experiencias asimiladas en la implementacion de legislaciones similares en otros paises y...

Gustavo Vergara – VPE Gerente General Santo Domingo, Julio 31 de 2012

Seminario comité Legal: Usos y Oportunidades de la Ley de Desarrollo del Mercado Hipotecario y Fideicomiso Experiencia en la Implementación de legislaciones similares y algunas recomendaciones – El Caso de Colombia

Índice 1. Cronograma de Implementación en la Regulación Colombiana Etapa I Los primeros Pasos Etapa II Especialidad del Servicio Fiduciario Etapa III Fortalecimiento desde lo Publico Etapa IV El Boom de la Fiducia Publica e

Infraestructura Etapa V El Estado Principal Promotor de la Figura

2. Actores que juegan un Rol Importante 3. Consideraciones Finales

C. Comercio 1970 Tratamiento Fiscal

Especialidad del Negocio Fiducia Garantía

Contratación Publica Regulación Supervisor

Infraestructura Inmobiliario, Seguridad Social

Plan Nacional de Desarrollo y Leyes Fiducia Publica

1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012

Cronograma Implementación legislación Colombiana






1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012

Etapa I Los primeros pasos (1). C

ód

igo

de

Co

mer

cio

Que es, Obligaciones, Derechos, Partes del Contrato, Deberes, Terminación, Responsabilidad

Trat

amie

nto

Fis

cal Claridad fiscal

Principio e Transparencia Fiscal

Impuestos Nacionales- Territoriales

Continuo Desarrollo

Patrimonio Autónomo como sujeto Fiscal

IVA, Retención






1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1998-2002 2002-2012

Etapa I Los primeros pasos (2). Lo

des

taca

ble

Poca Regulación

Es favorable que no exista sobre regulación

Es un negocio Privado

Regido por Derecho Privado

Regulado por Contrato

Fomenta creatividad

Marco General

Marco

Gen

eral Marco General

Marco General






1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012

Etapa II Especialidad del Servicio Fiduciario U

n n

ego

cio

Es

pe

cial

izad

o

La Ley 45 de 1990 establece prohibición para los establecimientos de crédito de prestar servicios fiduciarios

Desmonte de secciones fiduciarias de Bancos en 2 anos max

Fiduciarias y Contratos de Uso de Red (Revelación del fiduciario y responsabilidad)

Des

arro

llo d

e Fi

du

cia

en G

aran

tía Base Gravable igual que

Hipoteca

Dificultada en manejo de Hipotecas

Confianza

Procesos judiciales

Rotación Acreedores

Costos






1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012

Etapa III Fortalecimiento desde lo Publico (1) Lo

des

taca

ble

Ley 80 de 1993 Estatuto de Contratación Publica

• Fiducia Publica (No traspaso de propiedad ni constitución de Patrimonio Autónomo, Transparencia, Registro de operaciones, regulado, vigilado

Lo d

esta

cab

le

Estatuto Orgánico del Sistema Financiero

Reglamentación Inteligente y concertada

Naturaleza jurídica, sentido y alcance de control y vigilancia, unificación de normas tributarias y de contabilidad, dualidad de vigilancia






1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012

Etapa III Fortalecimiento desde lo Publico (2) Lo

des

taca

ble

Circular Básica jurídica

• Regulación especifica del negocio para los Fiduciarios

Foco Negocios Contratos Masivos y Adhesión

• Foco Negocios Inmobiliarios y Públicos

Lo d

esta

cab

le

Concepto de:

• Encargo Fiduciario – Fiducia Mercantil – Fiducia Publica

• Plan Único de Cuentas

• Fortalecimiento del Concepto de Patrimonio Autónomo






1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012

Etapa III Fortalecimiento desde lo Publico (3) N

ego

cio

s D

esar

rolla

do

s Se paso de 19 Fiduciarias en 1991 a 47 en 1997

Negocio Especializado

Inicios de Fiducia Publica

Desarrollo de Fiducia Inmobiliaria






1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012

Etapa IV El Boom de la Fiducia Publica Lo

des

taca

ble

Incorporación en el Plan Nacional de Desarrollo

Gobierno crea la figura, deber de creer en ella, apoyarla

Buenas practicas del Sector Privado apoyado la gestión de recursos públicos

Exigencia de Fiducia por Ley

Restr. Entidades Territoriales

Neg

oci

os

Des

arro

llad

os Fondo de Reparación, Planes

Departamentales de Agua, Macro Proyectos de Interés Nacional, Macro proyectos de vivienda, Alianzas Publico Privadas, Fondo de Promoción Turística, Renovación Urbana, Fondo Empresarial, Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Salud, Fondo de Pensiones Empleados Territoriales, Fondo de Solidaridad Pensional






1970- 1990 1990-1993 1993-1996 1996-2002 2002-2012

Etapa V El Estado Principal Promotor de la figura Lo

des

taca

ble

Desarrollo de Macro Proyectos de Infraestructura

Estatuto Anticorrupción

Alianzas Publico Privadas y Régimen de Concesiones

Lo d

esta

cab

le

En los últimos 10 anos el valor de los activos administrados se ha multiplicado por 6, al pasar de Usd $18.000 Mill a Usd $109.000 Mill con mas de 15.000 negocios administrados

El 45% de los Activos Administrados son Publicos

Actores que han jugado un Rol Definitivo

• Ministerio de Hacienda • Superintendencia de Bancos, Valores • Congreso • Sector Financiero • Firmas de Abogados • El Sector Financiero • La Industria Fiduciaria (El Gremio) • Gremios Diversos (Constructores, Industriales,

Infraestructura) • Contraloría General de la Republica • Contaduría Nacional

Algunas Consideraciones Finales

• Demasiada regulación desincentiva el negocio • Se requiere el marco general que incluya el tratamiento

fiscal. • Es un negocio especializado- Riesgo Reputacional de la

Industria (Negocio Especializado) • En los próximos años vendrá jurisprudencia y doctrina

sobre el negocio, interpretación de normas, conceptos, responsabilidades, Patrimonio Autónomo como sujeto procesal, inembargabilidad

• En el camino vamos construyendo tanto Industria, Regulador, Estado, otros órganos de control

• El Estado juega un Rol Protagónico en la Industria como Promotor de la figura

experiencias asimiladas en la implementacion de legislaciones similares en otros paises y...

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