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GLOBALIZACIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:CONTRATACIÓN PÚBLICA:
TLC PERÚ – EE.UU.TLC PERÚ – EE.UU.
MARIO ARTEAGA ZEGARRAMARIO ARTEAGA ZEGARRA
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INTRODUCCIÓN
CONTEXTO:
POSTMODERNIDAD
GLOBALIZACIÓN
COMERCIO INTERNACIONAL
INTEGRACIÓN ECONÓMICA
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INTRODUCCIÓN
Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990• Más de 300 tratados de libre comercio a nivel mundial:
BilateralesRegionales Plurilaterales
• Razones económicas:Lento progreso en el nivel multilateralBeneficios vs. Efectos adversos
• Razones políticas:Reducido riesgo de conflictos bélicosOportunidad de cooperación en temas distintos“Compromiso” de países en desarrollo.
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INTRODUCCIÓN
Importancia económica y social de las contrataciones públicas determina su tratamiento específico tanto en acuerdos comerciales de integración internacional como en las políticas de organizaciones internacionales y organismos multilaterales de cooperación técnica y económica.
La mundialización de los mercados públicos está en buena vía y abre nuevos espacios a los proveedores de los países
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CARÁCTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL EN MATERIA CAE
Tendencia hacia la armonización de los sistemas nacionales de contratación estatal, a través de la adecuación de :• Regímenes• Principios • Procedimientos• Prácticas• Plazos• Terminología
a estándares internacionales.
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OBJETIVOS Y TENDENCIAS:
Respeto a los principios de objetividad, transparencia y no discriminación;
Modernización; Simplificación; Flexibilidad del marco jurídico Contratación electrónica Catalogación uniforme Registros de Proveedores homologados Tribunales administrativos especializados
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OBJETIVOS Y TENDENCIAS:
Preferencia por la conciliación Nuevas modalidades de contratación:
• Licitación selectiva• Proceso negociado• Diálogo competitivo• Colaboración público-privada
Sistema de certificación de buenas prácticas Notable y creciente preocupación por el cuidado
del medio ambiente y el respeto de los derechos laborales (Protocolo de Enmienda).
Política de traducción al Inglés.
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Mundialización de la Contratación Pública
INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
OMCAPECALCACANALADITLCs:
• Estados Unidos• Singapur• EFTA• Canadá• Unión Europea
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES
INTERNACIONALES
UNCITRALFMI
OCDEBanco Mundial
BIDJBIC
USAID UNOPS PNUD
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Contrataciones Contrataciones Estatales en un Estatales en un
TLCTLC
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TRATADO DE LIBRE COMERCIOTRATADO DE LIBRE COMERCIO
Es un acuerdo comercial vinculante de plazo indefinido que suscriben dos o más países con el objeto de establecer preferencias arancelarias mutuas, eliminar obstáculos al intercambio de bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada.
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Capítulos de un TLC:
Acceso a Mercados:• Medidas Arancelarias y No
arancelarias
• Reglas de Origen
• Procedimientos Aduaneros
• Medidas de salvaguardia
• Obstáculos Técnicos al Comercio
• Textiles y Confecciones
Servicios:• Serv. Financieros
• Telecomunicaciones
• Serv. Transfronterizos
• Comercio Electrónico
Agricultura:• Subsidios y salvaguardias
• Medidas sanitarias y Fitosan.
Inversiones Compras estatales Políticas de Competencia Defensa Comercial Asuntos Laborales Medio Ambiente Solución de controversias y
asuntos institucionales Propiedad intelectual Fortalecimiento de
capacidades comerciales
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COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.
Economía 180 veces más grande. Gobierno Federal compra anualmente
250 mil millones de dólares. Estados compran en conjunto 4 veces
más que el Gobierno Federal. Maryland: US$ 6,000 millones. Mercado público cerrado (B.A.A.) Preferencia a PYMES (S.B.A.)
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TLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONESTLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONES
POSICIÓN PERUANA: MINCETUR CONSUCODE* MEF PROMPYME CONASEV MINAG PRODUCE CENI (25 gremios) Consejo Consultivo
PAÍSES ANDINOS:(Coordinación Andina) COLOMBIA (MCIT) ECUADOR (CGR y
PGE) PERÚ (MINCETUR*) BOLIVIA (Observador)
ESTADOS UNIDOS (USTR)
SALA ADJUNTA
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TLC : CAPÍTULO DE TLC : CAPÍTULO DE CONTRATACIONES PÚBLICASCONTRATACIONES PÚBLICAS
TEXTO / REGLAS
PRINCIPIOS: No discriminación Transparencia Debido proceso
ANEXOS / COBERTURA
Ámbito objetivo Ámbito subjetivo Umbrales Excepciones
generales
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TLC : PRINCIPIOS (1)TLC : PRINCIPIOS (1)
A.A. No DiscriminaciónNo Discriminación ≡ Trato NacionalTrato NacionalPara bienes, servicios y proveedores de la otra parte.Condiciones Compensatorias Especiales
(OFFSETS) vs. Preferencias:
PERÚ: Bonificación del 20% EEUU: Buy American Act.
Small Business Act.
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TLC : PRINCIPIOS (2)TLC : PRINCIPIOS (2)
B. TransparenciaTransparencia Obligación de proveer información relevante, por medios electrónicos de fácil acceso al público:
Leyes y reglamentos Planes Anuales de Contratación Convocatoria Bases o pliegos Adjudicación de contratos Resultado de impugnaciones
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TLC : PRINCIPIOS (3)TLC : PRINCIPIOS (3)
C. Debido ProcesoDebido ProcesoReglas de juego claras: Procedimiento : Licitación Pública Etapas Plazos Confidencialidad Organismo o Tribunal Nacional, para
resolver impugnaciones.
![Page 18: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020105/552eb04e550346e4798b499a/html5/thumbnails/18.jpg)
TLC : COBERTURA (1)TLC : COBERTURA (1)
I. Ámbito ObjetivoÁmbito Objetivo (Lista Negativa) Bienes.
• Perú: Confecc. y calzado; Sábanas y frazadas• EE.UU: Armas, municiones, barcos,
pertrechos nucleares, vehículos espaciales (Defensa)
Servicios.• Perú: Arqª., Ingª., auditoría, arbitraje.• EE.UU: I&D, procesam. de Información, teleco
Obras (Construcción y Concesión).• EE.UU: Dragado.
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TLC : COBERTURA (2)TLC : COBERTURA (2)
II. Ámbito SubjetivoÁmbito Subjetivo (Lista Positiva) Entidades / Niveles:
• Central / Federal (Perú: 61 / EE.UU: 78)• Subcentral / Subfederal (Regional /
Estadual) (Perú: 25 Gob.Reg. / EE.UU: 9 Estados)
• Local / Condados / Ciudades / Otras EntidadesLocal / Condados / Ciudades / Otras Entidades (NO)(NO)
Empresas Públicas (Perú: 23 /EE.UU: 7)
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TLC : COBERTURA (3)TLC : COBERTURA (3)
Central / Federal
Subcentral /
SubfederalEmpresas
Bienes y Servicios
193,000 526,000 250,000
Obras 7’407,000
• Permanentes / Temporales.• Comunes / Diferenciados.
III. UmbralesUmbrales* :* :
* En US$(DEG)
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TLC : COBERTURA (4)TLC : COBERTURA (4)
IV. Excepciones Generales.Excepciones Generales. Perú:
• MYPES• Ayuda alimentaria• Otros (Tejidos y confecciones con
fibras de alpaca o llama) EE.UU:
• Small Business• Servicio de transporte
complementario
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* Comité de Contratación Pública
Cooperación para el desarrollo y utilización de medios electrónicos.
Intercambio de información estadística. Negociaciones adicionales para ampliar
cobertura del capítulo Entendimiento de los respectivos sistema de
contratación pública: máximos acceso a oportunidades (PYME’s) => asistencia técnica y capacitación
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Implicancias de Implicancias de un TLC para el un TLC para el
PerúPerú
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PARA TENER EN CUENTAPARA TENER EN CUENTA::
Nivel de desarrollo alcanzado por el sistema peruano de contratación pública.
Efectos del TLC en la participación de las PYMES en las compras estatales.
Negociación conjunta de los países andinos y naturaleza del Capítulo
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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
A diferencia de … Normativa
• Ley de Contrataciones del Estado• Reglamento de la Ley• Petroperú
Operativa
• SEACE• RNP
“Cultural”
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AGENDA INTERNA
SECTOR PRIVADO: Estudio del mercado público de EE.UU. Capacidad competitiva de las empresas. Procedimientos de contratación en EE.UU.SECTOR PUBLICO: Apego a la reglas y principios. Barreras burocráticas irracionales. Armonización de sistemas de contratación
![Page 27: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020105/552eb04e550346e4798b499a/html5/thumbnails/27.jpg)
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