla de articulación con los PP y PI
Hasta 25.05.2016
ACTIVIDAD 4. Redacción y aprobación del
proyecto del PDLC
Comisión aprueba el proyecto de PDLC Hasta
20.06.2016
ACTIVIDAD 5. Aprobación del PDLC
Ordenanza que aprueba el PDLC Hasta Último día hábil de julio 2016
ACTIVIDAD 6. Difusión y publicación
Difundir el PDLC a través de los diversos medios
Hasta Último día hábil de julio 2016
ACTIVIDAD 2 “ Elaboración del PDLC mediante talleres “
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ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
Comprende la recopilación de toda la información relevante
para el proceso de análisis situacional del territorio
Paso 1.- Revisión de Documentos
Paso 2.- Caracterización del Territorio Local
Paso 5.- Identificación de Actores
Paso 4.- Identificación de Indicadores y Líneas
Paso 3.- Identificación de Variables Estratégicas
Paso 6.- Redacción del Análisis Situacional del Territorio
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
Paso 1.- Revisión de Documentos Paso 2.- Caracterización del Territorio Local
Consiste en describir, representar cartográficamente y analizar las características más importantes de un territorio ( urbano y rural) a partir de las relaciones entre los sistemas: Poblacional, Relacional, Ambiental, Productivo, Equipamental y Patrimonial
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
Paso 3.- Identificación de Variables Estratégicas
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Se obtiene una lista inicial a partir de la Caracterización del Territorio Local
( Paso 2)
Para la construcción de la variable estratégica, se utilizara:
Para la identificación de variables estratégicas locales , se utilizara:
Tabla 1 Tabla 2
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
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Tabla 1.- Construcción de variables
CONDICIÓN DE CAMBIO SUJETO /OBJETO VARIABLE
Para cada variable se deben identificar los siguientes elementos: Sujeto/objeto: Se refiere a quien o qué experimentará el cambio Condición de Cambio: Se refiere a una necesidad, cualidad, característica, atributo, desempeño, actitud, entre otros, Además debe ser susceptible de ser modificado.
Tabla 1
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Tabla 2.- Identificación de variables Estratégicas Locales
N° Variables * Representa Resultado
Pertinencia ( calificación del 1 al 5) **
Variable Estratégica
Se seleccionarán como variables estratégica aquellas que representen un resultado y tengan la mayor calificación de pertinencia para el desarrollo del territorio. (*).- Son las variables identificadas a partir de la caracterización del territorio (**).- Donde 1 representa mínima pertinencia y 5 máxima pertinencia. Se entiende por pertinencia al grado de relación o vinculación que la variable tiene con el desarrollo del territorio bajo análisis
Tabla 2
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
Paso 4.- Identificación de Indicadores y Líneas
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Se debe identificar el indicador de resultado más apropiado para cada variable estratégica
La fuente de información: Programas Presupuestales, Bases de Datos del INEI y Base de
Datos de la Municipalidad.
Establecer la línea base y registrar los datos históricos, a fin de reforzar la comprensión de la situación actual del territorio.
Para la identificación de indicadores y línea base, se utilizara:
Tabla 3
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
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Tabla 3.- Identificación de Indicadores y línea Base
VARIABLE INDICADOR FUENTE
VALORES HISTORICOS
VALOR ACTUAL --- 2011 2012 2013
Tabla 3
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
Paso 5.- Identificación de Actores
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La identificación de actores se realizara por cada variable estratégica, para lo
cual se podrán hacer las siguientes preguntas orientadoras: ¿ Quiénes influyen
( positiva y negativamente) sobra las variables estratégicas?, ¿
Quiénes se ven afectados ( positivamente o negativamente) por los cambios en
la variable estratégica ?
Para la identificación de actores, se utilizara:
Tabla 4
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Tabla 4.- Identificación de Actores
N°
Actores que influyen sobre la
variable estratégica Variable estratégica
Actores sobre los cuales
la variable estratégica
tiene influencia
En esta campo, coloque los actores
que influyen sobre lo variable
estratégica
En esta campo coloque el
nombre de la variable
estratégica
En este campo, coloque los
actores que son influidos
por la variable estratégica
Tabla 4
ACTIVIDAD 2.1 “ ANALISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO ”
Paso 6.- Redacción del Análisis Situacional del Territorio
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Finalmente, se observa integralmente el territorio a partir del análisis de los indicadores ; su situación actual, evolución histórica y su relación con los elementos del territorio ( resultados de la caracterización). Así también, deberá enriquecerse este análisis con la identificación de actores del territorio .
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
Desarrollo
de los
Productos
del
PDLC
Formulación del escenario
apuesta
Formular
La
Visión
Identificación de objetivos estratégicos
Identificación de indicadores para
los objetivos estratégicos
Establecimiento de acciones estratégicas
Identificación de la ruta
estratégica
Establecimiento de metas
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T
A
L
L
E
R
P
A
R
T
I
C
I
P
A
T
I
V
O
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
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Formulación del Escenario Apuesta
El escenario apuesta se construirá a partir de la información del
análisis situacional del territorio y las apreciaciones de la Comisión de
Planeamiento Estratégico respeto al futuro deseado.
La formulación del escenario apuesta se desarrollara de la siguiente
manera:
1.- Para cada variable estratégica se define una situación deseable y
factible en el 2030 y en el 2021. Debe sustentarse en la proyección de
los indicadores, así como en la decisión de los actores del territorio.
2.- Luego se explica cómo desde el presente se llega hasta la situación
definida anteriormente para el para el conjunto de las variables
estratégicas. Esta construcción toma como base el análisis situacional
del territorio y considera las decisiones de los actores respecto a las
variables y sus efectos.
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
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Formular la Visión
La visión es la declaración de los actores del territorio sobre el
futuro que aspiran alcanzar en el espacio que habitan, reflejará la
situación futura descrita en el escenario apuesta; es decir es la
« fotografía del futuro» de la comunidad y como se relaciona con su
territorio, tiene como función, junto con el escenario apuesta,
direccionar e impulsar el proceso de desarrollo, por ello debe ser
apropiado por todos los actores responsables, destacando la identidad
del distrito o provincia y se encuentra constituida por dos elementos
importantes:
1.- Las personas
2.- El territorio que habitan
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Formular la Visión
Para la formulación de la visión se deben integral estos dos elementos, lo
cual implica un proceso creativo a partir de la respuesta a la siguiente
pregunta:
¿ Cómo los ciudadanos se ven a sí mismos y a su entorno en el año 2030?
Además la visión deberá contar con las siguientes características:
1.- Concisa
2.- Desafiante
3.- Inspiradora
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Identificación de Objetivos Estratégicos
Para redactar los objetivos , se toma la condición de cambio y el sujeto de las variables
estratégicas, y se añade un verbo. Un objetivo puede formular a partir de dos variables
estratégicas.
El sujeto.- Los sujetos son el ciudadano, individuos, conjunto de personas, colectivos u
organizaciones. También se considera el entorno de estos sobre el cual se desea lograr cambios
o mejoras.
La condición de cambio.- Es la cualidad, atributo, desempeño , actitud, entre otros, inherentes al
sujeto el cual desea incidir y que es fundamental para su desarrollo.
El verbo.- Refleja la dirección del cambio que se desea lograr en la condición de cambio
identificada para el sujeto
Finalmente la conjugación de estos tres elementos da como resultado el objetivo estratégico,
Los Objetivos Estratégicos se formulan al 2021.
VERBO CONDICIÓN DE
CAMBIO SUJETO
OBJETIVO
ESTRATEGICO
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
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Identificación de Indicadores para los Objetivos
Estratégicos
Un indicador es un enunciado que permite medir el
estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando su
seguimiento. Cada objetivo estratégico debe contar
con un solo indicador de manera que sea posible la
articulación con otros planes estratégicos. Los
indicadores serán de preferencia los mismos que se
han seleccionado para las variables estratégicas.
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Establecimiento de Acciones Estratégicas
Son los medios imprescindibles para el logro de los objetivos
estratégicos. Para identificar las acciones estratégicas la pregunta guía
que debe resolverse es:
“ Qué acciones deben realizarse para lograr los objetivos estratégicos”
Se distinguirán acciones estratégicas de distinta naturaleza:
1.- Las que representan cambios en las condiciones, necesidades de los
ciudadanos o en el entorno que estos se desenvuelven y permiten
alcanzar los objetivos estratégicos.
2.- En algunos casos, las acciones estratégicas son de coordinación,
conducción o articulación de políticas con otros niveles de gobierno y/o
entidades y actores.
3.- Los proyectos estratégicos de alcance local que tendrán un impacto
significativo en el territorio. Por ello es importante identificar los
proyectos de infraestructura y otros proyectos de inversión prioritarios.
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Establecimiento de Acciones Estratégicas
Las acciones estratégicas deben seguir una lógica de casualidad, y se
formulan al 2021.
Principio de Casualidad en la relación Estratégica – Objetivo
Acción Estratégica 1.1 Objetivo Prioritario 1
Causa Efecto
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
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Identificación de la Ruta Estratégica
La ruta estratégica consiste en ordenar los objetivos
estratégicos y establecer una secuencia lógica de sus
correspondientes acciones estratégicas. Para ordenar los
objetivos estratégicos, debe tenerse en cuenta las políticas
nacionales, regionales y locales; además priorizar los aspectos
que deben mejorarse con urgencia en los ciudadanos y su
entorno
Posteriormente, por cada objetivo estratégico se ordenarán
secuencialmente las acciones estratégicas, considerando el
orden lógico de ejecución, la factibilidad y la importancia de
cada una para el logro de los objetivos estratégicos; utilizar la
Tabla 5.
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Tabla 5 .- Identificación de la Ruta Estratégica
Prioridad de
Objetivos
Objetivos
Estratégicos
Prioridad de
Acciones
Acciones Estrategias Responsable
1 O.E B
1 Acción estratégica B.b
2 Acción estratégica B.b
3 Acción estratégica B.b
2 OE.D
3 OE.A
4 OE.C
ACTIVIDAD 2.2 “ Elaboración de la Propuesta de la Fase Estratégica ”
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Establecimiento de Metas
La meta es el valor proyectado del indicador para
hacer el seguimiento al logro de los objetivos
estratégicos, se formula luego de establecer la ruta
estratégica, en virtud de la priorización de objetivos y
acciones estratégicas. La meta se formula anualmente por
cada indicador.
ACTIVIDAD 3 “ Articulación y Vinculación del PDLC “
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Esta actividad tiene por objetivo verificar la articulación del PDLC con los planes de otros niveles de gobierno, los programas presupuestales y metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
PASO 1.- La articulación del PDLC se verifica completando la tabla
PASO 2.- La vinculación con los programas presupuestales se puede dar tanto a nivel de objetivos estratégicos como de acciones estratégicas del PDLC, según la Tabla
PASO 3.- La articulación con las metas del Programa de Incentivos se puede dar a nivel de los objetivos estratégicos y las acciones estratégicas del PDLC
Tabla
6
Tabla
7
Tabla
8
ACTIVIDAD 3 “ Articulación y Vinculación del PDLC “
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Tabla 6.- Plantilla de Articulación de los PDLC –
Municipalidades Provinciales
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
ORGANO ENCARGADO DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y RACIONALIZACIÓN
RESPONSABLE DEL ORGANO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO SUB GERENTE
PERIODO DEL PLAN 2016-2018
OBJETIVO ESTRATEGICO DEL PDRC
INDICADOR LINEA BASE
METAS OBJETIVO ESTRATEGICO DEL PDLC
INDICADOR LINEA BASE
META
2018 2021 2016 2018
Tabla
6
ACTIVIDAD 3 “ Articulación y Vinculación del PDLC “
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Tabla 7.- Plantilla de Vinculación con los Programas
Presupuestales Tabla
7
OBJETIVO ESTRATEGICO
DEL PDLC
PROGRAMA PRESUPUESTAL
RESULTADO DEL PROGRAMA
PRESUPUESTAL
ACCIONES ESTRATEGICAS
DEL PDLC
PROGRAMA PRESUPUESTAL
RESULTADO DEL PROGRAMA
PRESUPUESTAL
ACTIVIDAD 3 “ Articulación y Vinculación del PDLC “
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
Tabla 8.- Plantilla de Vinculación con las Metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal
OBJETIVO ESTRATEGICO
DEL PDLC
META DEL PROGRAMA DE
INCENTIVOS
RELACIÓN ENTRE LA META Y EL OBJETIVO
DEL PDLC
ACCIONES ESTRATEGICAS
DEL PDLC
META DEL PROGRAMA DE
INCENTIVOS
RELACIÓN ENTRE LA META
Y LA ACCION DEL PDLC
Tabla
8
ACTIVIDAD 4 “ Redacción y Aprobación del Proyecto Final del PDLC “
Escenario apuesta
Visión
Objetivos estratégicos, indicadores y metas
Acciones estratégicas
Ruta estratégicas
Anexos:
1.- Análisis situacional del territorio
2.- Plantillas de articulación y vinculación
3.- Otros
PASO 1.- Redacción del Proyecto Final del PDLC
La redacción y presentación del PDLC debe ser clara y concisa. Los elementos
esenciales son:
ACTIVIDAD 4 “ Redacción y Aprobación del Proyecto Final del PDLC “
PASO 2.- Aprobación del proyecto del PDLC por la Comisión de Planeamiento Estratégico.
La aprobación es realizada por la Comisión de Planeamiento Estratégico mediante acta.
PASO 3.- Remisión al CCL.
La Comisión de Planeamiento Estratégico remite al Consejo de Coordinación Local el proyecto del PDLC para su revisión.
PASO 4.- Remisión al CEPLAN
Mediante oficio se remite a la Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico de CEPLAN el proyecto de PDLC y el acta de la Comisión de Planeamiento Estratégico que aprueba el proyecto. En el oficio mencionado se deberá solicitar al CEPLAN la emisión del informe técnico del proyecto del PDLC
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ACTIVIDAD 5 “ Aprobación del PDLC “
La Comisión de Planeamiento Estratégico envía el proyecto del PDLC y el informe técnico del CEPLAN al Concejo Municipal
El Concejo Municipal aprueba el PDLC mediante Ordenanza
Se publica la ordenanza en el diario oficial El Peruano o en el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción.
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ACTIVIDAD 6 “ Difusión y Publicación del PDLC “
Difusión del Documento
Debe ser publicado en la pagina Web de la Municipalidad y el Portal Transparencia
Presentación Pública
Se recomienda que el PDLC sea presentado públicamente en una ceremonia oficial ante los principales actores estratégicos del territorio
Envió a los Actores del Territorio
Se debe remitir a los actores identificados, cartas u oficios indicando el enlace web, también se podrá enviar en físico o digital
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GRACIAS
H ER OIC A CI UD A D DE CHIC LAYO
EXPOSITOR: JUAN JAIME NAZARIO LÒPEZ