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REFLEXIONES SOBRE LA FORMACIN DE LOS PROFESIONALES DE LA PREVENCIN Y SU IMPACTO EN LA CALIDAD DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA EN ESPAA

Lnea Temtica: 4. Educacin y Promocin de la Salud, Calidad de Vida y Medio Ambiente

Gar Prez, Aitana Doctoranda de la Universidad Pablo Olavide, aitana.gari@gmail.com

Resumen: Desde el establecimiento del modelo de formacin para los profesionales de la prevencin apenas se han introducido modificaciones. En este texto se reflexiona sobre la necesidad de valorar en profundidad el actual modelo formativo de estos profesionales con el fin de proponer mejoras que repercutan en su actividad profesional. Se ha realizado un anlisis a partir de documentacin que aporta informacin sobre alguno de los aspectos objeto de estudio. De esta forma, se describe la formacin de los tcnicos de prevencin de riesgos laborales en Espaa y se analiza la calidad de dicha formacin. Por otro lado, se plantea la necesidad de considerar las competencias profesionales como base de un nuevo modelo formativo ms adecuado a una prctica profesional eficaz y de calidad, lo que requerir tener en cuenta nuevas competencias hasta ahora prcticamente ignoradas en el modelo formativo espaol, tales como las relacionadas con la gestin preventiva y la organizacin del trabajo.

Palabras Clave: formacin, tcnicos, prevencin de riesgos laborales, calidad, competencias profesionales.

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1. Introduccin

Han pasado 17 aos desde que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) pusiese en marcha un nuevo modelo de prevencin de riesgos laborales en Espaa, impulsando as la aparicin de un nuevo sector profesional: el de los tcnicos de prevencin de riesgos laborales. Fue entonces cuando comenz de forma precipitada un modelo de formacin para stos profesionales que apenas se ha modificado en todos estos aos.

Sin embargo, los prevencionistas se enfrentan en este momento, tanto en Espaa como en toda Europa, a una serie de cambios en las condiciones de trabajo y en la organizacin del trabajo, como consecuencia de la introduccin de nuevas tecnologas, nuevos estilos de gestin y nuevas formas de organizar el trabajo y la produccin (Westerholm, 1999). En este sentido, cabe sealar la rpida evolucin e implementacin en el proceso productivo de nuevas tecnologas como las bioqumicas y las aplicadas a los nanomateriales que suponen nuevos retos para la prevencin de riesgos laborales (Riechmann, 2009).

Pero adems se estn dando otra serie de cambios en la poblacin trabajadora: la edad media de los trabajadores se ha elevado, hay un mayor nmero de trabajadores de origen extranjero, de trabajadores con discapacidades y/o con enfermedades crnicas y se ha producido la masiva incorporacin de las mujeres al mercado laboral. Esta ltima circunstancia ha puesto de actualidad los problemas de acoso sexual y de los riesgos para el embarazo y en general para la reproduccin (en este caso para ambos sexos), as como otros relacionados con cuestiones de gnero, por ejemplo la desigualdad o la doble presencia, (Messing, 2002; Vogel, 2006). Del mismo modo, el proyecto de investigacin Inmigracin Trabajo y Salud (ITSAL) describe las condiciones de trabajo y empleo en poblacin inmigrante trabajadora en Espaa con diferentes indicadores de salud fsica y mental, y en sus numerosas publicaciones indican que se trata de un grupo especialmente vulnerable de sufrir desigualdades sociales en salud, (Agudelo-Surez, et al. 2009; Garca, et al. 2009, Lpez-Jacob, et al. 2008, Porth, et al. 2009).

Por otro lado, cabe hacer una ltima consideracin sobre los cambios en curso, diariamente se encuentran evidencias sobre las enfermedades profesionales o de origen profesional no reconocidas legalmente, que estn poniendo en entredicho el tratamiento convencional que hace de las mismas la prevencin formal (Garca y Gadea, 2007).

Teniendo en cuenta todo lo anterior y a la vista de los curricula formativos y programas de los cursos existentes en materia de prevencin de riesgos laborales cabe preguntarse se prepara a los tcnicos de prevencin para intervenir en esta nueva realidad laboral? No sera necesario innovar sobre el modelo formativo y su programacin?

De esta forma, este trabajo pretende reflexionar sobre la necesidad de valorar en profundidad el actual modelo formativo de los profesionales de la prevencin con el fin de proponer mejoras que repercutan en su actividad profesional y en la salud de los trabajadores en ltimo trmino. Para ello en primer lugar se trata de describir la formacin de los tcnicos de prevencin de riesgos laborales en Espaa y de analizar la calidad de dicha formacin. Y en segundo lugar, se plantea la necesidad de considerar las competencias profesionales, algunas nuevas, como base en un nuevo modelo formativo ms adecuado a una prctica profesional eficaz y de calidad.

Esta comunicacin se centra en la formacin de los tcnicos de prevencin de riesgos laborales de nivel superior. Quedan al margen los tcnicos de nivel intermedio y los profesionales de la medicina del trabajo, profesionales clave en la prctica preventiva laboral, pero cuya formacin est articulada de forma muy distinta a la analizada aqu.

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2. Metodologa

Para realizar esta comunicacin se ha analizado lo que distintos documentos aportan sobre alguno de los aspectos objeto de estudio. Los documentos encontrados son sobre todo artculos e informes de estudios.

Se ha partido de documentacin ya conocida, que se ha completado con la realizacin de una bsqueda sistemtica en distintas bases de datos, tanto internacionales: PubMed, como nacionales: ndice Bibliogrfico Espaol en Ciencias de la Salud (IBECS), ndice Bibliogrfico de Salud y Seguridad en el Trabajo (IBSST), y las bases de datos del Instituto de Estudios Documentales sobre Ciencia y Tecnologa (IEDCYT). Tambin se ha recurrido a google y a google acadmico. Y se ha analizado la bibliografa de aquellos artculos que tratan sobre la formacin de los prevencionistas.

En la estrategia de bsqueda se han cruzado distintos descriptores en torno a los conceptos de formacin y profesionales de la prevencin. Concretamente se han usado los trminos: Prevencin de accidentes/educacin; Salud ocupacional/educacin; Educacin/mtodos y tendencias; Educacin mdica continuada; Internet.Estos descriptores fueron combinados de diversas formas en el momento de la exploracin con el fin de ampliar los criterios de bsqueda. Se realiz la bsqueda sin lmite de fecha de publicacin de los artculos, aunque hemos procurado ceirnos a los ltimos 10 aos. En cuanto al idioma de los documentos nos hemos limitado al castellano, ingls, alemn, francs, italiano y portugus en el caso de las bases de datos, y castellano e ingls en google.

3. La formacin de los profesionales de la prevencin en Espaa

3.1. Del marco regulador a la oferta formativa

Si bien el diseo de los programas formativos para la formacin de los profesionales de la prevencin en nuestro pas fue estimulado por la normativa, tambin se est viendo condicionado, limitado, incluso pervertido por ella.

La formacin de los profesionales de la prevencin comenz a realizarse al calor de los criterios del Convenio 155 de la OIT82, el cual planteaba inclusin de la formacin complementaria necesaria, calificaciones y motivacin de las personas que intervienen, de una forma u otra, para que se alcancen niveles adecuados de seguridad e higiene (art. 5) para la puesta en prctica de una poltica nacional coherente en salud y seguridad. Y continuaba en el artculo 14 sealando que debern tomarse medidas a fin de promover (...) la inclusin de las cuestiones de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo en todos los niveles de enseanza y de formacin, incluidos los de la enseanza superior, tcnica, mdica y profesional, con objeto de satisfacer las necesidades de formacin de todos los trabajadores.

Ms tarde el cuadro conceptual se bas en la Directiva Marco 89/391/CEE83 que se traspuso en nuestro pas en la LPRL y dio comienzo a un periodo en el que se improvis la formacin de los prevencionistas con el fin de acreditarles para el ejercicio profesional. Se trataba de un sistema no exclusivamente universitario en un primer momento, configurado como periodo transitorio, pero que se prolong durante prcticamente 15 aos. Este sistema formativo fue establecido por el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), Real Decreto 39/97, con un carcter provisional, que indica las capacidades que deben cumplir los Servicios de prevencin, as como los trabajadores designados, para desarrollar la actividad preventiva en los lugares de trabajo. Para desarrollar esas capacidades se estableci por un lado las funciones a desarrollar y por otro la formacin requerida. 82Convenio 155 de 22 de junio de 1981, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, ratificado por Espaa el 26 de julio de 1985. 83 Directiva 89/391/CEE relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo.

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Sin embargo, el diseo y regulacin de esta formacin fue mnimo, el necesario para poder justificar su desempeo profesional.

De esta forma, el RSP establece tres grados de cualificacin: nivel bsico, nivel intermedio y nivel superior. La formacin en el nivel intermedio o superior es lo que se consideran profesionales de la prevencin, o ms conocidos como Tcnicos de Prevencin; entre sus funciones estn la promocin de la prevencin en la empresa, el control y reduccin de los riesgos, la realizacin de actividades de formacin e informacin bsica de los trabajadores, la participacin en la planificacin de la actividad preventiva, entre otras funciones cuya puesta en prctica es de dudosa calidad como veremos ms adelante.

Como en el momento de la promulgacin de esta normativa no exista una oferta formativa especfica en el catlogo nacional de titulaciones, salvo en el caso de la Medicina del Trabajo, se estableci que esta formacin podra seguirse de manera transitoria en entidades pblicas o privadas con capacidad para desarrollar la misma y previa autorizacin de la autoridad laboral competente. As, se inici la formacin de muchos profesionales de la prevencin, abriendo un vasto nicho de mercado que rpidamente aprovecharon las distintas entidades ofertando una gran cantidad de cursos y programas mster de calidad y costes muy diversos (Cobos, 2003). La principal condicin para dar por vlida la formacin ofertada era y poseer una formacin mnima con los contenidos, a modo de temario, que establece el anexo VI del RSP, cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a 600 horas, y contar con una titulacin universitaria, aunque no especifica cul.

Por fin en 2010 se produjo un cambio. Con el Real Decreto 337/2010 el sistema formativo de los tcnicos de prevencin de riesgos laborales de nivel superior pas a ser exclusivamente universitario, a travs de la creacin de una licenciatura o de ttulos de segundo ciclo para formar especialistas de la prevencin. Por tanto, las entidades acreditadas para impartir la docencia y expedir los correspondientes ttulos pasaron a ser en exclusiva las Universidades. Lo que ha sucedido en muchos de los casos es que las mismas entidades formativas, que impartan estos cursos, se han ido aliando paulatinamente con universidades tanto privadas como pblicas para continuar impartiendo la misma formacin.

Pero ms all del mbito y naturaleza de las entidades formadoras, no se han dado apenas modificaciones en la oferta formativa, ni tampoco se han dado cambios sustanciales en la regulacin de este sistema de formacin. En realidad todo lo dems permanece intacto: sigue siendo preciso contar con una titulacin universitaria oficial y poseer una formacin mnima con el contenido especificado en el programa a que se refiere el anexo VI y cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a 600 horas. Es de destacar que los contenidos expresados en el Anexo VI no han sufrido tampoco ninguna modificacin, quedando algunos contenidos obsoletos a la luz del desempeo profesional, por ejemplo los temas contenidos en la materia de Tcnicas afines.

3.2. Calidad de la formacin y de las prcticas preventivas

Los resultados de las bsquedas sistemticas en las distintas bases de datos son poco reveladores en relacin a la calidad de la formacin o su impacto en la calidad de las prcticas preventivas: no se ha encontrado ninguna evaluacin sobre la formacin de los tcnicos de prevencin de riesgos laborales en Espaa publicadas y mucho menos sobre el impacto de la formacin en su desempeo profesional. Adems apenas hay documentacin que analice cmo se est realizando la programacin formativa de los prevencionistas. Algo ms hay a nivel internacional, especialmente en otras disciplinas preventivas como es la medicina del trabajo. Parece que el conocimiento, y por lo tanto la mejora, de esta formacin no despierta el suficiente inters ni a nivel institucional ni acadmico.

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En relacin a la calidad de la formacin de los tcnicos de nivel superior, Boix (2000) apunta en su conferencia varios elementos a tener en cuenta. En primer lugar la formacin de tcnicos de prevencin s cuenta, o contaba durante el periodo transitorio, con una regulacin normativa en relacin a la calidad, concretamente cuando se exiga una acreditacin de las entidades formadoras por parte de la autoridad laboral.

Decamos que durante el periodo transitorio la autoridad laboral (estatal o autonmica) acredit a muchas entidades formadoras de todo tipo (mutuas de accidentes de trabajo, sindicatos, administracin, organizaciones empresariales, universidades o consultoras) para impartir esta formacin de escueto diseo y programacin didctica. Sin embargo, el sistema de acreditacin conceda, en la prctica, mucha ms importancia a la adecuacin formal en la redaccin inicial del proyecto que al control de la calidad en su ejecucin. Conseguir esta acreditacin como entidad formadora consista bsicamente en presentar un voluminoso dossier con el programa docente, las titulaciones del profesorado y la descripcin de las instalaciones. Una vez otorgada la acreditacin las exigencias administrativas se reducan a la mnima expresin: comunicar cada nueva edicin del curso y notificar quienes de los asistentes haban obtenido el ttulo, (Boix, 2000).

Adems el estmulo de este tipo oferta formativa se encontraba, y se sigue encontrando, ms condicionada por la expectativa de beneficio econmico de las entidades que imparten, que por las necesidades reales en materia de actuacin preventiva, (Boix, 2000). Por ello, Boix considera que la oferta formacin est basada en un exceso de formalismo, lo que puede suponer incluso un fraude en la actividad formativa. Por ello, el autor plantea otro indicador de calidad: la acreditacin de los prevencionistas en dos o tres disciplinas. Con ello los profesionales aumentan sus posibilidades laborales en un mercado que cumple con una ley que habla de distintas especialidades y no de distintos especialistas, de forma que promueve servicios de prevencin multidisciplinares a la vez que unipersonales, es decir, se contrata a un solo tcnico pero con tres especialidades distintas.

En este mismo sentido, seala Cobos (2006) que la preocupacin por este tema es generalizada entre los profesionales del sector, que ven por un lado cmo est cayendo la calidad de la oferta formativa de manera generalizada y por otro, cmo el mercado de trabajo est absorbiendo un gran volumen de prevencionistas con una formacin inicial mejor o peor segn los casos pero, de cualquier forma, excesivamente dispersa y heterognea y cita las palabras de Alonso Arenal, miembro del INSHT84 quien dice que hoy la "elevada oferta formativa existente no parece cumplir, en buen nmero de casos, los estndares de calidad deseables"85.

El informe Calidad de los servicios de prevencin en Espaa: una aproximacin basada en las expectativas de los clientes, usuarios y grupos de inters (Boix, 2007) apunta tambin como propuestas de mejora concretas que los SP deberan mejorar la formacin de sus recursos humanos, tanto en conocimientos como en experiencia, para satisfacer efectivamente las necesidades y demandas de las empresas. Y que la Administracin debera regular y vigilar la formacin que reciben los tcnicos en prevencin con el objetivo de hacerla ms efectiva.

Por otro lado, es interesante tener en cuenta otras deficiencias en la prctica preventiva que muestran varios estudios sobre la calidad de los servicios de prevencin; deficiencias que pueden estar relacionadas con la calidad de la formacin. En nuestro pas, los servicios de prevencin, -principal nicho de trabajo de los tcnicos de prevencin-, se han constituido como agentes protagonistas de la accin preventiva en los lugares de trabajo. De hecho, la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud 84 Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. 85 ALONSO ARENAL, F. (2002): La formacin como variable estratgica para la prevencin de riesgos laborales: el enfoque desde el INSHT. Ponencia presentada a la Mesa Redonda "La calidad de la formacin de los profesionales de la prevencin". Univ. Internacional Menndez Pelayo. Santander.

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define como uno de sus grandes objetivos el de mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevencin, poniendo especial nfasis en las entidades especializadas en prevencin (MTAS, 2007, objetivo 2). De esta forma, cobra especial importancia la forma en que desarrollen sus actividades, de ah que las competencias de los profesionales de la prevencin sean finalmente determinantes para el xito o el fracaso de la prevencin en las empresas (Boix, 2008).

En este sentido, el informe sobre Prioridades estratgicas en salud laboral desde el punto de vista de los profesionales (Boix, Gil y Rodrigo, 2006) aporta luz. El estudio se realiz siguiendo el mtodo Delphi, (con la participacin 181 profesionales de la prevencin) y revela que existen las siguientes reas de mejora en los servicios de prevencin:

a) Actitudinal: fomentar el compromiso y la responsabilidad empresarial en materia de prevencin

b) Intervencin: desarrollar programas preventivos especficos acordes a las diferentes realidades productivas, sectoriales y poblacionales

c) Conocimiento: garantizar un conocimiento sistemtico sobre las condiciones de trabajo y sus efectos sobre la salud, que sirva de base para el establecimiento de polticas preventivas y para la evaluacin de su efectividad

d) Organizacin: establecer e implantar criterios de calidad y buenas prcticas en las actividades de los Servicios de Prevencin.

Si la calidad de los servicios de prevencin falla en determinadas reas, cabe plantearse que puede deberse, entre otras cosas, a una formacin deficiente o inexistente en dichas reas, es decir, una formacin que no entrene en las competencias necesarias para el buen desempeo profesional.

4. Las competencias profesionales como reto formativo

Los nuevos modelos formativos cada vez ms se centran en el aprendizaje basado en resultados entendidos como desarrollo de competencias. Con la firma de la Declaracin de Bolonia (1999) se crea el conocido como Espacio Europeo de Educacin Superior, el cual redefine los estudios universitarios planteando, entre otras cosas, una mayor transparencia de las competencias y capacidades que el alumnado debe adquirir (Cobos, 2003). Sin embargo, la traduccin a competencias profesionales de los programas formativos en prevencin de riesgos laborales tambin se realiz de forma improvisada y poco planificada; en ningn caso se hizo un anlisis de necesidades formativas que contemplase la prctica profesional y sus necesidades.

Por ello, para definir las competencias profesionales de los tcnicos de prevencin de riesgos laborales conviene tener en cuenta las cuestiones tratadas a continuacin.

4.1. Nuevo marco para el diseo de programas formativos

El Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente, conocido como European Qualification Framework (EQF)86, trata de estandarizar los niveles educativos bajo un sistema de cualificacin con el fin de garantizar un comn denominador en la formacin de los profesionales a nivel europeo. Define ocho niveles mediante un conjunto de descriptores que indican los resultados del aprendizaje necesarios para una cualificacin de ese nivel, as describe para cada nivel los conocimientos, destrezas y competencias que se deben alcanzar.

86 Se puede consultar en: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture

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En Espaa este sistema de cualificaciones se est articulando a travs del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales como eje vertebrador del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesionales (INICUAL)87. En el mbito de la prevencin slo ha desarrollado el nivel 3, que corresponde al curso de ciclo superior de Formacin Profesional y que habilita para funciones de tcnico de prevencin de riesgos laborales de nivel intermedio.

De momento no hay en nuestro pas ningn programa elaborado con la intencin de estandarizar la cualificacin superior de los prevencionistas y establecer as un sistema de certificacin profesional para su cualificacin, probablemente porque se da por hecho que las competencias profesionales a adquirir las establecen las universidades en el marco de Bolonia.

Sin embargo, a nivel Europeo se est realizando el proyecto EUSAFE88, el cual se enmarca en el Sistema Europeo de Cualificacin (EQF) y cuyo objetivo principal es crear un sistema formativo para la cualificacin Europea en seguridad y salud laboral. Se trata de la primera propuesta de sistematizacin de la formacin de los profesionales de la prevencin de niveles superiores en base las competencias profesionales. Se centra en los niveles 4, 5 y 6, que corresponden a los estudios universitarios, y no slo es compatible con el sistema universitario de Bolonia, sino que parte de sus principios como enfoque formativo. De esta forma pretende estandarizar los perfiles profesionales para cubrir distintos niveles de cualificacin y roles de los profesionales de la prevencin. Es de destacar que la clasificacin EUSAFE de funciones y competencias se basa en el sistema de gestin preventiva OHSAS 18001, esto es, apuesta principalmente por aspectos de integracin de la prevencin en sistemas de gestin, ms que por aspectos tcnicos.

4.2. Necesidad de nuevos roles profesionales ante una nueva realidad laboral

Ante la realidad laboral cambiante que describamos en la introduccin, los profesionales de la prevencin pueden jugar un papel esencial como motor para la mejora continua, promoviendo la integracin estructural y cultural de los objetivos de prevencin en las empresas y facilitando la implicacin de todos los estamentos de la empresa en la accin preventiva (Boix, 2011). Dicho de otro modo, en este nuevo contexto se propone a los profesionales de la prevencin superar su rol estrictamente tcnico, para actuar como agentes de cambio, dado que el sentido de la actividad profesional en prevencin es interactuar con quienes intervienen en la toma de decisiones en la empresa para que dichas decisiones no generen riesgos o minimicen los ya existentes, de forma que quede preservada la salud de los trabajadores (Boix, 2011).

El papel de los servicios de prevencin y, con ste, el de los prevencionistas est siendo objeto de anlisis a nivel internacional. En 2002, la Red Europea de organizaciones de seguridad y salud (ENSHPO)89 comenz la recopilacin de datos sobre las tareas que realizan los profesionales de seguridad, el equivalente de nuestros tcnicos de prevencin de riesgos laborales, en varios pases. Los resultados de este estudio muestran que las tareas ms destacables son precisamente las relacionadas con informar y discutir acerca de los riesgos y las soluciones (alrededor del 90% con pequeas diferencias entre pases) y con los cambios organizativos (alrededor del 75%, pero con importantes diferencias entre pases).

87Se puede consultar en: http://www.educacion.gob.es/educa/incual/ice_ncfp.html 88Se puede consultar en: http://www.eusafe.org/index.php/en/theprj-eng.html 89El profesor Andrew R. Hale del Grupo de Ciencia de la Seguridad en la Universidad Tecnolgica de Delft en los Pases Bajos lider el desarrollo de un instrumento de estudio y la recopilacin de los resultados. Hasta la fecha, las organizaciones de seguridad en 13 pases europeos han participado en el estudio. Los pases con los datos suficientes para el anlisis fueron: Austria, Finlandia, Alemania, Italia, Pases Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Suiza y el Reino Unido. Adems, las organizaciones de Australia y Singapur tambin han participado. Todos resultados del estudio hasta la fecha han sido recopilados por ENSHPO (European Network of Safety and Health Professional Organitations) y se puede encontrar en su pgina web: www.enshpo.eu.

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Por su lado, el proyecto Anlisis y evaluacin de la calidad de los servicios de prevencin ajenos de la Comunidad de Madrid (Boix, et. al., 2010) concluye que en dicha Comunidad los servicios de prevencin desarrollan sobre todo actividades de evaluacin e informacin, mientras que intervienen poco en la integracin de la gestin en la empresa. Por ello, entre otras expectativas de mejora, se indican la capacitacin y cualificacin profesional, es decir dedicar tiempo a la formacin continua y actualizacin de conocimientos; y concluye destacando que los mbitos de mejora corresponden en definitiva a dos grandes lneas: la implicacin y apoyo a la gestin de la prevencin en la empresa interactuando directamente con los agentes activos, por un lado, y a la mejora del rigor y la calidad del trabajo profesional a travs de la formacin y la evaluacin de resultados por otro.

De esta forma, uno de los mayores retos profesionales en prevencin de riesgos laborales es aplicar el conocimiento cientfico a una realidad compleja como es el mundo del trabajo. Para obtener buenos resultados preventivos no es suficiente con elaborar propuestas tcnicas rigurosas, sino que se requiere, adems, disear un plan de implementacin capaz de vencer los obstculos, contradicciones y resistencias al cambio en el mbito de la empresa. Ello supone un buen conocimiento de todos los elementos que condicionan el riesgo laboral tanto en lo factual como desde el punto de vista econmico y sociocultural, as como una comunicacin e interaccin permanente con los distintos agentes activos de la empresa. Por todo esto, el profesional de la prevencin no debera adoptar solamente un rol de asesor externo sino tambin de facilitador para la efectiva aplicacin de medidas preventivas (Boix, 2011).

A nivel internacional se observa que los servicios de prevencin estn evolucionando de un escenario centrado en una intervencin de tipo tcnico-individual sobre el trabajador a un planteamiento ms organizacional y orientado a promover cambios en los modelos de gestin de la empresa. A lo largo de esta progresin, los profesionales de la prevencin debern incorporar a su rol tcnico tradicional, nuevos roles que los definen como agentes de cambio y de acompaamiento en las decisiones de gestin (Limborg, 1995), es decir, para ejercer sus funciones el tcnico de prevencin deber jugar cada vez ms el rol de tcnico experto, dado que los clientes de un servicio de prevencin no demandan solamente una informacin tcnica de calidad, sino que esperan la articulacin de propuestas vlidas que compatibilicen los objetivos de produccin de la empresa con la gestin de la salud y seguridad, por lo que se debern poner en marcha otra serie de roles que el profesional debe asumir ms relacionadas con la gestin que con el conocimiento tcnico, como los de: negociar y comprometer a los decisores de la empresa o los de ejercer de consultor, asesor, formador, facilitador y comunicador.

De hecho en algunos pases como Francia, Holanda, etc. se forma bajo el enfoque de la gestin preventiva (Cobos, 2009; Swuste and Arnoldy, 2003). Por otro lado, la certificacin europea denominada EuroOSHM90, trata de estandarizar el perfil profesional verificando precisamente las competencias de los profesionales de la prevencin en materia de gestin preventiva. Es destacable que la primera certificacin que ha desarrollado la red ENSHPO se encuentra centrada en las competencias de gestin, mientras que la certificacin basada en competencias tcnicas se est preparando ahora, en un segundo lugar.

5. A modo de conclusiones provisionales

1. El diseo de los programas formativos para la formacin de los profesionales de la prevencin en nuestro pas fue estimulado por la normativa, al mismo tiempo que la oferta formativa se ha visto condicionada y limitada, incluso pervertida, por ella. El modelo formativo ha derivado en la prctica en un negocio de las entidades formadoras, que en la mayora de las ocasiones a penas

90 EurOSHM quiere decir European Occupatinal Safety and Health Manager y forma parte del proyecto ENSHPO, mencionado anteriormente.

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tiene en cuenta las necesidades de capacitacin para intervenir de forma eficaz ante una realidad laboral concreta.

2. Es necesario realizar estudios que evalen y planteen mejoras al actual modelo formativo de los profesionales de la prevencin. Sera interesante estudiar el impacto de la formacin en la prctica profesional, pero sobre todo se hace necesario realizar un diagnstico de necesidades formativas basadas en la prctica real de la profesin.

3. Es preocupante la debilidad de nuestro sistema formativo para controlar la calidad; ni la administracin laboral ni la educativa cuentan con recursos suficientes para verificar la calidad de la formacin tcnica que se imparte.

4. Es necesario comenzar a plantearse otros contenidos formativos adaptados la realidad del nuevo contexto laboral. Frente al inmovilismo formativo de los profesionales, las prcticas preventivas indican la necesidad de buscar nuevas frmulas formativas ms pertinentes y adecuadas a la realidad laboral; se requiere un replanteamiento de los curricula profesionales con una mayor atencin a los entornos organizativos de la gestin empresarial, principalmente a las relaciones con los clientes, incluyendo la capacitacin en habilidades sociales de relacin y cooperacin con las personas, as como para una accin profesional multidisciplinar. Por otra parte, la necesidad de gestionar los intereses y demandas de una diversidad de clientes, refuerza la importancia de una slida formacin en criterios ticos.

5. La formacin de los profesionales de la prevencin no debera limitarse a asegurar que adquieran el conocimiento tcnico y legal necesarios, sino que tambin se debera indagar en el campo del desarrollo de habilidades y destrezas imprescindibles -no siempre tenidas en cuenta en los procesos formativos- para el desempeo profesional de los prevencionistas, es decir, aquellas competencias de carcter eminentemente prctico que a menudo se ignoran en el diseo de las acciones formativas y su implementacin.

6. Tiene sentido relacionar las competencias de los profesionales de la prevencin, con la calidad de la formacin que reciben. Si la calidad de los servicios de prevencin falla en determinadas reas, se deberan estudiar las competencias profesionales de la prevencin para ponerlas en marcha y a partir de ah establecer nuevos programas formativos. Si bien es interesante indagar sobre la relacin entre la calidad de la formacin de los prevencionistas y la calidad de las prcticas preventivas en el mbito laboral, lo cierto es que contamos con evidencias suficientes para comenzar a abordar un nuevo modelo formativo que instruya en las necesidades de mejora identificadas en los distintos estudios.

En el futuro la actividad preventiva debera dirigirse hacia una prevencin real y superar la formal, es decir una prevencin dirigida a obtener resultados de mejoras en la salud de los trabajadores y superar por fin la prevencin ceida al estricto cumplimiento de la Ley tan poco efectiva en la puesta en prctica. Para ello, se deber incidir, entre otros aspectos, desde la mejora de la formacin de los profesionales de la prevencin. La capacitacin en competencias para promover la implementacin de formas de gestin efectiva de la prevencin en la empresa que resulten operativas, sostenibles e integradas en la gestin empresarial, se vislumbra como un modelo de formacin imprescindible para nuestro pas.

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Resea Curricular de la autora

Aitana Gar Prez es tcnica superior de prevencin de riesgos laborales. Desde hace 6 aos desempea su actividad profesional como formadora en esta materia en los cursos impartidos por el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS). Ha coordinado el Mster de prevencin de riesgos laborales: seguridad y salud de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros deMontes, Universidad Politcnica de Madrid, (UPM). Igualmente ha organizado y coordinado otros cursos relacionados con la capacitacin de los profesionales de la prevencin, como el curso de Especialista de Gestin Prctica de la Prevencin o el de Sistemas de gestin OHSAS: 18001, tambin de la UPM. Actualmente est realizando su tesis doctoral sobre Estrategias didcticas para la formacin en competencias de los profesionales de la prevencin de riesgos laborales. Propuestas desde la metodologa e-learning en la Universidad Pablo de Olavide.