globalizaciÓn de la contrataciÓn pÚblica: tlc perÚ – ee.uu. mario arteaga zegarra
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GLOBALIZACIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:CONTRATACIÓN PÚBLICA:
TLC PERÚ – EE.UU.TLC PERÚ – EE.UU.
MARIO ARTEAGA ZEGARRAMARIO ARTEAGA ZEGARRA
INTRODUCCIÓN
CONTEXTO:
POSTMODERNIDAD
GLOBALIZACIÓN
COMERCIO INTERNACIONAL
INTEGRACIÓN ECONÓMICA
INTRODUCCIÓN
Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990• Más de 300 tratados de libre comercio a nivel mundial:
BilateralesRegionales Plurilaterales
• Razones económicas:Lento progreso en el nivel multilateralBeneficios vs. Efectos adversos
• Razones políticas:Reducido riesgo de conflictos bélicosOportunidad de cooperación en temas distintos“Compromiso” de países en desarrollo.
INTRODUCCIÓN
Importancia económica y social de las contrataciones públicas determina su tratamiento específico tanto en acuerdos comerciales de integración internacional como en las políticas de organizaciones internacionales y organismos multilaterales de cooperación técnica y económica.
La mundialización de los mercados públicos está en buena vía y abre nuevos espacios a los proveedores de los países
CARÁCTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL EN MATERIA CAE
Tendencia hacia la armonización de los sistemas nacionales de contratación estatal, a través de la adecuación de :• Regímenes• Principios • Procedimientos• Prácticas• Plazos• Terminología
a estándares internacionales.
OBJETIVOS Y TENDENCIAS:
Respeto a los principios de objetividad, transparencia y no discriminación;
Modernización; Simplificación; Flexibilidad del marco jurídico Contratación electrónica Catalogación uniforme Registros de Proveedores homologados Tribunales administrativos especializados
OBJETIVOS Y TENDENCIAS:
Preferencia por la conciliación Nuevas modalidades de contratación:
• Licitación selectiva• Proceso negociado• Diálogo competitivo• Colaboración público-privada
Sistema de certificación de buenas prácticas Notable y creciente preocupación por el cuidado
del medio ambiente y el respeto de los derechos laborales (Protocolo de Enmienda).
Política de traducción al Inglés.
Mundialización de la Contratación Pública
INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
OMCAPECALCACANALADITLCs:
• Estados Unidos• Singapur• EFTA• Canadá• Unión Europea
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES
INTERNACIONALES
UNCITRALFMI
OCDEBanco Mundial
BIDJBIC
USAID UNOPS PNUD
Contrataciones Contrataciones Estatales en un Estatales en un
TLCTLC
TRATADO DE LIBRE COMERCIOTRATADO DE LIBRE COMERCIO
Es un acuerdo comercial vinculante de plazo indefinido que suscriben dos o más países con el objeto de establecer preferencias arancelarias mutuas, eliminar obstáculos al intercambio de bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada.
Capítulos de un TLC:
Acceso a Mercados:• Medidas Arancelarias y No
arancelarias
• Reglas de Origen
• Procedimientos Aduaneros
• Medidas de salvaguardia
• Obstáculos Técnicos al Comercio
• Textiles y Confecciones
Servicios:• Serv. Financieros
• Telecomunicaciones
• Serv. Transfronterizos
• Comercio Electrónico
Agricultura:• Subsidios y salvaguardias
• Medidas sanitarias y Fitosan.
Inversiones Compras estatales Políticas de Competencia Defensa Comercial Asuntos Laborales Medio Ambiente Solución de controversias y
asuntos institucionales Propiedad intelectual Fortalecimiento de
capacidades comerciales
COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.
Economía 180 veces más grande. Gobierno Federal compra anualmente
250 mil millones de dólares. Estados compran en conjunto 4 veces
más que el Gobierno Federal. Maryland: US$ 6,000 millones. Mercado público cerrado (B.A.A.) Preferencia a PYMES (S.B.A.)
TLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONESTLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONES
POSICIÓN PERUANA: MINCETUR CONSUCODE* MEF PROMPYME CONASEV MINAG PRODUCE CENI (25 gremios) Consejo Consultivo
PAÍSES ANDINOS:(Coordinación Andina) COLOMBIA (MCIT) ECUADOR (CGR y
PGE) PERÚ (MINCETUR*) BOLIVIA (Observador)
ESTADOS UNIDOS (USTR)
SALA ADJUNTA
TLC : CAPÍTULO DE TLC : CAPÍTULO DE CONTRATACIONES PÚBLICASCONTRATACIONES PÚBLICAS
TEXTO / REGLAS
PRINCIPIOS: No discriminación Transparencia Debido proceso
ANEXOS / COBERTURA
Ámbito objetivo Ámbito subjetivo Umbrales Excepciones
generales
TLC : PRINCIPIOS (1)TLC : PRINCIPIOS (1)
A.A. No DiscriminaciónNo Discriminación ≡ Trato NacionalTrato NacionalPara bienes, servicios y proveedores de la otra parte.Condiciones Compensatorias Especiales
(OFFSETS) vs. Preferencias:
PERÚ: Bonificación del 20% EEUU: Buy American Act.
Small Business Act.
TLC : PRINCIPIOS (2)TLC : PRINCIPIOS (2)
B. TransparenciaTransparencia Obligación de proveer información relevante, por medios electrónicos de fácil acceso al público:
Leyes y reglamentos Planes Anuales de Contratación Convocatoria Bases o pliegos Adjudicación de contratos Resultado de impugnaciones
TLC : PRINCIPIOS (3)TLC : PRINCIPIOS (3)
C. Debido ProcesoDebido ProcesoReglas de juego claras: Procedimiento : Licitación Pública Etapas Plazos Confidencialidad Organismo o Tribunal Nacional, para
resolver impugnaciones.
TLC : COBERTURA (1)TLC : COBERTURA (1)
I. Ámbito ObjetivoÁmbito Objetivo (Lista Negativa) Bienes.
• Perú: Confecc. y calzado; Sábanas y frazadas• EE.UU: Armas, municiones, barcos,
pertrechos nucleares, vehículos espaciales (Defensa)
Servicios.• Perú: Arqª., Ingª., auditoría, arbitraje.• EE.UU: I&D, procesam. de Información, teleco
Obras (Construcción y Concesión).• EE.UU: Dragado.
TLC : COBERTURA (2)TLC : COBERTURA (2)
II. Ámbito SubjetivoÁmbito Subjetivo (Lista Positiva) Entidades / Niveles:
• Central / Federal (Perú: 61 / EE.UU: 78)• Subcentral / Subfederal (Regional /
Estadual) (Perú: 25 Gob.Reg. / EE.UU: 9 Estados)
• Local / Condados / Ciudades / Otras EntidadesLocal / Condados / Ciudades / Otras Entidades (NO)(NO)
Empresas Públicas (Perú: 23 /EE.UU: 7)
TLC : COBERTURA (3)TLC : COBERTURA (3)
Central / Federal
Subcentral /
SubfederalEmpresas
Bienes y Servicios
193,000 526,000 250,000
Obras 7’407,000
• Permanentes / Temporales.• Comunes / Diferenciados.
III. UmbralesUmbrales* :* :
* En US$(DEG)
TLC : COBERTURA (4)TLC : COBERTURA (4)
IV. Excepciones Generales.Excepciones Generales. Perú:
• MYPES• Ayuda alimentaria• Otros (Tejidos y confecciones con
fibras de alpaca o llama) EE.UU:
• Small Business• Servicio de transporte
complementario
* Comité de Contratación Pública
Cooperación para el desarrollo y utilización de medios electrónicos.
Intercambio de información estadística. Negociaciones adicionales para ampliar
cobertura del capítulo Entendimiento de los respectivos sistema de
contratación pública: máximos acceso a oportunidades (PYME’s) => asistencia técnica y capacitación
Implicancias de Implicancias de un TLC para el un TLC para el
PerúPerú
PARA TENER EN CUENTAPARA TENER EN CUENTA::
Nivel de desarrollo alcanzado por el sistema peruano de contratación pública.
Efectos del TLC en la participación de las PYMES en las compras estatales.
Negociación conjunta de los países andinos y naturaleza del Capítulo
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
A diferencia de … Normativa
• Ley de Contrataciones del Estado• Reglamento de la Ley• Petroperú
Operativa
• SEACE• RNP
“Cultural”
AGENDA INTERNA
SECTOR PRIVADO: Estudio del mercado público de EE.UU. Capacidad competitiva de las empresas. Procedimientos de contratación en EE.UU.SECTOR PUBLICO: Apego a la reglas y principios. Barreras burocráticas irracionales. Armonización de sistemas de contratación
[email protected]@consucode.gob.pe