funciones de la administracion 1 (1)

8/17/2019 Funciones de La Administracion 1 (1)

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L ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Mónica Alejandra HERNÁNDEZ SÁNCHEZMaria Elena LEALGUTiERREZ

SUMARIO: 1 a administración pública. 11 undamentoconstitucional. 111 Formas d e organización administrati/la.

1 LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La administración pública forma parte del Poder Ejecutivo; esregulada por el Derecho administrativo tanto en su organiza-ción como en su actividad. El verbo español administrar pro-viene del latin ad, traducible como hacia, en sentido demovimiento, y ministrare, compuesto de manus mano) y traheretraer); por tanto, a d manus trahere puede interpretarse como

servir, ofrecer algo a otro o servirlealguna cosa. Adolinistra-ción, según la Real Academia de la Lengua Española, es tantoel efecto como la acción de administrar, porque puede entender-se, en su modalidad estática, como el efecto de administrar queconfigura un órgano u ordenamiento cuya finalidad estriba enlograr un propósito u objetivo; en tanto que en su versióndinámica, como función, es la acción de administrar. Es me-nester no hacer una equivalencia en extensión de los terminasPoder Ejecutivo y administración pública, debido a la mayorextensión del primero respecto el segundo.

El ex presidente de los Estados Unidos de América ThomasWoodrow Wilson, encuadro a la administración pública dentrodel Poder Ejecutivo, al aseverar que: La administración es laparte más visible del gobierno; es el gobierno en acción, es elPoder Ejecutivo el que actúa, es el aspecto más visible 1 .. 1 e elgobierno y es desde luego tan vieja como el gobierno mismo .I

1 Wilson Woodrow, Thomas The Study of Administration , enDwight Waldo (comp), Administración pública. La función adminis-

http://www.juridicas.unam.mx/


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paraestatal. a Presidencia de la Repüblica las secretariasde Estado los departamentos administrativos y la ConsejeríaJurídica del Ejecutivo Federal, integran la administraciónpública centralizada. Los organismos descentralizados lasempresas de participación estatal las instituciones naciona-les de crédito las organizaciones auxiliares nacionales decrédito las instituciones nacionales de seguros y de fianzasl los fideicomisos, componen la administración pública pa-raestatal

111 FORMAS D E ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Para desarrollar el análisis de las diversas formas de organi-

zación administrativa es necesario aludir a su concepto quepuede ser entendida como un fenómeno a través del cual seestructura la administración pública, para que se ejecute demanera eficaz la actividad administrativa del Estado nótese quela existencia de una organización administrativa resulta inelis-pensable y ele gran importancia pues ante la ausencia ele estaresultaria imposible alcanzar los fines de eficiencia de la admi-nistración pública. Esta organización administrativa se presen-ta en diversas formas destacando la concentración ladesconcentración la descentralización y la centralización ad-Ininistrativas;

l La concentración administrativa

l vocablo concentrar significa reunir en un centro lo queestá disperso o separado asi la concentración administrativaaglutina en un área geográfica la actividad gestora de la admi-nistración pública reuniendo en los órganos superiores facul-tades decisorias que se encuentran reunidas en laadministración central es decir el poder recae en un soloórgano el superior y todos los subordinado sin importar je-rarquias tienen el deber de obedecer todas las instruccionesemanadas de ese órgano central.

:1 Véase. Fernández Ruiz Jorge erecho administrativo y admillis-tració pública, 2 edición, México, Porrúa 2008 p. 281.

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2 La desconcentración administrativa

La desconcentración administrativa esparce el ejercicio delas facultades decisorias de la administración púb l i c a , que

asigna a órganos inferiores de la misma, lo que implica unatransferencia interorgánica de un órgano superior a otro inferior. El órgano superior realiza esta acción con el afán de repartir las múltiples labores de su competencia, permitiéndole alas autoridades de menor categoría tomar decisiones rnás rápi-das en beneficio de la agilidad del despacho de los asuntos yconsecuentemente, en beneficio de los administrados. El profesor Acosta Romero Miguel nos dice que: La desconcentraciónconsiste en una forma de organización administrativa en vez

del cual se otorgan al órgano desconcentrado determinadasfacultades de decisión limitadas y un manejo autónomo de supresupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo dejerarquía ,3

En ,palabras del doctor Fernández Ruiz: [ ... J no falta quienes, como el respetado utor fr ncés Marcel Walline afirmenque la desconcentración administrativa no es otra cosa que unaseudo-administración . El mismo jur is ta mexicano nos dice:

a desconcentración administrativa consiste en el trasladoparcial de la competencia y el poder de un órgano superior auno inferior; ya sea preexistente o de nueva creación, dentrode una relación de jerarquía entre ambos por cuya razón, elórgano desconcentrado se manifieste en la estructura de laadministración centralizada. En la desconcentración admi-nistrativa la normativa, la planeación y el control, permane-cen . centralizados, no así la tramitación y la facultaddecisoria que se transfiere al órgano desconcentrado. 4

: Acosta Romero, Miguel, Teoría general del derecho administrativoMéxico UNAM, 1975 p. 176.

Fernández Ruiz Jorge op. cit. nota 2 pp. 434 - 435.

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A Caracteristicas del órgano desconcentr do

l órg no desconcentrado se inserta en l administraciónpública centralizada, formando parte de la estructura organicade una secretaria de Estado, de la que depende jerarquicamen-te carece de personalidad juridica, tiene asignado un conjuntode bienes patrimoniales determinados, tiene facultad decisoriaen determinada materia o territorio en la prestación de algúnservicio público especifico y es creado mediante ley del Congre-so o por acto del Poder Ejecutivo recibiendo una partida pre-supuesta .

3 La descentralización adminis trativa

El vocablo descentralización según la Real Academia Espa-ñola significa tanto la acción como el efecto de descentr liz rpara transferir a diversas corporaciones u oficios parte de laautoridad que antes ejercía el órgano supremo del Estado, esdecir, la administración pública federal centralizada. La des-centralización administrativa se desprende necesariamente dela centralización administrativa, ya que és ta última confía larealización de algunas actividades administrativas a órganos

que guardan con la administración centralizada una relaciónde cierta subordinación más no una relación de jerarquía.

Esta descentralización, bien puede ser política o administra-tiva; en el primer caso, se realiza exclusivamente en el ambitodel Poder Ejecutivo y en el segundo, implica una independenciade los poderes estatales frente al poder federal. Ademas, de quela descentralización es creada por el poder central, en la des-een tralización federal de los estados miembros que son los quecrean al Estado federal participando en la formación de la

voluntad de éste, su competencia no es derivada como en elcaso de los órganos administrativos descentralizados, sino que,por el contrario es originaria en el sentido de que las facultadesson atribuidas expresamente al Estado federal, teniéndosereservadas a los Estados miembros.

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A odalidades de l descentralización

a Descentralización por colaboración

La descentralización por colaboración es aquella modalidadde la descentralización que atribuye los servicios públicos a losparticulares servicios que pueden prestarse por medio de laadministración pública pero debido a la escasez de recursosque tiene la administración no puede prestar dichos serviciospúblicos viendose obligada a concesionar el servicio a los par-ticulares. En nuestro régimen jurídico la concesión es latransferencia de facultades que están asignadas a una personapara cederlas a f vor de otra de manera temporal lo que signi-

fica que la concesión no puede ser perpetua porque ya no seriauna concesión sino una cesión definitiva

b Descentralización por región

Consiste en el establecimiento de u n a organización adminis-trativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinadacircunscripción territorial. Esta modalidad de la descentraliza-

ción se adapta de una manera más efectiva a las aspiracionesdemocráticas y además desde el punto de vista de la adminis-tración significa la posibilidad de u n a gestión más eficaz de losservidores públicos y por lo mismo u n a realización más ade-cuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Losorganismo descentralizados por región son aquellos que atien-den y satisfacen las necesidades p úblicas de una región comoes el caso del municipio.

c Descentralización por servicio

Esta descentralización va a estar dest inada a satisfacer unanecesidad de carácter general con sujeción a un regimen querebasa la obra del derecho; la administración por medio de laconcesión que confiere -precisamente- al concesionario la -cultad de brindar un servicio público va a estar sometida a lavigilancia de la administración que la concede.

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A Características de los org nismos descentr liz dos

Son organismos y no órganos porque tienen personalidadjuridica y patrimonio propios gozan de cierta autonomia no

estando sujetos a la jerarquia del poder de la administracióncentralizada tienen normatividad especifica reciben una parti-da presupuestal con la que puede decidir su uso y destino.

2 La centralización administratiua

La centralización dministr tiv es un forma de organiza-ción administrativa que se caracteriza por el establecimiento deuna estructura jenirquica en virtud de la cual los órganosinferiores se encuentran subordinados a los órganos superio-res y estos a su vez se subordinan a los de mayor jerarquia yasi sucesivamente hasta llegar a la cúspide en donde se en-cuentra el titular del Ejecutivo federal;5 es tá centralizaciónpuede ser política o administrativa al respecto dice el maestroOlivera Toro que: La centralización administrativa es el con-junto de órganos que desempeñan la función administrativatienen que estar coordinados tanto en es t ructura como enacción; ello se logra vinculando entre sí diversas formas o ma-neras .6

Profundizando más en el contenido del concepto de centrali-zación administrativa encontramos al respecto que el doctorSerra Rojas dice que:

Centralizar administrativamente es reunir y coordinar facul-tades legales en un centro de poder o de au toridad centralsuperior que en materia federal se otorgan exclusivamente alas altas jerarquias del Poder Ejecutivo federal en particularal presidente de la República, que como jefe de la adminis-tración se enc rg de ejecut r l s leyes feder les con la cola

. Fernández Ruiz, Jorge op. cit. nota 2.r Olivera Toro, Jorge, Manual de derecho administrativo 5a edi-

ción, México, Porrúa, 1988, p. 285.23


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boración subordinada y dependiente de los demas órganosadministrativos secundarios.1

l decir centr liz r enunciamos la reunión de las decisiones

de las actividades del Estado en la administración pú blica. Enla centralización administrativa toda acción proviene del centro,estableciendo una jerarquía donde el poder central tiene lafacultad de control y vigilancia sobre los funcionarios y em-pleados, los cuales al encontrase subordinados tienen la obli-gación de atender las disposiciones de los órganos superioreslo que da lugar a que se mantenga una unidad administrativa.El t i tular del órgano ubicado en la cúspide de la administraciónpública, es decir, el presidente de la República está dotado de

poder sobre sus colaboradores y subordinados, con el fin delograr una administración eficiente.El titular de la administración pública federal centralizada

es la máxima autoridad, es tá dotada de una amplia potestadsobre sus subalternos, que le permite designarlos, mandarlos,organizarlos supervisarlos disciplina rlos removerlos con-forme un esquema de relación jerárquica que le es caracteris-lico mediante el ejercicio de los poderes de nombramiento, demando, de decisión, de vigilancia, de disciplina y de revisión,asi como del poder para la resolución de conflictos de compe-tencia.

A Características e la centralización dministr t iv

El esquema de la centralización administrativa descansa enu n a organización jerárquica estructurada piramidalmente,contando el que se encuentra en la cima de la propia pirámidecon ciertas facultades que a continuación presentamos:

a Poder de nombramiento

Es la facultad atr ibuida al t i tular de la administración públi-ca para designar discrecionalmente a sus colaboradores; en

7 Serra Rojas Andrés, Derecho administrativo, ISa. edición. edMéxico Porrúa, 1992, t. 1 p. 510.

Ibidem, p 512.

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México el presidente de la Republica tiene la facultad de nom-brar a los relativos del articulo 89 constitucional de la Federa-ción; para esta materia importan los que se refieren a lafracción de este articulo especificamente a los titulares de lassecretarias de Estado.

b Poder de remoción

El poder de nombramiento se ve reforzado por el poder deremoción que es la facultad del t i tular de la administraciónpublica federal que consiste en cesar a sus colaboradores li-bremente si l asi lo considera necesario.

c Poder de mando

Es la facultad del titular de la administración publica de di-rigir e impulsar la actividad de los subordinados por medio deórdenes o instrucciones expre sas o tácitas; este poder que tieneel presidente de la Republica es correlativo a la obligación deobediencia a cargo del subordinado y a sus limites establecidosen el ordenamiento jurídico correspondiente así como su sfacultades y amplitudes o poder del superior del ámbito y mate-ri de su competencia.

d Poder de decisión

El poder de decisión es el de mayor amplitud debido a quepuede optar el titular de la administración publica entre variasalternativas de resolución adaptando la que a su juicio seamás conveniente la que habrá de ser aca tada por el subordi·nado reservando a los inferiores la realización de los trámites

necesarios hasta dejarlos en estado de resolución.

e. Poder de vigilancia

Por medio de este poder el t i tular de la administración publi-ca tiene la facultad de conocer a detalle los actos realizados porlos inferiores lo cual permite detectar cuando están faltando asus obligaciones asi como determinar las responsabilidades

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administrativas civiles o penales en que incurran por su in-cumplimiento.

Poder disciplinario

Este poder se apoya en los poderes de vigilancia y de revi-sión; siendo la facultad conferida al titular de la administraciónpública de reprimir o sancionar administrativamente a sussubordinados por las acciones u omisiones realizadas indebidamente en perjuicio de la administración pública de los particulares o de ambos. Las sanciones a imponer en el ejercicio delpoder disciplinario son diversas y v n desde u n a simple amonestación verbal hasta el cese del inferior pasando por el ex

trañamiento escrito, el apercibimiento, la nota mala en suexpediente la privación de la oportunidad de ascenso escalafonario y la suspensión temporal del empleo.

g. Poder de revisión

El poder de revisión es la facultad que tiene el titular de laadministración pública de revisar la actuación del inferior y deconsiderarlo pert inente suspender modificar anular o confirmar sus actos o resoluciones sin que ello signifique sustitucióndel superior en el desempeño de las tareas del inferior sinosólo revisar el acto o la resolución del mismo de oficio o a petición de parte, para su confirmación o modificación y en esteúlt imo caso complementar al inferior a someterse al cumplimiento de las disposiciones legales.

h. Poder p r resolver conflictos de competenci

Es la facultad otorgada al titular de la administración pú bli-ca para precisar cuál de los órganos inferiores es competentepara conocer de un asunto determinado en el que v rios o ninguno de ellos pretende atenderlo. El art ículo 24 de la Ley Organica de la Administración Pública Federal prevé la solución detales conflictos de la siguiente manera: En casos extraordina-rios O cuando exista duda sobre la competencia de alguna secretaria de Estado o departamento adm inistrativo para COnocerde un asunto determinado el presidente de la República resol-

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vera, por conducto de la Secretaría de Gobernación, a que de-pendencia corresponde el despacho del mismo .

B. a Presidencia de la República

En la cúspide de la administración pública federal centrali-zada se encuent ra la Presidencia de la República que compren-de entes administrativos desprendidos directamente del órganoEjecu tivo motivo por el cual la estructura de la Presidenciatiende a ser modificada sexenio tras sexenio a criterio del titular del Ejecutivo federal.9 Su fundamento legal lo encontramosen el articulo 80 de la Constitución federal, al disponer que elPoder Ejecutivo se deposita en un solo individuo quien sera

denominado: Presidente de los Estados Unidos Mexicanos .

C a secretaria de stado

La secretaria de Estado constituye un ente administrativo degran importancia, pertenece a la administración pública cen-tralizada al igual que la Presidencia de la República, su funda-mento constitucional se encuentra establecido en el articulo90, para colaborar con el Ejecutivo federal en el ejercicio de susfunciones administrativas. En razón de que la secretaria deEstado es considerada como el ente mas importante del Ejecu-tivo federal, su creación, modificación y fusión o extinción debeefectuarse a través de una ley expedida por el Congreso de laUnión a petición del titular de·la administración pública federalcentralizada. La estructura de la secretaria de Estado se en-cuen tra determinada en el articulo 14 de Ley Organica de laAdministració n Pública Federal que establece lo siguiente:

Articulo 14_ Al frente de cada Secretaria habra un secreta-rio de Estado, quien para el despacho de los asuntos de sucompetencia se auxiliará por los subsecretarios oficial mayor directores subdirectores jefes y subjefes- de departa-mento oficina sección y mesa y por los demás funcionariosque establezca el reglamento interior respectivo y otras dis-posiclOnes legales.En los juicios de amparo, el presidente de

9 Fernandez Ruiz Jorge op cit. nota 2 p. 287.

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la Repúblicapodra ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto según la distribución de competencias. os recursos administrativospromovidos contra actos de los secretarios de Estado seranresueltos dentro del ambito de su secretaría en los términos

de los ordenamientos legales aplicables.

Los requisitos establecidos en el artículo 91 constitucionalde nuestro país para poder ser t i tular de la secretaría de Estado únicamente se requiere ser ciudadano mexicano por naci-miento estar en pleno ejercicio de sus derechos y tener 30años cumplidos.

D La onsejería Jurídica el Ejecutivo Federal

La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal es una dependencia de la administración pública centralizada que tiene porobjetivo bríndar asesoría y apoyo técnico-jurídico al t i tular delEjecutivo federal; p u e d e también participar en la redacciónsubscripción y tramite de instrumentos legales y representar alpresidente de la República en los términos establecidos por laLey Organica de la Administración Pública Federal. El titularde dicha Consejería sera nombrado y removido de manera librepor el presidente de la República y debe reunir los mismosrequisitos requeridos para ser procurador General de la República y estos son: ser ciudadano mexicano por nacimientotener treinta y cinco años cumplidos el día de la designacióncontar con una antigüedad mínima de diez años con títuloprofesional de licenciado en derecho gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito doloso. Sobre laConsejería Jurídica del Ejecutívo Federal resul ta importantecitar en los siguientes art ículos de la Ley Organica de la Admínistración Pública Federal:

Articulo 43.- A la Consejería Jurídica del EjecutivoFederalcorresponde el despacho de los asuntos siguientes:1.- Dar apoyo técnico juridico al presidente de la Repúblicaen todos aquellos asuntos que éste le encomiende;11. Someter a consideración y en su caso [a] firma del presidente de la República en todos los proyectos de iniciativas

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de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unióno a una de sus Camaras así como a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal y darle opinión sobre dichosproyectos;111 Dar opinión al presidente de la República sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros países y organismosinternacionales;IV Revisar los proyectos de reglamentos decretos acuerdos nombramientos resoluciones presidenciales y demásinstrumentos de canicter jurídico a efecto de someterlos aconsideración y en su caso al firma del presidente de laRepública;V Prestar asesoria juridica cuando el presidente de la Republica así lo acuerde en asuntos en que intervengan varias

. dependencias de la administración pública federal asi comoen los previstos en el articulo 29 constitucional;VI Coordinar los programas de normatividad jurídica de laadministración pública federal que apruebe el presidente dela República y procurar la congruencia de los criterios juridicos de las dependencias y entidades;VII Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del GobiernoFederal integrada por los responsables de las unidades deasuntos jurídicos de cada dependencia de la administración

pú blica federal la que tendrá por objeto la coordinación enmateria juridica de las dependencias y entidades de la administración pú blica federal.

l consejero jurídico podrá opinar previamente sobre elnombramiento y en su caso solicitar la remoción de los titulares de las unidades encargadas del apoyo jurídico de lasdependencias y entidades de la administración pública federal;VIlI Participar junto con las demás dependencias competentes en la actualización y simplificación del orden normativo juridico;IX.- Prestar apoyo y asesoría en materia técnico jurídica a lasentidades federativas que lo soliciten sin perjuicio de lacompetencia de otras dependencias;X.- Representar al presidente de la República cuando esteasi lo acuerde en las acciones y controversias a que se refiere el articulo 105 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos así como en los demás juicios en que eltitular del Ejecutivo federal intervenga con cualquier canic-

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ter. a representación a que se refiere esta fracción comprende el desahogo de todo tipo de pruebas yXI.- Las dern s que le atribuyan expresamente las leyes y re -glamentos

Articulo 43 bis.- Las dependencias de la administraciónpública federal enviaran a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de leyes o decretos aser sometidos al Congreso de la Unión a una de sus cámaras o a la Asamblea de Representantes ¡Asamblea Legislati-va] del Distrito Federal por lo menos con un mes deanticipación a la fecha en que se pretendan presentar sal\ oen los casos de las iniciativas de Ley de Ingresos y Proyectode Presupuesto de Egresos de la Federación y en unificarotros de notoria urgencia a juicio del presidente de la Re-pública. Estos últ imos serán sometidos al titular del PoderEjecutivo federal por conducto de la Consejeria Juridica.Las demás dependencias y entidades de la administraciónpública federal proporcionaran oportunamente a la Consejeria Jur idica del Ejecutivo federal la información y apo\ Oque requiera para el cumplimiento de sus funciones.

BIBLIOGRAFÍA

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