GATT/1662 16 de diciembre de 1994

MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

Examen de Suecia, 15 y 16 de diciembre de 1994

Evaluación del Consejo del GATT

El Consejo del GATT ha llevado a cabo los días 15 y 16 de diciembre de 1994 su segundo examen de Suecia en el marco dei Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC). Se adjunta el texto de las observaciones formuladas por el Presidente a modo de conclusión, en el que se hace una recapitulación de las principales cuestiones planteadas durante los dos días de debate dei Consejo.

El MEPC permite al Consejo realizar a intervalos regulares un examen colectivo de todas las políticas y prácticas comerciales de cada miembro dei GATT, para seguir de cerca las tendencias y acontecimientos importantes que pueden tener repercusiones en el sistema de comercio mundial.

El examen se basa en dos informes, preparados respectivamente por la Secretaría dei GATT y por el Gobierno objeto dei examen, en los que se consideran todos los aspectos de las políticas comerciales dei país, entre ellos sus leyes y reglamentos nacionales, el marco institucional, los acuerdos bilaterales y regionales y demás acuerdos preferenciales, las necesidades económicas más generales y el entorno exterior.

La documentación completa dei examen de las políticas comerciales de Suecia, que comprenderá, además de esos dos informes, el acta dei debate dei Consejo y el resumen dei Presidente, se publicará oportunamente. Esa documentación podrá solicitarse a la Secretaría dei GATT, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.

Desde diciembre de 1989, se han llevado a cabo los siguientes exámenes: Argentina (1992), Australia (1989 y 1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Canadá (1990, 1992 y 1994), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991 y 1993), Corea, Rep. de (1992), Chile (1991), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992 y 1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y 1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y 1994), Islandia ( 1994), Japón ( 1990 y 1992), Kenya ( 1993), Macao ( 1994), Malasia ( 1993), Marruecos ( 1989), México ( 1993), Nigeria ( 1991 ), Noruega ( 1991 ), Nueva Zelandia ( 1990), Perú ( 1994), Polonia ( 1993), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991), Tailandia (1991), Túnez (1994), Turquía (1994), Uruguay (1992) y Zimbabwe (1994).

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OBSERVACIONES A MODO DE CONCLUSIÓN DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO

El Consejo acaba de finalizar su segundo examen de las políticas y prácticas comerciales de Suecia. Dentro de poco más de dos semanas, Suecia se incorporará a la Unión Europea, y, a partir de ese momento, todos los exámenes de Suecia que se lleven a cabo se quedarán subsumidos en los exámenes de esa entidad. En las presentes observaciones, que hago bajo mi responsabilidad, se reseñan los puntos más destacados que se han planteado durante el debate. Con ellas no pretendo reemplazar al análisis y la evaluación colectivos que hace el Consejo de las políticas y prácticas comerciales de Suecia. En el acta de la reunión se reflejarán detalladamente los debates.

Los miembros dei Consejo han valorado muy favorablemente la adhesión de Suecia a los principios dei libre comercio y han felicitado a este país por las importantes medidas autónomas de apertura dei mercado que ha adoptado en los cuatro últimos años, especialmente en los sectores dei textil, las prendas de vestir y la agricultura. Suecia se ha esforzado además decididamente para conseguir una conclusión satisfactoria de la Ronda Uruguay.

Tras una amplia declaración introductoria de Suecia, el debate dei Consejo se ha centrado en tres aspectos principales:

La recuperación macroeconómica y la función dei comercio

Los miembros han reconocido que Suecia se ha enfrentado, después dei primer examen de su política comercial, con una situación económica especialmente difícil, en la que a partir de 1991 se registró una disminución del PIB real durante tres años consecutivos. No obstante, en 1994 se ha producido una reactivación de la economía, inducida en gran medida por los sectores orientados a la exportación, lo que pone de relieve la importancia dei comercio como motor dei crecimiento y la prosperidad. Se ha señalado que Suecia presenta, al salir de su profunda recesión, elementos de una economía dual, ya que en 1994 sigue habiendo una depresión de la demanda interior. La experiencia reciente de Suecia pone de manifieste la necesidad de que su régimen comercial, abierto en términos generales, sea respaldado con medidas complementarias, para corregir los desequilibrios internos, especialmente en lo que respecta al déficit público.

En su respuesta, el representante de Suecia ha reconocido que la economía sueca presenta características propias de una economía dual y ha aclarado que ese fenómeno se debe en parte a la expansión de las exportaciones que se ha producido a raíz de la depreciación de la corona. No obstante, Suecia ha reconocido la necesidad de que el crecimiento de las exportaciones se apoye en un aumento de la actividad interna de base más amplia para afianzar la recuperación. Aunque las perspectivas son brillantes, dado el aumento de las inversiones, los elevados tipos de interés siguen siendo un obstáculo para la expansión, por lo que la reducción de los gastos presupuestarios y de la deuda exterior constituye un objetivo prioritario. El aumento de la competitividad de Suecia no se debe únicamente a la depreciación de la moneda, sino también a una adaptación estructural permanente, en la que la persistencia en el objetivo de conseguir un régimen comercial abierto tiene una importancia decisiva.

El comercio y la liberalización interna

Los participantes han manifestado su profunda admiración por el hecho de que Suecia haya mantenido su régimen liberal de comercio durante e incluso lo haya abierto aún más el reciente período de recesión. A la desreglamentación de la agricultura y a la liberalización dei comercio de textiles y prendas de vestir hay que añadir la promoción de la integración regional con la entrada en vigor dei Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, los acuerdos de libre comercio entre la AELC y

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los países de Europa Central y Oriental, Turquía e Israel, y los acuerdos de libre comercio o n los Estados Bálticos. La nueva legislación interna sobre política de competencia y contratación pública ha reforzado las disciplinas en esas esferas. La privatización y la liberalización dei régimen de las inversiones han ampliado el grado de presencia extranjera en la economía. Un participante ha elogiado a Suecia por haber firmado recientemente el acuerdo de la OCDE sobre la industria naviera.

Los miembros ha. solicitado información sobre aspectos concretos de las políticas y prácticas de Suecia, incluida la publicación de las reglamentaciones relacionadas con el comercio; las funciones de la Dirección Nacional de Comercio; la intervención de autoridades distintas de las de aduana en los controles fronterizos; la relación entre políticas medioambientales e instrumentos comerciales; el comercio de Estado de bebidas alcohólicas, semillas oleaginosas y cereales; la aplicación de un gravamen a la producción de grasas; las subvenciones a la exportación de productos alimenticios elaborados; las restricciones a la importación de huevos, y las recientes modificaciones de las reglamentaciones relativas a los contratos de suministro público. Se ha pedido a Suecia que explique con mayor detalle el funcionamiento de los planes de ayuda a nivel de toda la industria y las concesiones a los sectores de gran intensidad de energía y a la horticultura comercial.

En su contestación, el representante de Suecia se ha remitido a las respuestas escritas que ha facilitado y se ha ofrecido a dar más aclaraciones al respecto. En concreto, ha señalado que hace ya tiempo que el Gobierno ha renunciado a prestar asistencia a sectores específicos de la industria. El reajuste se produce de conformidad con las fuerzas dei mercado, aunque un objetivo fundamental es conseguir que el proceso se desarrolle de una forma socialmente aceptable, y se aplican programas de readaptación profesional para mejorar la movilidad de los trabajadores.

La contribución de Suecia a la Ronda Uruguay y los posibles efectos de su adhesión a la Unión Europea

Los miembros han valorado favorablemente la importante contribución de Suecia al logro de resultados sustantivos en todas las esferas de la Ronda Uruguay. No obstante, se ha puesto de manifiesto cierta inquietud por lo que se refiere a la situación que se producirá tras la entrada de Suecia en la Unión Europea; a este respecto, se ha dicho que es importante que Suecia mantenga sus vínculos comerciales históricos y el nivel actual de acceso al mercado. Un participante ha destacado los efectos de creación de comercio neto que tendrá la integración de Suecia con sus interlocutores europeos y ha manifestado que, en su opinión, cualquier juicio sobre los efectos de la adhesión de Suecia a la UE en esta etapa sería prematuro.

Se han planteado cuestiones concretas en relación con los efectos de los aranceles más elevados que aplica la UE, especialmente a los productos forestales, los productos electrónicos y los semiconductores; la adopción por Suecia de las medidas antidumping de la UE; las modificaciones en el régimen dei SGP; los efectos de la adopción de la PAC sobre el comercio de productos agropecuarios y los compromisos de Suecia en la Ronda Uruguay, sobre todo en lo que respecta a la carne de bovino, y el posible aumento de las exportaciones subvencionadas; el régimen de importación que se habrá de aplicar a determinados productos, especialmente a los plátanos, el arroz, las frutas y las legumbres y hortalizas; y el restablecimiento de contingentes sobre los textiles y prendas de vestir.

Se ha señalado que el abandono de la Asociación Europea de Libre Cambio por Suecia afectará al acceso preferencial de que gozan actualmente algunos interlocutores de la AELC respecto dei pescado y algunos otros productos. La adhesión a la UE puede afectar también a las condiciones de acceso preferencial de los países de Europa Central y Oriental; se ha manifestado la esperanza de que, dentro de la Unión Europea, Suecia se esfuerce para incrementar la integración de esos países.

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Dentro de este apartado se han planteado también las cuestiones de los servicios audiovisuales y la adopción de la directiva de la UE sobre radiodifusión; el trato preferencial a los proveedores de la UE en la contratación pública; la ampliación de la liberalización de las reglamentaciones suecas en materia de inversiones a países no participantes en el Espacio Económico Europeo; y las restricciones residuales que afectan a las inversiones extranjeras.

En su contestación, el representante de Suecia ha dicho que se considera que la UE es una entidad dinámica creadora de comercio. Aunque no es posible predecir los efectos de la adhesión de Suecia sobre sus interlocutores comerciales, sigue siendo objetivo prioritario de su Gobierno la aplicación de una política abierta y competitiva que, entre otras cosas, facilitará el comercio con los países en desarrollo y los países de Europa Central y Oriental. El representante ha reiterado que su país, en su condición de parte en los acuerdos concertados por la UE con terceros países, tenderá a mantener los actuales niveles de comercio. En lo que respecta a los textiles, Suecia ha garantizado contingentes que, en términos generales, mantendrán los actuales niveles de comercio. Aunque la integración dei arancel de Suecia en el arancel exterior común a partir dei Io de enero de 1995 llevará aparejados reajustes tanto a la baja como al alza, el representante ha manifestado que esas cuestiones serán objeto de negociación en el marco dei párrafo 6 dei artículo XXIV. El representante ha añadido que Suecia adoptará el esquema de SGP comunitario.

El representante de Suecia ha añadido que los compromisos contraídos por su país en el marco de la OMC en relación con la agricultura quedarán también subsumidos en los de la UE. Aunque volverán a introducirse algunas medidas, como los contingentes de producción y las restituciones a la exportación, Suecia se basará en la experiencia positiva de sus reformas agrícolas en las negociaciones sobre el futuro de la PAC. Aun cuando no es posible dar aún una respuesta clara a cuestiones que se plantearán en el futuro, como las políticas en el sector dei plátano, Suecia atribuye importancia a la estabilidad de los suministros y a los bajos precios. El representante ha señalado que el derecho sobre las existencias de arroz es una medida temporal, encaminada a evitar distorsiones dei comercio, que no es discriminatoria ni impedirá las importaciones tradicionales. Ha añadido que los compromisos de Suecia en el marco dei Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC coinciden con los de la UE. Las recientes modificaciones en las condiciones de los contratos de suministro público, introducidas de conformidad con los compromisos contraídos en virtud dei Acuerdo sobre el EEE entrañan un considerable aumento dei número de entidades abarcadas, incluida su extensión a las empresas de servicios públicos, así como nuevas disposiciones en materia de revisión y de daños. Por último, la liberalización de las inversiones extranjeras directas afecta a todas las inversiones, con independencia de su procedencia; se han suprimido prácticamente todas las restricciones, y la adhesión a la UE no supondrá cambios al respecto.

Conclusión

En síntesis, el Consejo ha valorado muy favorablemente la función positiva que ha desempeñado Suecia en las relaciones comerciales mundiales. Ha merecido un juicio especialmente favorable el sentido de la "lealtad", que pone de manifiesto el hecho de que Suecia haya aceptado someterse al segundo examen de sus políticas comerciales muy poco antes de su adhesión a la UE. Deseamos a las autoridades suecas que Suecia tenga éxito en su nueva condición de miembro de la Unión Europea y confiamos en que ese país continúe en la vanguardia de la promoción de políticas y prácticas comerciales liberales a nivel mundial y regional.

FIN