globalización: nuevos retos para la tutela jurídico-penal de los derechos sociales

Curso de doctoradoCurso de doctorado

Estudios de Derechos Estudios de Derechos Sociales para Magistrados de Sociales para Magistrados de

trabajo de Brasiltrabajo de BrasilUCLM-ANAMATRAUCLM-ANAMATRA

Ciudad Real, 11-sep-09Ciudad Real, 11-sep-09

Juan M. Terradillos BasocoJuan M. Terradillos BasocoCatedrático de Derecho PenalCatedrático de Derecho PenalUniversidad de Cádiz.EspañaUniversidad de Cádiz.España

Globalización: nuevos retos para la Globalización: nuevos retos para la tutela jurídico-penal de los derechos tutela jurídico-penal de los derechos

socialessociales

SumarioSumario

I. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCOI. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCO

II. ¿QUÉ DERECHO PENAL?.II. ¿QUÉ DERECHO PENAL?.

III. LOS RETOSIII. LOS RETOS

III.1.LA EXIGENCIA CONSTITUCIONALIII.1.LA EXIGENCIA CONSTITUCIONAL

III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES? III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES? (PRINCIPIO DE LESIVIDAD)(PRINCIPIO DE LESIVIDAD)

III.3.¿QUÉ PROTECCIÓN? III.3.¿QUÉ PROTECCIÓN? (RETOS DE IMPLEMENTACIÓN)(RETOS DE IMPLEMENTACIÓN)

CARÁCTER FRAGMENTARIO. CARÁCTER FRAGMENTARIO. ULTIMA RATIO. ULTIMA RATIO. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN. PRINCIPIO DE EFICACIAPRINCIPIO DE EFICACIA..

I. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCO…I. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCO…

3

El marcoEl marco

Nuevos horizontes delictivosNuevos horizontes delictivos

NotasNotas DesigualdadDesigualdad

DesregulaciónDesregulación

nivel cósmico y nivel domésticoen fuentes: el SPSDen manifestaciones:ley y contrato

proceso (?) privado

TransnacionalidadSegmentación productivaDeslocalizaciónFinanciarización

lex mercatoria valores democráticos derechos sociales

I. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCO…I. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCO…

4

Política criminal de la globalización y derechos Política criminal de la globalización y derechos socialessociales

supeditación a exigencias de mercadosupeditación a exigencias de mercado

inhibicióninhibición control control

Expansionismo penalDP de emergenciaDP del enemigo

DP de 2ª velocidadAdministrativizaciónPrivatización

I. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCOI. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCO

5

Estrategias político-criminalesEstrategias político-criminales

Frente a inhibiciónFrente a inhibición

Frente a represiónFrente a represión

Necesidad, merecimiento,oportunidad

Principio de lesividad:bienes jurídicos

relevantesbienes jurídicos

colectivoslesividad indirecta

DPEco.Coherencia: no DP del ghetoPolíticas sociales globales

igualitariasGarantíasDP mínimo: no de bagatela

realidad expansionista

(tolerancia 0,CPE 2003, etc.)

DP ultima ratio

II.¿QUÉ DPT?...II.¿QUÉ DPT?...

Punto de partidaPunto de partida

¿Un DPT? Carga de la prueba a tesis incriminadoras¿Un DPT? Carga de la prueba a tesis incriminadoras

Principios clásicos: necesidadPrincipios clásicos: necesidadmerecimientomerecimientooportunidadoportunidad

DPDP protector de bienes jurídicos protector de bienes jurídicos

esencialesesenciales frente a ataques relevantesfrente a ataques relevantes no neutralizables por medios pre-no neutralizables por medios pre-

penalespenales(=/= inhibición de políticas (=/= inhibición de políticas

sociales; sociales; =/= función simbólica =/= función simbólica trascendencia política) trascendencia política)Un dpt?


¿Un DP nuevo y autónomo?¿Un DP nuevo y autónomo?

modelos

DP de promoción o emancipación

instrumento de arts. 9, 35,40 CE

DP dogmáticamente autónomoDP de umbral mínimoDP de umbral mínimo

DP específico DP específico no por nuevos criterios de no por nuevos criterios de

imputaciónimputaciónno por flexibilización de garantíasno por flexibilización de garantíassí por ámbito de protección sí por ámbito de protección

específico:específico:lo desiguallo desiguallo colectivo lo colectivo

(CNA,1994-pacto San José CR)(CNA,1994-pacto San José CR)

NONO

SÍSÍ

II.¿QUÉ DPT?...II.¿QUÉ DPT?... *modelo argentino, CPNA*modelo argentino, CPNAla persona como referenciala persona como referencia

Art. 84, Será reprimido con prisión de 6 meses a 5 años e inhabilitación especial, en su caso, por 5 a 10 años el que por imprudencia, negligencia, impericia en su arte o profesión o inobservancia de los reglamentos o de los deberes a su cargo, causare a otro la muerte. Art. 94… causare a otro un daño en el cuerpo o salud.

Delitos contra la libertad individual. Art. 140. - Serán reprimidos con reclusión o prisión de 3 a 15 años, el que redujere a una persona a servidumbre o a otra condición análoga y el que la recibiere en tal condición para mantenerla en ella


*modelo brasileño CPB…*modelo brasileño CPB…la persona como referenciala persona como referencia

Art. 121. Art. 121. § 4º No § 4º No homicídio culposohomicídio culposo, a pena , a pena é aumentadaé aumentada de 1/3, se de 1/3, se o crime resulta de inobservância de regra técnica de o crime resulta de inobservância de regra técnica de profissão, arte ou ofício,…. Sendo doloso o homicídio, a profissão, arte ou ofício,…. Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada de 1/3 se o crime é praticado contra pena é aumentada de 1/3 se o crime é praticado contra pessoa menor de 14 ou maior de 60 anos.pessoa menor de 14 ou maior de 60 anos.

Art. 129. Art. 129. § 7º - § 7º - Aumenta-se a penaAumenta-se a pena de 1/3, se ocorrer qualquer das de 1/3, se ocorrer qualquer das hipóteses do art. 121, § 4º.hipóteses do art. 121, § 4º.

Art. 132 Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a- Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo perigo direto e iminentedireto e iminente::


*modelo brasileño *modelo brasileño

CPB, Tít. XV…CPB, Tít. XV…

Dos crimes contra a organizaçao do trabalho Dos crimes contra a organizaçao do trabalho confusión con elementos mercantiles: confusión con elementos mercantiles:

198, no facilitar mercancías198, no facilitar mercancías203, 203, 1º I: obligar a usar mercancías203, 203, 1º I: obligar a usar mercancías

confusión con intereses de producciónconfusión con intereses de producción200-201-202: criminalización de huelga200-201-202: criminalización de huelga

confusión con control administrativo: confusión con control administrativo: 205: ejercer actividad contra resolución205: ejercer actividad contra resolución


*modelo brasileño CPB, Tít. XV*modelo brasileño CPB, Tít. XVDos crimes contra a organizaçao do trabalhoDos crimes contra a organizaçao do trabalho

Art. 201 - Participar de suspensão ou abandono coletivo de Art. 201 - Participar de suspensão ou abandono coletivo de trabalho, provocando a interrupção de obra pública ou serviço de trabalho, provocando a interrupção de obra pública ou serviço de interesse coletivointeresse coletivo

Art. 202 - Invadir ou ocupar estabelecimento industrial, comercial Art. 202 - Invadir ou ocupar estabelecimento industrial, comercial ou agrícola, com o intuito de impedir ou embaraçar o curso ou agrícola, com o intuito de impedir ou embaraçar o curso normal do trabalho, ou com o mesmo fim danificar o normal do trabalho, ou com o mesmo fim danificar o estabelecimento ou as coisas nele existentes ou delas disporestabelecimento ou as coisas nele existentes ou delas dispor

Art. 205 - Exercer atividade, de que está impedido por decisão Art. 205 - Exercer atividade, de que está impedido por decisão administrativaadministrativa

II.¿QUÉ DPT?II.¿QUÉ DPT?

*modelo español*modelo españolEl colectivo como referenciaEl colectivo como referenciaCPE, Tít. XV CPE, Tít. XV Delitos contra derechos de los trabajadoresDelitos contra derechos de los trabajadores diferencias generalesdiferencias generales

desigualdadlesividad colectiva

consentimientoconcursoproceso

III.LOS RETOS. III.1. LA EXIGENCIA III.LOS RETOS. III.1. LA EXIGENCIA CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL

Bien jurídico y principio de lesividad:Bien jurídico y principio de lesividad: eficacia limitadoraeficacia limitadora eficacia expansivaeficacia expansiva

Relevancia de los bienes jurídicos afectadosRelevancia de los bienes jurídicos afectadosvida, salud, dignidad, igualdad, vida, salud, dignidad, igualdad, libertad de asociación,libertad de asociación, de reunión, de reunión,

de expresiónde expresión

*dimensión colectiva

enfatiza,no relativiza

*contemplación específica

vida

III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?...III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?...

Vida y salud …Vida y salud …Modelo brasileñoModelo brasileño

CPBCPB

Art. 121.Art. 121. Aumento de pena Aumento de pena§ 4º No homicídio culposo, a pena § 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3, se o crime é aumentada de 1/3, se o crime resulta de inobservância de regraresulta de inobservância de regratécnica de profissão, arte ou ofício,…. Sendo doloso o técnica de profissão, arte ou ofício,…. Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada…homicídio, a pena é aumentada…Art. 129Art. 129. Aumento de pena. Aumento de pena§ 7º - Aumenta-se a pena de 1/3, se ocorrer qualquer das § 7º - Aumenta-se a pena de 1/3, se ocorrer qualquer das hipóteses do art. 121, § 4º.hipóteses do art. 121, § 4º.Perigo para a vida ou saúde de outremPerigo para a vida ou saúde de outremArt. 132Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo direto e iminente:direto e iminente:

datos


Vida y salud …Vida y salud …Modelo españolModelo español*mandato constitucional: CE, art. 40.2: los poderes *mandato constitucional: CE, art. 40.2: los poderes

públicos “públicos “velarán por la seguridad e higiene en velarán por la seguridad e higiene en el el trabajo”trabajo”

*mandato comunitario… *mandato comunitario… DM 89/391/CEEDM 89/391/CEE LPRLLPRLPProyecto royecto TCE: TCE:

art. II-91.1:.art. II-91.1:.““Todo trabajador tiene derecho a trabajar Todo trabajador tiene derecho a trabajar en condiciones que respeten su salud, seguridad y en condiciones que respeten su salud, seguridad y dignidad”dignidad”.. art. II-117: protección de los jóvenes, art. II-117: protección de los jóvenes, “contra todo “contra todo trabajo que pueda ser perjudicial para su seguridad, trabajo que pueda ser perjudicial para su seguridad, su salud, su desarrollo físico, psíquico, moral o su salud, su desarrollo físico, psíquico, moral o social”social”.. art. III-209: art. III-209: es es objetivo de la UE, de la objetivo de la UE, de la “mejora de las “mejora de las condiciones de vida y de trabajo”condiciones de vida y de trabajo”..

datos


Vida y salud …Vida y salud …

*mandato comunitario… *mandato comunitario…

Tratado de Lisboa (13-dic-07/1-ene-09)Tratado de Lisboa (13-dic-07/1-ene-09)

art. 83.1: posibles normas mínimas de la UE en art. 83.1: posibles normas mínimas de la UE en definición de infracciones penales y sancionesdefinición de infracciones penales y sanciones

ámbito: delitos transfronterizos, especial gravedad ámbito: delitos transfronterizos, especial gravedad trata de personas, delincuencia informática, trata de personas, delincuencia informática, delincuencia organizadadelincuencia organizada “ “el Consejo podrá adoptar una decisión el Consejo podrá adoptar una decisión que determine otros ámbitos delictivos”que determine otros ámbitos delictivos”

art. 83.2: otros ámbitos para garantizar políticas art. 83.2: otros ámbitos para garantizar políticas

comunitariascomunitarias

datos

III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES? … …Vida y salud …Vida y salud … Los hechosLos hechosEspañaEspaña

daños personalesdaños personales20052005: : 1.661.582 accidentes1.661.582 accidentes; ; 999.041999.041, , bajabaja; ;

990 muertes990 muertes2007: 844 muertes2007: 844 muertes““Informe Durán”Informe Durán”: no se contabiliza 13%: no se contabiliza 13%6%6%2009: 2009: 2 muertes; 18 accidente grave;1863 2 muertes; 18 accidente grave;1863

leveleve por cada día (MT 09-2009)por cada día (MT 09-2009)

daños económicos: 12.000.000.000 €daños económicos: 12.000.000.000 €16% accidentes, tratados en sistema 16% accidentes, tratados en sistema

público de público de sanidadsanidad

efecto resaca+corrupción (SUTHERLAND)efecto resaca+corrupción (SUTHERLAND)

Argentina: Acindar, Bahcoh Siat, Vicentin-Adecco, etc.Argentina: Acindar, Bahcoh Siat, Vicentin-Adecco, etc. 316


Vida y salud …Vida y salud …*CP art.316:*CP art.316:Los que con infracción de las normas de Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente prevención de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan en en peligro grave su vida, saludpeligro grave su vida, salud o integridad física, o integridad física, serán castigados con las penas de prisión de 6 meses a 3 serán castigados con las penas de prisión de 6 meses a 3 años y multa de 6 a 12 mesesaños y multa de 6 a 12 meses

317


Vida y salud …Vida y salud …

*CP,*CP, 317. 317. “Cuando el delito a que se refiere el art. “Cuando el delito a que se refiere el art. anterior se cometa por anterior se cometa por imprudencia graveimprudencia grave, será , será castigado con la pena inferior en grado”.castigado con la pena inferior en grado”.

142


Vida y salud …Vida y salud …*CP*CPArtículo 142 Artículo 142

1. El que por1. El que por imprudencia imprudencia gravegrave causare la causare la muerte muerte de de otro, será castigado, como otro, será castigado, como reo de homicidio reo de homicidio imprudente, con la pena de imprudente, con la pena de prisión de uno a cuatro años.prisión de uno a cuatro años.

3. Cuando el homicidio fuere 3. Cuando el homicidio fuere cometido por cometido por imprudencia imprudencia profesionalprofesional se impondrá se impondrá además la pena deademás la pena de inhabilitación especial para inhabilitación especial para el ejercicio de la profesión,el ejercicio de la profesión, oficio o cargo por un período oficio o cargo por un período de tres a seis años.de tres a seis años.

152

III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?...III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?... Vida y saludVida y salud*CP*CPArtículo 152 Artículo 152

1. El que por 1. El que por imprudencia graveimprudencia grave causare alguna de las causare alguna de las lesioneslesiones previstas en los artículos previstas en los artículos anteriores será castigado:anteriores será castigado:Con la pena de prisión de 3 a 6 Con la pena de prisión de 3 a 6 meses, si se tratare de las meses, si se tratare de las lesiones del art. 147.1lesiones del art. 147.1Con la pena de prisión de 1 a 3 Con la pena de prisión de 1 a 3 años, si se tratare de las lesiones años, si se tratare de las lesiones del art. 149del art. 149Con la pena de prisión de 6 meses Con la pena de prisión de 6 meses a 2 años, si se tratare de las a 2 años, si se tratare de las lesiones del art. 150lesiones del art. 150

3. Cuando las lesiones fueren 3. Cuando las lesiones fueren cometidas por cometidas por imprudencia imprudencia profesionalprofesional se impondrá asimismo se impondrá asimismo la pena de inhabilitación la pena de inhabilitación especial… por un período de 1 a 4 especial… por un período de 1 a 4 años.años.

311


Dignidad, libertad, condiciones mínimas de trabajoDignidad, libertad, condiciones mínimas de trabajo*CP *CP Art. 311. Art. 311. “Serán castigados con la pena de prisión de 6 “Serán castigados con la pena de prisión de 6 meses a 3 años y multa de 6 a 12 meses: meses a 3 años y multa de 6 a 12 meses: 1º Los que, mediante 1º Los que, mediante engaño o abuso de situación de engaño o abuso de situación de necesidad impongan a los trabajadores necesidad impongan a los trabajadores a su servicio a su servicio condiciones laborales o de Seguridad Social que condiciones laborales o de Seguridad Social que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales, convenios tengan reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual. colectivos o contrato individual. 2º Los que en el supuesto de transmisión de empresas, 2º Los que en el supuesto de transmisión de empresas, con conocimiento de los procedimientos descritos …., con conocimiento de los procedimientos descritos …., mantenganmantengan las referidas condiciones impuestas por otro. las referidas condiciones impuestas por otro. 3º Si las conductas reseñadas en los apartados anteriores 3º Si las conductas reseñadas en los apartados anteriores se llevaren a cabo con se llevaren a cabo con violencia o intimidaciónviolencia o intimidación se se impondrán las penas superiores en grado”.impondrán las penas superiores en grado”.

extranjeros


Derechos de los trabajadores extranjeros…Derechos de los trabajadores extranjeros…

*CP *CP Art. 312Art. 312. . ““1.Serán castigados con las penas de prisión de 2 a 5 1.Serán castigados con las penas de prisión de 2 a 5 años y multa de 6 a 12 meses, los que años y multa de 6 a 12 meses, los que trafiquentrafiquen de de manera ilegal con mano de obra. manera ilegal con mano de obra. 2. En la misma pena incurrirán quienes recluten personas 2. En la misma pena incurrirán quienes recluten personas o las determinen a abandonar su puesto de trabajo o las determinen a abandonar su puesto de trabajo ofreciendo empleo o condiciones de trabajo engañosas o ofreciendo empleo o condiciones de trabajo engañosas o falsas, y quienes falsas, y quienes empleen a súbditos extranjeros sin empleen a súbditos extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que permiso de trabajo en condiciones que perjudiquenperjudiquen, , supriman o restrinjan los derechos que supriman o restrinjan los derechos que tuviesen reconocidos por disposiciones legales, convenios tuviesen reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual”.colectivos o contrato individual”.

igualdad


igualdad

Derechos de los trabajadores Derechos de los trabajadores extranjeros…extranjeros…*CPB*CPBArt. 206 Art. 206 - Recrutar trabalhadores, - Recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o fim de levá-losmediante fraude, com o fim de levá-lospara para território estrangeiroterritório estrangeiro..

Art. 207 Art. 207 - Aliciar trabalhadores, com - Aliciar trabalhadores, com o fim de levá-los de uma para outra o fim de levá-los de uma para outra localidade do localidade do território nacionalterritório nacional§ 1º - Incorre na mesma pena quem § 1º - Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da recrutar trabalhadores fora da localidade de execução do trabalho, localidade de execução do trabalho, dentro do território nacionaldentro do território nacional, mediante , mediante fraude ou cobrança de qualquer fraude ou cobrança de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, não quantia do trabalhador, ou, ainda, não assegurar condições do seu retorno ao assegurar condições do seu retorno ao local de origem.local de origem.

III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?...III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?...Derechos de los Derechos de los trabajadores extranjerostrabajadores extranjeros*CP *CP

Art. 313. “Art. 313. “1.El que promoviere 1.El que promoviere o favoreciere por cualquier o favoreciere por cualquier medio la medio la ininmigración migración clandestinaclandestina de trabajadores a de trabajadores a España, será castigado con la España, será castigado con la pena prevista en el artículo pena prevista en el artículo anterior. 2. Con la misma pena anterior. 2. Con la misma pena será castigado el que, será castigado el que, simulando contrato o simulando contrato o colocación, o usando de otro colocación, o usando de otro engaño semejante, engaño semejante, determinare o determinare o favoreciere la favoreciere la emigraciónemigración de alguna de alguna persona a otro país”.persona a otro país”.

igualdad


IgualdadIgualdad*CP *CP Art. 314. Art. 314. “Los que produzcan una grave “Los que produzcan una grave discriminacióndiscriminación en el empleo, público o privado, en el empleo, público o privado, contra alguna persona por razón de su ideología, contra alguna persona por razón de su ideología, religión o creencias, su pertenencia a una etnia, religión o creencias, su pertenencia a una etnia, raza o nación, su sexo, orientación sexual, situación raza o nación, su sexo, orientación sexual, situación familiar, enfermedad o minusvalía, por ostentar la familiar, enfermedad o minusvalía, por ostentar la representación legalrepresentación legalo sindical de los trabajadores, por el parentesco o sindical de los trabajadores, por el parentesco con otros trabajadores de la empresa o por el con otros trabajadores de la empresa o por el uso de alguna de las lenguas oficiales dentro uso de alguna de las lenguas oficiales dentro del E. español, y del E. español, y no restablezcan la situación de no restablezcan la situación de igualdad ante la Ley tras requerimiento o igualdad ante la Ley tras requerimiento o sanción administrativa, reparando los daños sanción administrativa, reparando los daños económicoseconómicos que se hayan derivado, serán que se hayan derivado, serán castigados con la pena de prisión de 6 meses castigados con la pena de prisión de 6 meses a 2 años o multa de 12 a 24 meses”.a 2 años o multa de 12 a 24 meses”.

sindical

III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?...III.2.¿QUÉ DERECHOS SOCIALES?...Libertad sindical y derecho de huelga…Libertad sindical y derecho de huelga…CPBCPBArt. 199Art. 199 - Constranger alguém, mediante violência ou - Constranger alguém, mediante violência ou grave ameaça, a participar ou deixar de participar de grave ameaça, a participar ou deixar de participar de determinado sindicato ou associação profissional:determinado sindicato ou associação profissional:Pena - detenção, de 1 mês a 1ano, e multa, além da pena Pena - detenção, de 1 mês a 1ano, e multa, além da pena correspondente à violência.correspondente à violência.Art. 200Art. 200 - Participar de suspensão ou abandono coletivo - Participar de suspensão ou abandono coletivo de trabalho, praticando violência de trabalho, praticando violência contra pessoa ou contra contra pessoa ou contra coisa:coisa:Pena - detenção, de 1 mês a 1 ano, e multa, além da Pena - detenção, de 1 mês a 1 ano, e multa, além da pena correspondente à violência.pena correspondente à violência.Parágrafo único - Para que se considere coletivo o Parágrafo único - Para que se considere coletivo o abandono de trabalho é indispensávelabandono de trabalho é indispensávelo concurso de, pelo menos, três empregados.o concurso de, pelo menos, três empregados.Art. 201 Art. 201 - Participar de suspensão ou abandono coletivo - Participar de suspensão ou abandono coletivo de trabalho, provocando a interrupção de obra pública ou de trabalho, provocando a interrupção de obra pública ou serviço de interesse coletivo:serviço de interesse coletivo:Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos, e multa.Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos, e multa.

fragmentario


Libertad sindical y derecho de huelgaLibertad sindical y derecho de huelga

*CP *CP Art. 315.Art. 315. 1. Serán castigados con las 1. Serán castigados con las penas de prisión de 6 meses a 3 años y penas de prisión de 6 meses a 3 años y multa de 6 a 12 meses los que mediante multa de 6 a 12 meses los que mediante engaño o abuso de situación de necesidad, engaño o abuso de situación de necesidad, impidieren o impidieren o limitaren el ejercicio de la libertad sindical o el d. de limitaren el ejercicio de la libertad sindical o el d. de huelga.huelga.

2. Si las conductas reseñadas en el apartado anterior se 2. Si las conductas reseñadas en el apartado anterior se llevaren a cabo con fuerza, violencia o intimidación se llevaren a cabo con fuerza, violencia o intimidación se impondrán las penas superiores en grado. impondrán las penas superiores en grado.

3. Las mismas penas del apartado 2º se impondrán a los 3. Las mismas penas del apartado 2º se impondrán a los que que actuando en grupo, o individualmente pero de actuando en grupo, o individualmente pero de acuerdoacuerdo con otros, coaccionen a otras personas a iniciar o con otros, coaccionen a otras personas a iniciar o continuar la huelga”.continuar la huelga”.

fragmentario

Carácter fragmentarioCarácter fragmentario

Significado del principioSignificado del principioCriterios de limitaciónCriterios de limitación

-medios:-medios: 311, 315: engaño311, 315: engaño

abuso de necesidadabuso de necesidad violencia violencia

intimidación intimidación 312: engaño312: engaño-condiciones objetivas:-condiciones objetivas:

314: requerimiento o sanción administrativa314: requerimiento o sanción administrativa-resultado: 316: peligro grave -resultado: 316: peligro grave

ultima ratio

III.3¿QUÉ PROTECCIÓN?III.3¿QUÉ PROTECCIÓN?(RETOS DE IMPLEMENTACIÓN)…(RETOS DE IMPLEMENTACIÓN)…

III.3¿QUÉ PROTECCIÓN?III.3¿QUÉ PROTECCIÓN?(RETOS DE IMPLEMENTACIÓN)…(RETOS DE IMPLEMENTACIÓN)…Ultima ratio …Ultima ratio …

Significado del principio: Significado del principio: técnicotécnicopolítico (no huida al DP o DP simbólico)político (no huida al DP o DP simbólico)

Medios:Medios: *Cultura de prevención*Cultura de prevención **Instrumentos económicos**Instrumentos económicos

***Autotutela***Autotutela ****La intervención pública****La intervención pública

El Derecho administrativo sancionadorEl Derecho administrativo sancionador La ineludible intervención penalLa ineludible intervención penal

económicos

91ª Conferencia OIT, jun-03, Ginebra “es necesario construir una cultura

de la prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo”


Ultima ratio …Ultima ratio …**Instrumentos económicos,,,**Instrumentos económicos,,,

Prevención, elemento de estrategia empresarialPrevención, elemento de estrategia empresariallos costes de la siniestralidadlos costes de la siniestralidad

UE 500.000.000 jornadas perdidasUE 500.000.000 jornadas perdidas 350.000 obligados a cambiar empleo350.000 obligados a cambiar empleo

300.000 incapacidad permanente300.000 incapacidad permanente

Incentivación pública (modelos de instrumentos Incentivación pública (modelos de instrumentos económicos)económicos)

limitaciones: lucro individual a corto plazolimitaciones: lucro individual a corto plazo

economicos


Ultima ratio …Ultima ratio …**Instrumentos económicos**Instrumentos económicosResarcimiento p.p.p.Resarcimiento p.p.p.

garantía pública: subsidiaria y con repeticióngarantía pública: subsidiaria y con repeticiónel siniestro como coste. LGSS, art. 123: el siniestro como coste. LGSS, art. 123:

recargorecargolimitaciones: limitaciones:

perentoriedad perentoriedad insuficienciainsuficienciadegradación degradación (ej. español: de delitos a (ej. español: de delitos a

faltas)faltas)compensabilidadcompensabilidadmonetarización de bienes monetarización de bienes

jurídicosjurídicos

Interven. pública

III.3¿QUÉ PROTECCIÓN?III.3¿QUÉ PROTECCIÓN?(RETOS DE IMPLEMENTACIÓN)(RETOS DE IMPLEMENTACIÓN)

Ultima ratio…Ultima ratio… ***La intervención pública:***La intervención pública:

El D. Administrativo sancionador …El D. Administrativo sancionador …

presuntas ventajas: directopresuntas ventajas: directo contundentecontundente inmediatoinmediato

limitaciones: cuestionable eficacia de limitaciones: cuestionable eficacia de sanción sanción económicaeconómica

cuestionable aplicación de cuestionable aplicación de sanción sanción administrativaadministrativa

fines distintos a los del D. Penalfines distintos a los del D. Penal (la tentación (la tentación

“recaudatoria”) “recaudatoria”) limitaciones


Ultima ratio…Ultima ratio… ***La intervención pública:***La intervención pública:

El D. Administrativo sancionador …El D. Administrativo sancionador …

El ejemplo españolEl ejemplo español

SancionesSanciones

sanción máxima: sanción máxima: 601.012 €601.012 € (>multa de 317) (>multa de 317)

2003: infracciones 46.505; sanciones: 2003: infracciones 46.505; sanciones: 111.519.581.80 €111.519.581.80 €

2004: infracciones, 39.444; sanciones: 2004: infracciones, 39.444; sanciones: 105.569.432 105.569.432 €€

2005: infracciones, 37.949; sanciones: 2005: infracciones, 37.949; sanciones: 117.389.855 117.389.855 €€

coste total de la siniestralidad: coste total de la siniestralidad: 12.000.000.000 €12.000.000.000 €

sanciones ejecutadas: 2/3sanciones ejecutadas: 2/3

limitaciones


Ultima ratioUltima ratio

***La intervención pública***La intervención pública

La ineludible intervención penalLa ineludible intervención penal

DP, DP, ultima ratio ultima ratio necesarianecesaria no “huir” a DP/no “rehuir” el no “huir” a DP/no “rehuir” el

DPDP

prevención


Principio de Principio de prevención…prevención…

La falacia prevención La falacia prevención v., v., penalizaciónpenalización

Las posibilidades preventivas: Las posibilidades preventivas: prev. generalprev. generalprev. especialprev. especial

Diseño global

Principio de prevenciónPrincipio de prevenciónLa prevención como diseño globalLa prevención como diseño global

*precarización y externalización*precarización y externalización2005: 30% temp.(2005: 30% temp.(4.373.0004.373.000//14.161.00014.161.000)) 43% accidente mortal43% accidente mortal, temporal, temporal 48% 48% accidente grave, temporalaccidente grave, temporal 53%53% accidente con baja, temporal accidente con baja, temporal *marginalización del extranjero*marginalización del extranjero20052005 (UCA) Extranjeros afiliados: 7.32%(UCA) Extranjeros afiliados: 7.32%

Accidentes leves: 7.94% (+0.62);Accidentes leves: 7.94% (+0.62); Accidentes graves: 7.76% (+0.44)Accidentes graves: 7.76% (+0.44) Accidentes mortales: 8.66% (+1.34)Accidentes mortales: 8.66% (+1.34) Accidentes totales: 7.94 (+0.62)Accidentes totales: 7.94 (+0.62)

Corrección: derivados a sistema general; Corrección: derivados a sistema general; clandestinidad de irregulares clandestinidad de irregulares


eficacia


Principio de eficacia…Principio de eficacia…

La despenalización La despenalización de facto de facto (vida y salud)(vida y salud)::Diligencias judiciales abiertas en 2005 :Diligencias judiciales abiertas en 2005 :

homicidio por accidente laboral, 143homicidio por accidente laboral, 143(sobre 995 (sobre 995 muertes)muertes) lesiones por accidente laboral, 4.780lesiones por accidente laboral, 4.780

delitos de peligro dolososdelitos de peligro dolosos: 1.860: 1.860 delitos de peligro imprudentes:delitos de peligro imprudentes: 2.122 2.122

Sentencias:Sentencias:*por peligro más resultado (2005)*por peligro más resultado (2005)

sentencias 60sentencias 60absolutorias 23absolutorias 23condenatorias 37condenatorias 37acusación sindical 2acusación sindical 2

*por peligro: hasta 2004, 4*por peligro: hasta 2004, 4 causas



Causas de la no aplicación…Causas de la no aplicación…*obstáculos fácticos:*obstáculos fácticos:

-no investigación en Juzgados -no investigación en Juzgados

-requerir denuncia -requerir denuncia

-obstruccionismo de -obstruccionismo de empleadores empleadores

-reticencia de víctima y testigos-reticencia de víctima y testigos

temor a despidostemor a despidos

necesidad de necesidad de

indemnizacionesindemnizaciones

dilación de procesos dilación de procesos (658-3.363 días;MF, 3-5 (658-3.363 días;MF, 3-5

años)años)

causas


Principio de eficacia …Principio de eficacia …Causas de la no aplicaciónCausas de la no aplicación

**obstáculos “judiciales”:**obstáculos “judiciales”: -complicidad con delitos de cuello -complicidad con delitos de cuello

blancoblanco -reticencia judicial a novedades -reticencia judicial a novedades

(no a delitos de peligro)(no a delitos de peligro) -la falacia resarcitoria-la falacia resarcitoria -desconocimiento judicial de -desconocimiento judicial de

peculiaridades peculiaridades del trabajo: del trabajo: no autonomía organizativa no autonomía organizativa

***obstáculos “legales”: 314***obstáculos “legales”: 314 313 313 versus versus 318 bis 318 bis 311-315: abuso de 311-315: abuso de

necesidadnecesidad

alternativas



Los modelos procesales :modelo españolLos modelos procesales :modelo español momento brasileñomomento brasileño

La competencia penal (delitos) de la Justicia del TrabajoLa competencia penal (delitos) de la Justicia del Trabajo

debilidades: debilidades: inversión carga pruebainversión carga pruebamonetarización y iusprivatizaciónmonetarización y iusprivatizaciónconfusión ilícito penal/ilícito confusión ilícito penal/ilícito

laborallaboralpérdida de eficacia didácticapérdida de eficacia didáctica

(prevención)(prevención)


Principio de eficaciaPrincipio de eficacia

La competencia penal (delitos) de la Justicia del TrabajoLa competencia penal (delitos) de la Justicia del Trabajo

fortalezas:fortalezas: dinamicidad y eficaciadinamicidad y eficaciaconocimiento del medioconocimiento del medioorganización judicial capilarorganización judicial capilarposibilidad de posibilidad de perfeccionamiento de perfeccionamiento de

juecesjuecesunidad de convicciónunidad de convicciónvocación de resolver vocación de resolver

problemaproblema(D’Ambroso)(D’Ambroso)

alternativas


Principio de eficaciaPrincipio de eficacia

Alternativas:Alternativas:*valoración de bienes en juego*valoración de bienes en juego*valoración de delitos de cuello blanco*valoración de delitos de cuello blanco *implicación de la Administración*implicación de la Administración *implicación del MF*implicación del MF *policía judicial*policía judicial *protagonismo sindical *protagonismo sindical *recuperación de multas*recuperación de multas *responsabilidad penal de*responsabilidad penal de

personas jurídicas personas jurídicas

bibliografía

criminalización

BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA

ACALE-TERRADILLOS, “Derecho penal del trabajo en España y la Unión ACALE-TERRADILLOS, “Derecho penal del trabajo en España y la Unión Europea”, Europea”, Revista do Ministério Público do Trabalho, Revista do Ministério Público do Trabalho, 2009 (37)2009 (37)

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Montevideo, Montevideo, 2006 (221)2006 (221)BAYLOS GRAU, “La Responsabilidad legal de las empresas BAYLOS GRAU, “La Responsabilidad legal de las empresas transnacionales”, transnacionales”, Revista de Derecho Social LatinoaméricaRevista de Derecho Social Latinoamérica, 2006 (1), 2006 (1)BAYLOS GRAU-TERRADILLOS BASOCO, BAYLOS GRAU-TERRADILLOS BASOCO, Derecho Penal del Derecho Penal del TrabajoTrabajo, 2ª , 2ª

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trabajo y la culpa de la víctima en cierta práctica trabajo y la culpa de la víctima en cierta práctica judicial”,judicial”,Revista Revista de Derecho Social , de Derecho Social , 2006 (33)2006 (33)TERRADILLOS BASOCO, TERRADILLOS BASOCO, Empresa y Derecho penal, Empresa y Derecho penal, ed. Ad-ed. Ad- Hoc, Hoc, Buenos Aires, 2002Buenos Aires, 2002 TERRADILLOS BASOCO, TERRADILLOS BASOCO, Estudios sobre Derecho Penal de la Estudios sobre Derecho Penal de la empresa, empresa,

Editora del Puerto, Buenos Aires, 2009Editora del Puerto, Buenos Aires, 2009TERRADILLOS BASOCO, TERRADILLOS BASOCO, Cuestiones actuales de Derecho Penal Cuestiones actuales de Derecho Penal Económico y de la Empresa, Económico y de la Empresa, ed. B de F, Buenos Aires-ed. B de F, Buenos Aires- Montevideo, Montevideo, 20092009

globalización: nuevos retos para la tutela jurídico-penal de los derechos sociales

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