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Experiencias de la Autoridad Portuariaen la Facilitación del Comercio en

Guatemala Elieser Castellanos D´ Bourg

Antigua, Guatemala

27 de Agosto 2019

AGENDA

• Actualización Marítima

• Facilitación de Comercio Internacional

• Elementos que se conjugan en la Transformación Portuaria

• Etapas Evolutivas de la Industria Portuaria

• Tendencias Recientes –SCP/VUM/RPD&C-

• Perspectivas de Crecimiento del Sector Portuario AL - 2040

• Desempeño Logístico Países –RPD&C-

AGENDA

• Impacto Conectividad Marítima en los Costos Logísticos

• Reflexión Nacional-Declaración de Apoyo Nacional a Autoridades-

• Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio

Marítimo/Portuario

• Mejores Practicas recientes

• Pirámide Eficiencia Portuaria

• Nivel 1-Sector Privado

• Nivel 2 Colaboración Publica-Privada

• Nivel 3- Servicios Transaccionales de Uso Publico y Sustentables

• Lecciones Aprendidas en Transformación Institucional

• Lecciones Aprendidas en Transformación Digital

• Mensaje para Autoridades Marítimas de Guatemala!

Actualización Marítima

Facilitación del Comercio Internacional

Elementos conjugados en la Transformación Portuaria

Elementos conjugados en la Transformación Portuaria

Institucionalidad

LogísticaTecnologíaGESTION DEL CAMBIO

Política Pública

Ley ContrataciónEstado

Pactos Colectivos

Normativa Anticuada

Falta de Profesionales Idoneos

Tendencias Recientes -Sistemas Comunidad Logísticas Portuarias-

Las ventajas de utilizar soluciones de PCS :• Reducción del tiempo salida al mercado pormedio de servicios para manejar las reservas, laprogramación, el seguimiento y la documentación.• Rastreo y localización de todo el proceso deenvío puerta a puerta.• Simplificación de las declaraciones/permisos decomercio• Información para transportistas planifiquentraslados, mejorando plazos totales de entrega.

• Menor cantidad de procesos y de intercambiode documentos.• Mayor velocidad de procesamiento de un granvolumen de información.• Eliminación de cargas redundantes de datosgracias a las interfaces entre lossistemas, que hacen más confiable la obtenciónde la información.En general, los PCS Agregan valor a lasoperaciones portuarias y permiten ahorrardinero, al tiempo que favorecen las cadenaslogísticas y de transporte

Tendencias Recientes -VUM-

Ventanillas Únicas Marítimas (VUM),autoridades intercambian e-informacióncon otras autoridades y sector privado.Se han integrando recientementeVentanillas Únicas de Comercio Exterior(VUCE) o National Single Windows(NSW), centralizando trámites B2GEj: Licencias, autorizacionesdocumentales de importación,exportación y tránsito internacional-.Plataformas e-Trade B2B estánpermitiendo a empresas importadoras yexportadores, principalmente pymes,resolver en un solo lugar susnecesidades de órdenes de compra,abastecimiento y coordinación logísticasde sus envíos internacionales.

Tendencias Recientes –RPD&C-

Perspectivas Crecimiento Sector Portuario 2040

+ Integración en la Cadena Logística portuaria y Corredores de integración

+ Promoción de tráfico marítimo

+ Desarrollo eficiente de las inversiones

+ Competitivo y eficiente operacionalmente

+ Sostenible ambiental, social y económicamente

Perspectivas Crecimiento Sector Portuario 2040

1%; 1

1%; 1

5%; 6

5%; 7

5%; 7

5%; 7

6%; 8

7%; 9

7%; 9

9%; 11

9%; 11

9%; 12

14%; 18

17%; 22

0 5 10 15 20 25

DIFUSIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS

FORTALECER LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL

COORDINACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS DE FRONTERA

CAPACIDAD DE RESPUESTA LOGÍSTICA AL HINTERLAND

LICENCIA AMBIENTAL

PLANIFICACIÓN DEL CRECIMIENTO ACORDE A DEMANDAS DEL MERCADO

CONTRIBUIR A LA FACILITACIÓN Y DESARROLLO DEL COMERCIO

LICENCIA SOCIAL

VINCULACIÓN A REDES DE COLABORACIÓN Y CONOCIMIENTO

MONITOREAR BRECHAS Y ESTÁNDARES DE FUNCIONAMIENTO

PROSPECTIVA DE LOS MERCADOS MARITIMOS

CONTINUIDAD OPERACIONAL

ADOPCIÓN DE MODELOS DE GOBERNANZA PORTUARIA

ADOPCIÓN TECNOLÓGICA

PRINCIPALES DESAFÍOS PARA LOS PUERTOS REGIONALES

El modelo Puertos Digitales y Colaborativos

permite abordar los principales desafíos que han sido declarados

1

1

Desempeño Logístico Países –RDPD&C-

L u e g o d e 4 a ñ o s , 6 / 1 3 P a í s e s p r e s e n t a r o n c a í d a s e

e l í n d i c e d e D e s e m p e ñ o L o g í s t i c o

L a n o t a f i n a l d e l g r u p o d e p a í s e s p r e s e n t a u n a b a j a d e l 1 , 2 % r e s p e c t o a l í n d i c e 2 0 1 4

País LPI 2014 LPI 2018 Delta Cambio

Guatemala 2,8 2,41 -13,9%

Costa Rica 2,7 2,65 -1,9%

Jamaica 2,84 2,52 -11,3%

Ecuador 2,71 2,88 6,3%

Uruguay 2,68 2,69 0,4%

Paises RED 34,72 34,31 -1,2%

2,94 2,99 1,7%

3,26 3,32 1,8%

2,99 2,89 -3,3%

2,64 2,94 11,4%

2,84 2,69 -5,3%

Argentina

Brasil

3,13 3,05 -2,6%

3,19 3,28 2,8%

2,42

México

Panamá

Trinidad & Tobago

Colombia

Perú

Chile

Impacto Conectividad Marítima en los Costos Logísticos

L o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s , c o n s u b u e n a c o n e c t i v i d a d m a r í t i m a y e f i c i e n c i a p o r t u a r i a , a c c e d e n a c o s t o s d e t ra n s p o r t e m a s c o m p e t i t i v o s Vs . e l r e s t o d e l m u n d o

Impacto Conectividad Marítima en los Costos Logísticos

Sistemas de transporte integrados

impactan en productividad,

rentabilidad, competitividad y el

medio ambiente

¿Cómo nuestro gobierno y autoridades sectoriales pueden promover políticas

públicas para la transformación portuaria?

…. Puerto Somos Todos!

Reflexión Nacional-Declaración de Apoyo Nacional-

!Implementando todos juntos la Gestión del Cambio para la Transformación

Portuaria de Guatemala!.

Reflexión Nacional-Declaración de Apoyo Nacional-

…. Puerto Somos Todos!

Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario

E s i m p o r t a n t e s e g u i r m o t i v a n d o a l o s g o b i e r n o s y s u s a u t o r i d a d e s s e c t o r i a l e s a C E R R A R L A S B R E C H A S e n t r e s u M o d e l o d e D e s a r r o l l o P o r t u a r i o ( P o l í t i c a s P ú b l i c a s ) y e l M o d e l o d e D e s a r r o l l o L o g í s t i c o d e l o s p u e r t o s ( N e g o c i o )


“Los miembros de la Comunidad Portuaria del Callao liderada por el presidente de la Autoridad Portuaria Nacional(APN), Edgar Patiño, firmaron el 19 de febrero de 2019 el Acta de Reconocimiento y Funcionamiento de laCOMPORT Callao, la misma que aprueba el reglamento de su componente privado, estableciendo la conformacióndel grupo rector y consejo ejecutivo para la gobernanza y administración de la comunidad”. Con este acto, laCOMPORT Callao pasa a trabajar en su tercera fase de implementación organizacional y de transformación digitalcon la definición de un Plan Director Tecnológico para sus futuros Port Community System y Port ManagementSystem. Además, durante 2019 con el apoyo de MINCETUR y APN, la COMPORT Callao implementará la nuevaversión del Módulo VUCE-Componente Portuario, renovando su Ventanilla única Marítima bajo estándaresinternacionales de armonización documental e interoperabilidad digital.

Fuente: Autoridad Portuaria Nacional del Perú

Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública



La política pública debe crear normativas adecuadas que faciliten a

los distintos niveles de la Pirámide ejercer sus actividades en pos de la

Eficiencia de cada sistema portuario y Facilitación del Comex

También debe crear condiciones para su retroalimentación y ajuste de

tareas. Implementación de Métricas Cualitativas y Cuantitativas es

fundamental

Finalmente la puesta en marcha de un ecosistema de innovación

permitirá mantener y expandir los efectos multiplicadores sociales, económicos y ambientales del

negocio portuario

Niveles Pirámide de Eficiencia y Facilitación Portuaria


Ley o Decreto Nacional

Reglamento Regional o

Local

Procedimiento Zona Portuaria

Uso Público

Etapas de Normatividad para el sector portuario



Son todos aquellos actores que operan en la cadena logística portuaria, como agentes marítimos,remolcadores, terminales portuarios concesionados y/o concesiones marítimas privadas, agentes deaduana, agentes de carga, extraportuarios, zonas francas, patio de contenedores vacíos, freightforwarders, etc.La normativa debe velar por una “Unificación” y “Armonización”, entre las autoridades nacionalesdel transporte, autoridad marítima, autoridad portuaria, autoridad aduanera, autoridades comex yfinalmente la autoridad local como las municipalidades.Este concepto jurídico podría evitar las actuales “Asimetrías” que aún existen en las zonasportuarias, donde diversos actores operan fuera de los estándares de operación e infraestructuraque hoy exige la fluidez de las cadenas logísticas portuarias y comercio exterior.Todos aquellos privados que aún no están dentro de este marco normativo “unificado”, la políticapública deberá normalizar su funcionamiento invocando a un diálogo para un “diseñoconsensuado”.Ejemplo: CASO COLOMBIANO con metodología de talleres para definir el Decreto EficienciaPortuaria 2019.

Nivel 1: Sector Privado

La Alianza Logística Regional-ALR Valle del Cauca y MINTRA impulsan el debate del Decreto Eficiencia para la zona portuaria deBuenaventura, junto a la Comunidad Logística Buenaventura. El objetivo es “Unificar” y “Armonizar” el funcionamiento de los Patiosde contenedores y Patios reguladores de las zonas portuarias (actores privados de la cadena logística portuaria). Estos debates seránrealizados en las distintas zonas portuarias de Colombia durante 2019.



Nivel 2: Colaboración Publico-Privado

• Las comunidades logísticas portuarias (COMLOGPORT), mejoran la coordinación ycolaboración (EFICIENCIA) entre actores públicos y privados de los ámbitos marítimos,aduaneros, portuarios y logísticos. Para ello se propone fomentar su conformación ysostenibilidad entregando lineamientos metodológicos orientativos para sus promotorespúblicos y/o privados que forman parte de la cadena logística portuaria, siendo tambiénválida para puertos privados de uso público con distintos modelos de asociatividad ygrado de desarrollo o madurez.

• La normativa nacional deberá entregar una serie de recomendaciones y buenas prácticasfundadas en experiencias exitosas de otros puertos de referencia, que permita a lasdistintas empresas y organizaciones conocer los pasos necesarios para lograr objetivoscon mirada hacia el desarrollo conjunto de cadenas logísticas integrales.



Nivel 2: Colaboración Publico-Privado

FORMALIZADAS ANTES DE LA RED FORMALIZADAS ENTRE 2015-2018

E x i s te n 1 5 ex p e r i e n c i a s d e g o b e r n a n za “ C O M LO G P O R T ” e n l a R e g i ó n .

Para f inales de 2019 serán 21 casos



Nivel 3: Servicios Transaccionales de Uso Publico

y Sustentabilidad• Los Port Community System (PCS) son servicios transaccionales de uso público bajo la

responsabilidad directa o indirecta de la comunidad logística portuaria, son plataformas tecnológicasorientadas a facilitar el intercambio electrónico de datos en las transacciones portuarias, tanto enambientes Business to Business (B2B) y Business to Government (B2G).

• La correcta implementación de un PCS apoya tanto la eficiencia portuaria como la facilitación delcomercio (armonización con documentos y plataformas públicas). Estandariza y optimiza los procesosde negocio en una zona portuaria distribuyendo información a bajo costo entre los stakeholders demanera correcta (sin errores), segura, precisa y con trazabilidad en tiempo real. INTEOPERAN Y NOCOMPITEN CON LOS SISTEMAS PROPIETARIOS

• Se propone normar COMO ESTANDAR REFERENCIAL, la incorporación de recomendaciones UN sobredocumentos electrónicos de transporte y aduana (EDIFACT) y reglamentos tarifarios bajo la categoríade servicio de uso público.

• El financiamiento público puede ser necesaria para el diseño estratégico PCS (Plan Directortecnológico), la inversión inicial y subsidio en etapa de explotación. Los bancos multilateralesdisponen de recursos para su implementación




y Sustentabilidad



• La Ventanilla Única Marítima (VUM) es necesaria para agilizar trámites, seguridad yfacilitar la atención de naves en los canales de acceso marítimo y fluvial, en los terminalesmarítimos de la zona portuaria y la agilización de inspecciones de las respectivasautoridades.

• Se propone normar el diseño, implementación, operación y tarificación de la VUM por laautoridad marítima y/o portuaria bajo estándares similares de la actual Ventanilla Únicade Comercio Exterior, la cual opera desde un cuerpo legal y que ha permitido a sususuarios digitalizar sus documentos, mayor trazabilidad de las operaciones y aumentar sucompetitividad.

• La VUM llevará implícito un modelo de sustentabilidad que asegure que la puesta enservicio esté en constante mejoramiento y no dependa de manejos y tiempos políticos deturno. La gobernanza local de la VUM deberá estar relacionada con el Comité decoordinación de servicios públicos y un consejo de usuarios de servicios digitales de usopúblico.


y Sustentabilidad


Interfaz Marítima Interfaz

Portuaria

Interfaz Terrestre

Consejo Usuarios Servicios de Ventanillas

únicas

Consejo Usuarios Servicios Digitales

Uso Público

Co-gestión de Servicios Digitales Uso PúblicoPort Community System-Otros

Comité de Facilitación

Comité de Eficiencia Portuaria

Comité de Innovación & Relación Ciudad Puerto

Junta Directiva Público-Privada

Ventanilla Única Marítima Ventanilla Única Comex Ventanilla Única Terrestre

Interoperabilidad



• Diversas autoridades portuarias tienen la capacidad técnica y financierapara incubar procesos de organización comunitaria. En donde no existe talfigura, se ha complicado su implementación quedando lasagremiaciones/Cámaras Empresaiales locales y nacionales como vehículosde incubación, con capacidades técnicas pero carentes de financiamiento.

• Una vez creadas las comunidades logísticas, éstas necesitan en unaprimera etapa fórmulas de financiamiento, tanto propias (miembros)como externas. En esta línea, programas nacionales de innovaciónlogística (Estrategia Nacional) son claves.

• La cooperación técnica y financiera tanto nacional como internacional esimportante para implementar la hoja de ruta logística y ayudar a construirlos modelos de negocio y desarrollo que permitan la sostenibilidad deestas asociatividades.

Lecciones aprendidas en Transformación Institucional



Lecciones aprendidas en Transformación Digital

• La definición de planes tecnológicos a nivel local (autoridad portuaria/comunidadlogística) han sido clave en experiencias exitosas de implementación de serviciosdigitales comunitarios.

• A nivel nacional, las autoridades de transporte deberán avanzar en la implementaciónde proyectos y servicios de ventanillas únicas marítimas y terrestres. Aquí se abrenimportantes necesidades de recursos a financiar desde la cooperación internacional.

• Siguiendo la línea de interoperabilidad de ventanillas únicas de comercio exterior(Alianza del pacífico), los Port Community System-PCS deben avanzar en suarmonización para mejorar los servicios de la conectividad marítima regional y aportara la trazabilidad logística de nuestro comercio exterior con énfasis inter-regional



Mensaje Autoridades de Guatemala!

Necesitamos armarlas juntos!

➢ EDI /Tracking Electrónico-VUPE➢Avances Normativos Operacionales➢Mejores Prácticas Mesas Públicos-Privadas➢Propuesta de Actualización de Legislación Portuaria➢Recopilaciones Mejores Practicas➢Plan Nacional de Logística➢ANADIE-Proyectos Públicos-Privados➢CPN- Ente Tecnico➢ Sensibilización por Competitividad Nacional

Tenemos todas la piezas del rompecabezas!

…y… Ojala que remonte su vuelo, mas que el Condor y

el Aguila real y en sus alas levante hasta el cielo GUATEMALA, tu nombre inmortal!!!...

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