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DOCUMENTO DE TRABAJO INTERNO DE PROANTIOQUIA TEMA: PROGRAMAS DE ERRADICACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA – LA

EXPERIENCIA DE MEDELLÍN SOLIDARIA – Julio 2012

Elaborado por: Martha Liliana Herrera R. Gerente Proyectos Alianza Proantioquia – Alcaldía de Medellín Introducción Este producto parte de la documentación de la experiencia del Programa Medellín Solidaria y su aporte en la erradicación de la pobreza extrema en la ciudad entre los años 2008 y 2011.Además de las labores de documentación del equipo del proyecto, se elaboró una sistematización con el apoyo de Claudia Patricia Restrepo Montoya que sumadas a las reflexiones posteriores a la finalización de la administración constituyen el cuerpo de este documento. El propósito es el de contribuir a la información y discusión en el Consejo Directivo de la Fundación Proantioquia para construir una agenda de abogacía pública en materia de políticas sociales. El documento tiene 3 apartes que abordarán los siguientes temas: en el primero se elabora brevemente sobre la importancia estratégica y el contexto de la ciudad de Medellín en materia de pobreza extrema; en el segundo,se describen los avances logrados en el marco del Programa Medellín Solidaria entre el 2008 - 2011; y, en el tercero, se presentan las lecciones aprendidas y los desafíos que pueden trazar la agenda de la ciudad en la materia en los próximos años.

1. La Pobreza Extrema en Medellín Según la ECV 2004–2005(1) en la última década se pasó de un NBI de 24,3% en 1998 al 18% en el 2004. La cantidad de personas bajo la línea de pobreza se mantuvo en niveles elevados del 60% y hubo claros signos de desigualdad, pues las estadísticas corroboraron que la comuna de mayores ingresos de la ciudad tenía una renta per cápita promedio, cinco veces mayor que la comuna más pobre. El mismo documento especificaba que “el IDH para la ciudad fue de un 79,3% en el 2004 y de un 80,6% en 2005. Esto evidencia una mejoría en el Desarrollo Humano de la ciudad en un año; lo que quiere decir que la mayor parte de la población de Medellín tiene acceso a oportunidades fundamentales para una vida digna y disfruta de ellas. Medellín pasó de

1 Flórez, J., Arenas, C., & Mesa, E. Análisis de la situación de pobreza en Medellín a partir de la encuesta de calidad de vida 2004 - 2005. Lecturas de Economía (70), 2009

tener un Desarrollo Humano medio a tener un Desarrollo Humano alto, y se posicionó por encima de Colombia, que en el 2005 registró un IDH del 78,5%”(2). Pese a lo anterior según se cita en el Plan de Desarrollo 2008-2011, de los 609.066 hogares de la ciudad de Medellín 368.965 estaban en el 2006 clasificados en el Sisben, el 21,7%(80.026) en el nivel 1, de los cuales 40.000 familias tenían menos de 7 puntos, y por lo tanto mayores condiciones de vulnerabilidad, que limitaban la superación de su pobreza. Según la MERPD (La Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad) en el 2005, el 8,5 % de la población medellinense estaba en condiciones de indigencia, aproximadamente 265.000 personas. Estos hogares tienen en promedio un ingreso inferior a 90.000 pesos por persona mes, ingreso que nos les permite garantizar el requerimiento mínimo calórico diario a todos los miembros del hogar. La mayoría de los grupos familiares están constituidos por 5,3 miembros, con altas tasas de dependencia y el 19,2% no han culminado ningún nivel educativo; el 3,8% de la población mayor de 15 años de estratos bajo y bajo/bajo, no sabe leer ni escribir más de un párrafo. Tanto en el ámbito nacional como local, estos hogares cuentan con menor participación en el mercado laboral. En cuanto a la habitabilidad, la tenencia y calidad de la vivienda es bastante precaria, según la Misión (MERPD), el porcentaje de tenencia nacional es de 47,3% y de 76,48% para Medellín, según la Encuesta de Calidad de Vida de 2006. En todo caso todas estas familias están expuestas en mayor medida a riesgos físicos y sociales. Las condiciones de exclusión y marginalidad de este grupo tienden a perpetuarse de una generación a otra, constituyéndose sus propias limitaciones en una trampa de la que difícilmente pueden salir. La complejidad de las causas de la exclusión, generan grandes barreras de acceso a los beneficios de las políticas sociales. El problema de la pobreza y el hambre es una preocupación de orden internacional. Se ha constituido en exigencia para todos los gobiernos del mundo, dirigir su atención y procurar un marco normativo, que tenga como propósito fundamental superar las condiciones de extrema vulnerabilidad y exclusión de la población marginada. En el año 2000, con el aval de sus 179 miembros, la Organización de las Naciones Unidas, ONU, presentó los Objetivos del Desarrollo del Milenio para el 2015, entre los cuales se contempla la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, como una de las 8 metas principales. En el caso de Colombia, amparado en la Constitución Política de 1991, que busca ofrecer a todos los ciudadanos condiciones para una vida digna y hace énfasis en la atención a la población vulnerable, el Consejo Nacional de Política Económica y Social, aprobó en septiembre del año 2006 el documento CONPES Social 102, Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza – JUNTOS – (hoy UNIDOS).

2Ibídem

UNIDOS se propone integrar la oferta de servicios sociales para hacerlos coincidir alrededor de la familia de manera simultánea, brindar, transitoriamente, acompañamiento familiar y acceso preferente, para asegurar que los recursos e intervenciones permitan superar condiciones mínimas de calidad de vida que no están cubiertas, y generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios, para que las familias se comprometan con la superación de su situación. (3) De igual manera, en Medellín para la intervención de esta problemática se han generado diversas estrategias en la lucha contra la pobreza extrema, destacándose el Plan de Desarrollo 2004-2007 con la creación de los programas Medellín Incluyente y Buen Comienzo, que posteriormente con el Plan de Desarrollo 2008-2011 serían retomados y ampliados para lograr el Desarrollo Humano Integral en el marco de la lucha contra la pobreza. La Administración Municipal del año 2004-20074 planteó en su Plan de Desarrollo trabajar desde la corresponsabilidad, los principales problemas de la ciudad, que para entonces se identificaron como: crisis sistémica de gobernabilidad, altos niveles de pobreza, desigualdad creciente, obsolescencia de la estructura económica y social, e insuficiente integración con el país y el mundo. Con el fin de abordar los componentes básicos necesarios para una adecuada gestión del Desarrollo Humano Integral, se implementaron cinco (5) líneas estratégicas con las cuales se pretendían enfrentar los principales problemas de la ciudad. La línea dos (Medellín Social e Incluyente) pretendía generar las condiciones necesarias para que la población más vulnerable de la ciudad mejorara su calidad de vida, la cual se orientó principalmente a la educación, la salud, la nutrición, la recreación y el deporte, y programas para la inclusión y la equidad de poblaciones vulnerables o en desventaja. En este contexto se creó el Programa Medellín Incluyente que coordinó sus esfuerzos con las iniciativas de la Alta Consejería para la Acción Social, a saber Familias en Acción, Red JUNTOS y RESA. La administración del Alcalde Alonso Salazar Jaramillo asumida en el año 2008, continuó con el enfoque incluyente y se propuso de manera colectiva generar acciones encaminadas a la superación de la pobreza, la exclusión y la desigualdad, mediante estrategias que permitieran una adecuada gestión del Desarrollo Humano, promoviendo los derechos de la población más vulnerable y excluida.

2. Medellín Solidaria: una estrategia de focalización e integralidad

3Consejo Nacional de Política Económica y Social. Documento Conpes Social 102. 2006. 4Medellín. Alcaldía de Medellín. Plan de Desarrollo 2004-2007. Medellín, compromiso de toda la Ciudadanía.

El Plan de Desarrollo 2008 – 2011 se propuso mejorar las condiciones de educación, seguridad, infraestructura, conectividad, medio ambiente y clima de inversión para la ciudad, mejorando también la calidad de vida de todos los ciudadanos de Medellín, por medio de cinco Líneas Estratégicas. La Línea 1 orientada a la superación de pobreza y el hambre tiene como objetivo “Contribuir a la remoción de obstáculos y barreras de naturaleza económica, social, cultural, política, institucional y territorial que impiden la inclusión y la reconciliación para promover la apropiación de las oportunidades de acceso a los derechos y desarrollo de potencialidades” 5 Con el fin de materializar este propósito, se matriculó en la Línea Estratégica 1 el Programa Medellín Solidaria, para acompañar a 45.000 hogares vulnerables de la ciudad en la lucha contra la pobreza extrema, y contribuir así a la reducción de la exclusión y vulnerabilidad. Este programa se acompaña de estrategias tanto de promoción de la responsabilidad social con la inclusión, como de corresponsabilidad de los diversos actores, a fin de romper con los esquemas del asistencialismo. Así, la intervención sobre la pobreza extrema y el hambre se hace desde una perspectiva de Desarrollo Humano. Los planteamientos sobre el Desarrollo Humano han partido del reconocimiento de que no es suficiente concentrarse en los indicadores tradicionales del progreso económico, como el producto interno bruto per cápita, sino que es necesario vincular otras dimensiones que permitan comprender la experiencia humana, es decir, “cómo vive el ser humano en cada sociedad y cuáles son las libertades básicas de las que disfruta” (6). Partiendo de este planteamiento, la Red Colombiana de Protección Social contra la pobreza extrema, ha definido nueve dimensiones bajo las cuales se considera que las personas pueden alcanzar los logros de Desarrollo Humano, y por tanto superar su situación de pobreza extrema para mejorar sus condiciones de vida. Estás dimensiones son: identificación, ingresos y trabajo, educación, salud, habitabilidad, nutrición, dinámica familiar, aseguramiento y bancarización, y apoyo legal (7). La calidad de vida se entiende como “la capacidad que posee el grupo social ocupante de satisfacer sus necesidades con los recursos disponibles en un espacio natural dado, abarcando los elementos necesarios para alcanzar una vida humana decente” (8). Por esta razón el mejoramiento de la calidad de vida es el objetivo principal para que se dé el desarrollo social, económico y cultural. 5Medellín. Alcaldía de Medellín. Plan de Desarrollo 2008-2011. Medellín es Solidaria y Competitiva. 6Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-. 2010. Informe sobre Desarrollo Humano 2010 -Vigésimo aniversario. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al Desarrollo Humano. Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas Colombia. [Libro en línea]. Disponible desde Internet en: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=63277 7Naciones Unidas. CEPAL. Serie Estudios Estadísticos y prospectivos. Enfoques para la intervención de la pobreza. Breve revisión de la literatura. Chile. 2001.P. 8Gildenberger, Carlos A. “Desarrollo y Calidad de vida.” en mundolatino.org/i/política/descalvi.htm

Para que haya un adecuado Desarrollo Humano, que propende por el mejoramiento de la calidad de vida, debe haber:

- Equidad: igualdad de acceso a las oportunidades. - Sustentabilidad: acciones que perduran en el tiempo beneficiando a la

población actual y futura. - Productividad: generación de ingresos y recursos que mejoren la calidad de

vida de las personas. - Participación: en las actividades y eventos que afectan la vida propia y la de los

otros convirtiendo a las personas en protagonistas del desarrollo. Sobre la base de estos conceptos, la intervención se desarrolla considerando criterios de: Focalizaciónen la población más vulnerable y excluida de la ciudad de Medellín, representada en las familias desplazadas y nivel 1 urbanas y las nivel 1 y 2 rurales del Sisben. Hogares la unidad de actuación. Integralidad y sostenibilidad en la intervención. Participaciónen los programas para el desarrollo y fortalecimiento de la autonomía. Corresponsabilidadde la familia, la comunidad y el Estado con los hogares beneficiados. Acceso preferentede la oferta nacional, municipal, departamental y nacional, priorizando esta oferta a los hogares participantes del programa. Concurrencia con la Alta Consejería para la Acción Social y la Cooperación Internacional, a través de los programas Familias en Acción y la Red Unidos, que busca crear sinergias de trabajo con esquemas validados de intervención social, y que mediante convenio suscrito, fortalezcan las acciones de ambas entidades en beneficio de la población objeto. 2.1 Descripción Medellín Solidaria se propone entonces como objetivo general

Garantizar el acceso integral y sostenible de los hogares más vulnerables de la ciudad de Medellín al conjunto de programas municipales y nacionales orientados a alcanzar condiciones ciudadanas de Desarrollo Humano, con el propósito de asegurar su inclusión social y económica, mejorar su calidad de vida, promover su autonomía, y contribuir a mejores formas de convivencia familiar y social.

Para el logro de este propósito se proponen como objetivos específicos. • Gestionar la vinculación a los programas, proyectos o servicios, de manera efectiva, de

los hogares participantes de Medellín Solidaria, para mejorar su calidad de vida. • Estructurar el acompañamiento familiar y grupal a los hogares participantes de

Medellín Solidaria, contribuyendo a su inclusión y a mejores formas de convivencia familiar y social.

• Desarrollar una estrategia comunicacional orientada a la población vulnerable, que contribuya a lograr la razón de ser del Programa Medellín Solidaria.

2.1.1 Definiciones operativas del Desarrollo Humano: Dimensiones y logros

Acogiendo el planteamiento de la Red Unidos- antes Red Juntos- las dimensiones del Desarrollo Humano sobre las que se concentra Medellín Solidaria son nueve (9): Identificación, Ingreso y Trabajo, Educación y Capacitación, Salud, Nutrición, Habitabilidad, Dinámica Familiar, Bancarización y Ahorro, y Acceso a la Justicia. Esas nueve dimensiones agrupan logros básicos. Un logro es la condición deseable, requerimiento y producto definido por el programa, que al ser cumplido o alcanzado por los integrantes y/o por el hogar en situación de extrema pobreza, permitiría el mejoramiento en las condiciones de vida de manera directa o indirecta. Partiendo también de los logros definidos por la Red Unidos, Medellín Solidaria estableció sus propios logros, en total 70. Estos son el resultado de una reflexión interna basada en los siguientes tres aspectos: i) una desagregación de los 45 logros de Red Unidos para una mayor comprensión y facilidad para trabajar el logro con los hogares; ii) una adaptación al contexto socioeconómico y a la realidad de la capacidad institucional disponible en la ciudad; y iii) la creación de nuevos logros bajo el enfoque de la multidimensionalidad de la pobreza y la búsqueda permanente del desarrollo humano para los hogares más vulnerables de Medellín. A continuación se presentan las 9 dimensiones y los logros que le corresponden a cada una; los logros en negro son los logros requeridos y los que están en rojo, que en su totalidad son 24, son los no requeridos para el avance en el programa y su posterior egreso. Los logros requeridos están directamente definidos por los Objetivos del Milenio y la oferta existente.

DIMENSIÓN DESCRIPCIÓN LOGROS

IDENTIFICACIÓN

Todos los integrantes de la familia deben tener

los documentos necesarios que los identifiquen como

ciudadanos colombianos, para poder demostrar el

cumplimiento de los requisitos establecidos

por la ley.

1. Los menores entre 0 y 7 años tienen registro civil.

2. Los niños entre 7 y 18 años tienen tarjeta de identidad.

3. Los mayores de 18 años tienen cédula o contraseña certificada.

4. Los desplazados cuentan con registro RUPD. 5. Los hombres entre 18 y 25 años tienen resuelta

su situación militar (libreta militar). 6. Los hombres entre 25 y 50 años tienen resuelta

su situación militar (libreta militar). 7. Los hombres entre 18 y 50 años víctimas del

desplazamiento tienen resuelta su situación militar (libreta militar).

8. La familia está incluida en el Sisbén.


EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN

A través de la formación, los niños y niñas, jóvenes y adultos

pueden acumular el capital humano que les permitirá su Desarrollo

Humano.

9. Los menores de 5 años están vinculados a algún programa de atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial.

10. Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 años) que no hayan terminado el ciclo básico están siendo atendidos por el servicio educativo formal y, las personas en situación de discapacidad (desde los 5 hasta los 22 años), están siendo atendidas por el servicio educativo formal, que les permita el desarrollo de sus competencias.

11. Los adultos entre 18 y 65 años están alfabetizados.

12. Los adultos entre 18 y 65 años que no hayan terminado el ciclo básico y lo deseen están estudiando.

13. Los adultos discapacitados entre 18 y 65 años de edad están alfabetizados.

14. Una vez concluido el ciclo básico, quienes lo deseen, se vinculan a la educación media, técnica, tecnológica o universitaria.

15. Ningún niño o niña menor de 15 años está vinculado a actividades laborales.

SALUD

Mediante el acceso preferente al sistema de

salud, todas las personas reciben los

servicios de atención y participan en los

programas de promoción y prevención, para

reducir los riesgos de mortalidad y morbilidad.

16. Los integrantes de la familia están afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud -SGSSS-.

17. Los integrantes de la familia acceden a las intervenciones de promoción y prevención en salud en el marco del SGSSS.

18. Los adolescentes y adultos, de ambos sexos, conocen algunos de los métodos de planificación familiar recomendados (Protección específica).

19. Todos los niños y niñas del hogar tienen el esquema completo de vacunación.

20. Las gestantes de la familia están inscritas y asisten a los controles prenatales.

21. Los menores de 10 años de la familia están inscritos y asisten a consultas para la detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo.

22. Las mujeres de las familias asisten a los programas de tamizaje de cáncer de cuello uterino y seno según la norma establecida y conocen los resultados.

23. Los hombres de las familias asisten a los programas de tamizaje de próstata, según la norma establecida y conocen los resultados.


24. Las personas en situación de discapacidad tienen acceso a los programas de rehabilitación (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas técnicas necesarias para su autonomía.

NUTRICIÓN

Los niños menores de 5 años, las mujeres

gestantes y las madres en lactancia, disponen

de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos, según sus requerimientos

nutricionales específicos.

25. Los niños y niñas de 5 a 17 años de edad reciben complementación alimentaria (cubrimiento de un porcentaje del requerimiento nutricional).

26. Las mujeres mayores de 52 años y los hombres mayores de 57 años reciben complementación alimentaria (cubrimiento de un porcentaje del requerimiento nutricional).

27. Algún hombre entre 18 y 57 años o alguna mujer entre 18 y 52 años de edad en el hogar accede a programas de ayuda alimentaria según vulnerabilidad.

28. Los integrantes del hogar tienen hábitos saludables para la manipulación, preparación y consumo de sus alimentos.

29. Los menores de 5 años tienen el acceso a la complementación alimentaria (cubrimiento de un porcentaje del requerimiento nutricional).

30. Las mujeres gestantes tienen acceso a la complementación alimentaria y suplementación con micronutrientes según su edad y estado fisiológico.

31. Las mujeres lactantes tienen acceso a la complementación alimentaria.

32. Los niños y las niñas menores de 6 años consumen las 3 comidas principales.

33. Los menores de 6 meses reciben lactancia materna exclusiva.

HABITABILIDAD

El hogar cuenta con condiciones de

habitabilidad segura, acordes con su contexto

cultural.

34. Las familias cuentan con el Mínimo Vital de Agua Potable, según el cumplimiento de los requisitos de ingreso para el auspicio. Pilas comunitarias.

35. La vivienda cuenta con abastecimiento de agua potable.

36. La vivienda cuenta con un sistema de desagües. 37. La familia conoce cómo hacer un manejo

adecuado de los residuos sólidos. 38. La vivienda cuenta con un sistema de energía

convencional. 39. La vivienda cuenta con espacios diferenciados de

baño, cocina, lavadero, y dormitorios. 40. En la vivienda no viven más de tres personas en

cada cuarto, y los niños duermen separados de los adultos.


41. La vivienda no tiene pisos de tierra. 42. Los miembros de la familia cuentan con

implementos para dormir. 43. Los miembros de la familia cuentan con

implementos para comer. 44. La familia cuenta con un sistema de

comunicaciones. 45. La vivienda posee materiales adecuados que

posibilitan la seguridad en la infraestructura física y mayor bienestar para la familia en términos de salud.

46. La vivienda cuenta con iluminación, ventilación natural y privacidad.

47. La familia con vivienda u otras propiedades mobiliarias propias las tiene legalizada.

DINÁMICA FAMILIAR

Cada hogar cuenta con un tejido familiar

fortalecido dentro de los hábitos de la convivencia

y de expresión del afecto. Además,

reconoce la importancia de las relaciones entre sus integrantes para su

propio desarrollo.

48. La familia elabora y hace seguimiento a su Plan Familiar.

49. La familia accede a información y servicios de detección temprana de violencia familiar y sexual.

50. Todos los miembros de la familia conocen los espacios y oportunidades para acceder a programas y servicios disponibles en su localidad (organizaciones comunitarias, espacios de recreación y cultura, clubes deportivos, centros de recreación para niños, jóvenes y para adultos mayores, asociaciones de padres de familia, centros de educación, ludotecas, etc.) y participan en alguno de ellos.

51. La familia con menores de 6 años conoce y aplica pautas de crianza humanizada para mejorar la dinámica familiar.

52. En la familia se generan espacios de diálogo y se aplican normas de convivencia familiar y resolución de conflictos.

53. Las personas en situación de discapacidad acceden a programas y servicios que permiten la integración familiar y social

ACCESO A LA JUSTICIA

El hogar tiene acceso a los servicios de justicia

para solucionar sus conflictos, conocimiento

de sus derechos, fomento de los valores y

fortalecimiento de la convivencia de manera

oportuna y eficaz.

54. La familia conoce sus derechos y deberes ciudadanos.

55. La familia conoce la ruta institucional apropiada para la resolución de conflictos.

56. La familia con necesidades jurídicas recibe atención pronta y oportuna de los operadores de justicia, y accede a los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos – MASC –.

57. La familia en situación de desplazamiento recibe acompañamiento para apoyar el goce efectivo de


derechos.

BANCARIZACIÓN Y AHORRO

El hogar se encuentra incorporado al sistema financiero como medio

de acceso a oportunidades de trabajo, ingresos y seguridad familiar.

Adicionalmente, crea una cultura del ahorro para lograr las metas

propuestas.

58. Algún miembro de la familia tiene una cuenta de ahorros, cuenta corriente o un seguro a través de mecanismos financieros (grupos de autoayuda, banca comunal, cooperativas, bancos, compañías de financiamiento comercial).

59. La familia define una cuota de ahorro, la maneja a través de mecanismos financieros (grupos de autoayuda, banca comunal, cooperativas, bancos, compañías de financiamiento comercial) y la utiliza según sus necesidades.

60. La familia conoce las características de algunos de los servicios financieros (ahorros, crédito, microseguros, etc.).

61. La familia accede al crédito bancario cuando lo necesita.

62. La familia no está sujeta a crédito de usura. 63. Las familias con emprendimientos no está sujeta

a créditos de usura como agiotistas y paga diarios.

INGRESO Y TRABAJO

Permite identificar los diferentes medios de sustento con los que

cuenta cada familia, ya sean monetarios o en

especie.

64. Los adultos mayores de 60 años cuentan con algún medio de ingreso monetario o en especie.

65. Al menos un miembro de la familia mayor de 15 años tiene una ocupación remunerada o está vinculado a una fuente de ingresos autónoma.

66. La familia cuenta con recursos económicos propios para satisfacer sus necesidades básicas.

67. Las personas entre 15 y 65 años que lo requieren acceden a servicios de intermediación laboral.

68. Las personas entre 15 y 65 años que lo requieren acceden a apoyo a emprendimientos.

69. Las personas entre 15 y 65 años que lo requieren acceden a fortalecimiento para su unidad de negocio.

70. Las personas entre 15 y 65 años que lo requieren acceden a certificación de competencias laborales o formación para el trabajo.

2.1.2 Marco Operativo de Medellín Solidaria

El desarrollo del programa de cara a los hogares está definido por una etapa previa de aprestamiento y una intervención directa con las familias en tres fases: i- Diagnóstico social, ii- construcción y seguimiento del plan familiar y iii- el egreso.

2.1.2.1 Etapa de planeación previa

El aprestamiento para el desarrollo del programa está determinado por dos

operaciones: la inducción a los cogestores y la asignación de cobertura.

La inducción a los cogestores tiene como propósito unificar los criterios de operación, las metodologías y las acciones a realizar con los hogares. Esta preparación se hace a partir de los protocolos de operación definidos para el acompañamiento familiar, el acompañamiento grupal y el protocolo de seguridad; los cuales están debidamente documentados. La asignación de cobertura está determinada por la selección de familias, la definición de cohortes y la asignación propiamente dicha cada cogestor.Para realizar el proceso de asignación de cobertura, es indispensable contar con las siguientes bases de datos:

• Sisbén 2006 a 2010 • SIPOD (Sistema de Información de Población Desplazada) • SIFA (Sistema de Información de Familias en Acción) • Base potenciales inscritos en ampliación de cobertura Familias en Acción

Una vez están validados los requisitos, se logra identificar los hogares potenciales y no potenciales para recibir el Acompañamiento Familiar y se entrega la base de datos al Proceso de Promoción Social, para que desde éste se cree la cobertura de los Cogestores Sociales, de acuerdo con los criterios de vecindad.

2.1.2.2 Fases de intervención El proceso de intervención en los hogares está definido por tres fases, que a su vez se desarrollan en diferentes momentos, con un grupo de estrategias metodológicas. Dichas fases están determinadas por las siguientes actividades:

• Elaboración de diagnósticos alrededor de las nueve dimensiones del Desarrollo

Humano, que dan cuenta de las condiciones en las que viven los hogares, las características familiares y sociales.

• La construcción de un Plan Familiar donde los profesionales (Cogestores Sociales) orientan a los integrantes del hogar sobre la definición de una ruta de acción centrada en alcanzar los logros básicos.

• El seguimiento que se realiza a las familias verifica el cumplimiento de los compromisos asumidos para alcanzar las metas trazadas y los logros priorizados según su situación.

• El acercamiento de la oferta institucional, de acuerdo con las condiciones dadas de

cada hogar y los logros por alcanzar.

• Preparación de las familias para que continúen de manera autónoma su desarrollo familiar, social y económico.

• El egreso del programa y el seguimiento posterior Este grupo de acciones se agrupan de acuerdo con la fase de intervención como se ilustra en el siguiente cuadro:

Fase I: Diagnóstico social:El diagnóstico social, constituye a su vez la primera fase del acompañamiento familiar, contempla 4 momentos y hace referencia al estudio detallado de las condiciones en que vive cada uno de los hogares que harán parte del programa. La ejecución de esta fase se fundamenta en la atención personalizada a los hogares en sus domicilios y a las comunidades en sus barrios, con el objetivo de que los actores reconozcan sus fortalezas y potencialidades, consoliden sus vínculos familiares, sus redes de interacción, y adquieran o fortalezcan habilidades y capacidades. Este proceso lo implementa el equipo de acompañamiento, que está integrado por un coordinador local y cogestores sociales, responsables de atender a las familias en cada una de las zonas en que se encuentran 10 sedes del programa. Los cogestores sociales son profesionales de las Ciencias Sociales (trabajadores sociales, psicólogos, antropólogos, profesionales en familia, comunicadores sociales) que tienen bajo su responsabilidad la atención de 117 familias aproximadamente cada uno. Los momentos que determinan la elaboración del diagnóstico social son los siguientes:

Frecuencia Mes 1 Mes 2 Mes 3 – 4 Mes 5 – 6

Momento 1 Momento2 Momento 3 Momentos 4

• Encuentro comunitario

• Visita de acercamiento

• Levantamiento de línea base en las 9

dimensiones

• Levantamiento de información adicional

Fase I

Diagnóstico social

• Acompañamiento familiar y grupal

• Intervención y acercamiento de la oferta

institucional

• Seguimiento de alertas

Fase II

Construcción y

seguimiento al

plan familiar

• Alcance de logros habilitantes

• Evento simbólico de graduación

• Fase de seguimiento y autonomía familiar

Fase III

Egreso

Momentos Encuentro comunitario

Acercamiento Levantamiento de Línea de

Base alrededor de 9

dimensiones

Levantamiento información

adicional Medellín Solidaria

Duración 1 hora 1 hora 2 horas 2 horas

En el Encuentro Comunitario, el cogestor social establece su primer acercamiento con los hogares reuniéndolos en un espacio colectivo con el objetivo de presentar el programa Medellín Solidaria, motivarles a la participación y disponer el ambiente para el inicio del proceso. Allí anuncia que las familias serán visitadas en su casa.

En laVisita de acercamientoel cogestor social visita el hogar y comparte su primer momento con sus integrantes y refuerza nuevamente conceptos básicos acerca del programa, establece acuerdos y compromisos de participación activa, y firma con el representante el acuerdo de corresponsabilidad. También informa a los hogares sobre las ofertas nacionales, regionales y locales. Para elLevantamiento de línea base en las 9 dimensiones el cogestor social visita a sus hogares con el objetivo de levantar información que da cuenta de su estado actual en relación con las nueve dimensiones del desarrollo del ser humano.Los capítulos que contiene la Línea Base son:

I. Ubicación y Control II. Datos de la Vivienda

III. Datos del Hogar IV. Tenencia de la vivienda actual del hogar V. Habitabilidad

VI. Nutrición del hogar VII. Bancarización y ahorro

VIII. Características generales IX. Salud y seguridad social X. Vacunas

XI. Nutrición XII. Cuidado de los niños y niñas menores de 5 años

XIII. Información de los niños y niñas de 5 a 9 años XIV. Educación XV. Ingresos y trabajo

XVI. Capacitación para el trabajo XVII. Acceso a la justicia

XVIII. Dinámica familiar XIX. Discapacidad XX. Desplazamiento Esta información se levanta en los dispositivos móviles de captura (DMC) que son un instrumento del sistema de información.

En elLevantamiento de información adicional el cogestor socialrealiza la encuesta de perfil ocupacional, ubicación, generalidades del hogar, escala de seguridad alimentaria y canasta básica de alimentos. Se realiza además una micro sesión educativa en la dimensión de habitabilidad (Mínimo Vital de Agua Potable) y de Bancarización. Fase II: Construcción y seguimiento de plan familiar:Se define por tres acciones: el acompañamiento familiar y grupal que asegura la proximidad a la familia con el trabajo de promoción social para el desarrollo de sus capacidades; el acceso de la oferta, así como la habilitación para la autonomía de los integrantes de la familia; y el seguimiento de los logros. El plan familiar hace referencia al proceso de construcción colectiva que realizan los integrantes de la familia en torno al diseño de una ruta de acción, que le permita fortalecer sus capacidades y potencialidades como grupo social, para alcanzar mejores condiciones de vida. Su construcciónse constituye en la segunda etapa de acompañamiento a familiar y se configura en cinco (5) momentos como se visualizan en el siguiente cuadro:

De igual manera, y a modo paralelo, se activa el proceso de Acompañamiento Grupal que busca garantizar la participación activa y deliberante de los hogares en su territorio y en la ciudad, promoviendo su formación y fortalecimiento de capacidades y conocimientos; orientados a la inclusión y liderazgo en los diferentes escenarios de participación social y ciudadana.

El desarrollo del acompañamiento grupal se realiza en cuatro fases: organización, formación, multiplicación y consolidación, que tienen como eje la promoción de la participación y la configuración de redes sociales.

Este acompañamiento se basa en el trabajo con los hogares en los escenarios colectivos de ciudad, alrededor de temas que estén relacionados con sus realidades barriales y promueven la organización y la configuración de redes sociales de apoyo. El acompañamiento grupal se caracteriza por:

• El acompañamiento operativo, el cual integra la atención al ciudadano, para el que se sigue la metodología definida por Familias en Acción, consiste en atender a cada uno de los beneficiarios que presenten inquietudes en lo relacionado a las novedades, las quejas y los reclamos que se presenta en el desarrollo del programa.

• La verificación de rendimiento de compromisos para acceder en cada ciclo a los

subsidios en dinero. En la actualidad los subsidios son depositados al padre o la madre titular en una cuenta en el Banco Agrario, a la cual tiene acceso a través de una tarjeta débito.

• El componente de fortalecimiento social, se encarga de realizar todas las acciones de acompañamiento grupal del programa con las madres y padres líderes, desarrolladas en el marco del la promoción y el desarrollo.

FASES DEL ACOMPAÑAMIENTO GRUPAL

MOMENTOS

ORGANIZACIÓN FORMACIÓN MULTIPLICACIÓN CONSOLIDACIÓN Y SEGUIMIENTO

Elección de Lideres

Experiencial, conceptual y metodológica (escuela de

formación de líderes y

talleres de capacitación)

Encuentros de Cuidado

Planeación y Seguimiento

Organización de Grupos de

Trabajo

Encuentros Familiares

Seguimiento y evaluación con

comités y grupos de líderes.

Conformación de Instancias

Organizativas (comité de

líderes, comité de veedores, grupos de conectividad)

Encuentros Municipales de

Líderes

Asambleas de rendición de cuentas con

titulares y líderes de Familias en

Acción Diagnósticos Comunitarios

Encuentros municipales de

líderes

OBJETIVO

Promover el ejercicio de la

participación y el fortalecimiento de

los vínculos sociales de los titulares que

habitan en los diferentes

sectores de la ciudad.

Fortalecer las capacidades y habilidades de

madres y padres líderes

en torno al ejercicio de su

labor en las comunidades que habitan.

Desplegar todas las estrategias de

trabajo grupal aprendidas en las

instancias organizativas

conformadas en las diferentes

sedes de atención y en los grupos de

titulares.

Revisar el estado del proceso con los

actores y las condiciones en las

que se ha ejecutado, con el

fin de ir implementando

correctivos y cualificar sobre la

marcha.

En el acompañamiento grupal se destaca de manera especial la fase de formación que se desarrolla en dos ámbitos. El primero, es la Escuela de Formación de Líderes, la cual se constituye en el eje central del proceso de capacitación y tiene por objetivo fortalecer a madres y padres líderes en su rol de actores comunitarios. La Escuela trabaja alrededor de los siguientes contenidos temáticos: familia, seguridad alimentaria y nutricional, desarrollo humano, desarrollo local, liderazgo y participación. El segundo ámbito son los talleres de capacitación para los agentes en campo para actualizar conceptos de familia y cuidado.

La realización del Plan Familiar se hace simultáneamente al Acercamiento de la oferta institucional. El equipo profesional del programa que tiene un vínculo directo con los hogares (cogestores) posibilita acercar la oferta social de acuerdo con el momento de acompañamiento en el que se encuentre el hogar. Así, el acompañamiento familiar específicamente en el Plan Familiar, el Cogestor tiene como responsabilidad orientar al hogar, soportado en el portafolio social para la inclusión, en cuanto a los pasos que éste debe seguir para acceder a la oferta de programas y proyectos sociales. Algunas de las ofertas se acercan de manera colectiva por la magnitud del problema como es el caso de las jornadas de identificación, la inscripción al Sisben, al régimen subsidiado de salud, y las jornadas para la tarjeta militar.

Igualmente en este proceso se define una etapa para acercar a la población al mercado laboral a partir de la identificación de sus características, para orientar a las cabezas de familia y los miembros en edad productiva no escolar en las dimensiones de ingresos y trabajo, y bancarización y ahorro, a fin de conocer las necesidades de capacitación, apoyo técnico y oportunidades laborales.

Todo este proceso de construcción y seguimiento del Plan familiar es consignado por el cogestor en el sistema de información para el manejo adecuado y oportuno de la información de sus hogares e integrantes. El sistema está construido de modo tal que permite además hacer un Seguimiento de logros y levantamiento de aletas. El sistema de logros definido para las nueve dimensiones del desarrollo humano se estructura en un sistema de alertas que ofrece información al día de la situación de la familia.

Gráfico Semáforo de logros

Logro cumplido o alcanzado Logro no cumplido o no alcanzado Logro no aplica

Estas alertas visuales se encuentran tanto en los Dispositivos Móviles de Captura (DMC) que manejan los cogestores sociales, como en el módulo web del programa y permite hacer seguimiento a los hogares de manera detallada para definir su avance en el programa y determinar el momento en el que están listos para la fase de egreso. El seguimiento a los logros de los hogares tiene tres sub-componentes generales:

• Diagnóstico social en los logros por dimensión del desarrollo humano de los hogares.

• Seguimiento al plan familiar en los logros por dimensión del desarrollo humano de los hogares

• Seguimiento a la autonomía y autogestión de los hogares en los logros por dimensión del desarrollo humano

Fase III: Egreso:Esta fase está definida por el alcance de los logros requeridos, la realización de un evento simbólico de graduación y una fase de seguimiento.

El primer paso es determinar las condiciones de egreso de una familia a partir de la definición del alcance de los logros requeridos. En este momento, las familias y sus integrantes tienen las herramientas necesarias para llevar a cabo sus planes de trabajo individuales y familiares, continúan priorizando dimensiones y trazándose metas que buscarán la autonomía familiar e individual.

Este es un período al que se llega después haber participado del programa entre dos años y medio y tres. El cumplimiento de los logros requeridos se verifica en el sistema de información.

Una vez definido el grupo de hogares que cumplen con las condiciones de egreso se realiza un evento simbólico de graduación como una forma para marcar el cambio en el proceso de acompañamiento y el avance de las familias en el programa. Este grupo de hogares una vez se gradúan del programa continúan con una fase que se denomina de seguimiento y autonomía familiar:

En esta fase se hace seguimiento al plan de trabajo construido por las mismas familias, en tres visitas donde se le acercarán las ofertas que aún no han sido llevadas a los hogares, teniendo en cuenta las metas trazadas y los logros por alcanzar. Además se revisarán las tareas y por ende los logros que les hace falta cumplir. En este orden de ideas, el seguimiento en campo a los hogares debe ser frecuente (en principio, cada tres meses) para aquellos logros dinámicos o que pueden variar fácil y rápidamente en el tiempo. Adicionalmente, en las visitas de fase 3 también debe realizarse un seguimiento relativo (según cambios profundos en el hogar y tiempos de cumplimiento) a aquellos logros semi-estáticos y los que tienen un margen de dinamismo no frecuente.

2.1.3 Recursos 2.1.3.1 Financieros

2.1.3.2 Capacidad Institucional

El Programa de Medellín Solidaria está definido por un modelo de gestión basado en procesos, a través del cual se gerencia su quehacer, orientándolo hacia el logro de los objetivos planteados. Para tal fin, definió su mapa de procesos, el cual refleja una visión integral del Programa basada en el ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y ajustar)y facilita la organización interna y el cumplimiento de la misión definida, a través del desarrollo de sus procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de mejora, teniendo como marco de actuación la gestión social del riesgo.

2008 2009 20102011 - Comprometido al 9 de noviembre de

2011

MEDELLÍN SOLIDARIA 1.496.400.347 12.744.549.776 15.745.800.000 17.289.218.952

MEDELLÍN SOLIDARIA - BUEN VIVIR

2.008.239.910 - - -

MEDELLÍN SOLIDARIA - SEGURIDAD ALIMENTARIA

- - - 4.774.564.000

COOPERACIÓN ALIADOSESTRATEGICOS: CONVENIO CONLA AGENCIA PRESIDENCIALPARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LACOOPERACIÓN INTERNACIONAL- FIP

1.100.000.000 - 1.700.000.000 2.211.890.684

TOTAL ASIGNADO $ 4.604.640.256,96 12.744.549.775,57$ 17.445.800.000,00$ 24.275.673.636,00$ TOTAL COMPROMETIDO $ 4.516.476.761,96 12.744.549.775,57$ 17.348.640.760,00$ 24.275.673.636,00$ % DE EJECUCION 98,09% 100,00% 99,44% 100,00%

Tiene dos procesos misionales: Promoción Social para el Desarrollo FaArticulación de la Oferta y Habilitación para la Autonomía. Un proceso transversal que es Comunicación para la Inclusión, y cinco procesos de apoyo: Gestión de la Información, Gestión de Procesos Administrativos, Gestión de Procesos AcadProcesos, y Seguimiento y Evaluación. En coincidencia, la estructura ogràfico.

La primera parte de la estructura corresponde a todo el direccionamiento estratégico y control de la política del programa, definido por lcabeza de la Secretaría de determinado el seguimiento al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo; y una Dirección Técnica que coordina todo el programa. La segunda parte de la estructura está en cabeza de un operador, que para este caso es la Facultad de Nutrición y Dietética de la Universidad de Antioquia. Se trata de un esquema de trabajo materializado en coordinaciones que atienden temas misionales y de apoyo siguiendo el modelo de procesos definido para el programa.

Tiene dos procesos misionales: Promoción Social para el Desarrollo Familiar y Grupal; y Articulación de la Oferta y Habilitación para la Autonomía. Un proceso transversal que es Comunicación para la Inclusión, y cinco procesos de apoyo: Gestión de la Información, Gestión de Procesos Administrativos, Gestión de Procesos Académicos, Gestión por Procesos, y Seguimiento y Evaluación.

En coincidencia, la estructura organizacional del programa se visualiza en el siguiente

La primera parte de la estructura corresponde a todo el direccionamiento estratégico y ca del programa, definido por la Gerencia Social, una operatividad en

cabeza de la Secretaría de Bienestar Social, donde se ejecuta el presupuesto y está determinado el seguimiento al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo; y una Dirección Técnica que coordina todo el programa.

La segunda parte de la estructura está en cabeza de un operador, que para este caso es de Nutrición y Dietética de la Universidad de Antioquia. Se trata de un

esquema de trabajo materializado en coordinaciones que atienden temas misionales y de apoyo siguiendo el modelo de procesos definido para el programa.

miliar y Grupal; y Articulación de la Oferta y Habilitación para la Autonomía. Un proceso transversal que es Comunicación para la Inclusión, y cinco procesos de apoyo: Gestión de la Información,

émicos, Gestión por

se visualiza en el siguiente

La primera parte de la estructura corresponde a todo el direccionamiento estratégico y a Gerencia Social, una operatividad en

el presupuesto y está determinado el seguimiento al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo; y una

La segunda parte de la estructura está en cabeza de un operador, que para este caso es de Nutrición y Dietética de la Universidad de Antioquia. Se trata de un

esquema de trabajo materializado en coordinaciones que atienden temas misionales y de

Con el operador se define todo el equipo, compuesto por un grupo de Coordinadores responsables del adecuado desarrollo de cada línea de trabajo del programa y del seguimiento, control y mejoramiento de los resultados esperados por proceso. Esta interacción con la Universidad de Antioquia facilita la operatividad del programa y a la vez lo fortalece conceptualmente a través de la Escuela de Nutrición y Dietética que hace una interfase para la producción de material académico, investigación y la formación de agentes sociales en campo.Esta alianza estratégica es clave para el desarrollo del programa. De igual manera se contrata una interventoría externa para asegurar el cumplimiento de los propósitos del programa y se realiza un seguimiento por parte de la Alcaldía, que garantiza que para la población sea claro que es el Estado el que brinda el servicio y coordina el programa. De esta manera el operador es clave para el desarrollo del programa pero se conserva un esquema de gerencia que es imperceptible para la comunidad, porque para la población sigue siendo la administración municipal la que lidera el programa

2.1.3.3 Infraestructura El programa se opera en 10 sedes que atienden la zonificación de la ciudad y la distribución de las familias en condición de pobreza extrema en el territorio. A continuación se presentan las diferentes sedes, así como la asignación de talento humano a cada una de ellas.

2.1.3.4 Recurso Humano

Sedes Comunas

Total

Coordinadores

locales

Total

cogestores

Boston – Ladera 8, 9, 10 y 14 2 45

Corregimientos 50,60,70,80 y 90 1 26

Córdoba – Quintana 5, 6 y 7 2 40

España 1 y 3 3 60

Ciudadela Nuevo

Occidente - Lucitania

Ciudadela Nuevo

Occidente1 11

Manrique 3 2 40

Moravia 2 y 4 2 51

San Javier 11, 12, 13 15 y 16 3 74

Total General Medellín 16 347

Para el funcionamiento del programa se cuenta con un equipo que oscila entre 500 y 550 personas (de acuerdo con el momento de la operación), donde el componente más importante es el de cogestores con un número aproximado de 347, en una relación de 1 cogestor entre 110 y 120 hogares. El esquema de coordinación y dirección está compuesto por 8 directores -1 por cada componente (comunicaciones, promoción social, oferta, académico, seguimiento y evaluación, planeación y procesos, administrativa y sistemas de información)

2.1.3.5 Sistema de Información Para el manejo adecuado y oportuno de la información de los hogares integrantes del Programa Medellín Solidaria se utilizan herramientas de recolección de información y tecnológicas que le permiten registrar y consultar dicha información de forma automatizada, confiable, consistente, flexible, con calidad y oportunidad. Mediante estas herramientas tecnológicas se tiene acceso a las fases de Diagnóstico Social, Plan Familiar y Seguimiento, permitiendo acceder vía web o por otros mecanismos a la información, a fin de generar reportes, consultas o informe de avance en el cumplimiento de los indicadores. El objetivo de Gestión de la Información es diseñar, implementar y mantener el sistema de información, bases de datos y desarrollos informáticos que apoyan los procesos de Medellín Solidaria, en términos de seguridad, oportunidad, pertinencia, integralidad, confiabilidad y calidad de los mismos. Se busca la sistematización de procesos con criterios de eficiencia y eficacia, que faciliten el manejo de información y gestión del programa. Para dar cumplimiento a este objetivo, el proceso da inicio desde la definición de las coberturas, es decir, la cantidad de hogares que tiene a cargo cada Cogestor, quien en su trabajo de campo realiza el levantamiento de la información que alimentará al sistema y que será administrada con controles específicos para su protección. El registro y la sistematización rigurosa, con técnicas y estrategias adecuadas posibilita el manejo ágil de los datos, la recuperación de aquellos que se consideren pertinentes de acuerdo a los objetivos del Programa y la socialización de los mismos con los equipos de trabajo y con otros Programas. El Programa Medellín Solidaria, utiliza para la recolección de información, los siguientes instrumentos:

• Portal Web: Sitio Web diseñado para el registro y consulta de la información recogida a las familias. En este instrumento también se registran cada una de los procesos, fases, momentos y oferta por las cuales ha pasado o se le ha acercado a la familia.

• Diarios de campo: Son instrumentos útiles para la descripción, el análisis y la valoración del campo de intervención. El diario de campo deberá propiciar el desarrollo de procesos descriptivos de los acontecimientos más significativos en el trabajo en campo, el análisis de dichos acontecimientos, la focalización de elementos relevantes de la intervención, haciendo posible determinar, las causas, orígenes y consecuencias de los mismos.

• Bitácora: Es un registro escrito cronológicamente de las acciones que se llevan a

cabo durante una actividad, además incluye los cambios, modificaciones, correctivos que se realizaron durante la realización de la actividad.

• Encuestas: Es un documento elaborado para recolectar información concisa y

detallada de un tema específico. Utilizada principalmente en el Programa para mirar las condiciones básicas de vida de una familia, dentro de estas se incluyen, hábitos, costumbres, patrones de crianza, etc. Responden además a un requerimiento específico del programa.

• Formatos: Son instrumentos de recolección de información, elaborados y

avalados por el Programa, para unificar los datos recogidos de las actividades realizadas por los profesionales con los hogares participantes o con las instituciones que se articulan con el mismo.

• DMC: Dispositivo Móvil de Captura que almacena el aplicativo con el cual se

recoge la información de las familias participantes del programa.

• Informes: Sonlasdescripcionescualitativas y cuantitativas escritas y en ocasiones orales, que realizanlosprofesionalesdel programa sobre lasactividades que se llevan a cabo en campo conloshogares. Su objetivo es informar sobre el estado y desarrollo de lasactividades planeadas y planteadas a ejecutarseconloshogares.

En los informes cualitativos, se describen detalladamente los sucesos acontecidos durante el desarrollo de las actividades y los cuantitativos dan cuenta del registro numérico de estas. Los informes enel Programa se presentanen forma física y digital a quien corresponda y ensudebido formato, semanal o mensualmente. Los informes presentados mensualmente, se elaboran con corte al 25 de cada mes, y dan un registro detallado del avance de gestión del Programa en general. A partir de esa recolección y sistematización, se da paso al proceso de seguimiento y evaluación soportado en todo el sistema de información del programa permitiendo el desarrollo de un mecanismo de alertas asociadas al alcance de los logros por parte de las familias.

2.2 Logros

2.2.1 Desde el punto de vista gerencial El programa obtuvo cinco logros muy significativos:

• Definir para la ciudad una sola estrategia de gestión para la lucha contra la pobreza, ofreciendo una única unidad de gestión para interactuar con las familias más vulnerables en su relación con la oferta pública. Integrando un solo programa entre el Gobierno Nacional (Familias en Acción–Unidos) y la Alcaldía de Medellín.

• Establecer un modelo de operación donde siempre el Municipio es el gestor

activo de todo el programa, pese a que este operándolo en alianza con un tercero.

• La implementación de un modelo de acompañamiento integral a la población

vulnerable, con capacidad administrativa y eficiencia en los procesos; que cuenta con una línea técnica y tiene parametrizada la operación.

• La construcción de un sistema de información propio, completo y ágil, que

facilita la toma de decisiones diseñado para una gestión por resultados directamente relacionada con el estado de las familias. Los logros de las familias y no simplemente el seguimiento a las actividades del programa.

• La articulación entre todas las secretarías y entes descentralizados de la Alcaldía

de Medellín, para acercar la oferta municipal a los hogares más vulnerables.

2.2.2 Cumplimiento de indicadores definidos para el programa en el plan de desarrollo

El cumplimiento de las metas de cobertura definidas que se observa en el siguiente cuadro:

• 60% Hogares con violencia intrafamiliar que mejoran las relaciones familiares. % Avance Cuatrienio vs Meta Cuatrienio = 73,3%

• 70% Personas que generalmente consumen tres comidas diarias. % Avance

Cuatrienio vs Meta Cuatrienio = 100%

• 30% Hogares en condición de desplazamiento y clasificados en el SISBEN que aumentan sus ingresos. % Avance Cuatrienio vs Meta Cuatrienio = 166%

• 2000Hogares en extrema pobreza en los corregimientos con atención

integral. % Avance Cuatrienio vs Meta Cuatrienio = 159% (3183)

• El indicador de intervención de los hogares en los escenarios de participación del programa sugiere que en el 2009 se obtuvo el doble de la meta anual, en total un 52,3%. El siguiente año se consigue un resultado de 34% y en el 2011 el 57,9%, 10 puntos porcentuales por debajo de la meta del cuatrienio. Medellín Solidaria propició la participación de los hogares en diversos escenarios (encuentros de cuidados, escuela de formación de líderes, talleres formativos, reuniones, jornadas deportivas, entre otros). Pero este sigue siendo un tema a fortalecer continuamente en el trabajo con las familias.

15000

28121

35673

15000

30000

30000

45000

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

2008 2009 2010 2011

Meta Anual

Meta Cuatrenio

45000

• El 86,73% de los hogares con menores en edad escolar disminuyeron su inasistencia escolar entre el 2009 y 2010, superando de manera considerable la meta de dicho año (20%) y la meta del cuatrienio (50%).

• La graduación de 8000 hogares, que cumplieron con todo el proceso de

acompañamiento y alcanzan los logros requeridos para mejorar su calidad de vida.

• Una óptima focalización de la población con mayor vulnerabilidad de la

ciudad, y el levantamiento del perfil ocupacional de los participantes del programa para la inclusión en ofertas laborales.

2.2.3 Logros de la oferta por dimensión de acuerdo con la demanda

Dimensión Logro Medellín Solidaria Unidad Demanda Ofert a Reto

Educación y

Capacitación

Los menores de 5 años están vinculados a algún programa de atención integral en

cuidado, nutrición y educación inicialPersonas 6.023 10.970 -

Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 años) que no hayan terminado el ciclo básico están siendo atendidos por el servicio educativo formal y las personas en

situación de discapacidad (desde los 5 hasta los 22 años), están siendo atendidas por el servicio educativo formal, que les permita el

desarrollo de sus competencias

Personas 2.220 10.541 -

Una vez concluido el ciclo básico, quienes lo deseen, se vinculan a la educación media,

técnica, tecnológica o universitariaPersonas 14.194 4.252 9.942


Identificación

Los menores entre 0 y 7 años tienen registro civil

Personas 17.636 15.092 2.544Los niños entre 7 y 18 años tienen tarjeta

de identidadLos hombres entre 25 y 50 años tienen

resuelta su situación militar (libreta militar)Personas 15.414 403 15.011

Ingresosy

Trabajo

Al menos un miembro de la familia mayor de 15 años tiene una ocupación

remunerada o está vinculado a una fuente de ingresos autónoma.

Hogares 43.977 60 43.917

Las personas entre 15 y 65 años que lo requieren acceden a servicios de intermediación laboral, apoyo a

emprendimiento, fortalecimiento unidad de negocio, certificación de competencias laborales o formación para el trabajo.

Personas 65.307 16.918 48.389

3. Lecciones Aprendidas y Desafíos de Medellín Solidaria 3.1 Lecciones Aprendidas El Programa fue escenario de múltiples aprendizajes y en muy diversos àmbitos. Podemos destacar los siguientes:

• La importancia de articular las diferentes estrategias nacionales y municipales para ofrecer un único programa para la atención de población en condición de pobreza extrema, y realizar un trabajo integral desde acompañamiento familiar y grupal.

• El liderazgo y convicción desde instancias como el Despacho del Alcaldecon el fin de jalonar frente a todas las dependencias de la administración un compromiso decidido con esta población.

• La existencia de una Gerencia que coordina de manera exclusiva la implementación

administrativa y técnica del programa facilita la gestión integral que es muy compleja por la multiplicidad de actores, fuentes de recursos y programas participantes.

• La definición de un modelo operativo municipal que acoge los criterios del

programa nacional pero a su vez se ajusta a las condiciones territoriales y


Salud

Los integrantes de la familia acceden a las intervenciones de promoción y prevención en

salud en el marco SGSSSPersonas 51.914 15.131 36.783

Las mujeres de las familias asisten a los programas de tamizaje de cáncer de cuello uterino y seno según la norma establecida y

conocen los resultados

Personas 22.453 3.674 18.779

Los hombres de las familias asisten a los programas de tamizaje de prostata, según la norma establecida y conocen los resultados Personas

8.180 274 7.906


Habitabilidad

Suministrar el auspicio de Mínimo Vital de Agua Potable a las familias participantes

que cumplan con los requisitos de ingreso para el auspicio. Pilas comunitarias

Hogares 23.819 35.543 -

La vivienda cuenta con espacios diferenciados de baño, cocina, lavadero, y

dormitoriosHogares 13.019 -

13.019

En la vivienda no viven más de tres personas en cada cuarto, y los niños duermen separados de los adultos

Hogares 17.720 -17.720

La vivienda no tiene pisos de tierra Hogares 955 468 487

Bancarización y Ahorro

La familia accede al crédito bancario cuando lo necesita

Personas 19.443 827 18.616

administrativas del municipio lo que ofrece más agilidad y pertinencia a la operación.

• El trabajo articulado y permanente con el operador que gestiona el programa. El

Municipio es quien da la línea técnica y estratégica; y el operador aporta elementos de construcción y mejoramiento académico y de análisis, en el marco de los lineamientos municipales.

• La creación de un sistema de información propio que recoge el levantamiento de

línea de base de la Red Unidos, y se complementa con la Escala de Seguridad Alimentaria, Perfil Ocupacional y relaciones en el hogar, fue una estrategia clave para la gestión municipal del programa. El acceso rápido a la información y la posibilidad de su actualización permanentes permitieron su uso oportuno y redujeron la deserción del Programa.

• La estrategia de definición de cohortes de 15.000 hogares, permitió escalonar

administrativamente el Programa y realizar intervenciones con ajustes de mejoramiento de una cohorte a otra, tomando en cuenta lecciones aprendidas y buenas prácticas en todos los componentes de programa.

• La interventoría externa y activa durante el desarrollo del programa es

fundamental para el adecuado seguimiento y control de su actividad que es grande y compleja.

• El desarrollo del acompañamiento en fases y tiempos definidos permite establecer

ritmos de trabajo con la población participante, que generan una mayor vinculación y apropiación del proceso alrededor de la elaboración de tareas y de la reflexión en la búsqueda de su propio desarrollo.

• La construcción de un portafolio con los programas del sector público y privado,

que permiten un amplio abanico de oportunidades para los hogares y para el Cogestor como fuente de información. La herramienta del portafolio social, ha logrado que el cogestor social, se empodere del conocimiento de la Oferta Institucional.

• La construcción, levantamiento y análisis del perfil ocupacional, diseñado para

conocer las capacidades, experiencias e intereses de la población, lo que ha permitido tener la información sobre la experiencia laboral en los últimos 10 años, en trabajos formales e informales de la población, las funciones desempeñadas en estos oficios, las percepciones de la calidad y el gusto por esta ocupación, así como la entidad o persona contratante, la duración y las tareas desarrolladas.

• Un factor clave, para la superación de la pobreza, es fortalecer las alianzas público

privadas, con el objetivo de construir mecanismos estratégicos que le apunten a uno de los temas centrales de las necesidades de la población como es la generación de ingresos. Se ha enfocado este tema a la vinculación laboral desde

los procesos de formación pertinente y a la medida, mediante concertación con programas y entidades de formación, que permiten orientar las actividades formativas a las necesidades del mercado bajo la realidad de la población como: su nivel de estudios, los recursos y tiempos para la formación, e incluso el modelo pedagógico.

• La descentralización de la atención desde 8 sedes, dotadas con la infraestructura

requerida para brindar un servicio personalizado y oportuno; ubicado en la localidad donde habita la población participante del programa.

• El programa trabaja desde un enfoque de gestión por procesos, que refleja una

dinámica de trabajo articulada, por medio de la cual es posible brindar el acompañamiento a los hogares, responder con transparencia y oportunidad al alcance de las metas establecidas desde el plan de desarrollo municipal.

3.2. Desafíos A nivel estratégico y gerencial se perciben como los principales desafíos los siguientes:

• Tener un mayor impacto en la administración para el diseño de nuevas estrategias y programas de oferta institucional, que consideren las características de la población atendida por el programa, para disminuir la tensión entro lo que requieren las familias y lo que ofrece el Municipio. Lo anterior de manera considerable en las dimensiones de generación de ingresos y de habitabilidad. En estos dos ámbitos se tuvieron los logros más precarios.

• Ofrecer un mejor balance del proceso de acompañamiento familiar con los

procesos sociales. Se hace mucho énfasis en lo familiar, pero es importante que las familias entren y mejoren su participación a nivel social. Se necesita que además del acceso a los servicios, se fortalezca la participación de las familias desde la mirada de derechos y deberes.

• Perfilar cada vez mejor la línea técnica a fin de que el programa tenga la cobertura

adecuada. Es fundamental trabajar con la Nación para determinar unos criterios que permitan usar mejor la información del Sisben 3 para las familias en pobreza extrema.

• Recoger el estado de las familias que hacen parte del programa, para determinar

la planificación de las acciones y la continuidad del programa, en las dimensiones correspondientes.

• Mantener adecuadas Encuestas de Calidad de Vida para la ciudad, que permita

estimaciones confiables de pobreza y desigualdad. • Diseñar mecanismos de mejoramiento de ingresos que complemente y/o genere

empleo, tarea que debe tener su contraparte importante en el ámbito nacional.

• Reducir las barreras de acceso aún existentes en algunas de las ofertas tanto

nacionales como locales. Un buen ejemplo son los programas de vivienda que son un problema severo en la mayoría de los hogares del Programa pero difícilmente cumplen con los requisitos para acceder a cualquiera de las ofertas.

• Generar mayores alianzas de cooperación internacional para canalizar y transferir

recursos técnicos y financieros.

• Mantener una estrategia rigurosa de seguimiento y evaluación que asegure la adecuada focalización, y permita el mejoramiento de la estrategia en su conjunto.

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