Globalización, TLCs y la Educación Superior en el contexto de la integración regional latinoamericana

I Encuentro de Rectores de las Universidades de Centroamérica y de ColombiaClaudio Rama - UNESCO / IESALCBogotá, Colombia, 2 de marzo 2005

Contexto : 1.Internacionalización de los intangibles

Internacionalización de los servicios: nueva división del trabajo en la sociedad de la información. El centro produce conocimientoEducación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permiten la desnacionalización de la educación y el nacimiento de una competencia a escala global.

Contexto: 2. Internacionalización de los intangibles

Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc.) La mercantilización de la educación y el incremento de la rentabilidad torna a la ES rentable generándose nuevas modalidades competitivasDiversas modalidades de internacionalización de las firmas: Inicialmente en forma de alianzas o franquicias, y posteriormente mediante la instalación directa.

Espacio educativo global en cooperación

La globalización impulsa a la educación superior y la investigación hacia un espacio globalLa educación superior “sin fronteras” surge como una realidad en el marco de un proceso lleno de amenazas y oportunidadesLa globalización debe preservar la diversidad y estimular la cooperación fortaleciendo los sistemas de educación nacionales

2003 – UNESCO - CMES + 5: nuevo contexto mundial

Mercado, estado y educaciónPreservar el status de la educación superior como un bien público más allá de quien sea el prestador. Las líneas divisorias público-privado; y con o sin fines de lucro son cada vez más borrosas. La educación superior no puede ser objeto de comercio como cualquier mercaderíaEsta naciendo un complejo mercado de la educación superior que tiende a asumir dimensiones globales y que precisa ser investigado y reguladoSe necesitan esquemas globalmente o regionalmente aceptados y padrones de normas éticas

2003 – UNESCO - CMES + 5: nuevo contexto mundial

Comercio global de servicios educativos

Las instituciones y los países deben asegurar la calidad de los estudios y su reconocimiento internacionalAnalizar las implicaciones de la liberalización del comercio en la educación y como garantizar calidad en la prestación de servicios fuera de las fronteras

2003 – UNESCO - CMES + 5: nuevo contexto mundial

Contexto AL: Etapas de la ES

Regulaciones nacionales, regionales o internacionales (TLC, o Convenios) Creación de sistemas nacionales de ES

Bien PúblicoConsejos de Rectores y Organismos públicos

Libertad de las diversidades

Reforma:InternacionalizaciónModelo tripartito

3

Libertad de gestión privada

Bien libre nacional

Libertad de enseñanza

Reforma:Mercantilización. Modelo binario

2

AutonomíaBien estatalLibertad de cátedra

Reforma: AutonomíaMonopolios públicos

1

InstrumentoConcepto Político

Modelo libertad

Modelo ES

3 Reforma: la internacionalización

Nuevo modelo tripartito (público, privado local y privado externo). La matrícula nacional ya no está solo en el país (EV-ET) y se forman alianzas internacionales universitarias. Nuevo rol del Estado, establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad e integración de las universidades en sistemas nacionales de ES, con nuevos debates entre la autonomía y la regulación sistémica. Nuevo rol de los saberes y demanda de postgrados altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones

El nuevo contexto de la ES

El componente internacional siempre existió dado por la movilidad estudiantil y docente, lo nuevo es la internacionalización de la producción a través de la E. virtual (transfronteriza) y la E. trasnacional (traslado de instalaciones) en el marco de una mercantilización económica que abren nuevas modalidades de relación (doble titulación, franquicias, etc.), promovida por acuerdos internacionales y TLC

Distintos modos de la globalización

Se está pasando de una educación nacional a una educación sin fronteras. En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una educación regional (apertura regulada regionalmente)La internacionalización de la ES escaótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales.

El procesos de transnacionalización

Se está produciendo un escalonamiento cronológico en la ocupación de los mercados nacionales por los proveedores externos. En Centroamérica y Caribe arrancó en los 80 (Panamá 1957). En las demás regiones es de los 90.El mercado para la prestación

transnacional de ES es un espacio potencialmente atractivo de inversión foránea

Transnacionalización de ES de AL

América Latina, tardíamente, está promoviendo una doble oferta: hacia la región y hacia afuera por homogeneidad lingüística, flujos migratorios, acuerdos regionales de integración y convenios interuniversitarios.Parece formarse una pirámide de intercambio. De los países extranjeros a los grandes de AL, de estos a los medianos, y de estos a los chicosLos mercados de servicios educativos son, en AL, más de exportación que de importación, con significativa tendencia a la asimetría.

Etapas de la transnacionalización

1. Inversión directa para obtener propiedad de IES intermedias

2. Franquicias mediante la compra de cursos prediseñados

3. Apertura de “branch campus” con nombre de la institución matriz

4. Instalación de sedes de representación para conseguir estudiantes

5. Puesta en marcha de centros de apoyo (para exámenes de ingreso, tutorías, apoyo a estudiantes virtuales, etc)

Ausencia de políticas y de información

Salvo Chile, Argentina y Brasil que tienen políticas e información, el resto carece de información significativaLas medidas de aseguramiento de la calidad sin una legislación especifica para la ET, son difíciles de aplicar y no logran regular los procesosLos datos sin embargo no muestran correlación entre matricula local o demanda insatisfecha y cobertura externa

Las nuevas migraciones estudiantiles

En el 2001 había 118.824 estudiantes latinoamericanos matriculado en una universidad extranjera, 10.189 de ellos (8,6% estaba matriculado en una universidad en algún país de la región)AL como conjunto recibió el 14,5% de los estudiantes de USA que estudian afuera. USA recibe por si sólo casi la mitad de todos los estudiantes latinoamericanos afuera (54.078). España, Francia, Alemania y Reino Unido son los de mayor éxito posterioresLos estudiantes interregionales de la región son de países fronterizos.

País Nombre de la unive rsidad e xtranje ra e n e l pa ísArge ntina Unive rs idad de BolognaBolivia Es c ue la Europe a de Ne goc ios , Salamanc a, Es paña

Alta Dire c c ión, Es c ue la de Ne goc ios , Madrid, Es paña Alta Es c ue la Es pañola de Dire c c ión y Adminis trac ión de Empre s as

Cos ta Ric a y Panamá Unive rs idad Latinoame ric ana de Cie nc ia y Te c nología Unive rs idad Latina

Nic aragua Unive rs idad Ame ric ana

Panamá Florida State Unive rs ityNova Southe as te rn Unive rs ity

Columbus Unive rs ityChile Ins tituto Inte rnac ional SEK de Es paña e n la Unive rs idad SEK (9)

He ide lbe rg Ce nte r para Amé ric a Latina de la Unive rs idad Rupe rto Carola Ec uador Unive rs idad Té c nic a Fe de ric o Santa María, Chile

Unive rs idad de Las Amé ric as , Chile Unive rs idad SEK Brookdale Community Colle ge , Ne w Je rs e y, Es tados Unidos Ne wport Unive rs ity, Florida, Es tados Unidos

Le s Roc he s , Es c ue la de Ge re nc iamie nto Hote le ro, Bluc he , SuizaIns tituto Te c nológic o y de Es tudios Supe riore s de Monte rre yUnive rs idad Andina Simón Bolívar, Suc re , Bolivia Fac ultad Latinoame ric ana de Cie nc ias Soc iale sIns tituto Ce ntroame ric ano de Adminis trac ión de Empre s as , Cos ta Ric a

El Zamorano "Es c ue la Agríc ola Paname ric ana", Te guc igalpa, Honduras Global Educ ational & Training GET

Mé xic o Endic ott Colle ge por Endic ottt Colle ge , Bos ton Mas s ac hus s e tsWe s tbridge Unive rs ityWe s thill Ins titute e n la Unive rs idad We s thill

Pe rú Ins tituto de Empre s a Bus ine s s Sc hool, Madrid, Es paña (20)EOI, Madrid, Es paña Unive rs idad Adolfo Ibañe z, Chile

Uruguay Unive rs idad Polité c nic a de Vale nc ia Unive rs idad de Maryland

Branch campus en América Latina y e l Caribe

Pro y contra de la ET

Como oportunidad: Diversificación de la oferta de programas, de cooperación internacional, de reducción de fuga de cerebros, de capacitación recurrente, presión para las reformas localesComo amenaza: Por sus repercusiones en el financiamiento público, por la segmentación del proyecto educativo nacional, por los riesgos a los consumidores director (estudiantes) e indirectos (usuarios de los servicios profesionales)

Quien regula el nuevo desorden global ?

Gestación del Gats (1995) con el objeto de liberalizar las barreras y expandir el comercio. Inclusión – en debate - de la educación como un servicio en el Gats y por ende su definición como un sector económico sujeto a regulaciones globales. Discusión de la educación como un bien público nacional o internacional; y de su regulación a escala nacional, regional o internacional. Convenios de libre comercio y acuerdos bilaterales en AL. Ausencia de una agenda común.Establecimiento de regulaciones regionales: Los acuerdos de Boloña en Europa

AL: desafíos globales pero respuestas nacionales

Marcos normativos nacionales como respuesta a problemas globales están expandiendo las diferencias de AL. Las respuestas sin marcos regionales están distanciando los sistemas de ES.Debate: una internacionalización de la ES que nos integre en AL, o que nos desintegre. Un mecanismo para aumentar cobertura y pertinencia es la integración regional, ya que podrá aumentar los postgrados e investigación, la movilidad docente y detener la fuga de cerebros

La construcción de la agenda regional

No habrá integración de la ES sin una integración política (Mercosur) o una fuerte coordinación regional con instituciones regionalesLa región está sujeta a las agendas de otros países u organismos que generan repetición de iniciativas, dispersión de recursos, opciones contradictorias y ausencia de resultados concretosConvergencia hacia instituciones comunes (rectorales, gubernamentales y de agencias de calidad) y de políticas comunes (evaluación, acreditación, homologación, créditos, estándares de estudios, duración de estudios, definición de normas, etc)

Nueva competencia en la ES

1. Por niveles de relación calidad - precios2. Presencialidad vs. virtualidad 3. Público vs. Privado4. Local vs. Internacional5. Viejos proveedores vs. nuevos

proveedores 6. U. Individuales vs U. en alianzas

Nacimiento de una nueva competencia

1. Por costos – eficiencia en la globalización2. Por calidad - sistemas de evaluación 3. Por métodos - virtual – hibridos -

- nuevas pedagogías4. Por continuidad – presencia estable en un mercado local5. Por monopolio – valor de la marca

- escalas que permiten oferta única- nicho de mercado y especialización

6. Por inversión – equipamiento físico- publicidad

El desafío

Crear entre todos el espacio común de la educación superior en América Latina y el Caribe mediante un marco normativo que promueva la convergencia de sistemas e instituciones y responda a los desafíos de la globalización y de la sociedad del conocimiento para superar las desigualdades

Una pequeña propuesta

Crear un esquema latinoamericano de información suplementaria del título para promover la movilidadPromover la creación de instancias regionales de cooperación, información, acción, decisión, etc