Tema 9: El periodo moderno de la economía de PR– los orígenes de la industrialización: del capitalismo de Estado a

Operación Manos a la Obra

Prof. Rosario Rivera Negrón, PhD(c) © 2009Universidad de Puerto Rico en Cayey

El periodo de los cuarenta representaría la transición a un nuevo nivel de desarrollo e industrializacióncapitalista y la posibilidad de un futuro esperanzador.

El PPD y LMM fueron capaces de concebir, iniciar y respaldar cambios en la estructura económica en los años ‘40

Sin embargo, se pierde la oportunidad de orientar la economía hacia la independencia. Se sentaron lasbases para un dominio cada vez mayor del capital norteamericano desde la década del ‘50 hasta el presente

1940 – El PPD gana las elecciones por una exiguamayoría

1941 – Rexford G. Tugwell es nombrado gobernador de Puerto Rico

El Presidente y el Departamento de lo Interior les otorgan “mano libre” para efectuar reformas ya que se consideraba que PR era importante para defender los intereses de EEUU en el Caribe y Panamá de cara a la participación de éstos en la Segunda Guerra Mundial

Había la creencia firme de que era necesario promoverun mayor progreso económico en la colonia para evitarque se generara mayor malestar

La reorganización se realizó en dos etapas definidas:

1941-49: el gobierno acometió un programa de reformaagraria, control y desarrollo de infraestructura e instituciones, reorganización administrativa e industrialización limitadamediante fábricas propiedad del gobierno y operadas por él y estrategia de sustitución de importaciones -> “modelo de desarrollo orientado hacia adentro”

1945-53: la reforma agraria y la agricultura reciben menosatención; las empresas gubernamentales se vende a firmasprivadas y se inicia un esfuerzo dedicido por aumentar la producción industrial atrayendo capital privado, básicamentenorteamericano -> “modelo de desarrollo orientado haciaafuera”

Las actividades de planificación y promociónemprendidas por el gobierno de PR constituyeron la fuerza motriz del cambio

El Estado colonial realizaba funciones de capitalistacolectivo: asumía riesgos y acumulaba capital; invertía, hacia planes y los llevaba a cabo

La esencia del papel del gobierno de PR fue más bien la de capitalista colectivo y promotor empresario.

Para facilitar y llevar a cabo la transformación se llevó a cabo una reforma adminsitrativa dirigida a crearagencias que le prestarían servicios a la ciudadanía

Las siguientes agencias, organizadas en un lapso de dos años, entraron en funciones durante los primeros cincoaños de la década de los cuarenta: Autoridad de Fuentes Fluviales Junta de Salario Mínimo Autoridad de Tierras Comisión de Alimentos y Suministros Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Junta de Planificación Negociado del Presupuesto Oficina Central de Estadísticas Banco Gubernamental de Fomento Cía. de Fomento de Puerto Rico

Tugwell se concentró en reorganizar la administracióngubernamental , mientras el PPD y LMM se concentraron en desarrollar las medidas requeridaspara la reconstrucción económica

Las agencias más importantes en este esfuerzo de desarrollo industrial fueron el Banco Gubernamentalde Fomento y Fomento de Puerto Rico

Banco Gubernamental de Fomento

Banco del gobierno: mantenía depósitos, hacía pagos y préstamos

Llena vacío de crédito: ofrece préstamos a empresas quecontribuyeran a los objetivos de desarrollo e industrialización

Cía. de Fomento de Puerto Rico Realizar investigaciones sobre el uso de recursos naturales

Investigaciones, pruebas y planes de mercadeo, distribución y exportación de productos de PR

Laboratorio de diseño para producción con materia prima local

Establecer y operar empresas manufactureras

Promover participación de inversionistas y capital nativo

El punto más controvertible para Fomento era el punto#4. A los portavoces de las corporaciones la cláusula les olía a socialismo

Fomento no establecería subsidiarias relacionadas a industrias existentes ni le haría competencia al capital privado

Se dedicaría a ofrecer servicios a empresas existentes en aquellas áreas donde el capital privado no había entrado y que eran importantes para el desarrollo general de la economía

Cuatro nuevas empresas comenzaron a producirproductos de vidrio, zapatos, cartón y materiales de construcción:

- Puerto Rico Glass Corporation - Puerto Rico Shoe and Leather Corporation

- Puerto Rico Pulp and Paper - Puerto Rico Clay Products

Para mediados de 1947 la Compañía de Fomento teníacuatro empresas y operaba la fábrica de cemento.

Se construyeron el hotel Caribe Hilton y una fábrica de textiles que fueron financiados, aunque no operados, porel gobierno.

Estas industrias iban orientadas a la “sustitución de importaciones”

Pero, los problemas técnicos, políticos, ideológicos y la oposición concertada dela empresa privada a las fábricasdel gobierno, en combinación con la visión pragmática de Moscoso, desembocaron en una reorientación del programa de desarrollo.

Una de las promesas de campaña del PPD era hacer cumplir la cláusula de los 500 acres y devolverle la tierra a aquellos que la trabajan.

La legislatura aplicó la restricción de los 500 acres a lascorporaciones, especialmente las ausentistasnorteamericanas.

La Reforma Agraria, implantada por la Autoridad de Tierras, serviría dos propósitos: Restar poder sobre el gobierno y la economía a las corporaciones

azucareras y aumentar el excedente de ahorro para invertir

Ser contribución a la justicia social y la transformacióneconómica

Etapas de la Reforma Agraria: El programa de compra de tierras

Fincas de beneficio proporcional – proponía mantener fincas de tamaños eficientes para ser manejadas por adminsitradores y trabajadores que se repartían las ganancias

Reubicación de los agregados Distribución de parcelas a personas que lo ameritaran para que

establecieran sus viviendas y produjeran parte de sus alimentos

Cada agregado tenía derecho a tres cuerdas en usufructo (sin título de propiedad), para que no pudieran venderlas o hipotecadas

Pasa en 1948 a la Administración de Programas Sociales. Constituyó una valiosa al bienestar de muchas familias

Fin a la compra de tierras = fin de la Reforma Agraria

Razones principales: Los fondos que el gobierno tenía disponibles para gastos comenzaron a

escasear. No se consiguieron fondos federales adicionales pues el Congreso se oponía a la reforma

Las reformas de tierras ya realizadas le habían dado una victoriasimbólica al PPR y habían reducido la influencia del capital ausentistaen la industria azucarera

El deseo de impulsar la industrialización en los años de la postguerradesvió de la agricultura tanto la atención como los fondos

Cuando comenzó el programa de industrialización basado en el capital privada, la agricultura pasó a un segundo lugar …incluso, se le consideró un obstáculo al progreso.