Tema 10: El periodo moderno de la economía de PR–Operación Manos a la Obra

Prof. Rosario Rivera Negrón, PhD(c) © 2009Universidad de Puerto Rico en Cayey

Para mediados de la década del ’40 el gobierno de PR había dado los primeros pasos dirigidos a adoptar una nueva estrategia de ‘desarrollo económico’.

El modelo de PR sería el modelo a seguir por el resto de los países de la región independientemente de que compartiera características similares con PR.

La nueva estrategia sería ejecutada a partir de la aprobación de legislación empleando un discurso populista y desarrollista.

Finalizada la Segunda Guerra Mundial un gran número de países iniciarían programas de desarrollo que respondieron al nuevo escenario de descolonización y a la reorganización de la división internacional del trabajo.

La situación económica internacional en el periodo inmediato al fin de la guerra es el punto de partida para entender lo siguiente: El rol de PR en el contexto de los planes expansionistas

del capital manufacturero estadounidense

El rol de PR en el mapa geopolítico definido por las condiciones de la Guerra Fría

La respuesta del liderato político en PR a la luz de lo anterior

Cómo se reestructuraría la economía de PR a partir de las nuevas realidades impuestas desde el exterior

Tugwell y el choque ideológico (Stricken Land – La Isla Azotada) – el choque entre su visión basada en la participación del estado en la gestión económica y promoción del capital nativo y la visión de Moscoso quien compartía la corriente ideológica que dominaba EEUU

Que las empresas fueran poseídas y administradas por el Estado era precisamente el flanco débil que aprovechaban los favorecedores de la “economía de libre mercado” para atacar el plan de industrialización

Para algunos resultaba inconcebible que en PR se estuviese ‘ensayando’ un capitalismo de estado que se ‘asemejara’ al modelo soviético.

Al concluir la Segunda Guerra Mundial el choque ideológico entre las dos superpotencias despertó la suspicacia en Washington y esto se tradujo en un feroz ataque al plan de desarrollo económico.

Se genera un clima de incompatibilidad entre la participación del gobierno como poseedor y administrador de fábricas y el “ideal estadounidense” de abrir TODOS los canales para el pleno desarrollo de la libre empresa.

La política de desarrollo comienza a concentrarse en atraer más capital privado de los EEUU. Vulnerabilidad de las empresas Fragilidad de la agricultura Incertidumbre de la industria azucarera Grave problema de desempleo Ausencia de un compromiso FIRME de planificación

gubernamental

El énfasis de dicha política se mueve hacia la búsqueda de una manera más eficaz de estimular el ‘crecimiento económico’ y la ‘creación de empleos en forma rápida’ y al menor costo para el gobierno.

Primer paso en 1945: La Compañía de Fomento de Puerto Rico cambia su nombre a “Puerto Rico Industrial Development Company” – PRIDCO El cambio de nombre evidencia cuál sería la intención del

nuevo programa de desarrollo: no era suficiente hacer a PR “atractivo” para el capital norteamericano, había que hacerlo “irresistible”.

El fomento de las oportunidades de inversión y ganancia ha sido la historia del programa de desarrollo de PR desde finales de los cuarenta hasta el presente.

Segundo paso en Septiembre en 1945 – Se aprueba por la Legislatura un programa de subsidios conocido como “Ayudas al Desarrollo Industrial” Construcción de edificios para ser vendidos o arrendados a

firmas privadas por debajo del valor del mercado.

El programa no era suficientemente atractivo y los formuladores de la política pública hicieron todo lo posible para complacer los gustos de las firmas norteamericanas. El proceso de desarrollo comienza a alejarse cada vez más del control local.

Se convenció a las masas de que la mejor manera de servir a sus intereses era convirtiendo a PR en un paraíso para los inversionistas estadounidenses.

Las condiciones de vida mejoraron en términos absolutos, pero no por los efectos de una economía en crecimiento sino por: El papel intervencionista particular que asumió el

gobierno de PR

La naturaleza de la relación colonial

Se hizo posible un mejoramiento de las condiciones de vida SIN QUE OCURRIERA un proceso de adaptación de las instituciones para asegurar la permanencia de estos adelantes.

Tercer paso en 1946: PRIDCO y el gobierno de PR aprovechan la posibilidad existente dentro de la legislación que gobernaba la relación entre EEUU y PR. La Sección 931 del Código de Rentas internas, Título 9 de la

Ley Jones – “Corporaciones de las posesiones”

Cuarto paso en 1947: para complementar la Sección 931 se aprueba la “Ley de Incentivos Industriales de PR”. En 1948 se aprueba la “Ley de Exención Contributiva Industrial”.

Con estas leyes y otros incentivos adicionales el gobierno de PR había iniciado formalmente la “OPERACIÓN MANOS A LA OBRA”.

“La batalla de la producción” – la nueva política no era la justicia social, sino el aumento de la producción.

El objetivo explícito sería la atracción del capital manufacturero de EEUU a través del establecimiento de fábricas en suelo puertorriqueño que orientaran la producción al mercado de exportación.

Como a finales de la década la actividad manufacturera se concentraba en métodos de producción intensivos en mano de obra, el capital estadounidense buscaría ubicarse fuera del continente con el objetivo de reducir los costos de producción.

Ante la disponibilidad de capital estadounidense, el gobierno de PR diseño una estrategia de crecimiento económico fundamentada en incentivos como los siguientes: Mano de obra abundante y barata Exención contributiva sobre líos ingresos generados en

PR, contribuciones a la propiedad, patentes y arbitrios entre otros.

Infraestructura económica necesarias Libre acceso al mercado aduanero de EEUU, sobre del

pago de impuestos aduaneros. Programas de adiestramiento Financiamiento par capital de trabajo

El gobierno de PR garantizaría la estabilidad política y social, gracias a la presencia militar de EEUU, el uso del dólar y la represión sistemática de la oposición política especialmente contra los propulsores de la independencia nacional. Comienza la “Era Macarthista ” en EEUU y por supuesto,

en PR

Se aprueba por la Legislatura dominada por el PPD la nefasta Ley 53 de 1948, mejor conocida como la “Ley de la Mordaza”

Con el comienzo de OMO se inicia el modelo “orientado hacia afuera”: dependiente del capital, la tecnología, material prima, las inversionistas, y los mercados finales, todos de afuera.

Se incluyeron en el modelo varias estrategias para manejar el excedente poblacional. La migración masiva – por aquello de que los “pobres”

conocieran de primera mano como eran las cosas de “allá fuera”. Esta sería la válvula de escape del modelo económico

Métodos de control poblacional (el experimento de la píldora y la esterilización masiva a través de los años) La Operación

Etapa de industria liviana: periodo de 1948 a 1965

Etapa de industria pesada y semipesada: periodo de 1965 a 1982

Etapa de alta tecnología: periodo que comenzó en 1976 y se extendió hasta 1996

NUEVA ETAPA - Post Sección 936

Las reformas de Luis Muñoz Marín y el PPD y sus medidas para mejorar los servicios sociales, cuidados de salud, educación, vivienda e infraestructura ciertamente mejoraron la vida diaria de los puertorriqueños en términos absolutos, pero sin procurarles un grado mayor de poder político o de control sobre sus vidas como trabajadores.

La mayoría de la gente permaneció desposeída y la posición privilegiada de la minoría rica y poderosa nunca estuvo amenazada por el PPD.

Las condiciones de vida mejoraron pero la Operación Manos a la Obra hacía difícil que los puertorriqueños mejoraran su nivel de vida por sus propios medios, pues puso el control de ese proceso en manos estadounidenses.

Se sientan las bases para una sociedad modernizada y urbanizada, pero descontrolada ante las nuevas realidades económicas del país. Se aprueban programas educativos y culturales para intentar evitar que “la complejidad de esos instrumentos de trabajo los saque de quicio.” Operación Serenidad

Acontecimientos políticos determinantes en la implementación de la OMO y su subsiguiente éxito: 25 de julio de 1946 – Tugwell abandona la gobernación y el

Presidente Truman nombra a Jesús T. Piñero

1947 – Se aprueba en congreso la Ley del Gobernador Electivo, se establece 1948 como la primera elección.

1948 – Luis Muñoz Marín gana la elección con el 61.2% de los votos emitidos

4 de julio de 1950 – el Presidente Truman firma la Ley Pública 600 para sustituir la Ley Jones y redactar una constitución

25 de julio de 1952 – Se inaugura el Estado Libre Asociado: la isla habría cambiado el nombre de su status…pero seguía siendo una colonia