gerencia de proyectos del colegio de economistas de

Gerencia de Proyectos del Colegio de

Economistas de Quintana Roo, A. C.

Evaluación Específica de

Desempeño al Programa Becas de

Apoyo a la Práctica Intensiva y al

Servicio Social, ejercicio fiscal

2015.

Agosto, 2016.

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA

“BECAS DE APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL

SERVICIO SOCIAL, EJERCICIO FISCAL 2015

CONTENIDO

PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 8

GLOSARIO ....................................................................................................................... 10

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 14

CAPÍTULO I MARCO DE REFERENCIA ......................................................................... 17

1.1 Objetivo general de la evaluación ................................................................................................................................... 17

1.2 Objetivos específicos de la evaluación ............................................................................................................................ 17

1.3 Antecedentes del Programa presupuestario (Pp) ........................................................................................................... 18

1.4 Descripción del Programa presupuestario (Pp) ............................................................................................................... 23

1.5 Objetivos General y Específicos del Programa BAPISS .................................................................................................... 26

Objetivo General:....................................................................................................................... 26

Objetivos Específicos: ................................................................................................................. 27

1.6 Marco normativo del Programa BAPISS .............................................................................................................................. 30

CAPÍTULO II PLANEACIÓN Y DISEÑO ........................................................................... 46

2.1 Instancias participantes en la Operación del Programa BAPISS en Quintana Roo.......................................................... 46

a) Secretaría de Educación Pública ............................................................................................ 46

b) Servicios Educativos de Quintana Roo ................................................................................... 47

Instancias ejecutoras ................................................................................................................. 48

Instancias normativas ................................................................................................................ 50

Instancias operativas ................................................................................................................. 52

2.2 Alineación estratégica de los objetivos del Programa BAPISS. ....................................................................................... 57




a) Alineación al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 .................................................. 58

b) Alineación al Programa Sectorial de Educación 2013-2018 .................................................... 59

c) Alineación al Plan Quintana Roo 2011-2016 .......................................................................... 61

2.3 Alineación al Programa Operativo Anual de los SEQ .............................................................................................. 62

2.4 Análisis de la calidad de la MIR 2015 .............................................................................................................................. 67

Arbol de Problemas y Objetivos.................................................................................................. 90

CAPÍTULO III COBERTURA Y FOCALIZACIÓN ............................................................ 94

3.1 Población o área de enfoque del Programa BAPISS ....................................................................................................... 94

Población Potencial ................................................................................................................... 95

Población Objetivo ..................................................................................................................... 96

Población Atendida .................................................................................................................... 99

3.2 Estudio de la cobertura ................................................................................................................................................. 102

Evolución de la Cobertura ........................................................................................................ 102

Análisis de la Cobertura ........................................................................................................... 103

Valoración de la cobertura ....................................................................................................... 106

CAPÍTULO IV PRESUPUESTO ...................................................................................... 108

CAPÍTULO V SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA ...... 115

Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ....................................................................... 117

a) Fortalezas .......................................................................................................................... 119

CAPÍTULO VI VALORACIÓN GENERAL DEL GRUPO TEMÁTICO ............................ 124

a) Sobre el destino de los recursos y su vinculación con los resultados. .......................................................................... 124




b) Sobre el conocimiento en la aplicación del Programa. ................................................................................................. 125

c) Sobre la utilidad de la evaluación y ámbito de aplicación ............................................................................................ 125

CAPÍTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 127

RETOS Y RECOMENDACIONES .............................................................................................................................................. 128

Planeación ............................................................................................................................... 128

Implementación ....................................................................................................................... 129

Ejecución ................................................................................................................................. 129

Terminación ............................................................................................................................ 129

HALLAZGOS .......................................................................................................................................................................... 130

Planeación ............................................................................................................................... 130

Implementación ....................................................................................................................... 131

Ejecución ................................................................................................................................. 131

Terminación ............................................................................................................................ 132

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DE INFORMACIÓN .................................................... 134

DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA .............................................................. 137

ANEXOS ......................................................................................................................... 138


“BECAS DE APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO

SOCIAL, EJERCICIO FISCAL 2015

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro I 1 Tipo, monto y periodicidad de la beca BAPISS, según ROP 2015 ......... 25

Cuadro I 2 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel federal) ......................... 30

Cuadro I 3 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel estatal) ......................... 45

Cuadro II 1 Datos Generales del Programa BAPISS ................................................ 63

Cuadro II 2 Identificación del Proceso de Operación del Programa BAPISS ........... 64

Cuadro II 3 Datos Generales del Programa BAPISS ................................................ 65

Cuadro II 4 Objetivos MIR del Programa BAPISS 2015 ........................................... 66

Cuadro II 5 Resumen Narrativo de la MIR nivel Actividades .................................... 72

Cuadro II 6 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad) ...................................... 73

Cuadro II 7 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad 1) ................................... 75



Cuadro II 10 Resumen Narrativo de la MIR nivel Componentes .............................. 78

Cuadro II 11 Indicadores del Programa BAPISS nivel Componentes ....................... 79

Cuadro II 12 Indicadores del Programa BAPISS nivel Componentes ....................... 80

Cuadro II 13 Resumen Narrativo de la MIR 2013 BAPISS nivel Propósito ............... 82

Cuadro II 14 Resumen Narrativo de la MIR del PNB 2015 nivel Propósito .............. 83

Cuadro II 15 Resumen Narrativo de la MIR BAPISS 2013, nivel Fin ........................ 86

Cuadro II 16 Resumen Narrativo de la MIR nivel Fin ................................................ 88




Cuadro III 1 Población potencial BAPISS ................................................................. 95

Cuadro III 2 Población potencial BAPISS ................................................................. 97

Cuadro III 3 Alumnos beneficiarios del Programa BAPISS en Quintana Roo ........... 98

Cuadro III 4 Número de becas autorizadas y pagadas por mes ............................. 100

Cuadro III 5 Informe de BAPISS periodo 2009-2015 .............................................. 102

Cuadro IV 1 Balance por semestre del Programa BAPISS del año fiscal 2015 ...... 110

Cuadro IV 2 Balance de BAPISS del año fiscal 2015 ............................................. 111

Cuadro IV 3 Informe de BAPISS periodo 2009-2015 .............................................. 113

Cuadro V 1 Evaluaciones externas al Programa .................................................... 116

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura I 1 Etapas de Operación del Programa BAPISS ............................................ 29

Figura II 1 Elementos y objetivos del SED. ............................................................... 68

Figura II 2 Etapas de la MML. ................................................................................... 69

ÍNDICE DE ÁRBOL

Árbol II 1 de Problemas del Programa BAPISS ........................................................ 92

Árbol II 2 de Objetivos del Programa BAPISS .......................................................... 93

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica III 1 Alumnos beneficiarios por CREN y por semestre ................................. 99

Gráfica III 2 Número de becas autorizadas y pagadas del Programa BAPISS ....... 101




Gráfica III 3 Informe de BAPISS periodo 2009-2015 .............................................. 103

Gráfica IV 1 Balance de BAPISS del año fiscal 2015 ............................................. 112

Gráfica IV 2 Informe de BAPISS periodo 2009-2015 .............................................. 114




PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

La Secretaría de Educación Pública (SEP) ofrece diversos apoyos a estudiantes de

instituciones públicas para asegurar su asistencia y ofrecer condiciones más

favorables para las actividades académicas que desempeñan. De esta manera se

procura fortalecer la equidad del sistema educativo, a la vez que se fortalece su

calidad.

La formación de los estudiantes normalistas tiene un énfasis especial en la práctica

docente hacia el final de los estudios. La práctica y la observación educativa en

escuelas buscan procurar “el conocimiento sistemático y gradual de las condiciones,

problemas y exigencias reales del trabajo docente”1. Para ello, los planes de

estudios en escuelas normales públicas estipulan que durante el sexto, séptimo y

octavo semestre, los estudiantes realizarán labores de trabajo docente y servicio

social.

Desde el ciclo escolar 2000-2001, la SEP busca consolidar el proceso de

mejoramiento de la formación de los profesores y destina recursos financieros para

apoyar las actividades académicas que los estudiantes de escuelas normales

públicas realizan. El propósito de dicho apoyo es permitir a los estudiantes realizar

estas actividades en mejores condiciones y puede ser utilizado para cubrir gastos de

transporte, manutención y adquisición de materiales de trabajo.

Por tanto, la formación en las escuelas normales atiende la necesidad de

incrementar los niveles de calidad y equidad de la educación y asume el reto de

1. Secretaría de Educación Pública. “Licenciatura en Educación Secundaria.Plan de Estudios

1999. Documentos Básicos.




PRESENTACIÓN

formar docentes capaces de responder a las demandas y requerimientos que le

planteen la educación básica.

La presente evaluación coadyuva en la valoración sobre las principales

características y aportaciones del Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva

y al Servicio Social, generando evidencia que permita la toma de decisiones en

beneficio de los estudiantes que atiende y que presentan una problemática común.




GLOSARIO

GLOSARIO

AEL:

Autoridad Educativa Local. Secretaría de Educación o entidades que en

su caso se establezcan para el ejercicio de la función social educativa

en los Estados.

Año fiscal: Período comprendido entre enero y diciembre de 2015.

ASF: Auditoría Superior de la Federación.

BAPISS: Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social.

Beca:

Apoyo o estímulo económico o en especie, en beneficio de los/as

estudiantes, recién egresados y/o docentes, investigadores/as y

personal con funciones de dirección (director/a) que cubren los

requisitos de elegibilidad.

Beneficiario/a: Alumno/a y/o profesor/a que cumple con los requisitos de elegibilidad y

recibe una beca.

CENEVAL: Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior.

CNBES: Coordinación Nacional de Becas de Educación Superior de la

Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.

Comité de

Becas:

Órgano colegiado encargado de analizar, dictaminar y realizar todas las

acciones necesarias para la operación de las becas en la instancia

ejecutora correspondiente, conformado de acuerdo a lo establecido en

su normatividad interna.

CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

CURP: Clave Única de Registro de Población.

DFSEP:

Las Delegaciones Federales de la Secretaría de Educación Pública en

los Estados de la República son unidades administrativas que tienen

entre sus atribuciones representar a la Secretaría y a su Titular ante las

autoridades educativas de los Estados de la República y, en general,

ante los órganos de gobierno de las entidades establecidos en éstos.




GLOSARIO

DGESPE: Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la

Educación de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.

DGPyP: Dirección General de Programación y Presupuesto de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público del Gobierno Federal.

DOF: Diario Oficial de la Federación.

Educación

básica:

Tipo educativo que comprende los niveles de preescolar, primaria y

secundaria, en sus diferentes modalidades y servicios.

Educación

superior:

Comprende la formación que se imparte después del bachillerato o de

sus equivalentes. Está compuesto por la licenciatura, la especialidad, la

maestría y el doctorado, así como por opciones terminales previas a la

conclusión de la licenciatura. Comprende la educación normal en todos

sus niveles y especialidades.

Entidades

Federativas: Los 31 Estados de la República Mexicana y el Distrito Federal.

Estudiantes en

situación de

pobreza y

vulnerabilidad:

Estudiantes que no satisfacen el mínimo de sus necesidades básicas,

como lo es: la alimentación, la salud, la vivienda, la educación, los

servicios de información y recreación, vestido y calzado entre otros, y

que, por distintos motivos enfrentan situaciones de riesgo o

discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y; por

lo tanto, requieren de una beca para no abandonar sus estudios.

Estudiante

irregular:

Es el/la estudiante que no cursa todas las asignaturas correspondientes

al ciclo escolar en que está inscrito/a, que adeuda materias o módulos

de ciclos anteriores y cuyo avance académico no es el equivalente al

previsto en el plan de estudios, conforme al número de bimestres,

trimestres, cuatrimestres, semestres o años establecidos por la

institución pública de educación correspondiente.

Estudiante

regular:

Es el/la estudiante que cursa todas las asignaturas correspondientes al

ciclo escolar en que está inscrito/a, sin adeudar materias o módulos de

ciclos anteriores y cuyo avance académico es equivalente al previsto

en el plan de estudios, conforme al número de bimestres, trimestres,

cuatrimestres, semestres o años establecidos por la institución pública

de educación correspondiente.




GLOSARIO

Grupos

sociales en

situación y

contexto de

vulnerabilidad:

Aquellos núcleos de población y personas que por diferentes factores o

la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o

discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por

lo tanto, requieren de la atención e inversión del Gobierno para lograr su

bienestar.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Licenciatura:

Estudios de tipo superior, tiene como antecedente obligatorio el

bachillerato o sus equivalentes; su objetivo fundamental es el desarrollo

de conocimientos, actitudes, aptitudes, habilidades y métodos de

trabajo para el ejercicio de una profesión (incluye la educación normal),

cuyo programa académico y/o educativo dura entre 4 y 6 años y al

término se obtiene el título profesional correspondiente.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

MML:

Metodología del Marco Lógico, es una herramienta para facilitar el

proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de

proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la

orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la

comunicación entre las partes interesadas, consta de cuatro filas por

cuatro columnas en la cual se registra, en forma resumida, información

sobre un programa presupuestario. Las filas de la matriz presentan

información acerca de cuatro distintos niveles de objetivos llamados Fin,

Propósito, Componentes y Actividades.

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015.

Periodo

escolar:

Modo de dividir los planes de estudio y/o académicos (ejemplo:

bimestre, trimestre, cuatrimestre, semestre, etcétera).

POA: Programa Operativo Anual.

PROSPERA:

El Programa Oportunidades evoluciona y se transforma en el Programa

PROSPERA, cuyo objetivo es articular y coordinar la oferta institucional

de programas y acciones de política social, incluyendo aquellas

relacionadas con el fomento productivo, generación de ingresos,

bienestar económico, inclusión financiera y laboral, educación,

alimentación y salud, dirigida a la población que se encuentre en




GLOSARIO

situación de pobreza extrema bajo esquemas de corresponsabilidad.

Reglamento:

Instrumento normativo que la instancia ejecutora del Programa Nacional

de Becas utiliza para regular en lo particular la beca o estímulo en su

respectivo ámbito de competencia.

Reglas de

Operación: A las presentes Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas.

SEP: Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.

SES: Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación

Pública del Gobierno Federal.

Sexo:

Conjunto de diferencias biológicas, anatómicas y fisiológicas de los

seres humanos que los definen como hombres o mujeres (varón o

hembra).

SFP: Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal.

SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Gobierno Federal.

SIBEN: Sistema de Información Básica de la Educación Normal.

Sistema

escolarizado:

Modalidad de enseñanza presencial que se imparte a los/as alumnos/as

en grupos o individualmente, dentro de las instalaciones de la escuela

pública, con horarios y calendario de estudios comunes a toda la

población estudiantil.

Sistema no

escolarizado:

Modalidad de enseñanza que permite al alumnado hacer uso de

distintos ritmos de aprendizaje y con diversas posibilidades de

desplazamiento y horarios para sus estudios; suele contener

características de la modalidad a distancia.

UR: Unidad o institución responsable de la operación del Programa.




INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL),

artículo 81 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), tiene por objeto normar y

coordinar la evaluación de las Políticas y Programas de Desarrollo Social que

ejecuten las dependencias públicas con Recursos Federales del Ramo 11.

Asimismo, la Evaluación Específica de Desempeño (EED) a los programas

presupuestarios, se realiza en cumplimiento con lo establecido en el numeral 30 del

Programa Anual de Evaluación (PAE) 2015, emitido por la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público.

En este marco, con el fin de generar información útil y precisa que contribuya a la

toma de decisiones, se realiza la presente Evaluación Especifica de Desempeño al

“Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social (BAPISS)”,

para el ejercicio fiscal 2015.

Con la evaluación de desempeño se realiza un análisis del grado de cumplimiento

de los objetivos y metas del Programa, con base en indicadores estratégicos y de

gestión, cuyo objetivo es proveer información confiable y valida que sustente

mejoras en los programas, promover la articulación de programas complementarios

y conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos, así como la

rendición de cuentas y su transparencia.

El documento se desarrolla en seis capítulos: señala inicialmente el Marco de

Referencia de la presente evaluación, describiendo el objetivo general y específicos

que dan sustento a la misma, los antecedentes del enfoque del Presupuesto Basado

en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño. También los objetivos

del Programa Nacional de Becas que dan marco a la implementación y operación

del Programa; se describe el Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y al




INTRODUCCIÓN

Servicio Social para Estudiantes de las Escuelas Normales Públicas del país

(BAPISS) y se realiza un breve resumen del marco normativo en el ámbito Federal y

Estatal.

El segundo apartado abre paso al análisis del Diseño y la Planeación del programa

presupuestario, ahí se desarrolla el análisis del proceso presupuestario y las

instancias normativas y operativas que participan en la gestión del BAPISS en sus

diferentes etapas; asimismo, se presentan la alineación estratégica del Programa a

los planes de desarrollo nacional, sectorial y estatal. También se describe el método

para elaborar una Matriz de Marco Lógico (MML) y se analiza la estructura de la

Matriz de Indicadores para Resultados; y el avance en el logro de las metas y

objetivos de los indicadores que son aplicables a la operación del Programa BAPISS

en la Entidad.

En tercer lugar, se analiza la población o área de enfoque del Programa, la población

potencial, objetivo y atendida, se describe la composición de la población

beneficiaria del Programa por escuela normal y por semestre que cursan; el

comportamiento de la cobertura y focalización de los recursos por nivel y modalidad

de Educación Básica en cada uno de los municipios de la entidad: También se

presenta un análisis y una valoración de la cobertura del Programa en el estado. En

el apartado cuatro se hace referencia al presupuesto y análisis financiero, se

presenta información de los recursos ejercidos en el año de estudio y se compara

con los montos de años anteriores; se desglosa el recurso ejercido por escuela y

semestre.

El quinto apartado corresponde al análisis del seguimiento a los aspectos

susceptibles de mejora que se extraen del análisis de la información proporcionada

por el ente público y la obtenida por investigación propia de otras fuentes, también

se hace un análisis FODA como herramienta de diagnóstico y de mejora del




INTRODUCCIÓN

Programa. A continuación, en el capitulo 6 se describe la valoración general del

Programa en aspectos tales como: el destino de los recursos y sus resultados, el

conocimiento en la aplicación del Programa y la utilidad de la evaluación.

Finalmente, en el capítulo siete se ofrecen las conclusiones y recomendaciones

finales divididas en cuatro aspectos: planeación, implementación, ejecución y

terminación.




CAPÍTULO I: MARCO DE REFERENCIA

17

CAPÍTULO I

MARCO DE REFERENCIA

1.1 Objetivo general de la evaluación

El objetivo general de la presente evaluación consiste en evaluar al Programa

BAPISS, en su contribución al incremento en el acceso, la permanencia y la

conclusión de sus estudios de los alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres

de las escuelas normales públicas en el Estado de Quintana Roo, en el ejercicio

fiscal 2015.

La evaluación es realizada por la Gerencia de Proyectos del Colegio de

Economistas de Quintana Roo, A. C., institución académica que cuenta con

reconocimiento y experiencia en la Gestión para Resultados (GpR), el Presupuesto

basado en Resultados (PbR) y en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED),

y tiene como objetivo primordial el brindar a la instancia información verídica y útil

que permita mejorar el proceso de toma de decisiones en acciones encaminadas a

mejorar el desempeño del fondo.

1.2 Objetivos específicos de la evaluación

i) Determinar los principales avances y resultados derivados de la

operación del Programa BAPISS en la entidad.

ii) Identificar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) en 2015, respecto de años

anteriores y el avance en relación con las metas establecidas.

iii) Analizar las principales fortalezas, retos y recomendaciones del

Programa a través del análisis FODA.





18

iv) Analizar la pertinencia en la operación del Programa de los procesos

establecidos en las Reglas de Operación del Programa (ROP) y la

normatividad aplicable; así como en los sistemas de información

con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de

cuentas.

v) Identificar los aspectos susceptibles de mejora del Programa.

vi) Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto del

Programa.

vii) Emitir recomendaciones correspondientes al análisis realizado, así

como la valoración al desempeño del Programa.

1.3 Antecedentes del Programa presupuestario (Pp)

El Programa Nacional de Becas (PNB), es una iniciativa de la Secretaría de

Educación Pública (SEP) que se dirige a estudiantes y docentes de instituciones

públicas2. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), señala en su Meta

Nacional “3 Un México con Educación de Calidad”, el compromiso de “garantizar la

inclusión, la igualdad de género y la equidad en el sistema educativo para ampliar

las oportunidades de acceso a la educación, permanencia y avance en los estudios

a todas las regiones y sectores de la población”, lo cual requiere “incrementar los

apoyos a la población infantil y jóvenes en situación de desventaja o

vulnerabilidad,…”. Por su parte, el Programa Sectorial de Educación 2013-2018

2. 1 Acuerdo número 30/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa

Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015 (Diario Oficial de la Federación, martes 30

de diciembre de2014).





19

(PSE) establece en su capítulo III. “Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción”,

Objetivo 2, Estrategia 2.3, “…como línea de acción el otorgar becas que sirvan a

los estudiantes para apoyar el estudio y otras para reconocer el alto desempeño”.

El Programa coadyuva en el fortalecimiento de la calidad y congruencia de la

educación en el desarrollo de México, a fin de identificar oportunamente a las

poblaciones que han sido excluidas del sistema educativo o que se encuentran en

un mayor riesgo de abandonarlo, facilitando la administración de las becas y

asegurando que las personas que realmente necesitan el apoyo lo reciban.

El PNB tiene como objetivo general contribuir a asegurar mayor cobertura,

inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la

construcción de una sociedad más justa mediante el otorgamiento de becas para el

acceso, la permanencia y el egreso de la población estudiantil.

Los objetivos específicos del PNB son los siguientes:

i) Otorgar becas a estudiantes de educación básica, media superior y

superior para fomentar el ingreso, permanencia y egreso de la

población estudiantil.

ii) Otorgar becas a niñas y jóvenes en contexto y situación de

vulnerabilidad agravada por el embarazo y la maternidad temprana

para el acceso, permanencia y conclusión de la educación básica.

iii) Otorgar becas a recién egresados del tipo educativo superior para

obtener el grado académico.

iv) Favorecer el desarrollo de las actividades académicas de los

estudiantes.

v) Otorgar becas al personal académico para fortalecer su formación





20

profesional y superación académica.

vi) Reducir las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres en el

acceso, permanencia y conclusion de los estudios en instituciones

públicas.

Hasta 2008, el Gobierno Federal a través del Presupuesto de Egresos de la

Federación autorizaba los recursos a cada uno de los diferentes organismos

adscritos al sector educación, que otorgaban becas o estímulos a su población

objetivo.

A partir del ejercicio fiscal 2009, entró en operación el programa presupuestario

U018 Programa de Becas para asignar recursos a 16 unidades responsables (UR)

que cuentan con distintos tipos de becas para poblaciones objetivos y tipos

educativos diferentes.

En 2012, el Presupuesto de Egresos de la Federación, en su artículo Trigésimo

Séptimo dispuso que las erogaciones del Ramo 11 Educación Pública vinculadas a

los Programas de Becas del programa U018 estuvieran sujetas a Reglas de

Operación, dando lugar al Acuerdo número 644 por el que se emiten dichas reglas,

publicado el 10 de Agosto de 2012 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).

Durante 2014, el sector educativo contó con un solo programa de becas

denominado Acuerdo 708 Programa Nacional de Becas, cuyas ROP fueron

publicadas en el DOF el 31 de diciembre de 2013, donde se coordina la asignación

del recurso a 19 UR.

Para 2015, con la finalidad de continuar apoyando al acceso, permanencia y

conclusión de estudios, el Programa clasifica los apoyos conforme a la población

objetivo (estudiantes, egresados, académicos profesores y/o investigadores);

buscando reducir las brechas de desigualdad.





21

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 179 del Reglamento de la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se verificó que las Reglas

de Operación no se contrapongan, afecten o presenten duplicidad con otros

programas y acciones del Gobierno Federal, en cuanto a su diseño, beneficios,

apoyos otorgados y población objetivo3.

En ese contexto, el Programa BAPISS está incluido en el PNB, su antecedente se

remonta a 1996, con la puesta en operación del Programa para la Transformación

y el Fortalecimiento Académico de las Escuelas Normales Públicas (PTFAEN),

coordinado por la SEP y las Autoridades Educativas Locales (AEL), con el

propósito de generar condiciones favorables en las escuelas normales para ofrecer

una formación de calidad a los futuros maestros.

En el ciclo escolar 2000-2001, la SEP y las AEL, acordaron la creación de la Beca

de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social, dirigido a estudiantes de

Séptimo y Octavo semestres de Escuelas Normales Públicas, reconociendo la

importancia de las prácticas profesionales en condiciones reales de trabajo en la

formación de los estudiantes normalistas.

La práctica docente contribuye al perfeccionamiento de las competencias

didácticas adquiridas en las aulas y permite acreditar el servicio social conforme a

lo señalado en los Lineamientos para la Organización del Trabajo Académico

durante el último año de la carrera, en el séptimo y octavo semestres, emitidos por

la SEP, que indican la obligación de cumplir este requisito para obtener el título de

Licenciatura. También establecen el otorgamiento de una beca a los estudiantes,

en modalidad escolarizada, a fin de consolidar su formación profesional.

3. DOF, Martes 30 de diciembre de 2014.





22

El trabajo docente se realizaba en los dos últimos semestres (séptimo y octavo) de

cada una de las licenciaturas en Educación Primaria, Plan 1997; en Educación

Preescolar, Plan 1999; en Educación Secundaria, Plan 1999; en Educación Física,

Plan 2002: en Educación Especial, Plan 2004; y Educación Primaria Intercultural

Bilingüe, Plan 2004, publicadas en el DOF mediante los Acuerdos Secretariales

259, 268, 269, 322, 349 y 492.

En 2012, con la emisión de los nuevos Planes de Estudio para la formación de

Maestros de Educación Primaria, de Educación Preescolar, de Educación Primaria

Intercultural Bilingüe y de Educación Preescolar Intercultural Bilingüe (Plan 2012),

todos ellos en modalidad escolarizada, publicados en el DOF mediante los

Acuerdos Secretariales 649, 650, 651 y 652, quedaron sin efecto los acuerdos

259, 268 y 492, continuando vigentes el 269, 322 y 349, En los nuevos planes se

introdujeron espacios curriculares para que las prácticas docentes se realicen en

los tres últimos semestres, en el sexto, séptimo y octavo semestres, señalando que

los estudiantes recibirán una beca de apoyo durante el desarrollo de dichas

practicas. Por lo anterior, la Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio

Social para Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestre de Escuelas Normales

Públicas, pasó a denominarse Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio

Social (BAPISS), e incluye el pago de la beca en el sexto semestre de la

Licenciatura4.

En el año 2015 existían 240 escuelas normales públicas en el país, con una

matricula total de 59,588 estudiantes inscritos en el Programa BAPISS, mientras

4. Información extraida del Convenio de Coordinación entre la SEP y los Servicios Educativos

de Quintana Roo (SEQ) 2015, firmado el 02 de enero de 2015.





23

que en el estado de Quintana Roo se contabilizaban 817 alumnos inscritos en las

dos escuelas de educación normal: Centro Regional de Educación Normal “Javier

Rojo Gómez”, ubicada en el municipio de Bacalar y el Centro Regional de

Educación Normal de Felipe Carrillo Puerto, localizada en el municipio del mismo

nombre.

1.4 Descripción del Programa presupuestario (Pp)

El Programa BAPISS está incluido presupuestalmente en el PNB, con la clave

presupuestaria S 243, pertenece al Ramo 11 Educación Pública y la dependencia

ejecutora en el ámbito estatal es Servicios Educativos de Quintana Roo. Está

sujeto a las Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio

fiscal 2015, Acuerdo número 30/12/14, publicadas el Martes 30 de diciembre de

2014.

La información especifica al Programa BAPISS se detalla en el anexo número 5 de

dichas Reglas de Operación, en la Categoría: Apoyo al ingreso, permanencia y/o

terminación de estudios, siendo la Instancia Ejecutora la Dirección General de

Educación Superior para Profesionales de la Educación (DGESPE).

La Cobertura del Programa es a nivel nacional, aplica en las 32 entidades

federativas y abarca a todos los estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres

de las escuelas normales públicas del país.

La SEP asignó de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria recursos que fueron

destinados como apoyo a la práctica intensiva y al servicio social de los

estudiantes normalistas para sufragar gastos de transportación, adquisición de

materiales de trabajo y, en algunos casos, de estancia en las comunidades

asignadas durante el cumplimiento de sus actividades académicas en las escuelas

de práctica en donde realizaron su trabajo docente.





24

El presupuesto asignado durante el ejercicio fiscal 2015 para cada entidad

federativa se calculó con base en la información que previamente envió la

Coordinación Estatal de la BAPISS a la DGESPE a través del Sistema de

Información Básica de la Educación Normal (SIBEN) (proyección de alumnos de

4o. y 6o. semestres) en el que se ingresaron los datos de todos los estudiantes

normalistas por entidad federativa, por lo que la responsabilidad recayó en dicha

Coordinación de los errores u omisiones en la integración de la información, toda

vez que no fueron consideradas las altas extemporáneas de beneficiarios (as) que

implicaron modificaciones o que rebasaron el techo financiero programado.

Se dio prioridad para la asignación de recursos dentro del techo financiero

establecido a las Entidades Federativas y escuelas normales públicas que

cumplieron en tiempo y forma con las evaluaciones de conocimientos aplicadas por

el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL) a los

estudiantes normalistas y las evaluaciones que midan la cobertura, calidad e

impacto de la BAPISS para estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres de

escuelas normales públicas del país en los términos que fijó para tal efecto el

CONEVAL.





25

Cuadro I 1 Tipo, monto y periodicidad de la beca BAPISS, según ROP 2015

Institución / UR Monto Periodicidad

DGESPE-BAPISS $978.75 (novecientos setenta

y ocho pesos 75/100 M.N.),

con excepción de los meses

de abril y diciembre que será

de $489.37 (cuatrocientos

ochenta y nueve pesos

37/100 M.N.), por periodo

vacacional.

El primer periodo comprenderá

los meses de enero a junio y se

otorgará a los (as) estudiantes

normalistas que cursen el sexto y

octavo semestre del ciclo escolar

2014-2015.

El segundo período abarcará de

septiembre a diciembre, y se

otorgará a los(as) estudiantes

normalistas que cursen el

séptimo semestre del ciclo

escolar 2015-2016 de la BAPISS.

Fuente: Reglas de Operación BAPISS 2015, Anexo 5

La SEP aportaría a los SEQ, de acuerdo con el Convenio de Coordinación, los

recursos para la operación e implementación de esta beca, correspondientes al

presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2015, cuyo monto ascendería a

$3,887,105.63 (son: tres millones ochocientos ochenta y siete mil ciento cinco

pesos 63/100 M.N.), para cubrir el ciclo enero-diciembre de 2015 para el pago de

las becas a los estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres de las escuelas

normales públicas.

De acuerdo con las ROP, las becas otorgadas se renuevan siempre y cuando la

suficiencia presupuestal lo permita y el alumno mantenga el cumplimiento de los

requisitos previstos en el Anexo mencionado.

Las instancias ejecutoras y los beneficiarios de la beca están obligados a reintegrar

a la Tesorería de la Federación los recursos que no se destinen a los fines

autorizados, en términos de lo dispuesto en el artículo 176 del Reglamento de la





26

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, según las ROP 2015.

Con la finalidad de garantizar una óptima operación del Programa, de acuerdo al

presupuesto autorizado, la DGESPE como instancia ejecutora del mismo destinó

hasta un 4.0% como porcentaje máximo para gastos indirectos en el ejercicio fiscal

2015.

Asimismo, la instancia que al cierre del ejercicio fiscal, es decir, al 31 de diciembre,

conserve recurso deberá reintegrarlos a la Tesorería de la Federación, dentro de

los 15 días naturales siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 54, tercer párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria.

1.5 Objetivos General y Específicos del Programa BAPISS

A partir de la importancia que representa la formación inicial de los maestros en

educación básica y del compromiso y responsabilidad que tiene el Estado para

garantizar las condiciones que favorezcan dicha formación, se plantean los

siguientes objetivos del Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al

Servicio Social para estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres de Escuelas

Normales Públicas:

Objetivo General:

Contribuir a la formación, académica y profesional, de los futuros maestros

de educación básica, de las Escuelas Normales Públicas, mediante apoyos

económicos que favorezcan el desarrollo de la práctica docente y el servicio

social durante su formación inicial.





27

Objetivos Específicos:

i) Favorecer el desarrollo de las actividades académicas de los

estudiantes normalistas que cursan el sexto, séptimo y octavo

semestres de las licenciaturas en Educación Preescolar, Plan

1999; en Educación Primaria, Plan 1997; en Educación

Secundaria, Plan 1999; en Educación Física, Plan 2002; en

Educación Especial, Plan 2004; y en Educación Primaria

Intercultural Bilingüe, Plan 2004; modalidad escolarizada, mediante

el otorgamiento de una beca económica que les permita realizar

sus practicas docentes y su servicio social en las escuelas de

educación básica.

ii) Establecer acciones específicas de vinculación entre las Escuelas

de Educación Básica y las Escuelas Normales Públicas, a fin de

fortalecer la preparación inicial con calidad de los estudiantes

normalistas, mediante su inserción directa en el campo de trabajo

en donde desarrollarán su ejercicio profesional.

iii) Apoyar el cumplimiento del servicio social de los estudiantes

normalistas mediante la asignación de un apoyo económico para la

realización del Trabajo Docente en escuelas de educación básica a

fin de que cumplan con este requisito y puedan obtener su título de

licenciatura.

En ese contexto, la formación docente requiere de una preparación

específica y de un saber especializado que propicie la construcción del

conocimiento y la adquisición de un dominio de los procesos de enseñanza-

aprendizaje, situación que solo se puede lograr mediante la inserción directa





28

de los estudiantes normalistas en el campo de lo que será su ejercicio

profesional, lo cual permitirá vincular la teoría con la práctica, conocer de

manera directa la realidad concreta del quehacer docente y fortalecer el

carácter profesional de la formación inicial de éstos.

Asimismo, se requiere lograr que el servicio social, como requisito previo

para obtener el título de licenciatura, se consolide como un medio

estratégico para enriquecer la formación, las habilidades y destrezas de los

beneficiados directamente por los servicios educativos e influir de manera

efectiva en la atención de problemas prioritarios para el país, especialmente

aquellos que afectan a las comunidades menos favorecidas.





29

Figura I 1 Etapas de Operación del Programa BAPISS

Fuente: Reglas de Operación BAPISS 2015, Anexo 5

DGESPE PADRÓN BECARIO

CEB

ETAPAS DE OPERACIÓN DE LA BECA DE APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO SOCIAL

DGESPE Y COORD. ESTATAL CONVENIO DE COORDINACIÓN

DGESPE PUBLICACIÓN REGLAS DE OPERACIÓN

DISEÑO, DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DE

LA BECA DE APOYO

INSCRIPCIÓN Y ELABORACIÓN DE CONCENTRADO

ESTATAL DE BECARIOS

BECARIOS/AS CÉDULA DE

INSCRIPCIÓN AL PROGRAMA

ESC. NORMALES

RELACIÓN DE BECARIOS

DGESPE TRAMITACIÓN

DE RECURSOS

COORD. ESTATAL

DISPERSIÓN DE RECURSOS

DGESPE REGISTRO

DE RECURSOS EJERCIDOS

RADICACIÓN Y EJERCICIO

DERECURSOS

EJECUCIÓN

COMPROBACIÓN DE

RECURSOS

DIFUSIÓN DE RESULTADOS

ESCUELA NORMAL PAGO DE LAS BECAS

AVANCE FÍSICO-

FINANCIERO CIERRE DE EJERCICIO

DGESPE BALANCE

PRELIMINAR

COORD. ESTATAL

CONFIRMACIÓN DE SALDOS

ESCUELA NORMAL

RELACIÓN DE PAGO

BECARIOS RECEPCIÓN DE LA BECA

COORD. ESTATAL REPORTE

MENSUAL DE RECURSOS

DGESPE CIERRE DEL EJERCICIO

EVALUACIÓN EXTERNA





30

1.6 Marco normativo del Programa BAPISS

El Programa Nacional de Becas es una iniciativa de la SEP que se dirige a

estudiantes y docentes de instituciones públicas y se enmarca en lo establecido

por los artículos 1°, ultimo párrafo, 3° y 4°, primer párrafo de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, 75, 77 y 78 de la LFPRH: 176, 178, 179 y 181

de su Reglamento; artículos 1, 3 fracción XI, XIV, XXI y XXII, 17 fracción V, 24, 25

fracción V, 28, 29, 30, 39, 40 y 42 y anexos 10, 13, 14, 17, 18, 19, 25 y 26 del

Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2015. Esta

base normativa es la misma que sustenta la aplicación del Programa BAPISS y se

desglosa a continuación:

Cuadro I 2 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel federal)

DOCUMENTO APARTADO/ ARTICULO Y DESCRIPCIÓN

CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS

Artículo 1. …”Queda prohibida toda discriminación motivada por

origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades,

la condición social, las condiciones de salud, la religión, las

opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier

otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto

anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

Artículo 3. “Toda persona tiene derecho a recibir educación. El

Estado-Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios -,

impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media

superior. La educación preescolar, primaria y secundaria

conforman la educación básica; ésta y la media superior serán

obligatorias”.

Artículo 4. “El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta

protegerá la organización y el desarrollo de la familia”.

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de

Diputados: IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos





31


de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso,

modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una

vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben

decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho

Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos

proyectos de inversión en infraestructura que se determinen

conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones

correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes

Presupuestos de Egresos. VI. Revisar la Cuenta Pública del año

anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión

financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados

por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos

contenidos en los programas.

Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la

Federación, los estados, los municipios, la Ciudad de México y

los órganos político-administrativos de sus demarcaciones

territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,

transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que

estén destinados[…]Los resultados del ejercicio de dichos

recursos serán evaluados por las instancias técnicas que

establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y

laCiudad deMéxico, con el objeto de propiciar que los recursos

económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los

términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo

dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.

LEY GENERAL DE

DESARROLLO

SOCIAL (LGDS)

Artículo 6. Son derechos para el desarrollo social la educación,

la salud, la alimentación, la vivienda, el disfrute de un medio

ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la

no discriminación en los términos de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 10. Los beneficiarios de los programas de desarrollo

social tienen los siguientes derechos y obligaciones: I. Recibir un

trato respetuoso, oportuno y con calidad; II. Acceder a la

información necesaria de dichos programas, sus reglas de





32


operación, recursos y cobertura; III. Tener la reserva y privacidad

de la información personal; IV. Presentar denuncias y quejas ante

las instancias correspondientes por el incumplimiento de esta

Ley; V. Recibir los servicios y prestaciones de los programas

conforme a sus reglas de operación, salvo que les sean

suspendidos por resolución administrativa o judicial debidamente

fundada y motivada; VI. Presentar su solicitud de inclusión en el

padrón; VII. Participar de manera corresponsable en los

programas de desarrollo social; VIII. Proporcionar la información

socioeconómica que les sea requerida por las autoridades, en los

términos que establezca la normatividad correspondiente, y IX.

Cumplir la normatividad de los programas de desarrollo social.

Artículo 18. Los programas, fondos y recursos destinados al

desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual

serán objeto de seguimiento y evaluación de acuerdo con esta

Ley; y no podrán sufrir disminuciones en sus montos

presupuestales, excepto en los casos y términos que establezca

la Cámara de Diputados al aprobar el Presupuesto de Egresos de

la Federación.

Artículo 22. En el Presupuesto Anual de Egresos de la

Federación, se establecerán las partidas presupuestales

específicas para los programas de desarrollo social y no podrán

destinarse a fines distintos.

Artículo 72. La evaluación de la Política de Desarrollo Social

estará a cargo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política

de Desarrollo Social, que podrá realizarla por sí mismo o a través

de uno o varios organismos independientes del ejecutor del

programa, y tiene por objeto, revisar periódicamente el

cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y

acciones de la Política de Desarrollo Social, para corregirlos,

modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o

parcialmente.

Artículo 74. Para la evaluación de resultados, los programas

sociales de manera invariable deberán incluir los indicadores de





33


resultados, gestión y servicios para medir su cobertura, calidad e

impacto. Las dependencias del Ejecutivo Federal, estatales o

municipales, ejecutoras de los programas a evaluar,

proporcionarán toda la información y las facilidades necesarias

para la realización de la evaluación.

REGLAMENTO DE

LA LEY GENERAL

DE DESARROLLO

SOCIAL

Artículo 77. Las dependencias o entidades de la Administración

Pública Federal podrán realizar evaluaciones de los programas,

acciones y recursos específicos destinados al desarrollo social

que tengan a su cargo, para lo cual deberán observar los

criterios, normas y lineamientos que establezca el Consejo

Nacional de Evaluación.

LEY GENERAL DE

EDUCACIÓN (LGE)

Artículo 2. Todo individuo tiene derecho a recibir educación de

calidad y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las

mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional,

con solo satisfacer los requisitos que establezcan las

disposiciones generales aplicables.

Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus

organismos descentralizados y los particulares con autorización o

con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además

de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

LEY FEDERAL DE

PRESUPUESTO Y

RESPONSABILIDAD

HACENDARIA

(LFPRH)

Artículo 1. La presente Ley es de orden público, y tiene por

objeto reglamentar los artículos 74 fracción IV, 75, 126, 127 y 134

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en

materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio,

control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley

deberán observar que la administración de los recursos públicos

federales se realice con base en criterios de legalidad,

honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad,

austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad

de género.





34


Artículo 75. Los subsidios deberán sujetarse a los criterios de

objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y

temporalidad, para lo cual las dependencias y entidades que los

otorguen deberán:

I. Identificar con precisión a la población objetivo, tanto por grupo

específico como por región del país, entidad federativa y

municipio; II. En su caso, preveer montos máximos por

beneficiario y por porcentaje del costo total del programa. En los

programas de beneficio directo a individuos o grupos sociales, los

montos y porcentajes se establecerán con base en criterios

redistributivos que deberán privilegiar a la población de menos

ingresos y procurar la equidad entre regiones y entidades

federativas, sin demérito de la eficiencia en el logro de los

objetivos; III. Procurar que el mecanismo de distribución,

operación y administración otorgue acceso equitativo a todos los

grupos sociales y géneros; IV. Garantizar que los recursos se

canalicen exclusivamente a la población objetivo y asegurar que

el mecanismo de distribución, operación y administración facilite

la obtención de información y la evaluación de los beneficios

económicos y sociales de su asignación y aplicación; así como

evitar que se destinen recursos a una administración costosa y

excesiva; V. Incorporar mecanismos periódicos de seguimiento,

supervisión y evaluación que permitan ajustar las modalidades de

su operación o decidir sobre su cancelación; VI. En su caso,

buscar fuentes alternativas de ingresos para lograr una mayor

autosuficiencia y una disminución o cancelación de los apoyos

con cargo a recursos presupuestarios; VII. Asegurar la

coordinación de acciones entre dependencias y entidades, para

evitar duplicación en el ejercicio de los recursos y reducir gastos

administrativos; VIII. Prever la temporalidad en su otorgamiento;

IX. Procurar que sea el medio más eficaz y eficiente para

alcanzar los objetivos y metas que se pretenden; y X. Reportar su

ejercicio en los informes trimestrales, detallando los elementos a

que se refieren las fracciones I a IX de este artículo, incluyendo el

importe de los recursos.





35


Artículo 77. “Con el objeto de cumplir lo previsto en el segundo

párrafo del artículo 1 de esta Ley, se señalarán en el Presupuesto

de Egresos los programas a través de los cuales se otorguen

subsidios y aquellos programas que deberán sujetarse a reglas

de operación. La Cámara de Diputados, podrá señalar los

programas, … con el objeto de asegurar que la aplicación de los

recursos se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y

transparencia…”.

Artículo 78. Las dependencias, o las entidades a través de su

respectiva dependencia coordinadora de sector, deberán realizar

una evaluación de resultados de los programas sujetos a reglas

de operación, por conducto de expertos, instituciones

académicas y de investigación u organismos especializados, de

carácter nacional o internacional, que cuenten con

reconocimiento y experiencia en las respectivas materias de los

programas.

Artículo 110. La Secretaría realizará trimestralmente la

evaluación económica de los ingresos y egresos en función de

los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades.

Las metas de los programas aprobados serán analizadas y

evaluadas por las Comisiones Ordinarias de la Cámara de

Diputados.

Para efectos del párrafo anterior, el Ejecutivo Federal enviará

trimestralmente a la Cámara de Diputados la información

necesaria.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social coordinará las evaluaciones en materia de desarrollo

social en términos de lo dispuesto en la Ley General de

Desarrollo Social y lo dispuesto en esta Ley.

La evaluación del desempeño se realizará a través de la

verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con

base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan

conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos





36


federales. Para tal efecto, las instancias públicas a cargo de la

evaluación del desempeño se sujetarán a lo siguiente: I.

Efectuarán las evaluaciones por sí mismas o a través de

personas físicas y morales especializadas y con experiencia

probada en la materia que corresponda evaluar, que cumplan con

los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y

los demás que se establezcan en las disposiciones aplicables; II.

Todas las evaluaciones se harán públicas y al menos deberán

contener la siguiente información: a) Los datos generales del

evaluador externo, destacando al coordinador de la evaluación y

a su principal equipo colaborador; b) Los datos generales de la

unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la

evaluación al interior de la dependencia o entidad; c) La forma de

contratación del evaluador externo, de acuerdo con las

disposiciones aplicables; d) El tipo de evaluación contratada, así

como sus principales objetivos; e) La base de datos generada

con la información de gabinete y/o de campo para el análisis de

la evaluación; f) Los instrumentos de recolección de información:

cuestionarios, entrevistas y formatos, entre otros; g) Una nota

metodológica con la descripción de las técnicas y los modelos

utilizados, acompañada del diseño por muestreo, especificando

los supuestos empleados y las principales características del

tamaño y dispersión de la muestra utilizada; h) Un resumen

ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos y

recomendaciones del evaluador externo; i) El costo total de la

evaluación externa, especificando la fuente de financiamiento; III.

Las evaluaciones podrán efectuarse respecto de las políticas

públicas, los programas correspondientes y el desempeño de las

instituciones encargadas de llevarlos a cabo. Para tal efecto, se

establecerán los métodos de evaluación que sean necesarios, los

cuales podrán utilizarse de acuerdo a las características de las

evaluaciones respectivas; IV. Establecerán programas anuales

de evaluaciones; V. Las evaluaciones deberán incluir información

desagregada por sexo relacionada con las beneficiarias y

beneficiarios de los programas. Asimismo, las dependencias y

entidades deberán presentar resultados con base en indicadores,





37


desagregados por sexo, a fin de que se pueda medir el impacto y

la incidencia de los programas de manera diferenciada entre

mujeres y hombres, y VI. Deberán dar seguimiento a la atención

de las recomendaciones que se emitan derivado de las

evaluaciones correspondientes.

REGLAMENTO DE

LA LEY FEDERAL

DE PRESUPUESTO

Y

RESPONSABILIDAD

HACENDARIA

Artículo 176. Las dependencias y entidades deberán prever en

las reglas de operación de los programas sujetos a éstas,

conforme a lo previsto en el Presupuesto de Egresos o en los

instrumentos jurídicos a través de los cuales se canalicen

recursos, la obligación de reintegrar a la Tesorería los recursos

que no se destinen a los fines autorizados y aquéllos que al cierre

del ejercicio no se hayan devengado o que no se encuentren

vinculados formalmente a compromisos y obligaciones de pago.

Artículo 178. Con el objeto de coadyuvar a una visión integral de

los programas sujetos a reglas de operación, las dependencias y

entidades que participen en los mismos, promoverán la

celebración de convenios o acuerdos interinstitucionales con el

fin de fortalecer la coordinación, evitar duplicidad en la

consecución de los objetivos de los programas y dar

cumplimiento a los criterios establecidos en el artículo 75 de la

Ley…”.

Artículo 179. Para obtener la autorización a que se refiere el

artículo 77, fracción I, de la Ley, relativa a los proyectos de las

reglas de operación de los programas previstos en el

Presupuesto de Egresos, las dependencias y entidades deberán

manifestar que el programa no se contrapone, afecta ni presenta

duplicidades con otros programas y acciones del Gobierno

Federal en cuanto a su diseño, beneficios, apoyos otorgados y

población objetivo, así como que se cumplen las disposiciones

aplicables.

Artículo 181. Las dependencias y las entidades a través de su

dependencia coordinadora de sector, deberán enviar

trimestralmente a la Cámara de Diputados, por conducto de las





38


comisiones correspondientes, turnando copia a la Secretaría y a

la Función Pública, informes sobre el presupuesto ejercido

entregado a los beneficiarios a nivel de capítulo y concepto de

gasto, así como informes sobre el cumplimiento de las metas y

objetivos con base en indicadores de desempeño previstos en las

reglas de operación, incluidos los correspondientes a los

convenios formalizados con las organizaciones a que se refiere el

artículo 178 de este Reglamento”.

Artículo 303. El Sistema de Evaluación del Desempeño es el

conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una

valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los

principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y

objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que

permitan conocer el impacto social de los programas y de los

proyectos. Los indicadores del desempeño referidos en el artículo

25, fracción IV de este Reglamento, son la base del

funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño y

deberán estar expresados en los elementos de la clasificación

funcional programática. El Sistema de Evaluación del

Desempeño será obligatorio para los ejecutores del gasto, los

cuales lo aplicarán con base en este Reglamento y las

disposiciones que emitan la Secretaría y la Función Pública en el

ámbito de sus respectivas competencias. Los indicadores serán

de dos tipos, estratégicos y de gestión, y serán expresados en

términos de eficacia, eficiencia, economía y calidad.

LEY DE

COORDINACIÓN

FISCAL

Artículo 49. Fracción V.- El ejercicio de los recursos a que se

refiere el presente capítulo deberá sujetarse a la evaluación del

desempeño a que se refiere el artículo 110 de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los resultados del

ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados, con base en

indicadores, por instancias técnicas independientes de las

instituciones que los ejerzan, designadas por las entidades, a fin

de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se

encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales

conforme a la presente Ley. Los resultados de las evaluaciones





39


deberán ser informados en los términos del artículo 48 de la

presente Ley.

PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO

(PND) 2013-2018

Establece en su Meta Nacional III "México con Educación de

Calidad"

Objetivos: 3.1 "Desarrollar el potencial humano de los mexicanos

con educación de calidad"; Estrategia 3.1.5 "Disminuir el

abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel

educativos y aumentar las tasas de transición entre un nivel y

otro"; 3.2 "Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema

Educativo"; Estrategias: 3.2.1 "Ampliar las oportunidades de

acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la

población"; línea de acción: “fomentar la ampliación de la

cobertura del programa de becas de educación media superior y

superior”; y 3.2.2. “Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en

situación de desventaja o vulnerabilidad”; línea de acción:

“propiciar la creación de un sistema nacional de becas para

ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los

apoyos entre los jóvenes provenientes de familias de bajos

recursos”.

PROGRAMA

SECTORIAL DE

EDUCACIÓN (PSE)

2013-2018

Señala en su Objetivo 2. "Fortalecer la calidad y la pertinencia de

la educación media superior, superior y formación para el trabajo,

a fin de que contribuyan al desarrollo de México”. Estrategia 2.3.

“Continuar el desarrollo de los mecanismos para el

aseguramiento de la calidad de los programas e instituciones de

educación superior”. Línea de acción: 2.3.6. Otorgar becas que

sirvan a los estudiantes para apoyar el estudio y otras para

reconocer el alto desempeño. Y en las Líneas de acción

transversales: Estrategia 1. Democratizar la Productividad, línea

de acción 3. Impulsar programas de becas que favorezcan la

transición al primer empleo de egresados de educación técnica

media superior y superior.

Objetivo 3. “Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad

educativa entre todos los grupos de la población para la





40


construcción de una sociedad más justa”. Estrategia 3.2

“Impulsar nuevas acciones educativas para prevenir y disminuir el

abandono escolar en la educación media superior y superior”.

Líneas de acción: 3.2.5. Fortalecer las modalidades de becas y

otros estímulos dirigidos a favorecer la retención de los jóvenes

en riesgo de abandono escolar; 3.4.4. Ofrecer becas de

transporte y otras que permitan a la población rural dispersa

desplazarse a otras poblaciones cuando esta sea la mejor opción

educativa. Estrategia 3.6. “Promover la eliminación de barreras

que limitan el acceso y la permanencia en la educación de grupos

vulnerables”. Líneas de acción: 3.6.2. Ampliar y mejorar los

programas de becas destinados a atacar el abandono escolar en

todos los tipos y modalidades de educación; y 3.6.7 Impulsar por

medio de los gobiernos estatales la conjunción de esfuerzos para

la inclusión y la equidad con los gobiernos municipales.

LINEAMIENTOS

GENERALES PARA

LA EVALUACIÓN

DE LOS

PROGRAMAS

FEDERALES DE LA

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA FEDERAL

Artículo 16. Para garantizar la evaluación orientada a resultados

y retroalimentar el Sistema de Evaluación del Desempeño, se

aplicarán los siguientes tipos de evaluación: I. Evaluación de

Programas Federales: las que se aplican a cada programa, las

cuales se dividen en:

a) Evaluación de Consistencia y Resultados: analiza

sistemáticamente el diseño y desempeño global de los

programas federales, para mejorar su gestión y medir el logro de

sus resultados con base en la matriz de indicadores; b)

Evaluación de Indicadores: analiza mediante trabajo de campo la

pertinencia y alcance de los indicadores de un programa federal

para el logro de resultados; c) Evaluación de Procesos: analiza

mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus

procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye

al mejoramiento de la gestión; d) Evaluación de Impacto:

identifica con metodologías rigurosas el cambio en los

indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecución del

programa federal; e) Evaluación Específica: aquellas

evaluaciones no comprendidas en el presente lineamiento y que

se realizarán mediante trabajo de gabinete y/o de campo, y II.





41


Evaluaciones Estratégicas: evaluaciones que se aplican a un

programa o conjunto de programas en torno las estrategias,

políticas e instituciones. Las evaluaciones a que se refieren las

fracciones anteriores se llevarán a cabo por evaluadores externos

con cargo al presupuesto de la dependencia o entidad

responsable del programa federal, o por el Consejo en el ámbito

de su competencia y cuando éste así lo determine.

La evaluación de los programas federales y sus resultados

formarán parte del Sistema de Evaluación del Desempeño así

como del programa de mejoramiento de la gestión, y se

articularán sistemáticamente con la planeación y el proceso

presupuestario.

PRESUPUESTO DE

EGRESOS DE LA

FEDERACIÓN

PARA EL

EJERCICIO FISCAL

2015

Artículo 1. El ejercicio, el control y la evaluación del gasto

público federal para el ejercicio fiscal de 2015, así como la

contabilidad y la presentación de la información financiera

correspondiente, se realizarán conforme a lo establecido en la

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la

Ley General de Contabilidad Gubernamental y en las

disposiciones que, en el marco de dichas leyes, estén

establecidas en otros ordenamientos legales y en este

Presupuesto de Egresos.

Artículo 3. El gasto neto total se distribuye conforme a lo

establecido en los Anexos de este Decreto y Tomos del

Presupuesto de Egresos y se observará lo siguiente:

XXI. Los programas sujetos a reglas de operación se señalan en

el anexo 25 de este Decreto. XXII. Los principales programas

previstos en este Presupuesto de Egresos se detallan en el

Anexo 26 de este Decreto.

Artículo17. Fracción V. La publicidad que adquieran las

dependencias y entidades para la difusión de sus programas que

otorguen subsidios o beneficios directos a la población deberá

incluir, claramente visible y audible, la siguiente leyenda: “Este

programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda





42


prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el

programa”. En los casos de los programas de desarrollo social

únicamente deberá incluirse la leyenda establecida en el artículo

28 de la Ley General de Desarrollo Social.

Artículo 24. “…el Ejecutivo Federal impulsará, de manera

transversal, la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a

través de la incorporación de la perspectiva de igualdad entre

mujeres y hombres en el diseño, elaboración, aplicación,

seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la

Administración Pública Federal”.

Artículo 25. Fracción V. Las reglas de operación de los

programas operados por las dependencias y entidades que

atiendan a la población indígena, deberán contener disposiciones

que faciliten su acceso a los programas y procurarán reducir los

trámitesy requisitos existentes.

Artículo 28. La evaluación de los programas presupuestarios a

cargo de las dependencias y entidades, derivados del sistema de

planeación democrática del desarrollo nacional, se sujetará a lo

establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, a los lineamientos emitidos por la Secretaría, la

Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la

Política de Desarrollo Social, y a las demás disposiciones

aplicables, y se llevará a cabo en los términos del Programa

Anual de Evaluación, que emitan, de manera conjunta, dichas

instituciones.

Artículo 29. Los programas que deberán sujetarse a reglas de

operación son aquéllos señalados en el Anexo 25 de este

Decreto. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría podrá

incluir otros programas que, por razones de su impacto social,

deban sujetarse a reglas de operación.

Artículo 30. Las dependencias y entidades que tengan a su

cargo programas sujetos a reglas de operación, deberán

observar las siguientes disposiciones para asegurar la aplicación





43


eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicos

asignados a los mismos.

Artículo 39. La Secretaría de Educación Pública será

responsable de emitir las reglas de operación de los programas

sujetos a las mismas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 77

de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,

las cuales contendrán, entre otras, las siguientes reglas: I. Los

recursos destinados a programas educativos deberán ser

ejercidos exclusivamente por las autoridades educativas, tanto

federales como estatales; y III. En ningún caso podrán existir

nóminas o partidas confidenciales.

Artículo 40. Los programas destinados a educación media

superior y superior, sujetos a reglas de operación, deberán

contener las siguientes disposiciones: I. La Secretaría de

Educación Pública al diseñar los programas deberá enviar a la

Cámara de Diputados, un informe sobre cómo dichos programas

disminuirán los rezagos de cobertura y absorción en educación

media superior y superior en las diversas regiones del país. II.

Las entidades federativas deberán enviar, de manera trimestral,

informes tanto a la Cámara de Diputados, como a la Secretaría

de Educación Pública, sobre la aplicación de fondos para la

operación de los subsistemas de educación media superior y

superior. III. Las instituciones públicas de educación superior

estarán obligadas a la práctica de auditoría extrna de su

matrícula, debiendo enviar los resultados de ésta, así como un

informe semestral especifíco sobre la ampliación de la misma,

tanto a la Cámara de Diputados como a la Secretaría de

Educación Pública.

Artículo 42. Los programas de la Secretaría de Educación

Pública, destinados a fomentar la expansión de la oferta

educativa de los niveles Media Superior y Superior, establecerán

mecanismos que permitan disminuir el rezago en el índice de

cobertura en aquellas entidades federativas que estén por debajo

del promedio nacional.





44


Anexos 10, 13, 14, 17, 18, 19, 25 y 26.

LINEAMIENTOS

SOBRE LOS

INDICADORES

PARA MEDIR LOS

AVANCES FÍSICOS

Y FINANCIEROS

RELACIONADOS

CON LOS

RECURSOS

PÚBLICOS

FEDERALES

(DOF: 09/12/2009)

TITULO PRIMERO.- OBJETO

1.- Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer los

criterios para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos

Tercero y Cuarto Transitorios de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, a efecto de armonizar los mecanismos para

establecer los indicadores que permitan realizar la medición de

los avances físicos y financieros, así como la evaluación del

desempeño de los recursos públicos federales.

(Art.- 6, 11,14, 18, 22, 24, 25, 26).

REGLAS DE

OPERACIÓN DEL

PROGRAMA

BAPISS 2015

Anexo 5 del PNB 2015.

Fuente: DOF del Martes 30 de diciembre de 2014 y recopilación de las leyes señaladas

En lo que se refiere a la normatividad estatal, el Programa BAPISS tiene sustento

legal para el orígen y la ejecución de los recursos asignados, en las leyes

presentadas en el Cuadro I 3, de a continuación:





45

Cuadro I 3 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel estatal)

DOCUMENTO APARTADO/ARTÍCULO

Ley de Educación del Estado de

Quintana Roo Artículos 3, 5, 9, 15, 18, 51,

Ley de Planeación para el Desarrollo

de Quintana Roo Artículos 44, 48, 50, 54,

Ley para el Desarrollo Social del

Estado de Quintana Roo

Artículos 1° fracción III,IV y V, 12 fracción II,

15, 16, 35 fracción II, 36 fracción I, III,IV; y

VIII, Artículo 108, 109, 111, 112 y 116.

Plan Quintana Roo 2011-2016

Apartado I.5 Educación con Resultados; I.5.1.

Estrategia 1, línea de acción I.5.1.5; I.5.2.

Estrategia 2, línea de acción I.5.2.4.

Presupuesto de Egresos del Estado

de Quintana Roo 2015

Convenio de Coordinación SEP-SEQ

2015 Firmado el 2 de enero de 2015.

Fuente: DOF del Martes 30 de diciembre de 2014 y recopilación de las leyes señaladas




CAPÍTULO II: PLANEACIÓN Y DISEÑO

46

CAPÍTULO II

PLANEACIÓN Y DISEÑO

2.1 Instancias participantes en la Operación del Programa BAPISS en Quintana Roo.

De acuerdo con las ROP 2015, la SEP suscribirá con las AEL un Convenio de

Coordinación con objeto de formalizar los compromisos que adquieren, para

garantizar la mayor eficiencia y eficacia en la operación de la beca de apoyo a la

práctica intensiva y al servicio social, para estudiantes de sexto, séptimo y octavo

semestres de escuelas normales públicas del país. En dicho acto jurídico se

incluirán, entre otros aspectos, el monto global de los recursos económicos que

destinará la SEP a cada Estado para la puesta en marcha de la beca de apoyo, el

periodo de vigencia para la aplicación y comprobación de los recursos; los

mecanismos para la transferencia de los recursos, los criterios para la aplicación y

comprobación de los mismos.

La importancia que tienen las prácticas profesionales en condiciones reales de

trabajo, en la preparación de los estudiantes normalistas, sustenta el Convenio de

Coordinación celebrado por el Gobierno Federal, por conducto de la SEP y el

Gobierno del Estado de Quintana Roo, por conducto de los SEQ.

a) Secretaría de Educación Pública

La SEP, en términos de lo dispuesto por los artículos 2o. fracción 1, 26 y 38

de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la cual le

corresponde el ejercicio de la función social educativa; para el mejor

desarrollo de sus atribuciones cuenta con la Dirección General de Educación





47

Superior para Profesionales de la Educación (DGESPE), adscrita a la

Subsecretaría de Educación Superior, que tiene entre sus atribuciones:

proponer e impulsar políticas para el desarrollo de las instituciones y

programas de educación superior destinados a la formación de los

profesionales de la educación; establecer mecanismos de coordinación con

las instituciones que imparten la educación superior antes indicadas, a

efecto de acordar políticas y acciones para su desarrollo; y desarrollar

mecanismos para la coordinación e integración sistemática de las

instituciones y programas de educación superior destinados a la formación

de profesionales de la educación. Para llevar a cabo el objeto de este

convenio, cuenta con los recursos financieros necesarios.

b) Servicios Educativos de Quintana Roo

Los SEQ, organismo público descentralizado de la administración pública

paraestatal del Estado de Quintana Roo, de interés público y social, dotado

de personalidad jurídica y patrimonio propios, creado mediante el decreto

publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, el 19 de mayo de

1992 y reformado integralmente mediante decreto publicado en el mismo

medio oficial el 8 de febrero de 2008, tiene por objeto impartir educación

básica y la relativa a la formación y capacitación de docentes, en sus

diferentes niveles y modalidades, con el propósito de formalizar los

compromisos que adquiere para el desarrollo de la BAPISS.

De esta forma el Convenio tiene por objeto establecer la coordinación entre

las partes, en el ámbito de sus respectivas competencias, para llevar a cabo

los compromisos a su cargo para la operación y administración de las Becas





48

de apoyo a la práctica intensiva y al servicio social para estudiantes de

sexto, séptimo y octavo semestres de Escuelas Normales Públicas

(BAPISS), que cursan la Carrera en la modalidad escolarizada, de

conformidad a los Planes vigentes y con lo establecido en las Reglas de

Operación del Programa Nacional de Becas y demás disposiciones

administrativas financieras y jurídicas.

En lo que se refiere a la Coordinación Institucional, las instancias ejecutoras o

normativas del Programa establecen los mecanismos de coordinación necesarios

para garantizar que el Programa y las acciones que se lleven a cabo en el marco

de las Reglas de Operación no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades

con otros programas o acciones del Gobierno Federal. A continuación se presentan

algunas de las responsabilidades principales de cada Instancia participante en la

operación del Programa:

Instancias ejecutoras

Las instancias ejecutoras del Programa, a nivel federal son:

a) Subsecretaría de Educación Superior (SES).

b) Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la

Educación DGESPE).

Estas instancias son responsables de:

i) Ejecutar, operar y llevar a cabo el seguimiento y control de las

becas que les corresponden, en el ámbito de su competencia.

ii) Aportar a los beneficiarios oportunamente los recursos destinados





49

a los diferentes tipos de becas.

iii) Evaluar los procedimientos existentes para la asignación de la

beca.

iv) Autorizar la convocatoria que emitan las instancias ejecutoras.

v) Planear y gestionar la difusión de la beca.

vi) Interpretar las ROP y resolver los casos no previstos en las

mismas.

vii) Dar respuesta oportuna a las quejas o inconformidades que

presenten por escrito los beneficiarios.

viii) Captar e incorporar a los beneficiarios, validar la información de

sus expedientes y mantener actualizado el padrón de beneficiarios.

ix) Definir y poner en marcha mecanismos que garanticen de manera

transparente la operatividad y el pago correspondiente a los

beneficiarios.

x) Informar a los beneficiarios por escrito o vía electrónica el

procedimiento para acceder a los beneficios de la beca.

xi) Notificar a los aspirantes el resultado de su solicitud de beca.

xii) Notificar a las autoridades educativas correspondientes los

resultados de las becas, con la finalidad de que los directores de

los planteles realicen la validación de datos en los periodos

establecidos.





50

Instancias normativas

La DGESPE es la instancia responsable de establecer los mecanismos de

coordinación necesarios con los Gobiernos Estatales y Municipales, así

como otras instancias del gobierno federal, a fin de garantizar que la Beca

de apoyo a la práctica intensiva y al servicio social, para estudiantes de

sexto, séptimo y octavos semestres de escuelas normales públicas del país

no se contraponga, afecte o presente duplicidades con otros programas o

acciones del Gobierno Federal.

La función normativa de la beca de apoyo está a cargo de la DGESPE, a la

que corresponderá:

i) Definir los criterios para la planeación, operación, seguimiento y

evaluación de la beca de apoyo, bajo los criterios de legalidad,

honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,

transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.

ii) Elaborar el Convenio de Coordinación que deberá suscribir la SEP

con la AEL.

iii) Establecer los procedimientos que garanticen el cumplimiento de

los objetivos y las metas de la beca de apoyo.

iv) Acordar con las AEL las estrategias que garanticen una efectiva

coordinación entre la Federación y los Estados, con el objeto de

lograr el impacto esperado de la beca de apoyo.

v) Ofrecer asistencia técnica a las Entidades Federativas, en

actividades de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de

la beca de apoyo.





51

vi) Establecer los criterios para la asignación equitativa de los

recursos de la beca de apoyo, con base en la disponibilidad

presupuestaria y aplicando criterios que propicien la equidad de

género.

vii) Informar a las AEL sobre los requisitos y procedimientos para

participar en la beca de apoyo.

viii) Integrar, sistematizar y valorar la información que generen las

Coordinaciones Estatales, respecto de los estudiantes normalistas

propuestos para recibir la beca y de las escuelas de práctica.

ix) Asignar el presupuesto a cada Entidad Federativa para el pago de

la beca, precisando el número de becarios y el monto respectivo,

de acuerdo con el techo presupuestal autorizado al mismo, la

planeación de los servicios de educación normal y el número de

alumnos inscritos en el ultimo año de las Licenciaturas.

x) Definir los criterios y procedimientos para la radicación, ejercicio y

comprobación de los recursos destinados para el otorgamiento de

la beca de apoyo.

xi) Rendir los informes técnicos-presupuestarios sobre el desarrollo de

la beca de apoyo: cumplimiento de objetivos y metas, impacto

alcanzado, administración y ejercicio de los recursos autorizados.

xii) Promover acciones de seguimiento y evaluación que permitan

conocer el desarrollo e impacto de la beca, con el propósito de

mejorar continuamente su pertinencia y eficiencia.

xiii) Tomar en cuenta las propuestas de las Entidades Federativas y de





52

las escuelas normales públicas para incrementar la efectividad y

alcances de la beca.

xiv) Verificar el cumplimiento de los lineamientos, orientaciones y

procedimientos técnicos y presupuestarios establecidos en los

Convenios de Coordinación, en los Lineamientos Internos de

coordinación y en las demás disposiciones aplicables.

xv) Dar a conocer al sector educativo y a la sociedad en general los

resultados del seguimiento y evaluación practicados a la beca de

apoyo.

En el ámbito de sus respectivas atribuciones, a la DGESPE le

corresponderá la interpretación de las ROP del Programa en caso de duda,

así como resolver los casos no previstos en las mismas de conformidad con

las disposiciones jurídicas aplicables.

Instancias operativas

De acuerdo con las ROP 2015, son dos instancias las encargadas de operar

el Programa BAPISS en el estado de Quintana Roo: la AEL y la Dirección de

la Escuela Normal Pública.

a) Las AEL a través de la Coordinación Estatal del Programa BAPISS,

para estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres de escuelas

normales públicas del país, serán las encargadas de la ejecución de

la beca así como de garantizar la correcta administración y aplicación

de los recursos asignados.

Las actividades que atenderán serán las siguientes:





53

i) Garantizar una efectiva planeación de los servicios de

educación normal, de modo que exista congruencia entre las

matrículas de las escuelas normales públicas que ofrecen

las distintas Licenciaturas en Educación Primaria, Plan

1997; en Educación Preescolar, Plan 1999; en Educación

Secundaria; Plan 1999; en Educación Física, Plan 2002; en

Educación Especial, Plan 2004; y Educación Primaria

Intercultural Bilingüe, Plan 2004 y las necesidades de

maestros de educación básica en las Entidades Federativas.

ii) Asegurar que las escuelas normales públicas cumplan los

lineamientos establecidos para el desarrollo de las

actividades de sexto, séptimo y octavo semestres, en

especial las referidas al trabajo académico y a la selección

de las escuelas de práctica.

iii) Prever las condiciones técnicas, organizativas y operativas

necesarias para el eficiente y eficaz desarrollo de la beca de

apoyo.

iv) Establecer coordinación con la DGESPE, para la

planeación, desarrollo y evaluación de la beca de apoyo.

v) Instrumentar los mecanismos de coordinación con otras

instancias a fin de favorecer el desarrollo de la beca de

apoyo y el cumplimiento de las metas establecidas en el

mismo.

vi) Brindar asistencia técnica a las escuelas normales públicas

para la aplicación de la beca de apoyo conforme a los





54

lineamientos para la Organización del Trabajo Académico

referidos.

vii) Revisar la información enviada por DGESPE, generada de

la actualización de datos que las escuelas normales públicas

por Entidad Federativa realizan en el SIBEN.

viii) Otorgar la beca a los estudiantes normalistas, con base en

los criterios establecidos en las reglas de operación y en los

recursos financieros autorizados a las Entidades

Federativas.

ix) Informar a los Directores de las escuelas normales públicas

acerca del número de becas autorizadas y el monto

presupuestal programado para el periodo correspondiente.

x) Supervisar el adecuado desarrollo de la beca para asegurar

su cumplimiento.

xi) Transferir a las escuelas normales públicas los montos

correspondientes para el pago de la beca a los beneficiarios,

en coordinación con los directores de dichas escuelas.

xii) Garantizar la transparencia y eficiencia en el ejercicio de los

recursos destinados a la beca de apoyo.

xiii) Establecer mecanismos efectivos que permitan difundir

entre la sociedad los objetivos, características y avances de

la beca de apoyo, así como la información acerca de la

población estudiantil beneficiada y del ejercicio de los

recursos asignados.





55

xiv) Formular propuestas para mejorar el diseño y operación de

la beca.

xv) Suscribir el Convenio de Coordinación o los Lineamientos

Internos de Coordinación que correspondan al periodo que

previamente establezca la DGESPE.

xvi) Entregar a la DGESPE los reportes mensuales relativos al

ejercicio de los recursos de la beca de apoyo.

xvii) Otorgar las facilidades para la realización de los procesos de

seguimiento y evaluación de la beca que promuevan la SEP,

la Secretaría de la Función Pública o Instancia

correspondiente que para tal efecto se determine, u otra

instancia de control y fiscalización federal o estatal, con

competencia en la materia.

xviii) Confirmar con las escuelas normales públicas que los

becarios hayan llenado los datos solicitados en el modulo de

domicilios geográficos en el SIBEN.

b) La Dirección de cada Escuela Normal Pública participante en la beca

de apoyo, será responsable de:

i) Atender los lineamientos establecidos en la normatividad

que regula las actividades académicas del sexto, séptimo y

octavo semestres; en especial las relativas al trabajo

docente y a la selección de las escuelas de práctica.

ii) Generar las condiciones institucionales de organización y

planeación que garanticen la efectiva realización de la beca





56

de apoyo.

iii) Informar a los estudiantes normalistas acerca de los

beneficios de la beca, así como de los derechos,

obligaciones, requisitos y trámites que deben cumplir los

interesados para solicitar, obtener y conserver la beca.

iv) Garantizar que los estudiantes normalistas propuestos para

recibir la beca cumplan los requisitos establecidos.

v) Ingresar los datos de todos los estudiantes de la escuela en

el SIBEN, así como verificar que los becarios hayan llenado

los datos solicitados en el modulo de domicilios geográficos

en el SIBEN.

vi) Integrar la información relativa a los estudiantes normalistas

y escuelas de práctica en los formatos (PB-EF y PB-EN) y

enviarla a la Coordinación Estatal de manera impresa y en

archivo electrónico.

vii) Establecer los procedimientos de cordinación necesarios

con la AEL y con la Coordinación Estatal, a fin de asegurar

el efectivo desarrollo dela beca de apoyo.

viii) Realizar las actividades derivadas de la beca de apoyo con

estrico apego a las reglas de operación.

ix) Efectuar oportunamente el pago de la beca a los estudiantes

de las Licenciaturas, así como resguardar y conservar la

documentación comprobatoria.

x) Informar mensualmente a la Coordinación Estatal de la beca





57

de apoyo acerca de los becarios que no cubrieron

satisfactoriamente las obligaciones de la beca o que

causaron baja escolar; a quienes, por tanto, procede la

suspension temporal o cancelación definitiva de la beca.

xi) Difundir entre la comunidad normalista los objetivos,

características, operación y avance de la beca, así como la

información de la población estudiantil beneficiada, monto

de la beca que reciben y del ejercicio de los recursos

asignados.

xii) Proponer a la Coordinación Estatal de la beca de apoyo las

iniciativas para mejorar el diseño y operación de la beca.

xiii) Brindar las facilidades para la realización de los procesos de

auditoria, seguimiento y evaluación de la beca de apoyo que

promuevan la SEP, la Secretaría de la Función Pública o

instancia correspondiente que para tal efecto se determine,

la AEL, u otra instancia de control y fiscalización federal o

estatal.

2.2 Alineación estratégica de los objetivos del Programa BAPISS.

La importancia de otorgar una Educación de Calidad a todos los sectores de la

población, está ampliamente reconocida por el gobierno de México y plasmada en

los distintos Planes de Desarrollo de los tres niveles de gobierno, que promueven

la igualdad de oportunidades y la toma de decisiones conjuntas, para elevar el

desarrollo de habilidades, conocimientos y capacidad innovadora, mejorar los

procesos educativos e incrementar el número de personas que terminan sus





58

estudios.

En este sentido, la autoridad educativa pretende garantizar la inclusión y la equidad

en el Sistema educativo mediante la ampliación de las oportunidades de acceso a

la educación, permanencia y avance en los estudios a todas las regiones y

sectores de la población, incrementar los apoyos a niños y jóvenes en situación de

desventaja o vulnerabilidad, impulsar una mayor vinculación de las necesidades

económicas y sociales de cada región con los programas educativos; con el objeto

de elevar el nivel de vida de la población y contribuir al progreso del país.

a) Alineación al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018

El Programa BAPISS se rige por lo estipulado en el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018, que establece en su Meta Nacional 3. “México con

Educación de Calidad”, los siguientes objetivos, estrategias y líneas de

acción:

Objetivo 3.1. “Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con

educación de calidad”.

Estrategia

3.1.5.

“Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia

terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas

de transición entre un nivel y otro”.

Línea de

acción:

Ampliar la operación de los sistemas de apoyo tutorial,

con el fin de reducir los niveles de deserción de los

estudiantes y favorecer la conclusión oportuna de sus

estudios.

Objetivo 3.2. “Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema

Educativo”.





59

Estrategia

3.2.1.

“Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en

todas las regiones y sectores de la población”.

Línea de

acción:

Fomentar la ampliación de la cobertura del programa de

becas de educación media superior y superior.

Estrategia

3.2.2.

“Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de

desventaja o vulnerabilidad”.

Línea de

acción:

Propiciar la creación de un sistema nacional de becas

para ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a

universalizar los apoyos entre los jóvenes provenientes

de familias de bajos recursos.

El PND también hace referencia en el Enfoque transversal (México con

Educación de Calidad), en la Estrategia I. Democratizar la Productividad; y la

línea de acción: • Apoyar los programas de becas dirigidos a favorecer la

transición al primer empleo de los egresados de educación media superior

con formación tecnológica o profesional técnica, incluyendo carreras

técnicas, vocacionales y programas de aprendizaje laboral.

b) Alineación al Programa Sectorial de Educación 2013-2018

La Secretaría de Educación Pública también reconoce en la Educación de

Calidad un instrumento que ayude a superar las graves desigualdades que

padecen millones de mexicanos y favorezca un panorama de oportunidades

al alcance de todos. De ahí la importancia de fortalecer los principios de

inclusión y de equidad mediante la extensión de la cobertura educativa.

En este sentido, el objetivo del Programa BAPISS está relacionado con el

Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013-2018, que en el Capítulo III:





60

Objetivos, estrategias y Líneas de acción establece lo siguiente:

Objetivo 2.

“Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación

media superior, superior y formación para el

trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de

México”.

Estrategia 2.3.

“Continuar el desarrollo de los mecanismos para el

aseguramiento de la calidad de los programas e

instituciones de educación superior”.

Línea de acción:

2.3.6.

Otorgar becas que sirvan a los estudiantes para

apoyar el estudio y otras para reconocer el alto

desempeño.

Y en las líneas de acción transversales:

Estrategia 1.

Democratizar la Productividad, línea de acción 3.

Impulsar programas de becas que favorezcan la

transición al primer empleo de egresados de

educación técnica media superior y superior.

Objetivo 3.

“Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad

educativa entre todos los grupos de la población

para la construcción de una sociedad más justa”.

Estrategia 3.2

“Impulsar nuevas acciones educativas para

prevenir y disminuir el abandono escolar en la

educación media superior y superior”.

Líneas de acción:

3.2.5.

Fortalecer las modalidades de becas y otros

estímulos dirigidos a favorecer la retención de los

jóvenes en riesgo de abandono escolar;

Líneas de acción:

3.4.4

Ofrecer becas de transporte y otras que permitan a

la población rural dispersa desplazarse a otras

poblaciones cuando esta sea la mejor opción

educativa.





61

Estrategia 3.6.

“Promover la eliminación de barreras que limitan el

acceso y la permanencia en la educación de

grupos vulnerables”.

Líneas de acción:

3.6.2.;

Ampliar y mejorar los programas de becas

destinados a atacar el abandono escolar en todos

los tipos y modalidades de educación

Líneas de acción:

3.6.7

Impulsar por medio de los gobiernos estatales la

conjunción de esfuerzos para la inclusión y la

equidad con los gobiernos municipales.

Y en las Líneas de acción transversales:

Estrategia 1.

Democratizar la Productividad, línea de acción 2.

Impulsar el acceso y permanencia en el sistema

educativo, así como la conclusión oportuna de

estudios en todos los niveles.

c) Alineación al Plan Quintana Roo 2011-2016

En el Plan Estatal de Desarrollo denominado Plan Quintana Roo 2011-2016,

la Educación de Calidad asegura cobertura, equidad, espacios dignos,

contenidos educativos pertinentes, docentes capacitados, resultados

educativos competitivos en todos los niveles, gestión escolar eficiente,

participación social, transparencia y rendición de cuentas.

De esta forma, el Plan Quintana Roo en el apartado I.5.- Educación con

Resultados, señala como Objetivo Estratégico: ofrecer educación de calidad

y solidaria, sustentada en valores humanos y cívicos, que permitan el

desarrollo integral del ser humano y su entorno, con enfoque de

competencias, fortaleciendo el proceso de enseñanza-aprendizaje, la

formación continua del docente y una efectiva gestión escolar. Por tanto,

establece las siguientes estrategias y líneas de acción:





62

I.5.1.- Estrategia 1 “Ampliar las Oportunidades Educativas con Equidad:

ampliar las oportunidades de acceso a la educación, con especial atención a

la población vulnerable, con espacios físicos adecuados a los nuevos

enfoques de la educación”.

Línea de acción I.5.1.5.- Ampliar la cobertura de los programas de becas

desde la educación básica a la educación superior para favorecer el acceso,

permanencia y conclusión de estudios de los alumnos.

I.5.2.- Estrategia 2 “Mejora Continua del Sistema Educativo. Fortalecer el

proceso educativo integral, la formación continua del personal docente,

directivo y de apoyo a la educación en todos los niveles y la gestión escolar

a fin de que los estudiantes alcancen el perfil de egreso establecidos en

planes y programas de estudio”.

Línea de acción I.5.2.4.- Fortalecer la vinculación de los estudiantes de

educación media superior, superior y capacitación para el trabajo con los

sectores productivos para la realización del servicio social, estancias y

prácticas profesionales.

En conclusión, podemos señalar que el objetivo del Programa BAPISS se

encuentra totalmente vinculado con los objetivos de los planes de desarrollo

nacional, sectorial y estatal, lo que confirma la importancia de la continuidad

de la implementación del Programa.

2.3 Alineación al Programa Operativo Anual de los SEQ

En este sentido, la Matriz de Indicadores para Resultados organiza los objetivos,

indicadores y metas en la estructura programática, vinculados al Programa

presupuestario. Con base en ello, solo debería existir una MIR por Pp. Sin





63

embargo, en el caso de la MIR del programa BAPISS, se aplica la misma MIR para

todos los programas de becas del año 2015. El artículo 74 de la Ley General de

Desarrollo Social y el 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Financiera, nos dan las bases para evaluar los indicadores expresados en el

Programa.

A continuación se replica la MIR del Programa Becas de Apoyo a la Práctica

Intensiva y al Servicio Social:

Cuadro II 1 Datos Generales del Programa BAPISS

Detalle de la Matriz

Ramo: 11 - Educación Pública

Unidad Responsable: 1301-2338 Dirección de Becas

Clave y Modalidad del

Pp: S Convenios –Sujetos a Reglas de Operación

Denominación del Pp: S-243 – Programa Distribución de Becas de Apoyo a la Práctica

Intensiva y al Servicio Social.

Clasificación Funcional:

Finalidad: 2 - Desarrollo Social

Función: 5 – Educación

Sub función: 3 - Educación Superior

Actividad Institucional: 5 - Educación Superior de Calidad

Fuente: CONEVAL, Evaluación de Diseño 2014 Programa S243 y Anexos

En el cuadro siguiente se presenta en forma resumida el Proceso de Operación del

Programa, por parte de la Dirección de Becas de los SEQ:





64

Cuadro II 2 Identificación del Proceso de Operación del Programa BAPISS

Nombre del

Proceso

Operación del Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y

al Servicio Social.

Objetivo

Otorgar apoyos económicos a los alumnos del sexto, séptimo y

octavo semestres de los Centros de Educación Normal en el Estado,

para la compra de sus materiales didácticos y poder llevar a cabo sus

prácticas de la mejor manera posible.

Alcance

Consiste en la recepción de las solicitudes de los alumnos inscritos en

sexto, séptimo y octavo semestres en los centros de educación

normal en el Estado, para luego revisar los expedientes y concluir con

la selección de los alumnos que cumplieron con todos los requisitos y

resultaron ser beneficiados con la beca.

Descripción Son los apoyos económicos a los alumnos de sexto, séptimo y octavo

semestres de los centros de educación normal en el Estado.

Fuente: SEQ, Dirección de Planeación CONEVAL, Evaluación de Diseño 2014 Programa

S243 y Anexos

Del cuadro anterior podemos señalar que la autoridad educativa del Estado tiene

plenamente identificados los objetivos y alcances del Programa, así como su

población objetivo, los cuales están orientados a la creación de condiciones de

calidad y equidad de los servicios educativos para los estudiantes beneficiarios y

mejorar la eficiencia terminal de los estudios.

En lo que respecta a la Alineación y Clasificación del Proceso, tenemos el siguiente

cuadro:





65

Cuadro II 3 Datos Generales del Programa BAPISS

Actividad Funcional 2531-EDUCACIÓN SUPERIOR

Objetivo PED 1-05-01-06

Programa

Presupuestario S007 – 18 Programas Federales (Ramo 11)

Programa Sectorial 19 – EDUCACIÓN CON RESULTADOS

Subprograma 01 – Ampliar las oportunidades educativas con equidad.

Ambito de Uso 21 – Estratégicos y de calidad.

Folio 2621

PND 3.2.1.5

Atribución

XI. Difundir, entre los educandos y las instituciones

educativas, públicas y particulares, en sus diferentes tipos,

niveles y modalidades, el Reglamento del Sistema Estatal de

Becas, así como los programas institucionales que, en esta

materia, lleve a cabo el Organismo.

Destino del Gasto 02 – Operar procesos (PRODUCTOS Y SERVICIOS

ACTUALES).

Fuente: SEQ, Dirección de Planeación, POA 2015

En la Matriz de Indicadores para Resultados, a través de su resumen narrativo, se

incorporan los 4 niveles de objetivos que corresponde a los tramos de control del

proceso de un programa presupuestario para alcanzar los impactos esperados

(Cuadro II 4).





66

Cuadro II 4 Objetivos MIR del Programa BAPISS 2015

MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)

FIN 18- Contribuir a mejorar la eficiencia terminal de la educación.

PROPÓSITO 1 – Los servicios educativos de Quintana Roo mejoran la calidad

del servicio educativo que ofrecen.

COMPONENTE 5 – Apoyo económico entregado a los alumnos de sexto, séptimo

y octavo semestres de las escuelas normales públicas.

ACTIVIDADES 1. Promoción del Programa BAPISS en los centros regionales

de educación normal del Estado.

2. Revisión y validación de las solicitudes para la asignación

de las becas.

3. Verificación del pago de la BAPISS

Fuente: SEQ, Dirección de Planeación, POA 2015

Como se observa en el Cuadro II 4, la alineación estratégica del resumen narrativo

de los objetivos de la MIR a las metas y objetivos de la planeación local y nacional,

se traduce en programas operativos que permiten dar seguimiento al cumplimiento

de proyectos, metas y estrategias, dar sustento a la toma de decisiones en materia

de política educativa y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de los

recursos autorizados para el estado.

En este punto, es importante mencionar que el cumplimiento efectivo de la MIR en

sus niveles Actividades y Componentes no necesariamente aportan los factores

requeridos para que la educación que se ofrece en el estado sea de calidad,

simplemente contribuyen a que la entrega del apoyo económico permita realizar su

servicio social a los estudiantes normalistas.





67

2.4 Análisis de la calidad de la MIR 2015

En los últimos años diversos países modificaron el enfoque de la administración de

los recursos, por dos razones principales: la necesidad de hacer más con los

mismos recursos, y la necesidad de rendir cuentas a los ciudadanos de la

asignación y uso de los recursos públicos. El Sistema de Evaluación de

Desempeño (SED) se define como el conjunto de elementos metodológicos que

permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los

principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base

en indicadores estratégicos y de gestión5 que permitan conocer el impacto social y

económico de los programas y de los proyectos, esto para:

i) Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto

social y económico de los programas.

ii) Identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto.

iii) Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y

eficiencia de los procesos gubernamentales.

De esta forma, el SED realiza el seguimiento y la evaluación constante de las

políticas y programas de las entidades y dependencias de la administración pública

federal, para contribuir a la consecución de los objetivos establecidos en el PND y

los programas que se derivan de éste.

5. La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), en su artículo 74 hace referencia a la

inclusión de los indicadores de resultados, gestión y servicios en la evaluación de

resultados de los programas sociales para medir su cobertura, calidad e impacto.





68

En la figura que se presenta a continuación se identifican los principales elementos

y objetivos del SED.

Figura II 1 Elementos y objetivos del SED.

El PND establece los ejes de política pública a partir de los cuales se determinan

los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen las acciones del

gobierno. A través de la alineación entre el PND y los programas que de éste

emanan, se busca coordinar el trabajo de las dependencias y entidades, y

enfocarlo a la consecución de los objetivos y metas nacionales. Cada dependencia

y entidad debe tener claridad acerca de cómo contribuye al logro de lo planteado

en el PND, de manera que todos los programas constituyan un esfuerzo

coordinado en torno a prioridades claras y estratégicas.

Elevar la calidad

del gasto

Planeación Objetivos

Seguimiento

Programación Indicadores

Decisiones

presupuestarias

Información del

desempeño

Presupuestación Metas

Mejora de las

políticas y

programas

Rendición de

cuentas

Evaluación

EjercicioNormas de

Operación

Transparencia





69

En este contexto, la Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta que

facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación

de programas y proyectos. Su uso permite:

i) Presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un

programa y sus relaciones de causalidad;

ii) Identificar y definir los factores externos al programa que pueden

influir en el cumplimiento de los objetivos.

iii) Evaluar el avance en la consecución de los objetivos, así como

examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.

Para la adecuada aplicación de la MML deben seguirse las siguientes etapas:

Figura II 2 Etapas de la MML.





70

Resultado de un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de

Marco Lógico; obtenemos la Matriz de Indicadores para Resultados que es una

herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el diseño,

organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, que

permite:

i) Establecer con claridad los objetivos del Pp y su alineación con los

objetivos de la planeación nacional y sectorial;

ii) Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados

esperados, y que son también un referente para el seguimiento y la

evaluación:

iii) Identifica los medios para obtener y verificar la información de los

indicadores;

iv) Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la

sociedad, para cumplir su objetivo, así como las actividades e

insumos para producirlos; e

v) Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden

afectar el desempeño del programa.

Para la presente evaluación, se debe señalar que la MIR que se describe en este

punto tiene relación, mas no corresponde únicamente al diseño del orden federal

para impactar las metas y objetivos del Programa en el PND, es decir, que los

objetivos y la narrativa para los niveles de Propósito y de Fin de la MIR estatal

corresponden a una misma estructura analítica que aplica la Autoridad Educativa

Local (SEQ) a los Programas Federales Ramo 11, por lo que las acciones que se

realizan en el BAPISS de los niveles mencionados alimentan una Matriz de





71

Indicadores Global que se aplica a todos los Programas Federales sujetos a reglas

de operación que opera la AEL.

De esta forma, en principio se ofrece un análisis descriptivo de sus elementos en

orden ascendente y la base analítica desde la perspectiva de la lógica vertical y

horizontal de la misma.

Las actividades son las principales acciones y recursos asignados que llevan a

cabo las instancias ejecutoras para generar los bienes o servicios que brinda cada

uno de los componentes que atiende el Programa presupuestario. En este caso, la

MIR hace referencia a tres actividades que son necesarias para producir los bienes

y servicios entregables para con su población objetivo y además están claramente

especificadas, ordenadas de manera cronológica y son imprescindibles para

producir los Componentes.





72

Cuadro II 5 Resumen Narrativo de la MIR nivel Actividades

Resumen Narrativo MIR (ACTIVIDADES)

OBJETIVOS INDICADOR MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Promoción del

Programa BAPISS

en los centros de

educación normal

de los municipios

de Bacalar y

Felipe Carrillo

Puerto

Porcentaje de

promoción del

Programa

BAPISS.

(Número de

invitaciones

entregadas a los

alumnos/ Total de

alumnos inscritos

en sexto semestre)

* 100.

Todos los alumnos

de séptimo

semestre de los

CREN conocen el

programa de

becas.

Revisión y

validación de las

solicitudes para la

asignación de

becas.

Porcentaje de

asignación de

becas

(Número de becas

asignadas a los

alumnos / Total de

solicitudes

entregadas por los

alumnos de sexto,

séptimo y octavo

semestres) * 100

Los alumnos están

interesados en la

obtención del

apoyo para realizar

sus prácticas de

servicio social que

les corresponden.

Verificación del

pago de la beca

BAPISS.

Porcentaje de

becas otorgadas

con el Programa

BAPISS

(Número de becas

otorgadas y

pagadas con el

BAPISS en el año t

/ Total de becarios

del programa

BAPISS en el año t)

* 100

Todos los alumnos

reciben el apoyo

presupuestado.

Fuente: SEQ, Dirección de Planeación

Como se observa en el Cuadro II.5, la MIR de Actividades del Programa BAPISS

consta de tres acciones u objetivos que abarcan la totalidad de la meta del

Programa que consiste en que todos los alumnos de sexto, séptimo y octavo





73

semestres reciben el apoyo presupuestado, en tiempo y forma, para cumplir

satisfactoriamente con las practicas y el servicio social.

En el siguiente cuadro se presentan en forma más detallada los productos finales

obtenidos en este nivel:

Cuadro II 6 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad)

DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD

ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2 ACTIVIDAD 3

Promoción del Programa BAPISS en los centros de educación normal de los municipios de Bacalar y Felipe Carrillo Puerto.

Revisión y validación de las solicitudes para la asignación de becas.

Verificación del pago de la beca BAPISS.

SUPUESTOS SUPUESTOS SUPUESTOS

Todos los alumnos de séptimo semestre de los CREN conocen el programa de becas. Los alumnos están interesados en la obtención del apoyo para realizar sus prácticas de servicio social que les corresponden.

Los alumnos están interesados en la obtención del apoyo para realizar sus prácticas de servicio social que les corresponden.

Todos los alumnos reciben el apoyo presupuestado.

INDICADOR INDICADOR INDICADOR

Porcentaje de promoción del Programa BAPISS

Porcentaje de asignación de becas

Porcentaje de becas otorgadas con el Programa BAPISS

DEFINICIÓN DEFINICIÓN DEFINICIÓN

Es el porcentaje de permanencia con las que se da el acercamiento que se realiza para dar a conocer a los alumnos inscritos en sexto semestre en los centros de educación normal en el estado.

Es la revisión que se realiza a todas las solicitudes de los alumnos para verificar que cumplan con los requisitos establecidos y asignar la beca a los alumnos seleccionados.

Es la revisión de que todos los alumnos recibieron su beca mediante la firma de su nómina correspondiente.





74

MÉTODO DE CÁLCULO MÉTODO DE CÁLCULO MÉTODO DE CÁLCULO

(Número de invitaciones entregadas a los alumnos/ Total de alumnos inscritos en sexto semestre) * 100

(Número de becas asignadas a los alumnos / Total de solicitudes entregadas por los alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres) * 100

(Número de becas otorgadas y pagadas con el BAPISS en el año t / Total de becarios del programa BAPISS en el año t) * 100

UNIDAD DE MEDIDA UNIDAD DE MEDIDA UNIDAD DE MEDIDA

Alumno Inscrito Solicitud tramitada Beca otorgada

BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS

Total 817 alumnos

204 hombres

613 mujeres

Total 817 alumnos

204 hombres

613 mujeres

Total 817 alumnos

204 hombres

613 mujeres

FRECUENCIA FRECUENCIA FRECUENCIA

Anual Anual Trimestral

DIMENSIÓN A MEDIR DIMENSIÓN A MEDIR DIMENSIÓN A MEDIR

Eficacia Eficacia Eficacia


Del cuadro anterior, se observa que los indicadores y los medios de verificación

son consistentes con la acción realizada y proporcionan la información esperada

para medir el cumplimiento o no de la meta planteada.

Un aspecto importante a destacar es la determinación de metas para cada una de

las acciones en el nivel de Actividades de la MIR y el porcentaje de valor de la

meta obtenido, lo cual se presenta en los siguientes cuadros:





75

Cuadro II 7 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad 1)

Características de las Variables (Numerador)

Descripción Es el número de oficios que se entregan a los alumnos para

darles a conocer el Programa

Unidad de Medida Invitación entregada

Medio de Verificación Listado de firmas de recibido

Características de las Variables (Denominador)

Descripción Es el número total de alumnos inscritos en sexto semestre en

los centros regionales de educación normal

Unidad de Medida Alumnos inscritos

Medio de Verificación Listado de alumnos inscritos

Linea Base 2014

Valor Numerador Valor Denominador Valor Meta Unidad de Medida

604 604 100 Porcentaje de alumnos

invitados






76



Descripción Es el total de apoyos que se les entrega a los alumnos que

realizaron su solicitud y cumplieron con los requisitos.

Unidad de Medida Beca otorgada

Medio de Verificación Nómina de los alumnos seleccionados.


Descripción Es el número de solicitudes que fueron entregadas por los

alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres

Unidad de Medida Solicitud entregada

Medio de Verificación Listado de alumnos inscritos

Linea Base 2014


604 620 97.42 Porcentaje de becarios

seleccionados






77



Descripción Es el total de alumnos beneficiados que han recibido la

BAPISS.

Unidad de Medida Beca otorgada

Medio de Verificación Reporte de beneficiarios


Descripción Es el total de becarios de cada centro regional de educación

normal de Bacalar y Felipe Carrillo Puerto

Unidad de Medida Alumno becado

Medio de Verificación Nómina de alumnos beneficiados

Linea Base 2014


100 100 100.00 Porcentaje de becas

otorgadas


La información presentada en los tres cuadros anteriores refleja el conocimiento

que la AEL posee de la implementación del Programa BAPISS que conlleva a su

aplicación correcta y, en consecuencia, a la obtención de los valores esperados

como metas. En este caso, se alcanzó el 100% de la meta de la Actividad 1, el

97.42 % de la Actividad 2 y el 100% de la Actividad 3.

Por otra parte, en el nivel Componente encontramos expresados los bienes y

servicios que el Programa entrega a los beneficiarios, por lo que deben

considerarse el número de componentes necesarios para el logro del propósito.

Están redactados como resultados logrados, son imprescindibles y su realización

junto con los supuestos genera el Propósito. En este caso, el Apoyo económico





78

entregado al estudiante normalista es el servicio o producto que el Programa

BAPISS debe entregar para ofrecer resultados y resolver la problemática de la cual

parte la estructura analítica de la MIR.

Cuadro II 10 Resumen Narrativo de la MIR nivel Componentes

Resumen Narrativo MIR (COMPONENTES)


VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

Apoyo

económico

entregado a los

alumnos de

sexto, séptimo y

octavo

semestres de las

escuelas

normales

públicas.

Porcentaje de

alumnos

becados de

sexto, séptimo y

octavo

semestres de las

escuelas

normales

públicas.

(Número de

alumnos de sexto,

séptimo y octavo

semestres que

cumplen con los

requisitos para la

entrega de la beca

/ Total de

solicitudes

recibidas de los

alumnos de sexto,

séptimo y octavo

semestres) * 100

Los alumnos de sexto,

séptimo y octavo

semestres concluyen

sus estudios

satisfactoriamente.


La MIR de Componentes no considera en la redacción de los supuestos aspectos

externos, más allá del control de los operadores, que puedan afectar el desempeño

del Programa, como: el pago oportuno de la beca y que se cumpla el destino

original de los recursos.





79

Cuadro II 11 Indicadores del Programa BAPISS nivel Componentes

DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL COMPONENTE

COMPONENTE Apoyo económico entregado a los alumnos de sexto, séptimo y

octavo semestres de las escuelas normales públicas.

SUPUESTO Los alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres concluyen sus

estudios satisfactoriamente.

INDICADOR Porcentaje de alumnos becados de sexto, séptimo y octavo

semestres de las escuelas normales públicas.

DEFINICIÓN Son los apoyos económicos a alumnos de sexto, séptimo y octavo

semestres de educación superior entregados para la permanencia

y conclusión de sus estudios.

MÉTODO DE

CÁLCULO

(Número de alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres que

cumplen con los requisitos para la entrega de la beca / Total de

solicitudes recibidas de los alumnos de sexto, séptimo y octavo

semestres) * 100

UNIDAD DE

MEDIDA

Alumno Becado

BENEFICIARIOS Total 817, de los cuales 204 son hombres y 613 mujeres.

FRECUENCIA Anual

DIMENSIÓN A

MEDIR

Eficacia


En lo que se refiere a la determinación de metas, se presenta el siguiente cuadro

descriptivo, resaltando la obtención de un valor meta de 97% de alumnos becados:





80

Cuadro II 12 Indicadores del Programa BAPISS nivel Componentes


Descripción Es el número de alumnos inscritos en sexto, séptimo y

octavo semestres que realizan los trámites de solicitud de

beca y cumplieron con los requisitos establecidos, por lo

que se les asigna el apoyo económico

Unidad de Medida Alumno becado

Medio de Verificación Nómina de los Centros Regionales de Educación Normal


Descripción Es el total de solicitudes que entregaron los alumnos de

sexto, séptimo y octavo semestre de los centros regionales

de educación normal en el estado

Unidad de Medida Solicitudes entregadas

Medio de Verificación Expedientes de los alumnos de sexto, séptimo y octavo

semestres

Linea Base 2014


604 620 97.00 Porcentaje de

alumno becado


Analizando este nivel podemos señalar que, por si sola, la entrega de la beca de

apoyo no contribuye a alcanzar el objetivo de Propósito de la MIR: mejorar la

calidad de la educación que reciben los estudiantes normalistas; sino que

únicamente permite que los estudiantes cumplan con el requisito de hacer su

servicio social, lo que no necesariamente significa que éste sea de calidad. Por lo

anterior, se sugiere realizar una evaluación de impacto de los beneficios del

Programa e identificar otros Programas que lo complementen para la consecución

del objetivo principal: “contribuir a mejorar la eficiencia terminal en la educación”.





81

En el nivel Propósito están involucrados los resultados y por lo tanto hace

referencia a la población objetivo o área de enfoque. Sin embargo, no se cuenta

con una Ficha Técnica del Indicador Propósito exclusiva para el Programa BAPISS

de la cual se pudiera extraer el Resumen Narrativo de la MIR en este nivel, sino

que se utiliza la misma para todos los Programas federales Ramo 11 sujetos a

reglas de operación.

Para efectos de la presente evaluación vamos a considerar el Propósito de la MIR

del ejercicio fiscal 2013 (Anexo 1), el más reciente que se plantea específicamente

para el Programa BAPISS, y enseguida describiremos el Propósito de la MIR 2015

del Programa Nacional de Becas, alusivo a todos los Programas Federales Ramo

11, tal como se muestra en los siguientes cuadros:





82

Cuadro II 13 Resumen Narrativo de la MIR 2013 BAPISS nivel Propósito

Resumen Narrativo MIR (PROPÓSITO)

OBJETIVOS

INDICADORES

(Denominación-Método

de cálculo-Tipo-

Dimensión-Frecuencia-

Sentido-Meta anual)

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Los alumnos

de 7mo. y 8vo.

Semestres de

las Escuelas

Normales

Públicas

realizan sus

prácticas

docentes y

servicio social.

Porcentaje de alumnos

beneficiados que realizan

su práctica docente en el

ciclo escolar.

R= (Número de alumnos

que realizaron sus

prácticas / Total de

alumnos de 7mo. y 8vo.

Semestres beneficiados

con apoyos económicos

de las escuelas normales

públicas) * 100.

Estratégico.

Economía

Semestral

Ascendente

100

Informe de

entidades

federativas de

costo estimado

de práctica.

Otros – 1.

Reglas de

Operación del

año, 2. Reportes

mensuales y

nóminas.

Todos los alumnos

tienen escuelas de

educación básica

donde realizan sus

prácticas.

Los recursos del

Programas

permiten a todos

los alumnos del

7mo. y 8vo.

Semestres llevar a

cabo las prácticas.

Fuente: SEP, Dirección General de Presupuestos y Recursos Financieros (DGPyRF)

En esta MIR 2013 es importante destacar que efectivamente se reconoce el

alcance de la aplicación del Programa, puesto que no pretende medir o influir en la

calidad de la educación recibida por los estudiantes, sino que se limita a procurar

que todos los alumnos tengan una escuela donde realicen su servicio social,

reciban el apoyo económico de la beca y puedan concluir sus prácticas y en





83

consecuencia, sus estudios.

Por otra parte, el resumen narrativo de la MIR del PNB 2015 (Anexo 3), nivel

Propósito, se describe en el Cuadro II 14:

Cuadro II 14 Resumen Narrativo de la MIR del PNB 2015 nivel Propósito



VERIFICACIÓN

TIPO-

DIMENSIÓN-

FRECUENCIA

META

PROGR

AMADA

Estudiantes

beneficiados/a

s con una beca

no interrumpen

sus estudios

con lo cual se

logra el

acceso, la

permanencia y

el egreso de la

población

estudiantil.

Porcentaje de

permanencia

escolar de

estudiantes

becados de tipo

medio superior

respecto a la

matricula de

estudiantes

becados al inicio

de cursos del

mismo tipo

educativo.

(Matricula de

estudiantes

becados de tipo

media superior

al final del ciclo

escolar N /

Matricula de

estudiantes

becados de tipo

media superior

al inicio de ciclo

escolar N) * 100.

Estratégico

Eficacia-Anual.

80.21

Porcentaje de

permanencia

escolar de

estudiantes

becados de tipo

superior respecto

a la matrícula de

estudiantes

becados al inicio

de cursos del

mismo tipo

educativo.

(Matricula de

estudiantes

becados de tipo

superior al final

del ciclo escolar

N / Matricula de

estudiantes

becados de tipo

superior al inicio

de ciclo escolar

N) * 100.

Estratégico

Eficacia-Anual.

22.60





84



VERIFICACIÓN

TIPO-

DIMENSIÓN-

FRECUENCIA

META

PROGR

AMADA

Impacto de las

becas de tipo

superior que

otorga la

Coordinación

Nacional de

Becas de

Educación

Superior en el

combate a la

deserción de este

nivel educativo.

Tasa de

abandono de

nivel superior

superior

becados por la

CNBES

(muestra

representativa) –

tasa de

abandono

escolar de

alumnos de

educación

superior.

Estratégico-

Eficacia-Anual.

2.90

Porcentaje de

niños, madres

jóvenes y jóvenes

embarazadas

acceden y

permanecen en

los servicios

educativos de tipo

básico con apoyo

de beca respecto

a los becarios

atendidos en el

año N.

(Número de

becarios que

permanecen en

los servicios

educativos de

tipo básico con

apoyo de la

beca al final del

año N/ Total de

becarios

atendidos

durante el año

N) * 100

Estratégico

Eficacia Anual

85.45

Fuente: SEP, DGPyRF

El Propósito de la MIR del PNB S243 para el año 2015 es “estudiantes

beneficiados /as con una beca no interrumpen sus estudios con lo cual se logra el





85

acceso, la permanencia y el egreso de la población estudiantil”. La no interrupción

de estudios es consecuencia del aumento en recursos que proporcionan las becas

a los estudiantes, es decir, que en este aspecto el Propósito es consecuencia de

los Componentes del Programa. Sin embargo, existen Componentes que no están

relacionados de manera directa con el logro del Propósito, tales como las becas a

docentes y académicos.

En este nivel, la MIR presenta los siguientes problemas:

i) No establece el nivel educativo de los estudiantes que beneficia;

ii) No establece características particulares de los estudiantes que

beneficia; y

iii) Excluye a poblaciones beneficiadas por el Programa, como

docentes.

El Componente de la MIR BAPISS 2015 descrito anteriormente presenta

coherencia como antecedente para alcanzar el Propósito de la MIR PNB 2015 lo

que justifica plenamente el uso de esta MIR para analizar el impacto del Programa

BAPISS.

Por ultimo, en el objetivo de orden superior denominado FIN, en la parte más alta

de la MIR, se trata fundamentalmente de la contribución del Programa al logro de

un objetivo emanado de los distintos planes de desarrollo.

El Fin de la MIR BAPISS que se plantea a continuación corresponde al año fiscal

2013, de la SEP:





86

Cuadro II 15 Resumen Narrativo de la MIR BAPISS 2013, nivel Fin

Resumen Narrativo MIR (FIN)

OBJETIVOS

INDICADORES

(Denominación-

Método de cálculo-

Tipo-Dimensión-

Frecuencia-Sentido-

Meta anual)

MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Contribuir al

proceso de

formación

profesional

de los

futuros

maestros de

educación

básica. .

Resultado final del

programa en el

porcentaje de los

alumnos que

terminaron su

formación respecto a

los inscritos en las

Escuelas Normales

Públicas de 7mo. y

8vo semestres.

R= (Alumnos que

terminaron su

formación en el ciclo

escolar / No. Total de

alumnos inscritos en

el 7mo. y 8vo.

Semestres) * 100.

Estratégico.

Eficacia

Semestral

Ascendente

100

1.- Relación de becarios

programados por entidades

federativas, Genero.- Otros-

1.- Carpetas del padrón de

beneficiarios del Sistema de

Información Básica de la

Educación Normal. 2.-

Cédula de Inscripción

(Registro de la Escuela de

Educación Básica asignada

la práctica intensiva).

(DGESPE). 3.- Cuenta por

Liquidar Certificada (CLC)

del área de finanzas. 4.-

Reportes Mensuales.

2.- Relación de beneficiarios

de 7° y 8° semestres. –Otros-

1.- Carpetas del padrón de

beneficiarios del SIBEN. 2.-

Cédula de Inscripción

(Registro de la Escuela de

Educación Básica asignada a

la práctica intensiva).

(DGESPE). 3.- Cuenta por

Liquidar Certificada (CLC)

del área de finanzas. 4.-

Reportes Mensuales.

Los maestros

desempeñan la

docencia con

profesionalismo.

Fuente: SEP, DGPyRF





87

Como se observa en el Cuadro II 15, el objetivo nivel Fin señala: “contribuir al

proceso de formación profesional de los futuros maestros de educación básica”, lo

que comprueba la coherencia en la lógica de la MIR 2013, que ofrece el producto

esperado de acuerdo a los motivos para los cuales fue creado el Programa

BAPISS, es decir, contribuye a la realización de la práctica y no le atribuye efectos

que distan de su objetivo. Esto se refleja en el Indicador de Resultados que nos

arroja como resultado el porcentaje de alumnos que terminaron su servicio social

respecto del número de alumnos inscritos.

En el caso del resumen narrativo de la MIR del PNB 2015, nivel Fin, se presenta el

siguiente cuadro:





88

Cuadro II 16 Resumen Narrativo de la MIR nivel Fin



VERIFICACIÓN

TIPO-

DIMENSIÓN-

FRECUENCIA

META

PROGRA

MADA

Contribuir a

asegurar

mayor

cobertura,

inclusión y

equidad

educativa

entre todos

los grupos de

la población

para la

construcción

de una

sociedad más

justa

mediante el

otorgamiento

de becas y a

apoyos...

Tasa de

abandono

escolar en

educación

primaria,

secundaria y

media superior

por servicio.

Relación expresada en

términos porcentuales,

se aplica de manera

independiente para la

educación primaria,

secundaria y media

superior, distinguiendo

por tipo de servicio: (1-

(Matricula total del tipo

de servicio i y nivel

determinado para el

ciclo n+1 / Matricula de

nuevo ingreso a primer

grado del nivel

determinado para el

tipo de servicio i em el

ciclo n+1)) * 100.

Estratégico

Eficacia-

Anual.

N /A

Tasa bruta de

escolarización

de educación

media

superior.

(Matricula total al inicio

del ciclo escolar del tipo

educativo determinado /

Población total en el

rango de edad: 15 a 17

años para educación

media superior y 18 a

22 años para educación

superior) * 100

Estratégico

Eficacia-

Anual.

N/A

Fuente: SEP, DGPyRF

El Fin de la MIR del PNB S243 para el año 2015 es “Contribuir a asegurar mayor





89

cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población

para la construcción de una sociedad más justa mediante el otorgamiento de becas

y apoyos”. El Fin es un objetivo superior y la redacción de la MIR deja claro que el

Programa únicamente representa una contribución, por lo que su logro no depende

de los responsables del programa, es decir, el Fin está vinculado con objetivos

estratégicos del Programa Sectorial y del PND.

En conclusión, la MIR interna del Programa BAPISS 2015 está compuesta de tres

Actividades consistentes en la promoción de la beca BAPISS, revisión y validación

de las solicitudes y verificación del pago de la beca; un Componente que se define

como la entrega de un apoyo económico a los alumnos de sexto, séptimo y octavo

semestres de las escuelas normales públicas en el estado; un Propósito en donde

los Servicios Educativos de Quintana Roo mejoran la calidad del servicio educativo

que ofrecen; y un Fin que contribuye a mejorar la eficiencia terminal de la

educación. Este resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y

Actividades) es posible identificarlo en las reglas de operación del Programa.

Del resumen narrativo de la MIR podemos señalar que cumplir efectivamente con

las acciones que marca el nivel MIR de Actividades, aunado a la certeza de todos

los supuestos, conduce necesariamente al siguiente nivel de la MIR; la entrega del

apoyo económico generado en el nivel Componente mas el cumplimiento de los

supuestos, permiten alcanzar el Propósito (en este caso de manera parcial ya se

requiere de un Programa complementario enfocado a mejorar la calidad de los

estudios para que se cumpla totalmente el nivel Propósito), y al cumplirse los

supuestos respectivos se alcanza el nivel Fin, y si se cumplen los supuestos

entonces se crean las condiciones para la sustentabilidad de los beneficios

generados por el Programa, que consiste en la terminación de la educación de los

estudiantes, dando evidencia del cumplimiento de la lógica vertical de la MIR.





90

En lo que respecta a la lógica horizontal de la MIR, no se cuenta con los elementos

necesarios para emitir una valoración puesto que no existe una MIR específica

nivel Propósito y nivel Fin para el ejercicio fiscal 2015.

El análisis y valoración de las matrices de indicadores se realizó mediante un

estudio de gabinete con base en la información proporcionada por el ente público a

cargo del Programa y por información obtenida en internet.

Arbol de Problemas y Objetivos

Para continuar con la evaluación es necesario realizar un análisis acerca del

Árbol de Problemas del Programa BAPISS, donde es importante resaltar

que la AEL encargada de operar el Programa en el estado no cuenta con

esta herramienta de estudio del problema a resolver, por lo que se analiza el

Árbol de Problemas diseñado por el CONEVAL en el Diagnóstico 2014 del

Programa Nacional de Becas, mismo que se utiliza para todos los

Programas Federales Ramo 11 (Anexo 4). El uso del diagnóstico del

Programa permite una mayor precisión en cuanto a la definición de la

problemática específica que presentan los estudiantes de educación normal

para no interrumpir sus estudios.

Dadas las características del Programa se considera necesaria la

actualización periódica del diagnóstico para los ejercicios fiscales

subsecuentes, mejorando sus fuentes de información, los datos estadísticos

que cuantifican la magnitud del problema y la forma en que las unidades

responsables consolidan acuerdos para definir y cuantificar dos elementos

prioritarios en el diseño del Programa BAPISS: a) la Matriz de Indicadores

para Resultados y b) las Poblaciones Potencial y Objetivo.





91

Del Diagnóstico S423 Programa Nacional de Becas, de la Secretaría de

Educación Pública, publicado en Diciembre de 2014, se extraen el siguiente

árbol de problemas (Árbol II 1) y árbol de objetivos (Árbol II 2).





92

Árbol II 1 de Problemas del Programa BAPISS

Árbol de Problemas del Programa BAPISS

Aumenta el rezago educativo

Aumenta la inasistencia escolar

Limitado desarrollo profesional de la

población de bajos e insuficientes

ingresos

Estudiantes de educación básica, media superior y superior interrumpen sus estudios, por lo cual no se logra la permanencia y el egreso de la población estudiantil

Imposibilidad de realizar la Práctica

Docente

Baja inserción laboral y empleos mal remunerados

Se incrementa la reprobación

Bajo ingreso familiar

Se incrementa la deserción

Problemas sociales derivados

de la falta de oportunidades

Recursos humanos no calificados

Bajos recursos presupuestales para el otorgamiento de

becas en nivel licenciatura y

posgrados

EFECTOS

Carencia de recursos económicos para

continuar sus estudios

Jóvenes estudiantes no pueden pagar transportes, materiales

didácticos y

Bajo nivel de alumnos becados en nivel

licenciatura y posgrado

Condiciones económicas insuficientes de la familia

Bajo nivel académico de los alumnos de

nuevo ingreso

Falta de apoyos a jóvenes en situación

de desventaja o vulnerabilidad

Lejanía de planteles de educación

Necesidad de contribuir a la

economía familiar

CAUSAS





93

Árbol II 2 de Objetivos del Programa BAPISS

Árbol 2 de Objetivos del Programa BAPISS

Disminuye la deserción

Se abate el rezago educativo

Desarrollo professional de la población de bajos

e insuficientes ingresos

Se incrementa el aprovechamiento

Mejora la realización de la Práctica

Docente

Disminuye la inasistencia escolar

Disminución de problemas sociales derivados de la falta de oportunidades

Recursos humanos calificados

Mejora del ingreso familiar

Inserción laboral y empleos major remunerados

Estudiantes de educación básica, media superior y superior beneficiados/as con una beca no interrumpen sus estudios con lo cual se logra la permanencia y el egreso de la población

estudiantil

Mayor nivel de alumnos becados en nivel licenciatura y

posgrado

Mayores apoyos a jóvenes en situación

de desventaja o vulnerabilidad

Jóvenes estudiantes pueden pagar transportes,

materiales didácticos

Acercamiento a planteles de educación

Alto nivel académico de los alumnos de

nuevo ingreso

Recursos económicos para continuar sus

estudios

Necesidad de contribuir a la economía familiar

Mayores recursos presupuestales

para el otorgamiento de becas en nivel licenciatura y

posgrado

Mejores condiciones económicas de la familia

FINES

MEDIOS




CAPÍTULO III: COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

94

CAPÍTULO III

COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

3.1 Población o área de enfoque del Programa BAPISS

En México, el Programa Nacional de Becas (S243), a cargo de la SEP, con un

presupuesto asignado de $15 mil 185. 27 millones de pesos, superior a los $13.6 mil

millones de pesos para 2014 (Presupuesto de Egresos de la Federación), estableció

como objetivo “contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa

entre todos los grupos de población…mediante el otorgamiento de becas y

estímulos a estudiantes y profesores de instituciones públicas de cualquier tipo

educativo o rama de profesionalización que permita el acceso, la permanencia y el

egreso de la población estudiantil y, a su vez, consolidar un México con Educación

de Calidad” (ROP, 2015).

El PNB busca que los estudiantes de educación básica, media superior y superior

beneficiados con los apoyos que otorga el Programa continúen sus estudios,

logrando la permanencia y el egreso del nivel correspondiente. El Programa otorga

105 tipos de becas en una gran variedad de modalidades, establecidas en los

anexos de las ROP 2014, de las cuales 38% corresponden a nivel superior, 19% a

nivel posgrado, 16% a nivel media superior, 11% de multinivel (media superior y

superior) y el 2% a nivel básico. Además, 10% corresponde a becas para docentes y

4% a becas para estudiar idiomas. No hay el dato para 2015.





95

Población Potencial

De acuerdo con el numeral 4.1, del Diagnóstico 2014 del PNB, la población

potencial del Programa BAPISS se considera como el universo de estudiantes

de las Escuelas Normales Públicas del país, especificándose en las Reglas

de Operación del Programa las características sociales, económicas y

académicas de la población a la cual van dirigidos los apoyos, sin distinción

de género, condición física, social, cultural o étnica, incluyendo en todo

momento una perspectiva de género evitando las desigualdades económicas,

culturales y sociales entre mujeres y hombres.

A continuación se presenta un resumen de la caracterización de la población

potencial de acuerdo a la unidad responsable que la opera:

Cuadro III 1 Población potencial BAPISS

Clave Denominación Potencial

515 Dirección

General de

Educación

Superior para

Profesionales

de la Educación

El Programa tiene contemplado el 100% de los

estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestresde

las escuelas normales públicas de las 31 Entidades

Federativas de la República Mexicana y el Distrito

Federal. El presupuesto asignado durante el ejercicio

fiscal 2015 para cada Entidad Federativa será

calculdo con base en la información que previamente

envíe la Coordinación Estatal del Programa a la

DGESPE, a través del SIBEN el año inmediato

anterior, (proyección de alumnos de 4to. y 6to.

semestres).

Fuente: Diagnóstico 2014 S243 PNB

El BAPISS no cuenta con una unidad de medida general tanto para la

población potencial, como para la población objetivo. Algunas definiciones





96

hacen referencia a estudiantes y docentes, en términos generales y de

manera específica algunas URs y/o becas se refieren a adolescentes, jóvenes

mexicanos, etc., en lugar de establecer estudiantes en situación de, o con tal

característica.

En conclusión, entendemos como Población Potencial del Programa BAPISS

a los alumnos matriculados en sexto, séptimo y octavo semestres de las

escuelas normales públicas en el país, que estén realizando sus practicas

intensivas y el servicio social en las escuelas de educación básica.

Población Objetivo

En este contexto, la Población Objetivo del Programa Becas de Apoyo a la

Práctica Intensiva y al Servicio Social, para estudiantes de sexto, séptimo y

octavo semestres de las escuelas normales públicas del país, son todos los

alumnos/as regulares que se encuentran cursando el sexto, séptimo y octavo

semestres, de conformidad con los planes de estudios de las Licenciaturas en

Educación Primaria, Plan 1997; en Educación Preescolar, Plan 1999; en

Educación Secundaria, Plan 1999; en Educación Física, Plan 2002; en

Educación Especial, Plan 2004; y Educación Primaria Intercultural Bilingüe,

Plan 2004.

Además los alumnos deben cubrir los siguientes requisitos para acceder a los

apoyos:

i) Ser estudiantes regulares de la modalidad escolarizada y no

adeudar materias al final del quinto semestre.

ii) No haber solicitado baja temporal durante el sexto, séptimo y

octavo semestres de su formación.





97

iii) No contar con algún beneficio equivalente, de tipo económico o

en especie, otorgado para el mismo fin por organismos

públicos federales al momento de solicitar la beca de apoyo y

durante el tiempo que reciba los beneficios de la misma, con

excepción de la beca nacional y de financiamiento.

iv) Cumplir con los trámites de solicitud que establecen las propias

Reglas de Operación del Programa.

La BAPISS tiene una cobertura nacional que incluye el 100% de las escuelas

normales públicas de las 31 Entidades Federativas y el Distrito Federal.

La cuantificación de la población objetivo para el ejercicio fiscal 2014 del PNB

ascendió aproximadamente a 5,002,195 alumnos y docentes susceptibles de

ser beneficiados con algún tipo de beca, de los cuales 45,297

correspondieron al Programa BAPISS en todo el país:

Cuadro III 2 Población potencial BAPISS

Clave Denominación Objetivo Cuantificación Fuentes de

Información

515 DGESPE Son los alumnos

regulares y los

regularizados de 6to.,

7mo. y 8vo. semestre

de las escuelas

normales públicas del

país de la modalidad

escolarizada.

45,297 Reglas de

Operación

del PNB,

publicadas el

31 de

diciembre de

2013.

Fuente: Diagnóstico 2014 S243 PNB





98

La población objetivo del Programa BAPISS para el ejercicio fiscal 2015,

asciende a 59 mil 588 becarios en todo el país y a 817 becarios en el estado

de Quintana Roo, de los cuales 204 son hombres y 613 son mujeres (Anexo

5), mismos que se encontraban inscritos en los Centros Regionales de

Educación Normal de Bacalar y de Felipe Carrillo Puerto.

Cuadro III 3 Alumnos beneficiarios del Programa BAPISS en Quintana Roo

CICLO

ESCOLAR SEMESTRE PERIODO

ALUMNOS

BENEFICIARIOS

2014-2015 8vo. Ene-Jun 2015 334

2014-2015 6to. Ene-Jun 2015 222

2015-2016 7mo. Sep-Dic 2015 261

TOTAL 817

Fuente: DGESPE, Padrón de beneficiarios del BAPISS

En la siguiente gráfica se presenta la matricula de alumnos beneficiarios en el

estado, por centro regional y por semestre:





99

Gráfica III 1 Alumnos beneficiarios por CREN y por semestre

Fuente: DGESPE, Padrón de beneficiarios del BAPISS

El diseño del Programa BAPISS no parte de un diagnóstico socioeconómico

de la situación de la Población Objetivo, se establece indirectamente que los

estudiantes provienen de familias de bajos recursos y es probable que

necesiten la beca, por lo que al intentar una cobertura de carácter universal

(atender a 100% de los estudiantes inscritos en 6°, 7° y 8° semestres de

todas las escuelas normales públicas) la Población Potencial y la Población

Objetivo son consideradas como la misma.

Población Atendida

La población atendida está conformada por aquellos estudiantes que

cumplieron satisfactoriamente con los requisitos para ser seleccionados para

obtener una beca, de acuerdo al proceso establecido en las Reglas de

Operación del Programa 2015.

231

152

191

103

70 70

0

50

100

150

200

250

Octavo Sexto Séptimo

Número de alumnos beneficiarios por CREN y por semestre

CREN Bacalar CREN Felipe Carrillo Puerto





100

Durante el ejercicio fiscal 2015, de las 817 becas autorizadas para el

Programa, la población atendida constó de 744 becas pagadas

mensualmente, lo que representó el 91.06% de la población objetivo, lo cual

se desglosa en el siguiente cuadro:

Cuadro III 4 Número de becas autorizadas y pagadas por mes

PERIODO SEMESTRE

NÚMERO DE

BECAS

AUTORIZADAS

NÚMERO

DE BECAS

PAGADAS

DIFERENCIA

CENTRO REGIONAL NORMAL DE FELIPE CARRILLO PUERTO

Ene-Jun 2015 Octavo 103 99 4

Ene-Jun 2015 Sexto 70 66 4

Sep-Dic 2015 Séptimo 70 66 4

CENTRO REGIONAL NORMAL DE BACALAR

Ene-Jun 2015 Octavo 231 208 23

Ene-Jun 2015 Sexto 152 138 14

Sep-Dic 2015 Séptimo 191 167 24

TOTALES 817 744 73

Fuente: SEQ, Reporte mensual del ejercicio de los recursos autorizados para el

pago de la BAPISS

La información del cuadro anterior se aprecia mejor en la siguiente gráfica:





101

Gráfica III 2 Número de becas autorizadas y pagadas del Programa BAPISS

Fuente: SEQ, Reporte mensual del ejercicio de los recursos autorizados para el

pago del Programa BAPISS

El 8.96% de la población no atendida fue por alguna de las siguientes

razones: causar baja temporal o definitiva del Centro de educación, no

cumplir los requisitos del Programa, o no recoger la tarjeta de pago de la

beca, según consta en los Reportes mensuales del ejercicio de los recursos

autorizados para el pago de la beca de apoyo de los SEQ. En estos reportes

se específica el nombre del estudiante, la escuela y el tipo de movimiento

administrativo que generó la baja en el Programa, cumpliendo lo establecido

en las ROP 2015.

103

70 70

231

152

191

99

66 66

208

138

167

0

50

100

150

200

250

OCTAVO SEXTO SÉPTIMO OCTAVO SEXTO SÉPTIMO

CREN FCP CREN BACALAR

Número de becas autorizadas y pagadas del Programa BAPISS

BECAS AUTORIZADAS BECAS PAGADAS





102

3.2 Estudio de la cobertura

Evolución de la Cobertura

En el periodo 2009-2015 la cobertura del Programa presentó un crecimiento

ascendente, a excepción del año 2011, en que la matricula del Programa en

el estado disminuyó, contrastando con la tendencia ascendente nacional;

recuperando su crecimiento en el año siguiente hasta llegar al año 2015

(Anexo 6), tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro III 5 Informe de BAPISS periodo 2009-2015

MATRICULA BAPISS 2009-2015

Año Quintana Roo Nacional

2009 85 38,362

2010 351 39,421

2011 230 40,338

2012 352 40,512

2013 433 42,329

2014 604 45,297

2015 817 59,588

Fuente: DGESPE

Del Cuadro III 5 podemos señalar que la población beneficiaria del Programa

en el estado fue de 85 estudiantes en 2009, lo que representaba una

participación porcentual de 0.22% del total de la matricula nacional en ese

año; este porcentaje se incrementa al 1.37% en 2015, lo que significa un

aumento de la participación de los estudiantes normalistas del estado en el





103

Programa. La tendencia ascendente se aprecia en la siguiente gráfica:

Gráfica III 3 Informe de BAPISS periodo 2009-2015

Fuente: DGESPE

Análisis de la Cobertura

La cobertura del Programa se enfoca principalmente a atender a estudiantes

que cursan estudios de sexto, séptimo y octavo semestre, de conformidad

con los planes de estudios de las Licenciaturas, en las escuelas normales

públicas del país y que realizan las prácticas docentes y el servicio social en

escuelas de educación básica alejadas de sus comunidades de origen, lo que

dificulta el cumplimiento de este requisito al no contar con recursos para el

pago de transporte y la compra de materiales didácticos.

De acuerdo con datos de la DGESPE, emitidos en el Reporte mensual del

ejercicio de los recursos autorizados para el pago de la Beca de apoyo en

85 351 230 352 433 604 817

38,362 39,421 40,338 40,512 42,32945,297

59,588

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

MATRÍCULA BAPISS 2009-2015

Quntana Roo Nacional





104

Quintana Roo, en los años fiscales 2014 y 2015, presentamos el siguiente

análisis de la información generada en los Centros Regionales de Educación

Normal de Bacalar y de Felipe Carrillo Puerto:

i) En 2015 en el CREN Felipe Carrillo Puerto, de las 243 becas

autorizadas para los estudiantes de 6°, 7° y 8°, se pagaron 231

becas cada mes, lo que representa un 95% en el cumplimiento

de la meta. Mientras que en 2014, el porcentaje fue de 90%

pues únicamente se pagaron 172 becas de las 191

autorizadas.

ii) Este mismo año, en el caso del CREN Bacalar, las becas

autorizadas fueron 574 para los semestres señalados y se

pagaron 513 becas, es decir, un 89.37% de la meta. Y en

2014, la meta cumplida fue del 92.97%, pagándose 384 becas

de las 413 autorizadas.

iii) En lo que se refiere al uso de los recursos públicos, en 2015

por concepto de la BAPISS los recursos ejercidos ascendieron

a un monto de $2,094,161.00, un incremento porcentual de 1.2

respecto del año inmediato anterior; de los cuales $651,535.50

corresponden al CREN de Felipe Carrillo Puerto, es decir, un

31.11% de los recursos ejercidos; mientras que al CREN

Bacalar le correspondió el restante 68.89% por un monto de

$1,442,625.50.

iv) En el año 2014, se ejercieron recursos del orden de

$1,745,435.50, de los cuales $541,937.50 corresponden al

CREN Felipe Carrillo Puerto, que representa un 31.05 de los





105

recursos; mientras que al CREN Bacalar le correspondió un

total de $1,203,500.00, con el restante 68.95%.

v) Un dato importante a considerar es que a partir del año 2015

los estudiantes del 6° semestre están considerados dentro de

la población objetivo del Programa, lo que automáticamente

incrementa el padrón de beneficiarios de la beca de apoyo.

Las recomendaciones que se emiten derivadas de la información presentada

en este capítulo son las siguientes:

i) Diseñar una unidad de medida general para cuantificar la

población potencial y la población objetivo, especificando la

situación o característica a que hacen referencia.

ii) Elaborar una metodología propia y exclusiva para cuantificar la

población objetivo, y que sea utilizada por todas las UR´s. La

única fuente de información son los alumnos regulares de 6°,

7° y 8° semestre de las escuelas normales públicas de la

modalidad escolarizada.

iii) Construir una base de datos y/o sistema informático único que

permita conocer la demanda total de apoyos y las

características socioeconómicas de los solicitantes.

iv) Difundir los criterios de selección y/o priorización aplicados en

la determinación de la población objetivo del Programa,

establecidos en las ROP y utilizados por la UR responsable de

operar el Programa.

v) Difundir la información del Programa relativa al procedimiento





106

general para la solicitud, selección y asignación de la beca, que

incluye los siguientes pasos: emitir y publicar la convocatoria, a

través del medio que determine la instancia ejecutora; los

solicitantes capturar y verificar la información entregada en su

solicitud; los beneficiarios entregar, como parte de su

expediente, la documentación requerida en la convocatoria; las

instancias ejecutoras recibir, revisar y validar los documentos

entregados por los solicitantes; las instancias ejecutoras

evaluar las propuestas –y utilizando los padrones obtenidos por

el sistema estadístico que determinen- asignar becas, así como

emitir y actualizar el listado de becarios; las instancias

ejecutoras publicar el listado de becarios por el medio que cada

una determine; y el becario dispone del recurso de la beca.

vi) Se sugiere estandarizar la información que se solicita a los

aspirantes a las becas con variables mínimas que permitan

integrar un padrón de beneficiarios para conocer las

características de la población que se atiende.

Valoración de la cobertura

De acuerdo con el análisis anterior, la cobertura del Programa se ha

incrementado al incluir dentro de la población objetivo a los estudiantes del

sexto semestre para el año fiscal 2015, lo que representa un aumento en los

alcances del Programa; sin embargo, aunque la justificación teórica

documentada del Programa es consistente con el diagnóstico del problema,

no existen estudios complementarios que ofrezcan evidencias de los efectos





107

positivos atribuibles a los beneficios y apoyos otorgados por el Programa.

Es importante señalar que el Programa establece acciones específicas de

vinculación entre las escuelas de educación del tipo básico y las escuelas

normales públicas, a fin de fortalecer la preparación inicial con calidad de los

estudiantes normalistas mediante su inserción directa en el campo de trabajo

en donde desarrollarán su ejercicio profesional, enriqueciendo la formación,

las habilidades y destrezas de los beneficiarios e influyendo de manera

efectiva en la atención de problemas prioritarios para el país, especialmente

aquéllos que afectan a las comunidades menos favorecidas.

Aún cuando el Programa no busca erradicar la pobreza, el apoyar la

realización del servicio social de los estudiantes normalistas mediante la

asignación de un apoyo económico para la realización del trabajo en las

escuelas de práctica sí busca revertir algunas de las consecuencias de la

misma, pues como se determinó en el árbol de problemas, es la pobreza de

muchas familias lo que causa deserción cuando los estudiantes de las

escuelas normales deben acudir a hacer sus prácticas.

El Programa no cuenta con una evaluación de impacto, por lo que no se

cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población

atendida ni con el grado de cumplimiento de sus objetivos.




CAPÍTULO IV: PRESUPUESTO

108

CAPÍTULO IV

PRESUPUESTO

Los recursos federales que se transfirieron para la implementación del Programa,

son considerados subsidios, debiendo sujetarse al artículo 75 de la LFPyRH y

demás disposiciones aplicables en la materia pudiendo constituirse en apoyos

técnicos o financieros.

La SEP asignó de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria recursos que son

destinados como apoyo a la práctica intensiva y al servicio social de los

estudiantes normalistas para sufragar gastos de transportación, adquisición de

materiales de trabajo y, en algunos casos, de estancia en las comunidades

asignadas durante el cumplimiento de sus actividades académicas en las Escuelas

de Práctica en donde realizan su Trabajo Docente.

De acuerdo con el Convenio de Coordinación SEP-SEQ 2015, la BAPISS consistía

en un recurso económico mensual por alumno de $978.75. Considerando los dos

ciclos escolares en que se desarrollan las actividades académicas y principalmente

el Trabajo Docente (ciclos 2014-2015 y 2015-2016), los estudiantes disfrutarían de

la beca conforme a lo siguiente, una vez cumplidos los requisitos establecidos:

El primer periodo comprendería los meses de enero a junio y se otorgaría a los

estudiantes que cursaban el sexto o el octavo semestre del ciclo escolar 2014-

2015, en alguna de las licenciaturas, en la modalidad escolarizada, quienes

disfrutarían del apoyo económico durante cinco meses y medio.

El segundo periodo abarcaría de septiembre a diciembre, se otorgaría a los

alumnos que cursaban el séptimo semestre del ciclo escolar 2015-2016, en alguna

de las licenciaturas en la modalidad escolarizada, y disfrutarían del apoyo por tres





109

meses y medio.

El recurso económico que se asignó a cada estudiante en los meses de abril y

diciembre de 2015, sería por un monto de $489.37, por el periodo vacacional.

De esta forma, la SEP con base a su disponibilidad presupuestaria en el ejercicio

fiscal 2015, aportaría a los SEQ, con la información que le proporcionó la

Coordinación de la BAPISS sobre los datos de los estudiantes y las escuelas de

práctica asignadas en la entidad, un monto de $ 3,887,105.63 para cubrir el ciclo

enero-diciembre de 2015 para el pago de las becas a los estudiantes beneficiarios.

Según datos del Departamento de Becas Académicas y Apoyo a la Educación

Normal de los SEQ, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria de la SEP,

Subsecretaría de Educación Superior, oficio número DGESPE/15072015, el monto

mensual autorizado a cada uno de los estudiantes de octavo semestre, es de 5.5

meses, a razón de $ 889.00 por alumno; el monto autorizado a cada una de las

becas para los alumnos de sexto semestre, es de un mes, a razón de $ 725.00 por

estudiante, según el oficio número DGESPE/2079/2015; y el monto autorizado a

los alumnos de séptimo semestre, fue a razón de $ 725.00 por estudiante, 2.5

meses para el plan 2012 y 3.5 meses para planes anteriores, oficio número

DGESPE/3047/2015. Con un monto total de $ 2,295,380.50 en 2015, mientras que

en los años 2013 y 2014 el pago fue de $ 725.00 para cada alumno, sin distinción

de semestre, con un monto de $ 1,353,937.00 y de $ 1,905,300.00,

respectivamente.

En consecuencia, la AEL ejerció un total de $2,094,161.00 en el año fiscal 2015

para la distribución de la beca BAPISS en el estado de Quintana Roo, en los

centros regionales de educación normalista, como se describe en el cuadro

siguiente:





110

Cuadro IV 1 Balance por semestre del Programa BAPISS del año fiscal 2015

PERIODO SEMESTRE RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOS

RECURSOS NO

EJERCIDOS

Ene-jun

2015

Octavo $ 1,633,093.00 $ 1,499,298.50 $ 133,794.50

Ene-jun

2015

Sexto $ 160,950.00 $ 147,900.00 $ 13,050.00

Sep-dic

2015

Séptimo $ 501,337.50 $ 446,962.50 $ 54.375.00

TOTALES $ 2,295,380.50 $ 2,094,161.00 $ 201,219.50

Fuente: SEQ, Dirección de Becas y Apoyo a la Educación Normal

Es importante recalcar que por cuestiones de disponibilidad presupuestaria, el

pago de la beca a los alumnos de sexto semestre solo se hizo efectiva en el mes

de enero, cancelando el pago de los otros meses. Lo anterior, se refleja en el bajo

monto de los recursos ejercidos comparado con los montos de los otros semestres,

como se aprecia en el Cuadro IV 1.

Según estados de cuenta proporcionados por los SEQ, los recursos

correspondientes al pago de la beca de apoyo para el periodo ene-jun 2015, por un

monto de $ 1,794,043.00 fueron depositados en el mes de julio del mismo año,

indicando el desfase de tiempo en la entrega de la beca a los estudiantes y, en

consecuencia, nulificando totalmente el principal objetivo del Programa. El recurso

asignado para el periodo sep-dic 2015, por un monto de $ 501,337.50 se realizó a

finales del mes de octubre.

Las variaciones en el monto de los recursos asignados a la operación del

Programa en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, durante el

transcurso del año fiscal, se muestran a continuación:

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA “BECAS DE

APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO SOCIAL, EJERCICIO

FISCAL 2015


111

Cuadro IV 2 Balance de BAPISS del año fiscal 2015

BALANCE DEL BAPISS DEL AÑO FISCAL 2015

RECURSO

AUTORIZADO

2015

RECURSO

MODIFICADO

2015

RECURSOS

RADICADOS

2015

RECURSOS

EJERCIDOS 2015

RECURSO NO

EJERCIDO 2015

INTERESES

GENERADOS

REINTEGRO A

LA

FEDERACIÓN

$3,887,105.63 $2,295,380.50 $2,295,380.50 $2,094,161.00 $201,219.50 $107.00 $ 201,326.50


Es importante resaltar, los SEQ proporcionó la documentación que prueba el reintegro realizado a la Federación por

un monto de $201,326.50, recursos que no fueron utilizados para los fines autorizados, cumpliendo los términos

dispuestos en el artículo 176 del Reglamento de la LFPyRH.

En la siguiente gráfica se aprecia la variación de los recursos presupuestales del Programa durante el 2015:

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA “BECAS DE

APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO SOCIAL, EJERCICIO

FISCAL 2015


112

Gráfica IV 1 Balance de BAPISS del año fiscal 2015


El incremento en la cobertura del Programa se ve reflejado en el aumento del presupuesto destinado en la operación

del Programa durante el periodo 2009-2015, como se observa en el siguiente cuadro:

$3,887,105.63

$2,295,380.50 $2,295,380.50 $2,094,161.00

$-

$500,000.00

$1,000,000.00

$1,500,000.00

$2,000,000.00

$2,500,000.00

$3,000,000.00

$3,500,000.00

$4,000,000.00

$4,500,000.00

RECURSOAUTORIZADO

RECURSOMODIFICADO

RECURSOSRADICADOS

RECURSOSEJERCIDOS

Balance del BAPISS del año fiscal 2015





113

Cuadro IV 3 Informe de BAPISS periodo 2009-2015

MONTOS BAPISS 2009-2015

Año Quintana Roo Nacional

2009 $ 250,950.00 $ 121,993,200.00

2010 $ 1,125,950.00 $ 122,780,350.00

2011 $ 650,300.00 $ 126,487,550.00

2012 $ 1,152,750.00 $ 132,560,450.00

2013 $ 1,353,937.50 $ 136,724,487.50

2014 $ 1,905,300.00 ND

2015 $ 2,295,380.50 ND

Fuente: DGESPE

Del Cuadro IV 3 podemos señalar que el presupuesto estatal se incremento

durante este periodo, de $250,950.00 a $2,295,380.50, es decir, en 7 años el

presupuesto aumento en un 914.67%. En 2009 el presupuesto estatal del

Programa representó el 0.21% del presupuesto nacional y para el 2013 fue del

0.99% (no se cuenta con datos del presupuesto nacional de 2014 y 2015), lo que

representa una tendencia al alza en los recursos asignados al Estado.





114

Gráfica IV 2 Informe de BAPISS periodo 2009-2015

Fuente: DGESPE

$251 $1,126 $650 $1,153 $1,354 $1,905 $2,295

$121,993 $122,780 $126,488 $132,560 $136,724

$-

$20,000

$40,000

$60,000

$80,000

$100,000

$120,000

$140,000

$160,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

MONTOS BAPISS 2009-2015 (miles de pesos)

Quntana Roo Nacional




CAPÍTULO V: SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS

SUSCEPTIBLES DE MEJORA

115

CAPÍTULO V

SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA

La evaluación de los Programas representa un instrumento de mejora que permite

obtener información sobre las fortalezas y áreas de oportunidad que son

necesarias para alcanzar el objetivo del Programa, permite reflexionar sobre la

pertinencia de los resultados y, por consecuencia, impulsa a mejorar o crear

estrategias en beneficio de la población atendida.

De esta forma, una vez que sean analizadas las recomendaciones planteadas en

esta evaluación, a partir de criterios de claridad, relevancia, justificación y

factibilidad, se procederá a seleccionar aquellos aspectos susceptibles de mejora

que deben ser atendidos por la unidad responsable de su ejecución (UR), por la

dependencia o entidad a la que pertenece la UR, o en su caso, si deben ser

atendidas de manera interinstitucional; y con base en esta clasificación se elabora

un plan de trabajo en donde se identifican actividades, responsabilidades y plazos

para su seguimiento y conclusión.

Hasta hace algunos años el Programa BAPISS fue objeto de múltiples

evaluaciones a nivel nacional. Se desconoce el por qué no hay evidencia de

evaluaciones en los años 2013, 2014 y 2015. Estos documentos abarcan diferentes

tipos de evaluaciones, a continuación se describen algunas:






116

Cuadro V 1 Evaluaciones externas al Programa

Año Evaluador Nombre de la

Evaluación Conclusiones y Recomendaciones

2007 CONEVAL Consistencia y

Resultados (TR1)

Evaluación del

Programa BAPISS

a) Es un apoyo generalizado y de monto

constante, lo cual simplifica su

funcionamiento y le ofrece

transparencia.

b) La DGESPE debe asegurar la

ministración oportuna de los recursos.

2008 CONEVAL Informe de la

Evaluación

Específica de

Desempeño

a) Los indicadores no aportan información

suficiente para valorar el desempeño

del Programa y el logro de su fin.

b) El Programa no cuenta con datos

históricos para apreciar la evolución de

la cobertura de la población objetivo o

potencial.

2010-

2011

CONEVAL Evaluación

Especifica de

Desempeño

Programa BAPISS

a) La importancia de establecer un

parámetro de beca de acuerdo con la

zona socio-económica.

b) Justificar el objetivo del Programa, ya

que la distribución de los recursos no

puede definirse como un fin en si

mismo.

2011-

2012

CONEVAL Evaluación de

Consistencia y

Resultados

Programa BAPISS

a) El Programa plantea de manera muy

clara su Fin, ya que éste es el de

“Contribuir a la formación académica y

profesional, de los futuros maestros de

educación básica”.

b) El Programa debe continuar otorgando

el apoyo económico para que los

estudiantes puedan realizar sus

prácticas de campo y servicio social.






117

Año Evaluador Nombre de la

Evaluación Conclusiones y Recomendaciones

2012-

2013

CONEVAL Evaluación

Específica de

Desempeño

Programa BAPISS

a) En lo que se refiere a Resultados e

Indicadores, el Programa BAPISS ha

conseguido la mayoría de sus metas

planeadas para el 2012.

b) Se requiere diseñar e implementar una

evaluación de impacto, para valorar el

grado en que el Programa está

contribuyendo al proceso de formación

profesional de los futuros maestros de

educación básica.

Fuente: Elaboración propia

Estas evaluaciones son el precedente inmediato para continuar con la práctica de

institucionalizar un mecanismo para retroalimentar los espacios de mejora y

coadyuvar con ello a fortalecer sus impactos y resultados.

A nivel local no existen precedentes de evaluaciones al BAPISS que signifiquen

hallazgos importantes en la búsqueda de mejorar su desempeño en este ámbito y

que den cuenta de las metas y objetivos de la planeación estatal.

Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)

El análisis FODA es una técnica de diagnóstico que permite sistematizar la

información de manera cualitativa bajo una matriz ordenada en cuatro criterios

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. El objetivo de la aplicación de

la Matriz FODA es contar con una plataforma de sistematización robusta de

información cuantitativa y cualitativa bajo un marco que, posteriormente, conforme






118

las bases de la identificación de posibles áreas de mejora y las principales

recomendaciones de evaluación.

La técnica de análisis FODA vincula el estudio del contexto de operación del

programa junto con las capacidades de gestión internas del mismo y representa

una oportunidad para mejorar los procesos de cada una de las unidades que

integran el mecanismo del Programa BAPISS; el análisis de fortalezas y

oportunidades muestra los puntos en los que el Programa tiene mayor claridad y

asimismo las debilidades y amenazas. De acuerdo con el Anexo 3 FODA en la

página de CONEVAL, una definición de estas categorías es la siguiente:

Fortaleza: Las fortalezas se identifican como elementos internos

del programa, es decir, se refieren a capacidades de gestión o

recursos (humanos o materiales) que pueden usarse para obtener

el objetivo final del programa.

Oportunidad: Situación externa al programa, existente o potencial,

independiente de las acciones de la organización, que favorece la

obtención del objetivo final del programa.

Debilidad: Limitación, falla o defecto de los insumos o procesos

internos de la organización, que pueden implicar la no obtención

del objetivo final del programa.

Amenaza: Situación externa al programa, existente o potencial,

independiente de las acciones de la organización, que impide o

limita la obtención final del programa.

A continuación se presenta un análisis FODA del Programa BAPISS:






119

a) Fortalezas

i) El Programa tiene una aplicación universal, con objetivos precisos,

reglas sencillas y acotadas en sus ROP, lo que facilita su

funcionamiento y lo hace transparente.

ii) El Programa identifica de manera clara el problema de la

interrupción de estudios en los últimos semestres de las

licenciaturas en las escuelas normales públicas en el país.

iii) El Programa está alineado tanto con el PND como con el Plan

Sectorial y el Plan Estatal, por lo que contribuye al cumplimiento de

los objetivos estipulados en los planes señalados.

iv) El Programa cuenta con el respaldo tanto del gobierno federal

como estatal, para su aplicación.

v) El Programa define perfectamente la población potencial y objetivo,

las cuales son la misma, de acuerdo a las características de la

beca de apoyo descritas en sus ROP.

vi) La revisión anual de la población objetivo permite mantener la

información actualizada, mediante el SIBEN.

vii) Las Actividades plasmadas en la MIR son suficientes para entregar

los Componentes.

viii) Al tratarse de un Programa de aplicación general, el seguimiento

de indicadores es sencillo y los problemas de cobertura se detectan

facilmente.






120

ix) La aplicación universal del Programa elimina costos de transacción

y posibles inconformidades con la selección de los beneficiarios.

x) La operación del Programa durante varios años ha generado una

sistematización importante de sus procesos.

xi) El Programa establece en sus ROP los mecanismos de rendición

de cuentas. En este caso, el Informe de avances de indicadores

para Cuenta Pública 2015.

xii) El Programa tiene un procedimiento estandarizado para entregar

los apoyos.

b) Oportunidades

i) El Programa coadyuva en la creación de un sistema nacional de

becas enfocado en ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos

a apoyar a los jóvenes provenientes de familias de bajos recursos.

ii) La inexistencia de la MIR 2015 permite elaborar y estructurar para

futuros ejercicios una matriz congruente con los objetivos

planteados para los años subsecuentes.

iii) La generación de una metodología de cuantificación de la

población potencial y objetivo, así como un padrón general de

beneficiarios.

iv) La sistematización de la información relativa a la transparencia y

rendición de cuentas del Programa y hacer pública la información

con respecto a los gastos directamente atribuibles a su operación.






121

v) El establecimiento de un parámetro de beca de acuerdo con la

zona socioeconómica, considerando en la definición del monto del

recurso, el ingreso y el costo de vida por zona.

c) Debilidades

i) El Programa no cuenta con un documento que establezca con

claridad la necesidad de haberlo creado, y por tanto no existe una

linea de base que permita valorar sus logros al paso de los años.

ii) El diseño del Programa no incluye una revisión general del

problema de deserción escolar a nivel nacional y estatal.

iii) La justificación del Programa es incompleta porque no profundiza

en el diagnóstico sobre las causas del abandono escolar ni señala

los elementos teóricos o empíricos que sustenten los efectos del

programa.

iv) La información que genera el Programa no permite visualizar el

estado actual del problema.

v) Existen inconsistencias entre el planteamiento del problema, el Fin

del Programa y el impacto en la terminación de los estudios.

vi) El Programa no ofrece un sustento cuantitativo que permita

asegurar: a) los alumnos necesitan la beca para cumplir su servicio

social y sus prácticas profesionales, y b) que efectivamente utilizan

esos recursos para actividades relacionadas con esos dos

requisitos.






122

vii) No existen indicadores que capten los resultados del Programa,

tales como la eficiencia terminal de los estudios y la disminución de

la deserción escolar.

viii) No se cuenta con un mecanismo para cuantificar la población

objetivo.

ix) No existe una MIR específica al Programa para los niveles Fin y

Propósito.

x) No hay una identificación y cuantificación de los gastos en que se

incurre para entregar los apoyos.

xi) El pago de la beca de la beca no se efectúa de manera oportuna,

por tanto es probable que los recursos se destinen a otros fines

diferentes al previsto.

xii) El Programa no cuenta con evaluaciones de impacto que puedan

arrojar resultados atribuibles completamente a la intervención del

programa.

d) Amenazas

i) La complementariedad o coincidencias con otros programas

federales plantea el rediseño del Programa en términos del tipo de

apoyo o las características de la población objetivo.

ii) Los retrasos en el depósito de los recursos por la SEP disminuyen

la eficacia del Programa, es decir, los recursos llegan tarde a los

Estados y por tanto, a los estudiantes.






123

iii) La información que alimenta el seguimiento del Programa, enviada

por los gobiernos estatales, llega en muchos casos con retrasos

importantes que impiden el monitoreo adecuado.

iv) No hay mecanismos para incentivar el cumplimiento cabal de las

ROP por parte de las entidades federativas.

v) Un riesgo importante responde a la idea de seguir ampliando la

cobertura del Programa cada vez más, sin conocer en qué medida

los efectos observables en la población beneficiaria son en realidad

atribuibles a su intervención.

vi) No contar con la participación comprometida de todas las UR

responsables limitaría el acceso a recursos presupuestales

suficientes.

En ese sentido, el Programa no ha atendido la totalidad de las

recomendaciones de evaluaciones externas, quedando pendientes aspectos

como:

i) La mejora de la medición de desempeño del Programa, y

ii) La elaboración de un proyecto para el pago oportuno de las

becas.




CAPÍTULO VI: VALORACIÓN GENERAL DEL GRUPO

EVALUADOR

124

CAPÍTULO VI

VALORACIÓN GENERAL DEL GRUPO TEMÁTICO

a) Sobre el destino de los recursos y su vinculación con los resultados.

Los recursos del Programa BAPISS cumplen satisfactoriamente con el destino

asignado, que es el de ofrecer apoyos económicos que favorezcan el desarrollo de

los estudiantes mediante la práctica docente y el servicio social, recalcando que no

es Propósito del Programa abatir la deserción de los estudiantes de las escuelas

normales públicas. Sin embargo, la DGESPE, responsable del Programa, mantiene

atención especial en los datos de comparación de las cifras de deserción entre un

ciclo escolar y otro, no tanto para valorar los efectos del Programa, sino como parte

de sus procedimientos.

El otorgamiento de la beca ha contribuido a la generación de condiciones

favorables para que los futuros maestros adquieran el dominio disciplinario y

pedagógico de las asignaturas y mejoren su conocimiento acerca de los alumnos

de educación básica.

En Quintana Roo, la principal problemática del Programa consiste en el retraso en

la entrega de las becas de apoyo, generado por la Federación al no realizar el

depósito de los recursos en tiempo y forma; por tanto, el Estado debe buscar

alguna alternativa de financiamiento temporal que le permita entregar las becas a

tiempo, y que éstas cumplan efectivamente con el objetivo de ayudar a los

estudiantes normalistas para que realicen su servicio social.





EVALUADOR

125

b) Sobre el conocimiento en la aplicación del Programa.

El desarrollo del Programa está sujeto a un Convenio entre la Federación y los

Gobiernos Estatales, por lo que no se considera necesario el diseño de un

documento base de largo plazo.

La aplicación universal del Programa, en todas las entidades y el Distrito Federal,

como estrategia de la política educativa pública, reconoce en los objetivos y metas

del Programa la importancia de apoyar a los estudiantes en el cumplimiento del

servicio social, a fin de que cubran este requisito y puedan obtener su título de

Licenciatura, contribuyendo así a mejorar la eficiencia terminal de la educación

normalista.

En Quintana Roo, el mejoramiento en la aplicación del Programa requiere eficientar

el flujo de información en todas las áreas que participan en la operación del mismo

y en la administración de los recursos, fomentando una retroalimentación que

permita la mejora continua del Programa.

c) Sobre la utilidad de la evaluación y ámbito de aplicación

Es conveniente llevar a cabo evaluaciones de diseño del Programa BAPISS y de

impacto en su población beneficiaria que permitan justificar plenamente el objetivo

del mismo, puesto que la distribución de recursos debe realizarse de acuerdo con

parámetros según la zona socioeconómica, considerar la existencia de variaciones

positivas y negativas de la plantilla estudiantil durante el ciclo escolar (como el

abandono de los estudios por parte de algunos alumnos o la reincorporación de los

que no cumplieron con los requisitos). También se sugiere considerar, entre los

objetivos del Programa, el abandono escolar debido a motivos socio-económicos y





EVALUADOR

126

revisar la construcción de los indicadores para que sean válidos y relevantes en la

medición operativa del Programa.

De acuerdo con recomendaciones de evaluaciones externas anteriores, se han

alcanzado mejoras en aspectos tales como:

i) Lograr una coordinación entre la Federación y los Estados a fin de

procurar un financiamiento externo oportuno para el pago de

becas.

ii) Cumplir con la entrega de información solicitada por la SEP,

considerada como necesaria para el adecuado seguimiento del

Programa.

iii) Mejorar la percepción y la participación en el Programa de los

alumnos de las Escuelas Normales Públicas del país.

En opinión del equipo evaluador, el Programa BAPISS si ha tenido un impacto

positivo en su contribución para que los alumnos cumplan el requisito del servicio

social y éste no sea factor de deserción escolar.




CAPÍTULO VII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

127

CAPÍTULO VII

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El Programa BAPISS busca establecer un vínculo entre las Escuelas de Educación

Básica y las Escuelas de Educación Normal, a fin de fortalecer la preparación inicial

de los estudiantes normalistas mediante la inserción directa en el campo de trabajo;

sin embargo, las autoridades responsables del Programa deben justificar el objetivo

del Programa, ya que la distribución de los recursos no puede definirse como un fin

en si mismo, sino como un indicador de proceso que permita alcanzar un propósito

más significativo.

Los Servicios Educativos de Quintana Roo son el ente público responsable de

asegurar que todos los individuos puedan ejercer su derecho a la educación,

enfocándose principalmente a las regiones o grupos en situación más desventajosa

en términos de los indicadores educativos o socioeconómicos6. Mejorar el

desempeño de los programas de gasto público que se ejercen en la entidad es una

tarea que contribuye a asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales y

aporta valor al quehacer gubernamental en el sentido de lograr el desarrollo social

de todos los municipios que conforman el estado.

En términos generales, el Programa BAPISS cumple con las metas planteadas

para el 2015, en lo que hace referencia a la entrega del apoyo económico a los

estudiantes de 6°, 7° y 8° semestres en las escuelas normales públicas del país,

contribuyendo a la terminación de su formación escolar.

6 Ley General del Educación, artículos 32 y 33, ´DOF 20-05-2014.





128

Los principales indicadores con los que cuenta el Programa, de Resultados,

Cobertura y Presupuestos, están delimitados, lo que favorece que haya completa

claridad sobre los bienes y servicios que el Programa debe favorecer y la

consecución de las metas planteadas.

Uno de los mayores retos del Programa será considerar los factores externos

(como el abandono de la práctica docente) en el método de cálculo de los

indicadores del nivel Fin para lograr un avance del 100% en los resultados del

Programa, es decir, realizar una Evaluación de Impacto que permita valorar el

efecto del Programa en su población beneficiaria.

RETOS Y RECOMENDACIONES

Planeación

i) El Programa requiere de una evaluación de impacto que

arroje resultados atribuibles completamente a la intervención

del programa.

ii) La elaboración de una MIR que sea única y exclusiva al

Programa BAPISS.

iii) El análisis en forma integral de los efectos de diversos

programas dirigidos a apoyar la formación de los futuros

docentes de la educación.

iv) La cambiante composición social de la matricula y el creciente

peso de los jóvenes de escasos recursos constituye un

desafio para los responsables de rediseñar el Programa.





129

Implementación

i) La actualización periódica del diagnóstico del Programa,

mejorando sus fuentes de información, los datos estadísticos

que cuantifican la magnitud del problema y la forma en que

las UR consolidan acuerdos para definir y cuantificar dos

elementos prioritarios en el diseño del Programa: a) la Matriz

de Indicadores para Resultados y b) Poblaciones potencial y

objetivo.

ii) La realización de estudios de focalización del problema de

abandono escolar, ubicando el sexo de los estudiantes, las

razones y el grado de estudios en que se presenta con mayor

magnitud el problema.

Ejecución

i) El Programa debe mejorar el tiempo de entrega de las becas

para que la población atendida realice en forma oportuna sus

prácticas docentes y el servicio social.

ii) La distribución de la beca de apoyo es una herramienta para

impedir que el origen social condicione el destino educativo de

las personas.

Terminación

i) El crecimiento de la cobertura con equidad y calidad exige un

sistema de educación superior más flexible y articulado, y una





130

revisión de políticas, reglas y programas de becas.

ii) El Programa debe orientar su política de expansión de

población potencial a la incorporación de los jóvenes de

menores ingresos.

iii) El Programa requiere incorporar indicadores de resultados

que capten aspectos como el incremento de la tasa de

escolarización, la disminución de la deserción escolar y el

incremento de terminación de estudios.

iv) La DGESPE debe fortalecer los mecanismos de coordinación

interinstitucional.

v) La AEL precisa generar datos de avance del Programa en

años anteriores para comparar los hechos en positivo o en

contra por los que pasa la gestión del Programa.

HALLAZGOS

Planeación

i) El Programa contribuye a que los alumnos de 6°, 7° y 8°

semestres que cursan alguna de las licenciaturas ofrecidas en

las escuelas normales públicas reciban una formación

profesional de calidad.

ii) El Programa tiene coincidencias con el PRONABES en cuanto

a su población objetivo, ya que ésta también considera a los

estudiantes normalistas.





131

iii) Las ROP cuentan con la información necesaria para identificar

los Componentes del Programa.

iv) No se cuenta con un Fin ni Propósito definido en la MIR 2015

de Programa.

Implementación

i) El Programa tiene una cobertura del 97.42 % de toda su

población objetivo.

ii) Al tratarse de una cobertura general, el Programa señala que

la población potencial es la misma que la población objetivo.

iii) Existe heterogeneidad en las unidades de medida de la

población potencial y objetivo.

Ejecución

i) El Programa carece de un desglose de presupuesto en donde

se analice el destino de los recursos.

ii) No hay una identificación y cuantificación de los gastos en los

que se incurre para entregar los apoyos.

iii) El Programa aumentó la cantidad de población atendida, lo

que refleja un esfuerzo por hacer un uso eficiente de los

recursos que administra.

iv) Las restricciones presupuestarias afectan negativamente el

cumplimiento de la meta del Programa





132

v) Las UR participan responsablemente en la elaboración de sus

diagnósticos específicos, lo que permite el acceso a recursos

presupuestales suficientes.

vi) La BAPISS desglosa el presupuesto asignado por entidad,

becas autorizadas y escuelas beneficiadas por semestre y

anual informando a la SHCP.

vii) Con la finalidad de garantizar una óptima operación del

Programa, de acuerdo al presupuesto autorizado, las

instancias ejecutoras del mismo destinarán como porcentaje

máximo de gastos indirectos hasta un 4.0% del presupuesto.

Terminación

i) La universalidad del Programa impulsa reformas en la

diversificación de las fuentes del financiamiento y el

fortalecimiento de los mecanismos de inclusión.

ii) El Programa presenta un avance creciente heterogeneidad

social de la matricula, debido a una demanda que cuenta con

tradiciones, expectativas y aspiraciones diferenciadas de

manera creciente.

iii) La BAPISS cuenta con la información actualizada de sus

padrones, mediante el SIBEN.

iv) El Programa comienza a revertir la incapacidad del Sistema

de educación superior para atraer y retener a los jóvenes de

bajos ingresos.





133

v) Los logros del Programa no se encuentran registrados en el

portal electrónico de la DGESPE, al menos no actualizados.




FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DE INFORMACIÓN

134


CONEVAL (2015). Evaluación de Diseño Programa Nacional de Becas. Secretaría

de Educación Pública.

CONEVAL. Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012. Programa Beca

de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de

Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas.

CONEVAL. Ficha de Monitoreo 2012-2013. Programa Beca de Apoyo a la Práctica

Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Séptimo y Octavo

Semestres de Escuelas Normales Públicas.

CONEVAL. Guía para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados.

CONEVAL. Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2008. Programa

Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes

de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas.

CONEVAL. Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011.

Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para

Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales

Públicas.


Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para

Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales

Públicas.


Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES).





135

CONEVAL. Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Específica de

Desempeño 2014-2015.

CONEVAL. Tema Consistencia y Resultados (TR1). Evaluación del Programa Beca


Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas.

Diagnóstico S243 Programa Nacional de Becas, Secretaría de Educación Pública,

Diciembre de 2014.

DOF. Acuerdo número 30/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del

Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015.

DOF. Acuerdo número 30/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del

Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015, Anexo 5: Beca

para Prácticas (BAPISS).

Gobierno de la República. Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para

Resultados.

SEP (2016). Mecanismo 2014-2015 para el Seguimiento a Aspectos Susceptibles

de Mejora derivados de las Evaluaciones Externas. Documento de

Posicionamiento Institucional Programa S243 Programa Nacional de Becas.

SEP (2016). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como

específicos, derivados de informes y evaluaciones externas. Documento de

Trabajo del Programa: S243 Programa Nacional de Becas, periodo 2015-

2016.

SEP. DGPyRF. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la

Deuda Pública, Segundo trimestre 2014. S243 Programa Nacional de Becas

MIR 2014.





136

SEP. DGPyRF. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) S156 Programa Beca


Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas, ejercicio fiscal

2013.

SEP. DGPyRF. MIR 2015_RAMO 11. S243 Programa Nacional de Becas.

SEP. Documento de Posicionamiento Institucional 2008. Programa Beca de Apoyo

a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Séptimo y

Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas

Servicios Educativos de Quintana Roo. Indicadores de Resultados y de Gestión.

Matrices de Indicadores para Resultados, ejercicio 2015.




DATOS DE LA INSTITUCIÓN

EVALUADORA

DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA

Nombre del coordinador de la evaluación:

M. en P. Rolando Méndez Navarro.

Cargo:

Presidente del Colegio de Economistas de Quintana Roo.

Institución a la que pertenece:

Colegio de Economistas de Quintana Roo.

Principales Colaboradores:

Lic. Mario Alejandro Arizmendi Ayala

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA “BECAS DE APOYO A

LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO SOCIAL, EJERCICIO FISCAL 2015

ANEXOS

ANEXOS

ANEXO 1.1 Matriz de Indicadores para Resultados del Programa BAPISS 2014



ANEXOS




ANEXOS


Fuente:SEP, Dirección General de Presupuestos y Recursos Financieros



ANEXOS

ANEXO 2.1 Matriz de Indicadores para Resultados del PNB 2014



ANEXOS




ANEXOS


Fuente: Subsecretaría de Educación Superior, Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda

Publica



ANEXOS




ANEXOS


Fuente: Subsecretaría de Educación Superior, MIR 2015_Ramo 11



ANEXOS

ANEXO 4.1 Árbol de Problemas del PNB Diagnóstico 2014



ANEXOS

ANEXO 4.2 Árbol de Objetivos del PNB Diagnóstico 2014

Fuente: SEP, Diagnóstico S243 PNB 2014



ANEXOS

ANEXO 5.1 Reporte Mensual del Ejercicio de los Recursos para el pago de la Beca de Apoyo, Octavo Semestre, ciclo

escolar 2014-2015

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN

REPORTE MENSUAL DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS AUTORIZADOS PARA EL PAGO DE LA BECA DE APOYO

CICLO ESCOLAR 2014-2015

SEMESTRE: OCTAVO

MES: ENERO FECHA: 30 DE ENERO DE 2015

No. NOMBRE DE LA ESCUELA NORMAL

NÚMERO DE

BECAS

AUTORIZADAS

NÚMERO DE

BECAS PAGADASDIFERENCIA

RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA

1 CENTRO REGIONAL NORMAL DE F.C.P. Q. ROO 103 99 4 91,567.00$ 88,011.00$ 3,556.00$

2 CENTRO REGIONAL NORMAL DE BACALAR Q. ROO 231 208 23 205,359.00$ 184,912.00$ 20,447.00$

TOTALES 334 307 27 296,926.00$ 272,923.00$ 24,003.00$

SEMESTRE: OCTAVO

MES: FEBRERO FECHA: 3 DE FEBRERO DE 201


NÚMERO DE

BECAS

AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 334 307 27 296,926.00$ 272,923.00$ 24,003.00$

SEMESTRE: OCTAVO

MES: MARZO FECHA: 30 DE MARZO DE 2015


NÚMERO DE

BECAS

AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 334 307 27 296,926.00$ 272,923.00$ 24,003.00$

SEMESTRE: OCTAVO

MES: ABRIL FECHA: 30 DE ABRIL DE 2015


NÚMERO DE

BECAS

AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 334 307 27 148,463.00$ 136,461.50$ 12,001.50$

SEMESTRE: OCTAVO

MES: MAYO FECHA: 30 DE MAYO DE 2015


NÚMERO DE

BECAS

AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 334 306 28 296,926.00$ 272,034.00$ 24,892.00$

SEMESTRE: OCTAVO

MES: JUNIO FECHA: 30 DE JUNIO DE 2015


NÚMERO DE

BECAS

AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 334 306 28 296,926.00$ 272,034.00$ 24,892.00$



ANEXOS

ANEXO 5.2 Reporte Mensual del Ejercicio de los Recursos para el pago de la Beca de Apoyo, Sexto Semestre, ciclo

escolar 2014-2015




SEMESTRE: SEXTO

MES: ENERO

No. NOMBRE DE LA ESCUELA NORMALNÚMERO DE BECAS

AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 222 204 18 160,950.00$ 147,900.00$ 13,050.00$



ANEXOS

ANEXO 5.3 Reporte Mensual del Ejercicio de los Recursos para el pago de la Beca de Apoyo, Séptimo Semestre,

ciclo escolar 2015-2016

Fuente: SEP, Subsecretaría de Educación Superior




SEMESTRE: SÉPTIMO

MES: SEPTIEMBRE FECHA: 30 DE SEPTIEMBRE DE 2015


AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA

1

CENTRO REGIONAL NORMAL DE BACALAR Q. ROO

(LIC. EN EDUCACIÓN ESPECIAL) 39 34 5 28,275.00$ 24,650.00$ 3,625.00$

0 0 0 -$ -$ -$

TOTALES 39 34 5 28,275.00$ 24,650.00$ 3,625.00$

SEMESTRE: SÉPTIMO

MES: OCTUBRE FECHA: 30 DE OCTUBRE DE 201


AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 261 233 28 189,225.00$ 168,925.00$ 20,300.00$

SEMESTRE: SÉPTIMO

MES: NOVIEMBRE FECHA: 30 DE NOVIEMBRE DE 2015


AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 261 233 28 189,225.00$ 168,925.00$ 20,300.00$

SEMESTRE: SÉPTIMO

MES: DICIEMBRE FECHA: 30 DE DICIEMBRE DE 2015


AUTORIZADAS

NÚMERO DE


RECURSOS

RADICADOS

RECURSOS

EJERCIDOSDIFERENCIA



TOTALES 261 233 28 94,612.50$ 84,462.50$ 10,150.00$



ANEXOS

ANEXO 6.1 Informe por Entidad, Escuela, Becarios y Montos 2009-2013

Total Total Total Total TotalEscuela

s

Escuel

asEscuelas Escuelas Escuelas

1 AGUASCALIENTES 5 1,152 3,686,200.00 5 1,041 3,296,650.00 5 954 3,035,900.00 5 909 2,972,137.50 5 944 3,043,550.00

2 BAJA CALIFORNIA 10 906 2,849,700.00 10 925 2,897,650.00 11 1,014 3,090,500.00 11 1,089 3,597,087.50 11 1,065 3,466,587.50

3 BAJA CALIFORNIA SUR 3 487 1,582,700.00 5 546 1,633,100.00 4 559 1,821,750.00 4 589 1,825,187.50 4 665 2,202,187.50

4 CAMPECHE 10 530 1,664,250.00 10 569 1,776,250.00 10 563 1,786,050.00 10 510 1,678,375.00 10 534 1,707,375.00

5 COAHUILA 8 2,369 7,228,550.00 8 3,347 10,104,150.00 8 3,415 11,141,550.00 8 2,317 7,931,137.50 8 1,908 6,136,400.00

6 COLIMA 1 256 875,000.00 1 230 674,100.00 1 456 1,331,400.00 1 723 2,268,162.50 1 882 2,847,075.00

7 CHIAPAS 21 1,469 4,632,950.00 21 1,749 5,354,650.00 21 2,168 6,682,200.00 19 2,340 7,645,850.00 19 2,218 7,330,475.00

8 CHIHUAHUA 3 918 2,924,950.00 3 887 2,787,750.00 3 884 2,794,400.00 4 981 3,120,037.50 4 1,086 3,537,275.00

9 DISTRITO FEDERAL 5 2,885 9,151,450.00 6 2,845 8,924,650.00 6 2,812 8,799,000.00 6 2,855 9,303,562.50 6 2,854 9,303,925.00

10 DURANGO 4 851 2,691,150.00 4 875 2,705,150.00 4 862 2,775,500.00 4 834 2,736,875.00 4 775 2,561,062.50

11 GUANAJUATO 5 664 2,093,000.00 6 867 2,696,750.00 6 937 2,946,650.00 6 949 3,093,937.50 6 1,014 3,263,225.00

12 GUERRERO 10 1,505 4,747,050.00 12 1,588 4,930,800.00 12 1,690 5,310,200.00 11 1,655 5,419,012.50 12 1,667 5,420,462.50

13 HIDALGO 4 435 1,380,050.00 4 474 1,456,700.00 4 570 1,766,100.00 4 545 1,820,837.50 5 614 1,916,175.00

14 JALISCO 11 2,403 7,558,250.00 11 2,232 7,415,800.00 11 1,576 4,970,350.00 11 1,421 4,614,987.50 11 1,630 5,181,575.00

15 MEXICO 22 2,703 9,387,700.00 40 1,906 5,743,500.00 40 2,518 7,749,700.00 40 2,859 9,319,512.50 40 3,410 10,745,225.00

16 MICHOACAN 7 1,674 5,282,200.00 7 1,600 5,051,200.00 6 1,004 3,155,600.00 7 1,721 5,419,737.50 7 2,302 7,653,825.00

17 MORELOS 2 316 1,009,400.00 2 311 666,050.00 2 320 1,013,600.00 2 315 1,019,712.50 2 352 1,122,300.00

18 NAYARIT 3 1,118 3,539,900.00 3 1,076 3,402,000.00 3 1,094 3,406,900.00 3 1,001 3,365,087.50 3 936 2,997,150.00

19 NUEVO LEON 5 2,059 6,520,150.00 5 1,764 5,657,400.00 5 1,583 5,016,550.00 5 1,652 5,318,600.00 5 1,972 6,258,200.00

20 OAXACA 11 1,918 5,990,600.00 11 1,889 6,004,250.00 11 1,814 5,676,300.00 11 1,864 6,091,450.00 11 1,875 6,086,012.50

21 PUEBLA 10 2,278 7,233,100.00 11 2,386 7,366,100.00 11 2,430 7,718,900.00 11 2,243 7,334,462.50 11 2,402 7,661,075.00

22 QUERÉTARO 3 748 2,396,800.00 3 767 2,371,950.00 3 853 2,670,150.00 3 851 2,785,812.50 3 835 2,727,812.50

23 QUINTANA ROO 1 85 250,950.00 2 351 1,125,950.00 2 230 650,300.00 2 352 1,152,750.00 2 433 1,353,937.50

24 SAN LUIS POTOSÍ 4 734 2,318,400.00 4 883 2,790,550.00 5 991 3,034,150.00 5 1,201 3,847,937.50 6 1,354 4,347,825.00

25 SINALOA 2 515 1,627,850.00 2 589 1,881,250.00 3 642 1,956,500.00 2 656 2,201,100.00 3 785 2,422,587.50

26 SONORA 5 938 2,943,850.00 5 1,160 3,628,800.00 8 1,478 4,463,900.00 8 1,542 5,174,325.00 8 1,511 4,878,162.50

27 TABASCO 4 660 2,088,100.00 4 831 2,563,750.00 4 881 2,794,050.00 4 847 2,755,362.50 4 802 2,642,625.00

28 TAMAULIPAS 7 1,521 4,896,850.00 7 1,393 4,355,050.00 7 1,489 4,632,250.00 7 1,367 4,604,112.50 7 1,078 3,593,825.00

29 TLAXCALA 6 1,689 5,330,150.00 6 1,579 4,911,550.00 6 1,709 5,388,250.00 6 1,504 4,944,500.00 6 1,551 4,968,062.50

30 VERACRUZ 5 1,199 3,770,550.00 5 1,221 3,838,450.00 5 1,210 3,812,900.00 5 1,245 4,030,637.50 5 1,287 4,195,212.50

31 YUCATAN 6 559 1,758,400.00 6 694 2,127,300.00 6 818 2,495,500.00 6 830 2,726,725.00 6 819 2,668,362.50

32 ZACATECAS 5 818 2,583,000.00 5 846 2,641,100.00 5 814 2,600,500.00 5 745 2,441,437.50 5 769 2,484,937.50

208 38,362 121,993,200.00$ 234 39,421 122,780,350.00$ 238 40,338 126,487,550.00$ 236 40,512 132,560,450.00$ 240 42,329 136,724,487.50$

No. Progr.ENTIDAD Matrícula

2012 2013

Informe por Entidad, Escuela, Becarios y Montos 2009-2013

Montos Matrícula Montos Matrícula MontosMontos

2009

Matrícula Montos Matrícula

2010 2011



ANEXOS

ANEXO 6.2 Informe por Entidad, Escuela, Becarios y Montos 2009-2013

Fuente: SEP, Subsecretaría de Educación Superior

SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA

PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN

Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social

Total Total Total

Escuelas Escuelas Escuelas

QUINTANA ROO 1 85 250,950.00 2 351 1,125,950.00 2 230 650,300.00

TOTAL Nacional 208 38,362 121,993,200.00$ 234 39,421 122,780,350.00$ 238 40,338 126,487,550.00$

Total Total Total

Escuelas Escuelas Escuelas

QUINTANA ROO 2 352 1,152,750.00 2 604 1,905,300.00 2 817 2,295,380.50

TOTAL Nacional 236 40,512 132,560,450.00$

Total Año Quntana Roo Nacional Año Quntana Roo Nacional

Escuelas 2009 85 38,362 2009 250,950$ 121,993,200$

QUINTANA ROO 2 433 1,353,937.50 2010 351 39,421 2010 1,125,950$ 122,780,350$

2011 230 40,338 2011 650,300$ 126,487,550$

TOTAL Nacional 240 42,329 136,724,487.50$ 2012 352 40,512 2012 1,152,750$ 132,560,450$

2013 433 42,329 2013 1,353,938$ 136,724,488$

2014 604 45,297 2014 1,905,300$ ND

2015 817 59,588 2015 2,295,381$ ND

Matrícula Montos

2014

Matrícula Montos

MATRICULA BAPISS 2009-2015 MONTOS BAPISS 2009-2015

2015

Montos

Matrícula Montos

Matrícula Montos

2009 2010 2011

2012

2013

Matrícula Montos Matrícula Montos Matrícula

gerencia de proyectos del colegio de economistas de

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