Análisis sociopolítico del territorio donde se integra

el proyecto hidroeléctrico Ituango

Foro Derechos Humanos dirigido

a proveedores y contratistas

Septiembre 11 de 2013

Entorno de

conflictos

Proyectos de

la empresa

La Empresa y los Conflictos

Riesgos

Impactos

Riesgos. Posibles consecuencias de los conflictos existentes en el territorio, donde se

debe garantizar la sostenibilidad y la rentabilidad de la operación. Incluso se deben

considerar nuevos conflictos generados por la naturaleza de la misma actividad

empresarial

Impactos. Identificación de los (posibles) efectos negativos de la actividad empresarial

en el entorno y de su potencial de crear o agudizar conflictos. Igualmente, se consideran

los efectos positivos de la actividad empresarial.

El entorno sociopolítico

El entorno sociopolítico

Es el contexto en el cual se dan las relaciones y transacciones políticas de la

organización, tanto en términos de autoridad, como de poder e influencia.

Los administradores del riesgo sociopolítico pueden contribuir al fortalecimiento de la

capacidad organizacional mediante:

• La inserción responsable en las redes de poder

• El blindaje ante los conflictos de poder externo

Los conflictos en la gestión de una obra pública

• Una obra pública no es únicamente un problema de ingeniería, sino, y ante todo, un

proceso político de legitimación o de deslegitimación del Estado, que depende de la

generación y manejo de los conflictos que su intervención cause en la vida de los

ciudadanos.

• Una obra pública es un:

- Proyecto financiado con recursos públicos

- Proyecto que contribuye a la realización del Estado Social de Derecho y a sus fines

esenciales ( Artículos 1, 2, 365, 366 de C.P.C.)

- Proyecto que permite el cumplimiento de la función ecológica y social de la propiedad (artículo

58 de C.P.C.)

- Proyecto que defiende, potencia y afianza el interés general sobre el particular.

- Proyecto con control social.

• Los profesionales encargados de la gestión de una obra pública tienen la enorme

responsabilidad de contribuir a la construcción de una sociedad democrática,

equitativa, competitiva y sostenible, mediante un manejo transparente de la inversión

pública, a partir de la gestión creativa de los inevitables conflictos que esta acción

puede generar.

Los conflictos en la gestión de una obra pública

• Los conflictos derivados de la gestión de una obra pública tienen las siguientes

características básicas:

- Participan actores estatales y particulares.

- Enfrenta intereses generales e intereses particulares.

- Implica confrontación y/o diálogo de saberes (científicos y empíricos)

- Impacta procesos de legitimación estatal (fortalecimiento y/o debilitamiento)

- Condiciona el cumplimiento de la finalidad social del Estado.

- Modifica las condiciones de vida de los individuos.

• Los tipos de impactos causados por una obra pública pueden ser:

- Físicos. Transformación del medio natural – Modificación en recursos de uso común -

Cambios en las condiciones del hábitat humano

- Económicos. Transformaciones en la estructura productiva - Modificaciones en la estructura

laboral - Cambios en las rentas e ingresos

- Geopolíticos. Incremento de capacidad de dominio territorial - Generación de procesos de

integración social - Transformaciones en el control político del Estado y la sociedad

- Culturales. Cambios culturales - Innovaciones tecnológicas

Antes del proyecto

• Territorio de “naturaleza compleja”, con bajo control territorial por parte del Estado.

Presencia de organizaciones ilegales como las Farc y bandas delincuenciales.

• Alta incidencia de actividades económicas por fuera del control estatal (cultivos ilícitos y

minería informal). Poca diversificación agropecuaria, carencia de canales de

comercialización, altos costos de producción y baja productividad.

• El proyecto se localiza en un territorio de importancia geoestratégica, en inmediaciones al

nudo del Paramillo y ubicado parcialmente en la zona de consolidación territorial del bajo

cauca, norte y nordeste, donde el Gobierno Nacional realiza acciones.

• Altos niveles de pobreza y de miseria en los municipios de la zona de influencia. 9 de los

12 municipios no cuentan con agua potable. Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda,

desnutrición infantil, mortalidad materna, alcoholismo, drogadicción.

• Altos niveles de concentración e informalidad en la tenencia de la tierra.

• Baja oferta institucional de acceso a los bienes públicos de la justicia y de la seguridad

ciudadana.

• Alto número de población víctima de la acción de grupos armados ilegales y altos

indicadores de violación a los Derechos Humanos.

Municipios vulnerables

Factores incluidos:

• Concentración tierra 2011

• Informalidad tierra 2011

• Homicidios 2010

• Desplazamiento 2010

• Cultivos de coca 2010

• Producción base de coca 2010

• Producción informal Oro 2011

• Producción informal Madera 2011

Tipología de economías

Cuadro 1. Tipología de economías (Castells y Portes)

Economía Producción y distribución

Producto final

Formal Lícita Lícito

Informal Ilícita Lícito

Delictiva Ilícita Ilícita

Fuente: Giraldo con base en Castells y Portes (Portes y Haller, 2004: 12).

Cadena de valor del negocio del narcotráfico

Aparatos de violencia

Producción Transporte Distribución Lavado

Servicios personales

Patentes

ACTIVIDADES PRIMARIAS

Competitivo Oligopólico Competitivo

ACTIVIDADES SECUNDARIAS

Fidelización

Cadena de valor del Estado

Institucionalización

Seguridad Justicia Tributación Redistribución

Focalización en vulnerables

Patentes

ACTIVIDADES PRIMARIAS

ACTIVIDADES SECUNDARIAS

Fidelización

Durante el desarrollo del proyecto

• Se registra presencia de organizaciones guerrilleras, bandas criminales ligadas a la

cadena de valor del narcotráfico y organizaciones delincuenciales que actúan como

reguladoras de actividades ilícitas

• En la zona de influencia del proyecto Ituango se desarrollan actividades informales como

la minería y la explotación de madera (menos riesgo = más retorno) que reguladas por

organizaciones delincuenciales, propician en el territorio el desarrollo de las llamadas

“economías criminales”.

• Dichas economías generan “inclusión social y económica” de sectores vulnerables de la

población, lo cual incrementa el riesgo de sufrir situaciones de violencia.

• Por la importancia estratégica del proyecto y por los impactos mediáticos que genera, se

han presentado acciones violentas por parte de organizaciones armadas ilegales como

ataques a la Fuerza Pública, quema de vehículos en los ejes viales, acciones

indiscriminadas en la utilización de explosivos no convencionales y el incremento de minas

antipersonales.

• Disputa entre estructuras de dominación histórica de ilegalidad vs. Institucionalidad que se

integra al territorio a través del desarrollo del proyecto.

Durante el desarrollo del proyecto

• El proyecto se convierte en un “instrumento” para actores que de manera deliberada y

con intereses políticos, económicos, sociales y/o estratégicos, buscan satisfacer intereses

legítimos e ilegítimos.

• En el territorio el proyecto ha tenido que afrontar una serie de situaciones en relación con

movimientos sociales que de manera permanente y sistemática durante los años 2012 y

2013 han realizado marchas con reclamantes de ingreso a censos, bloqueos a los sitios

de importancia para la ejecución de las obras y acusaciones sobre supuestas violaciones

a los derechos humanos.

• Desde estos movimientos existe la intención de deslegitimar y de impedir todas las

acciones que se emprenden, para atender a las poblaciones que son sujeto de medidas

de restitución de acuerdo con las disposiciones legales.

• Alto nivel de expectativas por el desarrollo del proyecto y por los beneficios que generaría

en las regiones, incrementa las demandas hacia el mismo.

• Existe el riesgo que en medio del desarrollo del proyecto en el territorio se instalen

dinámicas que son propias de las “economías de enclave”.

Características de enclaves económicos

• Aislamiento geográfico

• Intensos flujos migratorios

• Elevados ingresos

• Consumos suntuarios

• Bajo ahorro / inversión

• Carestía

• Depredación ambiental

• Irradiación de externalidades negativas

• Presencia del crimen organizado y de grupos de ideologías extremas

• Alta criminalidad

• Inestabilidad sociopolítica

• Debilidad institucional

• Frágiles eslabonamientos económicos

• Altos niveles de inequidad y exclusión social

Ámbitos de actuación del proyecto

Ámbito Acciones

Factores precipitantes

(Impactos)

Manejo de impactos. Atención de las situaciones que por

efecto de los impactos del proyecto reciben poblaciones

específicas en escenarios concretos. Los recursos y la

metodología para la mitigación de dichos impactos se

encuentran integradas en el PMA del proyecto.

Tensiones estructurales

(Gestión de expectativas de

desarrollo regional)

Gestión de expectativas de desarrollo local y regional.

Inserción del proyecto en las dinámicas del desarrollo local

y regional a través de la materialización de bienes públicos

que sean disfrutados por todos los ciudadanos desde una

perspectiva de inclusión a los beneficios que trae el

proyecto.

Conductividad estructural

(Asuntos nacionales y/o

globales)

Intervención estratégica. Atención de situaciones que

tienen que ver con el contexto nacional como la

confrontación armada, que están por fuera del control

directo de la empresa. Y en asuntos globales como los

Derechos Humanos y la Justicia Medioambiental

Modelos de integración del proyecto

P

Emplazamiento del proyecto

en el territorio

Integración del proyecto

en el territorio

Antes Ahora

P

Fundamentos en la gestión del riesgo sociopolítico

• La competitividad de una empresa ya no solo depende de su eficiencia económica sino de su reputación.

• Responde a la necesidad de operar en entornos estables y seguros que garanticen la sostenibilidad en el largo plazo.

• Modelo construido a partir de experiencias recientes de otros proyectos.

• Necesidad de construir la institucionalidad en los territorios, en los ámbitos estatal, social y económico.

• La seguridad como un concepto integral que supera la sola presencia de la Fuerza Pública.

• La concepción moderna del control del territorio asociado con la construcción de relaciones y redes.

• La gestión del riesgo sociopolítico considera el proyecto inscrito en la sociedad del conocimiento y de la comunidad global.

Ambitos de la seguridad integral

Seguridad Humana PROMOCIÓN

DE DERECHOS

Seguridad Ciudadana PROTECCIÓN

DE DERECHOS

ATENCIÓN

GRUPOS Y TERRITORIOS

ESPECÍFICOS

MAYOR

COMPETENCIA

LOCAL

DESCENTRALI

ZADA

MAYOR

COMPETENCIA

NACIONAL

RAMA

JUDICIAL Y

FUERZA

PÚBLICA

ENFOQUE FOCALIZADO

Prevención Terciaria

ENFOQUE DIFERENCIAL

Prevención Secundaria

ENFOQUE TERRITORIAL

Prevención Primaria

SUBSIDIARIDAD

Y

CONCURRENCIA

NACIONAL-

LOCAL

ENFOQUE UNIVERSALISTA

Énfasis de Alianzas Públicas y

Privadas.

Énfasis de equipo social de EPM

Seguridad y

orden Público

REACCIÓN Y

CONTENCIÓN

Gestión del riesgo sociopolítico en un entorno complejo

• El riesgo sociopolítico indica la probabilidad de situaciones de orden social, político, de

ilegalidad o delincuencial que puedan afectar negativamente al proyecto.

• Afronta decisiones deliberadas de terceros con la intención de producir un efecto no

deseado sobre el proyecto.

• El riesgo sociopolítico es función directa de Amenazas y vulnerabilidades, e inversa a las

Capacidades.

R = A x V

C • El riesgo sociopolítico adquiere formas diferentes en contextos y momentos determinados

del proyecto.

• La gestión del riesgo sociopolítico requiere anticipación y acción. coordinada.

• Riesgo de no poder materializar el proyecto por inviabilidad sociopolítica.

• Riesgo de que se convierta el proyecto, las personas o los bienes en objetivo de acciones terroristas.

• Riesgo de tener grupos de interés en relación directa con el proyecto en actividades ilegales o delincuenciales.

• Riesgo de ver sometido el proyecto o sus actividades a bloqueos por parte de movilizaciones sociales.

• Riesgo de ver sometido el proyecto a presuntas denuncias por violación a los Derechos Humanos.

Algunos riesgos en el proyecto

• Actores de la confrontación armada.

• Delincuencia organizada que ejerce acciones en contra de los habitantes del territorio.

• Organizaciones reguladoras de cadenas de valor de actividades informales e ilegales.

• Factores de violencia asociada al narcotráfico.

• Violencia común asociada a la conflictividad social.

• Grupos de interés con motivaciones sociopolíticas que pretenden generar un efecto indeseado sobre el proyecto.

Algunas amenazas al proyecto

• Disponibilidad de bienes provenientes de actividades ilegales como el narcotráfico.

• Cultura de la informalidad y la ilegalidad en algunos sectores de la población.

• Victimización por venganzas y aplicación de justicia por cuenta propia.

• Bajos niveles de capital social.

• Alta tenencia informal de la tierra.

• Exclusión de sectores de la población de los sistemas educativos y de seguridad social .

• Exclusión geográfica de amplios sectores de la población.

• Altos niveles de NBI.

• Población en condición de desplazamiento forzado.

Algunas vulnerabilidades de la población

• Atomización de la información necesaria para la toma de decisiones en asuntos

sociopolíticos y de seguridad.

• Bajos niveles de legitimidad y desconfianza institucional por los ciudadanos en los

territorios donde se desarrolla el proyecto.

• Debilidades en los canales de comunicación y relación con autoridades regionales y

locales.

• Falta de competencias de los funcionarios para el manejo de situaciones de crisis.

• Desconocimiento en la disposiciones en materia de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario por parte del personal asociado a las operaciones del

proyecto.

• Desconexión entre los criterios técnicos y los de manejo de riesgo sociopolítico y de

seguridad.

• Baja capacidad en gestión de conflictos por parte del personal encargado de la

interacción con distintos grupos de interés.

Algunas vulnerabilidades asociadas a la operación empresarial

• Fortalecimiento de los niveles de coordinación interna que permita cualificar la oferta

institucional en el territorio de interés del proyecto.

• Conocimiento del entorno y de sus dinámicas en el territorio donde se desarrolla el

proyecto.

• Competencias institucionales para el relacionamiento y la fidelización de los grupos de

interés.

• Consolidación de la cadena de valor del Estado en sus diferentes bienes, a través de

alianzas institucionales.

• Fortalecimiento de entornos protectores y redes sociales de apoyo dirigida a las

poblaciones en mayor condición de vulnerabilidad en el territorio donde se desarrolla el

proyecto.

• Estrategia coherente de seguridad integral con rigurosa atención a las disposiciones en

DDHH y DIH, en el territorio donde se desarrolla el proyecto.

Algunas capacidades a fortalecer

El escenario a construir

El escenario de “Legitimación del Proyecto” se construye a partir de un alto respaldo

ciudadano, una fuerte articulación institucional y un cronograma de obras del proyecto que

opere con normalidad.

Los retos sociopolíticos

• Contribución a la construcción de una economía inclusiva que garantice la sostenibilidad

del territorio.

• Aportes a la construcción de una institucionalidad inclusiva que garantice la protección de

los derechos de los ciudadanos.

• Desarrollo de mecanismos que permitan blindar las rentas lícitas que serán transferidas a

los municipios por la integración del proyecto.

• Contribución al mejoramiento de las condiciones de seguridad integral de los ciudadanos

• Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones del Estado y de los ciudadanos

para afrontar las situaciones propias del posconflicto.

Gracias!!!