colegio nacional de economistas a. c. · 2014. 12. 11. · colegio nacional de economistas, a. c....

COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS, A. C.

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN EEXXTTEERRNNAA DDEELL EEJJEERRCCIICCIIOO FFIISSCCAALL 22000044 DDEELL PPRROOGGRRAAMMAA DDEE AABBAASSTTOO RRUURRAALL AA CCAARRGGOO DDEE

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COORDINADOR MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD

MARZO DEL 2005

EVALUACIÓN EXTERNA DEL EJERCICIO FISCAL 2004 RESUMEN EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE ABASTO RURAL

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PARTICIPANTES EN EL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

COORDINADOR MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD

INV ESTIGADORES MTRO. JORGE LUIS ÁLVAREZ PERALTA

DR. FERNANDO BUTLER SILVA LIC. JOSÉ DE JESÚS RAMÍREZ SÁNCHEZ

AYUDANTES DE INV ESTIGACIÓN SENÉN VALDÉS VILLALOBOS CRISTÓBAL ROBLES LÓPEZ

RICARDO HERNÁNDEZ MUÑOZ


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Índice Índice ________________________________________________________ 3 DISEÑO DEL PROGRAMA ________________________________________ 4

Fortalezas del Diseño___________________________________________________ 9 Debilidades y Recomendaciones del Diseño ______________________________ 11

COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA____________________ 12 Fortalezas de Cobertura y Focalización __________________________________ 18 Debilidades y Recomendaciones de Cobertura y Focalización_______________ 19

OPERACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA ____________________ 21 Fortalezas de la Operación Administrativa________________________________ 34 Debilidades y Recomendaciones de la Operación Administrativa ____________ 38

OPERACIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA ________________________ 43 Fortalezas de la Operación Financiera ___________________________________ 43 Debilidades y Recomendaciones de la Operación Financiera________________ 43

BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES ___________________________ 46 Fortalezas de los Beneficios Económicos y Sociales _______________________ 46 Debilidades y Recomendaciones de los Beneficios Económicos y Sociales ___ 47

CUADRO RESUMEN____________________________________________ 51

RECOMENDACIONES PRIORITARIAS ______________________________ 61

ANEXO B_____________________________________________________ 68 ANEXO C____________________________________________________ 113


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DISEÑO DEL PROGRAMA Tomando como base las Reglas de Operación (ROP) del año 2002 del Programa, se han realizado dos modificaciones importantes, la primera de ellas se refiere a las modificaciones introducidas en la publicación de las ROP para el año 2003, el día 15 de marzo del mismo año; la segunda modificación se llevó a cabo el 24 de julio del mismo año, donde cambiaron algunos aspectos de las mismas. Las Reglas de Operación del Programa Abasto Rural 2003, y su modificación del 24 de julio mismo año que son los vigentes para el ejercicio fiscal 2004, presentan diferencias significativas con respecto a las Reglas de Operación 2002 en sus diferentes componentes. En las nuevas Reglas de Operación vigentes para el 2004, se establece que el abasto de productos básicos y complementarios se debe de garantizar a precios que transfieran un margen de ahorro con respecto a los vigentes en el nivel local. Esto permite establecer con toda precisión que los productos ofrecidos por las tiendas DICONSA deben venderse a un precio menor al que se venden en la misma localidad por oferentes privados. Desde el año 2002 el Programa dispone el impulso al desarrollo de proveedores regionales en términos generales, es decir a los productores cuyo mercado se objetivo se limita a determinadas zonas del país o incluso del algún estado, sin embargo, para el 2003 se incluye la intención de desarrollar a proveedores locales, mediante la adquisición preferencial de sus productos primarios y transformados, cuando representen una mejor alternativa de abasto, en calidad y precio, para los consumidores, los cuales operan en el ámbito de cada localidad. Por último, en las modificaciones de las ROP de julio del 2003 se especifica que los proveedores regionales y locales sujetos a recibir este apoyo deben pertenecer al sector social. Estas modificaciones tienen dos objetivos, por una parte contribuir al desarrollo de pequeños productores en lo individual u organizados para incorporarlos a cadenas productivas o canales de comercialización que permitan generar una mayor actividad económica en las regiones y localidades más marginadas; por otra parte las negociaciones con este tipo de proveedores le genera a Diconsa un mayor poder de negociación en las adquisiciones de productos y por tanto menores costos de venta y distribución. Este punto reviste particular importancia ya que se asume el reconocimiento explícito del papel que tienen las políticas públicas en la realización de acciones que impulsen las diferentes vocaciones productivas locales y que apoyen su comercialización regional dando con ello un fuerte impulso a procesos de especialización productiva y con ello mayores posibilidades en la generación de ingresos.


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Se mantienen sin cambio el objetivo de convertir las tiendas rurales del programa de abasto en Unidades de Servicio a la Comunidad. Existe un cambio importante en las Reglas de Operación 2003 al considerar que la cobertura debe de darse en localidades rurales sin un proceso de abasto consistente, en lugar de darse en localidades sin fuentes alternativas de abasto, como se señalaba en las Reglas del año anterior. Esto altera significativamente el papel de las tiendas DICONSA ya que ahora éstas pueden operar en localidades donde existen otras fuentes de abasto y no solamente en localidades donde no existen otras tiendas. Este último aspecto se introdujo a partir de que actualmente la gran mayoría de las localidades atendidas por el Programa cuentan con opciones privadas de abasto. Se eliminó la disposición de que Diconsa promueva convenios de coordinación con empresas de la iniciativa privada y las entidades públicas correspondientes, a efecto de llevar estos servicios a las comunidades objetivo, por lo que la instalación de servicios adicionales en las tiendas se tendrá que dar a partir de negociaciones específicas. En las ROP del 2003 se cambia el enfoque de operación, pasando de darle prioridad a la satisfacción del cliente a la promoción de un modelo de abasto rural con participación social y el consumo con enfoque nutricional. Respondiendo así al objetivo de combatir la pobreza alimentaria en el medio rural. En las Reglas de Operación 2003 se incorpora el servicio de asesoría de gestión y capacitación para la vinculación con otras instituciones y organismos para el desarrollo de proyectos productivos sustentables. En las Reglas de Operación 2003 con respecto a las del año anterior se precisa que las localidades rurales atendidas serán aquellas que, preferentemente, cuenten con entre 200 y 2500 habitantes, y que se encuentren en situación de alta y muy alta marginación. La política de abasto establecida en las ROP del 2002 plantea que su estrategia estará basada en la demanda y el mercado potencial de cada localidad objetivo, mientras que desde el 2003 las ROP señalan que además se basará en la producción de cada localidad objetivo. En la última modificación de las ROP se adiciona que la estrategia de abasto favorecerá opciones de productos del sector social. Esto responde de igual forma a la intención de contribuir con el desarrollo de pequeños productores incorporándolos a la actividad económica, además de reducir los costos operacionales de la empresa. A partir de las ROP del 2003 se establece que el catálogo de productos estará compuesto además por otros productos que autorice el Comité de Adquisiciones de Bienes para Comercializar.


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El apartado sobre la política de administración de inventarios en las ROP reconoce a partir del 2003 que en los lugares donde no se pueda aplicar de manera inmediata el procedimiento de reposición automática de inventarios, se deben realizar acciones para mejorar el sistema de abastecimiento actual con base en pedidos, de acuerdo a las características de las regiones y localidades, ya que existen localidades beneficiarias de muy difícil acceso de manera constante o en temporadas específicas del año. De acuerdo a la política de negociaciones comerciales que se establece en las ROP del 2002, a partir de una cuidadosa selección de productos se deben obtener márgenes adecuados de comercialización y satisfacción del cliente. A partir del 2003 las ROP plantean que los márgenes de comercialización deben ser más que adecuados, competitivos, a la vez que incorpora la idea de generar márgenes de ahorro igualmente competitivos, cambiando por último la finalidad de satisfacción del cliente por la obtención de un mayor impacto social. Siguiendo con la estrategia de ampliar el impacto del Programa, a partir de las modificaciones a las ROP de julio de 2003 se establece que la política de negociaciones comerciales y en específico la de adquisiciones, privilegiará las compras a productores y organizaciones de productores del sector social con lo cual se pretende generar un impacto positivo en la producción y economía de las regiones más pobres del país. Además, se establece que se efectuaran compras a productores del sector social que estén legalmente constituidos y cuyos productos atiendan a las necesidades de consumo y a su desplazamiento, además de otros proveedores, sin embargo, se puntualiza que en igualdad de condiciones se dará prioridad a los pequeños y medianos productores y organizaciones de productores nacionales. Asimismo, para contribuir al desarrollo local, desde el 2003 se agrega que con el objeto de construir espacios de comercialización para los productos transformados por los habitantes de las comunidades del medio rural, y de reducir el alto intermediarismo que se ha generado en la compra de granos, la Empresa promoverá también su compra a organizaciones y productores rurales. En las modificaciones de julio del 2003 se establece que la política de ventas se basará en las necesidades sociales y ya no en el mercado potencial como se planteaba anteriormente, además de basarse en precios que beneficien directamente a los consumidores, es decir que generen márgenes de ahorro a los beneficiarios del Programa, que es una de las principales finalidades del Programa. Algunos de los criterios para abrir nuevas tiendas del Programa se modificaron en las ROP del 2003, con la intención de hacer más eficiente el proceso de apertura de nuevas tiendas, es así que el número de firmas requeridas para la solicitud de


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apertura de una tienda disminuye de 50 a 15, no se contempla la utilización de inmuebles de terceros para el establecimiento de la tienda comunitaria, se puntualiza que la nota de salida de la transferencia de Diconsa a la nueva tienda corresponde directamente a mercancías y no a dinero propiamente, además de que la autorización de apertura de la tienda y la asignación de su capital de trabajo recae ahora en el Gerente de Unidad Operativa y ya no en el Gerente de Sucursal. A partir de las ROP del 2003 se establece que las funciones de contraloría social tienen como una de sus finalidades dar seguimiento a la participación comunitaria, con el objetivo de los Consejos Comunitarios y Comités Rurales de Abasto tengan pleno conocimiento sobre el resultado de sus funciones de promoción de la participación comunitaria y en base a ello puedan implementar sus estrategias de promoción. Los objetivos específicos en las Reglas de Operación 2003 se presentan de manera poco clara, no sistematizada y con un carácter general que no permite precisar cuáles son los alcances específicos que realmente busca el Programa. Estos objetivos no están esquematizados a fin de poder hacer un seguimiento puntual de sus resultados. Es confusa la especificación de la cobertura del Programa debido a que se considerarán como localidades objetivo aquellas localidades rurales con población en situación de pobreza alimentaria, en zonas de alta y muy alta marginación o de difícil acceso, y sin un proceso de abasto consistente, por lo cual la cobertura del Programa está indefinida para fines de evaluación ya que a diferencia de los índices de marginación de CONAPO, en el caso de localidades sin un proceso de abasto consistente no existe una clasificación que permita un delimitación transparente y precisa de la población objetivo. El simple criterio de número de población en la localidad no es suficiente ni adecuado debido a que solamente se asume el supuesto de que las poblaciones con este tamaño de población tienen un suministro de alimentos inconsistente o que son de difícil acceso. Se señala que Diconsa, como responsable de la operación del Programa, promoverá sinergias económicas y sociales por medio de la vinculación estratégica con el sector público, social y privado, sin embargo, no se presenta ninguna metodología o estrategia para la consecución de dichas sinergias. El objetivo general del Programa Abasto Rural es completamente congruente con la Estrategia General de Política Social (CONTIGO). El Programa permite proveer de productos básicos y complementarios a las localidades que no cuentan con otra fuente abastecimiento, lo que permite elevar las capacidades de la población mediante una mejor nutrición. Esto indudablemente constituye un apoyo fundamental para estos grupos de personas que de otra forma no podrían tener acceso a dichos productos.


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El objetivo del PAR de brindar apoyo comercial a productores del sector social e impulsar los circuitos regionales de producción y consumo, lo que es totalmente congruente con la Estrategia CONTIGO debido a que esto permite elevar las oportunidades de ingreso a través de la generación de empleo y desarrollo de la localidad en su conjunto, lo que a la postre se materializará en un aumento en el patrimonio de los pobladores de la región. En términos generales los componentes del Programa son congruentes con el objetivo de garantizar el abasto de productos básicos y complementarios con alto valor nutricional, en beneficio de la población rural localizada en zonas de alta y muy alta marginación, en situación de pobreza alimentaria. Los servicios adicionales que ofrecen las tiendas DICONSA como los de telefonía rural, correo, telégrafo, paquete básico de medicamentos que no requieran prescripción médica, molino, cobro de energía eléctrica, cobro de agua potable, remesas de dinero, según lo mencionado en el numeral 4.3.1, no son congruentes con lo señalado en el numeral 5 Lineamientos específicos de las Reglas de Operación 2003 y su modificación del 24 de julio de mismo año, ya que no se hace una mención explícita de la forma en la cuál se alcanzará este objetivo y menos aún los mecanismos y acciones específicas que se llevarán a cabo por parte de DICONSA para alcanzar tal fin. Uno de los objetivos específicos del Programa es atender las necesidades de consumo de las comunidades apoyando, a través de la red comercial e infraestructura de Diconsa, el desarrollo de proyectos productivos de organizaciones del sector social, a partir de la adquisición preferencial de sus productos primarios y transformados. Sin embardo es difícil pensar en que este objetivo se cumplirá dado lo establecido en el numeral 6 Mecanismos de Operación establecidos en las mismas Reglas de Operación. En este sentido, las Reglas de Operación deberían de modificarse para adicionar una mecánica de operación específica para alcanzar el cumplimiento real del objetivo de “impulsar el desarrollo de proveedores del sector social, locales, regionales y la comercialización de sus productos”. El Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA es complementario con algunos de los programas de la SEDESOL, con programas de la Estrategia Microrregiones y otros del Gobierno Federal, entre los que destacan los de SRA y SAGARPA. No se encontraron elementos de duplicidad con otros programas de SEDESOL o del Gobierno Federal en su conjunto. El objetivo de garantizar el abasto de productos básicos y complementarios a la población en pobreza alimentaria y que adicionalmente los ofrezca a menor precio con respecto a los precios ofrecidos por tiendas privadas constituye una acción consistente con postulados teóricos sobre el desarrollo de capacidades establecidos por reconocidos economistas a nivel internacional.


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Fortalezas del Diseño

El objetivo general del Programa Abasto Rural es completamente congruente con la Estrategia General de Política Social (CONTIGO).

El Programa persigue garantizar el abasto de productos básicos y

complementarios con alto valor nutricional, en beneficio de la población rural localizada en zonas de alta y muy alta marginación, en situación de pobreza alimentaria, con ello permite elevar las capacidades de la población más vulnerable a través de una mejor nutrición.

El Programa a través de las tiendas DICONSA deberá ofrece productos

básicos y complementarios a un precio menor (entre 3 y 7%) con respecto a los vigentes en las tiendas privadas de las mismas localidades. En base a la información disponible de la base de datos de DICONSA este margen se mantiene dentro del rango por lo cual cumple , dado que para el mes de diciembre del 2002, del 2003 y del 2004, fue de 5.60%, 5.54% y 5.13%, respectivamente según los resultados de DICONSA.

Las tiendas DICONSA al operar con los márgenes de ahorro anteriormente

señalados, transfieren un ahorro promedio de la misma proporción a la población beneficiada, además de que fungen como un ancla para los precios de los mismos productos básicos de la canasta Diconsa ofrecidos en las tiendas privadas.

El Programa de Abasto Rural pretende brindar apoyo comercial a

productores del sector social e impulsa los circuitos regionales de producción y consumo, mediante apoyo comercial a productores locales, lo que permitiría elevar las oportunidades de ingreso a través de la generación de empleo y desarrollo de la localidad en su conjunto, impulsando las diferentes vocaciones productivas locales.

Diconsa tiene como otro de sus objetivos apoyar a través de su

infraestructura de almacenes y flota vehicular, el desarrollo de proyectos productivos y promover la organización de productores locales y regionales.

Constituye un acierto el objetivo de convertir las tiendas rurales del

Programa de Abasto en Unidades de Servicio a la Comunidad debido a la gran importancia que hoy en día tienen diversos servicios como el de comunicación, pago de remesas y programas sociales, entre otros, para el desarrollo económico local.

La política de ventas de Diconsa basa su oferta de productos en relación a

las características de demanda de su población objetivo y ya no en el mercado potencial como se planteaba anteriormente, además de que sus


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precios buscan beneficiar directamente a sus consumidores a través de la transferencia de márgenes de ahorro a los beneficiarios.

El Programa se complementa con otros programas del Gobierno Federal,

en cuanto a los apoyos para la construcción de locales y tiendas por parte de la SEDESOL y BANOBRAS, y apoyos a las actividades de organizaciones productoras que permiten modernizar la oferta productiva local para integrarse a los circuitos de producción otorgados por la SEDESOL, SRA y SAGARPA.

No se encontró duplicidad con ninguno de los Programas del Gobierno

Federal que operan en las zonas rurales del país.

Se introduce el objetivo explícito de modernizar los procesos operativos y administrativos, en busca de la eficacia social y la eficiencia comercial del Programa.

Se contempla la vinculación con Programas Sociales como de Desarrollo

Local (Microrregiones), Opciones Productivas, Pueblos y Comunidades Indígenas y Jornaleros Agrícolas, ampliando así la coordinación con la política integral de desarrollo social.

Se establece analizar en asambleas la situación del abasto y el desarrollo

comunitario actual, con el fin de poder introducir mejoras y acciones que modernicen y optimicen la operación del Programa.

Los beneficiarios tienen derecho a recibir información sobre la operación del Programa y la administración de los recursos.

Se presenta el objeto de construir espacios de comercialización para los

productos transformados por los habitantes de las comunidades del medio rural, y de reducir el alto intermediarismo que se ha generado en la compra de granos, además de promover la compra principalmente a organizaciones y productores rurales.

Se establece el fomentar la participación de los Comités Rurales de Abasto

en el diseño y planeación del desarrollo integral de su comunidad y la de su región, inculcando el respeto a la naturaleza.

Se busca impulsar la vinculación entre los Comités Rurales de Abasto, los

Consejos Comunitarios de Abasto y las organizaciones de productores del sector social, con el fin de apoyar al desarrollo productivo local.


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Debilidades y Recomendaciones del Diseño

No se contempla la promoción de los servicios complementarios que ofrecen las tiendas en la política de promoción del Programa.

Se debe contemplar en las ROP la promoción de los servicios

complementarios al abasto en el apartado de política de promoción del Programa, con la intención de convertir a las tiendas del Programa en Unidades de Servicio a la Comunidad.

Se recomienda se incluyan lineamientos, acciones y metas

específicas que permitan alcanzar el objetivo de convertir gradualmente a las tiendas Diconsa en Unidades de Servicio a la Comunidad y establecer metas anuales para este proceso.

Realizar encuestas a la población beneficiada de Diconsa con

el objeto de priorizar los servicios a instalarse en las tiendas Diconsa.

No se observa en forma clara los mecanismos de como el Programa

pretende atender las necesidades de consumo de las comunidades mediante el desarrollo de proveedores locales y regionales del sector social; No se especifican los criterios para considerar a una localidad como “de difícil acceso”, para ser considerada como localidad objetivo; No se especifican los criterios para considerar que una localidad “carece de un sistema de abasto consistente”, para ser considerada como localidad objetivo.

Se recomienda hacer una valoración real de las posibilidades

de los productores locales y regionales, para establecer una mecánica de operación específica para alcanzar el cumplimiento real del objetivo de “impulsar el desarrollo de proveedores del sector social, locales, regionales y la comercialización de sus productos”.

Se recomienda que los objetivos específicos del Programa

sean definidos puntualmente, acompañando cada uno de un argumento preciso de los fines que busca alcanzar. De esta manera DICONSA tendrá una mejor guía para su desempeño y la evaluación del Programa será más concisa.


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COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA Uno de los criterios generales a evaluar dentro del Programa de Abasto Rural operado por DICONSA (PAR-DICONSA) para el ejercicio fiscal 2004 es el que se refiere a la cobertura y focalización. Con esto la SEDESOL busca saber si el Programa está atendiendo a su población objetivo y en que proporción lo hace. Al analizar los métodos de focalización de programas sociales y los criterios utilizados por el Programa de Abasto Rural operado por DICONSA, se pudo observar que de acuerdo con la CEPAL, pueden identificarse dos grandes modalidades de focalización principalmente utilizados: a) aquellos que utilizan un examen o prueba a cada individuo y b) aquella focalización que utiliza un área geográfica como referencia. El examen individual consiste básicamente en la formulación e identificación de los beneficiarios mediante un padrón. Por ello, es relacionado con el uso de altos costos para identificar a sus beneficiarios y requiere de una eficiente organización y logística. La focalización geográfica implica la identificación de un grupo caracterizado por las condiciones regionales, orográficas, políticas, económicas y sociales en donde habitan. Por ello, la identificación de la población mediante estos criterios generales resulta sencilla y es el criterio geográfico el primer filtro en la planeación y realización de un padrón de beneficiarios. Ahora bien, ¿que pasaría si el método de focalización cambiara y se creara un padrón de beneficiarios para buscar ofrecer los beneficios del programa a quienes más lo necesitan? Lo que sucedería es que en aquellas localidades donde se discriminara de los beneficios del programa a los habitantes que no cumplieron con las características del examen socioeconómico, la influencia del PAR-DICONSA tendería a disminuir en el mercado, debido a que se perdería en gran manera el mecanismo de referencial de precios. El panorama que dejaría un sistema de focalización mediante padrón de beneficiarios tendería a modificar la dinámica de operación de DICONSA dando como resultado la creación de un programa destinado a ofrecer únicamente subsidios a la población, dejando a la suerte del mercado el desarrollo rural, las condiciones de abasto y en general el nivel de vida de la población marginada. Por ello, el mecanismo de focalización geográfica con el que actualmente opera el Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, responde, no sólo a características demográficas y de marginación de sus beneficiarios, si no también, a la misma dinámica del mercado de abasto en la cual ofrece sus beneficios.


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De acuerdo a lo anterior, se puede decir, que el actual sistema de focalización del PAR que se basa en una distribución geográfica, supera en mucho al sistema de focalización mediante examen individual, basándose tal aseveración en el hecho de que de acuerdo al objetivo del PAR, el mecanismo de DICONSA interactúa contra la lógica de mercado mediante su sistema de abasto de productos y su influencia en el nivel de precios siendo esta la forma en que el Estado elimina de alguna manera las imperfecciones en los mercados rurales donde la competencia es casi inexistente, si este programa operara mediante padrón este objetivo de regular el mercado no se podría llevar a cabo. Dentro de la cobertura alcanzada por el programa al 31 de diciembre del 2004, el número de tiendas en todo el país fue de 22,082. Este número de tiendas se encuentra concentrado en pocas entidades federativas ya que sólo una cuarta parte de los estados concentran el 10,775 tiendas En cuanto a almacenes rurales1, para el 2004 existen 272 almacenes rurales en toda la república, presentándose un promedio de almacenes por estado de 8.5, así mismo se verifica un promedio de 81 tiendas por almacén El PAR-DICONSA opera en todo el país, atendiendo potencialmente a la población de las 32 entidades federativas que llega a la cifra de 41,659,501 personas potencialmente atendidas. Asimismo, se observa que la proporción a nivel nacional de población potencialmente atendida por DICONSA con respecto al total de la población en la República se ubica y en 42.73% para el 2004, siendo de esta forma uno de los programas sociales con mayor población potencialmente beneficiaria Por otro lado a nivel nacional, en el 2004, el programa actuó en un 90.3% de los municipios de México, lo cual nos deja ver la gran extensión de la cobertura a municipios de este programa.. En 24 de las 32 entidades federativas de la República Mexicana, el Programa se encuentra operando en más del 90% de sus respectivos municipios El PAR atiende 19,669 localidades, presentándose una proporción de localidades atendidas del total de localidades existentes en México de 18.34% para el 2004, por lo tanto se observa que la cobertura en localidades no es tan amplia como la cobertura de población El número de tiendas que funcionan como USC son la mayoría ya que engloban el 63.0% del total de tiendas para este año. Del 63.0% de tiendas Diconsa que tienen

1 En este caso sólo se estará refiriendo al número total de almacenes rurales que operan en la República, ya que por lo general son estos los que surten de mercancías a las tiendas DICONSA; de cualquier forma es conveniente señalar que el número de almacenes centrales es de 28, lo cual sumado a los 272 almacenes rurales da como resultado una cantidad de 300 almacenes en total.


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las características de ser Unidades de Servicio a la Comunidad, un poco menos de la mitad de ellas se encuentran distribuidas en localidades objetivo con un 48.08%. La mayor parte de las tiendas comunitarias (70.8%) trabajan con capital de trabajo tanto de DICONSA como comunitario, siendo muy bajo el porcentaje de tiendas que trabajan sólo con capital comunitario. Por otro lado, del total de tiendas que operan a diciembre del 2004, la mayor parte de ellas (54.0%) se abrieron a partir de 1996, Para el estudio de la focalización del PAR, las localidades de entre 200 y 2500 habitantes y clasificadas como de alta y muy alta marginación y los habitantes de las mismas son objetivo. A diciembre del 2004 existen 10,532 tiendas en localidades objetivo y el número de tiendas en localidades no objetivo llega a 10,957. De tal forma que en el 2004 el 47.86% de las tiendas se localizan en localidades objetivo y el 49.80% en localidades no objetivo; también se aprecia que la mayor parte de las entidades federativas (20 estados), tienen tiendas en localidades que en más del 50% son no objetivo Para este año si bien se abrieron 1,001 tiendas en localidades objetivo, por otro lado también se cerraron 962 en este mismo tipo de localidades, por lo que el número de tiendas en estas zonas se incrementó en 39 tiendas. Asimismo, se cerraron 1,501 tiendas en localidades no objetivo, al mismo tiempo que se abrieron 1,488 por lo que el avance neto en la desincorporación de tiendas en este tipo de localidades fue de 13. En el 2004 las tiendas se concentraron en las localidades con grados de marginación alto y muy alto con un 67.1%, mientras que sólo el 30.5% se ubicó en localidades de media, baja y muy baja marginación A diciembre del 2004, se atiende a 6,479,867 personas que habitan en localidades objetivo y 35,167,145 que habitan en no objetivo, es decir un 84.42% habita en localidades no objetivo, de tal forma que la mayor parte de las entidades posee mas población atendida en localidades no objetivo. En este sentido, se puede apreciar que a nivel nacional, la cobertura poblacional de DICONSA en localidades CEC de Microrregiones es del 67.51%. En 28 de las 32 entidades federativas de México se sobrepasa el 50% de población de localidades CEC de Microrregiones que es atendida por DICONSA, con lo cual se puede decir que la cobertura poblacional en este tipo de zonas es amplia.


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Uno de los puntos clave de esta evaluación es determinar los errores de exclusión2 y de inclusión3 que presenta el PAR-DICONSA en cuanto a su población.En el 2004 el error de exclusión a nivel nacional se coloca en el 50.41% y la mayor parte de las entidades federativas presentaron un error de exclusión poblacional mayor al 40%. A su vez, el error de inclusión a nivel nacional se coloca en el 41.96% en donde un poco mas de la mitad de las entidades federativas presentan un error de inclusión por arriba del 50% En lo que toca a localidades, en el 2004 hay más estados (17) donde más de la mitad de sus localidades atendidas por DICONSA son no objetivo, sin embargo observando la proporción a nivel nacional, se puede notar que un 51.28%, es decir, un poco mas de la mitad de las localidades atendidas en toda la república son objetivo. El hecho de que haya 17 estados donde hay más localidades no objetivo atendidas y que un 46.23% de las localidades atendidas a nivel nacional sean no objetivo, se puede deber en principio a que existen tiendas abiertas en localidades que antiguamente eran objetivo; sin embargo para determinar con exactitud este dato, sería necesario hacer una revisión histórica tanto de las reglas de operación del programa como de los índices de marginación y los censos de población y vivienda anteriores a los del 2000. Por otro lado, el número de localidades en el país donde DICONSA es la única opción de abasto es de 3,796 de las cuales 1,832 son objetivo y el resto 1,964 se ubica en localidades no objetivo. En este sentido, es importante saber el porcentaje de localidades no objetivo que poseen otras opciones de abasto porque se está en presencia de localidades que no tienen justificación alguna para ser atendidas por el Programa, a nivel nacional es conveniente hacer la reubicación de tiendas de 7,129 localidades. Sin embargo, esto habría que valorarlo con el hecho de que en algunas localidades de este tipo, DICONSA podría estar funcionando como regulador de precios. Por otra parte, la mayor parte de las localidades CEC de las Microrregiones son atendidas por DICONSA con un 70.59%. Así mismo, el error de exclusión de localidad a nivel nacional es de 56.77%, mientras que todas las entidades cuentan con un error de inclusión por debajo del 40% e incluso a nivel nacional sólo se llega a un 10.84%. 2 La metodología empleada para el primer tipo de error (exclusión) fue el de calcular el porcentaje de toda la población de la república que habita en localidades que tienen entre 200 y 2500 habitantes y que además son de alta y muy alta marginación (localidades objetivo), pero que a pesar de poseer estas características no reciben apoyos de DICONSA. 3 Para determinar el error de inclusión se calculó el porcentaje de toda la población de la república que habita en localidades que no presentan las características mencionadas ni poblacionales ni de marginación y sin embargo si reciben el apoyo del PAR-DICONSA.


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Se pudo observar que el 47.85% de las personas en pobreza alimentaria son atendidas por DICONSA, para obtener este dato se tomo en cuenta solamente a la población que se encuentran en pobreza alimentaria y que habita en localidades de entre 200 y 2500 habitantes. Por lo que se refiere al gasto, el ejercido es mayor en localidades de alta y muy alta marginación. El gasto en localidades de alta y muy alta marginación en promedio es de 1049.1 millones de pesos constantes del 2004, mientras que en el gasto promedio de las localidades de muy baja, baja y media marginación fue de 484.9 millones de pesos constantes. Asimismo, el gasto por habitante que habita en localidades donde hay tienda DICONSA es también mayor en aquellas localidades de grado de marginación alto y muy alto, ya que se puede observar un gasto promedio por habitante de 266.0 pesos, mientras que en el gasto promedio por habitante de localidades de muy baja, baja y media marginación apenas llegó a 72.2 pesos entre los tres tipo de localidad En cuanto a las características de la población a la cual llegan los beneficios del programa, en campo se pudo observar que las familias están integradas en su mayor parte de entre 4 y 6 personas. Asimismo, la mayor parte de los jefes de familia (80.8%) saben leer y escribir declarando en su mayoría que tienen la primaria incompleta. El grueso de los entrevistados declaró que los jefes de familia se dedican a actividades primarias, ya sea campesino trabajando tierra propia (47%) o jornaleros trabajando la tierra de otros (21.7%). En cuanto a los ingresos, la mayoría (64.4%) ganan entre medio salario mínimo mensual hasta dos salarios mínimos con un promedio del ingreso mensual del jefe de familia de 1,651 pesos mientras que el promedio del ingreso mensual de toda la familia es de 1,913. Muy pocos reciben dinero del extranjero (11.7%) o de alguna persona que viva en otra parte del país (4.9%). La mayoría de los entrevistados (61.1%) respondió afirmativamente a la pregunta de si recibían algún dinero por apoyos de gobierno, siendo sobre todo Oportunidades y PROCAMPO, la mayor parte recibe hasta 320 pesos al mes por este concepto. En cuanto al gasto y consumo en DICONSA, la mayor parte gasta al mes en DICONSA hasta 1260 pesos.


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En el caso del ingreso familiar, la propensión media al consumo mas alta es la de jornalero (trabaja la tierra de otros) con un 80.87%, la actividad de campesino es la que le sigue en segundo lugar con un 59.50%. A medida en que la ocupación está vinculada con actividades de mayor valor agregado, lo que da como resultado en términos promedio mayores ingresos para los mismos, la propensión media a consumir en DICONSA tiende a disminuir. Por otro lado, la idea de contar con canastas diferenciadas para cada región no encuentra gran sustento debido a la poca diferencia que se verifica en las preferencias de consumo. Por lo que toca a los servicios complementarios que ofrecen las tiendas DICONSA, sólo un 20.6% afirmó en campo conocer que se ofrece algún tipo de servicio adicional, porcentaje que contrasta con el dato de un poco más del 99% que se dice en el directorio de tiendas de DICONSA. Los resultados obtenidos de la encuesta 2004 contrastan totalmente con los resultados del estudio de gabinete, ya que solo el 1.61% de la tiendas tienen características de ser USC, mientras que de acuerdo al directorio de tiendas de DICONSA de 2004 el 86.1% de las tiendas cumplen esta característica lo cual representa una diferencia abismal, incluso si también se observa el porcentaje de tiendas que no ofrecen otros servicios, en campo se aprecia que 62.24% de las tiendas no ofrece servicio alguno, mientras que en gabinete este porcentaje es muy bajo con apenas el 0.9%. Por otro lado, la mayor parte de las tiendas se encuentran operando con capital de trabajo de DICONSA con un 52.8% de tiendas, sin embrago se debe tener presente que la proporción de tiendas que operan con ambos capitales de trabajo (comunitario y DICONSA) es muy alta también, ya que llega al 43.9%; las tiendas que solo operan con capital comunitario prácticamente no tienen significancia pues apenas y llegan al 0.9% En este caso es importante hacer notar que los resultados de campo difieren un poco de la información de gabinete ya que del directorio de tiendas del 2004 se observa que el 26.9% de tiendas trabajan con capital DICONSA mientras que la mayoría de las tiendas trabajan con ambos tipos de capital (70.8%), según este directorio; por lo que toca a las que solo trabajan con capital comunitario, en este caso también es un porcentaje mínimo (1.3%). El indicador de cobertura de localidades que se observó en la presente evaluación se ubica en un 43.23% que es resultado del cociente de el número de localidades objetivo atendidas entre el número total de localidades objetivo.


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Asimismo se realizó un índice de cobertura efectiva de los datos de la muestra, el cual se obtuvo de las personas que declararon que es en DICONSA donde realizan principalmente sus compras, dicho índice ascendió a 64.0%, al que se le adicionó el porcentaje de las personas que viven en las localidades que no tienen el servicio de las tiendas DICONSA pero que acuden a estas en otras localidades, el cual fue de 4.7% con lo que se obtuvo el índice total de 68.7%

Fortalezas de Cobertura y Focalización

El actual sistema de focalización del PAR que se basa en una distribución geográfica, supera al sistema de focalización mediante examen individual.

El PAR-DICONSA opera en todo el país, atendiendo potencialmente a la

población de las 32 entidades federativas. La proporción a nivel nacional de población potencialmente atendida por DICONSA con respecto al total de la población en la República se ubica en 42.73%.

El programa actuó en un 90.3% de los municipios de México, en 24 de las

32 entidades federativas de la República Mexicana. El Programa se encuentra operando en más del 90% de sus respectivos municipios.

El número de tiendas que funcionan como USC (según los datos de

DICONSA), son la mayoría ya que engloban el 63.0% del total de tiendas para este año. Del 63.0% de tiendas DICONSA que tienen las características de ser USC, un poco menos de la mitad de ellas se encuentran distribuidas en localidades objetivo con un 48.08%

Para este año el número de tiendas en localidades objetivo se incrementó

en 39 tiendas. Asimismo, el avance neto en la desincorporación de tiendas en localidades no objetivo fue de 13.

En el 2004 las tiendas se concentraron en las localidades con grados de

marginación alto y muy alto con un 67.1%, mientras que sólo el 30.5% se ubicó en localidades de media, baja y muy baja marginación

La cobertura poblacional de DICONSA en localidades CEC es del 67.51%.

En 28 de las 32 entidades federativas de México se sobrepasa el 50% de población de localidades CEC que es atendida por DICONSA.

Un 51.28%, es decir, un poco mas de la mitad de las localidades atendidas

en toda la república son objetivo.

La mayor parte de las localidades CEC (Centros Estratégicos Comunitarios) son atendidas por DICONSA con un 70.59%. Estas localidades funcionan como centros de carácter social, productivo, comercial y educativo para las


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localidades más pequeñas y dispersas ubicadas en el radio de influencia de las microrregiones

La mayor parte de los municipios que integran las Microrregiones son

atendidos por DICONSA con un 94.15%.

Todas las entidades cuentan con un error de inclusión de localidad por debajo del 40% e incluso a nivel nacional sólo se llega a un 10.84%.

Por lo que se refiere al gasto, el ejercido, este es mayor en localidades de

alta y muy alta marginación.

El gasto por habitante que habita en localidades donde hay tienda DICONSA es también mayor en aquellas localidades de grado de marginación alto y muy alto.

Debilidades y Recomendaciones de Cobertura y Focalización

En el 2004, el 47.86% de las tiendas se localizan en localidades objetivo y el 49.80% en localidades no objetivo; la mayor parte de las entidades federativas (20 estados), tienen más del 50% de tiendas en localidades no objetivo.

A diciembre del 2004, la población potencialmente atendida es de

6,479,867 personas que habitan en localidades objetivo y 35,167,145 que habitan en no objetivo, es decir un 84.42% habita en localidades no objetivo.

En el 2004 hay más estados (17) donde más de la mitad de sus localidades

atendidas por DICONSA son no objetivo.

El 47.85% de las personas en pobreza alimentaria que habitan en localidades de entre 200 y 2500 habitantes son atendidas por DICONSA.

DICONSA debe hacer un plan estratégico de transición de las tiendas que hoy se ubican en localidades que hoy no son objetivo según las reglas de operación actuales para lo cual se deberá ir trasladando estas tiendas hacia las comunidades o en su caso a particulares dejando en manos de ellos la operación de las mismas y en base a su capital y teniendo como característica el de que éstas puedan seguir siendo abastecidas por los almacenes, esto es implementar un


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programa denominado Tiendas Asociadas a Diconsa. Lo anterior permitirá el liberar capital Diconsa para con ello avanzar en un programa con metas anuales de aperturas de tiendas en localidades objetivo el cual se sugiere pueda cubrir el 100% de ellas en un plazo de no más de 5 años. Par lo cual se vuelve indispensable que las reglas de operación en lo referente a las localidades objetivo permanezca constante.

El error de exclusión de población a nivel nacional se coloca en el 50.41% y

la mayor parte de las entidades federativas presentaron un error de exclusión poblacional mayor al 40%. A su vez, el error de inclusión de población a nivel nacional se coloca en el 41.96% en donde un poco mas de la mitad de las entidades federativas presentan un error de inclusión por arriba del 50%.

Así mismo, el error de exclusión de localidad a nivel nacional es de 56.77%.

Se propone que se reubiquen las tiendas DICONSA de tal forma que la población así como las localidades que caen en error de inclusión y exclusión disminuyan; la transición de las tiendas Diconsa en localidades no objetivo hacia tiendas asociadas a Diconsa

Por lo que toca a los servicios complementarios que ofrecen las tiendas

DICONSA, sólo un 20.6% afirmó en campo conocer que se ofrece algún tipo de servicio adicional.

Según los resultados obtenidos de la encuesta 2004 solo el 1.61% de la

tiendas tienen características de ser USC, también si se observa el porcentaje de tiendas que no ofrecen otros servicios, en campo se aprecia que 62.24% de las tiendas no ofrece servicio alguno.

Estos porcentajes contrastan con los datos que aparecen en

el directorio de tiendas de DICONSA, por lo tanto, basándose en estos resultados la propuesta es que se vaya incrementando gradualmente el número de servicios complementarios en las tiendas DICONSA, utilizando para ello sondeos que permitan determinar cuales son los servicios que más se utilizan, para que de esta forma no se haga un gasto excesivo e ineficiente.

Realizar visitas de campo con el objeto de poder cotejar la

información que se encuentra en la base de datos de tiendas Diconsa en lo referente a los servicios complementarios que


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éstas ofrecen con lo que realmente se encuentra en las tiendas en su operación cotidiana.

OPERACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA En este apartado se analizan los procesos operativos y cumplimiento de objetivos del PAR-DICONSA con base en los resultados de campo consistentes en el levantamiento de encuestas aplicada a población beneficiaria, encargados de las tiendas, miembros de los Comités Rurales de Abasto, miembros del Consejo Comunitario de Abasto, jefes de almacén y las cédulas de observación de tiendas DICONSA. La antigüedad de los jefes de almacén es en promedio de 6.2 años. El 40.1% de los jefes de almacén tiene estudios de licenciatura completa y el 30.7% tiene bachillerato o estudios técnicos completos. Sin embargo, existe un 4.8% de los jefes de almacén con estudios de primaria, lo cual nos hablaría de una debilidad en la operación del programa debido a la calificación requerida para el manejo de un almacén. Cada almacén cuenta con 19.8 empleados en promedio y cada almacén cuenta en promedio con 4.24 supervisores operativos. Asimismo, el 90.5% de los almacenes contaba con todo el personal administrativo al momento de la entrevista. En cuanto al personal comunitario, el 85.0% de los almacenes cuenta con 6 a 15 empleados. De los empleados comunitarios, DICONSA paga los sueldos del 14.9% de los ellos, otro 40.1% son pagados con la nómina comunitaria, y al 44.9% restante se les paga por el Consejo Comunitario de Abasto que funciona como una Asociación Civil. Cada almacén atiende en promedio 93.7 tiendas. Cada almacén cuenta en promedio con 9.37 vehículos, de los cuales en promedio están en reparación 0.89 por almacén, por lo cual en promedio cada almacén mantienen en funcionamiento el 90.5% de su flota vehicular. Cada almacén cuenta con 4.6 vehículos de carga para cubrir aproximadamente 94 tiendas. A este respecto, miembros del Comité Rural de Abasto señalaron que el 44% de los vehículos están en buen estado, el 40% están en condición regular y el 15% están en mal estado. En cuanto al número de vehículos para el suministro de productos a las tiendas, el 51% señaló que es suficiente, el 21% de los miembros del Comité Rural señaló que es regular y el 21% que es insuficiente. Los principales problemas que enfrentan los jefes de almacén son el desabasto de productos (21.1%), fallas en el equipo de transporte (10.2%), ventas bajas (10.2%) y la baja participación comunitaria (9.5%). En cuanto al desabasto, el 67% de los presidentes de los Comités Rurales de Abasto (miembros del Consejo Comunitario de Abasto) señalan que el almacén se surte regularmente de productos, en tanto


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que el resto tiene escasez de productos. Lo anterior se corrobora en cierta forma con lo mencionado por los encargados de las tiendas DICONSA, ya que 35% de ellos han señalado que el almacén de DICONSA no abastece la tienda con los productos y la cantidad que se solicita, y la principal razón que les da DICONSA para no abastecer sus productos es que hay desabasto de los productos en el almacén (73.3%). Por otra parte, no parece existir un problema considerable en cuanto al abastecimiento por causa de la flota de transporte, ya que solamente el 5.2% de los encargados de las tiendas DICONSA menciona que el problema de desabasto sea por causa del retrazo de los camiones de reparto. A este respecto, el 95% de los presidentes de los Comités Rurales de Abasto señalaron que el surtimiento de las tiendas del almacén se realiza en las fechas programadas entre los responsables de las tiendas y del almacén, en tanto que el otro 5% restante ha señalado que cuando no se ha hecho es por falta de camiones. Debe de advertirse un incumplimiento de la operación del programa por parte de los jefes de almacén quienes no están realizando las visitas señaladas a fin de mantener y mejorar la eficiencia del Programa. En particular, el 45.7% de los jefes de almacén declararon que visita las tiendas que corresponden a su almacén rural al menos una vez cada tres meses, en tanto que el 21% señala que visita las tiendas al menos una vez cada semana y solamente el 4.7% de los jefes de almacén declararon que nunca visitan las tiendas rurales. Sin embargo, en la encuesta aplicada a los encargados de tienda se señala lo contrario, ya que el 32% mencionó que el jefe del almacén que abastece su tienda lo visita una vez en un lapso mayor a tres meses, y el 41.2% señaló que nunca. Por lo que corresponde al Consejo Comunitario de Abasto, en entrevista a sus miembros, el 67% ha señalado que sí participa en la supervisión de la operación de los almacenes, lo cual constituye una de sus responsabilidades establecidas en las Reglas de Operación. El 54.9% de los encargados de las tiendas DICONSA son mujeres, y el restante 45.1% son hombres. La edad media es de 39 años. El 57.2% de los encargados de las tiendas tiene estudios de primaria completa o menos. En cuanto al tiempo lleva instalada la tienda comunitaria en esta comunidad, el promedio es de 8.7 años. La población beneficiaria del Programa, el 74.3% señaló que sí conoce el horario de la tienda, y además el 82.2% considera que el horario de la tienda es bueno. El 43.8% de los encargados de las tiendas tienen más de tres años de antigüedad en el cargo, y solamente el 19.4% tienen entre 1 y 6 meses. Asimismo, sobresale el hecho de que en el 36.5% de los casos, la tienda es atendida por una sola persona. Uno de los aspecto más importantes de mencionar es que el 49.8% de


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las tiendas son propiedad del propio encargado, en tanto que el 47.9% son propiedad de la comunidad. El 95% de los encargados de las tiendas no forman parte del Comité Rural de Abasto. El 69.5% de ellos ha señalado que para desempeñar dicho encargo fueron elegidos por designación de la asamblea de la comunidad, el 6.9% por designación de la comunidad y el 6.2% por designación de DICONSA. En cuanto a la capacitación que han recibido los encargados de las tiendas DICONSA, el 57% de los miembros del Comité Rural de Abasto han señalado que los encargados de tienda han recibido algún entrenamiento o curso de capacitación por parte de DICONSA. Esta información ha sido corroborada con los propios encargados de tienda entrevistados, ya que el 66% manifestó haber recibido algún tipo de capacitación para realizar sus funciones. Asimismo, pese a que en la pregunta anterior, dos terceras partes de los encargados de las tiendas señalaron que sí habían recibido algún curso de capacitación, solamente el 40% de ellos señaló que conoce el Manual de Operación de la Tienda Rural. De los elementos anteriormente señalados, consideramos que la capacitación de los encargados de las tiendas debería de representar un porcentaje mayor y de mejor calidad ya que una mala administración de la misma puede reducir la efectividad del Programa. En cuanto a las característica físicas de las tiendas, el 64.5% de la tiendas cuenta con una superficie menor a 35m2, y el 22.4% tienen una superficie de entre 36 y 70 m2. Mediante una inspección ocular del lugar se puede señalar que el 16% de las tiendas estaban muy limpias y el 49% estaban limpias, siendo solamente el 7% que se encontraba sucia o muy sucia. El 65.9% de las tiendas es de mostrador, en tanto que el 32.4% es de autoservicio. De la cédula de observación de tiendas realizado por el equipo de evaluación, el 9.1% de las instalaciones de las tiendas DICONSA se perciben como modernas, el 23.9% como funcionales y el 17.2% como adecuadas. Sin embargo, el 18.1% de las instalaciones se perciben como obsoletas, el 11.2% como inadecuadas y el 3.6% como inoperantes. Esto ha sido corroborado en entrevista a los encargados de las tiendas y con miembros del Comité Rural de Abasto. Lo anterior refleja que aproximadamente una tercera parte las tiendas DICONSA presentan rezagos en sus instalaciones. En cumplimiento a las Reglas de Operación vigentes se observa que el 83% de las tiendas muestra visiblemente la leyenda de que “El programa de Abasto Rural que opera DICONSA es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quién haga uso indebido


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de los recursos de este Programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”. En el 82% de las tiendas se observa que no existe alguna insignia, letrero y/o símbolo de carácter político o religioso, y en el 17% de ellas que sí presentan alguna insignia o símbolo, el 78% es de carácter religioso y el 22% de carácter político. En cuanto a los lineamiento específicos sobre la visibilidad de los precios en todos los productos exhibidos en la tienda DICONSA, el 42.4% de la tiendas, la mayoría de lo productos tienen su precio a la vista, y en el 28% de ellas todos los productos tienen el precio a la vista. Sin embargo, el resto de las tiendas solamente presenta visiblemente los precios de la mitad o menos de sus productos, lo cual constituye un incumplimiento a los señalamientos a las Reglas de Operación vigentes, la cual establece que todos los productos deben de exhibir el precio. Se observó que en el 55.1% de las tiendas, los productos exhibidos, se encuentran en buen estado, en el 38.7% de las tiendas la mayoría de los productos se encuentran en buen estado, y solamente en un pequeño porcentaje de las tiendas la mitad o menos los productos se encuentran en buen estado. Los resultados anteriores se han podido corroborar mediante la encuesta aplicada a la población beneficiaria del Programa. En cuanto a la existencia de otras tiendas en las localidades donde se encuentran las tiendas DICONSA, en 94% de las localidades visitadas se encontró que hay otras tiendas diferentes a la de Abasto Rural DICONSA. En 40% de estas localidades existen 6 o más tiendas diferentes a las tiendas DICONSA. En cuanto a las tiendas distintas a DICONSA que existen en la comunidad, en entrevista con miembros del Comité Rural de Abasto, el 81% han señalado que existen entre 1 y 14 tiendas, siendo la media de 7.7 tiendas por localidad, lo cual muestra que no existe en muchas de estas localidades una oferta inapropiada de productos básicos. Con respecto al capital de trabajo, en entrevista con miembros del Comité Rural de Abasto, el 47% de ellos ha señalado que el capital es de DICONSA y el 43% ha señalado que es de DICONSA y comunitario, en tanto que el capital de trabajo comunitario promedio por tienda es de 6,551 pesos. Los resultados anteriores se corroboran en buena medida con lo reportado por los encargados de las tiendas DICONSA, quienes señalaron que el 53% del capital de trabajo de la tienda es comunitario, el 44% es de ambos y solamente el 0.9% es únicamente comunitario, en tanto que el capital de trabajo comunitario es en promedio por tienda de 7,235 pesos. Como puede observarse, las cifras reportadas sobre capital de trabajo por miembros del Comité Rural de Abasto y por encargados de las tiendas son aproximadamente similares.


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Los encargados de las tiendas DICONSA señalan que el capital de trabajo de DICONSA es en promedio de 12,621 pesos. El 44% los miembros de los Comités Rurales de Abasto han señalado que el capital es suficiente para cubrir las necesidades de la comunidad, el 15.7% señala que es regular, y el 28.1% señala que es insuficiente. Los encargados de tienda han corroborando en buena medida la apreciación de los miembros de los Comités Rurales. En cuanto a la forma en que los encargados de las tiendas llevan el registro contable, el 8.9% de ellos ha señalado que llevan las cuentas de la tienda de acuerdo al manual de operación de la tienda y el 34.3% de ellos ha señalado que lleva un registro diario y semanal de las entradas y salidas de mercancía de la tienda y los movimientos de efectivo que ello genera. Sin embargo, el 20% de ellos no lleva registro de sus operaciones y el 13.8% lo realiza de acuerdo a su propia forma, lo cual constituye una posible pérdida de eficiencia en el manejo de las tiendas. En cuanto al tiempo en que se acaban la mayoría de los productos básicos que le abastece Diconsa, el 48% de los miembros de los Comités Rurales entrevistados, señaló que los productos se acaban entre 3 y 14 días. Por su parte, los encargados de tiendas DICONSA han señalado que la mayoría de los productos se acaban en 8 días (39.5%) y que se acaban en 15 días (26.5%). En las Reglas de Operación vigentes se establece que el capital de trabajo debe ser suficiente para cubrir 21 días de ventas, por lo cual se debería de tomarse las previsiones necesarias para aumentar el capital de trabajo de las tiendas a fin de cumplir con este objetivo. En cuanto al catálogo de productos, los jefes de almacén señalan que para determinar esta lista consideran en primer lugar las sugerencias de los encargados de las tiendas (39.4%), seguida de las sugerencias de la mesa directiva del Consejo Rural de Abasto (25.9%), de las demandas de las comunidades (14.9%) y de la sucursal (10.3%), entre otras sugerencias. Con respecto al abasto a las tiendas DICONSA, el 75.5% de los jefes de almacén han mencionado que han tenido problemas para abastecer a las tiendas de su perímetro, siendo los principales productos que han tenido este problema el maíz, aceite, café, galletas, harina de trigo y leche en polvo, entre otros. Lo anterior se corrobora por la población beneficiaria del Programa quienes señalan que siempre o casi siempre faltan los productos (8.9%) o que en ocasiones (38.3%). Asimismo, señalan que principalmente falta maíz, fríjol, arroz, azúcar, leche, harina de maíz, aceite vegetal y harina de trigo. Lo anterior se corrobora también con lo expresado por los miembros de los Comités Rurales de Abasto quienes en una cuarta parte señalaron la falta de productos en el almacén.


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En cuanto al abastecimiento de productos básicos en las tiendas DICONSA, dos terceras partes de los miembros de los Comités Rurales y los encargados de las tiendas consideran que la cantidad de productos básicos que ofrece el almacén es suficiente para abastecer las tiendas. En particular, el 61.1% de los miembros del Comité Rural de Abasto consideran que la cantidad de productos básicos que ofrece el almacén es suficiente para abastecer las tiendas y el 14.5% es regular. Por su parte, el 68.3% de los encargados de las tiendas considera que la cantidad de productos básicos que ofrece DICONSA es suficiente para abastecer su tienda. En cuanto a la variedad, alrededor del 65% de los miembros de los Comités Rurales de Abasto y los encargados de tiendas coinciden en que la variedad satisface las necesidades de la comunidad. En particular, el 64.3% de los miembros de los Comités Rurales y el 66.8% de lo encargados de tiendas señalan que se satisfacen las necesidades de la comunidad en cuanto a la variedad. En cuanto a la calidad, el 87% de los miembros de los Comités rurales y el 82.4% de los encargados de las tiendas ha mencionado que la calidad de los productos que se ofrecen en las tiendas DICONSA es buena. Por su parte, al preguntar sobre la calidad a la población beneficiaria, el 79.8% señaló que la calidad es buena. Todo lo anterior es un indicador de que la mayor parte de los productos ofrecidos por DICONSA son de una calidad aceptable para la comunidad. En cuanto a las compras realizadas por personas de otras localidades, el 66.5% de los encargados de las tiendas DICONSA señalan que en esas tiendas realizan compras personas de otras localidades. Sin embargo, las ventas a la población de otras localidades no parece significativa debido a que en encuesta aplicada a la población beneficiaria, el 95.8% manifestó que habita en la misma localidad de la tienda y solamente el 2.5% señaló que provenía de otra localidad. En cuanto a surtido de productos que se venden en las tiendas DICONSA, los encargados y población beneficiada han señalado que los productos que más se piden en esta tienda son azúcar, fríjol, aceite, maíz, harina de maíz, harina de trigo, arroz, leche, detergente en polvo, galletas, jabón de tocador y café. No obstante en las Reglas de Operación vigentes se elimina la especificación de poder vender productos perecederos, se deja la posibilidad de vender productos fuera del catálogo. A este respecto, el 65.1% de los encargados de las tiendas DICONSA señalan que la comunidad ha solicitado productos perecederos a la tienda DICONSA. Lo anterior es corroborado por los miembros de los Comités Rurales quienes han señalado en el 62.4% de los casos que esta necesidad por parte de las tiendas DICONSA de vender productos perecederos se debe que la comunidad ha solicitado productos perecederos a estas tiendas. Por lo mismo, el 49.7% de estos miembros de Comités encuestados han señalado que sí se venden productos perecederos en las tiendas DICONSA. En correspondencia con


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lo anterior, los encargados de las tiendas DICONSA encuestados han señalado que los productos perecederos que más se venden son verduras y legumbres, carnes frías, frutas, huevos, lácteos y chile. En cuanto a la adquisición de productos perecederos, se observa que el encargado de la tienda es quien se ocupa de la adquisición de estos productos y que lo hace en la gran mayoría con su propio capital. En lo particular, el 80.3% de los encargados de las tiendas señaló que se compran los productos perecederos con su propio capital y el 13.3% de ellos dice que las adquieren con capital comunitario. En cuanto a la comercialización de los productos perecederos, el 98% de los Comités Rurales mencionó que de esto se hace cargo el encargado de la tienda. Por su parte, al preguntar a los encargados de las tiendas sobre quién se encarga de su comercialización, el 98.2% contestó que él mismo lo hace. En cuanto a los productos perecederos que se venden en la tienda, los encargados de las mismas señalaron que los principales productos vendidos son verduras, legumbres, frutas, carnes frías, huevo, lácteos, chile, carnes rojas y pollo y leche. En cuanto al lapso de tiempo en que se revisa el catálogo, el 20% de los miembros de los Comités Rurales señaló que se hace cada mes, en tanto que el 19% señaló que lo realizan cada semana. Por su parte, el 34.5% de los encargados de las tiendas DICONSA señala que la empresa realiza revisiones periódicas de su catálogo de productos para determinar las mercancías que pueden ser desplazadas del programa. La población beneficiaria del Programa señaló que los productos que no se venden en la tienda DICONSA y que le gustaría que se vendieran son medicinas, frutas y legumbres, carnes frías, rojas y blancas, útiles escolares, ropa y calzado, utensilios para el hogar y herramientas en general, lo cual refleja el potencial que tienen estas tiendas para integrar a diversos productores de la región a los canales de distribución de las tiendas DICONSA. La política de ventas de la empresa en su conjunto es la política de precios, la cual viene determinada en gran medida por la adquisición de mercancía de la empresa, es decir, los precios de compra. La política de proveedores de la empresa es llevada a cabo única y exclusivamente por la administración de las oficinas centrales de la empresa, quien a su vez se encarga de determinar los precios de venta de cada uno de los productos que se ofrecen en las tiendas rurales del programa. Es así que las variaciones en los precios de cada una de las mercancías son determinadas por la administración de las oficinas centrales, pero el conocimiento de tales cambios se realiza en forma de cascada, es decir, la administración de las oficinas centrales se encarga de informar a las sucursales, las cuales a su vez los dan a conocer a las unidades operativas, siendo ellas


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quienes informan a los almacenes, para que a su vez se informe a todas y cada una de las tiendas de Programa de Abasto Rural. En concordancia con lo anteriormente señalado, los precios de los proveedores son uno de los aspectos fundamentales que determinan los precios de venta en las tiendas DICONSA ofrecidos a la población beneficiaria. A este respecto, el 26.3% de miembros de Comités Rurales de Abasto consideran que los precios de los proveedores de DICONSA son caros o muy caros, en tanto que el 41.5% considera que son baratos. Esto evidentemente refleja el problema que tiene DICONSA (tiendas y almacenes) para ofrecer productos suficientes a bajos precios. En correspondencia con lo mencionado anteriormente, desde el punto de vista de los miembros de los Comités Rurales de Abasto y encargados de las tiendas, los precios ofrecidos por los proveedores de DICONSA son en buena medida inferiores a otras alternativas de abasto, por lo cual los precios a los cuales venden las tiendas DICONSA sus productos pueden ser menores que los de sus competidores locales, aunque esta diferencia de precios no es muy profunda y tampoco se extiende a la totalidad de los proveedores de DICONSA. En particular, el 59.5% de los miembros de los Comités Rurales consideran que los precios de otros proveedores diferentes de DICONSA en la misma localidad son mas bajos, en tanto que solamente el 6.8% señala que los precios de los productos ofrecidos en las tiendas DICONSA son más altos que las otras tiendas. Por su parte, el 58% de los encargados de las tiendas DICONSA consideran que los precios en dichas tiendas son más bajos comparados con otras alternativas de abasto de la misma localidad. Sobre cómo se determinan los cambios en los precios de los productos en esta tienda, el 69.6% de los encargados de las tiendas señaló que eso lo decide el jefe de almacén, el 15.6% menciona que se determina con base en la factura y el 3.6% dice que con base en el supervisor. Asimismo, los encargados de las tiendas DICONSA han señalado en su mayoría que no se aplican descuentos a los productos vendidos en las tiendas. En las Reglas de Operación vigentes se establece que el abasto de productos básicos y complementarios se debe de garantizar a precios que transfieran un margen de ahorro entre el 3 y 7% con respecto a los vigentes en el nivel local. De acuerdo a la entrevista a jefes de almacén, el porcentaje promedio de margen de ahorro con el que participó el almacén en el mes noviembre de 2004 fue de 8.13%, lo cual supera las metas establecidas en las Reglas de Operación vigentes. Los resultados anteriores pueden ser parcialmente corroborados por la población beneficiaria encuestada por el equipo de evaluación, ya que al preguntarles cuál es la razón principal por la que compra en la tienda DICONSA, el 47.3% señaló


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que lo hace porque los productos son más baratos que en otras tiendas y el 6.5% señaló que es la única que se encuentra en su comunidad, lo cual también constituye uno de los objetivos del Programa. Asimismo, al preguntarles específicamente a la población beneficiaria como son los precios de los productos que compra en las tiendas DICONSA con los de otras tiendas de la misma localidad, el 56% mencionó que son más bajos, y solamente el 5% mencionó que son más altos. Los jefes de almacén ha señalado que las ventas realizadas han representado en promedio el 94.9% de las ventas programadas. En cuanto a la cantidad de dinero que gastan las personas en las tiendas DICONSA, los encargados de las tiendas señalaron que el gasto mensual por persona en las tiendas DICONSA es de 680 pesos. Por otra parte, la población beneficiaria encuestada mencionó que el monto de dinero que gasta aproximadamente al mes en la tienda DICONSA es en promedio de 708 pesos. Sobre las ventas realizadas por las tiendas DICONSA, el 18.9% de los encargados de las tiendas DICONSA ha mencionado que las ventas en el año 2004 han aumentado con respecto al año anterior, en tanto que el 28.7% han indicado que las ventas han disminuido. En las Reglas de Operación vigentes se establece el cometido explícito por parte del sistema DICONSA de brindar apoyo comercial a productores del sector social e impulsar los circuitos regionales de producción y consumo. En este sentido, el trabajo de campo aquí presentado determinará en que medida se ha brindado apoyo comercial a los productores locales. El 30% de los jefes de almacén señalaron que han realizado alguna acción para que los productores locales o regionales se conviertan en proveedores de este almacén y el 20% de los jefes de almacén han llevado a cabo negociaciones para la compra de productos con proveedores locales o regionales, siendo éstos principalmente el café, lácteos, azúcar, fríjol, gel para el cabello y sandalias. De hecho, en cuanto a la oferta de proveedores locales, el 50% de los jefes de almacén han mencionado que han recibido ofertas de productores de la región para vender mercancía de ellos en su almacén, siendo los productos más importantes el maíz, fríjol, chile, salsa y lácteos. Sin embargo, al preguntarle si el almacén a su cargo compra por su cuenta algún producto a proveedores de la región, solamente el 6% ha señalado que sí, lo cual deja ver que la gran mayoría de los almacenes no ha comprado por su cuenta algún producto de la región. Del 6% de almacenes que sí han comprado por su cuenta algún producto de la región, los productos adquiridos han sido fríjol y lechuguilla.


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Lo anterior, deja en claro que si bien uno de los objetivos específicos plasmados en las Reglas de Operación vigentes es el impulso a productores locales, es evidente que los mismos lineamientos establecidos en las mismas Reglas de Operación, en las que se asegure las mejores condiciones de precio, calidad, oportunidad, punto de entrega y plazo de pago, no constituye un impulso a los productores locales de estas mismas regiones quienes se caracterizan por una oferta productiva poco competitiva a nivel nacional e, inclusive, a nivel regional. Si embargo, pese a las limitaciones que existe por parte de los almacenes de DICONSA para impulsar a proveedores locales, es un hecho que en la realidad existe una oferta de productores locales articulada a las tiendas DICONSA en calidad de proveedores de aquellos productos que no están en el catálogo de DICONSA, como son lo bienes perecederos y otros de consumo no básico, e inclusive suntuario, como se verá a continuación. De la encuesta aplicada a los encargados de las tiendas DICONSA, el 33.9% ha señalado que han recibido ofrecimientos por parte de productores de la región para vender mercancía de ellos en las tiendas, siendo los principales productos los de fríjol, maíz, refrescos, verduras, jugos y aceite. Esto refleja la existencia de una oferta disponible por parte de productores locales que podría ser aprovechada a fin de aumentar la oferta de productos de las tiendas DICONSA y a fin de promover el desarrollo de estos productores, sobre todo porque las tiendas DICONSA puede operar con un carácter público privado donde su presencia resulta fundamental para impulsar un proceso de aglomeración comercial donde confluyen productores y compradores en pequeñas localidades. Lo anterior se confirma al observar que de la encuesta a encargados de las tiendas de DICONSA, el 54.1% de ellos ha señalado que además del almacén DICONSA, la tienda se surte de otros proveedores de la región. Los principales productos con que se surten las tiendas DICONSA de proveedores diferentes de los almacenes DICONSA son pan de panadería, frituras, huevo y verduras. En resumen, podemos señalar que si bien el diseño mismo de las Reglas de Operación vigentes limita la articulación efectiva de proveedores locales al sistema de distribución de los almacenes DICONSA debido a la falta de competitividad y otro tipo de limitaciones de dichos productores, es importante señalar que sí ha existido una articulación importante de productores locales como proveedores de las tiendas DICONSA. En este sentido, es importante recalcar que las capacidades de los productores locales no es suficiente para se constituyan en proveedores de los almacenes DICONSA, pero sí de las tiendas DICONSA. Lo anterior constituye un elemento no plenamente identificado en las Reglas de Operación que podría ser considerado en la futura planeación de la estrategia de DICONSA para impulsar a los productores locales.


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De los miembros de los Comités Rurales de Abasto encuestados, el 61.1% fueron hombres y el 38.9% mujeres. La edad promedio es de 41.5 años. El 65.2% de ellos señaló que no recibió ningún curso de capacitación. El 47% de los miembros de los Comités Rurales señalaron que las asambleas las realizan con una frecuencia de cada dos meses y el 46% mencionó que realizan asambleas cada 15 días. Esto constituye un elemento importante de resaltar ya que uno de los objetivos específicos de las Reglas de Operación es fomentar la participación comunitaria y la organización social. Al consultar a los miembros de los Comités Rurales sobre cuál es la principal dificultad que encuentran para el funcionamiento del Comité Rural de Abasto, la mitad de los miembros de éste señalaron no tener ninguna dificultad en tanto que el resto señalaron que los principales problemas son la falta de interés y organización por parte del comité (23.9%) y la falta de tiempo por causa del trabajo (5.8%). Complementariamente a lo anterior, al preguntar a los encargados de la tienda DICONSA si el Comité Rural de Abasto propone alternativas para la solución de los problemas que se detectan en la tienda, el 48% mencionó que no, y solo 3l 44% señaló que sí proponen soluciones. En cuanto a si el Comité Rural de Abasto participa directamente en la solución de los problemas que se detectan en la tienda el 48% mencionó que no y solamente el 45% señaló que sí. Con el fin de corroborar lo señalado por los miembros de los Comités Rurales de Abasto, al preguntar a los encargados de las tiendas DICONSA si el Comité Rural participa en la vigilancia de los recursos, materiales e instalaciones con que opera la tienda, el 59% señaló que sí, y el 36% señaló lo contrario. Asimismo, al preguntar a estos encargados si el Comité Rural de Abasto, evalúa la operación y eficiencia de surtimiento de la tienda, el 50% mencionó que sí, en tanto que el 46% señaló lo contrario. Otro aspecto interesante, es que gran parte de la población beneficiaria no tiene conocimiento sobre el funcionamiento de los Comité Rural de Abasto, ya que el 85.8% de los beneficiarios encuestados señaló no saber del Comité. En cuanto el grado de participación de la comunidad en la formación de los Comités Rurales de Abasto, el 66.4% de la población beneficiada ha participado en la selección de los representantes de estos Comité, lo que refleja una fortaleza del Programa debido a la participación ciudadana en el mismo. El 81.2% de los miembros del Consejo encuestados son hombres y el resto mujeres. La edad promedio es de 43.5 años. El 18.8% de éstos señaló que tienen alguna responsabilidad, siendo las principales de ellas vigilar el abasto en el almacén y en las tiendas, supervisar las tiendas y el almacén y vigilar los recursos, operación y abasto. Asimismo, el 25% de los miembros encuestados señalaron que otros miembros del Consejo tienen responsabilidad en la operación del almacén.


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El 38.3% señaló que el Consejo Comunitario de Abasto se reúne mensualmente, el 24.8% señaló que se hace bimestralmente y 18.8% mencionó que se reúnen trimestralmente. Asimismo, el promedio de reuniones en enero-noviembre de 2004 fue de 7.9 veces. En cuanto al tema de la capacitación, el 62% de los miembros del Consejo Comunitario de Abasto encuestados señaló que sí, la cual consistió principalmente en el manejo de la tienda, las funciones del Consejo, ventas, administración, atención a clientes, conocimiento del Programa, inventarios y supervisión de tiendas. En cuanto a las dificultades que encuentran para el funcionamiento del Consejo Comunitario de Abasto, el 37.7% de los miembros de éste señalan que no encuentran ninguna dificultad, en tanto que otros señalaron que sí encuentran dificultades como la escasez de productos, falta de comunicación, falta de sueldos y falta de transporte. Los jefes de almacén señalan que la actual mesa directiva del Consejo Comunitario de Abasto se instaló hace un año o menos en el 49.7% de los casos, lo que refleja que casi la mitad de la creación de estas figuras es relativamente reciente, las cuales son encargadas de integrar las iniciativas los comités rurales en el diseño y planeación del desarrollo integral de su comunidad y la de su región, inculcando el respeto a la naturaleza. El 90% de los jefes de almacén señalaron que los Consejos Comunitarios de Abasto proponen alternativas de solución a los problemas que se detectan y participan en su instrumentación, en tanto que el 95% de los jefes de almacén señalaron que los Consejos Comunitarios de Abasto promueven la participación organizada de las comunidades para el cumplimiento de los objetivos del PAR. Los jefes de almacén señalan que el 95% de los Consejos Comunitarios de Abasto participan en la vigilancia de los recursos materiales e instalaciones con que operan los almacenes. Asimismo, los jefes de almacén han señalado que el 90% de los Consejos Comunitarios de Abasto evalúan la operación y eficiencia de surtimiento del almacén y tiendas. Los jefes de almacén han señalado que el 94.5% de la infraestructura de DICONSA se utiliza para apoyar a otros programas sociales, siendo los principales los del Programa de Apoyo Alimentario, LICONSA y Suplementos alimenticios de la SSA. Asimismo, se brinda apoyo al Programa de Pueblos y Comunidades Indígenas, Microrregiones y al Programa Oportunidades. Asimismo, en encuesta realizada a la población beneficiaria de las tiendas DICONSA, el 61.1% de ellos han señalado que han recibido ellos personalmente o


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algún miembro de su familia que viva en su casa algún tipo de apoyo del gobierno, entre los que destacan los apoyos del Programa Oportunidades y PROCAMPO, principalmente. Uno de los aspectos más importantes de la evaluación es la percepción que la propia población beneficiada tiene del programa. En la encuesta dirigida a estos beneficiarios, a la pregunta sobre qué tanto cree que se ha beneficiado la comunidad con la tienda DICONSA, el 67.1% ha señalado que mucho debido principalmente a que los productos son más baratos, la buena ubicación o a que es la única tienda. No obstante, un 23.6% respondió que el beneficio es poco, debido a que los productos son caros, la tienda está mal surtida o que hay más tiendas. En entrevista a jefes de almacén, se ha señalado que el principal problema que impide que el programa de DICONSA funcione bien son los altos precios, bajas comisiones a los encargados de tiendas, el presupuesto que se otorga a DICONSA es muy bajo, la competencia que ejercen las tiendas privadas y la falta de participación comunitaria. Por su parte, los encargados de la tienda sobre cuál considera es el principal problema que impide que el Programa funcione bien, las principales respuestas han sido que los precios de DICONSA son altos y más variedad y abasto de productos. De los miembros de los Comités Rurales de Abasto, el 32.4% ha señalado que los principales problemas que impiden el buen funcionamiento de las tiendas DICONSA están los precios altos, la insuficiencia en el abasto y la variedad de los productos. Al preguntar a jefes de almacén que habría que hacer para mejorar la operación del Almacén Rural, las principales respuestas fueron mejorar y aumentar el equipo de transporte, capacitación, restablecer el objetivo social del Programa, bajar precios. Por su parte, los encargados de las tiendas DICONSA señalan que para mejorar la operación de la tienda se debe mejorar el local de la tienda, bajar el nivel de precios, mejorar el abastecimiento, surtido y variedad de productos, aumentar el capital de trabajo y apoyar más a los encargados de las tiendas. En cuanto a la opinión de la población beneficiada sobre la tienda DICONSA, éstos han señalado que para mejorar el servicio que le ofrece la tienda deberían de ofrecer los productos a menor precio, ofrecer una mayor variedad de productos y mejorar el surtido en la tienda.

Por lo que se refiere a las ventas, toda la información del 2004 presentada por la empresa, refiere una ligera alza en el nivel de ventas netas de la empresa debido a la importancia que tienen las ventas enfocadas a programas especiales. No


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obstante, existe también un paulatino el proceso de deterioro de las ventas a tiendas, situación que se presenta de forma generalizada en todas las regiones geográficas del país y mercados de productos, reflejado en la disminución de índices de productividad y de márgenes de ganancias, a pesar del fuerte ajuste en el número de trabajadores y del cierre de tiendas.

La participación de las tiendas DICONSA ha visto reducida su participación en el mercado de abasto debido a una fuerte competencia de tiendas privadas haciendo cada vez más corto el margen de ahorro y los beneficios del programa.

Es complicado plantear un esquema de competencia con las opciones privadas de abasto ya que el PAR-DICONSA obedece a los intereses del bienestar social. No obstante, en la medida que se modifiquen las políticas comerciales, de abasto, suministro, distribución, almacenamiento y la carencia en el capital de trabajo de las tiendas, que se han diagnosticado en evaluaciones externas anteriores, se podrán mejorar a los preceptos del bienestar y oportunidad de abasto planteados en las metas del programa. En lo que respecta al margen de ahorro, los productos que se ofrecen en las tiendas DICONSA presentaron un margen de ahorro de 5.13% para este año respecto a los productos que se ofrecen en tiendas y los establecimientos comerciales privados ubicados en las mismas comunidades donde opera DICONSA. Este indicador, resultó relativamente menor en comparación al registrado el año pasado de 5.6%. También se encontró que en localidades beneficiarias, los precios de los productos que se venden en tiendas privadas son ligeramente mayores que en tiendas privadas de localidades no beneficiarias, No obstante, si bien este diferencial de precios es muy corto, resulta positivo y puede ser resultado de la presencia de las tiendas DICONSA y los precios de los productos que ofrece, conforme a los cuales se establece un referencial de precios. Bajo este esquema de mercado, se encontró que el PAR-DICONSA provee un mayor diferencial de precios en aquellas localidades más necesitadas y con mayor pobreza.

Fortalezas de la Operación Administrativa

La antigüedad de los jefes de almacén es en promedio de 6.2 años, lo cual es un aspectos positivo debido a que se cuenta con la experiencia suficiente para desempeñar eficientemente sus labores.


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Cada almacén cuenta en promedio con 9.37 vehículos, de los cuales en promedio están en reparación 0.89 por almacén, por lo cual en promedio cada almacén mantiene en funcionamiento el 90.5% de su flota vehicular.

Mediante una inspección ocular del lugar se puede señalar que la mayoría

de las tiendas DICONSA estaban limpias o muy limpias, siendo solamente el 7% que se encontraban sucias.

En cumplimiento a las Reglas de Operación vigentes se observa que el

83% de las tiendas muestra visiblemente la leyenda de que “El programa de Abasto Rural que opera DICONSA es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quién haga uso indebido de los recursos de este Programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.

El 82.2% de la población beneficiaria del Programa encuestada señaló que

el horario de la tienda es bueno.

Mediante observación directa por parte del equipo de evaluación, se observó que en el 93.8% de las tiendas, la mayoría o todos los productos exhibidos se encuentran en buen estado. Los resultados anteriores se han podido corroborar mediante la encuesta aplicada a miembros de los Comités rurales, encargados de las tiendas DICONSA y la población beneficiaria del Programa. El 79.8% de estos últimos señalaron que la calidad es buena. Todo lo anterior es un indicador de que la mayor parte de los productos ofrecidos por DICONSA son de una calidad aceptable para la comunidad.

El 49.7% de los miembros de los Comités Rurales de Abasto encuestados

han señalado que se venden productos perecederos en las tiendas DICONSA de su jurisdicción, lo cual ha sido corroborado por los encargados de las tiendas, lo que constituye el cumplimiento de una demanda de la población local. Los productos perecederos que más se venden son verduras y legumbres, carnes frías, frutas, huevos, lácteos y leche.

Miembros de los Comités Rurales de Abasto y encargados de las tiendas

señalan que los precios ofrecidos por los proveedores de DICONSA son en buena medida inferiores a otras alternativas de abasto, por lo cual los precios a los cuales venden las tiendas DICONSA sus productos pueden ser menores que los de sus competidores locales, aunque esta diferencia de precios no es considerable. Lo anterior se ejemplifica porque solamente


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el 58% de los encargados de las tiendas DICONSA consideran que los precios en dichas tiendas son más bajos comparados con otras alternativas de abasto de la misma localidad.

De acuerdo a la entrevista a jefes de almacén, el porcentaje promedio del

margen de ahorro con el que participó el almacén en el mes noviembre de 2004 fue de 8.13%, lo cual supera las metas establecidas en las Reglas de Operación vigentes que establece que este margen debe ser de entre 3 y 7%.

Pese a las limitaciones que existen por parte de los almacenes de

DICONSA para impulsar a proveedores locales, es un hecho que en la realidad existe una oferta de productores locales articulada a las tiendas DICONSA consistente en proveedores de aquellos productos que no están en el catálogo de DICONSA, como son lo bienes perecederos y otros de consumo no básico, e inclusive suntuario.

El Consejo Comunitario de Abasto participa en su mayoría en la supervisión

de la operación de los almacenes, vigilancia de los recursos materiales e instalaciones con que operan los almacenes según lo mencionado por los jefes de almacén, lo cual constituye una de sus responsabilidades establecidas en las Reglas de Operación. Asimismo, el 95% de los jefes de almacén señalaron que los Consejos Comunitarios de Abasto promueven la participación organizada de las comunidades para el cumplimiento de los objetivos del PAR.

Los jefes de almacén han señalado que el 94.5% de la infraestructura de

DICONSA se utiliza para apoyar a otros programas sociales, siendo los principales el Programa de Apoyo Alimentario, LICONSA y Suplementos alimenticios de la SSA. Asimismo, se brinda apoyo al Programa de Pueblos y Comunidades Indígenas, Microrregiones y al Programa Oportunidades.

En este 2004, las ventas netas acumuladas al 31 de diciembre tendieron a

incrementarse en 0.85% respecto al año anterior, rompiendo con la tendencia presentada desde 2001 en las evaluaciones externas anteriores.

DICONSA ha instrumentado diversas políticas comerciales para hacer más

eficientes y transparentes las adquisiciones, haciendo especial énfasis en el apoyo a proveedores.

El programa de reposición automática de inventarios ha permitido reponer

de forma rápida los productos faltantes en las tiendas, haciendo más dinámica la relación días – venta de los inventarios


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En el 2003, se cumple con la normatividad establecida conforme a las Reglas de Operación DICONSA respecto al margen de ahorro al ser este de 5.13% aún a pesar de que este indicador disminuye paulatinamente.

Para este año, el margen de ahorro calculado por DICONSA llega al 5.13%,

este resultado se investigó en el trabajo de campo, y se obtuvo eun margen de ahorro simple del 4.24% y poderado del 4.78%, resultados que aunque son menores que los que presenta DICONSA se ubican dentro del rango del 3% al 7% que busca transferir el programa.

De acuerdo a resultados de la encuesta, se presenta un mayor margen de

ahorro en localidades con tienda DICONSA comprendidas como objetivo (5.49%), en comparación con localidades no objetivo (4.19%).

Las ventas a programas especiales presentan un crecimiento a precios

corrientes considerable respecto al año anterior creciendo en un 5.44% (en el 2003, este indicador fue de –21.17%) Las ventas a programas especiales se tratan de aquellas realizadas a otras instituciones públicas y con programas sociales como el DIF y el CDI, convenios con gobiernos estatales y municipales, atención de emergencias, y en algunos casos para abastecer despensas del programa Oportunidades.

Los mayores márgenes de ahorro por producto para los beneficiarios de la

empresa se presentan en pasta para sopa, sal de mesa, harina de maíz y chiles enlatados, los cuales presentan un margen de ahorro superior al 10%.

En el 2003 se ha observado una ligera disminución de los gastos totales de

operación en relación con el valor de las ventas netas siendo para este año una proporción del 30.68 respecto a 32.19% del mismo indicador para el año anterior.

Los gastos de operación de la empresa se redujeron en 8.8% respecto al

año anterior, derivado de una fuerte disminución de los gastos administrativos (-16.3%) y en menor medida de los costos de distribución (5%).

El resultado financiero neto de la empresa en el 2004 fue superavitario en

374.1 millones de pesos.

El capital de trabajo tiene un mayor nivel de rotación, generándose en el 2004 19.9 rotaciones, mientras que el año anterior se alcanzaron 19.4 rotaciones.


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La posición de liquidez de la empresa mejoró a 1.21 pesos por cada peso de pasivo, atribuible al incremento en el activo circulante principalmente.

La productividad de la inversión en capital humano creció de 8.02 a 8.24

pesos de venta por cada peso de inversión en este concepto en el último año.

Las ventas por trabajador se incrementaron de 713 mil pesos anuales en el

2003 a 727 mil pesos en el 2004.

Debilidades y Recomendaciones de la Operación Administrativa

Debe de advertirse un incumplimiento de la operación del programa por parte de los jefes de almacén quienes no están realizando las visitas señaladas a fin de mantener y mejorar la eficiencia del Programa. Pese a que solamente el 4.7% de los jefes de almacén declararon que nunca visitan las tiendas rurales, los encargados de las tiendas DICONSA señalaron lo contrario, ya que el 41.2% mencionó que el jefe del almacén que abastece su tienda nunca lo visita.

Se recomienda instrumentar un sistema de seguimiento más

eficiente para promover a los jefes de almacén que estén cumpliendo con la normatividad establecida y remover a aquellos que limitan el funcionamiento eficiente de los almacenes.

La capacitación de los encargados de las tiendas DICONSA no ha sido

generalizada y en calidad suficiente, ya que solamente el 66% de los encargados de tienda entrevistados manifestó haber recibido algún tipo de capacitación para realizar sus funciones y menos de la mitad de éstos señaló conocer el Manual de Operación de la Tienda Rural.

Se recomienda ampliar y mejorar la calidad de los cursos de

capacitación ya que una mala administración de la misma puede reducir la efectividad del Programa y conocer el Universo de los encargados de tienda que no han recibido capacitación en los últimos años con el objeto de atender a estos de manera prioritaria.

El 20% de los encargados de las tiendas DICONSA no llevan registro de

sus operaciones y el 13.8% lo realiza de acuerdo a su propia forma, lo cual constituye una posible pérdida de eficiencia en el manejo de las tiendas.

Se recomienda ampliar la cobertura de los cursos de capacitación a

los encargados de las tiendas y mejorar su contenido, delimitar el Universo de los encargados de tienda que no utilizan el manual para el registro de sus operaciones con el fin de diseñar una estrategia de


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capacitación que permita llegar a una meta de que el 100% utilice el manual en el registro de sus operaciones.

De la cédula de observación de tiendas realizado por el equipo de

evaluación, el 32.8% de las instalaciones de las tiendas DICONSA se perciben obsoletas, inadecuadas o inoperantes. Esto ha sido corroborado en entrevista a los encargados de las tiendas y con miembros del Comité Rural de Abasto. Lo anterior refleja que aproximadamente una tercera parte las tiendas DICONSA presentan rezagos en sus instalaciones.

Se recomienda instrumentar un mecanismo de apoyos financieros y

de participación comunitaria que permita la modernización del equipo y las instalaciones de las tiendas DICONSA, esto atendiendo exclusivamente a tiendas en localidades objetivo.

El 29.6% de las tiendas DICONSA presenta visiblemente los precios de la

mitad o menos de sus productos, lo cual constituye un incumplimiento a lo señalado en las Reglas de Operación vigentes, en las cuales se establece que todos los productos deben de exhibir el precio.

Se recomienda mejorar los mecanismos de supervisión por parte de

los Consejos Comunitarios, Comités Rurales de Abasto y autoridades de DICONSA.

El 75.5% de los jefes de almacén han mencionado que han tenido

problemas para abastecer a las tiendas de su perímetro. Esto lo corroboran los encargados de las tiendas DICONSA, ya que 35% de ellos han señalado que el almacén de DICONSA no abastece la tienda con los productos y la cantidad que se solicita, y la principal razón que les da el almacén para no abastecer sus productos (73.3%) es que hay desabasto de los productos en el almacén. Lo anterior también se corrobora por la población beneficiaria del Programa quienes señalan que casi siempre faltan los productos (8.9%) o que faltan en ocasiones (38.3%).

Se debe de dotar a los almacenes de mayor capacidad de gestión

para la adquisición de productos de la región y mejorar sus sistemas de manejo de inventarios para que las unidades centrales de DICONSA puedan mejorar la programación de sus compras.

Los principales productos que han tenido problema de abastecimiento son

el maíz, aceite, café, arroz, azúcar, harina de maíz, harina de trigo y leche.

Se recomienda reforzar los sistemas de adquisición de estos productos por parte de DICONSA.


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Solamente el 18.9% de los encargados de las tiendas DICONSA ha mencionado que sus ventas en el año 2004 han aumentado con respecto al año anterior, en tanto que el 28.7% han indicado que sus ventas han disminuido, lo que contraviene una de las metas de los Consejos Comunitarios que es el aumento de las ventas.

Se debe de profundizar la política de adquisición de DICONSA para

buscar proveedores que ofrezcan sus productos a menores precios.

No se ha consolido el objetivo establecido en las Reglas de Operación vigentes de brindar apoyo comercial a productores del sector social e impulsar los circuitos regionales de producción y consumo por parte de DICONSA, ya que solamente el 6% de los jefes de almacén han señalado que DICONSA compra productos a proveedores de la región.

Deben de revisarse los lineamientos en las Reglas de Operación a

fin de definir mecanismos mediante los cuales se pueda considerar la adquisición de productos a proveedores locales quienes se caracterizan por una oferta productiva poco competitiva a nivel nacional e internacional.

El 48% de los encargados de la tienda DICONSA señalaron que el Comité

Rural de Abasto no propone alternativas para la solución de los problemas que se detectan en la tienda. Asimismo, el 36% de los encargados de las tiendas señalaron que los miembros de los Comités Rurales de Abasto no participan en la vigilancia de los recursos, materiales e instalaciones con que opera la tienda y el 46% señaló que el Comité Rural de Abasto tampoco evalúa la operación y eficiencia de surtimiento de la tienda.

Se debe hacer un esfuerzo por parte del Programa por involucrar en

mayor medida a los Comités Rurales a fin de que mejore el funcionamiento de las tiendas DICONSA.

El valor de las ventas a tiendas del PAR-DICONSA presentan una tendencia a la baja, lo cual se ha reflejado en una menor participación en el mercado de abasto, sobre todo en los patrones de consumo de la población.

Es necesario que DICONSA realice un replanteamiento en su política

comercial que le permita tener una mayor ingerencia en el mercado de abasto, no sólo por la suficiencia de alimentos que puede ofrecer en una localidad, si no en la relación que tiene la empresa conforme a la determinación de los precios de los productos de cada localidad.


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En el 2003, el valor de las ventas netas no alcanzó el nivel óptimo programado para este año, al registrase un avance de ventas del 92% de acuerdo al nivel programado.

Se deben de replantear las estrategias de venta y comercialización

de productos. No es malo proponer metas elevadas, sin embrago es mucho mejor superarlas y con ello mejorar de forma generalizada las condiciones de la empresa.

Existen referencias que indican un creciente deterioro operativo en

DICONSA, principalmente reflejadas en recorte de personal y cierre de tiendas. Dichas medidas no han representado mejoras en el nivel de ventas de la empresa.

Las políticas de cierre de tiendas corresponden a la lógica de sanear

las finanzas de la empresa, no obstante, estas medida, así como la del recorte de personal no se han reflejado en la mejora operativa de la empresa, por lo que se recomienda continuar con el enfoque de saneamiento operativo, a través de la implementación del programa de traslado de tiendas en localidades no objetivo a las comunidades o particulares, aunado con estrategias eficientes de abasto que mantengan los propósitos de transferir beneficios a la población

El nivel competitivo en el mercado tiende a disminuir los beneficios de

DICONSA y el entorno en donde opera. Esto es que, en localidades beneficiarias, los precios de los productos que se venden en tiendas privadas son ligeramente mayores que en tiendas privadas de localidades no beneficiarias.

Realizar estrategias de investigación de mercado que le permita

observar el comportamiento constante de las relaciones comerciales existentes y el comportamiento de precios en el mercado.

Se recomienda reforzar el objetivo de convertir gradualmente a las

tiendas DICONSA en Unidades de Servicio a la Comunidad y establecer metas anuales para este proceso. Esto le permitirá contar con más herramientas y recursos para competir en el mercado además del diferencial de precios.

Ha aumentado ligeramente el nivel de rotación de capital de trabajo en

tiendas, no obstante han disminuido en 3.02% el capital total de trabajo en tiendas

Las políticas eficientes de ventas, abasto y comercialización deben

de ser coherentes con las condiciones en las que operan las tiendas


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DICONSA. Estas deben proveer de un creciente capital de trabajo, reflejo de una mejor venta, dotación y diversidad de productos.

El margen de ahorro presenta una paulatina tendencia a la baja. Si bien es

cierto que este indicador se mantiene dentro del intervalo propuesto en las Reglas de Operación, las condiciones de ventas y mercado donde opera DICONSA no le permiten aumentar el indicador y el beneficio social que de este se obtiene.

DICONSA debe proponer precios de venta óptimos mediante una

mejor estrategia de negociación con sus proveedores considerando las mejores opciones de compra, calidad de productos y descuentos sobre volúmenes de compra reflejadas en el precio final de los productos

Se deben de modificar las Reglas de Operación en el sentido que se

proponga superar año con año las metas propuestas y fijar nuevos intervalos de margen de ahorro.

La oferta de productos de las opciones privadas de abasto ofrecen en

algunos casos mejores precios por producto, mejor calidad y diversidad que los productos que ofrecen las tiendas DICONSA.

Integrar un catalogo de productos que puedan competir con las

opciones de abasto privadas en cuanto a precio y calidad, tomando en cuenta las necesidades y preferencias de los consumidores.

El suministro de productos debe corresponder a las necesidades de

cada localidad evitando períodos de almacenamiento excesivos, y que dicho catalogo sea acorde con los gustos y necesidades locales.

En este proceso se debe vincular de forma más amplia la

particpación comunitaria mediante estrategias de supervisión de almacenes y tiendas que permita revisar la operación, actuar de acuerdo a lo presupuestado y trazar las estrategias y metas de trabajo de forma eficiente y en relación con el mercado local.

Cabe señalar que productos básicos como el maíz, manteca vegetal y leche

en polvo presentan los márgenes de ganancia más bajos entre los precios DICONSA y tiendas privadas

Se debe hacer énfasis en la búsqueda de negociaciones comerciales

con proveedores que beneficien principalmente al abasto de productos básicos y de primera necesidad, con precios competitivos que transfieran los márgenes de ahorro más altos posibles.


43

OPERACIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA

DICONSA, S. A de C. V es una empresa de participación estatal mayoritaria y es la operadora del Programa de Abasto Rural que es uno de los instrumentos de política social del gobierno federal, es así que esta empresa se hace responsable de hacer llegar el abasto a las más de 22,000 tiendas comunitarias que existen en todo el país, ubicadas principalmente en localidades rurales en condiciones de alta y muy alta marginación. Además de asegurar el abasto de productos básicos, a través de su política de precios la Diconsa busca generar un margen de ahorro al consumidor. Lo anterior implica realizar todo tipo de operaciones de transporte y de logística, así como operaciones financieras y administrativas, a través de su personal e infraestructura, implicando los siguientes resultados en términos financieros.

Fortalezas de la Operación Financiera

Los gastos de operación de la empresa se redujeron en 8.8% respecto al año anterior, derivado de una fuerte disminución de los gastos administrativos (-16.3%) y en menor medida de los costos de distribución (5%).

El resultado financiero neto de la empresa en el 2004 fue superavitario en

374.1 millones de pesos.

El capital de trabajo tiene un mayor nivel de rotación, generándose en el 2004 19.9 rotaciones, mientras que el año anterior se alcanzaron 19.4 rotaciones.

La posición de liquidez de la empresa mejoró a 1.21 pesos por cada peso

de pasivo, atribuible al incremento en el activo circulante principalmente.

La productividad de la inversión en capital humano creció de 8.02 a 8.24 pesos de venta por cada peso de inversión en este concepto en el último año.

Las ventas por trabajador se incrementaron de 713 mil pesos anuales en el

2003 a 727 mil pesos en el 2004.

Debilidades y Recomendaciones de la Operación Financiera

Las ventas netas se redujeron en 4.1% en el 2004, sobre todo por la caída de 5% en la venta a tiendas.


44

Se sugiere fortalecer la venta a tiendas a través de una política comercial de oferta más agresiva, que implique la introducción de productos más acordes con la demanda de la población rural, la apertura de tiendas en localidades objetivo y introducción del Sistema de Tiendas Asociadas a Diconsa.

Las ventas netas se redujeron en 4.1% en el 2004, sobre todo por la caída

de 5% en la venta a tiendas.

Se sugiere fortalecer la venta a tiendas a través de una política comercial de oferta más agresiva, que implique la introducción de productos más acordes con la demanda de la población rural, la apertura de tiendas en localidades objetivo y introducción del Sistema de Tiendas Asociadas a Diconsa.

El costo de ventas incrementó su representatividad en las ventas netas, es

decir, cada peso vendido tuvo un costo de 85.9 centavos en el 2004, cuando el año anterior fue de 84.6 centavos.

Es necesario fortalecer las negociaciones con los proveedores para

obtener menores precios de los productos que se comercializan, a través del pago oportuno de las cuentas por pagar.

El resultado de la empresa antes de incluir los apoyos fiscales al Programa

de Abasto Rural es deficitario en 915.8 millones de pesos. Además, las transferencias federales en el 2004 llegaron a los 1,242.9 millones de pesos, mientras que se habían presupuestado 800 millones de pesos para ese año.

Establecer una nueva estrategia comercial basada en el incremento

de las ventas en tiendas, cumpliendo con la meta de vender por lo menos el 97.55% del valor de las mercancías surtidas en los puntos de venta, el aumento de los puntos de venta por medio de la inclusión de tiendas asociadas a Diconsa y la apertura de tiendas comunitarias, además de la mayor eficientación de los gastos administrativos y de distribución, con lo cual la empresa podrá lograr su sustentabilidad.

Son necesarias las transferencias fiscales recibidas por el programa para

hacerle frente al gasto corriente de la empresa, ya que los ingreso propios generados por Diconsa no son suficientes para cubrir la totalidad de los pagos a corto plazo.

Con el activo disponible se alcanza a cubrir solo el 71% de los pasivos a

corto plazo de la empresa.


45

El periodo de cobranza a clientes se incrementó en el último año, pasando de 5.7 a 6.1 días en el caso de las tiendas y de 54.7 a 63.8 días en el caso de los clientes de programas especiales.

Es pertinente buscar la reducción de los plazos de cobranza a

tiendas, pero sobre todo a las entidades que coordinan los programas especiales que atiende Diconsa, con lo cual se pueden obtener recursos suficientes para hacer frente al gasto corriente de la empresa.

La rotación de los inventarios disminuyó a 6.5 veces al año en el 2004,

mientras que en el 2003 era de casi 7 rotaciones en el mismo periodo.

Se requiere hacer más eficiente la administración de los inventarios de la empresa, ya que se mantiene una gran cantidad de inventarios en los almacenes y eso genera costos excesivos a Diconsa.

El Costo de Transferencia del Programa se incrementó de 2003 a 2004, al pasar de $1.13 a $1.17 por cada peso vendido por Diconsa en el último año.

Se debe buscar reducir aún más los costos operativos de Diconsa.a

través del Sistema de Información Financiera e impulsar la implantación del Sistema Nacional de Transporte de la empresa en el mismo sentido.

Cómo resultado de la disminución del margen de ahorro, el ahorro anual

por beneficiario efectivo disminuyó en términos reales, al pasar de $16.69 en el 2003 a $9.88 en el 2004.

Para revertir esta tendencia se debe buscar aumentar el margen de

ahorro e incrementar las ventas del Programa.


46

BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES En esta sección se abordaran algunas de las debilidades y fortalezas del Programa de Abasto Rural en relación a los beneficios económicos y sociales generados para sus beneficiarios. Debe observase que en la medición del impacto que tiene DICONSA sobre la población beneficiaria en términos de costo-beneficio y costo-efectividad, se llevó a cabo a través de un análisis microeconométrico. Para efectuar éste análisis se consideraron dos grupos de población distintos, el primero de ellos conocido como grupo de tratamiento, que consiste, en principio, en aquellas personas que habitan en localidades donde hay una tienda DICONSA, y que realizan sus compras en ella con regularidad, y el segundo, llamado grupo de control, constituido por personas que habitan en localidades donde no hay tienda DICONSA pero tienen las características de la población objetivo del Programa.

Fortalezas de los Beneficios Económicos y Sociales

De la estimación microeconométrica de los efectos de tratamiento del programa de Abasto Rural se observa que el estimado del Efecto de Tratamiento Promedio indica que la diferencia en gasto entre los individuos beneficiarios del programa y los individuos del grupo de control es de alrededor del 3.7%, es decir, en promedio los beneficiarios del programa de DICONSA gastan menos en ese porcentaje que los individuos pertenecientes al grupo de control, mientras que el estimado del Efecto de Tratamiento Marginal es de 7.8%, el cual mide la ganancia que tendrían aquellos que se encuentran indiferentes entre comprar o no en tienda DICONSA.

Las Divisiones donde se encuentra la percepción, por parte de los Jefes de

Almacén, de que existen localidades que deberían ser atendidas por el programa, la Sur y Centro, están entre las que abrieron más tiendas durante el 2004, primer (23 tiendas) y quinto (10 tiendas) lugar, respectivamente. Adicionalmente, en el 95% de las localidades donde se considera que se requiere la introducción de tiendas DICONSA, se han realizado actividades de promoción para la apertura de nuevas tiendas DICONSA.

El programa de Abasto Rural apoya las actividades de otros programas

sociales. El 94% de los jefes de almacén manifiestan que la infraestructura del Programa se utiliza para apoyar a otros Programas sociales, siendo el Programa LICONSA el de mayor alcance (59%).


47

Más del 53% de los Comités Comunitarios de Abasto Rural revisan el catálogo de productos por lo menos una vez al mes, lo que permite que se incorporen o quiten productos según las necesidades de sus consumidores.

Las reuniones de los Comités de Abasto han permitido que se aborden en

el 83% de estas localidades problemas no relacionados con Diconsa, lo que ha permitido al 39% de las localidades beneficiarias del Programa resolver problemas de su comunidad no relacionados con Diconsa.

Con respecto a los servicios complementarios que manifiestan existen en la

tienda Diconsa, los más conocidos son el telefónico, el de correo y el de paquete básico de medicamentos sin prescripción medica por parte de la Secretaria de Salud, los cuales ocupan el cuarto, tercer y segundo lugar respectivamente en cuanto a los servicios complementarios reportados por tienda.

En lo que respecta a la venta de medicamentos sin prescripción medica de

la Secretaria de Salud, el 9% de los entrevistados manifestaron saber que éstos existían en la tienda Diconsa donde adquieren sus productos, de ellos el 58% suele adquirirlos. En las comunidades con alto y muy alto grado de marginación agrupan la mayor oferta de los mismos con un 58%.

No obstante que el 73% beneficiarios de Diconsa no ocupan el servicio de

centro de pago de apoyos, los que si lo utilizan asignan una alta valoración a este servicio.

Debilidades y Recomendaciones de los Beneficios Económicos y Sociales

No existe una política definida por parte de la empresa para abordar las variables que determinan la decisión de compra de la población en la tienda DICONSA. Las variables elegidas para el modelo microeconométrico; Precio, Calidad, Abasto y Tiempo de Transporte resultaron altamente significativas, excepto por la variable de abasto, lo que indica que efectivamente pueden ser consideradas como las variables relevante para la decisión de un grupo de población determinado de consumir en la tienda DICONSA.

Las autoridades del programa de abasto rural deben fijar sus

esfuerzos en la satisfacción plena de la población con respecto a estos rubros.

El 20% de los almacenes han llevado a cabo negociaciones de compra de

productos con proveedores locales o regionales, destacándose el café como el principal producto demandado a proveedores locales (Divisiones


48

Sur y Centro). Es de señalar que la División Pacifico no lleva acuerdos de este tipo y que la División Norte es la única que llevado a cabo negociaciones sobre productos manufacturados, como son las sandalias, gel para cabello, y crema humectante.

Debe incentivarse la realización de negociaciones de compra de

productos con proveedores locales o regionales.

El 50% de los Almacenes ha recibido alguna oferta para vender mercancía de algún productor de la región, distribuyéndose entre la División Norte y Sur el 30% de dichas ofertas (15% cada una) y participando con un 10% cada una de las otras dos divisiones. Sin embargo, solo el 16% de los proveedores locales que han intentado surtir al Programa fueron aceptados debido a que el esto no reunían los requisitos necesarios.

En la medida en que no perjudique la operación del programa, deben

simplificarse los requisitos para la compra de mercancías a los proveedores locales.

Al analizar la distribución de las tiendas que proporcionan el servicio de

distribución de leche LICONSA, se encuentra que en la división con mayor número de tiendas que ofrece este servicio, la División Sur, solo 919 tiendas proporcionan este servicio, lo que representa el 11% de las tiendas ubicadas en dicha zona, mientras que en la División Centro 803 tiendas con este servicio (12%), y en las Divisiones Pacífico y Norte solo el 5.7% de sus tiendas ofrecen el servicio, 173 y 610 tiendas respectivamente.

Deberían llevarse a cabo estudios de mercado y de necesidades sociales, y contar con un mayor número de tiendas que cuentes con este servicio cuando esto se justifique.

Sólo el 20% de los beneficiarios del Programa manifiesta conocer la

existencia de algún servicio complementario que proporcione la tienda DICONSA, lo que contrasta con el 98.9% de tiendas reportadas con algún servicio complementario.

Debería llevarse a cabo una correcta difusión de los servicios

complementarios que proporciona las tiendas DICONSA.

La demanda del servicio de correo ha venido disminuyendo, y en algunos lugares si bien el servicio existe, este ya no se demanda en absoluto. Este servicio fue el segundo más conocido por los beneficiarios del Programa (26% de los beneficiarios), sin embargo, el 67% de ellos no ocupa este servicio y solo el 3% lo ocupa mucho.


49

Deberían llevarse a cabo estudios de mercado y solo ofrecer el servicio complementario de correo donde haya demanda significativa.

En cuanto al servicio telefónico más de la mitad de los beneficiarios que

manifestaron saber que la tienda DICONSA prestaba este servicio complementario se encuentran en localidades de alto grado y muy alto grado de marginación. Asimismo, el 36% de los beneficiarios manifiesta no ocupar el servicio. En las localidades de muy bajo grado de marginación nadie usa mucho el servicio telefónico y en general más de la mitad de los beneficiarios lo ocupan poco.

Deberían llevarse a cabo estudios de mercado y solo ofrecer el

servicio complementario de telefonía donde haya demanda significativa.

En cuanto al servicio telegráfico este solo fue mencionado como servicio

complementario por el 5% de los encuestados y de ellos el 83% no lo utiliza. En las localidades de muy baja marginación no se presta este servicio y en las de bajo y muy alto grado de marginación se presta pero no se utiliza.


servicio complementario de telégrafos donde haya demanda significativa.

En lo que se refiere a las tortillerías, más del 70% de los beneficiarios que

manifestaron la existencia de este servicio no lo ocupan, presentándose la mayor extensión de este servicio en localidades de grado de marginación medio (36%). Asimismo, solo el 9% de los mismos opina que ocupa mucho este servicio. En localidades con alto grado de marginación no se reporto el uso de este servicio, al igual que en las de muy bajo grado.


servicio complementario de tortillerías donde haya demanda significativa.

La existencia del servicio de molino en la tienda DICONSA solo fue

reportada por el 4% de los beneficiarios. Sin embargo, este no fue reportado por los mismos en las localidades con muy alto y muy bajo grado de marginación. Asimismo, el 75% de los mismos, manifiesta que no ocupa dicho servicio.


50

Deberían llevarse a cabo estudios de mercado y solo ofrecer el servicio complementario de molino donde haya demanda significativa.


51

CUADRO RESUMEN

2002 2003 2004Número de tiendas 22294 21885 22004 -1,3% 0,5%

Número de tiendas abiertas* 3056 2687 - -12,1%

Número de tiendas cerradas* 3465 2568 - -25,9%

Número de almacenes rurales 273 272 266 -2,6% -2,2%

Número de población potencialmente atendida 43.071.712 42.510.896 41.659.501 -3,3% -2,0%

Población potencialmente atendida como proporción de la población total

de México44,1% 43,6% 42,7% -1,39% -0,88%

Número de municipios atendidos por DICONSA 2224 2212 2205 -0,9% -0,3%

Proporción de municipios atendidos del total de municipios en México** 91,0% 90,5% 90,3% -0,78% -0,28%

Número de localidades atendidas por DICONSA 19601 19476 19669 0,3% 1,0%

Proporción de localidades atendidas del total de localidades en México 18,3% 18,2% 18,3% 0,1% 0,18%

COBERTURAVARIACIÓN 2003 - 2004

CUADRO RESUMEN

*Contabiliza las tiendas que estan sin defin ir de acuerdo a los grados de marginación de CONAPO.

**Se toma el número total de municipios que aparece en la base de datos de CONAPO del 2000.

RESULTADOCONCEPTO VARIACIÓN 2002 - 2004


52

2002 2003 2004

Número de tiendas con características de Unidad de Servicios Comunitar ios 13035 17939 18937 45,3% 5,6%

Proporción de tiendas con características de Unidad de Servicios

Comunitarios58,47% 81,97% 86,06% 27,6% 4,09%

Número de tiendas que trabajan con capital de trabajo comunitario 248 288 287 15,7% -0,3%

Proporción de tiendas que trabajan con capital de trabajo comunitario 1,11% 1,32% 1,30% 17,3% -0,9%

Número de tiendas que trabajan con capital de trabajo DICONSA 7198 6741 5910 -17,9% -12,3%

Proporción de tiendas que trabajan con capital de trabajo DICONSA 32,29% 30,80% 26,86% -16,8% -12,8%

Número de tiendas que trabajan con capita l de trabajo comunitario y de

DICONSA14674 14715 15573 6,1% 5,8%

Proporción de tiendas que trabajan con capita l de trabajo comunitario y de

DICONSA65,82% 67,24% 70,77% 7,5% 5,3%

RESULTADO VARIACIÓN 2002 - 2004

VARIACIÓN 2003 - 2004CONCEPTO

CUADRO RESUMENCOBERTURA


53

2002 2003 2004Número de tiendas DICONSA en

localidades objetivo 10476 10493 10532 0,5% 0,4%

Número de tiendas DICONSA en localidades no objetivo 11188 10970 10957 -2,1% -0,1%

Número de tiendas abiertas en localidades objetivo 1208 1001 - -17,1%

Número de tiendas abiertas en localidades no objetivo 1701 1488 - -12,5%

Número de tiendas cerradas en localidades objetivo 1189 962 - -19,1%

Número de tiendas cerradas en localidades no objetivo 1917 1501 - -21,7%

Número de tiendas en localidades de alta y muy alta marginación 14449 14618 14769 2,2% 1,0%

Número de tiendas en localidades de media, baja y muy baja marginación 7845 6845 6720 -14,3% -1,8%

Número de población potencialmente atendida en localidades objetivo 6564179 6497683 6479867 -1,3% -0,3%

Número de población potencialmente atendida en localidades objetivo como

proproción de la población total objetivo50,2% 49,7% 49,6% -0,6% -0,14%

VARIACIÓN 2003 - 2004

CUADRO RESUMENFOCALIZACIÓN

CONCEPTO RESULTADO VARIACIÓN 2002 - 2004


54

2002 2003 2004Número de población potencialmente atendida en localidades no objetivo 36495854 36001089 35167145 -3,6% -2,3%

Número de población potencialmente atendida en localidades de alta y muy

alta marginación9144803 8967200 8838582 -3,3% -1,4%

Número de población potencialmente atendida en localidades de media, baja

y muy baja marginación33915230 33531572 32808430 -3,3% -2,2%

Población potencialmente atendida por DICONSA en microrregiones 3561507 3462636 3335291 -6,4% -3,7%

Población potencialmente atendida en microrregiones como proporción de la

población de microrregiones72,1% 70,1% 67,5% -4,6% -2,58%

Error de exclusión poblacional 49,8% 50,3% 50,4% 0,6% 0,14%

Error de inclusión poblacional 43,5% 43,0% 42,0% -1,6% -0,99%





55

2002 2003 2004Número de localidades objetivo

atendidas 10024 10049 10086 0,6% 0,4%

Localidades objetivo atendidas como proporción de las localidades objetivo

en México43,0% 43,1% 43,2% 0,3% 0,16%

Número de localidades no objetivo atendidas 8964 9015 9093 1,4% 0,9%

Número de localidades no objetivo con tienda privada 6979 6832 7129 2,1% 4,3%

Localidades atendidas por DICONSA en microrregiones 2155 2148 2096 -2,7% -2,4%

Localidades atendidas en microrregiones como proporción de las

localidades de microrregiones72,7% 72,4% 70,7% -2,0% -1,75%

Error de exclusión en localidades 57,0% 56,9% 56,8% -0,3% -0,16%

Error de inclusión en localidades 10,7% 10,7% 10,8% 0,2% 0,09%

RESULTADO VARIACIÓN 2002 - 2004



CONCEPTO


56

2002 2003 2004Resultado financiero antes de

productos y gastos financieros / ventas netas

-12,8% -16,8% -16,6% -3,8% 0,20%

Resultado financiero neto (precios constantes) -94022,08 92530,39 374103,1 497,9% 304,3%

Rotación anual del capita l de trabajo 18 19,4 19,9 10,6% 2,6%

Índice de liquidez 0,88 1 1,21 33,0% 21,00%

Índice de productividad en ventas de las remuneraciones y previsión social 8,09 8,02 8,24 1,9% 2,7%

Índice de productividad en ventas por trabajador (precios constantes) 687,74 713,09 726,82 5,7% 1,9%

Ventas netas (precios constantes) 6156022,57 5749557,25 5512182,7 -10,5% -4,1%

Ventas netas (precios corrientes) 5628426 5465834 5512183 -2,1% 0,8%

VARIACIÓN 2003 - 2004CONCEPTO RESULTADO VARIACIÓN

2002 - 2004

CUADRO RESUMENOPERACIÓN FINANCIERA


57

CUADRO RESUMEN

OPERACIÓN FINANCIERA RESULTADO CONCEPTO

2002 2003 2004 VARIACIÓN 2002 - 2004


Ventas a tiendas (precios constantes) 4839685 4751575,7 4511877,9 -6,8% -5,0%

Ventas a tiendas (precios

corrientes) 4424904 4517099,9 4511877,9 2,0% -0,1%

Ventas a programas especiales

(precios constantes) 1316337,6 997981,55 1000304,8 -24,0% 0,2%

Ventas a programas especiales

(precios corrientes) 1203522 948734,2 1000304,8 -16,9% 5,4%

Costo de ventas / ventas netas 84,1% 84,6% 85,9% 1,8% 1,30%

Resultado financiero antes de

apoyos federales al abasto (precios constantes)

-698021,31

-728053,21 -915786,7 31,2% 25,8%

Índice de liquidez inmediata 0,46 0,52 0,71 25,0% 19,00%

Periodo de cobranza a tiendas 5,3 5,7 6,1 15,1% 7,0%

Periodo de cobranza a clientes de

programas especiales 41,7 54,7 63,8 53,0% 16,6%

Rotación anual de inventarios 8,3 7,0 6,5 -21,7% -7,1%

2002 2003 2004Margen de Ahorro (Resultados de

DICONSA) 5,60% 5,54% 5,13% -0,5% -0,4%

VARIACIÓN 2003 - 2004CONCEPTO RESULTADO VARIACIÓN

2002 - 2004

CUADRO RESUMENOPERACIÓN ADMINISTRATIVA


58

2002 2003 2004Empleados promedio por almacén - 19,80 19,80 - 0,0%

Supervisores Promedio por Almacén - 3,70 4,24 - 14,6%

Estado de los productos (BUENO) - 96,5% 93,8% - -2,7%

Visibilidad de los precios en las tiendas (LA MITAD O MENOS) - 22,6% 29,6% - 7,0%

Opinión sobre el horario de la tienda (BUENO) 90,9% 84,2% 82,2% -8,7% -2,0%

Benficio percibido por parte de la población beneficiada (SI LO

BENEFICIÓ)95,5% 64,4% 67,1% -28,4% 2,7%

Trato del encargado de tienda (BUENO) 89,0% 87,7% 87,7% -1,3% 0,0%

Ventas de DICONSA condicionadas - 3,0% 1,3% - -1,7%

CUADRO RESUMENRESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO




59

2002 2003 2004Frecuencia de desabasto (SIEMPRE O

CASI SIEMPRE) - 11,3% 8,9% - -2,4%

Compra de productos locales por parte de las tiendas - 3,6% 3,8% - 0,2%

Información sobre el funcionamiento de la tienda - 26,8% 27,9% - 1,1%

Conocimiento del Comité Rural de Abasto - 12,5% 14,2% - 1,7%



RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPOCUADRO RESUMEN


60

2002 2003 2004

Visitas a las tiendas por parte del jefe de almacén (NUNCA LAS VISITA) - 29,1% 41,2% - 12,1%

capacitación de los encargados de tienda (RECIBIÓ CAPACITACIÓN) 66,7% 68,1% 66,0% -0,7% -2,1%

Encargados que llevan registros de sus operaciones (NO LLEVA) - 11,8% 20,0% - 8,2%

Aumento de ventas según los encargados (HAN AUMENTADO) - 17,8% 18,9% - 1,1%

Tiendas que funcionan como USC - 2,50% 1,61% - -0,9%

Margen de Ahorro (Resultados de Campo) 9,6% * 4,43% 4,2% - -0,2%

Índice de Cobertura Efectiva - 44,9% 68,7% - 23,80%

*En el 2002 se empleo una metodología distinta para calcular el margen de ahorro, basándose solo en promedios de precios

CUADRO RESUMENRESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO



EVALUACIÓN EXT ERNA DEL EJERCICIO FISCAL 2004 RESUMEN EJECUT IVO DEL PROGRAMA DE ABAST O RURAL

61

RECOMENDACIONES PRIORITARIAS

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ANEXO B


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ANEXO C


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colegio nacional de economistas a. c. · 2014. 12. 11. · colegio nacional de economistas, a. c....

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