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FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA UNA ADECUADA GESTIÓN DEL RIESGO EN LAS COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE MASAGUA
SEDE REGIONAL DE ESCUINTLAESCUINTLA, NOVIEMBRE DE 2013
VERA LUCÍA DE LEON CONDE CARNET 20927-06
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLOFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA UNA ADECUADA GESTIÓN DEL RIESGO EN LAS COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE MASAGUA
EL TÍTULO DE TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO EN EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA
PREVIO A CONFERÍRSELE
ESCUINTLA, NOVIEMBRE DE 2013SEDE REGIONAL DE ESCUINTLA
VERA LUCÍA DE LEON CONDE POR
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL
VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA: LIC. MIRIAM LUCRECIA COLINDRES W. DE SEGURA
REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓNLIC. CLARA ANTONIETA LOPEZ GONZALEZ DE LOPEZ
LIC. ANA MARIA DELROSARIO FALLA DE CASTELLANOS
DEDICATORIA
A Dios Por darme la oportunidad de vivir, la sabiduría, fuerza y abundantes bendiciones para culminar este proceso.
A mis padres Con todo mi amor a Rafael de León y Ana Conde de De León, que me dieron la vida y han estado conmigo en todo momento. Gracias por creer en mí, les agradezco de todo corazón
A mis hermanos Ana Lourdes y Marvin Rafael, gracias por estar conmigo y apoyarme, los quiero mucho
A mi sobrina Ana Lucia, por ser una luz en mi camino.
A mis abuelitos Genaro de León, Eladia Ojer, Ramón Conde (Q.E.P.D) y Griselda Solís por sus sabios consejos.
A mi familia en general Tíos, primos, sobrinos y demás familia, gracias por todo el cariño.
A mis amigos Muchas gracias por estar conmigo en todo tiempo.
A los docentes de la carrera de Trabajo Social, Sede Regional Escuintla.
Quienes intervinieron en mi formación profesional, mis sinceros agradecimientos, especialmente a Lic. Otto Arenales gracias por toda la enseñanza y acompañamiento durante el proceso de mi carrera.
A mi tutor de Práctica Profesional Supervisada y Coordinadora de la Carrera de Trabajo Social.
Lic. Clara López de López, por la enseñanza que me brindó y el apoyo incondicional.
A mi revisor del informe final de Practica Supervisada
Lic. Ana María Falla de Castellanos, por sus sabios consejos, apoyo y sobre todo por la enseñanza y acompañamiento que me brindó durante el proceso de la carrera.
A la Municipalidad de Masagua, Escuintla. Por darme la oportunidad de desarrollarme como profesional. Gracias por el apoyo incondicional.
A todas las personas que colaboraron en la ejecución del proyecto.
Mis agradecimientos sinceros. Que Dios los bendiga siempre.
ÍNDICE TÍTULO PÁGINA INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO I
1. Marco organizacional de la Municipalidad de Masagua 4
1.1. Antecedentes 4
1.2. Naturaleza de la institución 6
1.3. Ubicación 6
1.3.1 Tamaño y Cobertura 7
1.4. Áreas de proyección 8
1.5. Estructura organizativa 13
1.6. Pensamiento estratégico 20
1.7. Área de proyección seleccionada 21
CAPÍTULO II 2. Análisis situacional 24
2.1. Análisis de la problemática 24
2.2. Priorización del problema 28
2.3. Explicación del problema 29
2.4. Árbol de problemas 29
2.5. Explicación de causas y efectos 31
2.6. Demandas y brechas 32
2.7. Análisis de la brecha 34
2.8. Red de actores 35
2.9. Identificación del problema de intervención 37
CAPÍTULO III 3. Análisis estratégico 40
3.1. Técnica FODA 40
3.2. Análisis de vinculación estratégica (MINI MAX) 42
3.3. Análisis de vinculación estratégica 46
3.4. Identificación de las líneas de acción 53
3.5. Propuesta de proyectos por línea de acción 53
3.6. Selección del proyecto de intervención 56
3.7. Justificación de selección del proyecto 57
3.8. Situación transformadora 58
CAPÍTULO IV 4. Diseño del proyecto de intervención 62
4.1. Resumen ejecutivo 62
4.2. Descripción general del proyecto 66
4.3. Ámbitos en que se inserta el proyecto 67
4.4. Alcances y límites del proyecto 68
4.5. Áreas en las que se inserta el proyecto 68
4.6. Justificación del proyecto 68
4.7. Objetivos y resultados 69
4.8. Población destinataria 70
4.9. Fases del proyecto 70
4.10. Plan operativo del proyecto 73
4.11. Cronograma del proyecto 75
4.12. Entornos del proyecto 77
4.13. Funciones específicas 77
4.14. Coordinaciones y alianzas 78
4.15. Incidencias del proyecto 79
4.16. Implicaciones éticas a considerar 79
4.17. Posibles conflictos 79
4.18. Recursos y presupuestos 80
4.19. Monitoreo 82
4.20. Evaluación 87
CAPÍTULO V 5. Presentación de resultados 90
5.1. Sistematización 90
CAPÍTULO VI 6. Análisis de resultados 113
PLAN DE SOSTENIBILIDAD 119
CONCLUSIONES 124 RECOMENDACIONES 127 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL Mapa Conceptual 130
Marco Teórico 131
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 143
ANEXOS 146
Anexo 1: Técnica de priorización del problema por frecuencias Anexo 2: Matriz de análisis de actores
Anexo 3: Técnica de priorización de Proyecto de intervención (PROIN)
Anexo 4: Conectando a la población objetivo y los actores con el problema de intervención.
Anexo 5: Proyectos por líneas de acción estratégica
Anexo 6: Matriz del marco lógico
Anexo 7: Plan general de trabajo
Anexo 8: Ficha de evaluación previa de conocimientos
Anexo 9: Consolidado de planes de respuesta ante emergencia
Anexo 10: Plan de respuesta ante emergencias
Anexo 11: Listado de participantes en los talleres de capacitación
Anexo 12: Plan general de capacitaciones
Anexo 13: Acta de taller sobre Gestión de Riesgo
Anexo 14: Fotografías
RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto “Fortalecimiento de la Organización Comunitaria para una adecuada
Gestión del Riesgo en las comunidades del municipio de Masagua”, ejecutado
durante el proceso de la Práctica Profesional Supervisada, en la Municipalidad de
Masagua, departamento de Escuintla, es el resultado de las actividades desarrolladas
específicamente con los integrantes de Consejos Comunitarios de Desarrollo de diez
comunidades siendo estas: La Guardianía, San Juan Mixtán, Llanitos, El Milagro,
Obero, Cuyuta, Las Guacas, El Astillero, La Aurora y El Jute, así también 10
funcionarios de la Municipalidad.
El análisis situacional, consistió en la identificación de problemas que afectan el área de
proyección seleccionada, desarrollándose con el personal que labora en la institución y
con los líderes comunitarios. Para conocer el contexto interno y externo de la
problemática se utilizó el F.O.D.A., una herramienta de participación que nos permite
conocer las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la Municipalidad,
identificando las estrategias adecuadas para darle cumplimientoa los objetivos y
resultados del proyecto a través de talleres de formación a los comunitarios, impartidos
por personas capacitadas en Gestión de Riesgo.
En el proceso de ejecución del proyecto se desarrollaron actividades que fueron
estrategia clave para búsqueda de mejorar las condiciones de vida de los comunitarios,
fortaleciendo y formando líderes autosustentables en gestión de riesgo, adecuando
cada actividad a la realidad social de las comunidades beneficiarias.
Por último se elaboró un Plan de Sostenibilidad que garantiza que el proyecto de
ejecución será sustentado después de haberse concluido el proceso de Práctica
Profesional Supervisada.
1
INTRODUCCIÓN La Universidad Rafael Landívar a través de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
y la Carrera de Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo en el grado de
Licenciatura, inserta a los estudiantes para que apliquen el ejercicio de los
conocimientos adquiridos en el proceso de formación para diseñar escenarios que
contribuyan y transformen la situación social.
La carrera de Trabajo Social pretende intervenir socialmente buscando estrategias que
atiendan los problemas individuales, colectivos y comunitarios de las comunidades, con
el propósito de educar y promover cambio social.
El eje temático al que corresponde este informe es Gestión de Riesgo que se traduce a
la capacidad del territorio y de los actores comunitarios para modificar las condiciones
existentes y generadoras del riesgo. Es necesario actuar prioritariamente sobre las
causas que lo producen, buscando eliminar al máximo la vulnerabilidad existente y
evitando la generación de nuevos riesgos en el desarrollo futuro. Es un proceso
participativo que involucra el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre:
antes, durante y después de su ocurrencia.
La inserción de la Práctica Profesional Supervisada se efectuó en la Municipalidad de
Masagua, esta juega un papel importante dentro del municipio, sus operaciones deben
ser eficientes y eficaces para atender la demandas de la población, por tal razón la
Municipalidad debe manejar la Gestión de Riesgo para responder de manera
organizada y eficaz ante una emergencia, con el fin de controlar y reducir el impacto
sobre la población.
2
Los resultados obtenidos del proceso de Práctica Profesional Supervisada dan la
definición de los capítulos que se encuentran en el presente informe. Iniciando con:
Capítulo I, correspondiente al Marco Organizacional de la Municipalidad de Masagua,
en el que se presenta una aproximación al centro de práctica para conocer su
naturaleza, área de proyección, ubicación, tamaño y cobertura, estructura organizativa,
visión, misión, valores, área de proyección de la organización para desarrollar la PPS la
cual corresponde al área de “Medio Ambiente” con eje de Gestión de Riesgo.
Seguido se presenta el Capítulo II, correspondiente a Análisis Situacional del área de
proyección seleccionada para desarrollar la práctica donde se realiza un análisis de la
problemática existente, utilizando la técnica de árbol de problemas, análisis de actores,
partiendo de los problemas y demandas sentidas por la población y por la institución.
Determinado el problema de intervención se procede al Capítulo III, correspondiente al
Análisis Estratégico del problema central priorizado “Débil empoderamiento de los
COCODES para el ejercicio de participación activa y sostenible en Gestión de Riesgo” y
el problema de intervención “Desinterés poblacional en el involucramiento para
fomentar una cultura participativa en gestión de riesgo” seleccionado del árbol de
problemas. Para su análisis fue importante el uso de la herramienta F.O.D.A. y MINI
MAX a partir del cual fue posible definir las líneas de acción a seguir para la resolución
del problema seleccionado, así como la identificación de los proyectos.
El diseño del proyecto de intervención corresponde al Capítulo IV, siendo la estructura
general del Proyecto de Intervención en el cual se describe el proyecto “Fortalecimiento
de la organización comunitaria para una adecuada gestión del riesgo en las
comunidades del municipio de Masagua, Escuintla”.
Seguidamente se presenta el Capítulo V, que corresponde a la presentación de los
resultados obtenidos durante la ejecución del proyecto antes mencionado, mediante la
sistematización de las actividades que fueron desarrolladas para el cumplimiento de los
objetivos planteados para este fin.
3
Posteriormente se evidencia el Capítulo VI, donde se hace referencia al análisis de los
resultados obtenidos en la práctica confrontada con la teoría, describiendo de manera
objetiva los logros alcanzados en base a las actividades de las fases planteadas en la
Matriz del Marco Lógico.
Y el plan de sostenibilidad como una estrategia que permitirá la continuidad de acciones
que contribuyan a minimizar el riesgo ante los desastres naturales en las comunidades
del municipio de Masagua, Escuintla.
Continuando así con el Marco Teórico, correspondiente a la conceptualización
operativa de los términos que ayudan a explicar la teoría con relación al proyecto de
intervención.
Por último las conclusiones dan realce a los logros que se han obtenido al final de la
intervención del proyecto, recomendaciones, anexos, documentos de apoyo y
verificación que dieron estructura al informe.
4
CAPÍTULO I 1. MARCO ORGANIZACIONAL
A continuación se presenta el Marco Organizacional de la Municipalidad de Masagua,
Escuintla, el cual describe sus antecedentes, naturaleza, así mismo como está
conformada, variada información sobre dicha institución, organizada y coordinada.
1.1. Antecedentes
Históricamente las primeras noticias que se tienen de Masagua, es del pueblo colonial,
que, de acuerdo a Fuentes y Guzmán, quedaba a solo “dos breves y acomodadas
leguas” y tenía una iglesia muy visitada por los romeros, en honor a la Virgen María.
Los distintos textos coloniales coinciden en señalar la importancia de la veneración a la
Virgen. Hacia finales del siglo XVIII apenas estaba formado por 25 familias que hacían
un total de 104 personas.
Al formarse la Federación Centroamericana, Masagua pasó a formar parte del Distrito
2º. En el Circuito de Escuintla, de al Artículo 36 de la Constitución del Estado de
Guatemala, de 1825. El 1 de mayo de 1830 fue erigido como municipio y en 1883 se le
anexa el antiguo municipio de San Juan Mixtán. De acuerdo a la Geografía de José
Víctor Mejía, en 1927, Masagua tenía 4,830 habitantes. (Fuente: inforsseca.com)
El municipio de Masagua es fundado en el año 1536 por los españoles con el nombre
de San Luis Masagua poblado por pipiles le dieron a su comunidad el nombre de Mazat
Agui, lo que traducido al castellano significa lugar del venado huyendo.
5
En el municipio de Masagua, se llevó a cabo la micro regionalización en el año 2009
dentro de las cuales está dividida en tres micro regiones: a) Región Masagua: localizada en la cabecera municipal, b) Región Cuyuta: se encuentra en la parte media
del municipio de Masagua y c) Región Obero: situada en la parte baja del municipio
de Masagua, Escuintla.
Masagua es uno de los municipios del departamento de Escuintla, desde la ciudad de
Guatemala, se puede acceder por la ruta nacional tres o carretera Interoceánica CA-9,
que en el departamento une la cabecera, Escuintla, con el Puerto de San José, es de
aclarar que esta carretera quedó marginada por la construcción de la autopista hacia
Puerto Quetzal, con lo que las poblaciones quedaron sobre una ruta ahora convertida
en secundaria.
Según la pagina de www.Guatificate.com (22/07/2,012) en su texto hace referencia que
los especialistas consideran que Masagua fue un asentamiento formado por la última
oleada migratoria de los pipiles, que procedían de México y se expandieron hasta El
Salvador. Los pipiles formaban sociedades estratificadas en las que los nobles tenían el
poder político, militar y religioso, mientras la plebe era la encargada de su sostenimiento
al desarrollar las actividades productivas. Los esclavos provenían de las guerras y
también eran considerados a menudo como víctimas de sacrificio.
La conquista vino a terminar con la organización social de los pueblos prehispánicos
que se encontraban en una fase de expansión y consolidación. La conquista de
Escuintla fue particularmente violenta, ya que es muy conocida la reacción de los
mismos soldados españoles, que como Bernal Díaz del Castillo, se sorprendieron de su
ferocidad.
Pedro de Alvarado, el capitán conquistador dispuso a atacar a la población de
Escuintla al amparo de la oscuridad, cuando los habitantes dormían.
6
La saña con que actuaron los españoles en esa ciudad fue tremenda y la destrucción
implacable. Al proseguir su ruta destructora hacia El Salvador actual, el ejército
conquistador sometió a los otros pueblos pipiles y de otros orígenes ubicados en la
costa.
1.2 Naturaleza de la Institución
La Municipalidad de Masagua, es el órgano de gobierno local, que emana de la
voluntad popular conforme a la Ley, con personería jurídica de derecho público y con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos municipales de su
competencia y jurisdicción, siendo de aplicación las leyes y disposiciones que de
manera general regulan las actividades y funcionamiento del sector público, el Código
Municipal (Dto. No. 12-2002 Nuevas reformas mayo 2,010) en su Art. 2. Naturaleza del
municipio: hace referencia que el municipio es la unidad básica de la organización
territorial del Estado en los asuntos públicos.
Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien
común de todos los habitantes de su distrito. Es una institución autónoma, es decir, no
depende del gobierno central.
1.3 Ubicación Dirección: 3ra. Avenida entre 4ta. Y 5ta. Calle. Zona 1, frente al parque, Masagua
Escuintla. Teléfonos: 3134- 1783, 7884- 8549 Fax: 7884- 8692
Dirección de E-mail: [email protected]
Facebook: Municipalidad de Masagua Persona enlace: Señor Maynor Maldonado Barrientos.
Cargo: Coordinador de la organización comunitaria de la Dirección Municipal de
Planificación
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1.3.1 Tamaño y cobertura de la institución
El territorio del municipio es de 448 Kms2 y está habitado por 32,245 personas, para
una densidad poblacional es de 72 hab/Km2, inferior a la media nacional que se ubica
en 117 hab/Km2, para 2004.
Dicho municipio cuenta con una Municipalidad de 2ª categoría. Con un Área
aproximada de 448 km2. Su nombre geográfico oficial: Masagua. Colinda al norte con
Escuintla y San Vicente Pacaya (Esc.); al este con Guanagazapa e Iztapa (Esc.); al sur
con San José (Esc.); al oeste con La Democracia (Esc.). (I.G.N. Diccionario Geográfico
Nacional, Dr. Francis Gall, 2011).
División político administrativa: cuenta con un poblado urbano, que es la cabecera
Municipal de Masagua; el resto se identifican como poblaciones rurales siendo estas:
San Migue Las Flores, Los Llanitos, El Milagro, El Obero, Cuyuta, Málaga, San Juan
Mixtán, Santa Luisa.
Caseríos: Las Guacas, La Reforma, Corralitos, Los Lotes, Los Lirios, El Jute, El
Astillero, El Naranjo, Montecristo, Versalles, Centro Urbano.
Cantones: La Esmeralda, La Aurora, Laberinto, La Guardianía, El Arenal, El Oasis.
Además de los antes mencionados el municipio cuenta con 160 fincas y haciendas,
entre las más importantes podemos mencionar: Santa Eligia, Las Victorias, El
Trapichito, San José, El Perdido, Dulce Nombre Santillana del Mar, Santa Rita, La
Maquina, Belén, Santa María, La Ceibita, Versalles, El Cóbano.
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1.4 Áreas, Programas y Proyectos
La Municipalidad de Masagua trabaja las siguientes dimensiones:
1.4.1 Áreas
• Salud: la red servicios de salud que se brindan en el Municipio de Masagua está
constituida por el Sistema de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social (MSPAS), el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) y servicios
privados.
El MSPAS cuenta con 16 centros comunitarios y 6 puestos de salud, el municipio
cuenta con una clínica del IGSS, no cuenta con hospitales ni clínicas privadas y se
cuenta con 5 farmacias.
• Seguridad Alimentaria y Nutricional: (SEGEPLAN 2008). En su documento relativo
a las vulnerabilidades de los municipios y calidad de vida de sus habitantes,
Masagua se encuentra posicionado en el puesto 299 en relación a los 333 y es
categorizado como de muy baja vulnerabilidad alimentaria. Se considera, que los
principales factores que inciden a dicha vulnerabilidad, se encuentran: la situación
alimentaria con la disponibilidad, acceso y consumo de los alimentos; los riesgos
ambientales por heladas, sequias e inundaciones; y la capacidad de respuesta, la
distribución y usos del suelo por la industria cañera. Entre otros fenómenos que
afectan e incrementa la vulnerabilidad alimentaria del municipio, se encuentra, la
amenaza por fenómenos naturales.
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• Educación: en el municipio de Masagua, existe la cobertura de educación en los
cuatro niveles: Pre-primaria, primaria, básico y diversificado. Según la Dirección
Departamental de Educación de Escuintla, para el año 2012, el municipio de
Masagua, tenía una oferta de servicios educativos públicos con un 92% y privada
con un 8%, estos porcentajes cubren con el servicio de educación para el municipio.
• Servicios básicos: el municipio de Masagua cuenta con los siguientes servicios
básicos: 9,754 viviendas en total, agua con un total de 13 acueductos existentes 4 de
estos ubicados en la zona urbana y 9 en zona rural (1 sistema de cloración solo para
el área rural el área urbana no cuenta con sistema de cloración); servicios sanitario
(letrinización, drenajes-alcantarillado), servicio de alumbrado, comunicaciones
(telefonía celular, domiciliar y pública) 1 mercado en el casco urbano de la cabecera
municipal que permanece abierto toda la semana. Otros servicios es el turismo (el
lugar más importante es el Centro Recreativo Guateque), telecomunicaciones y
transporte.
• Seguridad ciudadana: en el marco del Consejo Municipal, está establecida la
comisión de seguridad ciudadana, dicha comisión no lleva a cabalidad sus funciones,
debido a la limitada capacidad técnica de los miembros.
El municipio de Masagua cuenta con dos subestaciones de la Policía Nacional Civil,
se encuentran ubicadas en la cabecera municipal y aldea Obero, cuenta con dos
autopatrullas y 8 elementos, a través de dicho personal brindan el servicio de
seguridad a la ciudadanía las 24 horas para todo el municipio.
• Participación ciudadana: la organización poblacional se manifiesta en el municipio
a través de las figuras existentes, tales como: COCODE de primer nivel en todas las
comunidades, grupos de base religiosa católica o evangélica, juntas escolares,
comités pro mejoramiento o de desarrollo, grupos juveniles y bancos comunales con
grupos de mujeres.
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• Medio Ambiente: el municipio de Masagua, posee una gran riqueza de recursos
naturales, dentro de los cuales se encuentran sus fuentes hídricas, alta extensión de
tierra fértil, variedad de microclimas, vocación forestal y su biodiversidad.
• Dimensión económica: Empleo y migración, la economía del municipio está basada
principalmente en actividades agroindustriales, pecuarias y de servicios. Además un
porcentaje mínimo de la población del municipio ha tenido que migrar a otros países
como Estados Unidos de Norte América. El ingreso de las remesas provenientes de
otros lugares es variado, sin embargo esto ha contribuido con el ingreso de muchas
familias del municipio en general y al impulso de la economía local.
1.4.2 Proyectos
Como estrategia para reforzar y mejorar los servicios públicos municipales dentro del
municipio de Masagua, así como también para buscar el desarrollo local la comuna con
sus entes representantes y departamentos de la misma realizan un POA (Plan
Operativo Anual) cada año, el cual para este año 2012 cuentan con los siguientes
proyectos:
• Ampliación de agua potable caserío Cerritos 2: la calidad del agua son
fundamentales para el alimento, la energía y la productividad. El manejo juicioso de
este recurso es central para la estrategia del desarrollo sustentable en el caserío
cerritos, entendido éste como una gestión integral que busque el equilibrio entre
crecimiento económico, equidad y sustentabilidad ambiental a través de un
mecanismo regulador que es la participación social efectiva.
• Construcción drenaje pluvial caserío Los Lirios: esta obra de igual manera, está
ligada a la conservación de la salud es la construcción de la red de drenaje pluvial de
la comunidad de Los Lirios.
11
• Construcción de sistema de aguas pluviales cuarta calle frente a Escuela Modelo los Lirios: el agua de lluvia puede ser utilizada con un tratamiento ligero,
que cuente con las estructuras necesarias de conducción y almacenamiento sin
alterar lo más mínimo su calidad. El empleo del agua pluvial puede ser muy
provechoso en las zonas urbanas, sin embargo, requiere de obras y el
establecimiento de normas adicionales de operación.
• Ampliación sistema de alcantarillado sanitario caserío Nuevo Cerritos 2: el
alcantarillado tiene como su principal función la conducción de aguas residuales y
pluviales en forma unitaria o combinada, hasta sitios donde no provoquen daños e
inconvenientes a los habitantes de poblaciones de donde provienen o a las cercanas.
• Ampliación sistema de alcantarillado sanitario colonia Villas de San Juan: es la
evacuación de las aguas pluviales, que escurren sobre las calles y avenidas,
evitando con ello su acumulación y propiciando el drenaje de la zona a la que sirven.
De este modo se impide la generación de daños materiales y la propagación de
enfermedades relacionadas con las aguas contaminadas.
• Construcción estructura metálicas y cambio de techo para paradas de buses en comunidades del municipio: se construyó con la finalidad para que los usuarios
de transporte colectivo esperen al vehículo que los transportará un techo que los
cubra del sol y de la lluvia.
• Ampliación del río la Virgen aldea El Astillero: permite mantener la nutrición del
suelo en las zonas aledañas por lo que no solo fomentan naturalmente el crecimiento
de vegetación y la presencia de fauna que pueden ser usadas por el hombre para su
alimentación sino que facilitan el establecimiento de sistemas de irrigación artificial
por lo que sirven como factor indispensable para el desarrollo de áreas de cultivos.
12
• Construcción de puente para paso de agua pluvial callejón el nacimiento 1 aldea la Guardianía y aldea Santa Luisa: el primer gran objetivo de estas
construcciones era ser la vía para cruzar desde una orilla del río a otra, o sobrepasar
cualquier otro obstáculo natural en las diferentes aldeas.
• Construcción de puente vehicular Mar Alfaro 2, aldea El Astillero: esta
construcción de enlace comenzaron a emplearse cada vez más por un mayor
número de personas o transportes, poniendo en jaque su durabilidad y mejorando el
puente que tiene un gran vital para el desarrollo de las comunidades.
• Construcción de edificios escolares con grupo Teco Guatemala en comunidades del municipio: el diseño de los centros educativos deben
considerarse en buenas condiciones físicas bien estudiadas con la finalidad de
adaptación de los alumnos y evitar su fatiga. Conseguir una orientación y ubicación
adecuadas es un objetivo prioritario, ya que proporciona protección diaria del edificio
frente a ruidos, fenómenos atmosféricos y temperatura ambiental esto para adquirir
un mayor aprendizaje.
• Construcción de instituto telesecundaria aldea La Aurora, del instituto de Diversificado de aldea El Milagro y del instituto diversificado de aldea San Miguel Las Flores: es importante y de suma urgencia que los alumnos reciban su
educación en instalaciones propias y cómodas adecuadas, para mejorar el nivel de
rendimiento escolar. Teniendo como objetivo promover el sistema educativo del
municipio garantizando con ello la calidad del servicio.
• Construcción de techo mínimo para Funeraria Municipal: las instalaciones del
edificio de funeraria municipal han deteriorado con los años, el proyecto propiciará un
mejor servicio a la comunidad. Con la intención de mejorar la atención que se brinda
a través de los servicios auxilio póstumo.
13
• Remodelación de casa donde funcionara la Estación de la Policía Nacional en la cabecera municipal: como un ente autónomo a la municipalidad pero como
prestador del servicio de seguridad al municipio es importante brindar cómodas
instalaciones a los agentes para aumentar la eficiencia y eficacia en la prestación de
dicho servicio.
• Construcción de 25 nichos para adultos y 25 nichos para niños en cementerio de cabecera municipal y aldea Obero: es necesario la construcción de los nichos
para asegurar a los ciudadanos de que los restos de sus familiares no serán
extraídos de sus lugares de descanso. Ampliando las instalaciones del cementerio
municipal y de aldea Obero.
• Ampliación de red de alumbrado público (acometidas eléctricas) en comunidades del municipio: como parte para mejorar el servicio y brindar
seguridad a los ciudadanos del municipio este proyecto tiene como objetivo brindar el
servicio a más población.
• Construcción muro perimetral campo de futbol caserío Cibeles, aldea Guardianía y aldea El Milagro: tiene como objetivo mejorar las instalaciones
deportivas para prestar un mejor servicio a los deportistas.
1.5. Estructura organizativa
La Municipalidad de Masagua, para el cumplimiento de sus funciones adopta la
siguiente estructura organizacional:
14
Fuente: Departamento de Recursos Humanos, Municipalidad Masagua, Escuintla 2001.
15
El Concejo Municipal: es el órgano colegiado superior, de deliberación y de decisión
de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente
responsables por la toma de decisiones. Es integrado por el alcalde, los síndicos y los
concejales, todos electos directamente y popularmente en cada municipio. Sus
funciones están descritas y establecidas en el Artículo 54 Código Municipal (Dto. No.
12-2002 nuevas reformas mayo 2010).
Asesoría Legal: es el órgano responsable de formular propuestas, recomendaciones,
absolver consultas en asesoramiento de la Municipalidad en temas jurídicos. Sus
principales funciones son: emitir dictámenes legales, propiciar asesoría a comisiones
municipales, revisar expedientes, hacer reuniones de evaluación y seguimiento con sus
subalternos/as y revisar bases de cotización en forma expedita las demás propias de su
cargo.
Unidad de Auditoría Interna Municipal: (ADAI) se limita a examinar y evaluar la
planificación, organización, dirección, control interno de la dependencia. Evaluar el
ambiente y estructura de control interno de la municipalidad, sus operaciones y
resultados, de todas las unidades administrativas que la integran, a través de la práctica
de diferentes tipos de auditoría, realizados en forma profesional e independiente de las
operaciones auditadas. Funciones Según la Ley: Artículo 88 Código Municipal (Dto. No.
12-2002 nuevas reformas mayo 2010)
Alcalde Municipal: su propósito principal es el ser representante legal de la comuna y
dirigir la administración para que el municipio cumpla con sus obligaciones
constitucionales, esto está de acuerdo con lo establecido en el Código Municipal (Dto.
No. 12-2002 nuevas reformas mayo 2010) en su artículo 52. Representación Municipal.
El alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es el personero legal de la
misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al Síndico; es el jefe
del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Consejo Departamental de
Desarrollo respectivo y Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo.
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Según establecido en el Código Municipal en su artículo 53 y 54 (Dto. No. 12-2002
nuevas reformas mayo 2010) en cuanto a las principales funciones de un alcalde entre
las principales están:
Dirigir la administración y desempeñar la jefatura superior de todo el personal
administrativo de la municipalidad, representar a la municipalidad y al municipio, presidir
las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a sesiones ordinarias y
extraordinarias, velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y
de los planes, programas y proyectos de desarrollo; además de dirigir, inspeccionar e
impulsar los servicios públicos municipales, disponer gastos, dentro de los límites de su
competencia.
Secretaria Municipal: tiene por objetivo dirigir las actividades de la secretaría
administrativa del Alcalde y del Concejo Municipal, y desempeñarse como ministro de fe
en todas las actuaciones municipales.
A la Secretaría Municipal le corresponden las siguientes funciones específicas:
• Servir de Secretaría Administrativa del Alcalde y del Concejo Municipal.
• Confeccionar los decretos y resoluciones para ser suscritos por el Alcalde, salvo
aquellos que por versar sobre materias técnicas específicas, su confección está
radicada en la unidad de origen.
• Certificar que las copias son fieles a los originales de los decretos, reglamentos,
ordenanzas y resoluciones municipales.
• Llevar el archivo de todos los documentos antes indicados.
Estas se encuentran establecidas en el Código Municipal en su artículo 84 atribuciones
del Secretario Municipal. (Dto. No. 12-2002 nuevas reformas mayo 2010)
17
Registro Civil: (estas competencias fueron delegadas al Registro Nacional de las
Personas RENAP). El fin del Registro Civil es la constancia de los hechos que
conforman el estado civil de las personas.
Sus funciones están normadas por lo que establece el código civil y el reglamento
respectivo del municipio. Actualmente la única función que realiza el registro civil es
ejecutar matrimonios pero las actas son registradas por el RENAP.
Dirección Municipal de Planificación: (DMP) le compete organizar, dirigir, coordinar y
controlar las actividades de planeación del Desarrollo Municipal, relativas a la
elaboración y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo, tomando en
cuenta las políticas de Gobierno con la finalidad de alcanzar los objetivos planteados
por el Concejo Municipal.
Coordinar toda la infraestructura instalada en la municipalidad y realizar de manera
participativa los procesos de planificación de la inversión pública. Según el artículo 96.
(Dto. No. 12-2002 nuevas reformas mayo 2010)
Juez de Asuntos Municipales: le compete imponer sanciones y resolver conflictos
cumpliendo la aplicación de la Ley. Una de sus principales funciones es conocer,
tramitar y resolver todas las denuncias y casos objeto de sanción que se presenten al
juzgado por infracción al ornato, reglamentos o disposiciones municipales, al igual que
cualquier ley vigente o que se emitiera en la regulación de materia municipal
establecida en el Código Municipal (Dto. No. 12-2002 nuevas reformas mayo 2010).
Oficina de Impuesto Único sobre Inmuebles: (IUSI) se encarga del registro y control
de catastro municipal, lleva el registro de las propiedades inmuebles, inscritas en el
registro municipal para el cobro del impuesto único sobre inmuebles y lleva el control de
las áreas verdes que pertenecen a la municipalidad.
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Obras sociales de la esposa del Alcalde: (OSEA) es la parte del brazo social de la
municipalidad. Es la encargada de coordinar programas y proyectos que generen mejor
calidad de vida para grupos vulnerables de personas brindándoles apoyo y capacitación
en el desempeño de un oficio y les permita obtener un empleo para cubrir sus
necesidades. Tiene a su cargo la oficina de la mujer.
Administración financiera integrada municipal: (AFIM) para que las funciones de las
Unidades de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM), logren alcanzar un
nivel operativo sistemático y funcional que conlleve al fortalecimiento del control interno
en los procesos administrativos y financieros en coordinación con el aprovechamiento
racional de los recursos, y para obtener resultados e información confiable y oportuna.
Las Funciones Generales de la Unidad de Administración Financiera Municipal (AFIM)
se encuentran establecidas de conformidad al Código Municipal, y de acuerdo con la
modernización financiera municipal.
Oficina de Servicios Públicos Municipales: (OSPM) este departamento compete las
siguientes funciones:
• Velar por el buen funcionamiento de los servicios municipales, agua potable,
alcantarillado, mercados, transportes y calles.
• Promover el establecimiento de servicios públicos en el territorio.
Dirección Administrativa: esta oficina dirige y supervisa las diferentes funciones y
actividades de las áreas que integran la Dirección Administrativa las cuales se pueden
mencionar: el revisar y firmar planillas y nóminas de sueldos, realizar procesos de
evaluación para llenar plazas, realizar proceso de escalafón, analizar las solicitudes de
promoción de personal, resolver expedientes, organizar proceso de capacitación para
todo el personal y controlar el ingreso y egreso de personal.
19
Casa de la Cultura: la principal competencia o función de este departamento es
trabajar coordinadamente con la Comisión del Concejo Municipal de Cultura y Deportes.
Entre otras funciones están:
• Involucrar a los diferentes sectores culturales de Masagua en las diferentes
actividades que se realizan.
• Fungir como Secretario Ejecutivo del Certamen de Juegos Florales.
• Realizar actividades de carácter esporádico.
• Realizar reuniones mensuales con todos los departamentos que conforman la
Dirección.
Policía Municipal: este es el ente que planifica, coordina y dirige la seguridad
municipal, así como también velar por el mantenimiento y conservación del equipo de
trabajo, Vigilar todos los bienes municipales y apoyar al Juzgado de Asuntos
Municipales.
Bomberos Municipales: su principal función es coordinar labores de servicio y
salvaguardar los intereses de la colectividad, en relación a su seguridad por riesgos de
fuego, accidentes o desastres naturales, brindando protección continua a la ciudadanía.
Departamento de Relaciones Públicas: busca insertar a las organizaciones dentro de
la comunidad, haciendo comprender, tanto por sus públicos internos y externos de sus
objetivos y procedimientos a fin de crear vinculaciones provechosas para ambas partes
mediante la concordancia de sus respectivos intereses.
Oficina Municipal de Medio Ambiente: busca lograr la incidencia en el mejoramiento
del medio ambiente del municipio y en el tema de gestión de riesgo, su objetivo es
conservar los recursos naturales e implementar un programa de educación ambiental
participativo para la promoción, divulgación y fomento de la cultura ambiental.
20
1.6 Pensamiento estratégico
Como recurso para conseguir el desarrollo del municipio, la Municipalidad de Masagua,
basa su pensamiento estratégico en satisfacer las necesidades de los habitantes;
dígase la necesidad de cualquier proyecto que sea para brindarles un lugar digno
donde la calidad de vida mejore.
Misión
“Contribuir al desarrollo de nuestro bello municipio, incentivando a que la mayoría de
nuestra población sea parte del cambio para fomentar la educación, el empleo, la salud,
la seguridad logrando con esto alcanzar una buena calidad de vida”.(Diagnóstico
Institucional, 2010)
Visión
“Contar con un municipio que pueda ser un buen ejemplo para nuestro departamento,
donde contemos con sitios turísticos, parques de diversiones, buen manejo del área de
ornato fortaleciendo los proyectos que puedan ser factibles y sobre todo en beneficio
de los habitantes de nuestro municipio”. (Diagnóstico Institucional, 2010)
Valores Solidaridad
Transparencia
Colectividad
Dignidad
Autonomía
21
Objetivos estratégicos
Según el Diagnóstico Institucional (2010), el objetivo estratégico que se ha propuesto la
Municipalidad es: “Realizar un buen manejo de los fondos económicos que ingresan a
la Institución a través de los impuestos que pagan los habitantes del municipio y
transformarlos en obras de infraestructura para brindar una buena educación en todos
los niveles, carreteras y calles en buen estado, puentes, salones de usos múltiples para
el desarrollo de actividades culturales, centros de atención integrales, proyectos que
mejoren la seguridad ciudadana, canchas polideportivas, centros de salud con atención
permanente, proyectos para preservar el medio ambiente y velar por las fuentes de
empleo para la población del municipio de Masagua, Escuintla”.
1.6 Área de proyección seleccionada
La Práctica Profesional Supervisada se llevará a cabo en el Área de Medio Ambiente,
de la Municipalidad de Masagua, Escuintla, ya que se evidencia la escasa participación
de los líderes comunitarios, por consecuencia carecen de conocimientos y herramientas
que les permitan gestionar y crear proyectos que estén orientados a alcanzar el
bienestar común y además reduzcan la vulnerabilidad de los habitantes ante el riesgo.
El área de proyección seleccionada ha sido Medio Ambiente, porque en ella se
encuentra designado el tema de Gestión de Riesgo. La Universidad Rafael Landívar
designó trabajar los ejes: Desarrollo Comunitario y Gestión de Riesgos, es por ello que
la Práctica Profesional Supervisada es realizada en una organización municipal o bien
en una Organización no Gubernamental que maneje los ejes propuestos por la
Universidad.
La selección del área y tema tiene como fin primordial fortalecer la instancia municipal y
Desarrollo Comunitario, enfocado en la Gestión de Riesgo, ya que la Municipalidad es
considerada como el ente transformador y promotor de desarrollo local.
22
Consciente de lo importante que es fortalecer la cultura de la participación en Gestión
de Riesgo, se deben de encaminar estrategias al fortalecimiento de las capacidades
comunitarias en esta temática con el fin de disminuir el número de familias afectadas
por la débil participación ciudadana en relación a la atención de emergencias de forma
justa.
No se debe olvidar que, dentro del campo de Trabajo Social, la gerencia social es una
herramienta útil que abarca los procesos de diseño e implementación de los programas
sociales impulsados para mejorar las condiciones y calidad de vida de la población, en
forma integral y universal.
Se hace necesario contribuir al fortalecimiento de la participación ciudadana, para que
esta, sea participativa, con presencia en las instancias de decisión. Se buscará, al
intervenir en el área de Medio Ambiente, motivar un incremento de la participación de
los líderes comunitarios, para que esto pueda repercutir en mejorar los procesos de
desarrollo local y atención de la emergencia ante los desastres.
Trabajar con el liderazgo local, para motivarlos a empoderarse, capacitarse para que
con ello puedan estar en mejores condiciones de liderar los procesos y así poder
desarrollar una gestión comunitaria eficiente y eficaz.
Al intervenir en esta área, se estará atendiendo y respondiendo a uno de los desafíos
de la gerencia social, buscando agregar valor a la participación ciudadana, generando
así también valor público en las personas, como la satisfacción de participar en las
decisiones que afectan y detienen su desarrollo.
Desarrollo local tiene un enfoque social, el municipio es el sujeto titular de la
responsabilidad social, directa de la comunidad que representa. Y la participación
ciudadana tiene que ver también con la capacidad social mostrada para modificar las
condiciones existentes y generar condiciones sociales que sean dignas de la población.
23
Esta capacidad se expresa de manera importante en varios aspectos combinados: la
institucionalidad existente para el manejo del tema, la concepción que sobre el mismo
se tenga, la percepción social de la participación y los procesos de intervención que se
desarrollen a diversos niveles. A su vez, estas condiciones se ven modificadas ya sea
por factores de voluntad política o por factores derivados de la ocurrencia misma de la
poca participación ciudadana.
24
CAPÍTULO II 2. ANÁLISIS SITUACIONAL
El análisis situacional, es el proceso que parte del Área de Medio Ambiente, siendo el
área de proyección seleccionada, en la Municipalidad de Masagua, Escuintla; tomando
en cuenta los ejes Desarrollo Comunitario y Gestión de Riesgo, que la Universidad
Rafael Landívar ha propuesto para realizar la Práctica Profesional Supervisada.
Trabajo que ha sido realizado con el apoyo participativo del coordinador de la Oficina
de Medio Ambiente, área que se ha seleccionado para desarrollar este informe,
identificando los diversos actores, visiones y percepciones, los objetivos y metas; a
través de múltiples actividades para identificar la situación actual y la problemática
existente en el área de proyección que ha sido seleccionada.
2.1 Análisis de la problemática Descripción de los problemas en el área de proyección.
a. Débil organización comunitaria: Este problema se da porque la organización
comunitaria aun es incipiente, en la comunidad de Masagua por la falta de
confianza entre los habitantes y la ausencia de mecanismos de participación
ciudadana constructiva deterioran la capacidad de la comunidad para enfrentar
sus problemas y alcanzar las metas en común, para su debido desarrollo local.
b. Débil incidencia y gestión de los: Los del municipio de Masagua, Escuintla,
no tienen un manejo adecuado sobre los compromisos para gestionar procesos
de desarrollo, como también la formación de líderes y lideresas, en el caso de
la población se tiene poca incidencia en los espacios de toma de decisión, por
lo que requieren de fortalecimiento y promoción para que ello mismo se han
protagonistas de incidencia en la gestión de la participación ciudadana.
25
c. Desinterés de la población en el involucramiento en programas y proyectos: La población se acomoda y no se esfuerza por estar interesados de
lo que sucede de en la comunidad en cuanto a sus proyectos y programas esto
hace que no logren satisfacer sus necesidades locales. Por lo tanto, para
considerar que la población se involucre trazando metas y tener una visión que
los lleve a grandes esfuerzos de participación democrática.
d. Existencia de la cultura del silencio: Es una problemática que marcó a la
población aunque las personas a veces no se dan cuenta, todos se vieron
insertos durante tantos años de conflicto armado, en la lógica de la violencia: a
callar, a no participar, a autocensurarse, a temer, a vivir inseguros, a desconfiar
de los demás, a condenar ciertas actitudes comprometidas que todavía vive la
sociedad.
e. Desinformación de las Leyes en Participación y la Gestión de Riesgo: En la
población no se da a conocer la importancia de las leyes para crear espacios de
participación en las comunidades es por ello que se tiene una débil iniciativa de
integración, como el crear espacio donde generen ideas, propuestas,
pensamientos, metodologías y procesos de investigación en cuanto a la gestión
de riesgo a modo que se acerque la población a fortalecer la participación
construyendo un municipio mejor.
f. Desinterés poblacional en el involucramiento para fomentar una cultura participativa en gestión de riesgo: El débil potencial de las personas dentro
de la comunidad de Masagua, imposibilita el involucramiento para que puedan
participar en diferentes actividades y esto hace que no se tenga una vida social
efectiva que favorezca al desarrollo de valores como la convivencia, la
tolerancia, el respeto, la paz, la libertad, la igualdad y la justicia, educando en la
capacidad crítica, reivindicativa en la participación de la organización social en la
comunidad.
26
g. Falta de líderes en las comunidades: se tiene una débil presencia de personas
que quieran ejercer liderazgo, que tenga la función de dinamización de un grupo
o de una organización para su desarrollo en base a un proyecto común o un
proyecto compartido. Por lo tanto se necesita de líderes sociales que tenga la
competencia, habilidades y destrezas para conducir un proceso de desarrollo,
teniendo la capacidad de empoderar a otros, de formar nuevos líderes, de
transferir lo que está haciendo para que otros líderes en otras situaciones
puedan ejercer un nuevo liderazgo.
h. Débil credibilidad hacia los líderes comunitarios: uno de los problemas que
afecta es el burocratismo, la tardanza de las respuestas a los proyectos y la
corrupción afectan la acción comunitaria. Es por ello que la población pierde la
credibilidad en ellos y no se interesan en tener un liderazgo o confiar en
personas líderes que están al frente de las necesidades de la comunidad.
i. Ausencia de participación de las mujeres en los Consejos Comunitarios de Desarrollo: La participación de las mujeres en los COCODES se ve truncada
porque no existe una estrategia que fortalezca y vincule la participación que las
mujeres deben tener en el ámbito comunitario y facilite el acceso a las decisiones
y oportunidades de desarrollo comunitario.
j. Debilidad organizativa y coordinación en la toma de decisiones entre los Consejos Comunitarios de Desarrollo y la población comunitaria: La
coordinación entre comunidad y líderes no tiene un funcionamiento adecuado ya
que por parte de ambos no existe un acercamiento y conciencia del mal que esto
provoca haciéndolos más vulnerables ante situaciones de riesgo, como
desastres naturales y el desarrollo comunitario.
27
k. Existe cultura de asistencialismo: En el municipio de Masagua, Escuintla;
existe esta cultura de asistencialismo ya que se ve como una de las actividades
sociales que históricamente se han implementado para paliar el conformismo
que se ha generado con la misma, lo cual no permite que las comunidades
busquen su propio desarrollo.
l. Limitados espacios entre instituciones y organizaciones que desarrollan e impulsan la participación comunitaria dirigida a la gestión de riesgos: La
participación comunitaria en los asuntos que afectan la supervivencia, bienestar
y la vulnerabilidad de las comunidades es tan antiguo en la historia humana, lo
que se ve afectado por los pocos espacios que existe entre las instituciones,
organización y comunidades por el poco conocimiento que estas brindan a la
población.
m. Debilidad en la planificación estratégica para la mitigación y prevención de desastres naturales en el municipio de Masagua, Escuintla: La existencia
débil en la planificación estratégica es lamentable porque no se tienen claros los
espacios donde y como se debe actuar en casos de emergencia, ya que no
cuentan con herramientas que implementen procesos que favorezcan la
mitigación y prevención de desastres naturales.
n. Ausencia de alianzas estratégicas entre los diferentes Consejos Comunitarios de Desarrollo: Este problema se da porque no empiezan
cultivando la armonía, lo cual tiene que ser un pilar fundamental para que no
exista rivalidad, y así poder trabajar en una colectividad para mejorar la
construcción de democracia participativa y representativa, para el avance de
una comunidad pacífica y mutuo acuerdo en alianzas proyectos y planes que
lleven al desarrollo comunitario.
28
o. Débil empoderamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, para el ejercicio de la participación activa y sostenible en Gestión de Riesgo: El
empoderamiento comunitario se refiere a la creación y apoyo para formar
comunidades que sean autosuficientes participando de manera activa e integral
favoreciendo a las comunidades minimizando la vulnerabilidad ante los desastres
naturales.
p. Inexistencia de políticas públicas sobre la Gestión de Riesgo: El municipio
de Masagua está débil en cuanto a una política integral en la gestión de riesgo
que apunte al desarrollo que fortalezca la capacidad de respuesta a nivel local,
cuando se presente la ocurrencia de eventos desastres perdiendo la
construcción social, y para ello se requiere el involucramiento de los diversos
sectores y actores, impulsando procesos de concientización ciudadana a fin de
que aprendan a percibir el riesgo y actuar en consecuencia iniciando un profundo
proceso de cambio.
q. Vulnerabilidad en las comunidades ante los desastres naturales: La
vulnerabilidad de las comunidades se ve afectada porque no existe conciencia y
conocimiento por parte de las autoridades competentes y por los mismos
afectados, haciéndolos más vulnerables ante las situaciones de riesgo que viven
en sus comunidades. 2.2 Priorización del problema El problema principal del área de proyección se ha identificado por medio de la técnica
de priorización por frecuencias, el cual consiste en identificar los problemas del área, se
enumeran y posteriormente se dispone a discutir de uno en uno cada uno de los
problemas para encontrar así el problema que posee mayor magnitud e impacto dentro
de la comunidad, lo cual afecta el desarrollo comunitario. Al aplicar esta técnica se
priorizó el problema denominado: Débil empoderamiento en los, para el ejercicio de la participación activa y sostenible en Gestión de Riesgo. (Ver anexo 1)
29
2.3 Explicación del problema El problema ha sido considerado como prioritario tomando en cuenta los siguientes
aspectos, centralizado de manera colectiva e individual los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, enfocando la participación activa en Gestión de Riesgo.
La realidad social puede verse de desde diferentes puntos de vista, entre ellos se
encuentra debilidad en la participación comunitaria que viven las poblaciones
afectando el desarrollo integral y sostenible de los mismos.
Se manifiesta divisionismo y desigualdad por la falta de participación eficaz de parte de
la población ya que la ausencia de liderazgo en los miembros de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, afectan al desarrollo colectivo e individual, además de ello
también a la organización social en la autogestión, limitando las capacidades como
grupo social, siendo un aporte fundamental a la comunidad.
2.4 Árbol de problemas El árbol de problemas es una herramienta que permite establecer la estructuración de
un conflicto en forma interactiva en la cual se da una representación gráfica en forma de
árbol, en la que se describen los problemas para conocer y comprender la relación que
existe entre sus causas y efectos. Participando en la formulación de este árbol los
integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo las comunidades con mayor
vulnerabilidad ante la Gestion de Riesgos del municipio de Masagua, Escuintla,
miembros de la Oficina de la DMP y estudiante de Práctica Profesional Supervisada.
30
Visión pésima hacia el futuro
Fomento de la dependencia
Población dependiente de ayudas económicas
Gobiernos patriarcales
Intereses políticos
Poca cobertura de programas y
proyectos institucionales
Poco prepuesto
Débil empoderamiento de los COCODES para el ejercicio de participación activa y sostenible en gestión de riesgo
Existe cultura de asistencialismo Desinterés poblacional en el involucramiento para fomentar una cultura participativa en gestión de riesgo
Limitado espacio de instituciones y ONGS que desarrollan e impulsa la organización comunitaria
Falta de líderes en la comunidad
Poca credibilidad hacia los líderes
comunitarios
Débil capacidad para trabajar en
equipo
Diferencias particulares entre
líderes comunitarios
Desconfianza falta de apoyo y
concertación
Visón fragmentada,
aislada e individualista
Desinformación de leyes en la
participación y gestión de riesgo
Escasa divulgación de
leyes
Desconocimiento de la base legal
La municipalidad no cumple con
informar
Población no ejerce su
derecho de ser informada
Incumplimiento de las funciones de cada grupo
Debilidad organizativa y
coordinación en la toma de decisiones entre COCODES y
población
Inadecuado sistema de
comunicación comunitario
No existe inclusión social
de los diferentes grupos de la comunidad
Débil compromiso
de parte de la comunidad
Escasa intervención
por parte de la comunidad
Comunidad inactiva
Desinterés en el desarrollo
local
Inadecuadas estrategias de
desarrollo comunitario
Democracia sin
responsabilidad
No existe sentido de pertinencia comunitaria
Desinterés de la población en el
involucramiento en programa y proyectos
Descredito político de la
población
Poca incidencia y gestión de los
COCODES
No saben priorizar
problemas
Bajo nivel de formación en una
cultura de organización comunitaria
Escasa visión de organización y
gestión comunitaria
Débil autonomía por parte de las organizaciones comunitarias
No saben identificar problemas
Debilidad en la planificación estratégica para la mitigación y prevención de desastres naturales
Vulnerabilidad en las comunidades ante los desastres naturales
No existen políticas públicas de gestión del riesgo
Ausencia de alianzas estratégicas entre los diferentes COCODES
Debilidad institucional en la
planificación estratégica
Debilidad en la intervención de las
instituciones del estado
Ausencia de proyectos de mitigación y
´prevención en gestión de riesgo
Atención solo durante las
emergencias
Poca cultura de prevención
Comunidades no preparadas para
enfrentar una amenaza
Existencia de asentamientos en zonas de riesgo
Problemas en salud publica
Pocas acciones de recuperación
Población en riesgo de pobreza
Eventos naturales con poder destructivo
Estancamiento en el desarrollo económico y
social
Vulnerabilidad socioeconómica
Debilidad en la articulación de los niveles de toma de decisiones
No existe vinculación entre
el desarrollo local, crecimiento económico y
protección del medio ambiente
Debilidad para la aplicación de
leyes en gestión de riesgo
Débil compromiso como desafío para
el cuidado del medio ambiente
Carencia de estrategias para
lograr el desarrollo local
Manejo inadecuado de los recursos naturales
Debilidad en programas y
proyectos Débil intervención
de la CONRED
Debilitada comunicación
entre comunidades
Inexistencia de COLRED
Divisionismo entre organizaciones comunitarias
No existe seguimiento supervisión y evaluación
Débil compromiso con la solución de
problemas
Comunidades no tiene una visión
integrada, compartida y
común
Árbol de problemas
Efectos
Causas
31
2.5 Explicación de causas y efectos Al identificar el problema central “Débil empoderamiento de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo, para el ejercicio de la participación activa y sostenible en Gestión de
Riesgo”, se ha identificado causas como la insatisfecha participación de los pobladores
de las comunidades en cuanto a la gestión de riesgo.
El escaso fortalecimiento al liderazgo es una causa que desvaloriza la participación de
hombres y mujeres en la construcción de una sociedad democrática y participativa, lo
cual trae como efecto el asistencialismo y el desinterés de desarrollar planes y
proyectos que favorezcan su propio desarrollo.
La ausencia de estrategias participativas limita la construcción de mecanismos de
acción para abrirse espacios donde puedan dar a conocer sus capacidades en la
resolución de problemas, toma de decisiones, factores de riesgo, así como también que
hombres, mujeres y niños son un factor sostenible para crear una cultura participativa
en gestión de riesgo.
Los débiles aportes al desarrollo, y el poco compromiso en unificar esfuerzos por parte
de los consejos comunitarios y población comunitaria, limitan la búsqueda de mejores
condiciones para que las comunidades vivan en condiciones dignas y favorables para
su desarrollo.
Existen varias causas que generan vulnerabilidad en las comunidades, una de ellas es
el saneamiento ambiental este es importante y debe mantenerse siempre. La
responsabilidad de un medio ambiente sano es de las personas en la comunidad,
quienes deben velar por su mantenimiento, de no ser así es por que coexiste debilidad
en la población sobre la educación y formación ambiental.
32
El gobierno local debe cumplir dando respuesta a esta problemática. Para poner en
práctica una estrategia eficaz, comprender con claridad su función y responsabilidades
específicas dentro de la totalidad del sistema.
Por lo cual no están preparadas para enfrentar los daños que puede provocarle los
desastres naturales, debido a que las comunidades y los miembros de los COCODES
no están empoderados y no cuentan con una planificación estratégica que les permita
dar respuestas favorables a sus necesidades.
Situación que lamentablemente provoca un círculo de pobreza porque pierden sus
pertenencias y muchas veces hasta vidas humanas, dejando a las comunidades que
nuevamente comiencen desde cero, además de ello, las comunidades están
enmarcadas en una cultura asistencialista, lo que también afecta también a este círculo
de pobreza, porque las personas están esperanzadas únicamente a las ayudas que les
llegan desde afuera y no buscan su desarrollo por sus propios medios afectando su
situación de vida actual.
Por otra parte encontramos la debilidad que los Consejos Comunitarios de Desarrollo
tienen para fomentar en las comunidades la participación activa y sostenible, es decir
que reaccionen ante las amenazan y los hacen vulnerables ante ellas.
2.6 Demandas y brechas Demandas de la Municipalidad Masagua, Escuintla, son elementos importantes de
analizar para determinar la situación actual de la organización, asimismo genera la
estrategia para mejorar la situación actual de la municipalidad.
33
Demandas de la institución
a. Promover y ejecutar acciones afectivas que impulsen la participación de las y los
miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, en los espacios de toma
de decisiones en todas las esferas de la vida, socioeconómica y cultural.
b. Creación de políticas públicas de protección al medio ambiente con el propósito
de reducir el riesgo agrupado en las acciones de prevención, disminución de
vulnerabilidades y preparación.
c. Generar un proceso de formación y capacitación entre las Autoridades
Municipales y Consejos Comunitarios de Desarrollo para promover la
participación efectiva y sostenible.
d. Dar seguimiento a la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo para verificar su cumplimiento y promover nuevas acciones y medidas
de acción.
e. Establecer alianzas con la iniciativa privada para ejecutar el planeamiento,
coordinación y supervisión de las actividades y obras de prevención,
involucrando a todas las entidades ejecutoras del ámbito de su competencia,
fomentando la incorporación del concepto de prevención en la planificación del
desarrollo.
Demandas de la población a. Fortalecer las relaciones entre las Autoridades Municipales y Consejos
Comunitarios de Desarrollo para crear un estado de confianza y asegurar la
eficiencia y eficacia de la participación, enfocado a reducir la vulnerabilidad
en gestión de riesgo.
b. Fortalecer la participación directa en el ámbito municipal.
c. Atender colectivamente la complejidad de la participación en el sistema,
intercambiar conocimientos y experiencias encausándolas para mejorar la
calidad de vida de los pobladores del municipio.
34
d. Fomentar los lineamientos propuestos en los planes de emergencia para la
reducción del riesgo.
e. Promover la importancia de la participación activa y responsable de los
miembros de las comunidades y municipalidad, en la programación,
planificación y ejecución de proyectos que favorezcan la reducción de
vulnerabilidad ante el desastre.
f. Atención de las demandas y necesidades de cada una de las comunidades
con proyectos visibles y de importancia para las comunidades involucradas.
2.7 Análisis de la brecha A continuación se presenta una serie de elementos importantes que han sido
analizados tomando en cuenta las demandas institucionales y poblacionales, que
existen entre el espacio de la institución y la población para que las organizaciones
implementen acciones responsables vinculadas con las comunidades y que favorezcan
la reducción y vulnerabilidad ante los desastres naturales.
Lo cual demandan que las organizaciones que funcionan dentro del municipio
promoviendo la participación comunitaria y gestión de riesgo amplíen su cobertura e
implementen programas de capacitación sobre los problemas que les afectan en su
desarrollo y no permite su participación dentro de la misma.
La población demanda ser tomados en cuenta motivándolos para formar una
participación afectiva en los programas y proyectos, del cual consideran que su
participación es pasiva y esto no permite que vean sus frutos.
Existe debilidad en el involucramiento participativo y los miembros de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, en la formulación, planificación y ejecución de las políticas
municipales que favorezcan la gestión de riesgo.
35
No se cuenta con un programa de formación que abarque propuestas eficientes que
promuevan la participación consiente y activa de parte de la población y miembros de
los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
La Oficina Municipal de Medio Ambiente demanda en relación a las medidas
estructurales internas que promuevan la interacción directa de la institución, contrario la
población demanda que se trabaje en base a planes de emergencia que ya existen.
2.8 Red de actores Actores Internos
Los actores internos, lo constituyen la Alcaldesa Municipal, Concejo Municipal,
personal técnico administrativo y los trabajadores del área de medio ambiente que es
el área de proyección seleccionada.
• Alcaldesa Municipal: Forma parte de los actores directos ya que es la
encargada de desarrollar procesos municipales, que brinden beneficios a la
población del municipio; además es el ente encargado de distribuir
adecuadamente los recursos físicos, económicos y materiales con que cuenta la
municipalidad.
• Concejo Municipal: Parte de actores directos porque son un grupo de personas
legalmente electas por la comunidad para la toma de decisiones en pro del
desarrollo del municipio.
• Personal de la Oficina Municipal de Medio Ambiente: son los encargados de
de gestionar y coordinar acciones conjuntamente con las organizaciones a fin,
para implementar actividades para gestión de riesgo.
36
• Delegado Municipal de CONRED: Es la persona nombrada por la Alcaldesa
Municipal, encargada de coordinar acciones para la reducción de desastres
dentro del municipio, además funciona como un coordinador ante los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, para promover su organización en cuanto a la
reducción ante los desastres, en la áreas con mas necesidad; adquiriendo un
compromiso de incorporación del desarrollo y participación comunitario.
• Bomberos Municipales: Son las personas de carácter civil que se encargan de
brindar seguridad ciudadana, teniendo como fin salvaguardar la vida y los bienes
de la ciudadanía frente a las situaciones que representan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo. En la cual promueven las medidas preventivas como la
mitigación, atendiendo permanentemente las emergencias, cuando la situación lo
necesita y sean afectadas, conjuntamente con otros organismos competentes.
• Policía Nacional Civil: Es el órgano encargado de tomar medidas y acciones
que generen seguridad para la población. Llevándose a cabo mediante la
organización y planificación de las acciones de peligro, socorro y alerta en caso
de emergencia.
Actores Externos Los actores externos son todos aquellos que apoyan de una o de otra forma los
programas en gestión de riesgos. Como la industria azucarera, organizaciones no
gubernamentales, ministerios e institutos.
• Industria azucarera: La industria azucarera en cuanto a la participación activa
en gestión de riesgo representa un proceso social amplio y variado por el cual se
pretende lograr la reducción del nivel del riesgo existente en la sociedad y
fomentar procesos de construcción de oportunidades de producción en
condiciones de seguridad y sostenibilidad.
37
• Organizaciones no Gubernamentales: Son las organizaciones encargadas de
desarrollar acciones que fomenten el propósito de contribuir a garantizar un
mejor futuro, implementando procesos basados en la cultura local, en la realidad
de la comunidad para contribuir a la construcción de una sociedad democrática,
justa, intercultural y responsable. Organizaciones no Gubernamentales actuales
que inciden en el municipio de Masagua, Escuintla, tales como La Orden Malta,
FUNDAPSEDES y FUNDAZUCAR a través de Mejores Familias.
• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de Guatemala: Es la
entidad encargada de consensuar y administrar las políticas y estrategias que
propician el desarrollo sustentable del sector agropecuario, forestal e
hidrobiologico, a través de regulaciones claras y estables. 2.9 Identificación del problema de intervención En base al análisis del árbol de problemas, se seleccionó para intervenir una causa de
primer nivel, la cual es el “Desinterés poblacional en el involucramiento para fomentar
una cultura participativa en Gestión de Riesgo”, esto hace más vulnerables a las
comunidades del municipio de Masagua, Escuintla.
La participación social es la toma de conciencia de uno o varios individuos acerca de la
importancia de sus aportes como miembros de una comunidad en la toma y ejecución
de decisiones, para proporcionar mejores servicios y oportunidades, la imprescindible
participación debe ser de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en
problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y posibles
soluciones, gestionando ante las autoridades competentes para que su comunidad
obtenga el desarrollo integral y sostenible.
De acuerdo a Mancilla (1996) “Es una misión, una apuesta política; finalmente, una
utopía capaz de convocar a un determinado grupo de personas para organizarse en
función del logro de un conjunto de objetivos con los que se identifican”.
38
La importancia del fortalecimiento comunitario es una forma de relaciones sociales
organizativas es decir, un conjunto de relaciones sociales que posibilitan avanzar en las
realizaciones interpersonales. Su estructura organizativa, las jerarquías, los
procedimientos e instancias de toma de decisión, la división del trabajo,
comprendiendo las relaciones que el grupo establece con su entorno, con otras
asociaciones, constituyendo su base social.
De acuerdo con el autor Betancourt (1993), “la participación comunitaria también es el
proceso que permite involucrar a la población, autoridades locales, instituciones
públicas y a los actores social y privado, representando un compromiso e identificación
con un fin social”.
Es decir, no se reduce en un sentido simplista a la convocatoria de la población para
que esta se incorpore en actividades, por el contrario, hace referencia a un proceso en
donde el individuo se transforma en un sujeto protagónico, capaz de incidir en la
reconstrucción de su espacio y la transformación de su entorno y la problemática que
les afecta.
Este desinterés afecta a las comunidades ya que no se cuenta con programas
enfocados a fortalecer la participación de los miembros de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo y por ende a las comunidades completas, por lo que se hace necesario
generar, promover las capacidades que tienen los integrantes de los COCODE’s para
que sean capaces de identificar problemas y circunstancias que afectan y ponen en
riesgo su vida, haciéndolos más vulnerables ante una situación de riesgo.
Tomando en cuenta que una de las principales funciones de los COCODE’s es
promover, facilitar y apoyar en la organización y participación efectiva de las
comunidades y en la priorización de necesidades, problemas y soluciones, para el
desarrollo integral de las comunidades. (Artículo 14. Ley de Consejos Comunitarios de
Desarrollo).
39
Es necesario trabajar y fortalecer la organización comunitaria para generar procesos
participativos en donde los cambios surjan desde abajo, es decir de las mismas
comunidades y a partir de allí generar cambios que favorezcan la participación
comunitaria en gestión de riesgo, disminuyendo el factor de vulnerabilidad que estas
comunidades poseen.
Solórzano (1987), define democracia “como un procedimiento para ordenar las
relaciones conflictivas entre comunidades, o un método para establecer pactos de
alianzas que expresen los intereses de algunas de esas partes implicadas”
La autogestión comunitaria es considerada como una intervención de la sociedad civil,
en la demanda de mayores espacios de opinión y acción pública, con un enfoque
integral de la vida en sociedad. Avanza en la participación y democracia
considerándolos como una ruta que busca la unión entre las personas, fomentando el
respeto y dignidad de los seres humanos.
40
CAPÍTULO III 3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico permite conocer la complejidad del problema seleccionado en el
análisis situacional, identificando como “Desinterés poblacional en el involucramiento
para fomentar una cultura participativa en Gestión de Riesgo”, de tal manera da la
oportunidad de conocer el contexto interno y externo de la problemática realizando
acciones concretar para transformarla de manera positiva.
3.1 F.O.D.A Es una técnica de análisis que permite obtener importante información sobre el
problema a nivel interno y externo. La técnica es utilizada para reflexionar acerca de las
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del área de Medio Ambiente de la
Municipalidad de Masagua, Escuintla, durante el desarrollo de la técnica participaron los
integrantes del Concejo Municipal, Organización Comunitaria por medio de la Dirección
Municipal de Planificación (DMP) y estudiante de Práctica Profesional Supervisada.
FORTALEZAS
F.1 Existe disposición de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo para mejorar su
participación relacionada con gestión de riesgo.
F.2 Interés de las partes involucradas en la
participación comunitaria.
F.3 Recurso humanos capacitado, orientado a
promover la gestión de riesgo.
F.4 La Municipalidad de Masagua, Escuintla; tiene
el interés de impulsar medidas orientadas a
promover la participación comunitaria en gestión
de riesgo.
OPORTUNIDADES
O.1 Continua presencia de la Cooperación
Internacional.
O.2 Identificación de líderes comunitarios
empoderados en participación y gestión de riesgo.
O.3 Conocimiento de valores y derechos
personales y sociales.
O.4 Las demandas de los comunitarios de
desarrollo son rutas para adquirir compromisos
con autoridades municipales y otras entidades que
promueven la gestión de riesgo.
41
F.5 Existe potencial humano en las comunidades y
población con deseo de superación.
F.6 La municipalidad es una institución de carácter
autónoma, el cual permite construir planes que
promuevan el cambio social.
F.7 Voluntad de cambio para promover el
desarrollo por medio un plan de participación
comunitaria.
F.8 Apoyo municipal en las actividades que
fomenten la participación en gestión de riesgo.
F.9 Instituciones gubernamentales implementan
proyectos auto-sostenibles en comunidades
priorizadas.
F.10 Existe una oficina de organización
comunitaria.
O.5 Apoyo de organizaciones no gubernamentales
que fortalecen la participación comunitaria.
O.6 La implementación de proyectos municipales
colaterales a los proyectos de instituciones
gubernamentales.
O.7 Apoyo de grupos religiosos para el fomento de
unidad y participación ciudadana.
O.8 Mayor participación de las mujeres en
programas de desarrollo municipal.
O.9 Apoyo de instituciones educativas en
campañas de formación y educación sobre el
cuidado del medio ambiente en jóvenes y niños.
O.10 Gestiones de proyectos por parte de los
COCODES como parte del proceso de desarrollo
endógeno.
DEBILIDADES
D.1 Poco fortalecimiento de las instituciones
gubernamentales en desarrollar aptitudes de
negociación y participación para reducir el impacto
de desastres naturales
D.2 Las diferencias personales afectan la
unificación de esfuerzos para reducir los desastres
naturales
D.3 Poco fortalecimiento en la participación plena
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo para
el proceso de reducción del riesgo ante los
desastres naturales.
D.4 Ausencia de voluntad política en la creación de
políticas municipales enfocadas en la participación
activa y sostenible para la gestión de riesgo.
AMENAZAS
A.1 La poca participación de los miembros de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo.
A.2 Falta de estrategias que fortalezcan la
participación de los miembros de las comunidades.
A.3 Divisionismo entre miembros de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo y la población.
A.4 Desconocimiento sobre gestión de riesgo.
A.5 La falta de planificación estratégica que regule
positivamente la vulnerabilidad ante el desastre.
A.6 Prácticas de asistencialismo del Gobierno
Central y municipal.
A.7 Desinterés de organizaciones privadas para
42
D.5 Participación mínima de las mujeres, y jóvenes
en el proceso de desarrollo local.
D.6 Falta de coordinación entre miembros de la
municipalidad y comunidades, provocando división
y falta de compromiso de ambas partes.D.7 Limitada coordinación y gestión para tener apoyo
de organizaciones a la oficina de medio ambiente.
D.8 Débil desarrollo de capacidades del sector de
líderes comunitarios.
D.9 Indiferencia de la población comunitaria para
desaparecer hábitos y costumbres negativos que
limitan la toma de conciencia sobre la gestión de
riesgo.
D.10 No existen medidas orientadas a garantizar y
proteger la seguridad de las comunidades.
financiar actividades que fomenten la participación
comunitaria en la gestión de riesgo.
A.8 Los fenómenos climáticos como los
movimientos sísmicos y físicos, huracanes,
inundaciones, lluvias y sequías.
A.9 La manipulación que existe entre las
autoridades municipales y líderes negativos, afecta
las garantías de participación social comunitaria.
A.10 La falta de credibilidad ante los líderes
comunitarios no permite dar continuidad a los
esfuerzos que hace la municipalidad para
fortalecer la participación comunitaria enfocada en
gestión de riesgo.
3.2 Minimax
A continuación se presenta la técnica del Mini Max la cual consiste en la realización de
vinculaciones estratégicas de la matriz F.O.D.A., esta técnica se presenta a partir de
cuatro cuadrantes, el primer consiste en tomar las fortalezas para aprovechar las
oportunidades y confrontar las amenazas, el segundo consiste en analizar como las
debilidades son limitantes para aprovechar las oportunidades y como estas no permiten
defenderse de las amenazas.
43
Fortalezas F.1 Existe disposición de los Consejos Comunitarios de Desarrollo para mejorar su participación relacionada con gestión de riesgo. F.2 Interés de las partes involucradas en la participación comunitaria. F.4 La Municipalidad de Masagua, Escuintla; tiene el interés de impulsar medidas orientadas a promover la participación comunitaria en gestión de riesgo. F.8 Apoyo municipal en las actividades que fomenten la participación en gestión de riesgo. F.5 Existe potencial humano en las comunidades y población con deseo de superación. F.6 La municipalidad es una institución de carácter autónoma, el cual permite construir planes que promuevan el cambio social. F.7 Voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio un plan de participación comunitaria. F.10 Existe una oficina de organización comunitaria. F.2 Interés de las partes involucradas en la participación comunitaria. F.5 Existe potencial humano en las comunidades y población con deseo de superación. F.6 La municipalidad es una institución de carácter autónoma, el cual permite construir planes que promuevan el cambio social.
Oportunidades O.2 Identificación de líderes comunitarios empoderados en participación y gestión de riesgo. O.4 Las demandas de los comunitarios de desarrollo son rutas para adquirir compromisos con autoridades municipales y otras entidades que promueven la gestión de riesgo. O.3 Conocimiento de valores y derechos personales y sociales. O.5 Apoyo de organizaciones no gubernamentales que fortalecen la participación comunitaria. O.7 Apoyo de grupos religiosos para el fomento de unidad y participación ciudadana. O.10 Gestiones de proyectos por parte de los COCODES como parte del proceso de desarrollo endógeno. O.1 Continua presencia de la Cooperación Internacional. O.2 Identificación de líderes comunitarios empoderados en participación y gestión de riesgo.
Fortalezas F.1 Existe disposición de los Consejos Comunitarios de Desarrollo para mejorar su participación relacionada con gestión de riesgo. F.2 Interés de las partes involucradas en la participación comunitaria. F.5 Existe potencial humano en las comunidades y población con deseo de superación. F.7 Voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio un plan de participación comunitaria. F.8 Apoyo municipal en las actividades que fomenten la participación en gestión de riesgo. F.4 La municipalidad de Masagua, Escuintla; tiene el interés de impulsar medidas orientadas a promover la participación comunitaria en gestión de riesgo. F.3 Recurso humanos capacitado, orientado a promover la gestión de riesgo.
Amenazas A.3 Divisionismo entre miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y la población. A.1 La poca participación de los miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. A.7 Desinterés de organizaciones privadas para financiar actividades que fomenten la participación comunitaria en la gestión de riesgo. A.9 La manipulación que existe entre las autoridades municipales y líderes negativos, afecta las garantías de participación social comunitaria. A.2 Falta de estrategias que fortalezcan la participación de los miembros de las comunidades. A.4 Desconocimiento sobre gestión de riesgo. A.10 La falta de credibilidad ante los líderes comunitarios no permite dar continuidad a los esfuerzos que hace la municipalidad para fortalecer la participación comunitaria enfocada en gestión de riesgo.
44
F.7 Voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio un plan de participación comunitaria. F.8 Apoyo municipal en las actividades que fomenten la participación en gestión de riesgo. F.7 Voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio un plan de participación comunitaria. F.9 Instituciones gubernamentales implementan proyectos auto-sostenibles en comunidades priorizadas.
O.6 La implementación de proyectos municipales colaterales a los proyectos de instituciones gubernamentales. O.7 Apoyo de grupos religiosos para el fomento de unidad y participación ciudadana. O.8 Mayor participación de las mujeres en programas de desarrollo municipal. O.6 La implementación de proyectos municipales colaterales a los proyectos de instituciones gubernamentales. O.10 Gestiones de proyectos por parte de los COCODES como parte del proceso de desarrollo endógeno.
F.4 La municipalidad de Masagua, Escuintla; tiene el interés de impulsar medidas orientadas a promover la participación comunitaria en gestión de riesgo. F.3 Recurso humanos capacitado, orientado a promover la gestión de riesgo. F.6 La municipalidad es una institución de carácter autónoma, el cual permite construir planes que promuevan el cambio social. F.7 Voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio un plan de participación comunitaria. F.10 Existe una oficina de organización comunitaria. F.9 Instituciones gubernamentales implementan proyectos auto-sostenibles en comunidades priorizadas. F.5 Existe potencial humano en las comunidades y población con deseo de superación. F.4 La Municipalidad de Masagua, Escuintla; tiene el interés de impulsar medidas orientadas a promover la participación comunitaria en gestión de riesgo. F.6 La municipalidad es una institución de carácter autónoma, el cual permite construir planes que promuevan el cambio social.
A.5 La falta de planificación estratégica que regule positivamente la vulnerabilidad ante el desastre. A.7 Desinterés de organizaciones privadas para financiar actividades que fomenten la participación comunitaria en la gestión de riesgo. A.9 La manipulación que existe entre las autoridades municipales y líderes negativos, afecta las garantías de participación social comunitaria. A.6 Prácticas de asistencialismo del Gobierno Central y municipal. A.2 Falta de estrategias que fortalezcan la participación de los miembros de las comunidades. A.7 Desinterés de organizaciones privadas para financiar actividades que fomenten la participación comunitaria en la gestión de riesgo.
Debilidades D.1 Poco fortalecimiento de las instituciones gubernamentales en desarrollar aptitudes de negociación y participación para reducir el
OportunidadesO.1 Continua presencia de la Cooperación Internacional. O.5 Apoyo de organizaciones no gubernamentales que fortalecen la
Debilidades D.2 Las diferencias personales afectan la unificación de esfuerzos para reducir los desastres naturales. D.8 Débil desarrollo de capacidades
AmenazasA.1 La poca participación de los miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. A.3 Divisionismo entre miembros de
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impacto de desastres naturales. D.4 Ausencia de voluntad política en la creación de políticas municipales enfocadas en la participación activa y sostenible para la gestión de riesgo. D.2 Las diferencias personales afectan la unificación de esfuerzos para reducir los desastres naturales. D.3 Poco fortalecimiento en la participación plena de los Consejos Comunitarios de Desarrollo para el proceso de reducción del riesgo ante los desastres naturales. D.8 Débil desarrollo de capacidades del sector de líderes comunitarios. D.9 Indiferencia de la población comunitaria para desaparecer hábitos y costumbres negativos que limitan la toma de conciencia sobre la gestión de riesgo. D.10 No existen medidas orientadas a garantizar y proteger la seguridad de las comunidades. D.5 Participación mínima de las mujeres, y jóvenes en el proceso de desarrollo local. D.8 Débil desarrollo de capacidades del sector de líderes comunitarios. D.3 Poco fortalecimiento en la participación plena de los Consejos Comunitarios de Desarrollo para el proceso de reducción del riesgo ante los desastres naturales. D.4 Ausencia de voluntad política en la creación de políticas municipales enfocadas en la participación activa.
participación comunitaria. O.6 La implementación de proyectos municipales colaterales a los proyectos de instituciones gubernamentales. O.2 Identificación de líderes comunitarios empoderados en participación y gestión de riesgo. O.4 Las demandas de los comunitarios de desarrollo son rutas para adquirir compromisos con autoridades municipales y otras entidades que promueven la gestión de riesgo. O.10 Gestiones de proyectos por parte de los COCODES como parte del proceso de desarrollo endógeno. O.7 Apoyo de grupos religiosos para el fomento de unidad y participación ciudadana. O.9 Apoyo de instituciones educativas en campañas de formación y educación sobre el cuidado del medio ambiente en jóvenes y niños. O.3 Conocimiento de valores y derechos personales y sociales. O.8 Mayor participación de las mujeres en programas de desarrollo municipal O.4 Las demandas de los comunitarios de desarrollo son rutas para adquirir compromisos con autoridades municipales y otras entidades que promueven la gestión de riesgo. O.6 La implementación de proyectos municipales colaterales a los proyectos de instituciones gubernamentales.
del sector de líderes comunitarios. D.6 Falta de coordinación entre miembros de la municipalidad y comunidades, provocando división y falta de compromiso de ambas partes. D.10 No existen medidas orientadas a garantizar y proteger la seguridad de las comunidades. D.4 Ausencia de voluntad política en la creación de políticas municipales enfocadas en la participación activa y sostenible para la gestión de riesgo. D.1 Poco fortalecimiento de las instituciones gubernamentales en desarrollar aptitudes de negociación y participación para reducir el impacto de desastres naturales. D.9 Indiferencia de la población comunitaria para desaparecer hábitos y costumbres negativos que limitan la toma de conciencia sobre la gestión de riesgo. D.7 Limitada coordinación y gestión para tener apoyo de organizaciones a la oficina de medio ambiente. D.10 No existen medidas orientadas a garantizar y proteger la seguridad de las comunidades.
los Consejos Comunitarios de Desarrollo y la población. A.10 La falta de credibilidad ante los líderes comunitarios no permite dar continuidad a los esfuerzos que hace la municipalidad para fortalecer la participación comunitaria enfocada en gestión de riesgo. A.4 Desconocimiento sobre gestión de riesgo. A.2 Falta de estrategias que fortalezcan la participación de los miembros de las comunidades. A.5 La falta de planificación estratégica que regule positivamente la vulnerabilidad ante el desastre. A.7 Desinterés de organizaciones privadas para financiar actividades que fomenten la participación comunitaria en la gestión de riesgo. A.8 Los fenómenos climáticos como los movimientos sísmicos y físicos, huracanes, inundaciones, lluvias y sequías. A.6 Prácticas de asistencialismo del Gobierno Central y municipal. A.9 La manipulación que existe entre las autoridades municipales y líderes negativos, afecta las garantías de participación social comunitaria.
46
3.3 Análisis de vinculación estratégica Para realizar la vinculación estratégica de cada elemento del F.O.D.A., se utilizó la
técnica del Minimax, ya que esta permite vincular cada cuadrante de la matriz del
F.O.D.A., luego se procede a evaluar cada cruce como referente a las exigencias del
entorno externo en que se desarrolla el problema, que son las Oportunidades y
Amenazas, y su relación con la realidad dentro del área de proyección que serán las
Fortalezas y Debilidades.
Primera vinculación: Fortalezas con Oportunidades
Como una de las fortalezas vinculadas en este cuadrante se combinan la existente
disposición de los Consejos Comunitarios de Desarrollo para mejorar su participación
relacionada con gestión de riesgo, el interés de las partes involucradas en la
participación comunitaria, que la Municipalidad de Masagua, Escuintla; tiene el interés
de impulsar medidas orientadas a promover la participación comunitaria en gestión de
riesgo y el apoyo municipal en las actividades que fomenten la participación en gestión
de riesgo. Unidas propician lo necesario para aprovechar en gran medida ciertas
oportunidades tales como la identificación de líderes comunitarios empoderados en
participación y gestión de riesgo aprovechando también las demandas de los
comunitarios de desarrollo, son rutas para adquirir compromisos con autoridades
municipales y otras entidades que promueven la gestión de riesgo.
Cuando existe potencial humano en las comunidades y población con deseo de
superación, combinado con que la municipalidad es una institución de carácter
autónomo, el cual permite construir planes que promuevan el cambio social además de
ser promotora de la voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio un plan
de participación comunitaria, a través de la oficina de organización comunitaria. Esto
permitirá aprovechar de manera oportuna el conocimiento de valores y derechos
personales y sociales, permitiendo el apoyo de organizaciones no gubernamentales que
fortalecen la participación comunitaria.
47
La combinación de las fortalezas como: el interés de las partes involucradas en la
participación comunitaria, la existencia del potencial humano en las comunidades y
población con deseo de superación conjuntamente al contar con que la municipalidad
es una institución de carácter autónomo, el cual permite construir planes que
promuevan el cambio social., permitirá aprovechar las oportunidades de contar con una
continua presencia de la Cooperación Internacional para el desarrollo de programas y
proyectos de participación comunitaria en gestión de riesgos logrando así la
identificación de líderes comunitarios.
Al contar con la voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio un plan de
participación comunitaria y el apoyo municipal en las actividades que fomenten la
participación en gestión de riesgo se puede aprovechar la implementación de proyectos
municipales colaterales a los proyectos de instituciones gubernamentales.
Si se cuenta con una voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio un plan
de participación comunitaria, se puede aprovechar el apoyo de grupos religiosos para el
fomento de unidad y participación ciudadana, así como también la participación de las
mujeres en programas de desarrollo municipal.
Las Instituciones gubernamentales implementan proyectos auto-sostenibles en
comunidades priorizadas del municipio de Masagua y la Municipalidad actualmente
cuenta con la implementación de proyectos municipales colaterales a los proyectos de
instituciones gubernamentales, esto permite como fortaleza aprovechar las gestiones
de proyectos por parte de los COCODES como parte del proceso de desarrollo
endógeno.
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Segunda vinculación: Fortalezas con Amenazas
La medida en que se pueden defender del divisionismo entre miembros de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo y la población, la poca participación, el desinterés de
organizaciones privadas para financiar actividades que fomenten la participación
comunitaria en la gestión de riesgo, la manipulación que existe entre las autoridades
municipales y líderes negativos, afecta las garantías de participación social comunitaria
y, la falta de estrategias que fortalezcan la participación de los miembros de las
comunidades.
Es el utilizar como arma segura de defensa las fortalezas como la existencia de la
disposición de los Consejos Comunitarios de Desarrollo para mejorar su participación
relacionada con gestión de riesgo, el interés de las partes involucradas en la
participación comunitaria, la existencia del potencial humano en las comunidades y
población con deseo de superación y la voluntad de cambio para promover el desarrollo
por medio de un plan de participación comunitaria.
El poseer el apoyo municipal en las actividades que fomenten la participación en
gestión de riesgo, a través de la administración del municipio de Masagua, Escuintla;
teniendo el interés de impulsar medidas orientadas a promover la participación
comunitaria en gestión de riesgo y contando con el recurso humano capacitado para
promover la Gestion de Riesgo en las comunidades del municipio antes mencionado.
Permitirá defenderse del desconocimiento sobre Gestión de Riesgo y de la falta de
credibilidad ante los líderes comunitarios, esto no permite dar continuidad a los
esfuerzos que hace la municipalidad para fortalecer la participación comunitaria
enfocada en gestión de riesgo.
49
La municipalidad es una institución de carácter autónomo, lo cual permite construir
planes que promuevan el cambio social, el interés de impulsar medidas orientadas a
promover la participación comunitaria, contando con el recurso humano capacitado,
orientado a promover la gestión de riesgo, esto permitirá defenderse de las amenazas
como la falta de planificación estratégica que regule positivamente la vulnerabilidad
ante el desastre y el desinterés de organizaciones privadas para financiar actividades
que fomenten la participación comunitaria.
Cuando se cuenta con la voluntad de cambio para promover el desarrollo por medio de
un plan de participación comunitaria y existe una oficina de organización comunitaria
como un escudo de protección hacia la manipulación que existe entre las autoridades
municipales y líderes negativos, afecta las garantías de participación social comunitaria.
Las prácticas de asistencialismo del Gobierno Central, municipal y la falta de
estrategias que fortalezcan la participación de los miembros de las comunidades, son
amenazas latentes en el municipio de Masagua pero se puede erradicar el impacto
negativo de éstas a través de las instituciones gubernamentales que implementan
proyectos auto-sostenibles en comunidades priorizadas por que se cuenta con el
potencial humano en las comunidades y población con deseo de superación.
La Municipalidad de Masagua, Escuintla; tiene el interés de impulsar medidas
orientadas a promover la participación comunitaria en gestión de riesgo y es una
institución de carácter autónomo, lo cual permite construir planes que promuevan el
cambio social y a través de éstos mitigar el desinterés de organizaciones privadas para
financiar actividades que fomenten la participación comunitaria.
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Tercera vinculación: Debilidades con Oportunidades
Al aprovechar la presencia de la Cooperación Internacional, que brinda apoyo,
fortalece la participación comunitaria y si la municipalidad implementa proyectos
municipales colaterales a los proyectos de instituciones gubernamentales, permitirá
fortalecer las instituciones gubernamentales en desarrollar aptitudes de negociación y
participación para reducir el impacto de desastres naturales, mitigando la ausencia de
voluntad política en la creación de políticas municipales enfocadas en la participación
activa y sostenible para la gestión de riesgo.
Las debilidades encontradas como la diferencia existente entre las personas afectan la
unificación de esfuerzos para reducir los desastres naturales, porque existe poco
fortalecimiento en la participación plena de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
para el proceso de reducción del riesgo ante los desastres naturales, el cual no permite
la identificación de líderes comunitarios.
No permitirá aprovechar las demandas de los comunitarios en desarrollo, ya que estas
son rutas para adquirir compromisos con autoridades municipales y otras entidades que
promueven la gestión de riesgo impidiendo y también las gestiones de proyectos por
parte de los COCODES como parte del proceso de desarrollo endógeno.
La debilidad en el desarrollo de capacidades del sector de líderes comunitarios, la
indiferencia de la población comunitaria para desaparecer hábitos y costumbres
negativas que limitan la toma de conciencia sobre la gestión de riesgo y la no existencia
de medidas orientadas a garantizar y proteger la seguridad de las comunidades,
pueden ser reducidas como debilidades si se aprovechan las oportunidades como el
apoyo de grupos religiosos para el fomento de unidad y participación ciudadana, el
apoyo de instituciones educativas en campañas de formación y educación sobre el
cuidado del medio ambiente en jóvenes y niños.
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La participación mínima de las mujeres y jóvenes en el proceso de desarrollo local y el
débil desarrollo de capacidades del sector de líderes comunitarios, son debilidades que
no permitirán aprovechar el conocimiento de valores y derechos personales y sociales,
impidiendo la participación de las mujeres en programas de desarrollo municipal.
Las demandas de los comunitarios de desarrollo son rutas para adquirir compromisos
con autoridades municipales y otras entidades que promueven la gestión de riesgo
junto con la implementación de proyectos municipales colaterales a los proyectos de
instituciones gubernamentales, permitirá el fortalecimiento en la participación plena de
los Consejos Comunitarios de Desarrollo para el proceso de reducción del riesgo ante
los desastres naturales minimizando así la ausencia de voluntad política en la creación
de políticas municipales enfocadas en la participación activa y sostenible para la gestión
de riesgo.
Cuarta vinculación: Debilidades con Amenazas
Las diferencias personales afectan la unificación de esfuerzos para reducir los
desastres naturales. La debilidad del desarrollo de capacidades del sector de líderes
comunitarios. La falta de coordinación entre miembros de la municipalidad y
comunidades, provocando división y falta de compromiso de ambas partes. Como
debilidades encontradas no permitirá defendernos de la poca participación de los
miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo el divisionismo entre miembros
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y la población.
La falta de credibilidad ante los líderes comunitarios no permite dar continuidad a los
esfuerzos que hace la municipalidad para fortalecer la participación comunitaria
enfocada en gestión de riesgo.
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El que no existan medidas orientadas a garantizar y proteger la seguridad de las
comunidades por la ausencia de voluntad política en la creación de políticas
municipales enfocadas en la participación activa y sostenible para la gestión de riesgo
debido al poco fortalecimiento de las instituciones gubernamentales en desarrollar
aptitudes de negociación y participación para reducir el impacto de desastres naturales.
No permitirá defenderse del desconocimiento sobre gestión de riesgo y la falta de
estrategias que fortalezcan la participación de los miembros de las comunidades.
La falta de planificación estratégica que regule positivamente la vulnerabilidad ante el
desastre y el desinterés de organizaciones privadas para financiar actividades que
fomenten la participación comunitaria en la gestión de riesgo, coloca al municipio como
uno de los más vulnerables ante los fenómenos climáticos como los movimientos
sísmicos y físicos, huracanes, inundaciones, lluvias y sequías.
Estas amenazas forman parte de la indiferencia de la población comunitaria para
desaparecer hábitos y costumbres negativas que limitan la toma de conciencia sobre la
gestión de riesgo y la limitada coordinación para tener apoyo de organizaciones a la
oficina de medio ambiente no existiendo así medidas orientadas a garantizar y proteger
la seguridad de las comunidades.
La ausencia de voluntad política en la creación de políticas municipales enfocadas en la
participación activa y sostenible para la gestión de riesgo es un factor latente de la
manipulación que existe entre las autoridades municipales y líderes negativos que
afecta las garantías de la participación social comunitaria.
53
3.4 Identificación de las líneas de acción Se identificaron las líneas de acción, las cuales permitirán identificar las estrategias
que permitirán la resolución del problema identificado en el árbol de problemas en el
análisis situacional.
1. Fortalecer el liderazgo participativo de los líderes comunitarios para mejorar las acciones en la gestión de riesgo.
2. Desarrollar el manejo de la gestión de riesgo basado en el Marco Legal de la Ley Nacional, en las comunidades del municipio de Masagua.
3. Optimizar las funciones de las organizaciones comunitarias para promover el desarrollo endógeno a través de la gestión de riesgo.
4. Fomentar el interés de la población en el involucramiento en programas y proyectos a través de la toma de decisiones para la gestión de riesgo.
5. Fortalecer la situación ambiental a través de la incidencia y gestión del riesgo en los COCODES de Masagua.
3.5 Propuesta de proyectos por línea de acción 1. Fortalecer el liderazgo participativo de los líderes comunitarios para mejorar las acciones en la gestión de riesgo.
• Concientización a los líderes comunitarios de las zonas bajas del municipio de
Masagua, para propiciar la participación comunitaria en la gestión de riesgo.
• Activación del trabajo en equipo de los líderes comunitarios del municipio de
Masagua para fortalecer el compromiso, liderazgo social y la responsabilidad en
la gestión de riesgo.
• Fortalecimiento del rol de participación protagónica de la población de las
comunidades de la zona alta del municipio de Masagua, para que asuman el
liderazgo que permite la solución a situaciones no deseadas.
54
• Motivación de la integración de los líderes comunitarios del municipio de
Masagua para enfrentar retos sociopolíticos, culturales y económicos;
ocasionados por el paso de los eventos naturales ocurridos en el municipio.
• Fomentar en los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio de Masagua
la participación y organización social para activar o reactivar las relaciones entre
el gobierno y la sociedad para enfrentar los desastres naturales a través de la
gestión de riesgo.
2. Desarrollar el manejo de la gestión de riesgos basado en el Marco Legal de la Ley Nacional, en las comunidades del municipio de Masagua.
• Formación de una base de conocimiento sobre las leyes que amparan la gestión
de riesgo y descentralización en las comunidades de la zona media.
• Fortalecer la gestión de riesgo y la participación de los grupos de jóvenes de las
comunidades del municipio de Masagua.
• Activación de los procesos de gestión de riesgo a través del fortalecimiento de la
dirección municipal de planificación y organización comunitaria en la realización
de actividades que promuevan la participación ciudadana.
• Implementación de un plan de acción sobre la promulgación de los derechos,
sociales, políticos, culturales y ambientales en el manejo de la gestión de riesgo
en las comunidades de la zona baja del municipio e Masagua.
• Construcción de grupos organizados legalmente y reconocidos por la
Municipalidad de Masagua para el fomento de la participación ciudadana en
gestión de riesgo.
3. Optimizar las funciones de las organizaciones comunitarias para promover el desarrollo endógeno a través de la gestión de riesgo.
• Promoción y realización de políticas participativas en gestión de riesgo a través
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio de Masagua.
55
• Propiciar estrategias de identificación y priorización de proyectos y programas
con enfoque de gestión de riesgo que beneficien a las comunidades del
municipio de Masagua.
• Creación de los espacios de inclusión social de los diferentes grupos
organizados de la comunidad del municipio de Masagua, para trabajar en la
gestión de riesgo local.
• Activación de la participación de los Consejos comunitarios de Desarrollo en
busca de facilitar los procesos de gestión de riesgo local.
• Unificación de la Organización Comunitaria y la Coordinadora Nacional de
Desarrollo, a través de la gestión de riesgo, por medio de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo.
4. Fomentar el interés de la población en el involucramiento en programas y proyectos a través de la toma de decisiones para la gestión de riesgo.
• Fortalecimiento de la Organización Comunitaria para una adecuada gestión del
riesgo en las comunidades del municipio de Masagua.
• Educar para desarrollar la democracia en la institución municipal y los Consejos
Comunitarios de Desarrollo del municipio de Masagua en la gestión de riesgo.
• Creación de estrategias de desarrollo rural y local basado en el eje sostenible y
de gestión de riesgo en el municipio de Masagua.
• Creación de un plan de desarrollo local sostenible con enfoque de gestión de
riesgo para las comunidades de la zona baja del municipio de Masagua.
• Innovación de un modelo de desarrollo en gestión de riesgo con equidad basado
en el desarrollo sostenible.
5. Fortalecer la situación ambiental a través de la incidencia y gestión del riesgo en los COCODES de Masagua.
56
• Construcción de un nivel adecuado de formación en una cultura ambientalista
sana en la comunidad masagueña basado en la gestión de riesgo local.
• Promover una visión integrada en las comunidades del municipio de Masagua
para gestionar proyectos de cuidado al medio ambiente implementado la gestión
de riesgo, para encontrar el desarrollo auto sostenible.
• Diseñar un plan de emergencia para la recuperación del medio ambiente a nivel
municipal dirigida por una organización específica encargada de la gestión de
riesgo, nacida de las comunidades del Municipio de Masagua.
• Integrar la gestión e inclusión social a los Consejos Comunitarios de Desarrollo
para la implementación de estrategias de formación ciudadana en gestión de
riesgo local como parte de la responsabilidad ambientalista.
• Implementación de la gestión de riesgo ambiental para mitigar la contaminación
ambiental y mejorar el correcto uso de los residuos a través de grupos de
jóvenes del municipio de Masagua.
3.6 Selección del proyecto de intervención
El proyecto seleccionado es: “Fortalecimiento de la Organización Comunitaria para una adecuada gestión del riesgo en las comunidades del municipio de Masagua”.
Situado dentro de la línea de acción estratégica: Fomentar el interés de la población en el involucramiento en programas y proyectos a través de la toma de decisiones para la gestión de riesgo.
La selección del proyecto se realizó por medio de la técnica PROIN, que consiste en
dar puntuación a los siguientes criterios: carácter social, interés para la institución,
posibilidad de obtener recursos para la ejecución, ejecutable en un plazo de 14
semanas y que facilite el aprendizaje, lo cual permiten identificar el proyecto de
intervención de la práctica profesional supervisada. (Ver anexo 3)
3.7 Justificación de selección del proyecto
57
A partir del análisis de vinculación e implementación de la técnica del Minimax se
establecieron las líneas estratégicas de acción que permitirán reducir el problema
central, iniciando desde de la mitigación de los problemas causales, tal caso el análisis
situacional permitió identificar como problemática el “Débil empoderamiento de los
COCODES para el ejercicio de participación activa y sostenible en Gestión de Riesgo”,
dicho problema tiene muchas causas de raíz entre ellas esta el desinterés poblacional
en el involucramiento para fomentar una cultura participativa, a partir de ello se permitió
implementar técnicas de análisis estratégico que propiciaron la estrategia y proyecto
priorizado.
Este permite contribuir a mejorar la organización de los grupos de base dentro del
municipio de Masagua para desarrollar un potencial humano, capaz de lograr aplicar el
ejercicio de la participación en gestión de riesgo, como un derecho y como una
herramienta para mejorar el nivel de vida de la población, además de contribuir a
manejar mejor los riesgos a los que se encuentran expuestos.
Cuando se toma en consideración que la participación ciudadana es aplicable a todos
los niveles, es cuando se adquiere especial relevancia a nivel local por darse una serie
de condiciones que contribuyen a su desarrollo. En este sentido el proyecto permitirá la
preparación y capacitación de las comunidades a través de la base legal como el
desarrollo de políticas sociales y ambientales adaptadas a las situaciones propias del
territorio.
Como soporte para la implementación se tiene los antecedentes históricos por los
cuales el municipio de Masagua ha tenido que pasar, por ejemplo: los múltiples eventos
severos que han afectado considerablemente varios sectores de la población.
Se ha puesto en evidencia las deficiencias de una respuesta organizada, no sólo de las
organizaciones encargadas de mitigar las mismas, sino también de la población que se
comporta de manera improvisada por no estar condicionada a actuar para esos casos,
58
lo cual trae como consecuencia que los efectos negativos de los eventos naturales se
potencien por falta de una organización y educación comunitaria.
El fortalecimiento de la organización, constituye una fuente fundamental de inspiración
para el pensamiento político moderno y define uno de los valores que se consideran
fundamentales para un pueblo, como son la igualdad, la libertad, el autodesarrollo
moral, el interés común, los intereses privados.
Finalmente, una comunidad capacitada y dotada de recursos, podría ayudar de manera
muy significativa al Estado y organismos especializados en la ejecución de políticas de
gestión del riesgo, ya que un sector que no posea el conocimiento, no esté organizado
y no participe, podría ser un agente retardador de su desarrollo y agregar sobrecostos
significativos a cualquier acción que se realice en prevención y/o atención de desastres.
Por tanto, resulta importante que la capacitación de las comunidades esté orientada a
fortalecer su organización interna, contribuir a la investigación participativa, educación,
acción preventiva e información, así como también se conozca el rol que debe cumplir
el Estado sobre esta materia.
3.8 Situación Transformadora
3.8.1 Modelo lógico: Objetivo general: Contribuir al mejoramiento de la gestión del riesgo en las
comunidades del municipio Masagua.
59
Materiales: Materiales de oficina. Material didáctico. Equipo: Computadora, Cañonera, Retroproyector, Grabadora, Cámara digital, sonido. Otros: Mesas, sillas pizarra, manteles, salón de reuniones. Profesionales: Capacitadores Consultores Trabajadora Social
Coordinar con persona enlace el análisis de capacidades actuales en gestión del riesgo Gestionar apoyo para la facilitación del proceso. Contactar y coordinar con los integrantes de COCODES. Realizar taller para la identificación y análisis de las capacidades actuales en gestión del riesgo. Definir plan de capacitación para los COODES en gestión del riesgo. Coordinar y gestionar apoyo ante CONRED departamental. Preparar los talleres de capacitación Realizar talleres de capacitación en gestión comunitaria del riesgo. Realizar taller sobre elaboración de planes de respuesta ante riesgos de desastres naturales. Elaborar los planes comunitarios de respuesta. Socializar y comunicar los planes. Realizar un simulacro sincronizado entre comunidades y autoridades municipales.
1. Análisis de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del riesgo. 2. Fortalecimiento a los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus comunidades. 3. Elaboración de un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en cada comunidad.
La población del municipio de Masagua a través de los consejos comunitarios de desarrollo muestra un el interés porque se involucra en las acciones de gestión de riesgos el cual se demuestra por la cultura participativa en gestión de riesgo.
Fortalecida la organización en la población del municipio de Masagua en la que se aplica la participación activa y sostenible en gestión de riesgo, reflejada en las acciones que se toman para mejorar la respuesta ante los eventos naturales.
EFECTOS ‐ IMPACTO ACTIVIDADES ‐ PRODUCTO INSUMOS
60
Apuestas e hipótesis A continuación se presentan las apuestas e hipótesis planteadas para el proyecto de
intervención.
Apuesta política: La mejora de la participación ciudadana activa y sostenible que
contribuya a evolucionar el estado social, político y cultural en los procesos de gestión
de riesgo para encontrar el bienestar colectivo.
Apuesta técnica: reconstruir las capacidades de los grupos organizados, COCODES y
administración municipal a través del fortalecimiento de la organización que promueva
la participación activa y sostenible en la gestión del riesgo, a través de planes de
respuesta ante la emergencia.
Apuesta utópica: alcanzar una situación transformadora del contexto a través del
cambio positivo de conducta para responder de manera eficiente ante un desastre
natural, pero que al mismo tiempo se tenga la capacidad de efectuar acciones de
cambio progresivo viable para el desarrollo de estrategias preventivas y de mitigación
antes de un evento natural a fin de generar un impacto social positivo en la comunidad.
Hipótesis: se podrá obtener una mejor participación en la gestión del riesgo en el
municipio de Masagua solo si se fortalece la organización ciudadana en gestión de
riesgo mejorando el potencial humano de los grupos organizados legalmente, para
incrementar el interés de la población en el involucramiento de proyectos a través de la
toma de decisiones.
Se considera que la participación comunitaria en la gestión del riesgo hace posible la
movilización de la voluntad y recursos de los actores sociales alrededor de la
reivindicación de sus derechos. Además de catalogarse como el medio y el resultado
del aumento de sus capacidades personales y colectivas para alcanzar mayores niveles
de calidad de vida.
61
Con esta hipótesis se pretende afirmar que la participación comunitaria otorgada como
lo manda la base legal, es ante todo un derecho. Y que esta logra resultados positivos
tales como el intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la
planificación, la actuación y la evaluación de las actividades en gestión de riesgos.
Por lo tanto se afirma que, hacer frente al riesgo ante a los desastres naturales, sólo es
posible si se fortalece la participación de la población. Se trata de impulsar la
participación comunitaria es decir, de reconocer, social y políticamente, de que todas
las personas, especialmente las más vulnerables, tienen derecho a construir su
bienestar, su calidad de vida, y sobre todo a aumentar sus capacidades de controlar los
riesgos.
62
CAPÍTULO IV 4. DISEÑO DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN
4.1 Resumen ejecutivo del proyecto Nombre del proyecto: “Fortalecimiento de la Organización Comunitaria para una adecuada Gestión del
Riesgo en las comunidades del municipio de Masagua, Escuintla”.
Organización ejecutora: Municipalidad, Masagua.
Dirección: 3ra. Avenida entre 4ta. Y 5ta. Calle. Zona 1, frente al parque, Masagua Escuintla.
Teléfonos: 3134- 1795, 7884- 8549 Fax: 7884- 8692
Dirección de E-mail: [email protected]
Duración del proyecto: de Enero a Junio del año 2,013.
Costo total: El proyecto tiene estimado un presupuesto total de Q 57,171.00 el cual será financiado de la
siguiente manera.
Resumen del proyecto: El proyecto tiene como fin ser un instrumento que mejore la capacidad de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio de Masagua para una adecuada gestión del riesgo.
El proyecto contempla la participación de los grupos organizados en las actividades de gestión de riesgo
implementado en el municipio.
El proyecto da énfasis en mejorar con acciones participativas la gestión de riesgo tomando en cuenta el
desarrollo de capacidades de los COCODES en las comunidades del municipio Masagua con el fin de
tener como resultado planes de respuesta ante emergencias por desastres naturales.
Resumen / Presupuesto del proyecto Financiamiento
Municipalidad Q 7,780.00
Propios Q 49,391.00
Total Q 57,171.00
63
a) Justificación Antecedentes: Según (Plan de Desarrollo Municipal, 2010) la Dirección Municipal de Planificación (DMP)
del municipio de Masagua, hace referencia que para atender los problemas sociales, culturales,
económicos y ambientales del municipio, se requiere del compromiso entre gobiernos municipal, central y
actores locales, utilizando herramientas de desarrollo estructuradas con la participación voluntaria de los
grupos organizados de cada comunidad.
En el municipio de Masagua, se encuentran las formas de organización comunitaria tales como:
Asociación de mujeres civiles, con el objetivo de tener incidencia en las actividades sociales, culturales y
políticas del municipio. Conformación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES. Es
importante mencionar que la estructura de organización comunitaria es a través de los COCODES,
quienes tienen la responsabilidad de velar por el desarrollo de sus comunidades, que interaccionan con
los COMUDE, para la incidencia en la solución de los problemas convertidos en proyectos.
Otro aspecto importante entre los antecedentes es la participación de la mujer en el sistema de COCODE
y COMUDE bajo el esquema de la ley que les permite, su participación que sin embargo debe de ser
elevada cualitativamente, para que signifique un aporte mayor de las mujeres en los distintos espacios
de poder local.
Resumen del diagnóstico: La recolección de información da a conocer que los Consejos Comunitarios
de Desarrollo (COCODES) no tienen un manejo adecuado sobre los compromisos para gestionar
procesos de desarrollo, como también la formación de líderes y lideresas, en el caso de la población se
tiene poca incidencia en los espacios de toma de decisión, por lo que requieren de fortalecimiento y
promoción para que ellos sean los protagonistas de incidencia en la gestión de los riesgos por desastres
naturales, así como también el de respuesta por caso de emergencia.
El fortalecimiento institucional está condicionado por dinámicas surgidas del funcionamiento mismo de la
acción pública y de la cultura existente a nivel local. Las organizaciones tienen un accionar limitado y la
Municipalidad remite buna parte de su labor a la prestación de servicios y no ven como importante la
promoción de la participación ciudadana.
Población beneficiaria: Población Directa; 10 comunidades del municipio de Masagua, Escuintla,
trabajando únicamente con 5 integrantes de cada uno de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES) de las siguientes comunidades: La Guardianía, San Juan Mixtán, Llanitos, El Milagro,
Obero, Cuyuta, Las Guacas, El Astillero, La Aurora y El Jute, así también con 10 funcionarios de la
64
Municipalidad de Masagua, Escuintla, haciendo un total de 60 personas. Población Indirecta; 32, 245
personas habitantes del municipio de Masagua, Escuintla.
b) Objetivos Objetivo general: “Contribuir al mejoramiento de la gestión del riesgo en las comunidades del municipio.”
Objetivo específico: “Fortalecer la capacidad de gestión del riesgo de los COCODES, del municipio de
Masagua.”
c) Estrategias de implementación
El proyecto cuenta con tres estrategias para el cumplimiento de los objetivos, las cuales son:
• Analizadas las capacidades actuales de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en la gestión
del riesgo.
• Fortalecidas las capacidades de los Consejos Comunitarios de Desarrollo para gestionar el
riesgo en sus comunidades.
• Estructuradas planes de respuesta ante los riesgos y desastres en cada comunidad por medio
de la activación de la participación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
d) Sistema de monitoreo y evaluación
El proyecto cuenta con un plan de monitoreo por cada fase para medir los logros alcanzados de la
implementación y realizar los ajustes necesarios para mejorar los logros trazados, además cuenta
también con un plan de evaluación de resultados del proyecto.
Concepto Fecha
Primer monitoreo 31/01/2013
Segundo monitoreo 28/02/2013
Tercer monitoreo 31/03/2013
Cuarto monitoreo 30/04/2013
Evaluación de resultados 19/05/2013
65
e) Recursos
Presupuesto general del proyecto Financiamiento
Recursos / Costo por Fase Costo Total Municipalidad PropiosPrimera Fase Q 685.00 Q 20.00 Q 665.00 Segunda Fase Q 1,785.00 Q 890.00 Q 895.00 Tercera Fase Q 3,325.00 Q 2,360.00 Q 965.00 Cuarta Fase Q 6,251.00 Q 4,510.00 Q 1,741.00 Quinta Fase Q 75.00 Q ‐ Q 75.00 Sexta Fase Q 50.00 Q ‐ Q 50.00 Sub Total Q 12,171.00 Q 7,780.00 Q 4,391.00 Honorarios (150*300hrs) Q 45,000.00 Q ‐ Q 45,000.00
Total Q 57,171.00 Q 7,780.00 Q 49,391.00 f) Aspecto organizativo e institucional
La Municipalidad de Masagua cuenta con un municipio próspero económicamente, desarrollado social y
políticamente e industrializado a nivel regional y nacional, que brinda mejor calidad de vida a su población
a través de la prestación de servicios públicos básicos en donde son prioridades territoriales la seguridad
comunitaria, la gestión ambiental y el fortalecimiento institucional manifestada en una mayor participación
ciudadana en la toma de decisiones municipales concernientes al desarrollo integral y humano de los
vecinos.
Actualmente se encuentra en un proceso de re-organización debido al cambio de gobierno administrativo,
lo que ha provocado un cierto desequilibrio en la prestación de sus servicios así como en la planificación
de sus actividades, más sin embargo cuenta con el espíritu de superación y dinamismo, con personal
motivado y con vocación de servicio, además sus metas están planteadas de manera objetiva y se está
trabajando en base a ello, para el cumplimiento de sus objetivos.
g) Condiciones críticas
La viabilidad de la propuesta planteada para la ejecución del proyecto contempla características como
que la población se encuentra interesada en manejar adecuadamente la gestión de riesgos,
favoreciendo la implementación del mismo para el logro de los objetivos planteados para el desarrollo del
mismo.
Por otra parte también se ha tomado en consideración que las instituciones y sectores que tienen el
conocimiento de la gestión de riesgo contribuyan a capacitar a los COCODES, para mejorar la gestión
integral de los riesgos en el municipio de Masagua, una condición critica positiva que si se da, el proyecto
cumplirá con lo establecido.
66
Por ultimo se espera que exista aceptación del sistema de gestión comunitaria de los riegos a través de
planes de respuesta ante desastres en el municipio de Masagua, Escuintla.
h) Coordinaciones interinstitucionales
Se ha considerado la coordinación interinstitucional de la Corporación Municipal de Masagua, con
Organizaciones no Gubernamentales, Organizaciones Gubernamentales e instituciones privadas, pero
esto depende de la capacidad de gestión de recursos que tenga la Municipalidad para con las ya
mencionadas instituciones.
4.2 Descripción general del proyecto
El proyecto “Fortalecimiento de la Organización comunitaria para una adecuada Gestión
del Riesgo en las Comunidades del municipio de Masagua, Escuintla.” pretende ser
parte de una estrategia para impulsar la organización y fortalecimiento de las
capacidades comunitarias para la gestión de riesgo, a través de talleres, análisis de
situación actual y participación en espacios de incidencia de sensibilización de la
población a través de la creación de planes de respuesta ante desastres naturales con
el fin de crear capacidades locales para enfrentar situaciones de emergencia.
Otro aspecto importante del proyecto es que establece y/o fortalece vínculos entre las
comunidades y gobiernos municipales, para mejorar la coordinación en las acciones de
gestión de riesgos. Esto permite identificar y compartir iniciativas en gestión de riesgo y
desastres, de las cuales se puede extraer lecciones y buenas prácticas para mejorar la
prevención de desastres y reducción del riesgo, promoviendo la cultura de reducción
de riesgos y prevención de desastres a través de la información, educación y
sensibilización de los líderes comunitarios y población beneficiaria.
Uno de los productos de mayor relevancia del proyecto son los planes de respuesta
ante desastres para mejorar la preparación para casos de desastre a fin de lograr una
respuesta eficaz a los mismos.
67
4.3 Ámbitos en que se inserta el proyecto
Ámbito institucional: la Municipalidad de Masagua es clave para analizar e incidir en
las condiciones de riesgo que vive la población. Esto fortalece no sólo la gestión del
conocimiento en el entorno municipal, en cuanto a sensibilización, conciencia y análisis
de los escenarios de riesgos, sino que permite además generar participación de los
actores locales para hacer una planificación del desarrollo del proyecto que toma en
cuenta la variable riesgo. Es por ello que este ámbito es relevante en términos de
información, organización y planificación.
Ámbito cultural: el municipio tiene una cultura no indígena en ella existen grupos
organizados en busca del desarrollo de las comunidades. El proyecto contempla este
ámbito porque la intervención tiene sus bases en el mismo ya que es allí donde
pretende lograr mayor impacto para generar nuevos tipos de conducta en los
pobladores a través de grupos organizados como los COCODES.
Ámbito ambiental: este ámbito de inserción del proyecto, se contempla porque está
ligado estrechamente con la Gestión del Riesgo. La confluencia de las amenazas
naturales y las condiciones de vulnerabilidad, hacen que la población de las
comunidades que se encuentran sufriendo desastres con frecuencia.
Ámbito social y político: en el ámbito social político se puede mencionar que la
población aún no se recupera de los desastres ocurridos por el impacto de la tormenta
Agatha y Stan, pese a ello la comunidad aún no ha establecido políticas para dar
respuestas a los problemas que sufren debido a las inundaciones provocadas por las
lluvias de invierno cada año. Políticamente la población se encuentra dividida, es por
ello que el proyecto a contemplando este aspecto en los objetivos y metas trazadas,
para provocar la unión de los COCODES y demás población de la comunidad
beneficiaria.
68
4.4 Alcances y límites del proyecto
Alcances: El aporte del proyecto es dejar fortalecida la organización comunitaria a
través de los COCODES para contribuir a la reducción de vulnerabilidades sentidas por
las secuelas de los desastres naturales.
Límites: La limitante del proyecto es que solo llegará a determinada población, pero se
espera que con el plan de sostenibilidad llegue a toda la población del municipio de
Masagua, Escuintla.
4.5 Área en la que se Inserta el Proyecto
El proyecto de intervención de Práctica Profesional Supervisada se llevará a cabo en el
área de Medio Ambiente, que se encuentra situada en el eje de Gestión de Riesgo ya
que, se evidencia la escasa participación de los líderes comunitarios y por
consecuencia carecen de conocimientos y herramientas para gestionar y crear
proyectos con enfoque de gestión del riesgo, orientados a alcanzar el bienestar común
de los destinatarios.
4.6 Justificación del proyecto El Proyecto “Fortalecimiento de la Organización Comunitaria para una adecuada
Gestión del Riesgo en las Comunidades del municipio de Masagua, Escuintla”, será
ejecutado en el marco de un convenio con las autoridades máximas de la
Municipalidad, que propone fortalecer la capacidades de los COCODES con el fin de
facilitar la asignación racional de la gestión de riesgo en materia de medio ambiente.
Aguilar, (2007), las comunidades rurales son también actores de desarrollo en el
municipio y juegan un papel importante en materia de prevención, preparación, ayuda
humanitaria, rehabilitación y capacitación sobre estos temas. Según explica el
responsable de gestión de riesgos. Oscar Aguilar, a finales de 2007.
69
El proyecto pretende que a través de los COCODES toda esta labor sea, ciertamente,
generadora de espacios de solidaridad y trabajo conjunto para la reducción del riesgo
de desastres, de manera que las propias comunidades puedan evitar o aminorar los
riesgos. Además, todo esto también permite empoderar a las poblaciones sobre sus
derechos y responsabilidades para reducir riesgos y, en caso de que estos se
transformen en desastres, actuar.
Se enfocará en el fortalecimiento de las capacidades de los COCODES en la
reducción de riesgos de desastres, centrados en la creación de capacidades en las
comunidades locales para analizar su propia vulnerabilidad y tomar decisiones para
reducir los riesgos. Lo que hace innovador el enfoque del proyecto es el énfasis en la
importancia de la comunidad como motor de cambio. Para conseguir una estrategia de
reducción de riesgos a nivel municipal es necesario que aquellos que tienen el poder de
diseñarlas y planificarlas sean conscientes del éxito de este sistema a nivel comunitario.
Este es el objetivo más ambicioso del proyecto y la definición del éxito del mismo.
4.7 Objetivos y Resultados Objetivo General: Contribuir al mejoramiento de la gestión del riesgo en las comunidades del municipio de Masagua, Escuintla.
Objetivo Específico: Fortalecer la capacidad de gestión del riesgo de los COCODES, del municipio de Masagua, Escuintla.
Resultados Esperados: a) Analizadas de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del
riesgo.
b) Fortalecidos los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus
comunidades.
c) Elaborado un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en cada comunidad.
70
4.8 Población Destinataria Población Directa: 10 comunidades del municipio de Masagua, Escuintla, trabajando
únicamente con 5 integrantes de cada uno de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES) de las siguientes comunidades: La Guardianía, San Juan Mixtán, Llanitos,
El Milagro, Obero, Cuyuta, Las Guacas, El Astillero, La Aurora y El Jute, así también
con 10 funcionarios de la municipalidad de Masagua, Escuintla, haciendo un total de 60
personas.
Población Indirecta: 32, 245 personas habitantes del municipio de Masagua,
Escuintla.
4.9 Fases del Proyecto Fase I: Socialización del proyecto. Objetivo: Socializar el proyecto para dar a conocer sus objetivos y metas estableciendo
su financiamiento.
Actividades:
• Realizar solicitud de audiencia con la Alcaldesa Municipal .
• Socializar el proyecto con la Alcaldesa Municipal y Concejo Municipal.
• Gestionar fondos económicos para el proyecto.
• Organizar las tareas del proyecto con la persona enlace.
• Monitorear las actividades programadas de la primera fase.
Fase II: Análisis de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del riesgo. Objetivo: Realizar el análisis de las capacidades con las que cuentan los COCODE’s
para intervenir en la gestión del riesgo.
71
Actividades:
• Coordinar con la persona enlace el análisis de las capacidades actuales en
gestión del riesgo.
• Elaborar ficha de evaluación de las capacidades actuales de los integrantes del
los COCODE’s
• Gestionar apoyo para la facilitación del proceso.
• Contactar y coordinar con los integrantes de COCODE’s.
• Realizar taller para la identificación de las capacidades actuales en gestión del
riesgo.
• Realizar monitoreo.
Fase III: Fortalecimiento a los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus comunidades. Objetivo: Mejorar la gestión del riesgo en las comunidades de Masagua a través del
fortalecimiento de capacidades de los COCODE’s.
Actividades:
• Definir plan de capacitación para los COCODE’s en gestión del riesgo.
• Coordinar y gestionar apoyo ante CONRED departamental.
• Preparar los talleres de capacitación.
• Realizar talleres de capacitación en gestión comunitaria del riesgo.
• Realizar monitoreo.
Fase IV: Elaboración de un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en cada comunidad. Objetivo: Construir planes de respuesta ante desastres para que cada comunidad
tenga una estrategia de intervención al momento de una emergencia.
72
Actividades:
• Realizar taller sobre elaboración de planes de respuesta ante riesgos de
desastres naturales.
• Elaborar los planes comunitarios de respuesta.
• Socializar y comunicar los planes.
• Realizar una escenificación de un desastre natural entre comunidades y
autoridades municipales.
• Realizar monitoreo.
Fase V: Evaluación de la implementación del proyecto. Objetivo: Establecer objetivamente los resultados alcanzados haciendo una
comparación con los resultados establecidos del proyecto.
Actividades:
• Realizar un análisis de los resultados por cada fase.
• Elaborar conclusiones.
• Elaborar recomendaciones.
Fase VI: Elaboración del plan de sostenibilidad del proyecto. Objetivo: Contribuir con una propuesta de una estrategia de seguimiento del proyecto.
Actividades:
• Elaborar un plan de sostenibilidad
• Validar el plan de sostenibilidad.
73
4.10 Plan operativo del proyecto
Fase / Actividad Tiempo
Costo Total Financiamiento
Fecha de inicio
Fecha de finalización
Municipalidad Propio
Fase I: Socialización del proyecto. • Realizar solicitud de audiencia con la Alcaldesa
Municipal. 07/01/2013 11/01/2013 Q 20.00 Q 00.00 Q 20.00
• Socializar el proyecto con la Alcaldesa Municipal y Concejo Municipal
14/01/2013 16/01/2013 Q 600.00 Q 00.00 Q 600.00
• Gestionar fondos económicos para el proyecto. 17/01/2013 22/01/2013 Q 20.00 Q 00.00 Q 20.00 • Organizar las tareas del proyecto con la persona
enlace. 23/01/2013 28/01/2013 Q 20.00 Q 10.00 Q 10.00
• Monitorear las actividades programas de la primera fase.
29/01/2013 31/01/2013 Q 25.00 Q 10.00 Q 15.00
Total fase I
Q 685.00 Q. 20.00 Q 665.00
Fase II: Análisis de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del riesgo.
• Coordinar con la persona enlace el análisis de capacidades actuales en gestión del riesgo.
01/02/2013 03/02/2013 Q 150.00 Q 75.00 Q 75.00
• Elaboración de una ficha de evaluación de capacidades actuales de los COCODE’s
04/02/2013 04/02/2013 Q 00.00 Q 00.00 Q. 00.00
• Gestionar apoyo para la facilitación del proceso. 04/02/2013 10/02/2013 Q 75.00 Q 37.50 Q 37.50 • Contactar y coordinar con los integrantes de
COCODES. 11/02/2013 17/02/2013 Q 300.00 Q 150.00 Q 150.00
• Realizar taller para la identificación y análisis de las capacidades actuales en gestión del riesgo.
18/02/2013 24/02/2013 Q 1,235.00 Q 617.50 Q 617.50
• Realizar monitoreo. 25/02/2013 28/02/2013 Q 25.00 Q 10.00 Q 15.00 Total fase II
Q 1785.00 Q 890.00 Q 895.00
Fase III: Fortalecimiento a los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus comunidades.
• Definir plan de capacitación para los COODES en gestión del riesgo. 01/03/2013 03/03/2013 Q 400.00 Q 200.00 Q 200.00
• Coordinar y gestionar apoyo ante CONRED departamental. 04/03/2013 10/03/2013 Q 150.00 Q 75.00 Q 75.00
• Preparar los talleres de capacitación. 11/03/2013 17/03/2013 Q 150 .00 Q 75.00 Q 75.00 • Realizar talleres de capacitación en gestión 18/03/2013 26/03/2013 Q 2,600.00 Q 2,000.00 Q 600.00
74
comunitaria del riesgo. • Realizar monitoreo. 27/03/2013 31/03/2013 Q 25.00 Q 10.00 Q 15.00
Total fase I Q 3325.00 Q 2360.00 Q 965.00
Fase IV: Elaboración de un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en cada comunidad.
• Realizar taller sobre elaboración de planes de respuesta ante riesgos de desastres naturales.
01/04/2013 07/04/2013 Q 1,500.00 Q 1,000.00 Q 500.00
• Elaborar los planes comunitarios de respuesta. 08/04/2013 14/04/2013 Q 800.00 Q 600.00 Q 200.00 • Socializar y comunicar los planes. 15/04/2013 21/04/2013 Q 950.00 Q 600.00 Q 350.00 • Realizar una escenificación entre comunidades y
autoridades municipales. 15/04/2013 28/04/2013 Q 2,976.00 Q 2,300.00 Q 676.00
• Realizar monitoreo. 29/04/2013 30/04/2013 Q 25.00 Q 10.00 Q 15.00 Total fase IV
Q 6251.00 Q 4510.00 Q 1741.00
Fase V: Evaluación de la implementación del proyecto:
• Realizar un análisis de los resultados por fase. 01/05/2013 05/05/2013 Q 25.00 Q 00.00 Q 25.00 • Elaborar conclusiones. 06/05/2013 12/05/2013 Q 25.00 Q 00.00 Q 25.00 • Elaborar recomendaciones. 13/05/2013 19/05/2013 Q 25.00 Q 00.00 Q 25.00
Total fase V
Q 75.00 Q 00.00 Q 75.00
Fase VI: Elaboración del plan de sostenibilidad del proyecto.
• Elaborar un plan de sostenibilidad 20/05/2013 26/05/2013 Q 25.00 Q 00.00 Q 25.00 • Validar el plan de sostenibilidad 27/05/2013 31/05/2013 Q 25.00 Q 00.00 Q 25.00
Total fase VI
Q 50.00 Q 00.00 Q 50.00
Honorarios
Q. 45000.00
Q 00.00
Q 45,000.00
TOTAL
Q 57171 .00
Q 7780.00
Q 49391.00
75
Proyecto: PLAN DE TRABAJO:
FASE -ACTIVIDAD RESPONSABLES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4Fase I: Socialización del proyecto1.1 Realizar solicitud de audiencia con Alcaldesa Municipal.1.2 Socializar proyecto Alcaldesa Municipal y Concejo Municipal1.3 Gestionar fondos económicos para el proyecto. Persona Enlace1.4 Organizar las tareas del proyecto con la persona enlace. Trabajadora social1.5 Monitorear las actividades programas de la primera fase.
Fase II: Análisis de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del riesgo.2.1 Coordinar con persona enlace el análisis de capacidades actuales en gestión del riesgo.
2.2 Gestionar apoyo para la facilitación del proceso. Trabajadora social
2.3 Contactar y coordinar con los integrantes de COCODES. Persona Enlace
2.4 Realizar taller para la identificación y análisis de las capacidades actuales en gestión del riesgo.
2.5 Realizar monitoreo.
Marzo Abril Mayo JunioEnero Febrero
“Fortalecimiento de la Organización Comunitaria para una adecuada Gestión del Riesgo en las comunidades del municipio de Masagua, Escuintla."
Planeado En Proceso RealizadoCRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
AÑO: 2012
4. 11 Cronograma del Proyecto
76
77
4.12 Entornos del proyecto Interno: actualmente la Municipalidad de Masagua está atravesando un proceso
de re-organización, sus oficinas son temporales y el cambio de personal debilitó la
prestación de servicios, más sin embargo las Autoridades Municipales luchan para
salir de los problemas con que encontraron a la municipalidad, se está
comenzando por organizar a las comunidades a través de los órganos
coordinadores de los COCODES.
Externo: el proyecto será ejecutado en condiciones óptimas de cada comunidad,
durante la intervención de investigación de la Práctica Profesional Supervisada se
determinó que los COCODES tiene el dinamismo y la voluntad de participación
para encontrar el bien común y realizar acciones encaminadas a su desarrollo.
4.13 Funciones específicas en la ejecución del proyecto Trabajadora Social
• Coordinar con la Alcaldesa Municipal y personal de la Dirección Municipal de
Planificación las actividades del proyecto.
• Diseñar las agendas del plan de trabajo
• Contactar a los facilitadores y representantes de instituciones involucradas.
• Organizar las actividades del proyecto con la persona enlace
• Acompañar el proceso de ejecución del proyecto
• Coordinar el enlace con instituciones para facilitar las capacitaciones y talleres
• Sistematizar y presentar los resultados de actividades realizadas
• Monitorear las actividades realizadas del proyecto
• Evaluar la implementación del proyecto
• Elaboración de informes preliminares
• Elaboración y presentación del informe final de la práctica profesional
supervisada.
78
Persona Enlace
• Promover la participación de los integrantes de los COCODE’s
• Proporcionar toda la información que se requiera para la implementación del
proyecto
• Brindar aval a los productos generados de la ejecución del proyecto
• Monitorear el avance de Práctica Profesional Supervisada COCODES
• Participar en las actividades del proyecto para cumplir con los objetivos.
• Establecer tiempo para las capacitaciones, talleres y demás actividades
realizadas durante la ejecución del proyecto.
4.14 Coordinaciones y alianzas Internas: la coordinación interna se llevará a cabo directamente con la Alcaldesa
Municipal , la oficina de la Dirección Municipal de Planificación a través de la
persona enlace, para realizar en forma conjunta todo el enfoque planificado del
proceso que requiere la intervención del proyecto de intervención.
Externas: se realizarán gestiones ante instituciones gubernamentales y no
gubernamentales como la CONRED y con profesionales que desarrollen las
capacitaciones durante la ejecución del proyecto.
79
4.15 Incidencia del proyecto
Busca fortalecer las capacidades de las organizaciones comunitarias de
desarrollo (COCODES) aumentando la capacidad de respuesta, de los
participantes para ejecutar acciones de gestión del riesgo ante amenazas de
desastres, haciendo cada vez menos vulnerables a las comunidades que son
afectadas ante los desastres.
La institución buscará formas estratégicas para fortalecer los diseños de planes y
proyectos de desarrollo, participación comunitaria y gestión de riesgo, con lo que
podrán identificar las propuestas de solución para la intervención en situaciones
de riesgo.
4.16 Implicaciones éticas a considerar En la implementación del proyecto se demostrará humildad, sencillez para dirigirse
a los participantes en las actividades a desarrollarse, manteniendo silencio y
respeto ante las decisiones que sean tomadas por las personas. El proyecto será
utilizado con propósitos positivos, que sirvan a la comunidad ante cualquier
actividad trasladando las herramientas necesarias, donde implementen
adecuadamente acciones para la reducción de desastres. No dejando por un
lado que el proceso que llevará la ejecución del proyecto será realizado con seres
humanos y se debe mantener la integralidad de cada persona.
4.17 Posibles conflictos En el desarrollo de cada actividad programada la estudiante de práctica
profesional supervisada y la persona enlace deberán mantener el equilibrio de
cada comentario de los participantes.
80
Generar una discusión amena y mantener una postura neutral en caso de
diferencia de opiniones entre los participantes, y que al final de la ejecución e
implementación del proyecto se obtengan los resultados esperados, para que sea
un éxito.
4.18 Recursos y presupuestos
a) Humanos
Estudiante de práctica profesional supervisada en Trabajo Social.
Alcaldesa Municipal.
Líderes comunitarios.
Funcionarios Municipales.
Profesionales en gestión de riesgo.
b) Materiales
Papelería y material de oficina (folders, lapiceros, hojas en blanco, tinta para
impresiones, marcadores, lápices, sacapuntas, borradores, corrector, ganchos
para folder, clips, cartapacios, grapas, reglas, cuaderno, libreta de notas, post it,
libro de actas y pliegos de papel bond)
c) Equipo
Cañonera, computadora, impresora, perforador de hojas, engrapadora, sonido,
micrófono.
d) Mobiliario
Mesas, sillas, pizarra y rota folio
81
e) Otros
Refacciones y viáticos.
f) Presupuesto
El presupuesto total del proyecto queda detallado por rubro de la siguiente
manera.
Presupuesto general del proyecto Financiamiento
Recursos / Costo por Fase Costo Total Municipalidad Propios Lapiceros Q 112.00 Q 112.00 Q - Folders Q 100.00 Q 100.00 Q- Hojas en blanco Q 228.00 Q 208.00 Q 20.00 Tinta para impresiones Q 913.00 Q 613.00 Q 300.00 Marcadores Q 120. 00 Q 120. 00 Q- Lápices Q 112.00 Q 112.00 Q- Sacapuntas Q 36.00 Q 36.00 Q- Borradores Q 36.00 Q 36.00 Q- Corrector Q 60.00 Q 60.00 Q- Ganchos para folder Q 30.00 Q 30.00 Q- Clips Q 30.00 Q 30.00 Q- Cartapacios Q 200.00 Q 172.00 Q 28.00 Grapas Q 50.00 Q 50.00 Q- Reglas Q 18.00 Q 18.00 Q- Cuaderno Q 75.00 Q 75.00 Q- Libreta de notas Q 25.00 Q 25.00 Q- Libro de actas Q 50.00 Q 50.00 Q- Pliegos de papel bond Q 89.93 Q 89.93 Q 00.93 Post it Q 64.00 Q 64.00 Q - Total Recursos Materiales Q 2,348.93 Q 2,000.00 Q 348.93 Servicios profesionales Q 2,982.81 Q 2,000.00 Q 982.81 Total Recursos Humanos Q 2,982.81 Q 2,000.00 Q 982.81 Alquiler de cañonera Q 1,340.02 Q 590.00 Q 750.02 Alquiler de sonido Q- Q- Q- Total Equipo Q 1,340.02 Q 590.00 Q 750.02 Mesas Q 200.50 Q 195.00 Q 5.50 Sillas Q 774.62 Q 395.00 Q 379.62 Rota folio Q 75.00 Q- Q 75.00 Mobiliario Q 1,050.12 Q 590.00 Q 460.12
82
Refacciones Q 3,276.82 Q 1,900.00 Q 1,376.82 Imprevistos Q 1,172.30 Q 700.00 Q 472.30 Honorarios (150*300hrs) Q 45,000.00 Q - Q 45,000.00 Total Q 57,171.00 Q 7,780.00 Q 49,391.00 Costo Total de Proyecto Q 57,171.00 4.19 Monitoreo
El proyecto cuenta con un plan de monitoreo distribuido por fases, según el
tiempo estipulado a la ejecución del mismo. Cada fase será monitoreada según
sus actividades por medio de una ficha de sondeo que analizará los resultados
obtenidos con los resultados planteados determinando así las acciones a tomar. El
plan de monitoreo se encuentra detallado de la siguiente manera:
Fase / Actividad Indicadores de cada actividad Medios de verificación
Fecha del monitoreo
Responsable
Fase I: Socialización el proyecto.
Realizar solicitud de audiencia con Alcaldesa Municipal .
• Al finalizar el mes de enero, tiene fecha de audiencia con la Alcaldesa Municipal. • Al finalizar el mes de enero, se ha efectuado la audiencia con la Alcaldesa Municipal para programar fecha de socialización del proyecto.
Informe final PPS
Informe de Evaluación
Informe de Monitoreo
9/01/2013
al
31/01/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Socializar proyecto Alcaldesa Municipal y Concejo Municipal
• Al finalizar el mes de enero, se ha socializado el proyecto con 10 personas funcionarios de la Municipalidad de Masagua.
Informe final PPS
Informe de Evaluación
Informe de Monitoreo
29/01/2013
al
31/01/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Gestionar fondos económicos para el proyecto.
• Al finalizar el mes de enero, se ha gestionado el presupuesto total de las actividades del proyecto, el financiador es la Municipalidad de Masagua.
Informe final PPS
Informe de Evaluación
Informe de Monitoreo
29/01/2013
al
31/01/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
83
-Persona Enlace
Organizar las tareas del proyecto con la persona enlace.
• Al finalizar el mes de enero, la estudiante de práctica profesional supervisada y la persona enlace han organizado las actividades de acuerdo a las actividades municipales.
Informe final PPS
Informe de Evaluación
Informe de Monitoreo
29/01/2013
al
31/01/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Monitorear las actividades programas de la primera fase.
• Al finalizar el mes de enero, se realizado el monitoreo de las actividades programadas del mes. • Al finalizar el mes de enero, se presenta el informe de los resultados del monitoreo.
Informe final PPS
Informe de Evaluación
Informe de Monitoreo
29/01/2013
al
31/01/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Fase II: Análisis de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del riesgo.
Coordinar con persona enlace el análisis de capacidades actuales en gestión del riesgo.
• Al finalizar el mes de febrero, se ha coordinado con la persona enlace el análisis de capacidades actuales en 10 COCODES. • Al finalizar el mes de febrero, se ha realizado el análisis de capacidades actuales de gestión de riesgo.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación
de proyecto
Informes de monitoreo
25/02/2013
al
28/02/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Gestionar apoyo para la facilitación del proceso.
Elaborar la ficha de evaluación de las capacidades actuales de los COCODE’s
• Al finalizar el mes de febrero, se ha realizado la gestión a través de una carta de solicitud y una reunión con las autoridades municipales para la facilitación del proceso. • Al finalizar el mes de febrero, las actividades del proyecto cuentan totalmente con la cobertura económica.
• Al finalizar el mes de febrero se ha realizado la ficha de sondeo para evaluar las capacidades actuales de los miembros de los COCODE’s
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
Informes mensuales
25/02/2013
al
28/02/2013
25/02/2013
Al
28/02/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
84
Contactar y coordinar con los integrantes de COCODES.
• Al finalizar el mes de febrero, se han contactado con los 10 COCODE’s para la realización de las actividades y talleres. • Al finalizar el mes de febrero, se ha coordinado la participación de los 10 COCODE’s a las actividades programadas.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
25/02/2013
al
28/02/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Realizar taller para la identificación y análisis de las capacidades actuales en gestión del riesgo.
• Al finalizar el mes de febrero, se realizado el taller para la identificación y análisis de capacidades actuales en la gestión de riesgo con una participación de 60 personas, a través de la herramienta de evaluación. • Al finalizar el mes de febrero, se ha logrado la identificación de las capacidades con se cuentan para la gestión del riesgo.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
25/02/2013
al
28/02/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Realizar monitoreo. • Al finalizar el mes de febrero, se realizado el monitoreo de las actividades programadas del mes. • Al finalizar el mes de febrero, se presenta el informe de los resultados del monitoreo.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
25/02/2013
al
28/02/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Fase III: Fortalecimiento a los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus comunidades.
Definir plan de capacitación para los COODES en gestión del riesgo.
• Al finalizar el mes de marzo, se ha definido el plan de capacitación con la persona enlace y la trabajadora social. Al finalizar el mes de marzo, se presenta el plan de capacitación a las autoridades municipales, para obtener su aval.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
27/03/2013
al
31/03/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Coordinar y gestionar apoyo ante CONRED departamental.
• Al finalizar el mes de marzo, se ha coordinado y gestionado ante la CONRED el apoyo para la ejecución de talleres de capacitación. Al finalizar el mes de marzo, se
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
27/03/2013
al
-Estudiante de práctica profesional supervisada de
85
cuenta con un facilitador para la ejecución de los talleres.
Informes de monitoreo 31/03/2013 Trabajo Social
-Persona Enlace
Preparar los talleres de capacitación.
• Al finalizar el mes de marzo, se han preparado los talleres de capacitación con la persona enlace, trabajadora Social y delegado de la CONRED. Al finalizar el mes de marzo, se cuenta con la logística y se han realizado la convocatoria respectiva a 10 COCODES, para que asistan al taller.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación
de proyecto
Informes de monitoreo
27/03/2013
al
31/03/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Realizar talleres de capacitación en gestión comunitaria del riesgo.
• Al finalizar el mes de marzo, se han realizado dos talleres de capacitación en gestión comunitaria del riesgo. • Al finalizar el mes de marzo, se ha contado con una participación total de 60 personas en cada taller.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
27/03/2013
al
31/03/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
3.5 Realizar monitoreo. • Al finalizar el mes de marzo, se realizado el monitoreo de las actividades programadas para el mes. • Al finalizar el mes de marzo 2013, se presenta el informe escrito con los resultados del monitoreo.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
27/03/2013
al
31/03/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Fase IV: Elaboración de un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en cada comunidad.
Realizar taller sobre elaboración de planes de respuesta ante riesgos de desastres naturales.
• Al finalizar el mes de abril, se ha realizado el taller sobre elaboración de planes de respuesta ante riesgos de desastres naturales, con una participación de 60 personas. • Al finalizar el mes de abril, se cuenta con la información necesaria para la elaboración de guías de planes de respuesta cada una de acuerdo a las necesidades de los 10 COCODES
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
29/04/2013
al
30/04/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Elaborar los planes • Al finalizar el mes de abril, se han elaborado 10
Informe Final de PPS 29/04/2013 -Estudiante de
86
comunitarios de respuesta.
planes comunitarios de respuesta. • Al finalizar el mes de abril, 10 consejos COCODES han sido participes de la elaboración de los planes de respuesta en gestión del riesgo.
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
al
30/04/2013
práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Socializar y comunicar los planes.
• Al finalizar el mes de abril, se han socializado y comunicado los planes de respuesta con 10 COCODE’s y 10 funcionarios de la municipalidad. • Al finalizar el mes de abril, se ha logrado el aval de 10 planes de respuesta en gestión de riesgo para las comunidades.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
29/04/2013
al
30/04/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Realizar una escenificación entre comunidades y autoridades municipales.
• Al finalizar el mes de abril, se ha realizado un simulacro con 60 personas de 10 COCODE’s y 10 funcionarios municipales. • Al finalizar el mes de abril, se logra capacitar a 60 personas de cómo actuar ante una emergencia.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
29/04/2013
al
30/04/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Realizar monitoreo. • Al finalizar el mes de abril, se realizado el monitoreo de las actividades programadas para el mes. • Al finalizar el mes de abril, se presenta el informe escrito de los resultados obtenidos del monitoreo.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
29/04/2013
al
30/04/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Fase V: Evaluación de la implementación del proyecto:
Realizar un análisis de los resultados por fase
• Al finalizar el mes de mayo, se realizado el análisis de los resultados de las actividades programadas del proyecto. • Al finalizar el mes de mayo, se presenta el informe escrito de los resultados obtenidos del análisis.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
13/05/2013
al
19/05/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
87
Elaborar conclusiones. • Al finalizar el mes de mayo, se han realizado las conclusiones surgidas del proyecto intervención.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
13/05/2013
al
19/05/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Elaborar recomendaciones.
• Al finalizar el mes de mayo, se han realizado las recomendaciones surgidas del proyecto intervención.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
13/05/2013
al
19/05/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Fase VI: Elaboración de una estrategia sostenible para el proyecto.
Elaborar un plan de sostenibilidad
• Al finalizar el mes de mayo, se han elaborado un plan de sostenibilidad con las acciones estratégicas proyecto intervención.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
27/05/2013
al
31/05/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
Validar el plan de sostenibilidad.
• Al finalizar el mes de mayo, la Municipalidad ha validado el plan de sostenibilidad.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informes de monitoreo
27/05/2013
al
31/05/2013
-Estudiante de práctica profesional supervisada de Trabajo Social
-Persona Enlace
4.20 Evaluación El proceso de evaluación del proyecto se efectuara a través del análisis de los
resultados obtenidos en la implementación de los monitoreos, para medir el
impacto de las actividades y lograr determinar el grado de los logros alcanzados.
La evaluación del proyecto se determina de la siguiente manera.
88
Objetivo / Resultado
Indicadores Medios de verificación Fecha de evaluación
Responsable
Objetivo General: Contribuir al mejoramiento de la gestión del riesgo en las comunidades del municipio de Masagua.
• Al finalizar el proyecto en mayo, se ha contribuido al mejoramiento de la gestión del riesgo en 10 comunidades del municipio de Masagua. • Al finalizar el proyecto en mayo, los Consejos Comunitarios de Desarrollo aplican la gestión de riesgo como estrategia de mitigación de desastres.
Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Fotografías Actas
13/05/2013
al
19/05/2013
Estudiante de practica profesional supervisada de Trabajo Social
Objetivo Específico:
Fortalecer la capacidad de gestión del riesgo de los COCODES, del municipio de Masagua.
• Al finalizar el proyecto mayo, se han fortalecido la capacidad de 10 COCODE’s en gestión de riesgo, en el municipio de Masagua. • Al finalizar el proyecto mayo, 10 Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio cuenta con planes de respuesta de gestión de riesgos.
Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Fotografías Actas
13/05/2013
al
19/05/2013
Estudiante de practica profesional supervisada de Trabajo Social
Resultado 1: Análisis de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del riesgo.
• Al finalizar el mes de febrero, se ha analizado las capacidades actuales de gestión de riesgo de los 10 COCODE´s. • Al finalizar el mes de febrero, los 10 COCODES conocen la realidad de como manejan a través de sus capacidades actualmente la gestión de riesgo.
Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Informe de monitoreo del proyecto Fotografías Actas
13/05/2013
al
19/05/2013
Estudiante de practica profesional supervisada de Trabajo Social
Resultado 2: Fortalecimiento a los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus comunidades.
• Al finalizar el mes de marzo, se han fortalecido a 60 personas miembros de COCODES en sus capacidades para gestionar los riesgos en sus comunidades. • Al finalizar el mes de marzo, 10 COCODES saben el manejo de la gestión del riesgo en sus comunidades.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
Informe de monitoreo del proyecto
Fotografías
Actas
13/05/2013
al
19/05/2013
Estudiante de practica profesional supervisada de Trabajo Social
Resultado 3: Elaboración de un plan de respuesta ante los riesgos y
• Al finalizar el mes de abril, se ha elaborado un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en 10 comunidades.
Informe Final de PPS
Informe de evaluación de proyecto
13/05/2013
Estudiante de practica profesional supervisada
89
desastres en cada comunidad.
• Al finalizar el mes de abril, 60 personas han participado en el proceso de elaboración de planes de respuesta anta la gestión del riesgo para sus comunidades.
Informe de monitoreo del proyecto
Fotografías
Actas
al
19/05/2013
de Trabajo Social
90
CAPÍTULO V 5. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
La presentación de resultados constituye la forma principal de presentación de los logros alcanzados. Este capítulo atiende una comunicación cualitativa de la secuencia lógica y sistemática en la que se realizaron las actividades del proyecto.
5.1 Sistematización La presente sistematización describe los resultados obtenidos a través de la realización de actividades de cada fase del proyecto que se implementó con diez Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio de Masagua, departamento de Escuintla. La ejecución del proyecto se realizó de enero a mayo del año 2013. FASE I: Socialización del Proyecto. El objetivo propuesto para la fase fue: “socializar el proyecto para dar a conocer sus objetivos y metas estableciendo su financiamiento”. Resultados Previstos: Los resultados propuestos de la primera fase fueron los siguientes:
• Al finalizar el mes de enero, se tendrá concretada una reunión de audiencia con la Licda. Blanca Alfaro Alcaldesa de Masagua.
El indicador fue logrado en un 100% ya que para la primera semana de enero se tenía concretada una reunión de audiencia con la Alcaldesa Municipal de Masagua, el cual fue previamente solicitado por la estudiante de práctica profesional supervisada.
• Al finalizar el mes de enero, se ha realizado la socialización del proyecto con la Alcaldesa Municipal de Masagua, obteniendo la aprobación de ella para la continuidad de la segunda fase de la práctica profesional supervisada de la estudiante de la Universidad Rafael Landívar.
91
Como producto obtenido en la implementación de la actividad programa, se obtuvo la respuesta positiva para la continuidad de la implementación del proyecto, se realizó un cambio de persona enlace y se efectuó la presentación de la estudiante de Trabajo Social a cargo de la ejecución del proyecto, se dio el cumplimiento del 100% del indicador planteado.
• Al finalizar el mes de enero, se obtienen la aprobación de fondos económicos para la implementación del proyecto.
El logro de este indicador fue representativo ya que se obtuvo un 90%, porque se lograron los fondos económicos que serán otorgados para las actividades del proyecto no se logro en su totalidad por que la estudiante de práctica profesional supervisada debe realizar una optimización de presupuesto en materiales para disminuir gastos o buscar otras fuentes de financiamiento.
• Al finalizar el mes de enero, se tiene organizada y coordinado las actividades del proyecto con la persona enlace. El organizar las tareas del proyecto con la persona enlace, mejora la articulación de funciones de cada uno de los involucrados, por lo tanto se concluye que el indicador fue alcanzado en un 95% tomando en cuenta los imprevistos que durante el proceso de ejecución pueden presentarse.
• Al finalizar el mes de enero, se ha realizado el primer monitoreo del proyecto, correspondiendo a la primera fase.
El primer monitoreo de las actividades programadas de la primera fase, se ha realizado de acuerdo a la programación del plan operativo, cumpliendo este con un 100% de las actividades de la primera fase monitoreada. Actividades desarrolladas durante la fase: Realizar solicitud de audiencia con la Alcaldesa Municipal: concretada la reunión para el 8 de enero del año 2013, previo a ello la actividad se desarrolló en diciembre del año 2012, la estudiante de práctica profesional supervisada se presentó a las instalaciones de la Municipalidad de Masagua, Escuintla, para
92
presentar una carta de solicitud en la cual indicaba los motivos de dicha petición. La solicitud fue entregada a la asistente de la señora Alcaldesa, quedando que una semana después se confirmará vía telefónica fecha y hora de la reunión. Esta actividad fue una de las más importantes por que marcó el inicio de la ejecución del proyecto, obteniendo un resultado positivo a la petición. Socializar el proyecto con la Alcaldesa Municipal, la actividad se realizó el día 08 de enero, la socialización permitió ser un puente entre para la aprobación de seguimiento del proyecto, con el fin que este último se incorpore al plan de estrategias de acción de la comuna. Una primicia de esta actividad fue el fortalecer la primera fase de la socialización y planificar las estrategias de acción en la gestión para orientar a la Alcaldesa y persona enlace los compromisos que este implicaba a corto plazo. La socialización permitió en un buen porcentaje ser participativo, para identificar las estrategias, metodologías y acciones a tomar para la ejecución del proyecto así mismo dar a conocer las metas y objetivos del mismo. Gestionar fondos económicos para el proyecto: la actividad se llevo a cabo el día ocho de enero, realizada el mismo día de la socialización a partir de la comunicación del proyecto, se dio a conocer el presupuesto detallado de cada una de las actividades del proyecto. Como uno de los productos, luego del análisis del presupuesto la Alcaldesa destinó un 90% del presupuesto asignado al proyecto, tras considerar que existían algunos detalles que merecían ser gestionados de otra forma buscando apoyo en otras instituciones. Fue necesario y como parte de protocolo entregar una solicitud por escrito para autorizar el presupuesto para la ejecución del proyecto, la reunión contó con la presencia de la Dra. Blanca Odilia Alfaro (Alcaldesa de Masagua), el señor Maynor Maldonado Barrientos (persona enlace) y estudiante de Trabajo Social. Organizar las tareas del proyecto con la persona enlace, la actividad se realizó el día 21 de enero y se estableció que toda coordinación se llevará a cabo solo con la persona enlace Maynor Maldonado Barrientos, además se estableció una adecuada comunicación a través del trabajo propiciando un clima de confianza
93
entre la persona enlace y la estudiante de práctica profesional supervisada por medio del trato respetuoso y la resolución de las dudas surgidas en la reunión. Se analizó cada una de las actividades del proyecto y se concretó con la asignación de tareas para cada persona participante. Se logró la coordinación y organización de funciones y atribuciones para la persona enlace y la estudiante de Práctica Profesional Supervisada, estableciendo que la última seria la coordinadora del proyecto y la primera facilitaría todo los procesos de gestión dentro y fuera de la municipalidad, además de brindar el apoyo en las actividades a realizarse. Monitorear las actividades programadas de la primera fase, esta actividad se realizó el día 28 de mayo del año en curso, por la estudiante de práctica profesional supervisada, de acuerdo a los resultados obtenidos durante el desarrollo de las actividades programadas de la fase uno, partiendo del análisis de las notas descritas en el cuaderno de campo. Se obtuvo un análisis crítico y objetivo, descrito en la ficha de monitoreo para la cual se empleo un serie de preguntas y elementos claves que al final muestra los productos obtenidos y permitió las consideraciones necesarias del mismo, también presentadas en el presente informe. El monitoreo se realizó al finalizar la fase, el cual permitió tener consideraciones necesarias para tomar medidas de acción para mejorar los resultados de las fases siguientes. FASE II: Análisis de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del riesgo. El objetivo en esta fase fue: Realizar el análisis de las capacidades con las que cuentan los COCODES para intervenir en la gestión del riesgo. Resultados Previstos: Para la segunda fase se plantearon los siguientes indicadores:
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• Al finalizar el mes de febrero, se ha coordinado con la persona enlace el análisis de capacidades actuales en 10 COCODES. A través de una agenda de trabajo en la que se describió las tareas a realizar por cada uno de los involucrados quedando coordinado con la persona enlace el análisis de capacidades de los integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, logrando con un 95% el indicador planteado. • Al finalizar el mes de febrero, se ha realizado el análisis de capacidades actuales de gestión de riesgo. El indicador planteado se efectuó con un 100% de satisfacción ya que para el mes de febrero ya se ha realizado el análisis de capacidades de los COCODE´s en la gestión de riesgo por medio de un taller realizado con la participación de los mencionados. • Al finalizar el mes de febrero, se ha realizado la gestión a través de una solicitud escrita y una reunión con las autoridades municipales para la facilitación del proceso. El proceso de solicitud para la realización del taller se cumplió en un 100% pese a que existieron inconvenientes en el momento y se recurrió a realizar gestiones en a otras instituciones, el cual respondieron positivamente, no quedando sin cumplirse este indicador. • Al finalizar el mes de febrero, las actividades de la fase cuentan totalmente con la cobertura económica. Al realizar las gestiones para la realización del taller todas las actividades cuentan con su cobertura logrando un 100% de lo planteado para este indicador. • Al finalizar el mes de febrero, se han contactado con los 10 COCODES para la realización de las actividades y taller.
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Al contar con una base de datos favoreció la realización de la convocatoria de los COCODE´s incluidos en el proyecto, obteniendo un 100% de lo planteado en el indicador. • Al finalizar el mes de febrero, se ha coordinado la participación de los 10 COCODES a las actividades programadas. Por medio de convocatoria vía telefónica se logro un 100% del indicador, ya que se logró coordinar con los 10 COCODE´s para que participaran en el taller programado. • Al finalizar el mes de febrero, se ha realizado el taller para la identificación y análisis de capacidades actuales en la gestión de riesgo con una participación de 60 personas. Este indicador se logró en un 75%, se realizó un taller en el cual se lograron identificar y analizar las capacidades y debilidades actuales de los miembros de los COCODE´s en el tema de gestión del riesgo, logrando la participación de 45 personas. • Al finalizar el mes de febrero, se ha logrado la identificación de las capacidades con que cuentan para la gestión del riesgo. El indicador se logró con un 75% de efectividad, no se logro lo esperado en su total ya que se había estimado que para el taller se tendría la participación de 60 personas, pero solo se obtuvo la participación de 45 integrantes de COCODE´s, el cual no impidió tener el producto deseado pero, se hubiese logrado la meta con mayor éxito si hubiera asistido la cantidad de participantes esperados. • Al finalizar el mes de febrero, se ha realizado el monitoreo de las actividades programadas del mes. El indicador fue logrado ya que para el presente informe se presenta el monitoreo realizado por la estudiante de práctica profesional supervisada, efectuando el análisis de las actividades programadas para la fase.
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• Al finalizar el mes de febrero, se presenta el informe de los resultados del monitoreo. El indicador planteado se logro, siendo este informe el producto final de análisis de actividades realizadas. Actividades desarrolladas durante la fase: El día lunes 04 de febrero se ha coordinado con la persona enlace para efectuar el análisis de capacidades actuales en gestión del riesgo en los integrantes de los COCODE´s del municipio de Masagua, Escuintla, se procedió a realizar una agenda de trabajo para el desarrollo del taller de la segunda fase, esto con el fin de que la persona enlace y la estudiante de práctica profesional supervisada coordinaran la actividad, que les permitió realizar un análisis de las necesidades actuales que los grupos comunitarios organizados tienen con respecto a la gestión del riesgo. La agenda fue elaborada de acuerdo al cronograma planteado en la ejecución del proyecto respetando las fechas estipuladas para cada actividad, la agenda incluye fechas y horarios correspondientes a las actividades a ejecutar así como también un listado de las tareas a realizar para la ejecución de las actividades programadas. La gestión de apoyo para la facilitación del proceso de las actividades programadas para la segunda fase, se presentó una solicitud de mobiliario y equipo de sonido a la Municipalidad de Masagua, Escuintla para la realización del taller de análisis de capacidades de capacitación de los COCODE´s. Al mismo tiempo se presentó una solicitud de apoyo al Ingenio Santa Ana para la donación de refacciones, otra solicitud fue al Consejo Comunitario de Desarrollo de Cuyuta para que se efectuara la actividad en el salón comunal de dicho lugar. Además de elaboró la ficha de evaluación necesaria de conocimientos en el tema de gestión de riesgos, conjuntamente con la persona enlace. (Ver anexo 8) Para contactar y coordinar con los integrantes de 10 COCODE´s, esta actividad se efectuó el día 15 de febrero de 2013 por vía telefónica, con una base de datos de los consejos comunitarios proporcionada por la Oficina Municipal de Organización Comunitaria, esta base de datos muestra los nombres de comunidades,
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presidentes de COCODE´s, direcciones y números de teléfonos, la lista contiene a los COCODE´s incluidos en el proyecto, para ello se procedió a realizar llamadas a cada uno de los presidentes de COCODE para convocar la asistencia al primer taller titulado “Identificación y análisis de las capacidades actuales en gestión de riesgo” indicando que se realizará el día 21 de febrero, a las nueve de la mañana en el salón comunal de la aldea Cuyuta, Masagua. Con respecto a la realización del taller que permitió la identificación y análisis de las capacidades actuales en gestión del riesgo, en los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE´s). Se efectuó un taller el día 21 de febrero realizando la primera reunión con los Consejos Comunitarios de Desarrollo, la reunión fue moderada por la estudiante de práctica profesional supervisada y la persona enlace, dicha reunión se realizó para la identificación de necesidades de conocimiento en gestión de riesgo en los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio de Masagua, Escuintla. En el taller se contó con la presencia de 45 integrantes de COCODE´s, de los 60 establecidos en el indicador planteado, esto no afecto la realización de la actividad pero el indicador de asistencia disminuyó debido a la participación de los integrantes de los COCODE’s en la festividad del municipio, sin embargo los aportes proporcionados por los participantes fueron valiosos y se logró obtener el análisis y conocimiento de cómo los COCODES manejan la gestión del riesgo. Los productos alcanzados por la actividad de análisis fueron: 1) Se detectó debilidades en conocimiento sobre gestión de riesgo. 2) No se ha dado seguimiento a las capacitaciones de Educación Ambiental. 3) Existe poca sensibilización en la población y grupos organizados sobre los riesgos de modo que pueda contribuir a conjurarlos. 4) Débil participación del pueblo en la conformación de comunidades capaces de una para resistir efectivamente a los desastres. 5) Débil fortalecimiento del poder local en la gestión del riesgo. El taller incluyó dinámicas para armonizar la presencia de los participantes y obtener los productos alcanzados se plantearon una serie de preguntas planteadas en la ficha de sondeo tales como: ¿Qué conocen de gestión de riesgos?, ¿Cuántas capacitaciones han tenido sobre el tema?, ¿Cómo manejan la gestión de riesgo en sus comunidades?, ¿están preparados para una emergencia?, ¿incluyen la gestión de riesgo en la formulación de sus proyectos?
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¿Qué tipo de coordinación tienen con la CONRED? ¿Qué necesita saber sobre gestión del riesgo? La realización del monitoreo, se realizó con el propósito final de sistematizar los resultados de la segunda fase, para ver los avances y limitantes del mismo y concluir con estrategias oportunas para mejorar los productos, el cual están contenidos en el presente informe. FASE III: Fortalecimiento a los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus comunidades. El objetivo propuesto para esta fase fue: Mejorar la gestión del riesgo en las comunidades de Masagua a través del fortalecimiento de capacidades de los COCODE’s. Resultados Previstos: Para esta fase se plantearon los siguientes resultados: • Al finalizar el mes de marzo, se ha definido el plan de capacitación con la persona enlace y la estudiante de práctica profesional supervisada.
Este indicador fue obtenido en un 100% por que al momento del monitoreo se constato que si existe un plan de capacitación, herramienta que fue utilizada para el establecimiento de acciones de actividades practicas. • Al finalizar el mes de marzo, se presenta el plan de capacitación a las autoridades municipales, para obtener su aval. Se obtuvo el aval municipal para la implementación del plan de capacitaciones a través de talleres de aprendizaje, logrando el cumplimiento de este indicador en un 100%.
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• Al finalizar el mes de marzo, se ha coordinado y gestionado ante la CONRED el apoyo para la ejecución de talleres de capacitación. El indicador fue alcanzado en un 50% de lo establecido ya que no se logro obtener el apoyo para la facilitación del taller con la institución; pero si se logro la obtención de material didáctico que contribuyo de manera significativa en el proceso de ejecución e implementación del taller. • Al finalizar el mes de marzo, se cuenta con un facilitador para la ejecución de los talleres. Con la elaboración del plan de capacitación y elaboración de agendas de trabajo se realizó un trabajo sincronizado y organizado, no existió dificultad mayor para encontrar facilitador el señor Alejandro Escobar, de la Oficina de Atención de Desastres de la Municipalidad de Puerto San José, Escuintla, cumpliendo con el este indicador propuesto. • Al finalizar el mes de marzo, se han preparado los talleres de capacitación con la persona enlace y Trabajadora Social. El indicador fue alcanzado en un 95%, se logró con la preparación de los talleres y ejecución de los mismos, tomando en cuenta los recursos obtenidos y existentes. • Al finalizar el mes de marzo, se cuenta con la logística y se han realizado la convocatoria respectiva a 10 COCODES, para que asistan al taller. De acuerdo con el indicador propuesto y los resultados obtenidos se obtuvo una participación de 10 COCODE´s logrando en un 100% el indicador planteado.
• Al finalizar el mes de marzo, se han realizado dos talleres de capacitación en gestión comunitaria del riesgo.
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La implementación y ejecución de dos talleres es el resultado obtenido del trabajo realizado, obteniendo una participación de 50 personas, logrando que este indicador se cumpliera con un 100% • Al finalizar el mes de marzo, se ha contado con una participación total de 60 personas en cada taller. Para cada taller se logro la participación de 50 personas obteniendo un resultado de un 83% de logro obtenido según lo estipulado. • Al finalizar el mes de marzo, se realizado el monitoreo de las actividades programadas para el mes. Se logro el monitoreo de las actividades de la fase sobre el fortalecimiento a los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus comunidades. • Al finalizar el mes de marzo, se presenta el informe escrito con los resultados del monitoreo.
Se cumplió con el informe del monitoreo, siendo este escrito la prueba de ello el cual el indicador previsto se cumplió en un 100%. Actividades desarrolladas durante la fase: La definición de un plan de capacitación para los COCODES en gestión del riesgo, fue una actividad que tenia la perspectiva de buscar la estrategia adecuada para el fortalecimiento de la autogestión comunitaria, en gestión de riesgo ante los eventos por desastres naturales es por ello que fue necesario realizar un análisis de capacidades en los COCODE´s para determinar que la capacitación a través de talleres esté orientada a mejorar y desarrollar esta capacidad de acción comunitaria para resolver sus problemas que puedan surgir por un evento de índole natural. Este plan contribuyó a que la estudiante de práctica profesional supervisada determinará si las actividades previstas en el plan operativo del proyecto serian las adecuadas para la comunidad con el fin que esta misma determinará sus responsabilidades y funciones, pero al mismo tiempo que pueda ser capaz de intervenir en su propio futuro, situación que la convierte en sujeto de su propio desarrollo.
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Debido al análisis realizado sobre la capacidades en los COCODE´s en materia de Gestión de Riesgos y determinado el plan de capacitaciones (Ver anexo 11) se procedió a coordinar y gestionar apoyo ante CONRED departamental, esta coordinación la realizó la persona enlace y la estudiante de práctica profesional supervisada, para que apoyara en capacitar a las comunidades: La Guardianía , San Juan Mixtán, Llanitos, El milagro, Obero, Cuyuta, Las Guacas, El Astillero, El Jute y La Aurora, del municipio de Masagua, el cual no obtuvo lo que se esperaba ya que el POA de dicha institución no incluye actividades extras pero si se obtuvo material de apoyo por parte de la institución. Por lo que se recurrió a buscar capacitadores en otras instancias. La preparación de los talleres de capacitación, se basó en determinados pasos de logística desde lugar, convocatoria, mobiliario, refrigerio, materiales e insumos necesarios para la implementación del taller, todo bajo una metodología necesaria y apego a los recursos existentes. Los talleres fueron preparados en tres momentos: El diseño: este fue el momento en el que se elaboró el concepto del taller, incluyendo los objetivos, los contenidos y la metodología del mismo. La planificación: consistió en detallar los pasos del evento, destacando los horarios, técnicas y actividades, materiales, responsabilidades y recursos necesarios. La elaboración de los materiales: este es el momento en el que se procedió a conseguir y construir todos los materiales necesarios, como son papelógrafos, tarjetas, juegos, material de apoyo, etc. Los Talleres fueron realizados en base al análisis de capacidades quedando de la siguiente manera: Taller 1: Gestión Comunitaria del riesgo (conceptualización), el taller fue realizado en base a un plan de trabajo, el día 13 de abril del año en curso a las nueve de la mañana en el salón Comunal aldea Cuyuta, facilitado por el señor Alejandro Escobar, encargado de la Oficina de apoyo a Desastres naturales de la Municipalidad de Puerto San José, Escuintla, en el que de 50 personas participaron de manera proactiva, para cual se obtuvieron los siguientes resultados: (Ver anexo 11).
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Como principal propósito fundamental y alcanzado fue el proporcionar una guía básica de información y conceptualización de cada persona asistentes de organizaciones e instituciones de desarrollo comunitario en aspectos temáticos de gestión del riesgo fortaleciendo así los conceptos de cada uno. El taller logró capacitar a los y las participantes a través de la sensibilización por medio de la información dada, ellos compararon sus experiencias vividas dentro de cada comunidad para que sirvan de referente a las otras. Se obtuvo a corto plazo un proceso de aprendizaje en conceptos como: vulnerabilidad, peligro, ambiente, riesgo y desastre. Se percibió un cambio de conducta en relación al concebir el riesgo al aprender cada uno de los conceptos ejemplificados a la realidad al reforzamiento de conocimiento. Taller 2: Gestión Comunitaria del Riesgo (Organización y participación en el manejo de los riesgos), se realizó el 20 de abril en el salón comunal de aldea Cuyuta a las dos y media de la tarde obteniendo una participación de 50 personas, dando a presentar los siguientes resultados: (ver anexo 11). El taller obtuvo como resultado el acercamiento conceptual a la realidad comunitaria en materia de gestión del riesgo, desde cómo se percibe hasta cómo se maneja, las comunidades participantes lograron concluir que el manejo de los riesgos debe ser integral desde lo local a lo institucional pero debe nacer desde la iniciativa local, con perspectiva de protección comunitaria. Uno de los enfoques que llamó la atención es que la comunidad reconoce que en ellos no existe un manejo integrado de los riesgos y que ante emergencias no se maneja con anticipación sino más bien a pesar de muchas capacitaciones que se les han dado su conducta es reactiva. Como propósito fundamental el segundo taller que se realizó en el salón comunal de Cuyuta, estimuló la reflexión y búsqueda de alternativas de soluciones de las problemáticas que afectan la calidad de vida individual o colectiva, a través de ejemplos dados de muchas comunidades que trabajan en gestión de riesgo, dando a conocer lo logros obtenidos.
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Se facilitó la construcción de aprendizajes sobre la base de la capacidad y oportunidad que tienen las personas de reflexionar en grupo sobre sus propias experiencias; experiencias vividas a eventos naturales que han ocasionado desastres en la comunidades del municipio de Masagua. Las actividades de la fase fueron monitoreadas como una necesidad para ver el cumplimiento de las actividades del proyecto en la cual se obtuvieron los resultados presentes anexados a este informe, este permitió reconocer que aunque la coordinación con la CONRED no se pudo efectuar como se planteo las actividades siguieron su marcha, y uno de los resultados positivos fue la asistencias de 10 COCODE´s a los talleres que se efectuaron. FASE IV: Elaboración de un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en cada comunidad. El objetivo propuesto para esta fase era: Construir planes de respuesta ante desastres para que cada comunidad tenga una estrategia de intervención al momento de una emergencia. Resultados Previstos: Para esta fase se plantearon los siguientes resultados:
• Al finalizar el mes de abril, se ha realizado el taller sobre elaboración de planes de respuesta ante riesgos de desastres naturales, con una participación de 60 personas.
El indicador planteado se logró en un 92%, el taller realizó conto con la participación de 55 personas, entre ella lideres de COCODE´s y autoridades municipales. • Al finalizar el mes de abril, se cuenta con la información necesaria para la elaboración de guías de planes de respuesta cada una de acuerdo a las necesidades de los 10 COCODES.
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Los COCODE´s que participaron en el taller lograron el fortalecimiento de conocimiento sobre temas de planificación con un enfoque a la realización de planes de respuesta ante desastre naturales, cumpliendo con un 100% el indicador planteado. • Al finalizar el mes de abril, se han elaborado 10 planes comunitarios de respuesta. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) que participaron en el taller y en la elaboración de los planes de respuesta, cuentan con lo planteado por el indicador, obteniendo así un resultado positivo y significativo, asumiendo una valorización de un 100% del logro obtenido. • Al finalizar el mes de abril, los 10 COCODES 5 integrantes de cada uno han sido participes de la elaboración de los planes de respuesta en gestión del riesgo. 50 personas participaron en la elaboración de los planes de respuesta, con un total de 10 COCODE´s, logrando en un 100% el valor del indicador propuesto.
• Al finalizar el mes de abril, se han socializado y comunicado los planes de respuesta con 10 COCODES y 5 funcionarios de la municipalidad. El indicador planteado se logro con una valorización de un 80%, se contó con la asistencia y participación de 48 personas a la socialización si asistieron líderes de los 10 COCODE´s pero solo participó una autoridad municipal. • Al finalizar el mes de abril, se ha logrado el aval de 10 planes de respuesta en gestión de riesgo para las comunidades.
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Este indicador se logró en un 100% ya que la Municipalidad culminó con el proceso para avalar los planes de respuesta ante la emergencia, lo cual aprobó diez planes de emergencia que serán de beneficio para la población del municipio de Masagua, Escuintla.
• Al finalizar el mes de abril, se ha realizado una escenificación de respuesta a un desastre con 60 personas de 10 COCODES y 10 funcionarios municipales el indicador previsto. El ejercicio práctico que determina el plan de respuesta, se llevó a cabo con la participación de 50 personas logrando así un 90% de cumplimiento. • Al finalizar el mes de abril, se logra capacitar a 60 personas de cómo actuar ante una emergencia. El indicador previsto solo fue alcanzado por un 83%, por que para el ejercicio existió una ausencia de 10 personas, esto no fue impedimento para la realización de mismo cumpliendo con los objetivos trazados para la ejecución del mismo.
• Al finalizar el mes de abril, se realizado el monitoreo de las actividades programadas para el mes. La valorización del indicador planteado fue logrado en un 100%, se realizo el monitoreo programado para esta fase, que permitió el análisis de resultados.
• Al finalizar el mes de abril, se presenta el informe escrito de los resultados obtenidos del monitoreo.
El presente informe es el resultado del análisis del monitoreo realizado cumpliendo un el indicador planteado en un 100%.
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Actividades desarrolladas durante la Fase: La primera actividad de la fase cuatro se realizó a través de un taller con el objetivo de contribuir en propiciar la información necesaria para que las comunidades desarrollaran sus capacidades y habilidades en el manejo de los riesgos a través de su intervención en la elaboración de los planes de emergencia local en cada una de las comunidades estos adaptados a sus necesidades y cultura. El taller logró fortalecer el conocimiento de los participantes en los siguientes temas: planificación de la respuesta a desastres, Planificación institucional para desastres, Análisis de los peligros, la vulnerabilidad, la capacidad y los riesgos, Determinación y movilización de recursos, Alerta temprana, sistemas de alerta y factores desencadenantes, Concertación y comunicación; y Organización. En el taller se conto con la participación de 55 personas entre ellas 50 miembros de las comunidades priorizadas del proyecto y 5 autoridades municipales, realizado el 27 de abril en el salón comunal de la aldea Cuyuta, municipio de Masagua, Escuintla, el cual fue impartido por el facilitador Ingeniero Eduardo Reinoso especialista en planificación estratégica. Al finalizar el taller se fortaleció la organización de los COCODE´s sobre la planificación para desastres, que son los encargados de elaborar planes comunitarios de respuesta. Se les recomendó el uso de las herramientas de análisis de vulnerabilidad y capacidad. Por otro lado, las comunidades están en condiciones de suministrar una gran cantidad de información sobre sus propios riesgos y capacidades. Las comunidades participantes de manera práctica expusieron con lo que cuentan e implica elaborar un plan de respuesta a desastres, a través de carteles lograron expresar lo aprendido aplicado a la realidad de cada uno de ellos. Se logró determinar, aumentar y organizar recursos y capacidades a fin de alcanzar un grado de preparación que permita responder oportuna y eficazmente a un desastre.
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Los participantes a través de una dinámica expusieron un análisis crítico de su realidad ante la vulnerabilidad, los riesgos y peligros. Reconocieron sus responsabilidades, sus capacidades, sus habilidades y recursos con los que cuentan. Paso importante para que logren formular sus planes de respuesta. (Ver anexo 10). Es cierto que hasta que ocurre verdaderamente el desastre se desconocen muchos pormenores. Sin embargo, es primordial preparar un plan de respuesta a desastres preliminar, que incluya lo siguiente: o Visión general de todos los recursos disponibles;
o Identificación de emplazamientos de refugios de emergencia;
o Planificación de actividades de socorro, incluida la selección de proveedores,
depósitos y medios de transporte;
o Búsqueda de fuentes de agua de emergencia;
o Establecimiento de la vía jerárquica y procedimientos de comunicación;
o Capacitación del personal encargado de la respuesta en casos de desastre;
o Actividades de educación y concientización para la comunidad sobre qué
hacer en caso de emergencia;
o Selección y realización de actividades esenciales de mitigación y de alerta
temprana.
La coordinadora del proyecto de intervención y la persona enlace decidieron que la elaboración de planes de emergencia partiera de la organización de un taller fuera el primer paso del proceso para ello ya se había contado la realización de taller anteriormente Para ello, 50 personas de las 10 organizaciones comunitarias (COCODE´s) representadas en el comité fueron designadas para formar un grupo de planeación. El grupo de planeación preparó una lista de organizaciones locales que podrían estar interesadas en participar y contribuir con el plan, esto se dio lugar al finalizar el taller realizado el 27 de abril.
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El contenido de la agenda para el evento se discutió hasta llegar a un acuerdo. El número de participantes se limitó a un máximo de 50 con el fin de hacer viable el formato de elaboración del plan, mismo que requiere de un alto grado de participación en diversas actividades. El objetivo general era que las comunidades participantes elaboraran un plan estableciendo claramente un marco de trabajo para el futuro el cual fue alcanzado por los mismos mediante su organización y participación en la elaboración. El grupo de planeación llegó a la conclusión de que el evento debía durar tres días, de otra manera no se alcanzarían todos los objetivos. El marco de trabajo propuesto fue: 1. Día uno: establecimiento de los objetivos 2. Día dos: intercambio de información 3. Día tres: discusiones acerca del trabajo en el futuro. Se establecieron las acciones de respuesta y se procedió al levantamiento de texto para que la estudiante de práctica profesional supervisada realizara el esquema final que fue presentado tiempo después. La socialización del plan de respuesta ante emergencias se dio a conocer en una reunión el sábado 4 de mayo. Se comenzó realizando la convocatoria respectiva a los COCODE´s. A dicha reunión asistieron 48 personas, mismos que participaron en la elaboración del plan. En la reunión se trataron puntos de cómo se construyó el plan previo a la presentación del mismo. El ejercicio entre comunidades y autoridades municipales para el manejo de los riesgos ambientales, se realzo en base al plan de emergencia realizado por los comunitarios. El ejercicio de escenificación de respuesta ante emergencias se realizó el 12 de mayo a las dos de tarde en el salón comunal de la aldea Cuyuta, municipio de Masagua, esta actividad se fue una de las partes más importantes del plan de respuesta. Dicho ejercicio de escenificación es presentó una situación determinada de emergencia (inundación) y una serie de retos para los participantes se realizó a manera que deben ellos respondieran, usando los conceptos y habilidades desarrollados durante los procesos de planeación y capacitación.
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El ejercicio fue supervisado y evaluado por el Jefe de Bomberos Voluntarios de Escuintla. Los objetivos de este ejercicio fueron los siguientes: 1. Evaluar el plan para emergencias. 2. Determinar los peligros y la capacidad de actuar en estos casos. 3. Proporcionar la base para la mejora de los planes y procedimientos. 4. Capacitar a los participantes y darles una panorámica a la realidad. 5. Mejorar la coordinación y las relaciones entre los participantes. 6. Integrar el plan para en la comunidad. El ejercicio se llevo a cabo a partir de dinámicas sencillas demostrativas por grupos entre las personas participantes. Cada grupo compuesto por 10 personas personifico un estado de emergencia y realizaron una actuación demostrativa, esto también permitió mejorar las relaciones de líderes comunitarios. El monitoreo se realizó a partir del análisis de la sistematización documentada en el cuaderno de campo, para ello se procedió a analizar las actividades realizadas para determinar los logros obtenidos, presentados en el presente informe. FASE V: Evaluación de la implementación del proyecto. El objetivo propuesto para esta fase era el siguiente: Establecer objetivamente los resultados alcanzados haciendo una comparación con los resultados establecidos del proyecto. Resultados Previstos: Para esta fase se plantearon los siguientes resultados: • Al finalizar el mes de mayo, se ha realizado el análisis de los resultados de las actividades programadas del proyecto. El resultado del análisis de la autoevaluación de las actividades del proyecto se ha realizado a través del cuaderno de campo objetivamente y pertinentemente de acuerdo a cada una de las fases, basado en un planteamiento de ideas haciendo una comparación crítica y analítica con otras teorías, logrando el indicador un 98% alcanzado.
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• Al finalizar el mes de mayo, se presenta el informe escrito de los resultados obtenidos del análisis. El indicador presentado se logro un 100%, el informe escrito se presentó con los estándares y criterios propuestos por el tutor de la práctica profesional supervisada. • Al finalizar el mes de mayo, se han realizado las conclusiones surgidas del proyecto intervención. Este indicador fue alcanzado por un 100% de lo previsto, ya que se realizaron las conclusiones surgidas de los resultados obtenidos en la implementación del proyecto. • Al finalizar el mes de mayo, se han realizado las recomendaciones surgidas del proyecto intervención. Este indicador fue alcanzado por un 100% de lo previsto, ya que se realizaron las recomendaciones surgidas de los resultados obtenidos en la implementación del proyecto. Actividades realizadas durante la fase: Para poder evaluar el cumplimiento de la estrategias implementadas durante cada fase que como objetivo primordial este proceso fue el indicado para comprobar el cuaderno de campo y analizar el cumplimiento de las acciones planificadas y también constituyeron un mecanismo de retroalimentación con vistas a perfeccionar las estrategias a seguir para la sostenibilidad del proyecto implementado. Para esto la estudiante de práctica profesional supervisada utilizó dos procedimientos uno instalar sistemas de control continuo que permitió dar seguimiento al cumplimiento de las estrategias fina realizadas y el análisis perceptivo de las personas que acompañaron todo el proceso.
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La fase de análisis es la que permitió realizar estudios objetivos para poder, a partir de los criterios formados, entrar con el mayor nivel de conocimientos posibles sobre determinados elementos que deben tenerse en cuenta al momento de explicar los resultados obtenidos. Se procedió a realizar un análisis lo más sistemático y objetivo posible acerca de cada una de las fases y resultados alcanzados por las actividades del proyecto a manera de determinar aspectos, la pertinencia y logro de objetivos, así como también la eficiencia, el impacto y sustentabilidad de las acciones. Continuamente se paso a registrar resultados para la toma de decisiones, esto se refiere a la construcción de la sistematización de cada una de las fases del proyecto, marcando una contribución al conocimiento que fundamenta la intervención, aportando al aprendizaje y a los conocimientos de la estudiante de práctica profesional supervisada y personas que acompañaron el proceso de ejecución del proyecto. El análisis de resultados y la construcción de la sistematización emergieron en las responsabilidades y expectativas; convirtiéndose en un antecedente fundamental en decisiones como: continuidad, término, pertinencia o relevancia del proyecto, al proporcionar una mejor comprensión de los resultados y cambios logrados desde la perspectiva global e integradora que se manejó durante el proceso de implementación. Como segunda actividad en base al análisis realizado de cada una de las fases se procedió a realizar las conclusiones y recomendaciones basadas en los tres resultados previstos para el proyecto. Las conclusiones se platearon objetivamente de acuerdo a los resultados obtenidos dejando la pauta necesaria para crear las recomendaciones o acciones a seguir lo concluso. FASE VI: Elaboración del plan de sostenibilidad del proyecto. Para esta fase el objetivo propuesto era: Contribuir con una propuesta de una estrategia de seguimiento del proyecto.
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Resultados Previstos: Para esta fase se plantearon los siguientes resultados: • Al finalizar el mes de mayo, se han elaborado un plan de sostenibilidad con las acciones estratégicas proyecto intervención. El indicador planteado fue alcanzado con un 100%, al finalizar el mes de mayo existía ya elaborado el plan de sostenibilidad con las acciones estratégicas proyecto intervención surgidas a partir del análisis de resultados del proyecto. • Al finalizar el mes de mayo, la Municipalidad ha validado el plan de sostenibilidad. El indicador planteado fue alcanzado en un 100%, al finalizar el mes de Mayo el plan de sostenibilidad se encuentra validado por las autoridades municipales. Actividades desarrolladas durante la fase: A partir de la elaboración de conclusiones y recomendaciones se procedió a la elaboración del plan de sostenibilidad con el objetivo de crear una herramienta para ayudar a la organización municipal. Para la elaboración de este plan se procedió a la construcción de objetivos, estrategias y pasos de acción para conseguir, conservar y superar los resultados alcanzados por el proyecto. Todo esto surgió de manera concreta como parte del mismo. Por ejemplo, la estudiante de práctica profesional supervisada procedió a elaborar una matriz donde plantea las estrategias necesarias para la sostenibilidad del proyecto ejecutado. Luego de elaborado la matriz se procedió a redactar de manera física en papel el plan de sostenibilidad y a realizar una presentación en power point para la presentación a las autoridades municipales para lograr su validación. El día 27 mayo se presentó la solicitud para la validación del proyecto con el fin de que en la reunión de Concejo Municipal se aprobara, el cual el resultado fue positivo el día 30 de mayo se comunicó a la estudiante que el plan había sido validado y que se dejaba a la Dirección Municipal de Planificación –DMP- como la responsable de la ejecución del mismo.
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CAPÍTULO VI 6. ANÁLISIS DE RESULTADOS
El análisis de los resultados se presenta de acuerdo a la ejecución del proyecto de intervención, en el cual permite verificar si las técnicas y herramientas utilizadas contribuyeron de manera eficaz. El análisis se realiza a partir de tres ideas principales que se formulan en base a los resultados planteados para el proyecto.
6.1 Logros Alcanzados
a) Las intervenciones comunitarias deben partir de la realización de un análisis de las capacidades con las que cuentan los COCODES y más aun si se trata de intervenir en la gestión del riesgo.
Los mecanismos utilizados a partir de la teoría, llevados a la práctica permitieron el siguiente análisis dado que al momento que se formuló el proyecto se planteó que las intervenciones comunitarias precedidas del análisis de capacidades de los líderes seria una estrategia eficaz. Es por ello que en la idea planteada argumenta que solo si se realiza una intervención comunitaria y para que las acciones tengan buen resultado se debe de implementar un análisis cualitativo y participativo de las capacidades de los líderes comunitarios para conocer y diagnosticar los aspectos con los que la comunidad cuenta y con cuales no cuenta esto, con el único propósito de seguir con la ejecución de propuestas estratégicas. Según María del Pilar Mori Sánchez, 2008 de la Universidad de San Martín de Porres, Lima, Perú, el análisis previo permite la evaluación de las características del grupo con el que se trabajará el proyecto; el proceso continúa con la evaluación de sus necesidades, además del diseño y planificación. A ello se le puede llamar evaluación inicial previa a la implementación. De acuerdo con lo que expone María Mori y con el proceso de intervención comunitaria que se realizó en el proyecto probó que diseñar, desarrollar y evaluar las acciones de capacitación y formación a través de talleres, desde la propia comunidad con el acompañamiento del facilitador promovieron la movilización de
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los grupos miembros de una comunidad, demostrando que las acciones son más eficaces cuanto más se logre involucrar, desde la primera fase, a todos los actores que forman parte del escenario. Esta manera de intervención comunitaria se orientó a identificar y analizar las capacidades de los actores sociales, quienes conformaron los diversos grupos de trabajo en los talleres y las actividades realizadas. Metodológicamente y a través de la presentación de resultados del proyecto de intervención, se permite afirmar la idea expuesta y es que sí solo mediante el una intervención previa que permita conocer a los COCODE´s, sus capacidades, habilidades y a toda una comunidad sobre la gestión del riesgo; se puede, dar seguimiento y fortalecimiento a los Consejos Comunitarios de Desarrollo para mejorar su accionar ante los desastres naturales. Según la ONU 2009 el análisis previo para desarrollar las capacidades es un proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas. De acuerdo con la ONU el desarrollo de las capacidades es un concepto que amplía el término de aumento de las capacidades para abarcar todos los aspectos de la creación y el mantenimiento del incremento de tales capacidades en el transcurso del tiempo. El concepto incluye el aprendizaje y varios tipos de capacitación, al igual que un esfuerzo continuo para desarrollar las instituciones, la concientización pública, los recursos financieros, los sistemas tecnológicos y un entorno propicio más amplio en los ámbitos social y cultural. Según los resultados obtenidos en el proyecto de intervención la metodología empleada muestra objetivamente mediante la práctica que para determinar determinada situación se debe realizar previamente un análisis de cualquier tipo, la clave está en tener claro y planteados los objetivos a conseguir. Claro está que muchas instituciones que tratan sobre la reducción de riesgos logran obtener la información precisa a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
115
Sin duda entonces las intervenciones comunitarias deben partir de la realización de un análisis o estudio previo sobre las capacidades, habilidades, conocimiento, cultura, percepción y otros con las que cuentan los COCODES, comunidades, instituciones, grupos y demás; para cualquier tipo de abordaje aun mejor cuando se intervenir en la gestión del riesgo. Son los estudios previos que permiten evaluar las características del manejo de la gestión de riesgo en las comunidades más cuando s trata de una amenaza, tales como su ubicación, intensidad, frecuencia y probabilidad; el análisis del grado de vulnerabilidad, incluidas las dimensiones físicas, sociales, de salud, económicas y ambientales; y la evaluación de la eficacia de las capacidades en los escenarios de riesgo. Es importante que como Trabajadora Social se manejen las herramientas necesarias para obtener la información de la comunidad, la evaluación previa de conocimientos que fue diseñada para evaluar los conocimientos en la temática de gestión de riesgos en los comunitarios.
b) Si se contribuye al fortalecimiento de las capacidades de los COCODES para gestionar el riesgo en sus comunidades como estrategias de prevención, se minimiza la vulnerabilidad ante las amenazas por desastres naturales.
Como el propósito final el proyecto de intervención era el fortalecer las capacidades para la respuesta ante la gestión de los riesgos en los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE´s - del municipio de Masagua, se realizaron talleres relacionados al fortalecimiento de conocimiento en habilidades y capacidades sobre la gestión del riesgo y respuesta. La idea planteada para este análisis permite que en Guatemala se conciba al desarrollo local como un espacio de alto valor social para el progreso de las comunidades, lo que implica reconocer no sólo su derecho a vivir en ella sino de gozar de todos los derechos. Esto implica que para encarar los riesgos que se dan de manera frecuente por los efectos adversos de la naturaleza; vale decir, con los diferentes espacios político– administrativos como lo son departamentos, municipios y mancomunidades municipales, entre otros.
116
El país incluye aquellas acciones de capacidad relacionadas al diseño, revisión, aplicación, evaluación y actualización de normativas, leyes, reglamentos y demás instrumentos jurídicos relativos a la gestión del riesgo. El componente jurídico coadyuva a facilitar la convergencia y protección de intereses colectivos que propicien una conservación y manejo sostenible en el sistema cultural, social y político de las comunidades, en el caso de Masagua que es un municipio frecuentemente amenazado por los efectos de los eventos naturales, la municipalidad debe desempeñar un papel protagónico y que el marco legal permita que este trabaje de acuerdo a su cultura con las estrategias adecuadas a ellas en el manejo de los riesgos. Para este proyecto la municipalidad dejo entrever que si se realiza como lo estipula La Ley los proyectos de fortalecimiento de capacidades, logran mejores impactos, por ejemplo ya hace varios proyectos que la municipalidad apoya y se han trabajado por diferentes instancias, los resultados son la muestra del cambio en la perspectiva del manejo de los riesgos, existen comunidades del municipio de Masagua (Guardianía, San Juan Mixtán, Llanitos, El Milagro, Obero, Cuyuta, Las Guacas, El Astillero, El Jute y la Aurora) que cuentan con planes de emergencia y sistema de comunicación para dar respuesta a un hecho o evento natural que amenazan con destruir o afectar su vida cotidiana. La participación concentró a las comunidades determinadas en el proyecto, así como también a todos aquellos actores involucrados, en promover, abrir y facilitar los espacios de participación y organización de actores vinculados a la gestión del riesgo. Entre los factores que contribuyeron a lograr los resultados se pueden mencionar; el respaldo e involucramiento activo del gobierno municipal (coordinador de la organización comunitaria, Concejo Municipal y la Alcaldesa de Masagua) al proceso y al interés manifestado en el logro de resultados. Por otra parte la alianza interinstitucional para sumar esfuerzos y recursos en objetivos comunes, orientado no solo a cada proceso ya descrito en este informe, sino también buscando el fortalecimiento de las capacidades técnicas y metodológicas del los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE´s) fueron y son proceso que enmarca la ley del país es cuestiones de desarrollo, descentralización y gestión de riesgo sustentaron de valor significativo la disposición de los COCODE´s para fortalecer sus capacidades y de aportar para recibir.
117
No se debe olvidar que la planificación previa gracias al análisis de capacidades realizado, por el cual se logro conocer características importantes de los COCODE´s a demás permitió que la municipalidad de Masagua reconociera el apoyo brindado para el fortalecimiento de capacidades de los COCODE´s en los componentes sobre la gestión de riesgo, fue una iniciativa que han incluido a través de su misión, visión, principios, líneas de trabajo, acciones, estratégicas, indicadores; qué permitió diseñar e implementar acciones a corto, mediano y largo plazo, como instrumentos y herramientas de gestión específicos que demuestran con resultados objetivos los logros alcanzados.
c) Los planes de respuestas ante desastres son herramientas que se construyen por las comunidades para que al momento de una emergencia se convierta en una medida con empoderamiento comunitario destinada a confrontar un riesgo.
Se consideró necesario que las comunidades de Masagua, Escuintla, implementaran acciones de una manera planificada, estratégica, organizada y colectivamente involucrando a las personas que viven y forman parte del tejido social comunitario en el reconocimiento de las necesidades y respuestas adecuadas a sus problemáticas a través del planteamiento de planes de emergencia que les permita confrontar a manera suya los riesgos que se presentan a través de los eventos naturales de impacto. Por lo tanto desde el inicio del diseño del proyecto se consideró indispensable, capacitar a los actores locales comunitarios, en particular a los Consejos Comunitarios de Desarrollo en funciones, roles y atribuciones que deben desempeñar cada uno de ellos como una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio ante una amenaza. Como resultado se logro conocer la realidad local a través de involucramiento de la comunidad, en donde esencialmente existen elementos compartidos entre miembros de un grupo de personas; es decir, todos los miembros tienen una misma idea generalizada en las vivencias de cada uno, es por ello que se concluye y se hace énfasis a la participación ciudadana, para la construcción de acciones colectivas con medidas destinas para enfrentar una situación de riesgo.
118
Los desastres de origen natural son compañeros inevitables de la vida sobre el planeta, a pesar de que la mayoría de los fenómenos naturales son prácticamente incontrolables, las comunidades pueden modificar las consecuencias y su impacto sobre la vida y el quehacer humano; es por ello imprescindible el aprender, tras un desastre, como reducir, en el futuro las consecuencias de los mismos. La experiencia que ha tenido Masagua ante estas situaciones les ha enseñado que si se organizan y preparan con tiempo es posible reducir los daños y minimizar los efectos de estos fenómenos, es por ello que para la implementación de este proyecto de intervención se planteo la creación de una estructura organizativa encargada de atender las tareas de respuesta en tal caso son los concejos comunitarios de desarrollo COCODE´s que deben de planificar, organizar, coordinar y controlar las acciones estratégicas para responder de manera efectiva ante una amenaza. El Plan de respuesta a emergencia, producto del resultado de las acciones estratégicas implementadas en el proyecto de intervención, estableció prácticas que mitiguen o eliminen los impactos ocasionados por las emergencias ambientales, dichas prácticas fueron establecidas por los comunitarios que participaron en la creación y elaboración del plan de acuerdo a las vivencias según su cultura y tradiciones. Como estrategia práctica se realizó un ejercicio operativo para imitar un suceso real para tomar las medidas necesarias de seguridad en caso de que ocurra realmente, actuando de manera específica según las acciones plasmadas en el plan de emergencia, la actividad pretendía concientizar a los comunitarios y ejercer lo que ellos acordaron en la propuesta estratégica. Uno de los factores que contribuyó en la construcción del plan de emergencia es el conocimiento de la comunidad y para este caso el aporte que cada participante dio fue de sumo valor, ya que las personas participantes de este proceso han crecido, vivido diferentes experiencias que les ha propiciado de conocimiento además de conocer muy bien sus fortalezas y debilidades. Por lo tanto desde esta iniciativa local se logro hacer posible el diseño colectivo del plan y se exhortó a la participación de la comunidad y el compromiso de las personas que participaron en el proceso del proyecto de intervención, ya que todos tienen algo que aportar que es de beneficio común.
119
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
PROYECTO: “Fortalecimiento de la organización comunitaria para una adecuada gestión del riesgo en las comunidades del municipio de Masagua” Objetivo General: Continuar con el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias, apoyándose en proyectos ofrecidos por las organizaciones
gubernamentales que tienen una orientación de generación de capacidades que
ponen el desarrollo comunitario y organizacional como marco central en el curso
del proyecto.
Objetivo Especifico: Impulsar la gestión de riesgo comunitaria a través de
pequeños proyectos locales.
JUSTIFICACIÓN
Un amplio grupo de Instituciones Gubernamentales tienen programas de apoyo a
organizaciones comunitarias. Una de las formas más comunes de este apoyo es la
financiación y acompañamiento a proyectos y organizaciones, que puede
convertirse en una estrategia utilizada para el fortalecimiento de capacidades
comunitarias y sobre la cual esta se puede producir un gran aprendizaje. Varios de
los de los proyectos, programas e Iniciativas del Gobierno Guatemalteco están
constituidos por fondos a partir de los propios recursos de país y con aportes
adicionales de fundaciones o de agencias de desarrollo internacionales para
cofinanciar y acompañar proyectos diseñados por organizaciones comunitarias.
120
Las fundaciones e instituciones nacionales e internacionales pueden jugar un
papel fundamental en la construcción y fortalecimiento de las capacidades en las
organizaciones comunitarias, mediante procesos de acompañamiento de los
proyectos, ya sea esta por vía de asesoría técnica, formación, capacitación
individual a las organizaciones o transversal para grupos de organizaciones;
apoyo a procesos horizontales de aprendizaje; establecimiento de puentes entre
las organizaciones y entre estas y agencias gubernamentales no gubernamentales
y de cooperación. Estos procesos de fortalecimiento organizacional comunitario le
generan un valor agregado a las organizaciones de cada comunidad o municipio
permitiendo no sólo que los proyectos logren los resultados esperados sino que se
fortalezca la organización para el diseño y realización de futuros proyectos.
Es por ello que se plantea este plan de sostenibilidad como una estrategia de
acción y la idea de presentar esta propuesta, es mostrar que a pesar de los
diversos contextos institucionales y organizaciones es posible mantener una
misma orientación y perspectiva del papel de los proyectos en el fortalecimiento
organizacional comunitario, apoyándose de los distintos ejes que maneja el
Gobierno Municipal, Departamental, Regional y Nacional.
Es por ello que el apoyar al fortalecimiento de capacidades de las organizaciones
comunitarias constituye uno de los objetivos específicos de la Estrategia del plan
de sostenibilidad para ello se plasman en el presente una alianza institucional que
aunque manejen distintos temas todos van en un mismo eje el de fortalecer las
capacidades de las organizaciones comunitarias a través de sus distintos
proyectos y programas.
121
MATRIZ DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD No. Resultados o Estrategias Actividades Indicadores Responsable Fecha
inicio Fecha final
1 Creación de alianzas interinstitucionales con la Municipalidad de Masagua para unificar esfuerzos en los servicios que se prestan a la población facilitando el fortalecimiento de capacidades a nivel comunitario en materia de prevención de riesgos.
1.1 Articular alianzas a través
de estrategias de
comunicación para conocer
los servicios que prestan en
gestión de riego las
diferentes instituciones,
gubernamentales, no
gubernamentales
conjuntamente con la
municipalidad.
Cada 60 días las instituciones
gubernamentales, no
gubernamentales y la
municipalidad realizan una
reunión para socializar los
resultados de los programas y
proyectos ejecutados mediante
las alianzas estratégicas.
Alcaldesa Municipal
, Concejo Municipal
y Dirección
Municipal de
Planificación.
Julio 2013 Agosto 2013
1.2 Apoyar los programas,
proyectos e iniciativas
estratégicas de las
instituciones públicas y no
gubernamentales para
contribuir al fortalecimiento
de capacidades comunitarias
a través de estos.
La administración municipal y el
Concejo Municipal se reúnen
cada tres meses para coordinar
acciones y mejorar las
intervenciones de sus proyectos
analizando las propuestas y
resultados de las instituciones
externas que interviene en el
municipio.
Alcaldesa
Municipal, Concejo
Municipal y
Dirección Municipal
de Planificación.
Julio 2013 Agosto 2014
2
Promover la mitigación de riesgos por desastres a través de acciones estratégicas.
2.1 Capacitar a la
corporación Municipal, sobre
el planteamiento estratégico
sobre modalidades y
La Corporación Municipal de
Masagua ha sido capacitada con
cuatro talleres en temas de
planteamiento estratégico y
Alcaldesa Municipal
, Concejo Municipal
y Dirección
Municipal de
septiembre
2012
Diciembre
2013
122
metodologías para mejorar
los servicios de atención a la
comunidad.
metodologías.
Los servicios de la Municipalidad
de Masagua han mejorado en
un 75% en la atención a la
comunidad.
Planificación.
2.2 Fortalecimiento
institucional de capacidad
para superar la vulnerabilidad
ambiental y social.
La Corporación Municipal y
COMUDE han sido capacitados
sobre la base legal (decreto 68-
86 Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio
Ambiente) para superar la
vulnerabilidad ambiental y
social.
Alcaldesa
Municipal, Concejo
Municipal y
Dirección Municipal
de Planificación.
Septiembre
2013
Octubre 2013
2.3 Desarrollar metodologías
e instrumentos de prevención
y alerta temprana en
inundaciones.
La Municipalidad de Masagua
ha dado inicio con un programa
de capacitación local sobre
prevención y alerta temprana.
Alcaldesa
Municipal, Concejo
Municipal y
Dirección Municipal
de Planificación.
Noviembre
2013
Febrero 2014
2.4 Coordinar el manejo de
recursos naturales
compartidos.
El Concejo Municipal ha
implementado una estrategia
local para el uso adecuado de
los recursos naturales de las
comunidades, amparados sobre
las leyes y políticas de
conservación del medio
ambiente.
Alcaldesa Municipal
, Concejo Municipal
y Dirección
Municipal de
Planificación.
Diciembre
2013
Marzo 2014
2.5 Mejorar la participación La población civil ha mejorado Alcaldesa Enero 2014 Marzo 2014
123
activa de la sociedad civil
sobre todo al nivel local.
su participación en las reuniones
del Concejo Municipal de
Desarrollo –COMUDE-.
Municipal, Concejo
Municipal y
Dirección Municipal
de Planificación.
3
Implementar continuamente talleres para mejorar la gestión comunitaria de los riesgos en el municipio de Masagua.
3.1 Preparación comunitaria
ante desastres.
Los 76 Consejos Comunitarios
de Desarrollo del municipio de
Masagua han participado en 1
evento de simulacro sobre
respuestas ante inundaciones,
aplicando la alerta temprana.
Alcaldesa
Municipal, Concejo
Municipal y
Dirección Municipal
de Planificación.
Marzo 2014 Abril 2014
3.2 Implementar un modelo
de comunicación local.
Existe un modelo de abordaje
continuo de comunicación
organizacional a nivel local e
institucional
Alcaldesa Municipal
, Concejo Municipal
y Dirección
Municipal de
Planificación.
Mayo 2014 Junio 2014
3.3 Resilencia comunitaria
ante desastres
De los 76 Consejos
Comunitarios de Desarrollo el
90% trabaja en la
implementación de proyectos
sociales sobre gestión del riesgo
en beneficio a la comunidad
después de la concurrencia de
un desastre.
Alcaldesa Municipal
, Concejo Municipal
y Dirección
Municipal de
Planificación.
Julio 2014 Agosto 2014
124
CONCLUSIONES El resultado del análisis permitió extraer las conclusiones, que se describen a continuación basadas en las tres ideas principales, extraídas de los resultados, relacionadas al análisis de resultados de las fases del proyecto ejecutado.
a) Las intervenciones comunitarias deben partir de la realización de un análisis de las capacidades con las que cuentan los COCODES y más aun si se trata de intervenir en la gestión del riesgo.
1. Se ha determinado que la realización del análisis de capacidades y habilidades sobre la gestión del riesgo, permitió orientar y ofrecer la información básica que sirvió para programar acciones concretas para los talleres y acciones estratégicas del proyecto de intervención. 2. La intervención comunitaria que se realizó con los COCODE´s de Masagua qué intervinieron en el proyecto, orientó a identificar y analizar las características de los involucrados, logrando conformar grupos de trabajo para realizar las actividades con viabilidad para ejecutar acciones que fortalecieron las características encontradas. 3. Las capacidades, habilidades, conocimiento, cultura, percepción con las que cuentan los COCODE´s, comunidades, instituciones y grupos del Municipio de Masagua son fortalezas que les permite intervenir estratégicamente en la gestión del riesgo. 4. El plan de capacitación para los COCODES en gestión del riesgo, fue una actividad con la perspectiva de buscar la estrategia adecuada para el fortalecimiento de la autogestión comunitaria, en gestión de riesgo ante los eventos por desastres naturales. 5. Las estrategias de prevención como los planes de respuesta ante emergencias son herramientas que minimizan los impactos de las amenazas por desastres naturales que confrontan las comunidades del municipio de Masagua.
125
b) Si se contribuye al fortalecimiento de las capacidades de los COCODES para gestionar el riesgo en sus comunidades como estrategias de prevención, se minimiza la vulnerabilidad ante las amenazas por desastres naturales.
6. El proyecto de intervención a través de los talleres y capacitaciones se logró fortalecer el poder local sobre la gestión del riesgo, permitiendo que los involucrados del proyecto crearan una herramienta estratégica que responda a la adecuada respuesta ante un desastre por un evento natural. 7. Durante el proceso de implementación del proyecto se promovió y facilitó los espacios de participación y organización de actores vinculados para mejorar su actuar ante las amenazas por desastres naturales tratando de minimizar las vulnerabilidades sentidas por los comunitarios. 8. El proyecto logró en las capacitaciones impartidas, a corto plazo un proceso de aprendizaje en conceptos como: vulnerabilidad, peligro, ambiente, riesgo y desastre. 9. Las comunidades de los COCODE´s de Masagua participantes, lograron concluir que el manejo de los riesgos debe ser integral desde lo local a lo institucional pero debe nacer desde la iniciativa local, con perspectiva de protección comunitaria. 10. Las capacitaciones ofrecidas a las comunidades que se intervinieron en el proyecto la posibilidad de que cada una identificara los factores de riesgo del lugar donde habitan, sus vulnerabilidades, amenazas y a partir de ello crear las acciones a seguir en caso de presentarse diferentes escenarios, para que sus miembros respondan de manera efectiva hasta que lleguen los organismo de atención.
126
c) Los planes de respuestas ante desastres son herramientas que se construyen por las comunidades para que al momento de una emergencia se convierta en una medida con empoderamiento comunitario destinada a confrontar un riesgo.
11. Los COCODE´s del Municipio de Masagua conocen que un plan coordinado de respuesta ante las emergencias facilita el manejo efectivo de los accidentes y eventos naturales y evitar que se transformen en catástrofes; además de enseñar a la comunidad cómo reaccionar ante diversas situaciones de emergencia. 12. Las experiencias comunitarias de autoprotección propiciadas durante el trabajo en equipo permitió observar que la participación activa en todas las etapas del proyecto desarrolló un pié de igualdad, en los dos actores fundamentales: la comunidad y las autoridades municipales.
127
RECOMENDACIONES Las recomendaciones basadas en las tres ideas principales relacionadas al análisis de resultados de las fases del proyecto ejecutado se presentan de la siguiente manera.
a) Las intervenciones comunitarias deben partir de la realización de un análisis de las capacidades con las que cuentan los COCODES y más aun si se trata de intervenir en la gestión del riesgo.
1. Es recomendable conocer la situación del municipio, por lo que se debe de iniciar con un proceso de diagnostico municipal de índole participativo para conocer las necesidades del municipio, debilidades, fortalezas y recursos con los que se cuenta con el objetivo de obtener la base del conocimiento necesario para el diseño de futuros proyectos sobre la gestión del riesgo. 2. La Municipalidad debe activar un plan de capacitación y fortalecimiento para los COCODES sobre la gestión del riesgo que actualice los conocimientos de los mismos y mejore su accionar ante las dificultades o adversidades originadas por eventos naturales. 3. Las CONRED debe de conocer las fortalezas con las que cuentan los COCODES del Municipio de Masagua, esto les permitirá intervenir estratégicamente en la gestión del riesgo y a responder de manera eficaz a las situaciones de riesgo. 4. Los COCODES son organizaciones comunitarias que necesitan ser fortalecidos con capacitaciones técnicas constantemente por profesionales. Para llevar a cabo una buena coordinación de programas, proyectos, planes de acción, entre otros; dentro de la comunidad. 5. Se recomienda a la Municipalidad de Masagua crear un plan de seguimiento
para la actualización de los planes de respuesta ante emergencias ya probados, porque las situaciones de las comunidades van cambiando continuamente.
128
b) Si se contribuye al fortalecimiento de las capacidades de los COCODES para gestionar el riesgo en sus comunidades como estrategias de prevención, se minimiza la vulnerabilidad ante las amenazas por desastres naturales.
6. A través de la idea de que la municipalidad debe de dar acompañamiento de las capacitaciones a las comunidades en materia de gestión de riesgo se debe de establecer una estrategia operativa que busque los mecanismos necesarios para fortalecer el este eje por medio de ministerios e instituciones que laboren en el. 7. Se exhorta a la Municipalidad de Masagua que en el desempeño de sus funciones promueva y facilite las herramientas de organización y participación de cada una de sus comunidades para lograr el desarrollo integral y productivo del municipio. 8. Se recomienda la elaboración de propuestas de actividades concretas, como programas de capacitación, simulacros de respuesta a emergencias, creaciones de nuevas propuestas de proyectos de fortalecimiento de capacidades y creaciones de políticas en materia de gestión de riesgos que potencialicen los conocimientos de los COCODES. 9. Es recomendable crear una red local interinstitucional para establecer mecanismos de comunicación que facilite el intercambio de información en el manejo de los riesgos de manera integral para no duplicar los esfuerzos institucionales pero debe nacer desde la iniciativa local, con perspectiva de protección comunitaria. 10. Debido a la vulnerabilidad de muchas comunidades ante fenómenos naturales, especialmente durante el invierno, la municipalidad debe de capacitar a las comunidades, a fin de mitigar el impacto de desastres, mediante la organización comunitaria y no reaccionar hasta el momento a esto le llamamos gestión del riesgo.
129
c) Los planes de respuestas ante desastres son herramientas que se construyen por las comunidades para que al momento de una emergencia se convierta en una medida con empoderamiento comunitario destinada a confrontar un riesgo
11. La Municipalidad debe comprometerse a operativizar las directrices de la política de gestión del riesgo a través de incorporar el tema en las diferentes acciones que realice y con mira de capacitar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo. 12. Se exhorta a las autoridades de Masagua y a los COCODES del Municipio a que conformen una comisión de prevención en Gestión de riesgos que tenga como base fundamental el promover la participación activa de las comunidades y que trabajen objetivamente en capacitarse para antes, durante y después de un desastre natural.
130
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL Mapa conceptual del proyecto
Comunidades
COCODES
Prevención y mitigación
Participación
Respuesta ante desastres
Planificación Estratégica
Desarrollo Sostenible
Municipalidad Gerencia Social
Trabajo Social
Organización Comunitaria
Gestión del Riesgo
“Fortalecimiento de la Organización Comunitaria para una adecuada Gestión del Riesgo en las Comunidades del municipio de Masagua”
Programa
Proyecto
Plan
Intervención social e institucional
Estrategias
Bien Común
Liderazgo
Gestión
Proceso sistemático
Desarrollo Local
131
Marco teórico
Marco conceptual se entiende, en términos generales como un sistema de conceptos
básicos, que constituye el fundamento y arsenal de los procesos epistemológicos que
buscan plantear los problemas específicos y propios de un área, según la problemática
que ésta presenta. El marco conceptual ayuda a explicar los términos del mapa
conceptual necesario para unir el estudio a la teoría y las definiciones operacionales
utilizadas en el proyecto de intervención.
A continuación se presenta el análisis de los términos:
La Gerencia Social es una estrategia que se basa en los criterios de la equidad, la
eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad, que permite orientar la toma de decisiones, las
acciones a seguir y el seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados.
La Gerencia Social es un Proceso sistemático (entendido como el conjunto de
procedimientos lógicos y organizados) trasciende la rentabilidad económica y procura
la rentabilidad social, la gerencia social no debe ser solamente una preocupación por la
distribución equitativa del ingreso, sino también por la distribución equitativa del
conocimiento.
Según Kliksberg (2007) la gerencia social “significa en la práctica cotidiana enfrentar “singularidades”... no
es una operación organizacional “tubular”, sino otra de índole diferente, mucho más fluida, y de
composición inter organizacional.” Lo que el autor plantes es que la gerencia social eficiente
tiene que ver con optimizar el rendimiento de los esfuerzos de los actores sociales en el
enfrentamiento de los grandes problemas sociales de la comunidad, y el mejoramiento
del funcionamiento y resultados de la inversión en capital humano y capital social.
La gerencia social es, sin dudas, una parte de la gestión pública, pero requiere ciertas
formas muy particulares de acción dado las características de los servicios sociales y
de los programas mismos.
132
Al respecto, esta gerencia social en su desarrollo considera una serie de avances
ocurridos en la gestión pública general y, además, agrega una serie de mejoras propias
de la gestión social del sector público.
La gerencia social es una propuesta específica para la gestión de políticas y programas
en las áreas sociales. Ésta ha convertido a la Planificación estratégica en uno de los
instrumentos más usados, y probablemente porque para el ámbito público es un
instrumento que sintetiza algunos de los principios básicos de la formulación de las
políticas sociales, como la participación ciudadana de los grupos sociales involucrados
en políticas, la generación de consensos sociales a través de la negociación y la
generación democrática de políticas de estado a largo plazo.
Según Peter Drucker, “es el proceso continuo que consiste en adoptar ahora decisiones (asunción de
riesgos) sistemáticamente y con el mayor conocimiento posible de su carácter futuro; en organizar
sistemáticamente los esfuerzos necesarios para ejecutar éstas decisiones, y en medir los resultados de
éstas decisiones comparándolos con las expectativas mediante la retroacción sistemática organizada”.
Con éstas reflexiones de Peter Drucker, llegamos a la conclusión de que somos
imperfectos y debido a que no conocemos el futuro, tenemos que planificar todos los
días para tejer un panorama que nos defienda del futuro y nos permita construir
diariamente nuestras organizaciones ó instituciones del presente con alternativas de
apalear el futuro.
El componente de la planeación comprende los planes, incluido el plan estratégico,
programas operativos y proyectos de cada una de las UE (unidades estratégicas) y
debidamente articulados entre sí.
Cada plan, programa o proyecto tiene una evaluación sistemática, continua,
programada a través de la inspección, monitoreo, medición, evaluación y control.
133
Un Plan es un sistema que define las acciones que hay que seguir, de acuerdo con los
recursos. Cada plan contempla en forma ordenada y coherente las metas, estrategias,
políticas, directrices y tácticas en tiempo y espacio, así como los instrumentos,
mecanismos y acciones que se utilizarán para llegar a los fines deseados. Un plan es
un instrumento dinámico sujeto a modificaciones en sus componentes en función de la
evaluación periódica de sus resultados.
En su forma más simple el concepto de plan se define como la intención y proyecto de
hacer algo, ó como proyecto que, a partir del conocimiento de las magnitudes de una
economía, pretende establecer determinados objetivos. Asimismo se ha definido como
un documento en que se constan las cosas que se pretenden hacer y forma en que se
piensa llevarlas a cabo. Y también se señala como la Organización y coordinación de
las actividades económicas.
Por otro lado Horacio Landa retoma la definición de Plan contenida en la Ley General
de Asentamientos Humanos de 1976 y la menciona como: "Un conjunto coordinado de metas,
directivas, criterios y disposiciones con que se instrumentiza (sic) un proceso, pudiendo ser integral o
sectorial y en distintos niveles: comunal, urbano, local, regional, nacional, etc."
Para Alfonso Ayala Sánchez Plan se define como “el conjunto coherente de metas e
instrumentos que tiene como fin orientar una actividad humana en cierta dirección anticipada”.
J. Arturo Ortega Blake define que “el plan no es solamente un documento con un conjunto de
perspectivas y previsiones, es el instrumento más eficaz para racionalizar la intervención, generalmente
estatal en la economía”. Estas posiciones conceptuales, además de concederle al plan de la
denominación de documento rector de la intervención estatal social y privada en la
economía, le adjudican al documento facultades que corresponden al proceso de
planificación, más que de planeación.
134
A diferencia de los planes un programa comprende una estructura para obtener
objetivos más específicos que los del plan y, por lo tanto, tiene mayor precisión de las
acciones y de los recursos para su realización.
En el mismo concepto Arder-Egg, en sentido amplio hace referencia al programa como
un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos
expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son
de similar naturaleza. Un plan está constituido por un conjunto de programas; un
programa operacionaliza un plan mediante la realización de acciones orientadas a
alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado.
Para Andrés. E. Miguel el Programa “es una serie de acciones definidas para la realización del
Plan que incluye la determinación de las actividades, sus tiempos y responsables. Para el mismo autor los
programas constituyen el puente que facilitará la realización del plan en la región, Pueden ser de corto,
mediano o largo plazos, de tipo económico, político, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etcétera”.
Según el autor es un instrumento normativo del cuya finalidad consiste en desagregar y
detallar los planteamientos y orientaciones generales del plan, mediante la identificación
de objetivos y metas. Según el nivel en que se elabora puede ser global, sectorial,
institucional y específico. De acuerdo a su temporalidad y al ámbito territorial que
comprende puede ser de mediano y corto plazo, respectivamente. De donde se puede
concluir que el programa es el elemento fundamental para operar, gestionar,
administrar y promover un plan. De un programa se derivan una serie de proyectos y
que estos a su vez tienen su propia conceptualización y es importante conocerla.
Por su parte, el proyecto es la unidad más concreta de la planeación, que
técnicamente puede llevarse a cabo con cierta independencia. Así el proyecto es
definido hoy en día como la unidad más pequeña de actividad que puede planificarse
analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma independiente. Se puede
considerar como la operación de inversión bien definida para alcanzar ciertos objetivos
de desarrollo.
135
Autores como Ander Egg define al Proyecto como a “un conjunto de actividades concretas,
interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y
servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas”. Tanto los programas como los
proyectos se concretan a través de un conjunto de actividades organizadas y
articuladas entre sí, para alcanzar determinadas metas y objetivos específicos. La
diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y esa
especificidad, de manera que un programa está constituido por un conjunto de
proyectos.
Es por ello que se concluye que un proyecto persigue objetivos inmediatos, más bien
que remotos, su finalidad es clasificar y ordenar recursos y arbitrar métodos para
alcanzar metas concretas, en otras palabras, un proyecto, por definición está orientado
hacia la acción.
La planeación estratégica social tiene como propósito presentar un modelo para la
elaboración de programas y proyectos que satisfagan las necesidades de programación
que a diario se le presenta al profesional de trabajo social. En la práctica del trabajador
social tiene que formular programas de diversa índole y nivel, sean específicos de la
profesión o de naturaleza inter o multidisciplinaria;
La misión de Trabajo social es facilitar el desarrollo pleno de las personas y que
enriquezcan sus vidas, por lo que todos los y las trabajadoras sociales se convierten en
agentes de cambio en la sociedad y comunidades para las que trabajan, el trabajo
social es un sistema integrado con valores.
136
Ezequiel Ander-Egg quien mejor define el Trabajo Social apuntando hacia su verdadera
esencia: “el Trabajo Social tiene una función de concientización, movilización y organización del pueblo,
para que en un proceso de promoción del auto desarrollo independiente, individuo, grupos y comunidades
realizando proyectos de trabajo social, insertos críticamente y actuando en sus propias organizaciones,
participen activamente en la realización de un proyecto político que signifique el tránsito a la plena
participación del pueblo en la vida política, económica y social de la nación que cree las condiciones
necesarias para un nuevo modo de ser”.
El trabajador social forma parte de la organización, uno de los distintos actores que
participan en la planificación, y la actuación de éste está presente en todo el proceso.
Para entender cual es su papel, primero hay que conocer qué es la planificación, cuales
son sus principios, las dificultades que se dan tanto antes como durante todo el
proceso, así como las fases que componen dicho proceso. Solo con esta visión global
se puede entender el papel tan importante que tiene el trabajador social.
La profesión de Trabajo Social se ha orientado a ser, entre otras cosas, un potencial
administrador del Bienestar Social. Entendiendo por éste, a un profesional con
capacidad y habilidad para coordinar recursos y esfuerzos y acercar a la sociedad, los
factores de desarrollo que le permitan elevar sus niveles de vida.
Es por ello que la administración, así sin apellidos, le proporciona al Trabajador Social
en su formación académica, los instrumentos técnicos, sistemas y elementos que le
capacitan para hacer de esta actividad interdisciplinaria, una herramienta adecuada
para fortalecer su vocación de servicio y de apoyo a la sociedad.
Y hablando de administración da espacio para explicar el término de municipalidad. Es
una institución del estado que goza de autonomía por ser sus autoridades escogidas
por elección popular y por darse su propio ordenamiento técnico y administrativo, para
el cumplimiento de sus fines. Se encarga de realizar y administrar los servicios que
necesita un pueblo o ciudad; sin embargo, indirectamente atiende las demandas de
vecinos de otros municipios que se encuentren cerca.
137
La municipalidad puede desempeñar sus funciones con entera libertad, teniendo como
referencia su ley que es el Código Municipal y la constitución de la República de
Guatemala. La municipalidad también puede hacer acopio de recursos propios y
disponer de ellos para atender los servicios públicos que demandan las comunidades.
Tiene la facultad para emitir todo tipo de ordenanzas y reglamentos que se adecuan al
desarrollo pleno de la sociedad.
La municipalidad tiene por función ejecutar programas sociales inherentes a la
promoción y asistencia social orientada hacia el fomento de la integración social y
desarrollo humano, la atención y la reducción de las situaciones de vulnerabilidad
social, el desarrollo de igualdad de oportunidades para estos sectores, discapacidad,
ancianos, niños y niñas, la protección de la familia y el fortalecimiento de las
organizaciones comunitarias, así como en lo relativo al acceso a condiciones dignas de
vida, y al cumplimiento de los compromisos asumidos en relación con los convenios
nacionales y provinciales suscritos en materia de su competencia.
El Desarrollo social se refiere al desarrollo del capital humano y capital social en una
sociedad. Implica una evolución o cambio positivo en las relaciones de individuos,
grupos e instituciones en una sociedad. El desarrollo social ha sido uno de los pilares
de las Naciones Unidas desde su fundación y está estrechamente vinculado con el
desarrollo económico.
De acuerdo con James Midgley (1995) el desarrollo social es “un proceso de promoción del
bienestar de las personas en conjunción con un proceso dinámico de desarrollo económico”. El
desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al
mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población en diferentes ámbitos:
salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo y
salarios principalmente. Implica también la reducción de la pobreza y la desigualdad en
el ingreso para encontrar el bien común. En este proceso, es decisivo el papel del
Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa participación de actores
sociales, públicos y privados.
138
El Bien Común es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los
seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la
comunidad, dinamiza el desenvolvimiento de un orden social justo que armoniza los
aspectos individuales y sociales de la vida humana. Es responsabilidad de todos
definirlo y construirlo.
El Bien Común, es un bien genuino y es auténticamente común. Que sea bien quiere
decir que da satisfacción a las necesidades del ser humano en su entera naturaleza
espiritual, moral y corporal, proporcionándole la paz, la cultura y todo lo necesario para
el desenvolvimiento pleno de su existencia; es común porque es un bien de la sociedad
entera.
El Bien Común es de todos y para todos. No promueve la ventaja de un grupo o clase
alguna, sino el beneficio de todos, cualquiera que sea el carácter o la función que las
comunidades realicen en la sociedad.
Pero ¿cómo actúa la municipalidad? bueno en este caso la municipalidad utiliza varias
técnicas y ejes. La municipalidad es aquella institución pública encargada del
gobierno y de la administración en territorios más bien pequeños y reducidos como
puede ser un pueblo o una localidad.
Una municipalidad está encargada en términos generales de cuestiones relacionadas
con la administración de un pueblo o una localidad. Si bien esto parece una tarea
sencilla por tratarse de un pequeño territorio, no lo es necesariamente ya que la
municipalidad debe hacerse cargo de todas las cuestiones administrativas, económicas,
culturales y sociales del espacio. En muchos casos, los mismos vecinos son los que
forman parte de ella y el hecho de conocerse unos a otros facilita el desarrollo por
medio de la gestión.
139
Gestión es el concepto de gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de
administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo
diligencias que hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo
cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir,
ordenar u organizar una determinada cosa o situación.
La Gestión del Riesgo puede entenderse como “… un parámetro y componente de la gestión
del desarrollo, de la gestión del ambiente y la gestión global de la seguridad humana como condición
imprescindible para el logro de la sostenibilidad”. (Lavell, 2003). Entonces la gestión ambiental y
del riesgo debe promover el desarrollo sostenible, incluyendo el componente gestión del
riesgo para la prevención y atención de desastres el cual se estructura alrededor de
cuatro ejes estratégicos:
- Identificación y Monitoreo del Riesgo, Información y Divulgación,
- Reducción del Riesgo (Prevención y mitigación),
- Desarrollo de Políticas y Fortalecimiento Institucional y comunitario y
- Reducción de La Vulnerabilidad Fiscal y Transferencia del Riesgo.
Estos cuatro ejes importantes deben ser tomados en la gestión del riesgo, pero para el
marco teórico presente se explicara Prevención y mitigación. “La prevención surge
cuando se puede anticipar la ocurrencia de un fenómeno peligroso y tomar medidas que permitan evitar
impactos negativos para la población, los bienes y servicios, y el ambiente. La mitigación incluye poder
ejecutar medidas de intervención dirigidas a reducir y atenuar impactos negativos de peligros específicos
(Cardona y Lavell, La Red, 2002).
140
Las acciones de prevención y mitigación en el marco del riesgo ocurren cuando existe
una gestión integrada (en contraposición a la noción de “gestión fragmentada”) que
toma en cuenta procesos históricos y naturales de larga duración, múltiples y
complejos. Sólo una gestión de este tipo podrá actuar sobre las condiciones de
vulnerabilidad social en la normalidad, tomar medidas precautorias ante las
incertidumbres y requerir y fomentar la participación de todos los actores involucrados.
Quienes se involucran y participan en esta gestión es la Comunidad. La gestión del
riesgo es la manera en que se incrementa la capacidad de la comunidad para
transformar las condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad antes que ocurra
un desastre. Esta gestión comprende la planeación, la organización y participación de
los actores en el manejo de riesgos.
Entonces los actores de la comunidad deben de movilizar y hacer un manejo adecuado
de los recursos disponibles, para que capitalicen su experiencia creativa de hacer frente
a la adversidad y no sucumbir ante ella; para el reforzamiento de la solidaridad
comunitaria y el aumento de sus capacidades personales y colectivas para afrontar
creativamente y concertadamente las situaciones de riesgo, vulnerabilidad y peligro.
Entre los actores comunitarios esta los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES), líderes, dirigentes, las autoridades del gobierno, de las municipalidades,
de los servicios de salud, de las escuelas, la policía, los bomberos, los representantes
de las iglesias, los niños, jóvenes, ancianos, los trabajadores, comerciantes,
empresarios, las amas de casa, entre otros.
La acción aislada de unos pocos actores no es suficiente para hacer frente a la
complejidad de la gestión de riesgo. Se requiere formar una fuerza colectiva
comunitaria organizada que sea consciente de sus derechos a conquistar el bienestar,
pero también que se sienta capaz de actuar de manera concertada, conciliando
intereses, definiendo prioridades y negociando conflictos.
141
La organización comunitaria no es más que el hecho de crear una estructura dentro
de las comunidades, dirigida a satisfacer las demandas y exigencias de dicha
comunidad, integrada por los miembros de la comunidad través de grupos que debe
promover la participación de la población, planificar y ejecutar las actividades que se
requiere.
Entre estos grupos se encuentra los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) que tienen la capacidad de influir más que otros miembros de la
comunidad en el desarrollo de actividades o la toma de decisiones a favor de la
comunidad.
En el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagónica, son instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permitan al pueblo organizado
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de
una sociedad de equidad y justicia social.
Los COCODES se definen como la organización de cada comunidad para participar en
su desarrollo. Son la expresión del gobierno comunitario, cuya misión primordial es
promover y consolidar la democracia participativa y protagónica, mediante el
fortalecimiento y organización de todas aquellas expresiones organizativas e
individualidades que propicien la corresponsabilidad social en la gestión pública en el
seno de la comunidad vinculada.
Los COCODES promueven la Participación esta hace posible la movilización de la
voluntad y recursos de los actores comunitarios alrededor de la reivindicación de sus
derechos. Es el medio y los resultados del aumento de sus capacidades personales y
colectivas para alcanzar mayores niveles de calidad de vida. Así, la participación no es
un favor que se le otorgar a la gente, es ante todo un derecho.
142
Consiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con el
desarrollo de actividades programas que buscan el desarrollo o bienestar de la
población.
La participación ciudadana, denomina a la integración de la población en el proceso
de adopción de decisiones del gobierno local, dicho con otras palabras, para que una
comunidad proporcionen los mejores servicios y oportunidades a la población, debe
contar con gobiernos abiertos y receptivos, dispuestos a escuchar lo que los
ciudadanos y ciudadanas les requieren transmitir para contribuir a mejorar la gestión de
los asuntos públicos.
La participación comunitaria permite la coordinación estrecha entre la comunidad,
instituciones locales y organizaciones que se encuentren dentro de la comunidad. Para
lograr la participación comunitaria existen condiciones básicas que muchas veces
pueden presentarse en forma combinada, y en otros casos no existir por ello es muy
importante tener en cuenta que la participación comunitaria no se realiza con los
deseos sino con las acciones claras y concisas.
143
FUENTES DE CONSULTA
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146
ANEXOS
Anexo 1: Técnica de priorización por frecuencias
Problemas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
1. Débil organización comunitaria.
1
3
4
1
1
7
8
1
1
1
1
1
1
15
1
1
2. Débil incidencia y gestión de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
3
4
2
6
7
8
2
10
11
2
2
2
15
2
2
3. Desinterés de la población en el involucramiento en programas y proyectos.
4
3
3
7
8
9
10
11
3
3
3
15
3
3
4. Existencia de la cultura del silencio.
4
6
7
8
4
4
11
4
4
4
4
4
4
5. Desinformación de las leyes en participación y la gestión de riesgo.
6
7
8
9
10
11
12
13
5
15
5
5
6. Desinterés poblacional en el involucramiento para fomentar una cultura participativa gestión de riesgo.
6
8
6
6
6
6
6
6
15
6
6
7. Falta de líderes en las comunidades. 8 7 10 7 7 7 7 15 7 7
8. Débil credibilidad hacia los líderes comunitarios.
8
10
8
12
8
8
15
8
8
9. Ausencia de participación de las mujeres en
los consejos comunitarios de desarrollo.
10 9 12 13 14 15 9 16
10. Debilidad organizativa y coordinación en la toma de decisiones entre los consejos comunitarios de desarrollo y la población comunitaria.
11
10
10
10
15
10
10
11. Existe cultura de asistencialismo
11
11
11
11
11
11
12. Limitados espacios entre instituciones y organizaciones que desarrollan e impulsan la participación comunitaria dirigida a la gestión de riesgos.
13
12
15
12
16
13. Debilidad en la participación estratégica para la mitigación y prevención de desastres naturales.
13
15
13
13
14. Ausencia de alianzas estratégicas entre los diferentes consejos comunitarios de desarrollo.
15
15
14
15. Débil empoderamiento de los consejos comunitarios de desarrollo, para el ejercicio de la participación activa y sostenible en gestión de riesgo.
15 15
16. Inexistencia de políticas públicas sobre la
gestión de riesgo.
16
17. Vulnerabilidad en las comunidades antes los
desastres naturales.
Cuadro de resumen
Problemas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Frecuencia
11
7
9
12
3
12
13
13
4
11
11
5
6
2
15
3
0
Anexo 2: Matriz de análisis de actores
Grupos de personas Intereses Problemas percibidos Recursos y mandatos INTERNOS Alcaldesa Municipal Ente representante de la comuna Los problemas percibidos han sido
encontrados en distintas áreas, tomando únicamente las del área de gestión de riesgo para incidir en la vulnerabilidad que puedan presentar.
Desarrolla procesos de desarrollo municipal en beneficio de toda la población.
Concejo Municipal Velar por los interese poblacionales La falta de participación es un problema que afecta a esta comuna y por ende también a la población.
Tomar decisiones importantes dentro de la municipalidad.
Oficina de Medio Ambiente Ampliar sus programas para beneficiar a los pobladores del municipio.
Pocos programas que ayuden a gestión de riesgo.
Gestionar y coordinar con las organizaciones planes, programas, proyectos, capacitaciones y actividades técnicas para beneficio de la población.
Delegado Municipal de CONRED
Integrar por personas, líderes y lideresas de diferentes organizaciones que voluntariamente trabajan y velan por el bienestar de la comunidad.
Débil participación ya que únicamente existe una persona para coordinar este trabajo. Además de ello existe un bajo presupuesto para atender las demandas.
Evaluar los daños y análisis de necesidades
Bomberos Municipales Organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población en caso de desastre.
Pocos elementos para contribuir a la mitigación de cualquier desastres que pueda presentarse en la población
Salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadanía frente a situaciones que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicación de medidas tanto preventivas como de mitigación, atendiendo y administrando directa y permanentemente las emergencias.
Policía Nacional Civil Construir órganos de seguridad ciudadana.
Poco conocimiento sobre gestión de riesgo y atención de desastres.
Tomar medidas y acciones de coordinación, alerta, movilización y repuesta ante ocurrencia o inminencia de un evento particular.
EXTERNOS Industria Azucarera Participa haciendo énfasis en su lema
de responsabilidad social. Debilidad en la preparación y mitigación de desastres a nivel institucional.
Apoya económicamente los proyectos de su interés ejecutados por organizaciones y municipalidad.
Organizaciones no Gubernamentales (Orden de Malta, FUNDAPSEDES y FUNDAZUCAR a través de Mejores Familias.
Promover el desarrollo local a través de políticas sociales.
Poca cobertura con los proyectos y poco tiempo de ejecución en cuanto a sus programas, lo que deja inconclusos los proyectos y dificulta el desarrollo.
desarrolla prácticas y operativos diseños de sus proyectos a nivel local, municipal, regional y nacional
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA)
Promover la tecnología en todas los entes públicos a nivel nacional
Poco presupuesto económico para la implementación de programas que beneficien la reducción de desastres y gestión de riesgo.
Coadyuvar en el mejoramiento tecnológico, la competitividad y calidad ambiental en la producción y la efectividad en los procesos de decisiones públicas.
Anexo 3: Técnica de priorización de Proyecto de intervención (PROIN) No. Línea acción
estratégica / proyecto
Carácter social
5pts.
Interés para la
institución
5 pts.
Posibilidad de obtener
recursos para la ejecución
5pts.
Ejecutar en un plazo de 14 semanas
5pts.
Facilita aprendizaje
5pts.
Total
25pts. 1 Mejorar el liderazgo participativo de los líderes
comunitarios.
1.1 Concientización e los líderes comunitarios de las zonas bajas del municipio de Masagua, como estrategia para la participación comunitaria.
3 4 4 3 3 17
1.2 Impulsar el trabajo en equipo de en los líderes comunitarios del municipio de Masagua para fortalecer el compromiso, liderazgo social y la responsabilidad en sus actividades.
4 5 5 5 5 24
1.3 Fortalecer a la población de las comunidades de la zona alta del municipio de Masagua para que asuman el verdadero rol de participación protagónica, así mismo el liderazgo que permite la solución a situaciones no deseadas.
4 4 4 4 5 21
1.4 Promover la integración de los líderes comunitarios del municipio de Masagua para enfrentar retos sociopolíticos, culturales, económicos entre otros que permitan obtener eficiencia y eficacia en las actividades de desarrollo comunitario.
5 5 4 4 4 22
1.5 Orientar a los consejos comunitarios de desarrollo del municipio de Masagua en participación y organización social para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad.
4 4 5 4 4 21
2 Desarrollar el manejo de la gestión de riesgo basado en el marco legal de la ley nacional.
2.1 Formación de una base de conocimiento sobre las leyes que amparan la participación ciudadana, gestión de riesgo y descentralización a cinco comunidades priorizadas como pasivas en el municipio de Masagua.
5 5 4 4 5 23
2.2 Fortalecer el conocimiento de los grupos de jóvenes 5 4 4 4 4 21
de las comunidades del municipio de Masagua dentro del marco legal de la participación y gestión del riesgo.
2.3 Mejorar los procesos de gestión de riesgos a través del fortalecimiento de la dirección municipal de planificación y organización comunitaria en la realización de actividades que promuevan la participación.
5 5 4 5 4 23
2.4 Implementar un plan de acción sobre la promulgación de los derechos, sociales, políticos, culturales y ambientales en la población del municipio e Masagua.
4 4 4 4 5 21
2.5 Construcción de grupos organizados legalmente y reconocidos por la municipalidad de Masagua para el fomento de la participación ciudadana en gestión de riesgos Incumplimiento de las funciones de cada grupo.
5 5 5 3 5 23
3 Optimizar las funciones de las organizaciones comunitarias para promover el desarrollo endógeno.
3.1 Promover y realizar políticas participativas a través de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio de Masagua.
5 4 4 4 4 21
3.2 Propiciar estrategias de identificación y priorización de proyectos y programas que beneficien a las comunidades del municipio de Masagua.
4 3 3 3 5 18
3.3 Promover la inclusión de social de los diferentes grupos organizados de la comunidad del municipio de Masagua.
4 4 5 4 4 21
3.4 Activar la participación de las comunidades de la zona media del municipio de Masagua a través de los consejos comunitarios de desarrollo en busca de facilitar los procesos de desarrollo local
4 4 3 3 4 18
3.5 Unificar la organización comunitaria por medio de los consejos comunitarios de desarrollo y la coordinadora nacional de desarrollo.
4 4 4 4 4 20
4 Fomentar el interés de la población en el involucramiento en programa y proyectos a través de la toma de decisiones para la gestión de riesgo.
4.1 “Fortalecimiento de la organización comunitaria para una adecuada gestión del riesgo en las comunidades del municipio de Masagua”
5 5 5 5 4 24
4.2 Educar para desarrollar la democracia en la institución municipal y los consejos comunitarios de desarrollo del municipio de Masagua.
5 4 4 4 5 22
4.3 Creación de estrategias de desarrollo rural y local basado en el eje sostenible y de gestión de riesgo en el municipio de Masagua.
5 4 5 4 5 23
4.4 Crear un plan de desarrollo local sostenible para las comunidades de la zona baja del municipio de Masagua.
5 4 5 5 4 23
4.5 Innovación de un modelo de desarrollo local sostenible con equidad basado en gestión de riesgo.
5 5 4 5 5 24
5 Fortalecer la situación ambiental a través de la incidencia y gestión de los COCODES.
5.1 Construcción de un nivel adecuado de formación en una cultura ambientalista sana en la comunidad masagueña.
5 4 5 4 4 22
5.2 Promover una visión integrada en las comunidades del municipio de Masagua para gestionar proyectos de cuidado al medio ambiente.
5 4 3 3 4 19
5.3 Diseñar un plan de emergencia para la recuperación del medio ambiente a nivel municipal dirigida por una organización específica nacida de las comunidades del Municipio de Masagua.
5 4 4 4 4 21
5.4 Integrar la gestión e inclusión social a los consejos comunitarios de desarrollo para la implementación de estrategias de formación ciudadana con responsabilidad ambientalista.
5 4 5 4 5 23
5.5 Mitigación de la contaminación ambiental y el correcto adecuado de los residuos a través de grupos de jóvenes del municipio de Masagua.
4 4 5 4 4 21
Anexo 4: Conectando la población objetivo y los actores con el problema de intervención Problema de intervención seleccionado: Desinterés poblacional en el involucramiento para fomentar una cultura
participativa en gestión de riesgo.
�Qué comportamientos y quécondiciones contribuyen al problema?
�Quiénes son las personas o grupos que son afectadas o contribuyen al problema (población objetivo)?
�Quiénes son las personas o grupos que pueden contribuir a resolver el problema (losagentes de cambio)?
Desinterés comunitario
Falta de conocimiento sobre laparticipación activa y sostenible.
Poca credibilidad en los líderescomunitarios.
La vulnerabilidad ante el riesgo.
Bajo empoderamiento de losCOCODES y miembros de lascomunidades.
Las comunidades del municipio de Masagua, Escuintla Miembros de los consejos comunitarios.
Los miembros de los consejos comunitarios dedesarrollo. Los pobladores de las comunidades La municipalidad de Masagua, Escuintla.
Anexo 5: Proyectos por línea de acción estratégica
FORMATO DE PRESENTACION DE PROYECTOS 1. Fortalecer el liderazgo participativo de los líderes comunitarios para mejorar las acciones en la gestión
de riesgo.
Táctica (Proyectos) Objetivo General
Objetivo Especifico Resultado Descripción del Proyecto
1.1Concientización a los líderes comunitarios de las zonas bajas del municipio de Masagua, para propiciar la participación comunitaria en la gestión de riesgo.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Mejorar la participación comunitaria a través del a concientización de líderes.
Mejorar las acciones para la gestión de riesgo.
El proyecto permitirá que los líderes comunitarios propicien la participación en gestión de riesgo.
1.2 Activación del trabajo en equipo de en los líderes comunitarios del municipio de Masagua para fortalecer el compromiso, liderazgo social y la responsabilidad en la gestión de riesgo.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Mejorar el trabajo en equipo en los líderes comunitarios para fortalecer la organización comunitaria.
Mejorar las acciones para la gestión de riesgo.
Se caracteriza por que permitirá fortalecer el compromiso del liderazgo social y la responsabilidad en la gestión de riesgo.
1.3 Fortalecimiento del rol de participación protagónica de la población de las comunidades de la zona alta del municipio de Masagua, para que asuman el liderazgo que permite la solución a situaciones no deseadas.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Fortalecer la participación de la población.
Mejorar las acciones para la gestión de riesgo.
Permitirá que la población asuma su liderazgo para la solución de situaciones no deseadas.
1.4 Motivación de la integración de los líderes comunitarios del municipio de Masagua para enfrentar retos sociopolíticos, culturales y económicos; ocasionados por el paso de los eventos naturales ocurridos en el municipio.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Integrar una red de líderes para aplicar la gestión de riesgos ante desastres naturales.
Mejorar las acciones para la gestión de riesgo.
El proyecto permitirá que la población a través de procesos sincronizados enfrente los desastres naturales a través de la gestión de riesgo.
1.5 Fomentar en los consejos comunitarios de desarrollo del municipio de Masagua la participación y organización social para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad para enfrentar los desastres naturales a través de la gestión de riesgo
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Fomentar la participación en los consejos comunitarios de desarrollo
Mejorar las acciones para la gestión de riesgo.
Permitirá que los COCODES apliquen la gestión de riesgos por desastres naturales.
2. Desarrollar el manejo de la gestión de riesgos basado en el marco legal de la ley nacional, en las comunidades del municipio de Masagua. Táctica (Proyectos) Objetivo
General Objetivo Especifico Resultado Descripción del
Proyecto 2.1 Formación de una base de conocimiento sobre las leyes que amparan la gestión de riesgos y descentralización en las comunidades de la zona media.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Fortalecer los conocimientos del os COCODES leyes que amparan la gestión de riesgo y descentralización
Lograr una adecuada gestión de riesgos basado en el marco legal de la ley nacional.
Permitirá proporcionar una base de información sobre la base legal de la gestión de riesgos.
2.2 Fortalecer la gestión de riesgo y la
Contribuir al mejoramiento
Fortalecer a los jóvenes de las
Lograr una adecuada gestión de riesgos basado
Permitirá que los jóvenes se involucren
participación de los grupos de jóvenes de las comunidades del municipio de Masagua.
de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
comunidades para que participen en la gestión de riesgos
en el marco legal de la ley nacional.
en la gestión de riesgo.
2.3 Activación de los procesos de gestión de riesgo a través del fortalecimiento de la dirección municipal de planificación y organización comunitaria en la realización de actividades que promuevan la participación.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Fortalecer a la Dirección Municipal de Planificación y a los COCODES en actividades de promoción de participación en gestión de riesgos
Lograr una adecuada gestión de riesgos basado en el marco legal de la ley nacional.
El proyecto permitirá que la DMP y los COCODES unifiquen fuerzas para promover la participación.
2.4 Implementación de un plan de acción sobre la promulgación de los derechos, sociales, políticos, culturales y ambientales en el manejo de la gestión de riesgo en las comunidades de la zona baja del municipio e Masagua.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Promover los derechos sociales, políticos, culturales y ambientales en el manejo de la gestión de riesgos.
Lograr una adecuada gestión de riesgos basado en el marco legal de la ley nacional.
Permitirá a través de sus actividades crear y diseñar un plan de acción en gestión de riesgo.
2.5 Construcción de grupos organizados legalmente y reconocidos por la municipalidad de Masagua para el fomento de la participación ciudadana en gestión de riesgos.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Institucionalizar un grupo que fomente la participación ciudadana en el municipio de Masagua.
Lograr una adecuada gestión de riesgos basado en el marco legal de la ley nacional.
Permitirá crear un grupo debidamente organizado para trabajar en gestión de riesgo promoviendo la participación.
3. Optimizar las funciones de las organizaciones comunitarias para promover el desarrollo endógeno a través de la gestión de riesgo. Táctica (Proyectos) Objetivo Objetivo Especifico Resultado Descripción del
General Proyecto3.1 Promoción y realización de políticas participativas en gestión de riesgo a través de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio de Masagua.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Crear una política pública municipal que establezca la participación en gestión de riesgo de los COCODES.
Mejorar la organización comunitaria para encontrar las vías del desarrollo.
El proyecto permitirá COCODES realicen sus propuestas para crear políticas públicas en gestión de riesgos.
3.2 Propiciar estrategias de identificación y priorización de proyectos y programas con enfoque de gestión de riesgos que beneficien a las comunidades del municipio de Masagua.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Mejorar los procesos de identificación y priorización de proyecto y programas con enfoque de gestión de riesgo.
Mejorar la organización comunitaria para encontrar las vías del desarrollo.
El proyecto permitirá mejora la intervención de los COCODES para priorizar e identificar proyectos de desarrollo colectivo.
3.3 Creación de los espacios de inclusión de social de los diferentes grupos organizados de la comunidad del municipio de Masagua, para trabajar en la gestión de riesgo local.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Dar a conocer los espacios de gestión de riesgos en los grupos organizas de las comunidades del municipio.
Mejorar la organización comunitaria para encontrar las vías del desarrollo.
El proyecto permitirá que los COCODES incluyan la gestión de riesgo en su que hacer por el desarrollo.
3.4 Activación de la participación de los consejos comunitarios de desarrollo en busca de facilitar los procesos de gestión de riesgo local.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Facilitar los procesos de gestión de riesgo por medio de la participación de los COCODES
Mejorar la organización comunitaria para encontrar las vías del desarrollo.
El proyecto permitirá que los COCODES desarrolles capacidades para mejorar la gestión del riesgo.
3.5 Unificación de la organización comunitaria y la coordinadora nacional de desarrollo, a través de la gestión de riesgo, por medio de los consejos comunitarios
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Propiciar la unión de la organización comunitaria con la CONADE para mejorar la gestión de los riesgos.
Mejorar la organización comunitaria para encontrar las vías del desarrollo.
El proyecto permitirá que a través de unificar fuerzas organizacionales para mejorar la gestión de riesgos.
de desarrollo. 4. Fomentar el interés de la población en el involucramiento en programas y proyectos a través de la toma de decisiones para la gestión de riesgo. Táctica (Proyectos) Objetivo
General Objetivo Especifico Resultado Descripción del
Proyecto 4.1Fortalecimiento de la organización comunitaria para una adecuada gestión del riesgo en las comunidades del municipio de Masagua, Escuintla.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Fortalecer la capacidad de gestión de riesgo de los COCODES del municipio de Masagua
Involucrar a la población en proyectos y programas sobre la gestión de riesgos.
Impulsar la organización y fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la gestión de riesgo.
4.2Educar para desarrollar la democracia en la institución municipal y los consejos comunitarios de desarrollo del municipio de Masagua en la gestión de riesgo.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Mejora la democracia por medio de la educación de los consejos comunitarios de desarrollo.
Involucrar a la población en proyectos y programas sobre la gestión de riesgos.
El proyecto permitirá fortalecer la organización comunitaria para desarrollar la democracia.
4.3Creación de estrategias de desarrollo rural y local basado en el eje sostenible y de gestión de riesgo en el municipio de Masagua.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Diseñar estrategias de desarrollo local nacida de las comunidades.
Involucrar a la población en proyectos y programas sobre la gestión de riesgos.
El proyecto permitirá proporcionar estrategias de gestión de riesgo para contribuir al desarrollo local.
4.4Creación de un plan de desarrollo local sostenible con enfoque de gestión de riesgo para las comunidades de la zona baja del municipio de Masagua.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Diseñar un plan de desarrollo local con enfoque de gestión de riesgo para las comunidades de la zona baja del municipio.
Involucrar a la población en proyectos y programas sobre la gestión de riesgos.
El proyecto permitirá crear un plan sostenible para la gestión local del riesgo.
4.5Innovación de un modelo de desarrollo en gestión de riesgos con equidad basado en el desarrollo sostenible.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades
Implementar un modelo de desarrollo en gestión del riesgo.
Involucrar a la población en proyectos y programas sobre la gestión de riesgos.
El proyecto permitirá innovar el desarrollo en gestión de riesgos en las comunidades del municipio.
del municipio. 5. Fortalecer la situación ambiental a través de la incidencia y gestión de los riesgos en los COCODES de Masagua. Táctica (Proyectos) Objetivo
General Objetivo Especifico Resultado Descripción del
Proyecto 5.1 Construcción de un nivel adecuado de formación en una cultura ambientalista sana en la comunidad masagueña basa en la gestión de riesgo local.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Formar una cultura ambientalista basa en la gestión del riesgo en las comunidades del municipio.
Fortalecer la incidencia ambiental y la gestión de riesgo en los COCODES
El proyecto permitirá que las comunidades del municipio de Masagua fomenten una cultura ambientalista.
5.2Promover una visión integrada en las comunidades del municipio de Masagua para gestionar proyectos de cuidado al medio ambiente implementado la gestión de riesgo, para encontrar el desarrollo auto sostenible.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Integrar a las comunidades del municipio la gestión de proyectos para el cuidado del medio ambiente.
Fortalecer la incidencia ambiental y la gestión de riesgo en los COCODES
El proyecto permitirá que las comunidades de Masagua implementen de manera adecuada los proyectos sobre gestión de riesgo.
5.3Diseñar un plan de emergencia para la recuperación del medio ambiente a nivel municipal dirigida por una organización específica encargada de la gestión de riesgo, nacida de las comunidades del Municipio de Masagua.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Contar con un plan municipal de emergencia para recuperar el medio ambiente dirigido por los.
Fortalecer la incidencia ambiental y la gestión de riesgo en los COCODES
El proyecto permitirá que los consejos comunitarios de desarrollo un plan de emergencia para la gestión de riesgo.
5.4 Integrar la gestión e inclusión social a los consejos comunitarios de desarrollo para la implementación de estrategias de formación ciudadana en
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Mejorar la gestión de riesgo local a través de la integración de los procesos de gestión en los COCODES
Fortalecer la incidencia ambiental y la gestión de riesgo en los COCODES
El proyecto permitirá que los consejos comunitarios desarrollo para implementar la gestión de riesgo.
gestión de riesgo local como parte de la responsabilidad ambientalista. 5.5 Implementación de la gestión de riesgo ambiental para mitigar la contaminación ambiental y mejorar el correcto uso de los residuos a través de grupos de jóvenes del municipio de Masagua.
Contribuir al mejoramiento de la gestión de riesgo en las comunidades del municipio.
Implementar la gestión de riesgo para mejora el uso de los residuos sólidos y reducir la contaminación.
Fortalecer la incidencia ambiental y la gestión de riesgo en los COCODES
El proyecto permitirá implementar la gestión de riesgo para reducir la contaminación en las comunidades del municipio.
Anexo 6: Matriz del Marco Lógico PROYECTO: “Fortalecimiento de la organización comunitaria para una adecuada gestión del riesgo en las comunidades del municipio de Masagua”.
Objetivos, Resultados, Actividades
Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Objetivo general: Contribuir al mejoramiento de la gestión del riesgo en las comunidades del municipio de Masagua.
• Al finalizar el proyecto en mayo, se ha contribuido al mejoramiento de la gestión del riesgo en 10 comunidades del municipio de Masagua. • Al finalizar el proyecto en mayo, los consejos comunitarios de desarrollo aplican la gestión de riesgo como estrategia de mitigación de desastres.
Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Fotografías Actas
Contar con la planificación en gestión de riesgo.
Objetivo Específico: Fortalecer la capacidad de gestión del riesgo de los COCODES, del municipio de Masagua.
• Al finalizar el proyecto mayo, se han fortalecido la capacidad de 10 COCODES en gestión de riesgo, en el municipio de Masagua. • Al finalizar el proyecto mayo, 10 consejos comunitarios de desarrollo del municipio cuenta con planes de respuesta de
Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Fotografías Actas
Organizados y capacitados para el manejo de gestión de riesgo comunitario.
gestión de riesgos.
Resultados: 1. Análisis de las capacidades actuales de los COCODES en la gestión del riesgo. 2. Fortalecimiento a los COCODES en sus capacidades para gestionar el riesgo en sus comunidades.
• Al finalizar el mes de febrero, se ha analizado las capacidades actuales de gestión de riesgo de los 10 COCODES. • Al finalizar el mes de febrero, los 10 COCODES conocen la realidad de como manejan a través de sus capacidades actualmente la gestión de riesgo. • Al finalizar el mes de marzo, se han fortalecido a 60 personas miembros de COCODES en sus capacidades para gestionar los riesgos en sus comunidades. • Al finalizar el mes de marzo, 10 COCODES saben el manejo de la gestión del riesgo en sus comunidades. • Al finalizar el mes de
Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Informes de monitoreo Informes mensuales Cuaderno de campo Fotografías Actas Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Informes de monitoreo Informes mensuales Cuaderno de campo Fotografías Actas
Aceptación del sistema de gestión comunitaria de los riegos a través de planes de respuesta ante desastres en el municipio de Masagua. El interés de la corporación municipal de Masagua,
3. Elaboración de un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en cada comunidad.
abril, se ha elaborado un plan de respuesta ante los riesgos y desastres en 10 comunidades. • Al finalizar el mes de abril, 60 personas han participado en el proceso de elaboración de planes de respuesta anta la gestión del riesgo para sus comunidades.
Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Informes de monitoreo Informes mensuales Cuaderno de campo Fotografías Actas Planes comunitarios de respuesta
Depende de la capacidad de gestión de recursos en ONGS, OGS, instituciones privadas que tenga la municipalidad.
Actividades: Coordinar con persona enlace el análisis de capacidades actuales en gestión del riesgo. Gestionar apoyo para la facilitación del proceso.
• Al finalizar el mes de febrero, se ha coordinado con la persona enlace el análisis de capacidades actuales en 10 COCODES. • Al finalizar el mes de febrero, se ha realizado el análisis de capacidades actuales de gestión de riesgo. • Al finalizar el mes de febrero, se ha realizado la gestión a través de una carta de solicitud y una reunión con las autoridades municipales para la facilitación del proceso.
Informe Final de PPS Informe de evaluación de proyecto Informes de monitoreo Informes mensuales Cuaderno de campo Fotografías Actas Planes comunitarios de respuesta Hojas de asistencia
Acuerdos y compromisos por parte de las autoridades locales, entidades públicas y privadas, comunidad en general para la gestión económica del proyecto.
Contactar y coordinar con los integrantes de COCODES. Realizar taller para la identificación y análisis de las capacidades actuales en gestión del riesgo. Realizar monitoreo.
• Al finalizar el mes de febrero, las actividades del proyecto cuentan totalmente con la cobertura económica. • Al finalizar el mes de febrero, se han contactado con los 10 COCODES para la realización de las actividades y talleres. • Al finalizar el mes de febrero, se ha coordinado la participación de los 10 COCODES a las actividades programadas. • Al finalizar el mes de febrero 2013, se realizado el taller para la identificación y análisis de capacidades actuales en la gestión de riesgo con una participación de 60 personas. • Al finalizar el mes de febrero 2013, se ha logrado la identificación de las capacidades con se cuentan para la gestión del riesgo. • Al finalizar el mes de febrero 2013, se realizado el monitoreo de las actividades programadas del mes.
Cartas de solicitud Minutas de reuniones Bitácora Agendas de talleres Agendas de reuniones
La participación de las entidades privadas para la realización de las actividades del proyecto, teniendo mayor impacto de lo esperado.
Definir plan de capacitación para los COODES en gestión del riesgo. Coordinar y gestionar apoyo ante CONRED departamental. Preparar los talleres de capacitación
• Al finalizar el mes de febrero, se presenta el informe de los resultados del monitoreo. • Al finalizar el mes de marzo, se ha definido el plan de capacitación con la persona enlace y la trabajadora social. • Al finalizar el mes de marzo, se presenta el plan de capacitación a las autoridades municipales, para obtener su aval. • Al finalizar el mes de marzo, se ha coordinado y gestionado ante la CONRED el apoyo para la ejecución de talleres de capacitación. • Al finalizar el mes de marzo, se cuenta con un facilitador para la ejecución de los talleres. • Al finalizar el mes de marzo, se han preparado los talleres de capacitación con la persona enlace, trabajadora Social y delegado
La intervención de ONGS en las actividades del proyecto, logrando así mejores resultados.
Realizar talleres de capacitación en gestión comunitaria del riesgo. Realizar monitoreo. Realizar taller sobre elaboración de planes de respuesta ante riesgos de desastres naturales.
de la CONRED. • Al finalizar el mes de marzo, se cuenta con la logística y se han realizado la convocatoria respectiva a 16 COCODES, para que asistan al taller. • Al finalizar el mes de marzo, se han realizado dos talleres de capacitación en gestión comunitaria del riesgo. • Al finalizar el mes de marzo, se ha contado con una participación total de 60 personas en cada taller. • Al finalizar el mes de marzo, se realizado el monitoreo de las actividades programadas para el mes. • Al finalizar el mes de marzo, se presenta el informe escrito con los resultados del monitoreo. • Al finalizar el mes de abril, se ha realizado el taller sobre elaboración de planes de respuesta ante riesgos de desastres naturales, con una
Que el bajo nivel de educación de la población interfiera en la comunicación de información, dificultando los procesos de formación y capacitación.
Elaborar los planes comunitarios de respuesta. Socializar y comunicar los planes.
participación de 60 personas. • Al finalizar el mes de abril, se cuenta con la información necesaria para la elaboración de guías de planes de respuesta cada una de acuerdo a las necesidades de los 10 COCODE’s • Al finalizar el mes de abril, se han elaborado 10 planes comunitarios de respuesta. • Al finalizar el mes de abril, 10 consejos COCODES han sido participes de la elaboración de los planes de respuesta en gestión del riesgo. • Al finalizar el mes de abril, se han socializado y comunicado los planes de respuesta con 10 COCODES y 10funcionarios de la municipalidad. • Al finalizar el mes de abril, se ha logrado el aval de 10 planes de respuesta en gestión de riesgo para las comunidades.
Que los cambios climáticos afecten la asistencia de los participantes a las actividades de programadas, no logrando así los resultados esperados.
Realizar una escenificación sobre un desastre entre comunidades y autoridades municipales. Realizar monitoreo.
• Al finalizar el mes de abril 2013, se ha realizado un simulacro con 60 personas de 10 COCODES y 10 funcionarios municipales. • Al finalizar el mes de abril, se logra capacitar a 60 personas de cómo actuar ante una emergencia. • Al finalizar el mes de abril, se realizado el monitoreo de las actividades programadas para el mes. • Al finalizar el mes de abril, se presenta el informe escrito de los resultados obtenidos del monitoreo.
Anexo 7: P
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Anexo 8: Fi
Proyecto: Fdel municipi Propósito: los consejos
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Anexo 10: P
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Anexo 11: P
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Anexo 12: Lisstado de particcipantes en loos talleres de capacitaciónn
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Anexo 13: Actta de taller soobre Gestión dde Riesgo
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