exercicis 1997 - 2015 sindicatura de comptes · castelló interior, sagunt. lot 2: zona 2...

Sindicatura de

Comptes

Exercicis 1997 - 2015

Auditoria operativa de l’explotació en règim

de concessió administrativa del servei públic

d’Inspecció Tècnica de Vehicles a la

Comunitat Valenciana

AUDITORIA OPERATIVA DE L’EXPLOTACIÓ EN RÈGIM DE CONCESSIÓ ADMINISTRATIVA DEL SERVEI PÚBLIC D’INSPECCIÓ TÈCNICA DE VEHICLES A LA COMUNITAT VALENCIANA

EXERCICIS 1997-2015

Auditoria operativa de l’explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d’Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana. Exercicis 1997-2015

2

ÍNDEX Pàgina

1. CONCEPTES CLAU I FETS RELLEVANTS 5

2. OBJECTIUS I ABAST DE L’AUDITORIA 6

3. CONCLUSIONS 11

4. RECOMANACIONS 24

APÈNDIX 1. Evolució de l’activitat de la inspecció tècnica de vehicles. Fites més representatives. Característiques bàsiques de la concessió administrativa del servei públic d’ITV a la Comunitat Valenciana 26

APÈNDIX 2. Enfocament metodològic 37

APÈNDIX 3. Observacions sobre els principis d’eficiència, eficàcia i economia en la gestió i sobre el control de la prestació per part de la Generalitat 41

APÈNDIX 4. Observacions sobre les proves realitzades per les diverses estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana 70

APÈNDIX 5. Observacions sobre las tarifes de la Inspecció Tècnica de Vehicles 77

APÈNDIX 6. Observacions sobre els factors que podrien influir sobre els diversos models de gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles 90

ANNEXOS De l’I al XII 107

TRÀMIT D’AL·LEGACIONS 216

APROVACIÓ DE L'INFORME

ANNEX XIII Al·legacions presentades

ANNEX XIV Informe sobre les al·legacions presentades


3

GLOSSARI DE TERMES

Arrendament: Contraprestació econòmica per la cessió i utilització dels béns i mitjans materials que es cedeixen —edificis i instal·lacions— propietat de la Generalitat i/o SEPIVA.

Cànon de gestió: Part fixa de l'import que ha de satisfer el concessionari a la Generalitat per la concessió del servei durant el termini previst.

Cànon de serveis auxiliars: Import que ha de satisfer el concessionari a la Generalitat per cada inspecció realitzada de qualsevol tipus (periòdica o no periòdica, primera o successiva per causa de rebuig previ, etc.).

Gestió directa: Prestació del servei d'inspecció tècnica de vehicles en estacions gestionades per la pròpia Administració.

Gestió indirecta: Prestació del servei d'inspecció tècnica de vehicles en estacions gestionades per una empresa pública i/o una empresa privada mitjançant concessió o autorització administrativa.

Lots/concessionaris/gestors: Titulars/adjudicataris de cadascuna de les zones d'exclusivitat geogràfica del contracte de gestió de la inspecció tècnica de vehicles (expedient 1997-CONT01-09).

Lot 1: Zona 1 (Castelló). Àmbit geogràfic: Vinaròs, Castelló-Vila-real, Castelló interior, Sagunt.

Lot 2: Zona 2 (València Nord). Àmbit geogràfic: Horta Nord, València.

Lot 3: Zona 3 (València Oest). Àmbit geogràfic: Bunyol, Horta Oest, Horta Sud, Llíria, Utiel, València.

Lot 4: Zona 4 (València Sud). Àmbit geogràfic: Alzira, Cofrents, la Canal de Navarrés, Gandia, Ontinyent, Xàtiva, Dénia, Alcoi.

Lot 5: Zona 5 (Alacant). Àmbit geogràfic: Alacant, Elx, Benidorm.

Lot 6: Zona 6 (Redovà). Àmbit geogràfic: Redovà, Villena, Elda, Petrer, Monòver, Novelda.

Lot 7: Zona 7 (Oriola). Àmbit geogràfic: Oriola, Torrevella, Guardamar, Callosa de Segura, Pilar de la Foradada.

Parc mòbil: Nombre total de vehicles matriculats en circulació en una circumscripció geogràfica (comunitat autònoma, Estat, etc.) en un període determinat.


4

ÍNDEX D’ABREVIATURES

AECOVA Associació d’Entitats Concessionàries de la Comunitat Valenciana per a la ITV

CCAA Comunitats autònomes

CNMC Comissió Nacional dels Mercats i la Competència

CV Comunitat Valenciana

DGIiE Direcció General d’Indústria i Energia

DGT Direcció General de Trànsit

ENAC Entitat Nacional d’Acreditació

ICAC Institut de Comptabilitat i Auditoria de Comptes

INE Institut Nacional d’Estadística

IPC/IGPC Índex de Preus al Consum

ITV Inspecció Tècnica de Vehicles

IVA Impost sobre el Valor Afegit

IVACE Institut Valencià de Competitivitat Empresarial

PCAP Plec de clàusules administratives particulars

PMA Pes màxim autoritzat

PPT Plec de prescripcions tècniques

PYME Petita i mitjana empresa

SEPIVA Seguretat i promoció industrial valenciana, SA

SP Servei públic

TSJCV Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana

U Unitat

UE/CE Unió Europea/Comunitat Europea

UMA Unitat mòbil agrícola

UTE Unió temporal d’empreses


5

1. CONCEPTES CLAU I FETS RELLEVANTS

• El model de gestió considerat en la normativa vigent es el més utilitzat en las comunitats autònomes. Una peculiaritat de la Comunitat Valenciana: distribució del territori per lots, fet que comporta exclusivitat territorial.

• No consten projectes, estudis o informes que avalaren la decisió presa sobre l’elecció de model.

• Absència en el contracte de concessió de clàusules específiques sobre criteris i indicadors de resultats i el seu sistema d’avaluació, que dificulta l’anàlisi i el seguiment permanent de l’execució del servei que es presta.

• Quant a l’impacte immediat del model de gestió: no incrementa el deute públic, redueix el cost de personal, obté ingressos a la signatura del contracte per 39,3 milions d’euros i representa ingressos periòdics anuals per cànons i arrendaments.

• 1,7 milions d’euros deixats d’ingressar per la Generalitat com a conseqüència de no actualitzar l’import de l’arrendament per l’ús de les seues instal·lacions.

• 104 línies d’inspecció (55% d’increment respecte les existents a 1 de gener 1998). • 75% d’increment en les inspeccions tècniques de vehicles realitzades respecte a 1998. • 8% de taxa de rebuig en la primera inspecció (per sota de la mitjana de l’Estat). Cobrament

del 75% de la tarifa en una segona inspecció. • 8,60 euros és el marge unitari mitjà per inspecció. La qual cosa implica, excepte en un caso,

un marge de benefici significatiu als concessionaris. • 18,8 milions d’euros en inversions realitzades pels concessionaris. Import molt superior a

l’estimat en els plecs del contracte. • 20-24 reclamacions d’usuaris per cada 100.000 vehicles inspeccionats. • 1.859 visites d’inspecció de la Generalitat a les instal·lacions d’ITV. Tendència a la baixa en

los últims exercicis. Inexistència de sancions en los deu primers exercicis de la concessió.

• S’ajusten al que estableix la normativa i els plecs, i acompleixen amb els estàndards de qualitat exigibles.

• La prova d’emissió sonora és sols obligatòria a la CV per a qualsevol tipus de vehicle des de 2004. Tarifa actual: 2,48 euros.

En relació amb les proves realitzades per les distintes estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana

• Fixades i aprovades en tots els casos pel Consell. • El valor mitjà de la tarifa és superior en un 2% al valor mitjà de la resta de l’Estat,

calculat en termes homogenis. • 12%-13% superiors en les tarifes aplicades a turismes dièsel i vehicles de

mercaderies fins a 3.500 Kg. • Han de fixar-se d’acord amb els estudis economicofinancers i han de mantenir

l’equilibri financer de la concessió. No han de considerar factors externs als específics que intervenen en l’explotació del servei d’ITV a la CV.

• 55% d’increment del parc mòbil entre 1998 i 2015. 59% dels vehicles té més de deu anys d’antiguitat en 2015. El 15% ha sigut matriculat a partir de 2011.

• 76% dels vehicles subjectes a inspecció anual. 25% de taxa de absentisme i 7% de taxa de fugida a una altra comunitat. Reducció significativa de la taxa de sinistralitat.

• Analitzar detalladament els diversos factors per a prendre la decisió sobre el model o models de gestió d’ITV que millor s’adapten a la nostra Comunitat.

Pel que fa a les tarifes de la inspecció tècnica de vehicles

Quant els factors que podrien influir sobre els diversos models de gestió de la inspecció tècnica de vehicles

En relació amb el model d’explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d’Inspecció Tècnica de Vehicles i amb el control exercit per la Generalitat sobre la prestació del servei


6

2. OBJECTIUS I ABAST DE L'AUDITORIA

Mitjançant la Resolució número 112/IX, aprovada pel Ple de les Corts, en sessió de 13 de gener de 2016, es va acordar trametre a la Sindicatura de Comptes una sol·licitud “... perquè audite la gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles (ITV) amb els criteris d'eficiència, eficàcia i economia de la gestió, des que es va privatitzar, i que incorpore la comparativa amb la prestació del servei de forma pública abans de 1997 i els models presents a la resta de comunitats autònomes”. Per això, el Consell de la Sindicatura, va acordar en la reunió de 2 de febrer de 2016 —i en desenvolupament del que preveu l'apartat d) del punt 4 del Programa Anual d'Actuació per a 2016— la realització de l'informe d'auditoria operativa sol·licitat.

L'article 5 de la Llei 6/1985 de Sindicatura de Comptes inclou entre les seues funcions, a més de les referides al control extern de la gestió economicofinancera del sector públic valencià i dels seus comptes, aquelles que d'acord amb l'ordenament jurídic siguen convenients per assegurar adequadament el compliment dels principis financers, de legalitat, d'eficàcia i d'economia, exigibles al sector públic. D'altra banda, l'article 8.3 de la mateixa Llei determina que els informes hauran de pronunciar-se, entre altres, sobre si la gestió dels recursos humans, materials i dels fons pressupostaris s'ha desenvolupat de forma econòmica i eficient, i avaluar el grau d'eficàcia en l'assoliment dels objectius previstos.

Per tant, el present Informe és el resultat del treball d'avaluació amb criteris d'eficiència, eficàcia i economia de la gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles des que es va privatitzar, i incorpora la comparativa amb la prestació del servei de forma pública abans de 1997 i els models presents en la resta de comunitats autònomes.

Per poder avaluar en aquests termes l'activitat de la concessió, s'han definit els següents objectius concrets, formulats en mode de preguntes:


7

Objectiu 1: ¿Quins criteris o aspectes rellevants van ser tinguts en compte

per la Generalitat el 1997 per adoptar el model de gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles (ITV)? ¿Les característiques de la contractació realitzada van salvaguardar els principis d'economia, eficiència i eficàcia de la gestió de les ITV?

Objectiu 2: ¿Les proves realitzades per les diferents estacions d'ITV de la

Comunitat Valenciana són homogènies entre si i s'ajusten al que preveu la legislació? ¿Són similars a les realitzades per les ITV de la resta de l'Estat?

Objectiu 3: ¿Com es fixen les tarifes de la inspecció tècnica de vehicles a

la Comunitat Valenciana? ¿Són similars a les tarifes vigents en altres comunitats autònomes?

Objectiu 4: ¿Quins models de gestió de la inspecció tècnica de vehicles

preveu la legislació vigent? ¿Quins models de gestió s'han aplicat a la Comunitat Valenciana? ¿Quins factors podrien influir en el model de gestió de les ITV? ¿Quines són les perspectives de futur en els models de gestió?

Per a facilitar l'obtenció de respostes a aquests objectius, cada un s'ha desglossat en diversos subobjectius i per a cada un dels quals s'han definit els criteris d'auditoria, que es resumeixen en el quadre següent:


8

Quadre 1. Objectius, subobjectius i criteris d’auditoria

Objectius Subobjectius Criteris

1. ¿Quins criteris o aspectes rellevants van ser tinguts en compte per la Generalitat en 1997 per a adoptar el model de gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles (ITV)? Les característiques de la contractació realitzades salvaguardaren els principis d’economia, eficiència i eficàcia de la gestió de les ITV?

1.1 ¿Quins paràmetres i dades van ser tinguts en compte per la Generalitat per a adoptar la decisió sobre el model de gestió de les ITV?

Dades econòmiques en 1997 i previsions futures d’activitat i inversions

1.2 ¿La forma d’adjudicació i la duració o termini d’explotació utilitzats per a la contractació es consideren adequats?

Nombre d’anys de durada del contracte i tipus de licitació

1.3 ¿Els plecs que regeixen la contractació en règim de concessió administrativa del servei públic d’Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana inclouen elements raonables per a un adequat control i seguiment de l’activitat dels adjudicataris? ¿Hi ha criteris i/o indicadors que permeten mesurar el grau de compliment de les obligacions dels concessionaris?

Obligacions dels adjudicataris previstes en el plec a la formalització del contracte. Especial atenció al cànon de gestió, contracte d’arrendament i fiança definitiva

Informació que han de subministrar i obligacions que han d’acomplir els concessionaris durant el període de concessió: reclamacions, nombre d’inspeccions, comptes anuals, etc.

Facultats de direcció i control de l’Administració previstes en el plec. Règim sancionador

1.4 ¿L’Administració ha implantat i executat eficaçment el control i seguiment de l’activitat previst en els plecs? ¿De quines dades disposa l’Administració? ¿Quin tipus d’anàlisi hi realitza? ¿Adopta alguna decisió respecte de les dites dades que podien tenir influència en l’actual model de gestió?

Procediments establits per la Generalitat per a dur a terme els controls establits i el compliment dels terminis

Resultats de l’aplicació dels controls establits per la Generalitat per a verificar els diversos paràmetres que mostren l’activitat del concessionari. Nombre d’inspeccions realitzades per l’Administració als concessionaris en el període

Incompliments produïts i sancions imposades, si s’escau, en el període analitzat. Reclamacions interposades pels usuaris i la seua resolució

Càlcul de l’equilibri economicofinancer de la concessió a 31/12/2015

2. ¿Les proves realitzades per les diverses estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana són homogènies entre si i s’ajusten al que preveu la legislació? ¿Són similars a les realitzades per les ITV de la resta de l’Estat?

2.1 ¿Les proves realitzades per les diverses estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana són homogènies entre si i s’ajusten al que preveu la legislació?

Proves previstes en la legislació i les seues característiques per a vehicles més representatius

Nombre i tipus de les estacions d’ITV a la Comunitat Valenciana. Línies d’inspecció. Pesats. Lleugers. Fixes. Mòbils.

Proves realitzades per les diverses estacions d’ITV a la Comunitat Valenciana i característiques principals per a vehicles més representatius

2.2 ¿Són similars a les realitzades per les ITV de la resta de l’Estat?

Proves realitzades en les estacions d’ITV d’Espanya. Diferències, si s’escau, amb les prestades en les estacions de la Comunitat Valenciana


9

Objectius Subobjectius Criteris

3.¿Com es fixen les tarifes de la Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana? ¿Són similars a les tarifes vigents en altres comunitats autònomes?

3.1 ¿Quina documentació de suport s’ha utilitzat per a fixar les tarifes? ¿Estan aprovades per l’òrgan competent? ¿Com s’actualitzen?

Estudis tècnics realitzats. Mètode d’actualització. Actualitzacions o revisions de tarifes en el període

3.2 ¿Quina documentació de suport s’ha utilitzat per a la fixació del cànon de serveis auxiliars i de la contraprestació econòmica per la utilització de les instal·lacions i mitjans existents en l’inici de la concessió? ¿L’òrgan competent els ha aprovats? ¿Com s’actualitzen? ¿Quins criteris se segueixen per al seu registre comptable?

Estudis tècnics realitzats. Mètode d’actualització. Actualitzacions o revisions del cànon de serveis auxiliars i de l’arrendament de les instal·lacions propietat de l’Administració en el període. Imports meritats i abonats en el període per aquests conceptes

3.3 ¿Les tarifes vigents a la Comunitat Valenciana són similars a les d’altres comunitats autònomes en termes d’homogeneïtat? ¿Es veuen afectades també per cànons de gestió de serveis auxiliars, arrendaments o altres factors?

Comparació de tarifes de la resta de l’Estat amb les aplicades a la Comunitat Valenciana per als tipus de vehicle més representatius. Especial referència a les tarifes pel servei d’emissions sonores i segones revisions, cànons, arrendaments, etc.

4. ¿Quins models de gestió de la inspecció tècnica de vehicles preveu la legislació vigent? ¿Quins models de gestió s’han aplicat a la Comunitat Valenciana? ¿Quins factors podrien influir en el model de gestió de les ITV? ¿Quines són les perspectives de futur en els models de gestió?

4.1 ¿Quins models de gestió preveu la legislació vigent? ¿Quins avantatges i inconvenients té cada un?

Models de gestió previstos en la legislació europea, estatal i valenciana

4.2 ¿Quins models de gestió s’han aplicat a la Comunitat Valenciana? ¿quins han sigut els motius del canvi?

Model de gestió actual a la Comunitat Valenciana. Models en 1997 i anteriors. Factors utilitzats per l’Administració per al canvi de model

4.3 ¿Quins factors podrien influir en el model de gestió de les ITV?

Dades i indicadors referits a la Comunitat Valenciana: nombre de vehicles del parc mòbil. Antiguitat, nombre d’inspeccions realitzades. Índex d’absentisme. Taxa de rebuig. Preus. Segones revisions. Sinistralitat. Exclusivitat geogràfica

Dades i indicadors referits a la resta de CCAA: nombre de vehicles del parc mòbil. Antiguitat, Nombre d’inspeccions realitzades. Índex d’absentisme. Taxa de rebuig. Preus. Segones revisions. Sinistralitat. Exclusivitat geogràfica

4.4 ¿Quins factors i tendències de futur es consideren actualment per a determinar el model de gestió d’ITV més adequat en termes d’economia, eficiència, eficàcia i seguretat vial?

Tendències legislatives, factors econòmics, de control/inspecció, política de tarifes i de seguretat vial relacionats amb el model de gestió

Font: Elaboració pròpia

L'apartat 3 conté les conclusions més rellevants que es formulen per a cada un dels objectius abans esmentats. L'apartat 4 recull les recomanacions a la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i a l’IVACE per tal de millorar el control que exerceixen en relació amb l'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles.


10

L'Informe inclou també sis apèndixs:

- En l'apèndix 1 es descriu l'evolució de l'activitat de les estacions d'ITV de la Comunitat Valenciana, les fites més significatives durant el període analitzat i les característiques bàsiques de la concessió administrativa del servei d'ITV a la Comunitat Valenciana.

- En l'apèndix 2 es descriu la metodologia aplicada per a dur a terme el treball realitzat, incloent-hi la naturalesa de les proves i l'obtenció d'evidència.

- Els apèndixs 3, 4, 5 i 6 contenen les observacions que es formulen per a cada un dels objectius abans esmentats.

En l'abast d'aquesta auditoria operativa queda exclosa expressament la fiscalització de l'adjudicació de l'expedient de contractació, si bé s'ha disposat dels contractes signats, dels seus plecs de condicions administratives i tècniques —vegeu l’annex I— que ens han servit per dur a terme les nostres anàlisis i proves pertinents.

L'àmbit temporal analitzat ha cobert des del període previ a l'inici de la concessió —1997—, tot i que determinats criteris d'auditoria s'han focalitzat en els resultats de l'últim exercici analitzat, 2015. Atesa l'amplitud del període revisat, la nostra anàlisi ha fet especial èmfasi en aquells anys en què han tingut lloc les fites més significatives relatives a la concessió, és a dir:

- 1998: Exercici d'inici de la gestió per mitjà del model de concessió.

- 2004: Exercici en el qual s'introdueix, mitjançant el Decret 19/2004 del Consell, la prova de sonometria en la Inspecció Tècnica de Vehicles per a la Comunitat Valenciana.

- 2010: Exercici en el qual, mitjançant un Acord del Consell, es congelen les tarifes aplicables a la Inspecció Tècnica de Vehicles.

- 2014: Exercici en el qual, mitjançant un Acord del Consell, es produeix una revisió a la baixa de les tarifes aplicables des de 2010.

- 2015: Últim exercici complet per al qual es pot disposar d'informació adequada i íntegra relacionada amb l'objecte de l'auditoria.

Així mateix, vista la gran varietat de tarifes aplicables a la Inspecció Tècnica de Vehicles en funció del tipus de vehicle de què es tracte, s'han seleccionat —a efecte de la nostre anàlisi— les tarifes corresponents als vehicles més significatius quantitativament respecte del parc mòbil de la nostra Comunitat en 2015: turismes, motocicletes, ciclomotors i camions i furgonetes fins a 3.500 kg. Aquestes categories representen el 96,2% del parc mòbil total.


11

El treball s'ha desenvolupat d'acord amb les directrius tècniques de fiscalització aprovades pel Consell de la Sindicatura, recollides en el Manual de fiscalització de la Sindicatura de Comptes, especialment en la secció 3200, Guia de fiscalització operativa. Aquesta guia concorda en els seus aspectes rellevants amb les normes aprovades per les institucions de control extern sobre la fiscalització operativa, que estan basades en les normes ISSAI-ES 300, ISSAI-ES 3000 i ISSAI-ES 3100.

Per dur a terme aquesta auditoria operativa, s'ha realitzat prèviament una anàlisi de l'entorn relacionat amb el model de gestió de les estacions d'ITV a la Comunitat Valenciana. Per a això, s'ha consultat i analitzat la documentació que s'ha considerat més rellevant en aquest àmbit referida bàsicament a la legislació aplicable, articles d'opinió, estadístiques, informació econòmica i pressupostària, i informes i estudis sobre els diferents models de gestió.

Agraïm la col·laboració prestada en la realització del treball al personal dels serveis centrals de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i de l'Institut Valencià de Competitivitat Empresarial (IVACE)1.

Addicionalment, i per tal de disposar de determinada informació i/o completar i verificar, si s’escau, la subministrada per l'Administració autonòmica, s'ha sol·licitat la col·laboració de la Direcció General de Trànsit del Ministeri de l'Interior, del Ministeri d'Economia, Indústria i Competitivitat i de l'Associació d'Entitats Concessionàries de la Comunitat Valenciana per a l’ITV (AECOVA).

3. CONCLUSIONS

D'acord amb les observacions detallades en els apèndixs 3 a 6, les conclusions més rellevants són les que assenyalem a continuació. Un resum se’n detalla en l'apartat 1 d'aquest Informe, “Conceptes claus i fets rellevants”. En relació amb el model d'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana i amb el control exercit per la Generalitat sobre la prestació del servei

a) Elecció del model de gestió vigent i procediment utilitzat

El model de gestió pel qual es va optar el 1997 a la Comunitat Valenciana per a la gestió de l’ITV, el procediment utilitzat per a la seua adjudicació i el termini fixat de durada, s'emmarquen dins dels

1 Fonamentalment el Servei de Qualitat, Control Industrial, Vehicles i Metrologia de la Direcció

General d’Indústria i Energia de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i l’Àrea de Vehicles de l’IVACE.


12

paràmetres més utilitzats en aquest moment per les diferents comunitats autònomes, excepte pel que fa a la peculiaritat de la distribució del territori de la Comunitat per lots/zones que comporten l'exclusivitat de les inspeccions que s’han de realitzar.

No obstant això, hem d'assenyalar que no hem obtingut evidència que l'Administració autonòmica realitzara els projectes, estudis o informes pertinents que justificaren la decisió adoptada pel Govern Valencià sobre el canvi del règim d'explotació del servei d'ITV i sobre el procediment i fórmula contractual elegits (vegeu l’apèndix 3, apartats 1 i 2).

b) Avaluació dels principis d'eficiència, eficàcia i economia

- Els plecs que regeixen el contracte de la concessió de l'explotació del servei d'ITV no consideren en les seues clàusules quins criteris i/o indicadors s'han d'utilitzar per mesurar el grau de compliment de les condicions exigides als concessionaris.

De la mateixa manera, els contractes formalitzats no tenen clàusules específiques que definisquen els mecanismes de control de qualitat de la prestació del servei, aspecte que dificulta aquest mesurament per part dels serveis encarregats (apèndix 3, apartat 3).

- Aquest model de gestió va implicar que l'Administració autonòmica obtinguera, amb caràcter immediat, uns ingressos derivats del cànon de gestió —39,3 milions d’euros— i li garantira uns rendiments anuals derivats del cànon de serveis auxiliars per inspecció realitzada i de la contraprestació econòmica per l'ús de les instal·lacions i infraestructures existents propietat de la Generalitat i/o SEPIVA. De la mateixa manera, es va produir una reducció en els costos de personal propi.

Cal assenyalar igualment, que el model de concessió preveu revertir a la Generalitat al final del contracte totes les instal·lacions i equipaments existents en perfecte estat d'ús (apèndix 1, apartat 3).

- Els plecs no van tenir en compte cap tipus d'actualització de la contraprestació econòmica que els concessionaris havien de satisfer per l'ús de les instal·lacions d'ITV ja existents, propietat de la Generalitat. Per això, si prenem com a referència l'increment de l'índex de preus al consum per al període 1998-2015, la Generalitat ha deixat d'ingressar 1.703.618 euros (apèndix 3, apartat 4).

- Les importants quanties econòmiques establides per a les fiances i el cànon de gestió, podrien haver comportat una limitació a la lliure competència i a la concurrència en la licitació d'empreses i fins i tot grups empresarials especialistes en la gestió de les ITV. En aquest sentit, els adjudicataris de tots els lots, excepte el número 4, van ser


13

UTE constituïdes per dos, tres o quatre empreses en què generalment només una presentava experiència en la gestió del servei que es licitava (apèndix 3, apartat 3) .

- Crida l'atenció que l'import del cànon de gestió oferit per cada un dels licitadors —després adjudicataris— de cada lot, experimentara exactament el mateix increment —un 30%— sobre l'import mínim establit en el plec. Aquest import va oscil·lar segons el lot entre 5,8 i 8,3 milions d'euros (apèndix 3, apartat 3).

c) Obligacions dels concessionaris incloses en els plecs durant el període de la concessió i el seu control per part de l'Administració autonòmica.

Es considera raonable el conjunt de les obligacions de caràcter fonamentalment econòmic i de salvaguarda dels actius que hauran de ser revertits a la Generalitat a la finalització del període de concessió, excepte pel que fa a la no actualització prevista en els plecs de la contraprestació econòmica que es rep dels concessionaris per la cessió de les instal·lacions propietat de la Generalitat. La revisió que hem dut a terme ha posat de manifest que, en general, els concessionaris estan complint amb aquestes obligacions.

L'Administració autonòmica en virtut de les prerrogatives que li atorguen els plecs, està realitzant de forma raonablement satisfactòria les funcions de control, supervisió i, si s'escau, sancionadora sobre l'activitat exercida pels concessionaris de l'explotació del servei d'ITV (apèndix 3, apartats 3 i 4).

No obstant això, s'han posat de manifest les següents incidències que cal destacar:

- No s'ha pogut verificar en tots els casos el compliment per part dels concessionaris de la clàusula referent a la subrogació del personal existent a les estacions d'ITV a l'inici de la concessió. Quant a l'adjudicatari del lot 5, no hem obtingut justificació documental del compliment de les obligacions fiscals i amb la Seguretat Social en el moment de la signatura del contracte.

- El pagament per part dels concessionaris de les factures trimestrals emeses per IVACE/SEPIVA pel cànon de serveis auxiliars, s'ha realitzat en el 39,9% dels casos en un termini superior als vint dies estipulat en els plecs. En juny de 2017, IVACE ha reclamat als concessionaris afectats els interessos de demora meritats pels incompliments del termini de pagament corresponents al període 2014-2017. L'import reclamat és de 13.106 euros.

- També s'han produït retards en el pagament —en percentatges similars als descrits en el paràgraf anterior— de la


14

contraprestació econòmica per l'ús de les instal·lacions propietat de la Generalitat i/o de SEPIVA/IVACE. Els concessionaris han abonat els interessos de demora corresponents als endarreriments en el pagament de la contraprestació derivada de l'ús de les instal·lacions de SEPIVA/IVACE.

- En el període 2000-2015 s’han fet 1.859 visites d'inspecció de la Generalitat a les estacions d'ITV que han comportat 3.041 actes. S'ha observat una tendència a la baixa d'aquestes visites en els darrers exercicis. Tot i que el nombre de sancions imposades en el període és molt reduït —tant per l'àmbit territorial com el temporal— crida l'atenció el nivell de gravetat de les sancions, la seua concentració en dos concessionaris i la inexistència de procediments sancionadors durant els deu primers exercicis de concessió.

d) Inspeccions tècniques de vehicles realitzades en el període 1998-2015. Taxa de rebuig a les primeres inspeccions.

En 2015 es van efectuar 1.994.836 inspeccions, xifra que va representar un increment del 75,5% sobre les 1.136.740 que van ser realitzades en 1998.

Gràfic 1. Evolució del nombre d’inspeccions totals a la Comunitat Valenciana. Període 1998-2015

Font: Dades facilitades per l’IVACE.

Els turismes —69,3%—, motos i ciclomotors, i els vehicles de càrrega representen el 95,7% del total de les inspeccions periòdiques realitzades des de 1998. Les inspeccions no periòdiques a penes representen de mitjana el 5,6% del total en el període i del 3% en els últims cinc exercicis.

La taxa mitjana de rebuig en les inspeccions periòdiques —nombre total de vehicles que no passen la primera inspecció ITV— en el conjunt de la Comunitat Valenciana, mostra una evolució descendent a partir de 2004, mostrant un petit repunt en l'exercici 2015, en què la taxa de rebuig se situa en el 8,7% de mitjana. El rebuig

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2.000.000


15

a la primera inspecció implica la necessitat de passar-ne una segona, a la qual se li aplicarà una tarifa que és del 75% de l'import corresponent a la primera inspecció (apèndix 3, apartat 4).

Gràfic 2. Taxa mitjana de rebutjos en la inspecció d'ITV a la Comunitat Valenciana. 2011-2015


e) Reclamacions interposades pels usuaris

De mitjana, en aquests exercicis, es van interposar entre 20 i 24 reclamacions per cada 100.000 vehicles inspeccionats, xifra que es considera acceptable, tot i que no disposem de resultats d'aquest indicador en altres comunitats autònomes que permetria comparar-los. S'han resolt totes les reclamacions i, en general, han sigut desestimades (apèndix 3, apartat 4).

f) Equilibri financer de la concessió

El primer que cal assenyalar és que els plecs que regeixen el contracte de concessió no citen expressament ni la rendibilitat estimada ni defineixen la situació d'equilibri financer. Es limita a esmentar en la clàusula 24 que el servei públic de la concessió serà gestionat a risc i perill de l'adjudicatari.

A continuació s'indiquen els aspectes més significatius que s'han posat de manifest en l'anàlisi que hem dut a terme dels comptes anuals auditats de l'exercici 2015 dels concessionaris i de les obligacions econòmiques que es deriven del contracte de concessió:

- Els ingressos provinents de la Inspecció Tècnica de Vehicles —import net de la xifra de negocis— representen, en tots els

9,558,24 7,90 7,84

8,75

3,352,46 2,00 1,81 1,96

13,5012,10 12,33 11,83 11,43

0

2

4

6

8

10

12

14

2011 2012 2013 2014 2015

Mitjana Comunitat Valenciana Valor mín. per estació ITV

Valor máx. per estació ITV


16

casos, la pràctica totalitat dels ingressos dels concessionaris, i sumen, en el còmput global, 72.618.917 euros.2

- Amb caràcter general, les despeses de personal és la partida més significativa dins de les despeses de les societats concessionàries —entre el 44% i el 69%— les quals, juntament amb les despeses per serveis exteriors i les amortitzacions, concentren la pràctica totalitat de les despeses.

- El resultat global positiu de l'exercici 2015 és de 7.334.516 euros tenint en compte només els cinc lots per als quals hem disposat d'informació completa. En quatre dels cinc casos analitzats, els concessionaris han obtingut uns resultats positius que oscil·len entre el 13% i el 43,9% dels ingressos totals de l'exercici. En el cas restant, la societat concessionària presenta un resultat negatiu equivalent al 0,9% dels ingressos.

- Amb caràcter general, les obligacions econòmiques derivades de la concessió representen el 25,3% dels ingressos estimats3. Per tant, el 74,7% d'aquests ingressos queda disponible per atendre la resta de despeses —incloent-hi les despeses de personal— que comporta l'explotació del servei.

- El cost mitjà estimat per inspecció derivat de les condicions econòmiques de la concessió és de 8,45 euros, i mostra una gran dispersió amb un màxim de 13,46 euros per al lot 4 i un mínim de 3,35 euros per al lot 7.

La repercussió de la resta de costos per inspecció de les societats concessionàries mostra, així mateix, una gran variabilitat. Així, mentre la mitjana d'aquests costos per als lots 1 a 4 se situa en 21,66 euros —amb un màxim en el lot 3 de 24,93 euros—, per al lot 7 es redueix fins als 12,32 euros.

En conseqüència, els costos totals unitaris derivats de la inspecció de vehicles se situen, depenent del concessionari, entre un màxim de 37,40 euros i un mínim de 15,67 euros (cost mitjà de 28,24 euros).

- De la seua banda, l'ingrés mitjà de la inspecció de vehicles obtingut partint de l'import net de la xifra de negoci que figura en els comptes anuals de les concessionàries, se situa en 36,85 euros (no inclou l’IVA ni la taxa de la DGT). Això implica que, excepte en

2 Els ingressos corresponents als lots 5 i 6 s’han obtingut de la nota d’ingressos de la memòria dels

seus comptes anuals de 2015. 3 Ingressos obtinguts pels concessionaris per la prestació del servei estimats per aquesta Sindicatura

a partir del nombre total d’inspeccions realitzades —periòdiques i no periòdiques— per tipus de vehicle i tarifa aplicable en l’àmbit de la Comunitat Valenciana. Aquests ingressos estimats —69.070.142 euros— són inferiors en un 5,1% als que figuren en els comptes anuals de les societats concessionàries, 72.618.917 euros.


17

un cas, que presenta un ajustat nivell de pèrdues, les societats concessionàries de la prestació del servei presenten uns marges de benefici que poden considerar-se significatius (entorn del 20%, amb un cas que arriba al 58% de l'ingrés mitjà per inspecció). El marge mitjà unitari per inspecció és de 8,60 euros (apèndix 3, apartat 4).

En relació amb les proves realitzades per les diferents estacions d'ITV de la Comunitat Valenciana

g) Estacions d'ITV a la Comunitat Valenciana i proves que realitzen

El nombre de línies d'inspecció a 31 de desembre de 2015 és de 104, fet que ha representat un increment del 64,4% respecte de les existents a l'inici del període de concessió, 1 de gener de 1998. Aquest increment s'ha materialitzat en la posada en funcionament de deu estacions fixes, tres estacions d’ITV mòbil i cinc unitats mòbils agrícoles.

Quadre 2. Nombre i tipus de les estacions d’ITV. Detall per províncies. 31 de desembre de 2015

Província Estacions

fixes Altres

estacions

Nombre de línies

Lleugers Pesats Mixtes Total

Alacant 9 - 21 5 6 32

Castelló 3 - 6 3 0 9

València 13 - 34 10 5 49

Mòbils - 6 2 0 5 7

Subtotal 25 6 63 18 16 97

Agrícoles - 7 7 - - 7

Total 25 13 70 18 16 104

Font: Informació facilitada per l’IVACE i els concessionaris

Cal assenyalar al respecte que tant les característiques de les diferents estacions d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana, com les inspeccions que realitzen i la metodologia per dur-les a terme, s'ajusten al que estableix la normativa aplicable i al que preveu el plec que regeix la concessió, i compleixen, amb caràcter general, amb els estàndards de qualitat exigibles.

Cal esmentar igualment, que totes les empreses concessionàries es troben acreditades per l'Entitat Nacional d'Acreditació per al control metrològic d'aparells, i cinc dels set concessionaris ho estan per a la inspecció tècnica periòdica de vehicles. A la data d'aquest Informe, dita acreditació no és obligatòria (apèndix 4, apartat 1).


18

h) Prova d'emissió sonora

A diferència de la resta de comunitats, a la Comunitat Valenciana és obligatòria per a tot tipus de vehicle des de 2004. Aquesta prova té una tarifa addicional que va ser fixada inicialment en vuit euros, tot i que s'ha reduït substancialment a partir de l'Acord del Consell de 28 de març de 2014. El seu import actual és de 2,48 euros (apèndix 4, apartat 2).

En relació amb les tarifes de la Inspecció Tècnica de Vehicles

i) Fixació i aprovació de les tarifes d'ITV (apèndix 5, apartat 1)

- En tots els casos, la determinació, fixació o modificació de les tarifes aplicables al servei d'ITV ha sigut realitzada pel Consell de la Generalitat, que hi és l'òrgan competent.4

- Les tarifes aplicables a vehicles amb motor dièsel —turismes, camions, furgonetes i altres—, s'han incrementat en el període analitzat entre un 119% i un 145%, mentre que les corresponents als vehicles a gasolina —ciclomotors, motocicletes i turismes— ho han fet entre un 36% i un 74%.

Gràfic 3. Evolució de les tarifes de primera inspecció periòdica per anys i tipus de vehicle

Font: Dades facilitades per l’IVACE

4 La sentència número 523/2017, de 30 de maig de 2017, del TSJCV anul·la l’Acord del Consell de 28

de març de 2014 i estima parcialment el recurs contenciosoadministratiu interposat per l’empresa concessionària del lot 5. En 2016 i febrer de 2017, s’han emès quatre sentències més que van desestimar els recursos presentats contra el dit Acord (vegeu l’apèndix 5, apartat 1).

6,48

18,39 18,39 18,39 18,39

24,09

6,67

18,93

23,28

32,45 32,45

44,63

7,59

21,57

26,53

36,98 36,98

50,86

18,11 18,11

25,05

30,82

42,95 42,95

59,06

11,29 11,29

40,20

0

10

20

30

40

50

60

Ciclomotor Motocicleta Turisme sensecat.

Turisme ambcat.

Turisme dièsel Turisme mixt,camió/furgó<3.500 Kg

Autobús,camió/furgó>3.500 Kg

1998 2000 2004 2010 2014-2015


19

j) Tarifes d'ITV aplicades a la Comunitat Valenciana versus tarifes aplicades a la resta de l'Estat (apèndix 5, apartats 1 i 3).

- El valor mitjà de la tarifa aplicada a la Comunitat Valenciana se situa un 2% per damunt del valor mitjà calculat per a tot el territori de l'Estat (estimat en termes homogenis), ocupant el lloc número 12 del total de 19 comunitats i ciutats autònomes, d'acord amb un ordre de menor a major import de tarifa.

- Les tarifes aplicades a turismes dièsel i vehicles de mercaderies fins a 3.500 kg són més altes a la nostra Comunitat —amb un 11,9% i 12,8% superior al valor mitjà—, ocupant els llocs 17 i 185 respectivament, del conjunt de l'Estat.

Gràfic 4. Tarifes d'inspecció d'ITV per tipus de vehicle. Any 2015. Euros

Font: Dades facilitades per l’IVACE i dades obtingudes de les webs oficials de les comunitats

autònomes

- A la Comunitat Valenciana, la tarifa mitjana ponderada —calculada en funció del nombre d'inspeccions periòdiques realitzades en 2015 per a cada tipus de vehicle— és de 35,94 euros, mentre que a la resta de l'Estat puja a un import de 34,14 euros. D'acord amb això, la nostra Comunitat ocupa el lloc número 14 del total de 19 comunitats i ciutats autònomes.

5 D’acord amb l’ordre de menor a major import de tarifa

11,29 11,29

23,96

30,82

40,242,95

59,06 59,06

16,6220,15

25,3130,31

35,9338,06

53,51 53,28

Valor mitjàCV 34,83

Valor mitjàEstat 34,15

0

10

20

30

40

50

60

70

Ciclomotor Motocicleta Quadricicle Turisme(cat.)

Turisme(dièsel)

Mercaderies<3.500 Kg

Mercaderies>3.500 Kg

Autobusos

Comunitat Valenciana Valor mitjà de l'Estat


20

Gràfic 5. Tarifa mitjana ponderada d’ITV per comunitats autònomes. Any 2015. Euros

Font: Dades inspeccions periòdiques ITV del Ministeri d'Economia, Indústria i Competitivitat i dades de tarifes facilitades per l’IVACE. Veure annex X.

- Pel que fa a les tarifes aplicables a les segones inspeccions per causa de rebuig a la primera, la informació obtinguda mostra que hi ha una gran disparitat en la seua aplicació entre les diferents comunitats autònomes. A la Comunitat Valenciana, a aquesta segona inspecció s’assigna una tarifa que representa el 75% de l'aplicada en la primera inspecció.

La comparació que hem realitzat de les tarifes, ha posat de manifest com a fet més significatiu l'existència d'un ventall ampli de tarifes que es pot veure influït pel model de gestió del servei d'inspecció d'ITV i pels diferents costos que ha d'afrontar el concessionari/autoritzat, com a aspectes més rellevants.

Per tant, establir o fixar les tarifes d'inspecció tècnica de vehicles, hauria de comportar la realització —en col·laboració amb les empreses concessionàries— d'un estudi detallat dels costos en què s'incorre per a cadascuna de les inspeccions per tipus de vehicle. Ha d'obeir, per tant, a criteris econòmics i de manteniment de l'equilibri financer de la concessió —mentre aquest siga el model de gestió del servei— i abstenir-se d'utilitzar criteris externs als factors específics que intervenen en l'explotació del servei que opera a la Comunitat Valenciana, encara que això no vol dir que no es puguen prendre com a referència. Tot això sense oblidar que la prestació del servei d'ITV és una responsabilitat pública —activitat de seguretat

Estat34,14

23

28

33

38

43


21

industrial— l'objectiu de la qual és garantir que els vehicles estiguen en bones condicions des del punt de vista de la seguretat viària i el medi ambient.

En relació amb els factors que podrien influir sobre els diversos models de gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles

k) Models de gestió previstos per la legislació

La Directiva 2014/45/UE que entrarà en vigor el 20 de maig de 2018, permet un ampli ventall de possibilitats de gestió, des de la directa per la mateixa Administració o un organisme públic, fins a la indirecta en règim de concessió administrativa, o per establiments autoritzats per la mateixa Administració.

l) Factors que podrien influir en el model de gestió (apèndix 6, apartat 3).

El model de gestió que s’ha d’aplicar en la Inspecció Tècnica de Vehicles ve determinat, entre altres factors, pel volum del parc automobilístic i de les seues característiques, com ara el tipus de vehicle, la seua antiguitat i l’estat de manteniment, la sinistralitat, l'estat de les carreteres, la política de tarifes i les exigències del marc legal regulador en què es desenvolupa aquesta inspecció tècnica. Així mateix, també s'ha de tenir en compte a l'hora d'analitzar el model de gestió, la densitat demogràfica del territori i els mecanismes d'intervenció necessaris per facilitar l'accés de tots els ciutadans a una inspecció que té el caràcter d'obligatòria.

A més a més cal assenyalar com un element rellevant amb incidència en el model de gestió, les necessitats economicofinanceres i pressupostàries —sempre escasses— que han d'afrontar les administracions públiques autonòmiques per fer front a les previsions de creixement dels diferents factors influents i poder donar-ne una resposta adequada.

- Parc mòbil, tipus i antiguitat

A la Comunitat Valenciana, el parc mòbil a 31 de desembre de 2015 era de 3.575.186 vehicles. Aquesta xifra comporta un increment del 54,9% respecte de l'existent en 1998. Els ciclomotors, motocicletes, turismes i camions representen el 97% del total.


22

Quadre 3. Nombre de vehicles del parc mòbil

Àmbit/Anys 1998* 2004 2010 2014 2015 Variació

1998-2015

Nombre %

Comunitat Valenciana 2.307.572 3.223.898 3.624.731 3.542.531 3.575.186 1.267.614 54,9%

Total Estat 21.306.493 28.674.687 33.376.242 33.037.091 33.412.894 12.106.401 56,8%

% Comunitat Valenciana sobre total

10,8% 11,2% 10,9% 10,7% 10,7% - -

* No inclou els ciclomotors

Font: Direcció General de Trànsit. Informe personalitzat sobre el parc de vehicles 1998 a 2015. Inclou tot tipus de vehicle.

El 59,4% del total de vehicles de la nostra Comunitat té més de deu anys —58,8% de mitjana a tot l'Estat— i el 15,2% han sigut matriculats a partir del 2011 (0,5 punts inferior a la mitjana estatal).

- Inspecció de vehicles. Taxa de rebuig

La taxa de vehicles subjectes a inspecció anual en funció del parc existent i la seua antiguitat se situa en el 75,7% el 2015, que s'ha de considerar elevada i que pot explicar-se per l'envelliment del parc mòbil.

La taxa d'absentisme, —entesa com a percentatge de vehicles que haurien de passar l’ITV i no ho fan—, se situa en 2015 en el 24,7%, que s’ha de considerar alta. La taxa de rebuig —vehicles amb resultat desfavorable en la primera inspecció— se situa a la Comunitat Valenciana en el 8,6%, molt inferior a la que mostra el total de l'Estat. Aquesta circumstància podria tenir una relació directa amb la necessitat de passar una segona inspecció a la qual s’aplicarà una tarifa del 75% de l'import corresponent a la primera inspecció, a diferència del que passa en la major part de l'Estat.

D'altra banda, la taxa de fugida —entesa com el percentatge de vehicles de la nostra Comunitat que es traslladen a una altra comunitat autònoma per a realitzar la inspecció tècnica— se situa en 2015 en el 7,2% del total de vehicles que havien de passar la inspecció en l'exercici. Aquesta circumstància ha de ser analitzada per l'Administració autonòmica a fi de veure quins motius i/o circumstàncies motiven aquest percentatge (apèndix 6, apartat 3).


23

Quadre 4. Dades i indicadors sobre el parc mòbil i la inspecció d’ITV a la Comunitat Valenciana. 2013-2015

Any Parc vehicles

Vehicles que haurien de passar l’ITV

% Taxa d’absentisme

% Taxa de fugida

% Taxa vehicles subjectes a

inspecció anual (s/parc)

2013 3.548.419 2.633.470 27,9% 7,5% 74,2%

2014 3.542.531 2.640.005 25,7% 7,5% 74,5%

2015 3.575.186 2.706.551 24,7% 7,2% 75,7%

Font: Direcció General de Trànsit. Dades ITV per tipus de vehicle 2013-2015 i parc mòbil a la Comunitat Valenciana. L’IVACE. Dades inspeccions ITV 2013-2015.

- Sinistralitat

La taxa de sinistralitat —percentatge del nombre d'accidents respecte al parc mòbil— mostra una reducció molt significativa tant en l'àmbit estatal com en el de la Comunitat Valenciana.

- Demografia i territori

Aquests aspectes tenen una incidència significativa a l'hora de determinar la ubicació de les estacions d'ITV. És per això que cal facilitar a l’usuari l'accés a les instal·lacions d'ITV de manera que la distància al punt d'inspecció, les esperes innecessàries i les característiques del seu vehicle, com a factors més significatius, no constituïsquen dificultats afegides.

- Altres factors. Cost amb mitjans propis

La política de tarifes per a les inspeccions, tant per a les primeres com per a les segones revisions, és un factor amb una incidència significativa siga quin siga el model de gestió triat. Per tant, introduir factors de competència, de proporcionalitat en les exigències legals reguladores, acompanyats d'un nivell de control i supervisió adequat per part de les administracions públiques, responsables últimes del servei públic, han de ser aspectes a tenir en compte a l'hora de triar o seleccionar un model de gestió.

Així mateix, no hem de deixar d'esmentar el model de gestió directa, és a dir el realitzat amb mitjans propis. En aquest sentit, hem sol·licitat a l'Administració autonòmica que ens informara sobre si ha realitzat en dates recents alguna anàlisi o estudi que avaluara els costos/beneficis d'assumir directament l'explotació del servei d'ITV. Aquesta anàlisi o estudi, com a tal, no s'ha efectuat. No obstant això, ens han comentat que si manegen dades estadístiques i econòmiques que es tenen en compte per estimar noves necessitats d'estacions d'ITV.


24

m) Factors i tendències de futur sobre el model de gestió d'ITV

- La legislació europea i, en conseqüència, l'espanyola, preveu introduir en un futur pròxim una certa liberalització en la prestació del servei subjecta a un major control i supervisió, i obligarà a crear un òrgan responsable de vigilar i supervisar com s'executa aquesta prestació, establint un eficaç règim sancionador.

- L’”Estudi sobre el mercat del servei d'inspecció tècnica de vehicles” de juny de 2014 elaborat per la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència, es pronuncia a favor d'una major liberalització del sector a Espanya en nom d'un increment de la dinàmica competitiva que elimine les restriccions no proporcionals existents en la normativa estatal i autonòmica (per exemple, l'exclusivitat geogràfica).

- En definitiva, entenem que es tracta de mantenir un encertat equilibri entre models que permeten una major obertura i competitivitat del mercat, i la consecució dels objectius de seguretat viària i el medi ambient, que garantisca que els vehicles estiguen en bones condicions per a circular durant el seu ús, siguen més segurs, reduir el nombre de víctimes i millorar la seguretat dels usuaris de la carretera.

D'acord amb aquestes conclusions, s'han elaborat les recomanacions que es detallen en l'apartat següent.

4. RECOMANACIONS

En relació amb el model d’explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d’Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana i amb el control exercit per la Generalitat sobre la prestació del servei

a) L'Administració autonòmica ha de potenciar les mesures i els procediments i mètodes d'anàlisi actualment existents, a fi de millorar les seues funcions de control i seguiment de l'explotació del servei d'ITV, de tal manera que puga avaluar l'eficàcia i qualitat del servei prestat per part dels concessionaris (apèndix 3, apartat 3).

b) Un procés d'externalització de serveis públics requereix d'un contracte ben dissenyat i és per això que recomanem que tinga en compte acords sobre els nivells del servei rellevants i mesurables, de manera que permeta a l'Administració fer un seguiment permanent de l'execució del servei i garantir així que no s'està perjudicant la qualitat.


25

c) La normativa contractual disposa realitzar els projectes i estudis pertinents a fi de justificar les decisions de les administracions públiques per a contractar l'explotació d'un servei amb un operador privat, així com el procediment contractual triat. Òbviament, no anem a recomanar ara que açò es porte a terme sobre un contracte en execució des de 1998, però sí que volem ressaltar la importància d'aquests projectes i estudis, i no només pel fet que és una exigència legal, sinó perquè els principis d'una bona gestió així ho demanen per tal d’avalar les decisions preses per les administracions públiques, siguen quines siguen. Aquests estudis i projectes han de formar part de l'expedient de contractació (apèndix 3, apartats 2 i 3).

d) Cal incrementar les visites d'inspecció per part de la Conselleria/IVACE a les estacions d'ITV, ja que s'ha observat una tendència a la baixa en els darrers exercicis (apèndix 3, apartat 4).

En relació amb les proves realitzades per les distintes estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana

e) Recomanem, ja que en un futur pròxim serà obligatori, que totes les empreses concessionàries estiguen acreditades per l'ENAC per a la inspecció tècnica de vehicles (apèndix 4, apartat 1).

En relació amb les tarifes de la Inspecció Tècnica de vehicles

f) Per establir o fixar les tarifes d'inspecció tècnica de Vehicles, recomanem realitzar —en col·laboració amb les empreses concessionàries— un estudi detallat dels costos en què s'incorre per a cadascuna de les inspeccions per tipus de vehicle. Ha d'obeir, per tant, a criteris econòmics i de manteniment de l'equilibri financer de la concessió —mentre aquest siga el model de gestió del servei—, i abstenir-se d'utilitzar criteris externs als factors específics que intervenen en l'explotació del servei que opera a la Comunitat Valenciana, sense que això no vulga dir que no es puguen prendre com a referència (apèndix 5, apartat 1).

En relació amb els factors que podrien influir sobre els diversos models de gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles

g) Recomanem a l'Administració autonòmica que, a la vista de les circumstàncies poblacionals i geogràfiques (l’exclusivitat territorial és un factor que s’ha de ponderar), del volum de parc mòbil, de les magnituds economicofinanceres i pressupostàries, i de la normativa actual i prevista, analitze detalladament els diversos factors que intervenen en el servei de la inspecció tècnica de vehicles, de manera que permeta prendre la decisió sobre el model de gestió d'ITV que millor s'adapte a la nostra Comunitat i que afavorisca la consecució dels seus objectius (apèndix 6, apartat 4).


26

APÈNDIX 1. EVOLUCIÓ DE L'ACTIVITAT DE LA INSPECCIÓ TÈCNICA DE VEHICLES. FITES MÉS REPRESENTATIUS. CARACTERÍSTIQUES BÀSIQUES DE LA CONCESSIÓ ADMINISTRATIVA DEL SERVEI PÚBLIC D’ITV A LA COMUNITAT VALENCIANA

1. Evolució de l'activitat de la Inspecció Tècnica de Vehicles

El primer model de gestió d'inspecció tècnica dels vehicles automòbils per garantir la seua seguretat en el trànsit viari va ser implantat a principis dels anys vuitanta pel Reial Decret 3273/1981. Aquesta norma —avui derogada— concebia aquesta activitat com un autèntic servei públic, tant per la seua finalitat de garantir la seguretat de circulació dels vehicles, com per les conseqüències que la seua pràctica podia comportar, la prohibició de circulació del vehicle rebutjat en el curs de la inspecció.

El citat Reial Decret encomanava l'acompliment d'aquesta funció pública a la pròpia Administració6 i només de manera excepcional, segons el que preveu l'apartat 2 del mateix article, s'admetia que la realitzaran les entitats col·laboradores de l'Administració expressament autoritzades per a aquesta finalitat.

El ràpid creixement del parc automobilístic en els anys vuitanta va posar de manifest la impossibilitat d'atendre aquest servei en un règim de gestió directa, i va donar lloc a l'aprovació del Reial Decret 1987/1985.

Amb l'assumpció de competències per part de les autonomies, l'article 2.1 de l'esmentat Reial Decret va habilitar les comunitats autònomes per poder seguir prestant el servei en règim de gestió directa, bé mitjançant els seus propis serveis centralitzats o mitjançant societats d'economia mixta. Així mateix, va establir la necessitat de donar entrada a la iniciativa privada a través de la implantació d'un règim de concessió, règim que va acabar generalitzant-se ateses les fortes inversions que requeria la situació i els recursos sempre escassos de l'Administració.

El Reial Decret Llei 7/2000, de Mesures Urgents en el Sector de les Telecomunicacions, va substituir el sistema de concessió administrativa, previst fins a aquest moment en el Reial Decret de 1985 pel sistema d'autorització administrativa reglada. Davant els recursos d'inconstitucionalitat promoguts per diverses comunitats autònomes, el Tribunal Constitucional va declarar que l'article 7.2 del Reial Decret Llei 7/2000 vulnerava les competències autonòmiques en matèria d'indústria, en imposar l'autorització administrativa com a títol habilitant perquè els particulars puguen prestar el servei d'inspecció tècnica de vehicles.

6 Segons l’article 4 del Reial Decret 3273/1981, els inspectors del Ministeri d’Indústria o de l’ens

autonòmic competent, havien de realitzar les inspeccions en les estacions que les administracions respectives havien de crear amb aquesta finalitat.


27

El Reial Decret 833/2003 va derogar diversos articles del Reial Decret 1987/1985 i, finalment, el Reial Decret 224/2008 va establir els requisits tècnics de les estacions d'ITV, permetent que cada comunitat autònoma decidira el model de gestió de les estacions ITV.

Així mateix, l’esmentat Reial Decret establia el règim d'incompatibilitats dels socis, directius i personal que prestara els seus serveis en les estacions, sense perjudici del que disposaren les comunitats autònomes amb competències exclusives en matèria d'indústria.

D'aquesta manera, a l'Estat espanyol ens trobem actualment amb les següents alternatives pel que fa a la prestació del servei de l’ITV:

- Directament per l'Administració (per exemple: actualment de manera parcial a Extremadura).

- Mitjançant empreses públiques (per exemple: Andalusia i Astúries).

- Per mitjà de concessió administrativa. És el cas més estès (per exemple: Galícia, Castella i Lleó, Cantàbria, Aragó, Navarra, País Basc, Múrcia i Comunitat Valenciana).

- En règim d'autoritzacions administratives (per exemple: Madrid, Castella-La Manxa i la Rioja).

2. Desenvolupament a la Comunitat Valenciana

L'any 1986 —Reial Decret 1987/1985— s'estableix l'obligatorietat de la inspecció tècnica per als turismes. Aquesta situació provoca la ràpida saturació de les estacions ITV existents. Així mateix propicia amb efectes d'1 de gener de 1988 el traspàs de les competències de la inspecció exercides fins a aquest moment per la pròpia Administració autonòmica, a l'empresa pública Seguretat i Promoció Industrial Valenciana, SA (SEPIVA).

El Decret 198/1987, de 7 de desembre, del Govern Valencià, va adscriure a aquesta empresa la gestió del servei d'Inspecció Tècnica de Vehicles a les estacions públiques existents en l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana, i va ordenar les corresponents transferències patrimonials i de personal. En virtut d'això, s’encomana a SEPIVA la urgent construcció de la xarxa d'estacions d'ITV necessària per a la Comunitat Valenciana.

El 1988, la Generalitat disposava de quatre estacions fixes d'ITV dependents dels Serveis Territorials de la Conselleria d'Indústria. Addicionalment, dues empreses privades disposaven d'autorització administrativa del Ministeri d'Indústria per a prestar el servei en les zones de Redovà i Oriola, a la província d'Alacant.


28

En el període 1988-1997, de gestió del SEPIVA, s'amplia la xarxa en nou estacions fixes i, per atendre el servei en poblacions allunyades, s'adquireixen tres unitats mòbils més dues específiques destinades a vehicles agrícoles.

Quadre 5. Dades de les estaciones d’ITV a la Comunitat Valenciana gestionades pel SEPIVA fins al 31 de desembre de 1997

Zones Estacions Localització* Nombre de línies Capacitat vehicles

Lleugers Pesats Lleugers Pesats

1

3 fixes+1 Mòbil+1 Mòbil agrícola

ITV Castelló (1982) 2 1 44.000 22.000

ITV Vila-real (1991) 2 1 66.000 22.000

ITV Vinaròs (1993) 1 1 33.000 22.000

ITV Mòbil (1990) Castelló 1 0 22.000 0

U. Mòbil agrícola (1990) Castelló 1 0 22.000 0

2 1 Fixa ITV Massalfassar (1984) 9 3 198.000 66.000

3

3 fixes+1 Mòbil+1 Mòbil agrícola

ITV Riba-roja (1989) 4 1 132.000 22.000

ITV Utiel (1991) 1 1 33.000 22.000

ITV Catarroja (1996) 3 1 99.000 22.000

ITV Mòbil (1990) Riba-roja 1 0 22.000 0

U. Mòbil agrícola (1991) Riba-roja 1 0 22.000 0

4 4 Fijas+1 Mòbil

ITV Gandia (1986) 3 2 66.000 44.000

ITV Ontinyent (1991) 1 1 33.000 22.000

ITV Alcoi (1991) 1 1 33.000 22.000

ITV Alzira (1996) 1 1 33.000 22.000

ITV Mòbil (1989) Gandia 1 0 22.000 0

5 2 Fixes ITV Alacant (1985) 5 2 110.000 44.000

ITV Elx (1994) 2 1 66.000 22.000

13 fixes+3 mòbils+2 mòbils agrícoles 42 17 1.056.000 374.000

* L’any indica la data de la seua posada en funcionament

Font: Elaboració pròpia a partir de les dades facilitades per l’IVACE i les dades incloses en el plec de prescripcions tècniques del concurs de concessió.

En el quadre següent es mostren les principals dades i estimacions que figuraven en els annexos al plec de clàusules administratives i en el quadern informatiu subministrat als licitadors participants en el procediment de contractació de la gestió per concessió del servei d'ITV en 1997.


29

Quadre 6. Principals dades i estimacions del parc mòbil i inspeccions. Any 1997

Concepte Camions Autobusos Turismes Motos Total

Parc mòbil (dades reals DGT) 358.216 3.776 1.619.206 163.437 2.144.635

Estimació inspeccions periòdiques (1ª) 167.998 3.514 461.388 14.665 647.565

Estimació inspeccions periòdiques (1ª) + No periòdiques 199.159 3.514 498.939 14.665 716.277

Estimació inspeccions periòdiques (1ª) + No periòdiques + rebutjos 237.846 4.361 577.812 15.723 835.742

% Inspeccions periòdiques (1ª) / parc mòbil 46,9% 93,1% 28,5% 9,0% 30,2%

% Inspeccions periòdiques (1ª) + No periòdiques / parc mòbil 55,6% 93,1% 30,8% 9,0% 33,4%

% Inspeccions periòdiques (1ª) + No periòdiques + rebutjos / parc mòbil 66,4% 115,5% 35,7% 9,6% 39,0%

Font: Dades anuari estadístic DGT 1997. Estimacions realitzades en el quadern informatiu del procediment de licitació.

Segons la informació facilitada per l’IVACE —en el qual s'integra SEPIVA a partir de 2013—, el nombre total d'inspeccions d'ITV va passar aproximadament de 300.000 en l'any 1988 a més de 800.000 en l'any 1997.

Segons la normativa reguladora, la fórmula de gestió directa per mitjà d’una empresa pública és una de les formes possibles de gestionar el servei d'Inspecció Tècnica de Vehicles, que preveia també altres alternatives, entre les quals estava la de gestió indirecta en règim de concessió.

El 1997, i amb caràcter bastant generalitzat en el territori de l'Estat, la fórmula de gestió indirecta en règim de concessió es converteix per a les administracions en l'alternativa més congruent amb les exigències de la política industrial, que postula la substitució de la tradicional actuació administrativa per la col·laboració d'entitats privades convenientment supervisades pels ens públics. Aquesta línia ve marcada per la Llei 21/1992, de 16 de juliol, d'Indústria, i pel Reial Decret 2200/1995, de 28 de desembre, de Infraestructura per a la Qualitat i Seguretat Industrial.

En aquest context, el Decret 166/1997, de 13 de maig, del Govern Valencià, deixa sense efecte l'adscripció a SEPIVA de les funcions de gestió de les estacions d'ITV, com a pas previ a la contractació de la gestió del servei de forma indirecta mitjançant el sistema de concessió administrativa.

L’esmentat Decret assigna a SEPIVA les funcions d'arxiu, seguiment i control, col·laboració material i tècnica i altres funcions auxiliars, sota la superior direcció de la Generalitat, i la Conselleria d'Ocupació, Indústria i Comerç es reserva les facultats de direcció i control del servei, la de modificació o resolució contractual i l'exercici de la potestat sancionadora.

Mitjançant l’expedient de contractació 1997-CONT01-09 de la Conselleria d'Ocupació, Indústria i Comerç, licitat per concurs obert, es va adjudicar la gestió mitjançant concessió administrativa de les estacions d'ITV dividida en cinc lots (vegeu les dades més significatives de l'expedient en el apartat 3


30

d'aquest apèndix). A aquest règim de concessió es van adherir les dues empreses que ja venien gestionant les estacions d'inspecció —mitjançant autorització del Ministeri— al sud de la província d'Alacant (Redovà i Oriola). Els set lots agrupen zones geogràfiques que abasten la totalitat del territori de la nostra Comunitat, sota un règim d'exclusivitat territorial per a cada un dels concessionaris que presten el servei d'ITV.

Des de 1998 a 2015, i per compte dels concessionaris, s'han posat en servei a més de les ja existents, deu instal·lacions d'inspecció fixes, tres de mòbils i cinc unitats específiques per a vehicles agrícoles.

Les dades facilitades del primer any de gestió mitjançant concessió administrativa, que va ser 1998, mostren que el nombre d'inspeccions realitzades va ser d’1.136.740; 988.105 per als lots 1 a 5 i 148.635 per als lots 6 i 7. Aquest nombre d'inspeccions representa un increment aproximat del 37% sobre les realitzades en l'exercici anterior, i un increment del 14,9% sobre les previsions estimades per al primer any de funcionament del règim de concessió.

El quadre següent mostra les estacions d'ITV existents a 31 de desembre de 2015, tot indicant-hi la seua data de creació, la seua ubicació geogràfica i el lot al qual pertanyen d'acord amb l'adjudicació del concurs licitat el 1997:


31

Quadre 7. Tipus, localització i data d’inici de funcionament de les estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana

Localització estacions/any Lot Fixes Mòbils Agrícoles ITV Castelló (1982) 1 x - -

ITV Massalfassar (1984) 2 x - -

ITV Gandia (1986) 4 x - -

ITV Alacant (1985) 5 x - -

ITV Redovà (1982) 6 x - -

ITV Oriola (1982) 7 x - - Fins a 1988 6 0 0

ITV Riba-roja (1989) 3 x - -

ITV Vila-real (1991) 1 x - -

ITV Alcoi (1991) 4 x - -

ITV Ontinyent (1991) 4 x - -

ITV Utiel (1991) 3 x - -

ITV Elx (1994) 5 x - -

ITV Vinaròs (1993) 1 x - -

ITV Alzira (1996) 4 x - -

ITV Catarroja (1996) 3 x - -

ITV Mòbil (1990) Gandia 4 - x -

ITV Mòbil i U. Mòbil agrícola (1990-1991) Riba-roja 3 - x x

ITV Mòbil i U. Mòbil agrícola (1990-1992) Castelló 1 - x x Des de 1989 a 1997 9 3 2

ITV Campanar (1998) 2 x - -

ITV Villena (1998) 6 x - -

ITV Xàtiva (1999) 4 x - -

ITV Benidorm (2000) 5 x - -

ITV Torrevella (2000) 7 x - -

ITV Sagunt (2001) 1 x - -

ITV Vara de Quart (2001) 3 x - -

ITV Llíria (2005) 3 x - -

ITV Ondara (2010) 1 x - -

ITV Sant Antoni de Benaixeve (2011) 2 x - -

ITV Mòbil (1998) Pilar de la Foradada 7 - x -

ITV Mòbil i U. Mòbil agrícola (1998-1999) Alacant 5 - x x

U. Mòbil agrícola (1999) Gandia 4 - - x

ITV Mòbil i U. Mòbil agrícola (1998-2000) Redovà 6 - x x

U. Mòbil agrícola (2000) S. Bartolomé-Oriola 7 - - x

U. Mòbil agrícola (2001) Massalfassar 2 - - x Des de 1998 a 2015 10 3 5

Totals a 31/12/2015 25 6 7



32

Gràfic 6. Tipus i nombre d’estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana


3. Característiques bàsiques de la concessió administrativa del servei públic d’Inspecció Tècnica de Vehicles

Els aspectes bàsics que es desprenen del contracte i els plecs (vegeu l’annex I) que regulen la concessió, els mostrem en el quadre següent:

Quadre 8. Característiques bàsiques de l’expedient 1997-CONT01-09 per a contractar l’explotació per concessió de la gestió del servei públic d’ITV

Concepte Contingut

Entitat Conselleria d'Ocupació, Industria i Comerç

Objecte L’explotació en règim de concessió del servei d’Inspecció Tècnica de Vehicles (ITV) a la Comunitat Valenciana, amb obra complementària, si és el cas

Tipus licitació Procediment obert (Concurs per lots)

Lots

Lot 1 Zona Castelló (Castelló, Vila-real i Vinaròs)

Lot 2 Zona València Nord (Massalfassar)

Lot 3 Zona València Oest (Riba-roja, Catarroja i Utiel)

Lot 4 Zona València Sud (Gandia, Ontinyent, Alzira i Alcoi)

Lot 5 Zona Alacant (Alacant i Elx)

Àmbit territorial

Cada concessionari prestarà el servei en règim d’exclusivitat en la zona corresponent al lot del qual resulte adjudicatari. La Generalitat no establirà altres estacions d’ITV en les zones geogràfiques assignades a cada un dels cinc lots mentre es trobe vigent la concessió per a cada una.

Duració 25 anys. Prorrogables per períodes successius de 10 anys cada un. La duració total del contracte, incloses les pròrrogues, no podrà excedir en cap cas de 75 anys

Cànon gestió Imports per oferir amb caràcter mínim (en euros)

Imports adjudicació (en euros)

Lot 1 4.479.475 5.823.318

Lot 2 5.307.935 6.900.315

Lot 3 6.390.664 8.307.863

Lot 4 6.282.235 8.166.906

Lot 5 6.004.327 7.805.625

6

15

25

0

3

6

0

2

7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

1988

1997

2015

Fixes Mòbils Agrícoles


33

Concepte Contingut

Aquests imports oferits pels licitadors a l'alça, s'han de satisfer amb caràcter previ a la formalització del contracte

Cànon serveis auxiliars

1,85 euros per cada inspecció de qualsevol tipus (periòdica o no periòdica, primera o successives per causa del rebuig previ, etc.) realitzada pel concessionari. Aquest import serà actualitzat anualment segons l’IGPC oficialment aprovat i publicat. Pagador trimestralment a SEPIVA

Contraprestació econòmica anual per utilització mitjans actuals Import (en euros)

Lot 1 221.094

Lot 2 173.644

Lot 3 222.206

Lot 4 258.585

Lot 5 168.133

Inversions mínimes per realitzar en instal·lacions actuals Cost estimat (en euros)

Lot 1 83.240

Lot 2 168.584

Lot 3 66.712

Lot 4 140.336

Lot 5 72.422

Obligació de construcció noves estacions ITV Lleugers Pesats Valor estimat inversió

(en euros)

Lot 2 València capital 2 -- 558.430

Lot 3 València capital Llíria

4 2 2

1 -- 1

1.166.745

Lot 4 Xàtiva Dénia

4 2 2

2 1 1

1.216.629

Lot 5 Benidorm 2 1 608.314

Addicionalment els concessionaris dels lots 2, 4 i 5 hauran d'incorporar una unitat mòbil agrícola per a la prestació del servei en cadascuna de les seues zones, que hauran d'estar operatives en el termini màxim de sis mesos des de la signatura del contracte. Els adjudicataris podran presentar fins a tres propostes alternatives per a la ubicació de les noves estacions. Les noves estacions hauran d'entrar en funcionament en el termini de dotze mesos des de la signatura del contracte, excepte en el cas de Llíria, el termini de la qual pot allargar-se fins a trenta-sis mesos.

Mitjans personals

Les concessionàries se subrogaran en el contracte de treball del personal en règim de contractació laboral que preste els seus serveis en cadascuna de les estacions d'ITV en el moment de l'adjudicació, respectant la seua categoria professional, remuneració, antiguitat i lloc de treball. Segons l'annex II del plec, el nombre total d’aquest personal és de 287 persones per als cinc lots.

Tarifes aplicables

Per a la primera inspecció, segones i successives, les aprovades pels acords del Consell de data 16 de maig de 1995 i 1 d'abril de 1997 L'import de la segona inspecció i successives derivades de defectes trobats en contractes a la primera serà al 75% de la quantia de les primeres Aquestes tarifes estaran vigents mentre no siguen modificades o actualitzades pel Govern Valencià

Criteris adjudicació

Concepte Ponderació

Oferta econòmica cànon de gestió 40 punts

Valoració professional de la societat o els seus membres 15 punts

Valoració patrimonial (per a la seua puntuació cal acreditar un mínim de 1,5 milions d’euros de patrimoni) 10 punts

Estratègia d’ocupació (pla de formació, creació de llocs, etc.) 10 punts


34

Concepte Contingut

Pla d’explotació d’estacions actuals i futures 10 punts

Major i millor integració de la proposta de servei en el context de la CV 5 punts

Pla de qualitat 5 punts

Millores equipament tècnic, avantprojecte noves estacions, inversions, etc. 5 punts

Adjudicació Resolució del conseller d’Ocupació, Indústria i Comerç (5 de novembre de 1997)

Data del contracte 18 de desembre de 1997

Data inici prestació 1 de gener de 1998

Font: Expedient 1997-CONT01-09.

Les dues estacions que fins a aquest moment actuaven en règim d'autorització ministerial al sud de la província d'Alacant, és a dir Redovà i Oriola, passen en les mateixes dates a funcionar en règim de concessió administrativa, mitjançant un document d'adhesió als plecs de condicions i altres documents de caràcter contractual de l'esmentat concurs, signat el 29 de desembre de 1997.

Quadre 9. Titulars inicials i actuals de la concessió

Concessionari inicial Concessionari actual

Lot Data Denominació Des de Denominació

1 18/12/1997

Servicios de Excavaciones, SA; Levantina de Obras y Edificios, SA; Inspecciones Técnicas y Verificaciones, SA - "Valenciana de Revisiones,UTE"

24/02/2006 Cía Valenciana de Revisiones, SL

2 18/12/1997 Asistencia Técnica Industrial, SAE; CECAM, SA; Técnicas y Tratamientos Medioambientales, SA; D. Juan Vicente Orti Chulia - UTE

01/01/1999 ITV de Levante, SA

3 18/12/1997 General de Servicios ITV, SA; Aragonesa de Servicios ITV, SA; Aguas de Valencia, SA - "Valencia ITV, UTE"

07/02/2001 Valenciana de Servicios ITV, SA

4 18/12/1997 Aseguramiento Técnico de Calidad, SA 30/06/2006 Aseguramiento Técnico de Calidad, SL

5 18/12/1997

Caja de Ahorros del Mediterráneo; GESFESA Valencia, SL; PAVASAL Empresa Constructora, SA; MAYVE Obra Civil Benidorm, SA; Supervisión y Control, SA - "Control ITV Alicante-Unión Temporal de Empresas Ley 18/1982 de 26 de maig"

08/09/2006 APPLUS ITEUVE TECHNOLOGY, SL

6 29/12/1997

ITV Vega Baja, SA Adhesió de l’empresa al règim de concessió general de les estacions d’ITV a la Comunitat Valenciana

29/12/1997 Estación ITV Vega Baja, SA

7 29/12/1997

Pistas ITEUVE, SA Adhesió de l’empresa al règim de concessió general de les estacions d’ITV a la Comunitat Valenciana

29/12/1997 Pistas ITEUVE, SA



35

Comentem a continuació determinats aspectes referits a aquest expedient:

- Segons el plec, els licitadors estan obligats a presentar una proposició a tots i cada un dels lots objecte del contracte i no poden presentar variants o alternatives en cada lot.

- L'import total anual dels contractes d'arrendament de les instal·lacions propietat de l'Administració —inclòs SEPIVA— als concessionaris, segons el plec en el primer exercici de la concessió, va pujar a 1.155.169 euros. Els contractes de les instal·lacions de SEPIVA es van subscriure el 9 de desembre de 1997.

- Els plecs no citen expressament ni la rendibilitat estimada ni la situació d'equilibri financer de la concessió del servei públic, excepte pel contingut en la clàusula 24 del PCAP en relació amb el risc i ventura.

- Finalitzat el termini de la concessió, el servei revertirà a l'Administració, així com els terrenys, obres i béns utilitzats per a l'explotació del servei, tant els cedits per l'Administració com aquells que aporte el concessionari per la construcció i equipament de les noves estacions d'ITV, en bon estat d'ús per al fi a què són destinats.

- La Generalitat pot acordar unilateralment el rescat abans de l’acabament de la concessió si ho estima convenient per a l'interès general, i el concessionari tindrà dret al valor no amortitzat de les instal·lacions i equips adscrits a les estacions que havia adquirit i als beneficis futurs que deixe de percebre, atesos els resultats d'explotació de l'últim quinquenni.

- Segons el plec, les empreses ITV Vega Baja S.A. i Pistes ITEUVE S.A., titulars de les estacions d'ITV situades a Redovà i Oriola —lots 6 i 7 respectivament—, seguiran prestant el servei de conformitat amb el règim jurídic que els siga aplicable.

En aquest sentit, tal com hem comentat, amb data 29 de desembre de 1997, ambdues van subscriure un document d'adhesió al règim de concessió que regia la contractació. En aquesta adhesió s'obliguen entre d'altres:

- A l'abonament a l'Administració del cànon de serveis auxiliars estipulat en el plec per cada inspecció que es realitze.

- Al pagament d'un cànon de gestió (1.502.530 euros en un termini de cinc anys en el cas del lot 6, i 751.265 euros repartits entre els vint-i-cinc anys que dura aquest règim per al lot 7).


36

- En els dos casos, en el termini de tres mesos poden incorporar una estació mòbil d'inspecció amb subjecció a la normativa i els plecs.

- Les dues han de construir, igualment a càrrec seu, una estació d'ITV en el seu territori, a Villena en el cas del lot 6 amb un termini d'inici d'actuacions de sis mesos des de la signatura d'aquest document, i en Torrevella per al lot 7 al termini de trenta-sis mesos.


37

APÈNDIX 2. ENFOCAMENT METODOLÒGIC

1. Avaluació del risc

S'han aplicat procediments de valoració del risc —coneixement de l'entorn en què es desenvolupa l'activitat, inclòs el seu control intern— amb l'objectiu d'identificar i valorar els riscos relacionats amb l'activitat objecte de l'auditoria, per delimitar aquelles àrees sobre les que s'han desenvolupat procediments d'auditoria per reduir el risc a un nivell adequat. Per a això, s'ha aplicat la metodologia desenvolupada per a l'auditoria financera en les Normes Tècniques de l'ICAC i en el Manual de fiscalització d'aquesta Sindicatura, en la secció 1315 i següents, i que és plenament aplicable a l'auditoria operativa amb les adaptacions necessàries per els objectius particulars d'aquesta: l'eficiència, l'economia i l'eficàcia.

En aquest sentit, l'equip d'auditoria ha valorat els riscos potencials que podrien derivar dels següents factors:

- Existència de documentació i informació necessària per al nostre treball, atesa l'amplitud del període objecte d'anàlisi.

- Implantació de controls adequats perquè la Generalitat verifique el compliment de les obligacions documentals i econòmiques dels concessionaris.

- Absència d'indicadors per mesurar la qualitat en la prestació del servei.

- Existència de qüestions litigioses sorgides entre la Generalitat i els concessionaris, que podrien dificultar la fluïdesa de la informació entre les parts.

2. Criteris d'auditoria i les seues fonts

Una vegada concretat l'objecte de l'auditoria, l'àmbit i el seu abast, una part fonamental en el seu desenvolupament és la definició dels criteris d'auditoria que s'utilitzaran. Els criteris d'auditoria són unitats de mesura que serveixen per avaluar l'eficiència, l'eficàcia i l'economia de la gestió de l'activitat auditada, mitjançant la comparança amb la seua situació real.

El PCAP que regeix el règim de la concessió considera en les seues clàusules tant les obligacions i els drets dels concessionaris com les prerrogatives de l'Administració —facultats de modificació del contracte, direcció i control, i sancionadora entre altres—, però no estableix criteris i/o indicadors que servisquen per a mesurar el grau de compliment de les obligacions dels concessionaris.


38

De la mateixa manera, els contractes formalitzats no tenen clàusules específiques que definisquen mecanismes de control de qualitat de la prestació del servei, aspecte que dificulta aquest mesurament per part dels serveis encarregats, bàsicament l'Àrea de Vehicles de l’IVACE i el Servei de Qualitat, Control industrial, Vehicles i Metrologia de la Direcció General d'Indústria i Energia de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball.

Entre les funcions d'aquest Servei relacionades amb l'objecte de l'auditoria destaquen:

- Dur a terme la planificació, coordinació, seguiment i control de les actuacions relatives a la qualitat i seguretat dels establiments, equipaments, aparells i productes industrials, així com de vehicles a motor.

- Dur a terme la coordinació i seguiment d'actuacions de les entitats d'inspecció i control reglamentari en l'aplicació dels reglaments tècnics i normes de seguretat industrial.

- Realitzar les actuacions necessàries per a l'autorització, seguiment i control de les estacions d'inspecció tècnica de vehicles dins del seu àmbit competencial.

Per la seua banda, l’IVACE té encomanades les funcions de:

- Arxiu. Manteniment de l'arxiu oficial de tots els vehicles matriculats a cada província de la Comunitat Valenciana, així com la baixa dels vehicles esmentats.

- Control. Supervisar el correcte funcionament del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles, així com, en general, el compliment per part dels concessionaris de les condicions de caràcter tècnic i de funcionament imposades per la normativa vigent i per les estipulacions del contracte.

- Assessorament i centralització del funcionament de les empreses concessionàries. Homogeneïtzar els criteris de funcionament, de manera que aquest servei públic es preste amb uns nivells òptims de satisfacció per als seus usuaris.

- Assessorament i informació a la Generalitat en matèria d'inspecció tècnica de vehicles.

3. Enfocament i metodologia utilitzada. Naturalesa de les proves i obtenció d’evidència

Per donar resposta als objectius plantejats s'ha aplicat, bàsicament, un enfocament fonamentat en els sistemes de control, és a dir, s'ha avaluat


39

l'existència i l'efectivitat del sistema de control de què disposa l'Administració per supervisar i controlar tots els aspectes que la normativa legal, els plecs i les clàusules del contracte de concessió li atorguen.

L'enfocament basat directament en els resultats, es considera el més adequat per al mesurament d'alguns aspectes del subobjectiu 1.4 d'auditoria proposat en l'apèndix 3 de l'Informe, així com de l'objectiu 2 —apèndix 4— relatiu a les proves d'inspecció realitzades per les estacions d'ITV, ja que és factible recopilar informació referent als criteris d'auditoria desglossats en aquest apartat.

Ara bé, davant la possibilitat de no disposar d'informació de gestió comparable, s'han definit indicadors alternatius elaborats per aquesta Sindicatura i que ens permeten obtenir una base objectiva per concloure sobre el nivell d'eficàcia, eficiència i economia.

S'ha analitzat la documentació pertinent subministrada per la Generalitat i pels mateixos concessionaris, i s'han mantingut entrevistes i reunions de treball, tant amb els gestors públics com amb alguns concessionaris i amb AECOVA.

Les principals fonts de la informació que han estat utilitzades per a realitzar proves numèriques de caràcter analític —tendències i coeficients— i proves descriptives basades en comparacions qualitatives han sigut:

Quadre 10. Fonts d’informació

Informació facilitada Origen

Informació genèrica i econòmica

Servei de Qualitat, Control Industrial, Vehicles i Metrologia (Direcció General d’Indústria i Energia) Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Informació sobre contractació Servei de Contractació i Afers Generals Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Informació tècnica i de gestió Àrea de vehicles-IVACE

Informació comptable Àrea economicofinancera-IVACE

Informació genèrica i d’activitat AECOVA i gestors de les concessionàries

Informació parc mòbil i sinistralitat Àrea d’Anàlisi i Vigilància Estadística–Direcció General de Trànsit del Ministeri de l’Interior

Informació sobre ITV i taxa rebuig Secretaria General d’Indústria i de la PYME del Ministeri d’Economia, Indústria i Competitivitat

Font: Elaboració pròpia.


40

Addicionalment a la informació facilitada, ha resultat de particular interès l’"Estudi sobre el mercat del servei d'Inspecció Tècnica de Vehicles, juny 2014", realitzat per la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència.

Aquest document analitza l'efectivitat de l’ITV i els diferents models de gestió, per aconseguir els objectius de millora de la seguretat viària i el control de les emissions contaminants i formula unes recomanacions a les autoritats competents perquè el sistema abaste uns nivells d'eficiència econòmica compatibles amb la seguretat viària (vegeu l’apèndix 6, apartat 4).

Els resultats de les proves realitzades es detallen en els apèndixs 3, 4, 5 i 6.


41

APÈNDIX 3. OBSERVACIONS SOBRE ELS PRINCIPIS D’EFICIÈNCIA, EFICÀCIA I ECONOMIA EN LA GESTIÓ I SOBRE EL CONTROL DE LA PRESTACIÓ PER PART DE LA GENERALITAT

Objectiu 1: ¿Quins criteris o aspectes rellevants van ser tinguts en compte per la Generalitat en 1997 per a adoptar el model de gestió de la Inspecció Técnica de Vehicles (ITV)? ¿Les característiques de la contractació realitzada van salvaguardar els principis d’economia, eficiència i eficàcia de la gestió de les ITV?

1. Subobjectiu 1.1: ¿Quins paràmetres i dades van ser tinguts en compte per la Generalitat per a adoptar la decisió sobre el model de gestió de les ITV?

La Llei 13/1995 de Contractes de les Administracions Públiques, en vigor en l'exercici 1997, en els seus articles 124.4 i 159 exigeix que prèviament a la contractació de les concessions d'obres i gestió de serveis públics, s'han d'elaborar els pertinents estudis econòmics i administratius sobre el seu règim d'utilització, projecte d'explotació, tarifes per aplicar, etc. D'acord amb això, s'ha sol·licitat a l'Administració autonòmica la documentació —informes, estudis, anàlisis econòmiques— que, si era el cas, van ser utilitzats com a suport de la decisió adoptada en 1997, relativa al canvi del model de gestió de les ITV i que va originar l'obertura d'un procediment de licitació per a adjudicar l'explotació del servei a operadors privats.

Pel que fa a això, cal assenyalar que no hem obtingut evidència que l'Administració autonòmica haja realitzat els projectes, estudis o informes pertinents que justifiquen la decisió adoptada pel Govern Valencià per al canvi del règim d'explotació del servei d'ITV i el procediment i fórmula contractual elegits.

L'única documentació existent en l'expedient és un "Quadern informatiu" que en el seu apartat “0. Introducció”, indica ... que el document parteix del projecte de reorganització del servei públic relatiu a la ITV a la nostra Comunitat en el qual es planteja el trànsit d'un règim de gestió directa per mitjà de l'empresa pública SEPIVA a un règim de gestió indirecta. Així mateix, el dit document expressa que el seu objecte és facilitar als possibles licitadors del concurs convocat per a la contractació, la informació addicional necessària a la que figura en els plecs perquè puguen formular les seues ofertes, i especificar clarament que aquest document no forma part dels esmentats plecs. Aquest document, que no revesteix caràcter contractual ni pot considerar-se a l'efecte una memòria econòmica, descriu la situació en 1997 del servei —parc mòbil, nombre d'inspeccions per a cada un dels lots, capacitats i recursos que es cedeixen, etc.—, la seua evolució previsible en el futur, els recursos necessaris tècnics i humans, les necessitats d'inversió, així com les projeccions financeres per a l'horitzó temporal del concurs, que permeten avaluar, de manera orientativa, la rendibilitat possible de la


42

inversió necessària. Totes les projeccions en matèria financera-monetària es fan en pessetes constants de 1996.

2. Subobjectiu 1.2: ¿La forma d’adjudicació i la duració o termini de explotació utilitzats per a la contractació es consideren adequats?

Per a respondre a aquesta pregunta, s'han analitzat els plecs que van regir la contractació realitzada en 1997 —expedient 1997-CONT01-09—, les característiques principals de la qual es resumeixen en el quadre 8 de l'apartat 3 de l'apèndix 1 d'aquest Informe (vegeu aquests plecs en l'annex I).

Així mateix, s'ha analitzat la informació que subministra la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC) en el seu "Estudi sobre el mercat del servei d'inspecció tècnica de vehicles de juny de 2014 (E/CNMC /0001/14)", en relació amb el tipus de model de gestió, durada i procediment de licitació aplicats a la resta de l'Estat. Atès que aquest estudi fa referència a l'any 2013 i, d'acord amb la nostra petició, l’IVACE ha sol·licitat a la resta de comunitats autònomes la informació actualitzada a 31 de desembre de 2015, últim exercici complet disponible. Aquesta informació rebuda, ens ha permès realitzar una anàlisi comparativa de la situació actual sobre els diferents models de gestió del servei d'ITV vigents en tot el territori de l'Estat.


43

Quadre 11. Comparació i evolució dels models de gestió del servei d’ITV a Espanya

Comunitat autònoma

Model fins a 1997 Model a 31/12/2015 Fi de la concessió

Andalusia Concessió administrativa (fins a 2003)

Gestió directa en règim d’exclusivitat mitjançant l’empresa pública VEIASA

-

Aragó

Concessió administrativa excepte una estació que es gestiona per mitjà d’una societat d’economia mixta

Concessió administrativa excepte l’estació de Malpica que es gestiona per mitjà d’una societat d’economia mixta Grupo Itevelesa-Aragón, SA

2020

Astúries Gestió directa en règim d’exclusivitat mitjançant l’empresa pública ITVASA

Gestió directa en règim d’exclusivitat mitjançant l’empresa pública ITVASA -

Balears

Mallorca i Menorca per concessió administrativa. Eivissa i Formentera gestió directa pels consells insulars

Mallorca i Menorca per concessió administrativa. Eivissa i Formentera gestió directa pels consells insulars

2018 i

2017

Canàries

Des de 1988 Tenerife i Gran Canaria por concessió administrativa i des de 1995 també la resta d’illes

Des de 2011 conviuen les concessions administratives fins que s’acabe la vigència i la resta d’autoritzacions sense termini, sempre que complisquen i estiguen acreditats per l’ENAC

2019 i

2025

Cantabria Concessió administrativa Concessió administrativa. Una estació gestionada directament pel Govern de Cantabria

2018 i

2028

Castella-La Manxa Concessió administrativa Des de 2003 autoritzacions

administratives -

Castilla i León Concessió administrativa Concessió administrativa 2029

Catalunya Concessió administrativa Des de 2010 autoritzacions administratives -

Comunitat de Madrid

Concessió administrativa excepte dues estacions de gestió directa mitjançant empresa pública

Règim de autoritzacions des de 2011 -

Comunitat Foral de Navarra Concessió administrativa Concessió administrativa 2019


Gestió directa per mitjà de l’empresa pública SEPIVA Concessió administrativa 2022

Extremadura Gestió directa por la Conselleria de Foment

Des de 2013 conviuen la gestió directa per part de l’Administració i la concessió administrativa

2038

Galícia Concessió administrativa Concessió administrativa 2023

La Rioja Concessió administrativa Règim de autoritzacions des de 2012 -

País Basc Concessió administrativa Concessió administrativa 2043

Regió de Múrcia

Conviuen la gestió directa per part de l’Administració, la concessió administrativa i l’autorització administrativa

Conviuen la gestió directa per part de l’Administració, la concessió administrativa i l’autorització administrativa

2017

Ceuta i Melilla Concessió administrativa Concessió administrativa No indica

Font: Elaboració pròpia a partir de la informació rebuda de les distintes comunitats autònomes a través de l’IVACE.


44

En aquest quadre podem observar que el model predominant des que s'efectua el traspàs de competències de l'Estat ha sigut el de concessió administrativa. La gestió directa per part de l'Administració o mitjançant una empresa pública és un model poc utilitzat.

El procediment d'adjudicació emprat ha sigut el concurs. Pel que fa al període de durada, el més habitual ha sigut el de 20 anys, amb una forquilla entre 15 i 50 anys. En la pràctica totalitat dels casos s'inclou la possibilitat de pròrrogues que, en algun cas, arriben fins a un total màxim de 99 anys.

En aquest context, la llavors Conselleria d'Ocupació, Indústria i Comerç licita en 1997 l'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la nostra Comunitat, i estableix una durada del règim de concessió de vint-i-cinc anys, que pot prorrogar-se per períodes successius de deu anys cadascun fins a una durada total màxima del contracte de setanta-cinc anys. Una peculiaritat d'aquest contracte és que —com ens ha assenyalat l’IVACE no és la tònica seguida en altres comunitats autònomes— distribueix el territori de la Comunitat Valenciana per lots, el que comporta l'exclusivitat territorial de les inspeccions que s’han de realitzar a la zona assignada. La raó adduïda per l’IVACE és que aquesta circumstància ha fet possible l'existència d'estacions d'ITV on es presumia una baixa rendibilitat i que si no existira l'exclusivitat territorial, la gestió no hauria atret a ningú.

També podem observar en el quadre anterior, que la situació actual mostra una certa tendència cap a un sistema d'autorització administrativa.

En l'actualitat, conviuen en el territori de l'Estat els diferents models de gestió previstos en la legislació, des de la gestió directa per la pròpia Administració o a través d'una empresa pública, en sis casos; mitjançant una societat d'economia mixta, en un cas; en règim de concessió administrativa, en dotze casos, entre els quals es troba la Comunitat Valenciana; i el d'autorització administrativa, en sis casos.

En conclusió, s'observa que tant el model de gestió pel qual es va optar en 1997 a la nostra Comunitat, la forma utilitzada per a l’adjudicació i la durada del règim de concessió es troben dins dels paràmetres més utilitzats en aquest moment per les diferents comunitats autònomes, llevat del que hem comentat anteriorment sobre la distribució del territori per lots.


45

3. Subobjectiu 1.3 ¿Els plecs que regeixen la contractació en règim de concessió administrativa del servei públic d’Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana inclouen elements raonables per a un adequat control i seguiment de l’activitat dels adjudicataris? ¿Hi ha criteris i/o indicadors que permeten mesurar el grau de compliment de les obligacions dels concessionaris?

Hem analitzat els plecs que regeixen la contractació de l'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana —vegeu l’annex I— per tal de verificar la raonabilitat de les seues clàusules pel que fa als aspectes relacionats amb l'avaluació de l'eficiència i eficàcia en la gestió, amb les obligacions dels concessionaris i amb el seguiment i control de l'activitat de concessió per part de l'administració autonòmica.

Els aspectes més significatius que s'han posat de manifest, es comenten a continuació:

Avaluació de l'eficiència i eficàcia de la gestió

Els plecs no tenen clàusules específiques que definisquen els mecanismes de control de qualitat dels serveis prestats pels concessionaris. Aquesta circumstància dificulta que l'Administració concedent puga avaluar l'eficiència i eficàcia de la gestió duta a terme pels concessionaris del servei.

Davant l'absència d'aquestes clàusules, l'Administració ha d'establir els indicadors o criteris pertinents que li permeten avaluar si la gestió que està duent a terme un tercer —el concessionari— d'un servei públic durant el període de la concessió s'està realitzant amb eficiència i eficàcia. Tot això, amb independència de la tasca d'inspecció i supervisió que li correspon d'acord amb el que disposen els plecs.

Obligacions dels concessionaris a la formalització del contracte de concessió

- L'import de les fiances definitives es fixa en els plecs per a cada lot amb independència de l'import que s'ofereix del cànon de gestió. Les importants quanties econòmiques establides per a les fiances i el cànon de gestió, podrien haver suposat una limitació a la lliure competència i la concurrència en la licitació d'empreses i fins i tot grups empresarials especialistes en la gestió de les ITV.

En aquest sentit, els adjudicataris de tots els lots, excepte el número 4, van ser UTE constituïdes per dos, tres o quatre empreses en què generalment només una presentava experiència en la gestió del servei que es licitava.

- Els plecs estimen un tractament diferent per a la contraprestació econòmica que es fixa per la cessió d'edificis, instal·lacions i béns


46

segons qui hi siga el propietari —Generalitat o SEPIVA—, tant pel que fa a la formalització documental com a la actualització de la contraprestació al llarg del període de concessió.

- La quantia de les pòlisses d'assegurances de les estacions que es cedeixen als concessionaris, es fixen amb independència del seu estat i/o de la seua antiguitat o valor dels edificis i instal·lacions.

- Els plecs no citen expressament ni la rendibilitat estimada ni la situació d'equilibri financer de la concessió del servei públic, excepte per allò que s'assenyala de forma general en relació amb el risc i perill de l'adjudicatari.

- Crida l'atenció que l'import del cànon de gestió oferit per cada un dels licitadors —després adjudicataris— de cada lot, experimentara exactament el mateix increment, un 30%, sobre l'import mínim establit en el plec.

Obligacions dels concessionaris durant el període de concessió

El conjunt de les obligacions de caràcter fonamentalment econòmic i de salvaguarda dels actius que hauran de ser revertits a la Generalitat a la finalització del període de concessió, es consideren raonables, excepte pel que fa a la no actualització prevista en els plecs de la contraprestació econòmica que es rep dels concessionaris per la cessió de les instal·lacions propietat de la Generalitat.

Un resum d'aquestes obligacions es detalla a continuació:

- El concessionari ha de construir noves estacions d'ITV i dotar-les dels mitjans materials necessaris per a la prestació del servei. L'import estimat és de 3.550.155 euros, que amb el 67%, recau principalment en les zones/lots 3 i 4. Així mateix, s'han d'adequar les ja existents. L'estimació és de 531.295 euros.

- Es fixa un cànon de serveis auxiliars. El seu import serà de 1,85 euros per cada inspecció realitzada. El seu import serà actualitzat anualment amb l'IPC i ha de ser satisfet a SEPIVA trimestralment, dins dels vint dies següents a la finalització de cada trimestre natural.

- Es fixa una contraprestació econòmica per la utilització dels mitjans materials que es cedeixen, edificis i instal·lacions propietat de la Generalitat i SEPIVA. L'import anual que els concessionaris han de pagar per aquest concepte és d’1.043.664 euros, IVA exclòs. Els seus imports varien d'acord amb la zona/lot. D'aquest import total anual, 346.754 euros corresponen a les instal·lacions cedides per la Generalitat i representen un 33%, i la resta a les cedides per SEPIVA.


47

Les cessions de les instal·lacions de SEPIVA estan sustentades per contractes subscrits el 9 de desembre de 1997, que estipulen que el pagament de la contraprestació és de caràcter anual i s'ha d'efectuar durant el mes de gener de cada exercici i, que a partir del segon exercici, el seu import s'actualitza amb l'IPC.

Les quanties que han de ser satisfetes a la Generalitat són pagadores anualment durant el mes de novembre de cada any natural. No es considera subscriure un contracte ni actualitzar les quanties a percebre al llarg dels 25 anys de la concessió.

Procediments per al control i seguiment de l'activitat derivada de l'explotació del servei d'ITV per part de la Generalitat

El contingut dels plecs relatiu a la direcció, control i potestat sancionadora, es considera raonable i adequat per al compliment dels seus fins, excepte pel que assenyala anteriorment respecte a l'avaluació de l'eficiència i eficàcia del servei que presta l'operador privat o concessionari.

4. Subobjectiu 1.4: ¿L’Administració ha implantat i executat eficaçment el control i seguiment de l’activitat previst en els plecs? ¿De quines dades disposa l’Administració? ¿Quin tipus d’anàlisi hi realitza? ¿Adopta alguna decisió respecte de les dites dades que podien tenir influència en l’actual model de gestió?

Per a verificar aquest subobjectiu hem comprovat el compliment efectiu per part dels concessionaris de les obligacions que imposa el plec que regeix la contractació, tant amb caràcter previ a la signatura del contracte com durant la seua execució. De la mateixa manera, hem analitzat com exerceix la Generalitat el seu control sobre l'activitat derivada de l'explotació del servei d'ITV.

Amb aquesta finalitat, hem resumit, revisat i analitzat la informació facilitada tant pels òrgans gestors7 com pels concessionaris. El treball dut a terme ha sigut laboriós per la quantitat d'informació subministrada per les diferents fonts. A més, l'anàlisi duta a terme ha posat de manifest en alguns casos diferències o discrepàncies pel que fa a determinades dades, que no ha sigut possible conciliar. En aquest cas, hem inclòs la informació que s'ha considerat rellevant, posant de manifest les discrepàncies o diferències trobades.

A continuació, comentem els aspectes més significatius que han sorgit del treball realitzat:

7 Fonamentalment el Servei de Qualitat, Control Industrial, Vehicles i Metrologia de la Direcció

General d’Indústria i Energia de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i l’Àrea de Vehicles de l’IVACE.


48

Obligacions incloses en el plec prèvies a la signatura del contracte

La revisió de la informació i documentació ha posat de manifest que, en general, els adjudicataris hi han donat compliment.

No obstant això, no s'ha pogut verificar en tots els casos el compliment per part dels concessionaris de la clàusula referent a la subrogació del personal existent a les estacions d'ITV a l'inici de la concessió. Així mateix, no hem obtingut justificació documental del compliment de les obligacions fiscals i amb la Seguretat Social en el moment de la signatura del contracte respecte de l'adjudicatari del lot 58.

Construcció/adquisició de noves estacions fixes, mòbils i agrícoles

La informació rebuda al respecte de l'Administració és de caràcter qualitatiu i descriptiu en relació amb aquestes inversions9, i la rebuda dels concessionaris és incompleta i heterogènia. El concessionari del lot 5 no ha tramés cap informació10.

En qualsevol cas, l'anàlisi de la informació rebuda ha posat de manifest que l'import de les inversions realitzades pels concessionaris supera àmpliament l'import de les que figuraven en els plecs. Un resum d'aquestes inversions es troba en l'annex XI.

Dotació de mitjans personals de les estacions d'ITV

La informació rebuda dels concessionaris ha sigut incompleta. El concessionari del lot 5 no ha facilitat cap informació i no ha sigut possible obtenir tota la informació per als lots 3 i 4.

D'acord amb les dades de l’IVACE, la plantilla de les estacions d'ITV, a 31 de desembre de 2015, era de 690 treballadors, xifra que representa un increment del 98,3% sobre l'existent a 1 de gener de 1998.

En el 2015 hi ha 405 inspectors mecànics, responsables de passar les inspeccions tècniques als vehicles. Aquesta xifra representa un increment del 104% respecte dels existents en 1998, conseqüència lògica de l'augment produït en l'activitat inspectora en el període.

A 31 de desembre de 2015, el nombre del personal directiu —directors tècnics i caps de equip— de les estacions d'inspecció és de 110 persones,

8 En al·legacions, el concessionari del lot 5 assenyala que la informació justificativa relativa al

compliment de les obligacions fiscals i amb la Seguretat Social en el moment de la signatura del contracte, es va facilitar al seu dia a l’Administració autonòmica, ja que sense la dita informació no podria haver-se subscrit el contracte.

9 Sobre aquest aspecte, IVACE indica que l’Administració ha procurat que les inspeccions es

realitzaren amb els mitjans adequats, tant des del punt de vista qualitatiu com descriptiu, sense importar-li el cost de les inversions que, en qualsevol cas, ha de córrer a càrrec del concessionari.

10 En al·legacions, el concessionari ha tramés una relació de les inversions realitzades (vegeu annex XI).


49

un 15,9% del total de la plantilla. Aquest percentatge representa una reducció de 4 punts en el període. El personal administratiu i altres oficis, amb un total de 175 persones, constitueixen el 25,4% de la plantilla al final del període analitzat.

Pel que fa al personal de les estacions d'ITV, l'Administració ens ha assenyalat que realitza les següents proves i controls amb relació als aspectes següents:

- Alta de nous inspectors.

- Canvis produïts en els responsables tècnics de les estaciones.

- Anàlisi de les propostes rebudes dels concessionaris en relació amb la formació del personal que presta el seus serveis en les estacions.

Un resum dels aspectes més significatius sobre l’evolució de les plantilles des de l’inici del període de concessió fins al 31 de desembre de 2015 s’inclou en l’annex XII.

Inspeccions tècniques de vehicles realitzades en el període 1998-2015

L’Administració ens ha facilitat informació bastant completa de les inspeccions d’ITV realitzades en el període analitzat, per tipus de vehicle i per concessionari, així com de la taxa de rebuig en primera inspecció.

Per a les dates considerades clau en la nostra revisió, indiquem les principals dades següents:


50

Quadre 12. Nombre d’inspeccions ITV per tipus de vehicle

Tipus de vehicle Núm. total d’inspeccions ITV

2004 2010 2014 2015

Motos 21.512 78.442 112.679 123.505

Turismes 894.768 1.106.790 1.286.421 1.342.675

Turismes servei públic 7.217 13.325 11.285 12.773

PMA<3.500 Kg 273.699 302.899 203.390 206.501

PMA>3.500 Kg 65.345 58.999 171.121 180.756

Autobusos 6.237 6.073 6.632 6.906

Remolcs 33.148 32.995 32.910 35.585

Agrícoles 10.703 18.185 16.257 16.471

Altres 2.668 3.946 11.692 11.784

Subtotal inspeccions periòdiques 1.315.297 1.621.654 1.852.387 1.936.956

No periòdiques 112.073 57.655 49.064 52.387

Total 1.427.370 1.679.309 1.901.451 1.989.343

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre les inspeccions ITV realitzades segons el tipus de vehicle (no es disposa de la informació referida a l’exercici 1998).

Gràfic 7. Percentatge d’inspeccions periòdiques ITV en 2015 per tipus de vehicle

Font: Dades facilitades per IVACE sobre les inspeccions ITV realitzades segons el tipus de vehicle.

Motos6,4%

Turismes70,0%

PMA<3.500 Kg10,7%

PMA>3.500 Kg9,3%

Autobusos0,4%

Remolcs i agrícoles2,7%

Altres0,6%


51

Quadre 13. Nombre d’inspeccions d’ITV per concessionaris/lots. Inspeccions reals versus inspeccions previstes en el quadern informatiu facilitat en la licitació del concurs per a l’explotació del servei d’ITV

Estació 1998 2004 2010 2014 2015 Totals 1998-2015

Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió

Lot 1 166.378 134.705 195.648 157.704 229.217 192.469 271.620 219.639 278.638 226.991 3.753.876 3.165.571

Lot 2 188.962 159.962 202.097 186.966 217.289 227.825 249.535 259.733 263.059 268.363 3.866.762 3.749.509

Lot 3 230.163 194.122 295.873 225.251 362.251 272.790 390.692 309.695 403.706 319.648 5.651.625 4.498.443

Lot 4 238.411 189.269 274.605 221.322 329.854 269.832 389.549 307.703 400.509 317.945 5.435.503 4.439.834

Lot 5 164.191 181.745 226.187 211.641 249.631 257.088 288.496 292.465 315.861 302.019 4.204.780 4.236.615

Subtotal 988.105 859.803 1.194.410 1.002.884 1.388.242 1.220.004 1.589.892 1.389.235 1.661.773 1.434.966 22.912.546 20.089.972

% Increment real s/previsió

14,9% 19,1% 13,8% 14,4% 15,8% 14,0%

Lot 6 91.943 - 155.308 - 199.181 - 207.261 - 219.268 - 3.001.855 -

Lot 7 56.692 - 77.652 - 91.912 - 109.688 - 113.795 - 1.508.053 -

Total CV 1.136.740 - 1.427.370 - 1.679.335 - 1.906.841 - 1.994.836 - 27.422.454 -

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre les inspeccions ITV realitzades pels diversos concessionaris. Previsions d’inspecció segons quadern informatiu lliurat als licitadors en 1997.

La informació mostrada en els quadres anteriors respecte al nombre d'inspeccions per tipus de vehicle i per concessionari, mostra algunes diferències quantitativament poc significatives quant al nostre treball (el seu efecte acumulatiu en el període 1998-2015 representa tan sols un 0,11% del nombre d'inspeccions totals). Aquestes diferències corresponen, bàsicament, a la inclusió en el detall per lots o concessionaris d'aquelles inspeccions que no donen origen al pagament del cànon de serveis auxiliars a l'Administració, com ara anotacions, duplicats, desplaçaments i altres. En l'annex III es mostra el detall de les inspeccions tècniques de vehicles realitzades en el període 1998-2015, per tipus de vehicle i per concessionaris del servei.

Els turismes representen el 69,3% del total de vehicles inspeccionats, i amb les motos, els ciclomotors i els vehicles de càrrega constitueixen el 95,7% del total de les inspeccions periòdiques realitzades des de 1998. Les inspeccions no periòdiques tan sols representen de mitjana el 5,6% del total en el període i el 3% en els últims cinc exercicis.

La informació que es mostra en el quadre 13, així com la de l’annex III d’aquest Informe relativa a les inspeccions tècniques de vehicles, inclou a partir de setembre de 2008 les inspeccions corresponents a ciclomotors, obligatòries d’acord amb la normativa.

Els lots 2 a 5 absorbeixen el 83,6% del total de les inspeccions de vehicles realitzades entre 1998 i 2015. Els concessionaris de les zones 5, 6 i 7 presenten els majors increments globals per nombre d'inspeccions d'ITV en


52

aquest període. No obstant això, el lot 2 presenta un increment del 39,2%, inferior a la mitjana que se situa en el 75,5%

Gràfic 8. Distribució percentual de les inspeccions entre els 7 lots en el període 1998-2015

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre inspeccions ITV realitzades pels concessionaris

Gràfic 9. Evolució del nombre d’inspeccions totals a la Comunitat Valenciana. Període 1998-2015


Pel que fa a la informació que trameten els concessionaris d'acord amb les clàusules 20 del PCAP i 1.1 del PPT, l'Administració realitza les accions següents:

- Filtrar les dades rebudes amb la finalitat de verificar-ne la correcció amb caràcter previ a la seua inclusió en el registre general, que conté les dades de totes les inspeccions realitzades des de 1988.

Lot 114%

Lot 214%

Lot 321%

Lot 420%

Lot 515%

Lot 611%

Lot 75%

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2.000.000


53

- Elaborar diverses estadístiques, anàlisis i comparacions amb la resta de comunitats autònomes i preparar anualment un estat comparatiu per cada estació d'ITV per tal d'analitzar la capacitat o necessitat d'ampliar, si és el cas, la xarxa d'estacions a la nostra Comunitat.

Taxa de rebuig a primera inspecció

En els quadres següents es mostra la taxa de rebuig produïda en les primeres inspeccions per tipus de vehicle i lots i el percentatge que ha representat sobre les inspeccions realitzades, per als exercicis més significatius.

Quadre 14. Taxa de rebuig en primeres inspeccions ITV. Per tipus de vehicle

Tipus vehicle % Rebuig en primera inspecció

2004 2010 2014 2015

Motos 7,5 10,7 10,8 11,9

Turismes 14,2 9,8 7,1 7,9

Turismes servei públic 8,6 5,2 3,8 4,1

PMA<3.500 Kg 17,1 13,1 8,3 9,4

PMA>3.500 Kg 20,5 14,7 11,5 13,1

Autobusos 15,4 10,6 8,2 10,9

Remolcs 16,8 12,1 13,0 14,4

Agrícoles 2,6 3,9 3,2 3,2

Altres 6,1 5,2 3,0 3,6

Periòdiques 14,9 10,5 7,7 8,7

No periòdiques 8,5 7,0 5,1 5,8

Total 14,3 10,4 7,8 8,7

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre inspeccions ITV realitzades i taxa de rebuig segons el tipus de vehicle.


54

Quadre 15. Taxa de rebuig en primeres inspeccions ITV. Per lots/concessionaris

Estació 2004 2010 2014 2015

Lot 1 13,9 10,7 6,9 7,6

Lot 2 15,4 14,0 8,8 9,3

Lot 3 15,0 10,9 9,2 8,9

Lot 4 15,4 10,4 9,1 9,5

Lot 5 18,4 10,1 5,7 10,5

Lot 6 11,0 8,6 6,4 6,9

Lot 7 12,0 7,0 7,4 6,5

Comunitat Valenciana 14,9 10,5 7,7 8,7

Font: Dades facilitades per l’IVACE

La taxa mitjana de rebuig a les inspeccions periòdiques —nombre total de vehicles que no passen la primera inspecció ITV— en el conjunt de la Comunitat Valenciana, mostra una evolució descendent a partir de 2004, i mostra un petit repunt en l'exercici 2015, en què la taxa de rebuig se situa en el 8,7% de mitjana.

El rebuig a la primera inspecció implica la necessitat de realitzar-ne una segona, a la qual se li aplicarà una tarifa que representa el 75% de l'import corresponent a la primera inspecció.

En l'annex III es mostra el detall i l’evolució de la taxa de rebuig en la primera inspecció ITV, per tipus de vehicle en el període 1998-2015, així com la seua evolució en el període 2011-2015.

Reclamacions interposades pels usuaris

La mitjana de reclamacions anuals presentades en els últims exercicis per a les estacions dels lots analitzats se situa al voltant de les 400, xifra que representa 67 reclamacions per any i concessionari. Els lots 2, 3 i 4 acumulen el 83,4% de les reclamacions presentades en 2015. De mitjana, en aquests exercicis es van interposar entre 20 i 24 reclamacions per cada 100.000 vehicles inspeccionats, xifra que es considera acceptable, tot i que no disposem de resultats d'aquest indicador en altres comunitats autònomes que en permetrien la comparació.

En relació amb la informació tramesa pels concessionaris sobre reclamacions dels usuaris, l'Administració ens ha indicat que les codifica i agrupa per matèries i incidències, i les resol. S'han resolt totes les reclamacions i, en general, han estat desestimades.


55

En l'annex III, es mostra un detall del nombre de reclamacions respecte de les inspeccions realitzades per concessionaris, així com les principals causes de reclamació.

Cànon de serveis auxiliars

Hem obtingut informació de l'Administració i dels concessionaris en relació amb els imports satisfets per aquest concepte. La informació rebuda dels concessionaris ha sigut incompleta i el concessionari del lot 5 no ha facilitat cap informació.

Els imports facturats i cobrats derivats del cànon de serveis auxiliars, han sigut els següents:

Quadre 16. Imports facturats i cobrats pel cànon de serveis auxiliars. Euros

Lot 1998 2004 2010 2014 2015 Total

1998-2015

1 302.071 426.639 590.613 761.863 773.738 8.955.837

2 367.742 439.149 556.127 698.403 728.670 9.374.131

3 494.320 645.715 936.126 1.095.723 1.120.963 13.863.313

4 460.062 604.462 849.784 1.092.641 1.112.149 13.339.816

5 329.400 487.270 625.687 796.212 864.295 10.131.379

6 182.344 341.868 512.712 581.173 608.675 7.363.432

7 121.376 169.123 234.726 307.340 315.874 3.700.365

Total 2.257.315 3.114.226 4.305.775 5.333.355 5.524.364 66.728.276

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre facturació i dates de pagament

Gràfic 10. Evolució dels imports totals facturats i cobrats pel cànon de serveis auxiliars. 1998-2015. Euros.


2.257.315 3.114.226

4.305.774

5.333.355

5.524.364

2.000.0002.500.0003.000.0003.500.0004.000.0004.500.0005.000.0005.500.0006.000.000


56

Gràfic 11. Distribució dels imports totals facturats i cobrats pel cànon de serveis auxiliars per lots. 1998-2015.


Lògicament, els majors imports facturats el 2015, els dels lots 3 a 5, coincideixen amb les zones on es realitza un major nombre d'inspeccions de vehicles, el 56% del total.

De l'anàlisi de la informació rebuda hem de destacar com a aspectes més significatius els següents:

- L'Administració ens ha facilitat informació comptable que ha permès identificar, en pràcticament tots els casos, les factures emeses per aquest concepte i els cobraments realitzats. No obstant això, aquesta informació comptable no ha pogut ser contrastada documentalment amb les factures emeses en el període 1998-2005, ja que no han pogut ser localitzades.

- El pagament per part dels concessionaris de les factures trimestrals emeses per l’IVACE/SEPIVA s'ha realitzat, en el 39,9% dels casos, en un termini superior als vint dies estipulat en els plecs, des de la notificació (vegeu el detall per lots en l'annex V).

Aquest incompliment dels terminis de pagament del cànon es troba entre les condicions que es consideren essencials del contracte i que podria comportar la seua resolució. Addicionalment, el retard en els pagaments comporta la meritació d'interessos de demora i la seua exigència per via de constrenyiment. En juny de 2017, IVACE ha reclamat als concessionaris afectats els interessos de demora meritats pels incompliments del termini de pagament corresponents al període 2014-2017. L'import reclamat ha sigut de 13.106 euros.

- L'import mitjà anual satisfet pel cànon de serveis auxiliars en els divuit anys de concessió és de 3,7 milions d'euros. En els cinc últims exercicis aquesta xifra se situa de mitjana en 5,1 milions d'euros,

Lot 113,4%

Lot 214,0%

Lot 320,8%

Lot 420,0%

Lot 515,2% Lot 6

11,0%

Lot 75,5%


57

amb un increment del 28,3% sobre 2010. En l'annex V es resumeix la informació de l'import facturat i cobrat per aquest concepte per lots i anys.

Contraprestació econòmica per l'ocupació i la utilització de les estacions d'ITV i mitjans materials preexistents propietat de la Generalitat i/o SEPIVA

El resum de la informació facilitada, tant de les instal·lacions propietat de la Generalitat com de les de SEPIVA, per als exercicis de referència es mostra en els quadres i gràfics següents. A més a més, en l'annex VI es detalla la informació per al període 1998-2015.

Quadre 17. Contraprestació econòmica de les estacions d’ITV i mitjans materials propietat de la Generalitat. Euros

Zona Import anual

s/plec

Total

1998-2015

1 Estació de Castelló 54.337 978.066

2 Massalfassar 146.208 2.631.744

4 Gandia 60.919 1.096.542

5 Alacant 85.290 1.535.220

Total 346.754 6.241.572

Font: Informació facilitada per l’IVACE/SEPIVA.

Quadre 18. Contraprestació econòmica de les estacions d’ITV i mitjans materials propietat de SEPIVA. Euros.

Zona 1998 2004 2010 2014 2015 Total

1998-2015

1 193.438 226.851 265.544 301.521 298.506 4.432.254

2 31.826 37.323 43.689 49.609 49.113 729.230

3 257.759 302.283 353.842 401.781 397.764 5.906.048

4 229.294 268.901 314.765 357.411 353.837 5.253.815

5 96.098 112.698 131.920 149.793 148.295 2.201.906

Total 808.415 948.056 1.109.760 1.260.115 1.247.515 18.523.253

Font: Informació facilitada per l’IVACE/SEPIVA. Els imports de la facturació inclouen l’IVA corresponent.


58

Gràfic 12. Evolució de la contraprestació econòmica de les estacions d’ITV i mitjans materials propietat de SEPIVA. 1998-2015. Euros.


Gràfic 13. Distribució dels imports totals de la contraprestació econòmica de les estacions d’ITV i mitjans materials propietat de SEPIVA per zones. 1998-2015.


De l'anàlisi de la informació rebuda hem de destacar com a aspectes més significatius els següents:

- La informació facilitada pels concessionaris ha estat heterogènia, incompleta i n’hem constatat errors, raó per la qual no s'ha considerat vàlida a efectes del nostre treball.

- Respecte de les instal·lacions propietat de la Generalitat, les verificacions realitzades han posat de manifest incompliments en el termini de pagament en el 34,7% dels casos, i no s'ha disposat de la informació necessària per verificar en altres cinc casos, el 6,9%.

808.415

948.056

1.109.760

1.260.115

1.247.515

700.000

800.000

900.000

1.000.000

1.100.000

1.200.000

1.300.000

Zona 123,9%

Zona 23,9%

Zona 331,9%

Zona 428,4%

Zona 511,9%


59

Els plecs no van tenir en compte cap tipus d'actualització de la contraprestació econòmica que els concessionaris havien de satisfer. Per això, si prenem com a referència l'increment de l'índex de preus al consum per al període 1998-2015, la Generalitat ha deixat d'ingressar 1.703.618 euros.

- Pel que fa a les instal·lacions cedides propietat de SEPIVA, les dades facilitades posen de manifest que en 73 de les 156 factures emeses s'han produït retards en el pagament, i no s'ha pogut verificar en altres sis casos en no disposar de la informació suficient.

També en aquests casos, l'incompliment de l'obligació es troba entre les causes que podrien comportar la resolució del contracte i el retard en els pagaments dóna lloc a la meritació d'interessos de demora i a la seua exigència per via de constrenyiment. En aquest sentit, hem verificat per als retards més significatius, que els concessionaris han satisfet els corresponents interessos de demora.

De caràcter general i condicions essencials

Aquestes obligacions fan referència fonamentalment a l'obligatorietat de realitzar una auditoria dels comptes anuals dels concessionaris, l'assegurament de les estacions d'inspecció, al règim d'incompatibilitats, al compliment de les obligacions fiscals i amb la Seguretat Social, i al manteniment del patrimoni del concessionari oferit en la licitació.

Segons el que ens ha indicat la Direcció General d'Indústria i Energia de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, les empreses concessionàries presentaven només un document signat pel màxim responsable de cada una, pel qual declaraven estar complint amb aquestes obligacions. Per tant, l'Administració no verificava de manera suficient i adequada que el concessionari complira efectivament amb els requisits exigits.

A partir de la reunió del Comitè Tècnic de 13 de maig de 2014, es va acordar que, per acreditar el compliment de les obligacions requerides, els concessionaris haurien de presentar la pertinent documentació addicional justificativa. En relació amb això, les proves que s'han realitzat sobre el compliment d'aquests aspectes per part dels concessionaris i la seua verificació per part de l'Administració, no han posat de manifest aspectes significatius destacables, tret del que esmentem a continuació sobre el manteniment del patrimoni oferit pel concessionari en el procediment de licitació.

En aquest sentit, es considera més adequat que el pronunciament exprés del concessionari en relació amb el manteniment del patrimoni oferit en la proposta de licitació durant la vigència de la concessió, s'incloga en la memòria dels comptes anuals que han de ser auditats i, com a tal, avalats, si s’escau, per l'informe d'auditoria.


60

Prerrogatives de l'Administració: Facultat de direcció, de control i sancionadora

Aquestes prerrogatives inclouen a més de la facultat de direcció, de control i sancionadora, les de modificar el contracte per raons d'interès públic i les d'interpretar i resoldre dubtes sobre el seu compliment.

La facultat de direcció i control es realitza, bàsicament, a través de les visites efectuades a les estacions d'ITV per personal de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball o de SEPIVA/IVACE.

Per a verificar la raonabilitat del control exercit, hem analitzat les inspeccions realitzades per l'Administració als concessionaris, els incompliments produïts i les sancions imposades.

La informació i documentació rebuda tant de l'Administració com dels concessionaris en relació amb les visites i actes d'inspecció realitzats en el període, es resumeixen en els quadres següents:

Quadre 19. Nombre de visites/actes d’inspecció (*) per tipus

Actes/Anys 2004 2010 2014 2015 Total

2000-2015

Visites/actes d’inspecció 117 125 134 151 1.859

Actes d’emissió sonora 29 91 130 104 1.182

Total actes 146 216 264 255 3.041

(*) Cada visita origina una acta d’inspecció. A partir de 2004, cada visita dóna lloc normalment a dues actes, una de les quals per emissió sonora.

Font: Informació facilitada per l’IVACE. No s’ha disposat d’informació adequada per als anys 1998 i 1999.

Quadre 20. Nombre d’actes d’inspecció per lots/concessionaris

Lot Actes

2004 2010 2014 2015

1 25 36 42 44

2 11 16 26 26

3 25 43 51 52

4 36 49 59 49

5 19 30 34 28

6 15 21 26 28

7 15 21 26 28

Total actes 146 216 264 255

Font: Dades facilitades pels concessionaris d’ITV per mitjà d’AECOVA.


61

Gràfic 14. Total nombre d’actes d’inspecció. 2004-2015

Font: Dades facilitades pels concessionaris d’ITV per mitjà d’AECOVA.

De la informació analitzada es desprèn que entre els exercicis 2000 i 2015 s'han realitzat 1.859 visites, i s’han alçat 3.041 actes. Aquesta xifra inclou des de 2004 les inspeccions específiques referides a l'emissió sonora com a conseqüència de l'establiment del control del soroll produït pels vehicles de motor, implantat en la nostra Comunitat per mitjà del Decret 19/2004, de 13 de febrer, del Consell.

En l'evolució del període analitzat, s'observa un increment gradual en el nombre d'inspeccions realitzades per l'Administració que s'estabilitza i fins i tot es redueix en els últims exercicis. Atès que a la nostra Comunitat hi ha 38 instal·lacions d'inspecció —25 estacions fixes, 6 unitats mòbils i 7 mòbils agrícoles—, la mitjana d'inspeccions anuals se situava en 2014 en 6,95 per cada instal·lació i en 2015 s'ha reduït a 6,71.

A continuació, es mostren les plantilles de personal en 2015 dels serveis de l'Administració que desenvolupen tasques relacionades amb la inspecció de vehicles tant a l’IVACE com a la Conselleria (Servei de Qualitat i Control Industrial, Vehicles i Metrologia de la Direcció General d'Indústria i Energia).

Quadre 21. Dotació de personal dels serveis de l’Administració

Nom. persones assignat Tècnic Administratiu

IVACE 6 6

Servei Qualitat DGIiE 4 3

Total 10 9

Font: l’IVACE i Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

El 2015, l’IVACE disposava de cinc inspectors. D'acord amb les dades analitzades, cada un d'ells va realitzar una mitjana de 2,5 visites al mes i va alçar 4,3 actes. A la vista de les dades anteriors, recomanem potenciar la tasca de direcció i control i incrementar les visites a les instal·lacions

146

216

264255

120

140

160

180

200

220

240

260

280

2004 2010 2014 2015


62

d'inspecció de vehicles, i d'aquesta manera mantenir i/o incrementar, si més no, els nivells obtinguts fins a l'any 2013.

Addicionalment, la facultat de direcció i control es realitza també a través del comitè tècnic, que reuneix les dues parts, Administració i concessionaris, amb la finalitat de realitzar posades en comú, homogeneïtzar actuacions i/o impartir instruccions en relació amb la inspecció tècnica de vehicles i els canvis normatius. Segons la informació facilitada, al llarg del període de concessió transcorregut aquest comité ha celebrat un total de 73 reunions, xifra que en representa una mitjana de quatre anuals.

Pel que fa a la facultat sancionadora, la clàusula 34 del PCAP regula aquells casos en què s'ha de sancionar al concessionari mitjançant la incoació del corresponent expedient. Així mateix, qualifica les infraccions greus i fixa l'import de les multes segons la gravetat dels incompliments.

La informació facilitada pel Servei de Qualitat i Control Industrial, Vehicles i Metrologia de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, ha posat de manifest els aspectes més significatius següents:

- Que des de 1998 fins a 2007 no s'havia imposat cap sanció als concessionaris.

- Que des de 2008 fins a 2015 s'han instruït un total de deu procediments sancionadors els resultats dels quals es resumeixen en els quadres següents:

Quadre 22. Nombre d’infraccions i sancions segons la seua qualificació

Qualificació infracció Nombre Import sanció

(€)

Molt greu 1 20.000

Greu 7 78.070

Lleu 2 1.300

Total 10 99.370

Font: Informació facilitada pel Servei de Qualitat i Control Industrial, Vehicles i Metrologia de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball.


63

Quadre 23. Nombre d’infraccions i sancions per exercicis

Exercici Nombre Import sanció

(€)

2008 2 18.330

2009 1 20.000

2011 1 6.010

2012 1 6.010

2013 3 42.010

2014 1 6.010

2015 1 1.000

Total 10 99.370

Font: Informació facilitada pel Servei de Qualitat i Control Industrial, Vehicles i Metrologia de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball.

Les sancions imposades han afectat a onze estacions d'inspecció —10 de fixes i una de mòbil— pertanyents a sis concessionaris. Solament el concessionari del lot 7 no ha estat sancionat en aquest període i els concessionaris corresponents als lots 3 i 5 només ho han estat una vegada per infracció lleu.

Encara que el nombre de sancions imposades en el període és molt reduït, tant per l'àmbit territorial com el temporal, crida l'atenció el nivell de gravetat de les sancions, la concentració en dos concessionaris i la inexistència de procediments sancionadors durant els deu primers exercicis del període de concessió. Igualment resulta significatiu que la imposició d'aquestes sancions no haja comportat al mateix temps un increment de les tasques de control que ha de realitzar l'Administració per a comprovar l'adequat funcionament del servei o conservació de les instal·lacions.

L'import cobrat per les sancions imposades ha sigut de 67.781 euros. L'import restant correspon a una sanció de caràcter greu recorreguda judicialment pel concessionari sobre la qual ha recaigut en 2016 una sentència estimatòria del TSJCV per un defecte de forma.

En relació amb els motius que van ocasionar la instrucció dels procediments sancionadors, cal destacar com a més significatius l'emissió de targetes a vehicles no homologats, defectes greus en la inspecció o subscriure i emetre informes per personal sense la competència necessària.


64

Equilibri financer de la concessió

L'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic de la Inspecció Tècnica de Vehicles, comporta per als concessionaris el risc i la ventura de l'explotació del servei —clàusula 24 del PCAP—, mitjançant el cobrament de les tarifes fixades pel Consell en cada moment —clàusula 23 del PCAP— i el compliment de les obligacions imposades en els plecs que regeixen la contractació. Per la seua banda, l'Administració té l'obligació de dirigir, vigilar i controlar aquesta gestió i observar-ne el manteniment del necessari equilibri financer.

Per tal d'analitzar la raonabilitat de l'equilibri financer de la concessió, hem obtingut i analitzat els comptes anuals auditats corresponents a l'exercici 2015 de tots els concessionaris. Aquesta anàlisi ha tingut una limitació, ja que les dades corresponents als lots 5 i 6 no s'han pogut incloure en l'anàlisi comparativa de dades i estructura de costos. Això es deu al fet que els comptes de les empreses concessionàries d'aquests lots consoliden i inclouen àmbits geogràfics addicionals a la Comunitat Valenciana, sense que haja sigut possible extreure la informació comptable referida exclusivament a l'activitat que desenvolupen a la nostra Comunitat, excepte la relativa a l'import dels ingressos per la prestació del servei.

Les principals conclusions que s'extreuen dels comptes anuals analitzats són les següents:

- Els ingressos provinents de la Inspecció Tècnica de Vehicles —import net de la xifra de negoci— representen, en tots els casos, la pràctica totalitat dels ingressos dels concessionaris, i sumen, en còmput global, 72.618.917 euros11.

- Amb caràcter general, les despeses de personal és la partida més significativa dins de les despeses de les societats concessionàries —entre el 44% i el 69%— que, juntament amb les despeses pels serveis exteriors i les amortitzacions, absorbeixen la pràctica totalitat de les despeses.

- Dins de les despeses per serveis exteriors, s'inclouen les partides corresponents al cànon de serveis auxiliars que les concessionàries han de liquidar trimestralment a SEPIVA/IVACE en funció del nombre d'inspeccions realitzades, i la contraprestació econòmica per l'ús de les instal·lacions i béns cedits per la Generalitat i SEPIVA als concessionaris a l'inici del període de concessió. Aquests conceptes se situen al voltant del 13,3% de les despeses totals.

- Quant a les amortitzacions, s'observa una gran variació en els comptes anuals dels concessionaris, ja que oscil·len entre el 3,6% i el 33% de les

11 Els ingressos corresponents als lots 5 i 6 han sigut obtinguts de la nota d’ingressos de la memòria

dels seus contes anuals de 2015.


65

despeses totals. En la pràctica totalitat dels casos, la partida més significativa dins d'aquest concepte és la que prové de l'amortització del cànon de gestió que els concessionaris van haver d'abonar amb caràcter previ a la signatura del contracte en 1997.

- El resultat global positiu de l'exercici 2015 és 7.334.515 euros tenint en compte només els cinc lots per als quals hem disposat d'informació completa. En quatre dels cinc casos analitzats, els concessionaris han obtingut uns resultats positius que oscil·len entre el 13% i el 43,9% dels ingressos totals de l'exercici. En el cas restant, la societat concessionària presenta un resultat negatiu equivalent al 0,9% dels ingressos.

- En dos casos, aquests resultats positius de l'exercici 2015 superen el 43% del patrimoni net de les societats concessionàries i, de mitjana, els resultats de les cinc concessionàries suposen el 25,4% del patrimoni net.

Complementàriament a l'anàlisi que hem realitzat dels comptes anuals de les societats concessionàries, aquesta Sindicatura, a fi d'estimar el marge de concessió global, ha calculat per a l'exercici 2015 l'import dels ingressos obtinguts pels concessionaris per la prestació del servei a partir del nombre total d'inspeccions periòdiques i no periòdiques realitzades, per tipus de vehicle i tarifa que s’aplica en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.

Amb aquests ingressos, els concessionaris han d'atendre les obligacions de caràcter econòmic imposades en els plecs que, bàsicament, comprenen el cànon de gestió, el cànon de serveis auxiliars, la contraprestació econòmica per l'ús de les instal·lacions cedides propietat de la Generalitat i/o de l’IVACE, i l'amortització de les instal·lacions que han de ser revertides a l'Administració a la finalització del període de concessió.

El detall d'aquestes estimacions en còmput total i per lots/concessionaris, es mostra en els quadres següents:


66

Quadre 24. Estimació del marge de concessió global

Concepte Totals (€) %

Total ingressos estimats servei (I) 69.070.140 100,0

Cànon serveis auxiliars 5.524.364 8,0

Contraprestació econòmica instal·lacions cedides 1.377.757 2,0

Repercussió anual cànon gestió 1.570.314 2,3

Resta amortitzacions (*) 9.028.400 13,1

Total obligacions econòmiques concessió (G) 17.500.835 25,3

Marge de concessió global (I)-(G) 51.569.305 74,7

(*) L’import de les amortitzacions corresponents als lots 5 i 6 ha sigut estimat en proporció als ingressos en no disposar dels comptes anuals corresponents al nostre àmbit territorial.

Font: Elaboració pròpia a partir de les dades facilitades per l’IVACE i dels comptes anuals dels concessionaris.


67

Quadre 25. Estimació del marge de concessió per lots. Import en euros.

Concessionaris Nombre d’inspeccions

Ingressos estimats (a)

Cànon serveis

auxiliars (b)

Repercussió anual cànon

gestió (c)

Contraprestació econòmica

instal·lacions cedides (d)

Resta amortitzacions

(*) (e)

Total obligacions

econòmiques concessió

(f) = (b+c+d+e)

%

Resta ingressos

disponibles (a-f)

%

Lot 1 278.640 9.673.916 773.738 232.933 301.036 2.263.436 3.571.143 36,9% 6.102.773 63,1%

Lot 2 262.410 9.110.437 728.670 276.013 186.797 717.484 1.908.964 21,0% 7.201.473 79,0%

Lot 3 403.683 14.015.200 1.120.963 332.315 328.730 377.313 2.159.321 15,4% 11.855.879 84,6%

Lot 4 400.509 13.905.004 1.112.149 326.676 353.346 3.597.324 5.389.495 38,8% 8.515.509 61,2%

Lot 5 311.251 10.806.115 864.295 312.225 207.848 1.142.295 2.526.663 23,4% 8.279.452 76,6%

Lot 6 219.197 7.610.154 608.675 60.101 0 895.581 1.564.357 20,6% 6.045.797 79,4%

Lot 7 113.753 3.949.314 315.874 30.051 0 34.967 380.892 9,6% 3.568.422 90,4%

Total CV 1.989.443 69.070.140 5.524.364 1.570.314 1.377.757 9.028.400 17.500.835 25,3% 51.569.305 74,7%

(*) L’import de les amortitzacions corresponents als lots 5 i 6 ha sigut estimat en proporció als ingressos en no disposar dels comptes anuals corresponents al nostre àmbit territorial.

Font: Elaboració pròpia a partir de les dades facilitades per l’IVACE i dels comptes anuals dels concessionaris.


68

Els càlculs efectuats posen de manifest que, amb caràcter general, les obligacions econòmiques derivades de la concessió representen el 25,3% dels ingressos estimats. En conseqüència, el 74,7% d'aquests ingressos12 queda disponible per atendre la resta de despeses, tot incloent-hi les despeses de personal, que comporta l'explotació del servei.

A partir de les dades dels comptes anuals de les societats concessionàries de 2015 de les que hem disposat d'informació completa, així com de la resta de dades d'ingressos i despeses derivades de la concessió, hem elaborat els indicadors i dades més significatives relatives a costos, ingressos i marge de l'activitat d'inspecció tècnica de vehicles.

Quadre 26. Principals conceptes econòmics i indicadors: costos, ingressos i marge per inspecció ITV

Principals conceptes econòmics i indicadors unitaris. Import en euros

Dades Lot 1 Lot 2 Lot 3 Lot 4 Lot 7

Nombre inspeccions 278.640 262.410 403.683 400.509 113.753

Cànon serveis auxiliars 773.738 728.670 1.120.963 1.112.149 315.874

Contraprestació econòmica per l’ús d’instal·lacions 301.036 186.797 328.730 353.346 0

SEPIVA 246.699 40.589 328.730 292.427 0

Generalitat Valenciana 54.337 146.208 0 60.919 0

Amortització cànon gestió (total/25) 232.933 276.013 332.315 326.676 30.051

Resta amortitzacions segons comptes anuals 2.263.436 717.484 377.313 3.597.324 34.967

Despeses totals concessió 3.571.143 1.908.964 2.159.321 5.389.495 380.892

Indicadors Lot 1 Lot 2 Lot 3 Lot 4 Lot 7

% Cànon i arrendaments sobre altres despeses d’explotació. Serveis exteriors

54% 52% 33% 61% 40%

% Amortització concessió sobre el total d’amortitzacions 9% 28% 47% 8% 46%

Cost cànon serveis auxiliars/nombre d’inspeccions 2,78 2,78 2,78 2,78 2,78

Cost per l’ús de les instal·lacions/nombre d’inspeccions 1,08 0,71 0,81 0,88 0,00

Cost cànon gestió/nombre d’inspeccions 0,84 1,05 0,82 0,82 0,26

Cost resta amortitzacions/nombre d’inspeccions 8,12 2,73 0,93 8,98 0,31

Cost aproximat concessió per inspecció 12,82 7,27 5,35 13,46 3,35

Resta costos13 segons comptes anuals/nombre d’inspeccions 24,58 20,89 24,93 16,25 12,32

Total costos inspeccions/nombre d’inspeccions 37,40 28,16 30,28 29,70 15,67

Ingrés mitjà inspecció segons import net xifra negocis 37,02 36,11 36,85 36,85 37,41

Marge unitari per inspeccions -0,38 7,95 6,56 7,14 21,73

% Marge mitjà de beneficis (marge unitari/ingrés mitjà) -1,04% 22,02% 17,82% 19,39% 58,10%

Font: Elaboració pròpia a partir de les dades facilitades per l’IVACE pel que fa a les inspeccions i facturació del cànon i arrendaments i a partir de les dades dels comptes anuals de l’exercici 2015 facilitats pels concessionaris i/o l’IVACE.

12 Aquests ingressos, estimats en 69.070.142 euros, són un 5,1% inferiors als que figuren en els

comptes anuals de les societats concessionàries, 72.618.917 euros.

13 Inclou les despeses de personal del concessionari.


69

Els resultats més significatius de l'esmentada anàlisi, s'indiquen a continuació:

- El cost mitjà estimat per inspecció derivat de la concessió és de 8,45 euros, i mostra una gran dispersió amb un màxim de 13,46 euros per al lot 4, mentre que per al lot 7 és tan sols 3,35 euros. Aquesta diferència de costos és conseqüència, en el cas del lot 7, de la menor repercussió que ha comportat el cànon de gestió establit en els contractes d'adhesió i per la inexistència d'instal·lacions propietat de l'Administració en aquesta zona. Pel que fa al lot 3, el cost inferior sembla tenir l'origen en la política d'amortització de béns aplicada per la societat concessionària.

- La repercussió de la resta de costos per inspecció de les societats concessionàries mostra també una gran variabilitat. Així, mentre la mitjana d'aquests costos per als lots 1 a 4 se situa en 21,66 euros, amb un màxim en el lot 3 de 24,93 euros, per al lot 7 es redueix fins als 12,32 euros.

- Per tant, els costos totals unitaris derivats de la inspecció de vehicles se situen, depenent del concessionari, entre un màxim de 37,40 euros i un mínim de 15,67 euros (cost mitjà de 28,24 euros).

- De la seua banda, l'ingrés mitjà de la inspecció de vehicles obtingut partint de l'import net de la xifra de negocis que figura en els comptes anuals de les concessionàries, se situa en 36,85 euros (no inclou l’IVA ni la taxa de la DGT) . Això implica que, excepte en un cas que presenta un ajustat nivell de pèrdues (1,04%), les societats concessionàries de la prestació del servei presenten uns marges de benefici per inspecció que poden considerar-se significatius (al voltant del 20%, amb un cas que arriba al 58% de l'ingrés mitjà per inspecció). El marge mitjà unitari per inspecció és de 8,60 euros.

- L'anàlisi efectuada sobre les dades econòmiques mostrada en els quadres i paràgrafs anteriors mostra que, en termes generals, la taxa d'equilibri de la concessió supera àmpliament, excepte en un cas, el percentatge de benefici industrial fixat en la legislació contractual.


70

APÈNDIX 4. OBSERVACIONS SOBRE LES PROVES REALITZADES PER LES DISTINTES ESTACIONS D’ITV DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Objectiu 2: ¿Les proves realitzades per les distintes estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana són homogènies entre si i s’ajusten al que preveu la legislació? ¿Són similars a les realitzades per les ITV de la resta de l’Estat?

1. Subobjectiu 2.1: ¿Les proves realitzades per les distintes estacions d’ITV de la Comunitat Valenciana són homogènies entre si? ¿S’ajusten al que preveu la legislació?

Per a respondre aquestes preguntes, hem obtingut les dades referides al nombre i el tipus de les estacions d’ITV, així com les línies de què disposen segons els tipus de vehicle. Tot això referit a 31 de desembre de 2015 per cada lot o zona de concessió i per províncies.


71

Quadre 27. Nombre i tipus de les estacions d’ITV. Detall per lots. 31 de desembre de 2015

Lot Empresa gestora Nombre d’estacions

Localització Nombre línies Unitat

mòbil agrícola Lleugers Pesats Mixtes

1 Valenciana de Revisiones, SL 4+1 Mòbil

ITV Castelló (1982) 2 1 0

1

ITV Vila-real (1991) 2 1 0

ITV Vinaròs (1994) 2 1 0

ITV Sagunt (2001) 2 1 0

ITV Mòbil (1992) Castelló 1 0 0

2 ITV de Levante, SA 3

ITV Massalfassar (1984) 6 3 0

1 ITV Campanar (1998) 4 0 0

ITV Sant Antoni de Benaixeve (2011) 2 0 2

3 Valenciana de Servicios ITV, SA 5+1 Mòbil

ITV Riba-roja (1989) 3 1 0

1

ITV Utiel (1992) 1 0 1

ITV Catarroja (1997) 3 1 0

ITV Vara de Quart (2001) 4 0 0

ITV Llíria (2005) 2 0 1

ITV Mòbil (1989) Riba-roja 0 0 1

4 Aseguramiento Técnico de la Calidad, SA 6+1 Mòbil

ITV Gandia (1986) 2 1 1

1

ITV Ontinyent (1991) 1 1 0

ITV Alcoi (1991) 1 1 0

ITV Alzira (1996) 2 1 0

ITV Xàtiva (1999) 2 1 0

ITV Ondara (2010) 3 0 0

ITV Mòbil (1989) Gandia 0 0 1

5 Applus Iteuve Technology, SL 3+1 Mòbil

ITV Alacant (1985) 4 2 1

1 ITV Elx (1992) 2 1 0

ITV Benidorm (2000) 2 0 1

ITV Mòbil (1998) Alacant 0 0 1

6 ITV Vega Baja, SA 2+1 Mòbil

ITV Redovà (1982) 3 1 1

1 ITV Villena (1998) 2 0 1

ITV Mòbil (1998) Redovà 0 0 1

7 Pistas Iteuve, SA 2+1 Mòbil

ITV Oriola (1982) 2 0 1

1 ITV Torrevella (2000) 2 0 1

ITV Mòbil (1998) Pilar de la Foradada 1 0 1

Total 25+6 Mòbils 63 18 16 7

Font: Informació facilitada per l’IVACE i els concessionaris. La data entre parèntesis indica l’any de la seua posada en funcionament.


72

Gràfic 15. Nombre total de línies i tipus de les estacions d’ITV per lots. 31 de desembre de 2015

Font: Informació facilitada per l’IVACE i els concessionaris.

Quadre 28. Nombre i tipus de les estacions d’ITV. Detall per províncies. 31 de desembre de 2015

Província Estacions

fixes Altres

estacions

Nombre de línies

Lleugers Pesats Mixtes Total

Alacant 9 - 21 5 6 32

Castelló 3 - 6 3 0 9

València 13 - 34 10 5 49

Mòbils - 6 2 0 5 7

Subtotal 25 6 63 18 16 97

Agrícoles - 7 7 - - 7

Total 25 13 70 18 16 104

Font: Informació facilitada per l’IVACE i els concessionaris.

D’altra banda, el nombre i tipus de les estacions d’ITV existents a 1 de gener de 1998, era la següent:

12

17 17 17

13

86

10

1 1 1 12

1 1 1 1 1 1 1024681012141618

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Lots

Línies fixes Línies mòbils Unitat mòbil agrícola


73

Quadre 29. Nombre i tipus de les estacions d’ITV. Situació a 1 de gener de 1998.

Zona Estacions Localització Nombre de línies Capacitat

Lleugers Pesats Lleugers Pesats

1 3+1 Mòbil+1

UMA

ITV Castelló (1982) 2 1 44.000 22.000

ITV Vila-real (1991) 2 1 66.000 22.000

ITV Vinaròs (1993) 1 1 33.000 22.000

ITV Mòbil (1990) Castelló 1 0 22.000 0

U. Mòbil Agrícola (1990) Castelló 1 0 22.000 0

2 1 ITV Massalfassar (1984) 9 3 198.000 66.000

3 3+1 Mòbil +1

UMA

ITV Riba-roja (1989) 4 1 132.000 22.000

ITV Utiel (1991) 1 1 33.000 22.000

ITV Catarroja (1996) 3 1 99.000 22.000

ITV Mòbil (1990) Riba-roja 1 0 22.000 0

U. Mòbil Agrícola (1991) Riba-roja 1 0 22.000 0

4 4+1 Mòbil

ITV Gandia (1986) 3 2 66.000 44.000

ITV Ontinyent (1991) 1 1 33.000 22.000

ITV Alcoi (1991) 1 1 33.000 22.000

ITV Alzira (1996) 1 1 33.000 22.000

ITV Mòbil (1989) Gandia 1 0 22.000 0

5 2 ITV Alacant (1985) 5 2 110.000 44.000

ITV Elx (1994) 2 1 66.000 22.000 13+3 M+2 UMA 42 17 1.056.000 374.000

Font: Dades facilitades per l’IVACE. Dades incloses en el plec de prescripcions tècniques del procediment de licitació.

Gràfic 16. Nombre total de línies i tipus de les estacions d’ITV per zones. 1 de gener de 1998.

Font: Dades facilitades per l’IVACE. Dades incloses en el plec de prescripcions tècniques del procediment de licitació del concurs.

3

1

3

4

2

1

0

1 1

0

1

0

1

0 00

1

2

3

4

5

0 1 2 3 4 5 6

Zones

Línies fixes Línies mòbils Unitat mòbil agrícola


74

A les estacions d'ITV fixes que figuren en el quadre 29 cal afegir les dues estacions fixes de les empreses que es van adherir al procés de concessió, lots 6 i 7, que disposaven d'un total de vuit línies d'inspecció.

Com mostren els quadres anteriors, el nombre de línies d'inspecció, a 31 de desembre de 2015, és de 104; xifra que representa un increment del 55,2% respecte de les existents a l'inici del període de concessió, 1 de gener de 1998. Aquest increment s'ha materialitzat en la posada en funcionament de deu estacions fixes, tres estacions d’ITV mòbil —un 50% més— i cinc unitats mòbils agrícoles, 250% d'increment.

D'altra banda, hem recopilat la informació existent en matèria legislativa en relació amb la inspecció tècnica de vehicles, les proves que s’han de realitzar i les seues característiques tant en la legislació europea i estatal com l’autonòmica. En l'annex II s'inclou un recull legislatiu de les principals disposicions emeses en la matèria objecte de la nostra anàlisi.

La principal normativa en vigor a la data de la nostra fiscalització és la següent:

- Directiva 2009/40/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 6 de maig de 2009, relativa a la inspecció tècnica dels vehicles a motor i dels seus remolcs.

- Decret 19/2004, de 13 de febrer, del Consell de la Generalitat, pel qual s'estableixen normes per al control del soroll produït pels vehicles de motor (d'aplicació únicament a la Comunitat Valenciana).

- El Manual de Procediment d'Inspecció de les estacions ITV del Ministeri d'Indústria, Energia i Turisme. Revisió 8a, febrer de 2015 (s'ha produït una nova revisió al novembre de 2016).

En l'annex IV s'inclou el tipus i les característiques de les inspeccions i verificacions que es realitzen a les estacions d'ITV que operen a la Comunitat, així com la seua periodicitat.

Cal assenyalar també que hem verificat amb una consulta a la web de l'Entitat Nacional d'Acreditació, que tots els concessionaris es troben acreditats per al control metrològic d'aparells, i cinc dels set concessionaris ho estan per a la inspecció tècnica periòdica de vehicles (acreditació que a la data d'aquest informe no és obligatòria). Aquesta acreditació és l'eina establida a escala internacional per generar confiança sobre la correcta execució d'un tipus molt determinat d'activitats anomenades "Activitats d'Avaluació de la Conformitat" i que inclouen assaig, calibratge, inspecció, certificació o verificació, entre altres. Seria desitjable, ja que en un futur pròxim serà obligatori, que totes les entitats que presten el servei d'inspecció tècnica de vehicles es troben acreditades d'acord amb la norma UNE-EN-ISOMEC 17020 (a Espanya per l'ENAC).


75

Com a conclusió, cal assenyalar que tant les característiques de les diferents estacions d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana, com les inspeccions que realitzen i la metodologia per dur-les a terme, s'ajusten al que estableix la normativa aplicable, al que preveu en el plec que regeix la concessió i compleixen, amb caràcter general, amb els estàndards de qualitat exigibles.

2. Subobjectiu 2.2: ¿Són similars a les realitzades en la resta de l’Estat?

La normativa europea i estatal en matèria d'inspecció tècnica de vehicles que es descriu en l'apartat anterior, és aplicable en tot el territori de l'Estat. Per tant, el tipus d'inspeccions que cal realitzar, la seua periodicitat i les proves i mesuraments que comporten, són idèntiques en totes les comunitats autònomes.

No obstant això, dins de l'àmbit de les seues competències, la Comunitat Valenciana va promulgar la Llei 7/2002, de 3 de desembre, de la Generalitat, de Protecció contra la Contaminació Acústica i, desenvolupant aquesta Llei, va publicar el Decret 19/2004, de 13 de febrer, del Consell de la Generalitat, que estableix les normes per al control del soroll produït pels vehicles de motor14.

Aquest Decret estableix que els centres d'Inspecció Tècnica de Vehicles hauran de comprovar el nivell d'emissió sonora dels vehicles i, per tant, habilitar les seues instal·lacions i els instruments necessaris per dur a terme les proves pertinents. Pel mateix decret queden sotmeses a comprovació les categories de vehicles següents: ciclomotor, motocicleta, quadricicle, turisme, vehicle mixt, autobús, camió i camió tractor.

Els nivells màxims d'emissió sonora definits en aquest Decret són d'aplicació en tot l'àmbit territorial de la nostra Comunitat i obliguen a tots els usuaris de vehicles amb permís de circulació domiciliat en qualsevol municipi de la Comunitat Valenciana. La comprovació de l'emissió sonora s'ha de realitzar amb la mateixa periodicitat que la fixada per a la Inspecció Tècnica de Vehicles i en els mateixos terminis previstos per a les dites inspeccions, excepte els ciclomotors, els quals s'hauran de sotmetre a comprovació de les seues emissions sonores en les estacions d'ITV, cada dos anys, a partir de la seua posada en circulació.

La Directiva 2007/34/CE de la Comissió dicta les mesures per a l'homologació de vehicles de motor pel que fa al nivell sonor i estableix els valors límit que no han de ser sobrepassats en marxa, per tipus de vehicle. El Reglament General de Vehicles i el Manual de Procediment d'Inspecció de les estacions ITV del Ministeri d'Indústria, Energia i Turisme prescriuen les proves que cal efectuar per a aquesta comprovació d'emissió sonora. D'acord amb això, en tot el territori nacional es realitza

14 Aquest Decret 19/2004, va ser modificat parcialment amb el Decret 43/2008, d’11 d’abril, del Consell.


76

només per als vehicles de dues rodes. Per a la resta de vehicles, només es comprova la integritat dels sistemes de supressió de sorolls mitjançant inspecció visual.

Per contra, a la nostra Comunitat, tal com s'ha posat de manifest en paràgrafs anteriors, la prova d'emissió sonora és obligatòria per a tot tipus de vehicle. Aquesta prova té una tarifa addicional que va ser fixada inicialment per l’Acord del Consell de 18 de juny de 2004, en 8 euros; encara que, a partir de l'Acord de 28 de març de 2014, aques ta quantitat va ser reduïda substancialment. El seu import actual és de 2,48 euros (vegeu annex VIII).


77

APÈNDIX 5. OBSERVACIONS SOBRE LES TARIFES DE LA INSPECCIÓ TÈCNICA DE VEHICLES

Objectiu 3: ¿Com es fixen les tarifes de la inspecció tècnica de vehicles a la Comunitat Valenciana? ¿Són similars a les tarifes vigents en altres comunitats autònomes?

1. Subobjectiu 3.1: ¿Quina documentació suport s’ha utilitzat per a la fixació de les tarifes? ¿Estan aprovades per l’òrgan competent? ¿Com se actualitzen?

La clàusula 23 dels plecs que van regir en 1997 la contractació de l'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana, disposa que els concessionaris tenen dret a percebre les tarifes fixades pel Consell. Aquestes tarifes van ser les aprovades per l’Acord de 16 de maig de 1995 del Govern Valencià. Així mateix, s’hi aplica l'Acord d'1 d'abril de 1997 del Consell, que modifica les tarifes relatives a les segones i successives inspeccions, derivades dels defectes trobats en la primera inspecció.

En conseqüència, l'òrgan competent per a determinar, fixar o modificar les tarifes és, en qualsevol cas, el Consell de la Generalitat. El quadre següent mostra de forma resumida els acords del Consell sobre les tarifes de les inspeccions d'ITV:


78

Quadre 30. Acords del Consell sobre les tarifes que s'apliquen a les inspeccions tècniques de vehicles

Acords del Consell

16 maig 1995 Aprova les tarifes que són les que figuren en el plec de condicions de la licitació del concurs: 1997

1 d’abril de 1997 Modifica les tarifes relatives a les segones i successives inspeccions, derivades dels defectes trobats en la primera inspecció. Figuren en el plec

28 de març de 2000

Modifica les tarifes per aplicar amb efectes des del primer de juny de 2000. Se justifica en el temps transcorregut des de l’inici de l’aplicació de les esmentades tarifes —cinc anys—, així com la necessitat d’adaptar-la a la normativa europea

24 d’abril de 2001 Incrementa les tarifes un 4% sobre las de l’exercici anterior i acorda actualitzar-les anualment, aplicant la variació de l’índex de preus al consum de l’exercici anterior

10 de desembre de 2002

Modifica únicament la tarifa aplicable en el cas de canvi de destinació del vehicle quan ocórrega abans del venciment del primer termini d’inspecció i no implique cap modificació tècnica del vehicle

18 de juny de 2004 Aprova les tarifes que s’han d’aplicar per comprovar els nivells d’emissió sonora dels vehicles regulada en el Decret 19/2004 del Consell

26 de març de 2010 Manté en termes nominals —entre l’1 d’abril de 2010 i el 31 de març de 2011, els dos inclusivament— les tarifes vigents i es deixa sense efecte la clàusula de revisió automàtica en vigor fins a aqueix moment

25 de març de 2011 i 22 de març de 2013

Manté en termes nominals les tarifes vigents fins al 31 de març de 2014

28 de març de 201415

Actualitza les tarifes aplicables a partir del primer d’abril de 2014. Són les que estan en vigor a 31 de desembre de 2015. Aquesta actualització ha implicat reduir la tarifa dels turismes dièsel, justificada per l’increment que ha experimentat el parc dels dits vehicles; i de la prova d’emissió sonora, ja que es consideren amortitzats els equips necessaris utilitzats. Manté la resta de tarifes en els mateixos termes que fixava l’anterior Acord del Consell

Fuente: Elaboració pròpia a partir de s acords del Consell facilitats per l’IVACE

Els informes previs emesos pel servei responsable de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i per l'Àrea de Vehicles d’IVACE, en els quals es basen els acords adoptats pel Consell entre els exercicis 2010 i 2014, descriuen com a arguments més significatius en relació amb la determinació de les tarifes dels següents:

- L'increment del parc mòbil en el període des de l'inici de la concessió, superior al previst i el canvi de tendència en la seua composició: reducció dels vehicles turismes a gasolina i increment substancial dels vehicles a dièsel.

- L'envelliment del parc i, com a conseqüència, l'increment en el nombre d'inspeccions realitzades.

- La introducció de noves proves d’emissions contaminants i sonores per canvis legals, sense repercussió en el cànon inicial de gestió ni en el

15 La Sentència 523/2017 de 30 de maig de 2017 del TSJCV anul·la aquest Acord estimant parcialment el recurs contenciosoadministratiu interposat per l’empresa concessionària del lot 5.


79

cànon de serveis auxiliars, i que impliquen uns majors ingressos per als concessionaris.

- L'evolució tecnològica dels vehicles i dels processos informàtics que ha permès una major agilització i eficiència en el procés d'inspecció.

- La posada en servei de noves infraestructures —estacions i línies d'inspecció— que han comportat una millora de l'oferta.

- La introducció del sistema de cita prèvia que permet adequar els horaris d'inspecció a la demanda.

- L'actualització anual de tarifes aplicat de forma automàtica entre 2001 i 2010 prenent com a referència l’IGPC, i el desequilibri que això ocasiona al no tenir en compte altres paràmetres com ara els costos dels factors de prestació del servei, l'evolució en el nombre de serveis, els procediments d'inspecció o les millores d'infraestructures i tecnològiques, factors d'eficiència i qualitat.

Aquests informes també es refereixen a la complicada conjuntura econòmica general i a les possibles raons d'oportunitat relacionades amb actualitzar/mantenir les tarifes que, sense trencar l'equilibri economicofinancer de la concessió, puguen implicar un incentiu per complir amb les obligacions per part dels usuaris i incrementar el nivell de seguretat viària.

Les circumstàncies i els arguments descrits són els que avalen, segons l'Administració, les tarifes vigents a 31 de desembre del 201516. Tarifes que són, excepte en dos casos, les vigents en 2010.

En relació amb la determinació de les tarifes, la Sentència 523/2017 del TSJCV de 30 de maig de 2017, estima parcialment el recurs plantejat per APPLUS ITEUVE TECHNOLOGY contra l'Acord del Consell de 28 de març de 2014 i anul·la l'Acord impugnat únicament en el punt referit a la reducció de la tarifa sonora i la tarifa de contaminants, es desestima pel que fa a la resta. Aquesta Sentència no és ferma i en contra es pot interposar un recurs de cassació davant la Sala 3a del Tribunal Suprem o, si és el cas, davant la Sala Contenciosa Administrativa del TSJCV, tal com s'assenyala en la decisió de la Sentència.

Pel que fa a aquest tema, cal indicar que el 2016 i 2017 s'han emès unes altres quatre sentències del TSJCV en què es desestimen els recursos presentats per AECOVA i algunes empreses concessionàries contra el mateix Acord del Consell de 28 de març de al 2014.

En el quadre següent, es mostra l'evolució de les tarifes prenent com a referència els exercicis considerats més significatius del període analitzat. Donada la diversitat de tarifes existent segons el tipus de vehicle i/o el

16 En vigor a la data d’emissió d’aquest Informe (juliol de 2017)


80

carburant utilitzat, s'ha optat per mostrar aquelles més representatives referides a les inspeccions dels vehicles que representen el 97,1% del parc mòbil a 31 de desembre de 2015 segons la DGT.

Quadre 31. Evolució de les tarifes de primera inspecció periòdica per anys i tipus de vehicle. Sense incloure l’IVA

Any Ciclomotor* Motocicleta

Turisme Turisme mixt, auto caravana i camió o

furgó <3.500 Kg

Autobús, furgó o camió

>3.500 Kg

Sense catalitzador

Amb catalitzador Dièsel

1998 - 6,48 18,39 18,39 18,39 18,39 24,09

2000 - 6,67 18,93 23,28 32,45 32,45 44,63

2004 - 7,59 21,57 26,53 36,98 36,98 50,86

2010 18,11 18,11 25,05 30,82 42,95 42,95 59,06

2014-2015 11,29 11,29 25,05 30,82 40,20 42,95 59,06

* Fins a 2007 no comença l’obligatorietat de l’ITV per als ciclomotors.

Nota: Aquestes tarifes solament inclouen l’import de la prova d’emissió sonora en ciclomotors i motocicletes, per ser esta revisió també obligatòria en tot l’Estat.


Gràfic 17. Evolució de las tarifes de primera inspecció periòdica per anys i tipus de vehicle


Com podem observar, les tarifes que s'apliquen a vehicles amb motor dièsel —turismes, camions, furgonetes, etc.—, s'han incrementat des de 1998 entre un 119% i un 145%, i les corresponents als vehicles a gasolina —ciclomotors, motocicletes i turismes— ho han fet entre un 36% i un 74%.

6,48

18,39 18,39 18,39 18,39

24,09

6,67

18,93

23,28

32,45 32,45

44,63

7,59

21,57

26,53

36,98 36,98

50,86

18,11 18,11

25,05

30,82

42,95 42,95

59,06

11,29 11,29

40,20

0

10

20

30

40

50

60

Ciclomotor Motocicleta Turisme sensecat.

Turisme ambcat.

Turisme dièsel Turisme mixt,camió/furgó<3.500 Kg

Autobús,camió/furgó>3.500 Kg

1998 2000 2004 2010 2014-2015


81

Aquest increment general inclou ja la rebaixa de les tarifes produïda en 2014 en els ciclomotors, motocicletes i en els turismes dièsel.

L’increment més important en les tarifes es produeix en l’any 2000 per als vehicles dièsel com a conseqüència de la introducció de la prova de contaminants que s’ha de realitzar en cada inspecció exigida per la Directiva 92/55 CEE —s’incrementen en més d’un 76%—, mentre que per als ciclomotors i motocicletes, la introducció de la prova d’emissió sonora, va comportar un increment del 139% a partir de l’any 2004. En l’annex VIII es mostra l’evolució de les tarifes de primera inspecció periòdica per anys i tipus de vehicle per al període 1995-2015.

En relació amb les tarifes, se'ns ha informat per part dels gestors que a la data d'emissió del present Informe, s'estan mantenint reunions del comitè tècnic —el qual reuneix els representants de l'Administració i dels concessionaris— per revisar, si cal, les tarifes actualment vigents. Quant això, aquesta Sindicatura considera que establir o fixar les tarifes d'inspecció tècnica de vehicles raonables, implicarà realitzar, en col·laboració amb les empreses concessionàries, un estudi detallat, en primer lloc, dels costos en què s'incorre per a cadascuna de les inspeccions per tipus de vehicle. Mentre aquest siga el model de gestió, aquest estudi ha d'obeir a criteris econòmics i de manteniment de l'equilibri financer de la concessió i abstenir-se d'utilitzar —que no vol dir que no es puguen prendre com a referència— criteris externs als factors específics que intervenen en l’explotació del servei a la Comunitat Valenciana. Tot això sense oblidar que la prestació del servei d'ITV és una responsabilitat pública —activitat de seguretat industrial— amb l'objectiu de garantir que els vehicles estiguen en bones condicions des del punt de vista de la seguretat viària i el medi ambient.

Així mateix, modificar, si és el cas, la tarifa que s'aplica a les segones inspeccions ha de tenir en compte les disposicions legals, la cobertura dels costos de la inspecció i les possibles conseqüències en els diferents àmbits afectats.

2. Subobjectiu 3.2: ¿Quina documentació de suport s’ha utilitzat per a fixar el cànon de serveis auxiliars i de la contraprestació econòmica per l’ús de les instal·lacions i mitjans existents a l’inici de la concessió? ¿Estan aprovats per l’òrgan competent? ¿Com s’actualitzen? ¿Quins criteris se segueixen per al seu registre comptable?

Tal com s'ha posat de manifest en altres apartats d'aquest Informe, els imports que es deriven del cànon de serveis auxiliars i de la contraprestació econòmica per utilitzar les instal·lacions i mitjans existents a l'inici de la concessió, són els que figuren en el plec i en el quadern informatiu facilitat als licitadors, sense que hàgem tingut constància d'estudis i/o informes previs que documenten o justifiquen la fixació d'aquests imports.


82

La clàusula 21.3 del PCAP fixa el cànon de serveis auxiliars en 1,85 euros i indica que serà actualitzat anualment segons l'IGPC aprovat i publicat. El seu import a 31 de desembre de 2015 està fixat en 2,78 euros. Aquest cànon ha de ser abonat pels concessionaris a SEPIVA/IVACE per cada inspecció realitzada.

L’IVACE registra comptablement els imports facturats i cobrats en la seua comptabilitat com a "Ingressos per treballs realitzats per a l'entitat". Entenem que seria més correcte que els dits imports es registraren en l'epígraf també d'ingressos, corresponent a "Taxes, preus públics i contribucions especials".

La clàusula 22 del PCAP regula la contraprestació econòmica que els concessionaris han de satisfer per l'ocupació i utilització de les estacions d'ITV existents en el moment de la licitació que són propietat o van ser construïdes per la Generalitat o SEPIVA, així com els mitjans materials que hi ha. Aquesta clàusula fixa les quanties anuals per zones i estacions que els respectius concessionaris han de satisfer. Igualment indica que les contraprestacions que han de ser pagades a SEPIVA s'efectuaran segons el que disposen els corresponents contractes d'arrendament.

Pel que fa als immobles i mitjans cedits per la Generalitat, els plecs no consideren actualitzar la contraprestació econòmica que els concessionaris han de satisfer. Per això, si prenem com a referència l'increment de l'índex de preus al consum per al període 1998-2015, la Generalitat ha deixat d'ingressar 1.703.618 euros. Tal com s'ha comentat en diferents apartats d'aquest Informe, no sembla raonable el tractament diferenciat que s'ha donat a la contraprestació econòmica establida per la utilització dels béns propietat de la Generalitat i de SEPIVA.

D'altra banda cal assenyalar que els imports fixats per a la contraprestació, sense aplicar cap tipus de actualització, permeten la recuperació dels valors nets comptables dels béns cedits per SEPIVA/IVACE i la Generalitat en un període de 10 a 18 anys. El període inicial de la concessió és de 25 anys.

L’IVACE comptabilitza els arrendaments en el mateix epígraf utilitzat per al cànon de serveis auxiliars. No obstant això, es considera més correcte el seu registre en l'epígraf també d'ingressos corresponent a "Beneficis procedents d'actius no corrents, altres ingressos de gestió ordinària i ingressos excepcionals". Per la seua banda, la Generalitat reflecteix correctament aquests ingressos tant en el seu pressupost com en la seua comptabilitat financera.

L'annex VI inclou el detall de la contraprestació econòmica per l'ocupació i la utilització de les estacions d'ITV i mitjans materials preexistents propietat de la Generalitat i/o SEPIVA en el període 1998-2015.


83

3. Subobjectiu 3.3: ¿Les tarifes vigents a la Comunitat Valenciana són similars a les d’altres comunitats autònomes en termes d’homogeneïtat? ¿Es veuen afectades també per cànons de gestió, de serveis auxiliars, arrendaments o altres factors?

Les condicions sota les quals operen els operadors del servei de l’ITV són diferents en les distintes comunitats autònomes. Això és així per l'existència de diversos règims de prestació del servei en cadascuna (veure l’apèndix 3, apartat 2). Com a conseqüència d'això, les tarifes cobrades als usuaris varien àmpliament.

Les tarifes que s'apliquen en cada comunitat autònoma remuneren diversos conceptes, algun dels quals poden no ser homogenis amb els inclosos en altres comunitats. La taxa de trànsit que es transfereix a la DGT en concepte d'anotació del resultat de la inspecció en el Registre de Vehicles, és l'únic component uniforme en el preu que apliquen les comunitats autònomes. Les estacions d'inspecció de vehicles gestionades directament per l'Administració cobren taxes i, per tant, no apliquen l'IVA; tanmateix, sí que ho fan les gestionades per empreses públiques o privades sota qualsevol règim.

A la nostra Comunitat, el preu cobrat a l'usuari inclou la tarifa corresponent al tipus d'inspecció realitzada, la tarifa per la prova d'emissió sonora, l'IVA i la taxa de trànsit.

Les empreses concessionàries de l'explotació del servei d'ITV a la nostra Comunitat, han d'abonar a la Generalitat:

- Un cànon de gestió. Part fixa l'import total que va haver de satisfer el concessionari a la Generalitat per la concessió del servei.

- Un cànon de serveis auxiliars per vehicle inspeccionat.

- Una contraprestació econòmica per la utilització de mitjans i instal·lacions de la Generalitat i/o SEPIVA/IVACE cedits al concessionari.

D'acord amb la informació disponible facilitada per l’IVACE o bé obtinguda de les webs oficials de les diverses comunitats autònomes, hem comparat les tarifes que s'apliquen en l'any 2015 en les diferents comunitats i ciutats autònomes. Perquè aquesta comparació fóra homogènia no hem inclòs la taxa de la DGT ni l'IVA. Aquesta comparació l'hem efectuada per a les tarifes que s'apliquen en la primera inspecció periòdica dels vehicles més representatius17.

17 Aquests vehicles representen el 97,1% del parc mòbil de la Comunitat Valenciana i el 96,7% del

parc mòbil de tot l’Estat.


84

També hem eliminat a la Comunitat Valenciana l'import de la prova d'emissió sonora en tots els vehicles excepte ciclomotors i motocicletes, per ser aquesta obligatòria a tot l'Estat en virtut del Reial Decret 711/2006.

Quadre 32. Tarifes d'inspecció d'ITV per tipus de vehicle. Any 2015. Euros

Tarifes CCAA/tipus

vehicle(3) Ciclomotor Motocicleta

Quadri-cicle

Turisme (cat.)

Turisme (dièsel)

Mercaderies <3.500 Kg

Mercaderies >3.500 Kg Autobusos

Valor mitjà

Comunitat Valenciana(1) 11,29 11,29 23,96 30,82 40,20 42,95 59,06 59,06 34,83

Valor mitjà a l’Estat(2) 16,62 20,15 25,31 30,31 35,93 38,06 53,51 53,28 34,15

(1) S’ha eliminat la tarifa de la prova d’emissió sonora, 2,48 euros, per fer la comparança en termes homogenis amb la resta de comunitats autònomes, excepte en ciclomotors i motocicletes que és obligatòria en tot l’Estat. (2) En les comunitats autònomes amb diverses tarifes —Balears, Extremadura i Múrcia— n’hem calculat la mitjana. (3) Les tarifes mostrades no inclouen IVA ni la taxa de la DGT (El seu import actual és de 3,90 euros per inspecció).

Font: Elaboració pròpia a partir de les dades facilitades per l’IVACE i obtinguts de les webs oficials de les comunitats autònomes.

Gràfic 18. Tarifes d’inspecció d’ITV per tipus de vehicle. Any 2015. Euros

Font: Dades facilitades per l’IVACE i obtinguts de les webs oficials de les comunitats autònomes.

En l'annex IX es mostren les tarifes de primera inspecció periòdica per comunitats autònomes i tipus de vehicle per al 2015, i els valors mitjans obtinguts a tot l'Estat.

D'acord amb les dades analitzades, la comparació de les tarifes aplicades a la inspecció de vehicles a les diferents comunitats i ciutats autònomes ha posat de manifest els següents aspectes més significatius:

11,29 11,29

23,96

30,82

40,242,95

59,06 59,06

16,6220,15

25,3130,31

35,9338,06

53,51 53,28

Valor mitjàCV 34,83

Valor mitjàEstat 34,15

0

10

20

30

40

50

60

70

Ciclomotor Motocicleta Quadricicle Turisme(cat.)

Turisme(dièsel)

Mercaderies<3.500 Kg

Mercaderies>3.500 Kg

Autobusos

Comunitat Valenciana Valor mitjà Estat


85

- El valor mitjà de la tarifa aplicada a la Comunitat Valenciana se situa en un 2% per damunt del valor mitjà calculat per a tot el territori de l'Estat (estimat en termes homogenis), ocupant el lloc número 12 del total de 19 comunitats i ciutats autònomes.

- Les comunitats de Navarra, Astúries i Aragó són les que presenten els valors mitjans més econòmics per al ciutadà, mentre que Madrid i Ceuta tenen les tarifes més elevades.

- Per tipus de vehicle, la Comunitat Valenciana només presenta valors per sota de la mitjana en ciclomotors, motocicletes i quadricicles. A més a més, tot i que no l’hem tinguda en compte en la nostra anàlisi per la seua escassa representativitat sobre el conjunt, la nostra Comunitat té la tarifa més baixa de l'Estat en les inspeccions a tractors agrícoles, 7,39 euros, i la segona més econòmica a remolcs agrícoles.

- Per contra, les tarifes aplicades a turismes dièsel i vehicles de mercaderies fins a 3.500 Kg són més altes en la nostra Comunitat, amb un 11,9% i 12,8% superior al valor mitjà, i ocupen els llocs 17 i 18, respectivament, del conjunt de l'Estat (ordenat de menor a major tarifa).

- El model de gestió del servei d'ITV no sembla que exercisca una influència decisiva en les tarifes aplicades en les diferents comunitats autònomes. En aquest sentit, les comunitats amb les tarifes més econòmiques es troben gestionades de forma directa mitjançant una empresa pública o bé per concessió administrativa, mentre que les tarifes més altes es troben en comunitats autònomes en què el servei d'ITV es gestiona també per concessió i/o per autorització administrativa.

Per tal de modular les tarifes en funció de la seua rellevància quantitativa, hem valorat els imports en funció del nombre d'inspeccions periòdiques realitzades en 2015 per a cada tipus de vehicle amb la finalitat d'obtenir una mitjana ponderada de les tarifes per tipus de vehicle i per comunitats i ciutats autònomes.

L'annex X conté totes les dades referides a l'anàlisi realitzada. En el quadre i gràfic següents, es mostra el resum dels resultats més significatius observats:

Quadre 33. Tarifa mitjana ponderada d’ITV en tot el territori de l’Estat. Any 2015. Euros

Ciclomotors i motocicletes Turismes

Mercaderies <3.500 Kg

Mercaderies >3.500 Kg Autobusos Total

18,40 33,35 38,50 52,87 54,75 34,14

Font: Dades inspeccions periòdiques ITV del Ministeri d’Economia, Indústria i Competitivitat i dades de tarifes facilitades per l’IVACE. Vegeu l’annex X.


86

Gràfic 19. Tarifa mitjana ponderada d’ITV per comunitats autònomes. Any 2015. Euros

Font: Dades inspeccions periòdiques ITV del Ministeri d'Economia, Indústria i Competitivitat i dades de tarifes facilitades per l’IVACE. Veure annex X.

Com podem observar, aquest càlcul ponderat de les tarifes mostra lleugeres variacions respecte a la mitjana calculada en el quadre 32, que només té en compte l'import nominal de la tarifa per tipus de vehicle. No obstant això, el preu mitjà ponderat global obtingut, 34,14 euros, és pràcticament igual al calculat en el citat quadre 32, 34,15 euros. No obstant això, en els resultats per comunitats i ciutats autònomes sí que s'observen variacions significatives entre les mitjanes comparades (vegeu l’annex X).

En aquest sentit, Navarra segueix ostentant la tarifa ponderada més econòmica encara que superior a la seua mitjana, un 9,9%, mentre que Ceuta presenta la tarifa més elevada amb una disminució del 4,7% respecte de la mitjana calculada. Les variacions més significatives s'observen a les comunitats d'Aragó amb un increment de l'11,6% respecte de la mitjana calculada, i Madrid, amb una disminució del 20,7%.

Pel que fa a la Comunitat Valenciana, la variació només comporta una diferència d’1,11 euros —35,94 euros versus 34,83 euros—, i ocupa el lloc 14 en el total de comunitats i ciutats autònomes (segons l’ordenació de menor a major tarifa).

Estat34,14

23

28

33

38

43


87

Un total de set àmbits territorials —Aragó, Castella la Manxa, Melilla, Andalusia, Castella i Lleó, País Basc i Catalunya— se situen, amb un interval inferior a 1 euro (inferior al 3%) a l'entorn de la tarifa mitjana ponderada, fet que suposa una convergència en les tarifes del 36,8%.

Tal com s'ha indicat en paràgrafs anteriors, a la Comunitat Valenciana el preu cobrat a l'usuari inclou, a més de l'IVA i la taxa de trànsit, la prova d'emissió sonora. Aquesta prova és obligatòria a la Comunitat Valenciana des de 2004 com a conseqüència de la publicació del Decret 19/2004, de 13 de febrer, del Consell de la Generalitat. La seua quantia en 2015 és de a 2,48 euros (veure el detall en l’annex VIII). Per a comparar les tarifes, s'ha exclòs aquest import perquè ho fóra en termes homogenis (excepte en ciclomotors i motocicletes).

Pel que fa a les tarifes aplicables a les segones inspeccions per causa de rebuig a la primera, la informació obtinguda mostra que hi ha una gran disparitat en la seua aplicació entre les diferents comunitats autònomes. Des de la gratuïtat, és a dir, que no s’hi aplica cap tarifa i normalment si aquesta segona inspecció es realitza en un període determinat de temps, que el més habitual és un termini de dos mesos; fins al 75% de la tarifa corresponent a la primera inspecció (amb independència de quan es realitze, com és el cas de la Comunitat Valenciana; o el 100% si es realitza més de dos mesos després de la primera inspecció, el cas de la Rioja. (Vegeu detall en annex IX).

Pel que fa al cànon de serveis auxiliars, no hem disposat d'informació de cinc comunitats i una ciutat autònoma. De la informació obtinguda, s'ha posat de manifest que nou comunitats autònomes tenen establit un tipus de cànon que pot ser de quantia fixa, per estació o línia de inspecció variable o mixta, i una part variable en funció de la facturació o el nombre d'inspeccions realitzades.

A la nostra Comunitat, tal com s'ha posat de manifest en diferents apartats d'aquest Informe, el cànon de serveis auxiliars establit té el caràcter de variable en funció del nombre de vehicles inspeccionats. La seua quantia és de 2,78 euros/vehicle en 2015.

En relació amb altres possibles costos suportats pels gestors del servei que igualment que en el cas anterior no impliquen una repercussió directa en el preu que abona l'usuari, no s'ha disposat d'informació de la resta de comunitats i ciutats autònomes.

Com ja hem esmentat en altres apartats de l'Informe, a la Comunitat Valenciana els concessionaris del servei han de satisfer una contraprestació econòmica per l'ocupació i utilització de les estacions d'ITV posades a la seua disposició per la Generalitat i/o SEPIVA a l'inici del període de concessió. En l'apartat 4 de l'apèndix 3 i en l'apartat 2 del present apèndix es comenten els aspectes més significatius d'aquesta


88

contraprestació econòmica. Un resum dels imports totals per lots, es mostra a continuació, en euros:

Quadre 34. Import total de la contraprestació econòmica per l’ocupació i utilització de les estacions d’ITV, posades a disposició dels concessionaris per part de la Generalitat i/o SEPIVA. Període 1998-2015. Euros

Lots Import contraprestació econòmica

1998-2015 Import mitjà anual SEPIVA Generalitat Total

1 4.432.254 978.066 5.410.320 300.573

2 729.230 2.631.744 3.360.974 186.721

3 5.906.048 - 5.906.048 328.114

4 5.253.815 1.096.542 6.350.357 352.798

5 2.201.906 1.535.220 3.737.126 207.618

Total 18.523.253 6.241.572 24.764.825 1.375.824

Mitjana 3.704.651 1.248.314 4.952.965 275.165

Font: SEPIVA/IVACE. Vegeu l’annex VI.

Així mateix, com ja hem indicat en altres apartats de l’Informe, l’adjudicatari de cada lot va haver d’abonar a la Generalitat un cànon de gestió per la concessió del servei. Les dades més significatives d’aquest pagament que afecta la totalitat dels lots es mostren tot seguit, en euros:

Quadre 35. Repercussió anual del cànon de gestió. Període 1998-2022. Euros

Lots Import cànon Import anual equivalent (25 anys)

1 5.823.318 232.933

2 6.900.315 276.013

3 8.307.863 332.315

4 8.166.906 326.676

5 7.805.625 312.225

Subtotal 37.004.027 1.480.162

6 1.502.530 60.101

7 751.265 30.051

Total 39.257.822 1.570.314

Fuente: SEPIVA/IVACE.

Per tot això, cal indicar que la feina que hem dut a terme sobre les tarifes que s'apliquen en les inspeccions d'ITV de la Comunitat Valenciana, ha tingut com a objecte mostrar un marc comparatiu amb les tarifes que s'apliquen en la resta de l'Estat espanyol. Aquesta comparació ha posat de


89

manifest els aspectes més significatius l'existència d'un ventall ampli de tarifes que es pot veure influït, entre altres aspectes, pel model de gestió del servei d'inspecció d'ITV—encara que no de forma determinant— i pels diferents costos que ha d'afrontar el concessionari/autoritzat.


90

APÈNDIX 6. OBSERVACIONS SOBRE ELS FACTORS QUE PODRIEN INFLUIR SOBRE ELS DIVERSOS MODELS DE GESTIÓ DE LA INSPECCIÓ TÈCNICA DE VEHICLES

Objectiu 4: ¿Quins models de gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles prevé la legislació vigent? ¿Quins models de gestió s’han aplicat a la Comunitat Valenciana? ¿Quins factors podrien influir en el model de gestió de les ITV? ¿Quines són les perspectives de futur en els models de gestió?

1. Subobjectiu 4.1: ¿Quins models de gestió preveu la legislació vigent? ¿Quins avantatges i inconvenients té cada un?

La normativa europea ve recollida en la Directiva 2014/45/UE. La seua entrada en vigor serà el 20 de maig del 2018, data en què quedarà derogada la directiva actualment vigent. Aquesta Directiva 2014/45, obliga els estats membres a publicar abans del 20 de maig de 201718 les disposicions legals, reglamentàries i administratives necessàries per a la seua transposició a la normativa de l'Estat membre.

Segons l'article 2 de la Directiva 2009/40/CE, vigent fins a aquest moment, la inspecció tècnica ha de ser efectuada per l'Estat o per un organisme públic encarregat per a aquesta comesa, o per organismes o establiments designats per l'Estat i que actuen sota la seua vigilància directa, que podran ser organismes privats degudament autoritzats. Aquesta Directiva permet un ampli ventall de possibilitats de gestió, des de la directa per la mateixa Administració o un organisme públic, fins a la indirecta en règim de concessió administrativa o per establiments autoritzats per la pròpia Administració.

La nova Directiva indica en el seu article 12 que "els centres d'inspecció en els quals els inspectors fan les inspeccions tècniques estaran autoritzats per un Estat membre o la seua autoritat competent". Aquesta redacció, que no cita els possibles models de gestió, obre les possibilitats de liberalització del sector. No obstant això, el legislador salvaguarda les condicions en què es prestarà el servei, ja que l'apartat 2 del mateix article indica que aquests centres d'inspecció han de garantir l'objectivitat i l'alta qualitat de les proves d'inspecció tècnica mitjançant el compliment dels requisits establits per l’Estat membre que els autoritze.

Així mateix, l'article 14 obliga els Estats membres a supervisar els centres d'inspecció tècnica de vehicles, i a publicar les normes i els procediments que han de regir l'organització, les tasques i els requisits, inclosos els d’independència, aplicables al personal de l’òrgan de supervisió que l'Administració haurà de constituir.

18 A la data d’aquest Informe, no s’ha publicat en el BOE aquesta normativa.


91

La Directiva també obliga els Estats membres a establir el règim de sancions aplicable en cas d'incompliment, i caldria adoptar totes les mesures necessàries per a garantir-ne l’execució. Les sancions han de ser eficaces, proporcionades, dissuasives i no discriminatòries.

En l'àmbit estatal, el model de gestió de la Inspecció Tècnica de Vehicles està regulat pel Reial Decret 224/2008. En aquest Reial Decret es disposa que són les comunitats autònomes les competents per fixar el model de gestió dins del ventall de possibilitats anteriorment comentat.

Addicionalment, en l'article 3 de l'esmentat text legal s'estableixen unes obligacions que, amb caràcter general, han de ser observades pels titulars de les estacions d'ITV, entre les quals cal destacar:

- No poden realitzar treballs de reparació, transformació o manteniment de vehicles.

- Han de ser imparcials pel que fa a les condicions en què es realitza la inspecció.

- Han de subscriure pòlisses de responsabilitat civil que cobrisquen els riscos respecte a danys materials i personals a tercers, per una quantia mínima de 300.500 euros per línia d'inspecció, quantia que ha de ser actualitzada anualment amb la variació anual de l'índex de preus de consum mitjà de l’any anterior.

Igualment, en el seu article 4 fixa el règim d'incompatibilitats que han de complir els socis o directius i el personal que preste els seus serveis en la gestora del servei. Determina que aquests no podran tenir participació directa o indirecta en:

- Activitats de transports terrestres per carretera.

- Comerç de vehicles automòbils.

- Gestories administratives relacionades amb el camp de l'automoció.

- Entitats asseguradores que operen en els rams de l'assegurança d'automòbil.

- Perits d'assegurances i mediadors d'assegurances privades que exercisquen la seua activitat en els rams de l'assegurança d'automòbil.

En el quadre següent, es mostra un resum dels diferents models de gestió que considera la legislació vigent, amb una descripció, que no pretén ser exhaustiva, de factors favorables/desfavorables:


92

Quadre 36. Models de gestió. Factors favorables/desfavorables

Tipus gestió Model Favorables Desfavorables

Gestió directa Administració o organisme/empresa pública

Per a l’Administració

Menor supervisió/esforç inspector

Major necessitat de capital/esforç inversor

Major necessitat de personal/esforç gestor

Major immobilitzat i renovació/esforç tecnològic

Menor flexibilitat en la gestió del personal

Per a l’usuari

Menor preu/taxa

Mercat intervingut/menor competència Uniformitat preus

Uniformitat tipus de revisió

Gestió indirecta

Concessió


Majors ingressos/cànons Major supervisió/esforç inspector

Sense esforç inversor Control de competència entre operadors

Sense esforç gestor Necessitat de sistema que assegure la qualitat del servei Sense esforç tecnològic

Per a l’usuari

Possibilitat de competència en preus

Major preu/impostos

Menor llibertat elecció/competència

Autorització


Sense esforç inversor Major supervisió/esforç inspector

Sense esforç gestor Menors ingressos/cànons

Sense esforç tecnològic Necessitat d’un sistema que assegure la qualitat del servei

Per a l’usuari

Major llibertat elecció/competència

Sense preus de referència Possibilitat de competència en preus

Gestió mixta Societat economia mixta


Participació en possibles beneficis

Major necessitat de capital/esforç inversor

Major necessitat de personal/esforç gestor

Major immobilitzat i renovació/esforç tecnològic

Major supervisió/esforç inspector

Menors ingressos/cànons

Per a l’usuari

Menor preu/taxa

Mercat intervingut/menor competència Uniformitat preus

Uniformitat tipus de revisió

Font: Elaboració pròpia.


93

Per mitjà d'una anàlisi d'aquest tipus o similar i, en funció de les circumstàncies economicofinanceres, socials i poblacionals, territorials i tecnològiques existents, l'Administració, responsable última de la prestació del servei, ha de decidir quin és el model a través del qual es prestarà el servei en el territori de la seua competència.

En definitiva, un estudi de les majors o menors necessitats o esforços —inversió, gestió, tecnologia, recaptació, inspecció i supervisió, competència/liberalització en preus o territori, etc.— dins dels límits legals en la matèria, són els factors o aspectes que han de conduir a l'elecció del model o models.

2. Subobjectiu 4.2: ¿Quins models de gestió s’han aplicat a la Comunitat Valenciana? ¿Quins han sigut els motius del canvi?

L'apèndix 1 d'aquest Informe descriu de forma detallada els models de gestió que han sigut aplicats a la Comunitat Valenciana des de l'inici de l'activitat de l’ITV fins a la data actual en què el model vigent és el d'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles.

En conseqüència, el Govern Valencià va optar en 1997 per un dels possibles models que proposava la normativa vigent. El canvi a aquest model va comportar per a l'Administració autonòmica com a efectes més immediats els següents:

- No incrementar el deute públic per a construir noves estacions d'ITV i per a renovar la maquinària i instal·lacions de les ja existents.

- Reduir el cost de personal propi.

- Obtenir de manera immediata 39,3 milions d'euros pel cànon de gestió exigit als concessionaris.

- Obtenir contraprestacions econòmiques anuals per l'arrendament de les instal·lacions cedides als concessionaris.

- Obtenir ingressos derivats del cànon de serveis auxiliars per cada inspecció realitzada.

No s'ha d'obviar igualment que al terme del període fixat en el contracte, els concessionaris revertiran a la Generalitat totes les instal·lacions i equipaments existents a l'inici del contracte, així com les construïdes durant la concessió en perfecte estat d'ús.


94

3. Subobjectiu 4.3: ¿Quins factors podrien influir en el model de gestió de les ITV?

La Inspecció Tècnica de Vehicles té dos objectius bàsics: la millora de la seguretat viària i el control de les emissions contaminants. Els dos poden traduir-se en el manteniment dels vehicles en bon estat, qüestió que genera grans beneficis socials i ambientals.

El model de gestió per aplicar en la Inspecció Tècnica de Vehicles està determinat, entre altres factors, per la grandària del parc automobilístic i de les seues característiques —com ara el tipus de vehicle, la seua antiguitat i l’estat de manteniment—, la sinistralitat, l'estat de les carreteres, la política de tarifes i les exigències del marc legal regulador en què es desenvolupa aquesta inspecció tècnica. Així mateix, també s'ha de tenir en compte, a l'hora d'analitzar el model de gestió, la densitat demogràfica del territori i els mecanismes d'intervenció necessaris per facilitar l'accés de tots els ciutadans a una inspecció que té el caràcter d'obligatòria.

Però, a més a més, cal assenyalar com un element rellevant amb incidència en el model de gestió, les necessitats economicofinanceres i pressupostàries, sempre escasses, que han d'afrontar les administracions públiques per a les previsions de creixement dels diferents factors influents i poder donar-los una resposta adequada.

Atès que alguns d'aquests aspectes esmentats han estat analitzats i comentats en altres apartats d'aquest Informe, en aquest apartat ens hem centrat a analitzar els factors que tenen o podrien tenir incidència en el model de gestió:

- Parc mòbil, tipus i antiguitat

- Inspecció de vehicles i taxa de rebuig

- Sinistralitat

- Demografia i territori

- Altres factors. Cost amb mitjans propis

Per dur a terme aquest treball d'anàlisi, hem obtingut dades i indicadors tant de la Secretaria General d'Indústria i de la Petita i Mitjana Empresa del Ministeri d'Economia Indústria i Competitivitat, com de la Direcció General de Trànsit del Ministeri de l'Interior, sobre l'antiguitat i composició del parc mòbil de vehicles, nombre d'inspeccions realitzades, taxa de rebuig, sinistralitat, absentisme, com a aspectes més significatius, referits a la Comunitat Valenciana i a la resta de comunitats i ciutats autònomes.


95

Aquestes dades juntament amb les obtingudes de l’IVACE i Institut Nacional d'Estadística —demografia i territori—, són els que ens han permès analitzar i resumir els aspectes més significatius pel que fa als factors anteriorment esmentats.

Parc mòbil, tipus i antiguitat

Quadre 37. Nombre de vehicles del parc mòbil

Àmbit/Anys 1998* 2004 2010 2014 2015 Variació

1998-2015

Nombre %

Comunitat Valenciana 2.307.572 3.223.898 3.624.731 3.542.531 3.575.186 1.267.614 54,9%

Total Estat 21.306.493 28.674.687 33.376.242 33.037.091 33.412.894 12.106.401 56,8%

% Comunitat Valenciana sobre total

10,8% 11,2% 10,9% 10,7% 10,7% - -

* No inclou els ciclomotors.

Font: Direcció General de Trànsit. Informe personalitzat sobre parc de vehicles 1998 a 2015. Inclou qualsevol tipus de vehicle.

Segons la informació facilitada, el nombre total de conductors del cens amb permís vigent a 31 de desembre de 1998 que figuren en el Registre de Conductors i Infractors de la DGT a nivell nacional, és de 20.486.861; 2.248.566 dels quals pertanyen a la Comunitat Valenciana. Per tant, en els dos casos, el nombre de vehicles en aquest exercici és superior al de conductors, 4% i 3%, respectivament. El 31 de desembre de 2015, el nombre de vehicles per conductor se situava en 1,27 i 1,28 respectivament, atès el menor increment produït en el cens de conductors en el període.

Durant el període analitzat, 1998-2015, s'observa que s'ha produït a la Comunitat Valenciana un increment del parc total de vehicles d’1,9 punts inferior al del conjunt de l'Estat. Aquesta circumstància es deu bàsicament al retrocés d’1,3 punts produït en el parc de la nostra Comunitat en els últims sis exercicis, mentre que a la resta de l'Estat, per al mateix període, s'ha produït un increment del 0,01% (en l'annex VII s'inclou un resum de les dades facilitades per la DGT respecte de l'evolució del parc mòbil en el període).

Segons les dades de població publicades per l'INE i referides a 1 de gener de 2016, a la nostra Comunitat hi ha 724,8 vehicles per cada 1.000 habitants, un 5,3 més que la mitjana de l'Estat. Aquestes dades referides a l'any 1998 mostren una situació totalment diferent. Amb 566 vehicles per cada 1.000 habitants, la Comunitat Valenciana tenia un 37,4 més que la mitjana estatal.


96

Quadre 38. Detall del parc mòbil per tipus de vehicle en 2015

Àmbit / Tipus vehicle Ciclomotors Motocicletes Turismes Camions i

furgonetes Autobusos Altres vehicles

Tractors industrials

Remolcs i semirre-molcs

Total


257.203 346.835 2.387.913 476.879 4.372 32.511 22.461 47.012 3.575.186

% Tipus vehicle/total

7,2% 9,7% 66,8% 13,3% 0,1% 0,9% 0,6% 1,3% 100,0%

Total Estat 2.023.211 3.079.463 22.355.549 4.851.518 60.252 420.734 195.657 426.510 33.412.894

% Tipus vehicle/total 6,1% 9,2% 66,9% 14,5% 0,2% 1,3% 0,6% 1,3% 100,0%

% CV s/total Estat 12,7% 11,3% 10,7% 9,8% 7,3% 7,7% 11,5% 11,0% 10,7%

Font: Direcció General de Trànsit. Informe personalitzat sobre parc de vehicles a 31/12/2015.

Per a l’exercici 2015, podem observar que els ciclomotors, motocicletes, turismes i camions representen a la Comunitat Valenciana el 97% del total, 0,3 punts per damunt de la mitjana estatal. En aquest sentit, la nostra Comunitat és la tercera d’Espanya per nombre de ciclomotors, motocicletes, camions i tractors industrials, solament per darrere d’Andalusia i Catalunya.

Quadre 39 Antiguitat del parc mòbil de la Comunitat Valenciana per tipus de vehicle en 2015

Any Ciclomotors Motocicletes Turismes Camions i furgonetes Autobusos

Altres vehicles


Remolcs i semirre-molcs

Total general

Abans 1998 Sin datos 110.461 378.917 120.999 1.012 5.694 2.405 10.615 630.103

1998 Sin datos 4.509 68.140 17.223 116 793 353 1.548 92.682

1999 26.076 5.984 96.871 20.528 187 1.086 458 1.729 152.919

2000 64.361 6.454 106.351 20.958 201 1.257 636 1.911 202.129

2001 48.308 6.085 120.479 22.323 280 1.452 725 2.119 201.771

2002 23.423 5.912 121.429 22.575 168 1.673 825 2.095 178.100

2003 14.025 7.541 137.189 26.328 242 2.183 941 2.262 190.711

2004 13.147 13.325 160.430 31.027 288 3.352 1.311 2.591 225.471

2005 13.054 24.127 168.858 36.013 262 3.944 1.601 2.520 250.379

2006 13.787 28.860 167.092 36.543 311 3.152 1.704 3.055 254.504

2007 13.412 29.726 159.259 35.250 259 2.794 2.081 3.257 246.038

2008 8.321 21.414 106.312 18.058 188 1.215 1.600 2.501 159.609

2009 4.674 12.456 94.965 11.401 134 696 493 1.037 125.856

2010 3.655 12.711 92.127 12.015 202 561 794 1.151 123.216

2011 2.619 11.565 72.346 10.617 103 474 1.110 1.408 100.242

2012 2.224 9.971 63.705 6.867 41 641 942 1.149 85.540

2013 1.985 9.808 69.921 7.252 93 369 1.016 1.440 91.884

2014 1.880 11.943 89.088 8.992 118 419 1.398 1.935 115.773

2015 2.252 13.983 114.434 11.910 167 756 2.068 2.689 148.259

Total 257.203 346.835 2.387.913 476.879 4.372 32.511 22.461 47.012 3.575.186

% s/total 7,2% 9,7% 66,8% 13,3% 0,1% 0,9% 0,6% 1,3% 100,0%

Font: Direcció General de Trànsit. Dades parc vehicles Comunitat Valenciana per tipus i antiguitat a 31 de desembre de 2015.


97

Aquest detall de l'antiguitat dels vehicles matriculats a la nostra Comunitat, posa de manifest que el 59,4% del total té més de deu anys —58,8% de mitjana a tot l'Estat— i el 15,2% han estat matriculats a partir del 2011, 0,5 punts inferior a la mitjana estatal. Més del 90% dels ciclomotors, camions i furgonetes, i altres vehicles del nostre parc mòbil, té una antiguitat superior als cinc anys. Aquesta circumstància té un efecte directe en les inspeccions d'ITV, ja que la primera ha de ser efectuada als quatre anys d'antiguitat del vehicle.

Inspecció de vehicles i taxa de rebuig

Pel que fa a les dades obtingudes sobre la inspecció d'ITV, el nombre de vehicles que l'han efectuada en 2015 a la nostra Comunitat amb resultat favorable o rebutjada en la primera inspecció és de 1.781.206, un 9,5% del total de l'Estat, 18.757.553 vehicles. En termes similars, la seua representativitat al llarg del període 1998-2015 ha restat entre el 9,2% i el 9,9%.

Quadre 40. Inspecció d’ITV i indicador de l’estat dels vehicles

Primeres inspeccions i indicador de l’estat dels vehicles

Concepte 1998 2004 2010 2014 2015

Nombre vehicles

% s/total

Nombre vehicles

% s/total

Nombre vehicles

% s/total

Nombre vehicles

% s/total

Nombre vehicles

% s/total

Vehicles amb inspecció favorable

Comunitat Valenciana 792.288 11,3 976.975 10,7 1.318.192 10,4 1.577.210 10,3 1.627.229 10,6

Total Estat 7.003.732 - 9.117.356 - 12.659.561 - 15.245.102 - 15.354.621 -

Vehicles rebutjats en la primera inspecció

Comunitat Valenciana 87.014 4,1 170.818 6,7 155.332 5,0 132.392 4,0 153.977 4,5

Total Estat 2.106.141 - 2.531.187 - 3.121.752 - 3.333.914 - 3.402.932 -

% Taxa rebuig CV 9,9 - 14,9 - 10,5 - 7,7 - 8,6 -

% Taxa rebuig total Estat 23,1 - 21,7 - 19,8 - 17,9 - 18,1 -

% Taxa rebuig CV/Estat 42,8 - 68,5 - 53,3 - 43,2 - 47,7 -

Font: Dades d’inspeccions periòdiques ITV del Ministeri d’Economia, Indústria i Competitivitat. Secretaria General d’Indústria i de la Petita i Mitjana Empresa.


98

Gràfic 20. Evolució de vehicles amb inspecció favorable i vehicles del parc mòbil a la Comunitat Valenciana i a l’Estat. Període 1998-2015

Font: Dades d’inspeccions periòdiques ITV del Ministeri d’Economia, Indústria i Competitivitat. Secretaria General d’Indústria i de la Petita i Mitjana Empresa. i de la Direcció General de Trànsit. Informe personalitzat sobre el parc de vehicles 1998 a 2015.

Com podem observar, la taxa de rebuig a la Comunitat Valenciana sempre s'ha mantingut en percentatges inferiors a la de l'Estat. Aquesta circumstància podria tenir una relació directa amb la necessitat de passar una segona inspecció a la qual se li aplicarà una tarifa que representa el 75% de l'import corresponent a la primera inspecció, a diferència del que passa majoritàriament en la resta de l'Estat. En l'annex III es mostra el detall i l’evolució de la taxa de rebuig en la primera inspecció d'ITV, per tipus de vehicle en el període 1998-2015.

Una qüestió significativa a destacar de la informació analitzada, és que el nombre de vehicles que realitzen la primera inspecció s'ha duplicat a la Comunitat Valenciana, 102,6%; i a l'Estat, 105,9%, mentre que el parc mòbil, tal com es mostra en el quadre 37, només ha augmentat una mica més de la meitat, 54,9% a la Comunitat Valenciana i 56,8% a l'Estat.

Hem dut a terme una anàlisi per al període 2013-2015 sobre el parc mòbil de vehicles i inspeccions facilitades per la DGT i els subministrats per SEPIVA/IVACE relatius a les inspeccions periòdiques d'ITV realitzades. Els resultats es mostren en el quadre següent:

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

Vehicles ITV favorable CV Vehicles ITV favorable Estat

Vehicles parc mòbil CV Vehicles parc mòbil Estat


99

Quadre 41. Dades i indicadors sobre el parc mòbil i la inspecció d’ITV a la Comunitat Valenciana. 2013-2015

Any

1 2 3 4 5=(3-4) 6 7=(5+6) 8=(2-7)/2 9=6/2 10=2/1

Parc vehicles

Vehicles que havien de passar

l’ITV

Nombre total d’inspeccions periòdiques

ITV

Vehicles d’altres comunitats autònomes que passaren l’ITV a la

CV

Balanç net inspeccions ITV

de la CV

Vehicles de la CV que passaren l’ITV a altres comunitats

autònomes

Balanç net vehicles de la CV amb inspecció

% Taxa d’absentisme

% Taxa de fugida

% Taxa de vehicles

subjectes a inspecció

anual (s/parc) Nombre vehicles

Nombre vehicles

Nombre inspeccions Nombre inspeccions

Nombre inspeccions Nombre inspeccions Nombre vehicles % Vehicles % Vehicles % Vehicles

2013 3.548.419 2.633.470 1.783.248 81.939 1.701.309 198.614 1.899.923 27,9% 7,5% 74,2%

2014 3.542.531 2.640.005 1.852.387 88.923 1.763.464 198.872 1.962.336 25,7% 7,5% 74,5%

2015 3.575.186 2.706.551 1.936.956 92.604 1.844.352 194.294 2.038.646 24,7% 7,2% 75,7%

Font: Direcció General de Trànsit. Dades ITV per tipus de vehicle 2013-2015 i parc mòbil a la Comunitat Valenciana. L’IVACE. Dades inspeccions ITV 2013-2015.


100

En 2015, la taxa de vehicles subjectes a inspecció anual en funció del parc existent i la seua antiguitat se situa en el 75,7%. Aquesta elevada taxa i el seu creixement en els darrers exercicis poden explicar-se per l'envelliment del parc mòbil que s'ha posat de manifest anteriorment.

Al mateix temps i, encara que s'observa una reducció gradual amb els vehicles que no compleixen amb l'obligació de realitzar la inspecció d'ITV a la nostra Comunitat, la taxa d’absentisme se situa en 2015 en el 24,7%19.

D'altra banda, la taxa de fugida, entesa com el percentatge de vehicles de la nostra Comunitat que es traslladen a una altra comunitat autònoma per a realitzar la inspecció tècnica, se situa en 2015 en el 7,2% del total de vehicles que segons la DGT haurien d’haver passat la inspecció en l'exercici. S'observa una lleugera reducció d'aquesta taxa en el període analitzat, però, el saldo net de l'intercanvi produït entre comunitats limítrofes normalment, és clarament superior en els vehicles de la nostra Comunitat que realitzen la inspecció d’ITV en altres comunitats autònomes.

A l'hora de determinar el model de gestió i les seues característiques, un altre factor a tenir en compte seria l'anàlisi de les causes d'aquest número de vehicles que opten per fer l’ITV en altres comunitats autònomes.

Sinistralitat

Malgrat l'increment produït en el parc mòbil, del seu envelliment, així com de l'elevada taxa d'absentisme, la sinistralitat ha baixat significativament en el nostre territori, d'acord amb les dades de la DGT, encara que s'observa un augment en els anys 2014 i 2015.

19 L’IVACE quantifica les dades d’absentisme en un 15% aproximadament. Justifiquen aquesta diferència en el fet que el parc mòbil que maneja la DGT no té en compte els vehicles que no estan de baixa però que no circulen ni circularan mai segons les seues estimacions.


101

Quadre 42. Dades i indicadors de sinistralitat. 1998-2015

Any 1998 2004 2010 2014 2015 % 1998/2015

Nombre d’accidents de trànsit

Comunitat Valenciana 8.856 8.321 6.936 7.188 7.643 -13,7%

Total de l’Estat 97.570 94.009 85.503 91.570 97.756 0,2%

% s/total de l’Estat 9,1% 8,9% 8,1% 7,8% 7,8%

Nombre de vehicles afectats en accidents de trànsit

Comunitat Valenciana 15.499 14.795 12.079 12.298 13.262 -14,4%

Total de l’Estat 169.336 164.580 149.277 158.835 170.749 0,8%

% s/total de l’Estat 9,2% 9,0% 8,1% 7,7% 7,8%

Taxa de sinistralitat (accidents trànsit sobre el parc mòbil)

Comunitat Valenciana 0,4% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% -44,3%

Total de l’Estat 0,5% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% -36,1%

Taxa de sinistralitat (vehicles afectats per cada 1000 vehicles del parc mòbil)

Comunitat Valenciana 6,7% 4,6% 3,3% 3,5% 3,7% -44,8%

Total l’Estat 7,9% 5,7% 4,5% 4,8% 5,1% -35,7%

Font: Departament d’Estadística de la Direcció General de Trànsit.

Gràfic 21. Evolució comparativa de la sinistralitat a la Comunitat Valenciana a l’Estat. Període 1998-2015

Font: Departament d’Estadística de la Direcció General de Trànsit.

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

1998 2004 2010 2014 2015

Nombre accidents trànsit CV Nombre accidents trànsit Estat

Nom. vehicles afectats accidents trànsit CV Nom. vehicles afectats accidents trànsit Estat


102

El nombre d'accidents a la nostra Comunitat ha disminuït 13,7 punts en el període analitzat. No obstant això, aquesta disminució no s'observa de manera tan clara a l'Estat, ja que, excepte l'any 2010, el nombre d'accidents en 2015 és pràcticament igual que el 1998.

No obstant això, la taxa de sinistralitat —relació del nombre d'accidents amb el parc mòbil existent en cada moment— mostra una reducció molt significativa tant en l'àmbit estatal com en el de la Comunitat Valenciana. Pel que fa al nombre de vehicles afectats, la nostra Comunitat mostra una tendència global inversa, una reducció del 14,4%, a la que s'observa a l'Estat, lleuger increment del 0,8% en el període considerat. No obstant això, en els dos casos es produeix una forta reducció fins al 2010, però en els cinc últims exercicis aquesta tendència varia i tornen a incrementar-se aquestes xifres, superant en el cas de l'Estat la situació inicial de 1998.

Novament en considerar aquestes dades en relació amb el parc mòbil respectiu, s'observa en els dos àmbits territorials, l’Estat i la Comunitat Valenciana, una tendència a la baixa en la sinistralitat. Aquesta disminució es mostra molt més accentuada a la Comunitat Valenciana, però torna a observar-se en els dos casos el augment produït a partir de 2010.

Demografia i territori

Aquests aspectes tenen una incidència significativa a l'hora de determinar la ubicació de les estacions d'ITV. Com hem comentat en altres apartats, l'objectiu de la inspecció d'ITV és garantir que els vehicles estiguen en bones condicions des del punt de vista de la seguretat viària i el medi ambient. Per això, cal facilitar a l’usuari l'accés a les instal·lacions d'ITV de manera que la distància al punt d'inspecció, les esperes innecessàries, les característiques del seu vehicle, etc., no constituïsquen dificultats afegides.

Les dades més significatives per al període analitzat quant a població i densitat demogràfica, es mostren en el quadre següent:


103

Quadre 43. Població i densitat demogràfica

Àmbit 1998 2004 2010 2014 2015

Dades població a 31 de desembre (habitants)

Alacant 1.414.892 1.661.660 1.844.439 1.842.174 1.842.756

Castelló 473.504 533.625 595.574 574.460 571.258

València 2.187.984 2.371.882 2.559.199 2.523.040 2.519.036

Total Comunitat Valenciana 4.076.380 4.567.166 4.999.211 4.939.674 4.933.051

Total Estat 40.303.568 43.296.335 46.667.175 46.449.565 46.445.828

% Comunitat Valenciana/Total Estat 10,1% 10,5% 10,7% 10,6% 10,6%

Dades superfície (km2)

Alacant 5.817

Castelló 6.662

València 10.776

Total Comunitat Valenciana 23.255

Total Estat 505.990

% Comunitat Valenciana/Total Estat 4,6%

Densitat de població (habitants/km2)

Alacant 243 286 317 317 317

Castelló 71 80 89 86 86

València 203 220 237 234 234

Total Comunitat Valenciana 175 196 215 212 212

Total Estat 80 86 92 92 92

% Comunitat Valenciana/Total Estat 220,1% 229,5% 233,1% 231,4% 231,1%

Font: Elaboració pròpia a partir de les dades de l’Institut Nacional d’Estadística.

La població de la Comunitat Valenciana se situa entre el 10,1% i el 10,6% del total de l'Estat, mentre que, pel que fa a territori, només representa el 4,6%. Això implica que la nostra Comunitat presenta una densitat poblacional superior al doble de la mitjana estatal.

No obstant això, si ens fixem en la distribució provincial, Castelló amb el 28,6% del territori de la nostra Comunitat només té el 11,7% de mitjana pel que fa a població. En conseqüència, la seua densitat poblacional és per terme mitjà el 59,2% de la de la Comunitat Valenciana i se situa per sota de la densitat mitjana estatal. Al contrari, la densitat poblacional de les províncies de València i Alacant és entre 2,5 i 3,4 vegades la densitat mitjana estatal.

Complementàriament a aquestes dades assenyalats, caldria tenir igualment en compte l'orografia i la dispersió poblacional —distància entre poblacions— per a cada una de les províncies, a fi de disposar de totes les dades necessàries per efectuar una anàlisi que permeta complir


104

amb l'objectiu de facilitar a l'usuari un accés raonable als punts d'inspecció.

Altres factors. Cost amb mitjans propis

Com hem indicat en diversos apartats d'aquest Informe, el sistema d'ITV en el seu conjunt presenta actualment un panorama molt heterogeni en què coexisteixen models de gestió directa per la pròpia Administració, concessions administratives per llargs períodes de temps, que és el majoritari en gairebé totes les comunitats autònomes, i models d'autorització.

Aquest marc descrit comporta que la política de tarifes per a les inspeccions, tant per a les primeres com per a les segones revisions, siga un factor amb una incidència significativa siga quin siga el model de gestió triat. Per tant, introduir factors de competència, de proporcionalitat en les exigències legals reguladores, acompanyats d'un nivell de control i supervisió adequat per part de les administracions públiques, responsables últimes del servei públic, han de ser aspectes que s'han de tenir en compte a l'hora de triar o seleccionar un model de gestió.

Així mateix, no hem de deixar d'esmentar el model de gestió directa, és a dir el realitzat amb mitjans propis. En aquest sentit, hem sol·licitat a l'Administració autonòmica que ens informara sobre si ha realitzat en dates recents alguna anàlisi o estudi que avaluara els costos/beneficis d'assumir directament l'explotació del servei d'ITV. Aquesta anàlisi o estudi com a tal no s'ha efectuat. No obstant això, ens han assenyalat que sí que manegen dades estadístiques i econòmiques que són tingudes en compte per estimar noves necessitats d'estacions d'ITV.

4. Subobjectiu 4.4 : ¿Quins factors i tendències de futur se consideren actualment per a determinar el model de gestió d’ITV més adequat en termes d’economia, eficiència, eficàcia i seguretat viària?

Com ja vam indicar en l'apartat 1 d'aquest apèndix, la normativa europea ve recollida en la Directiva 2014/45/UE. La seua entrada en vigor i aplicació serà el 20 de maig del 2018, data en què quedarà derogada la Directiva actualment vigent. Aquesta Directiva 2014/45, obliga els estats membres a publicar abans del 20 de maig de 201720 les disposicions legals, reglamentàries i administratives necessàries per a la seua transposició a la normativa de l'Estat membre.

Amb aquesta finalitat, l'Estat ha previst emetre un reial decret que té per objecte, a més de traslladar l'esmentada Directiva, refondre en un mateix text el Reial Decret 2042/1994, que regula la Inspecció Tècnica de Vehicles i el Reial Decret 224/2008, sobre normes d'instal·lació i funcionament de les estacions d'ITV.

20 A la data d’aquest Informe, aquesta normativa no s’ha publicat en el BOE.


105

Els principals trets d'aquest Reial Decret —actualment en projecte i pendent de publicar en el BOE— pel que fa a la gestió del servei d'ITV són:

- Aposta per realitzar les inspeccions en estacions ITV degudament habilitades —han complir els requisits tècnics i els equips han de ser calibrats periòdicament— i acreditades per l'ENAC d'acord amb la norma UNE-EN ISOMEC 17020.

- Atorga la competència en l'elecció del model de gestió a cada comunitat autònoma.

- Impedeix la participació, directa o indirecta, de socis, directius i personal de l'empresa gestora en activitats de transport terrestre per carretera i comerç de vehicles automòbils.

En relació amb aquest últim punt, observem que s'han eliminat les incompatibilitats existents en l'anterior normativa referides a gestories administratives, entitats asseguradores i perits o mediadors d'assegurances, tots relacionats amb el camp de l'automoció.

No obstant això es manté la prohibició de realitzar a les estacions d'ITV treballs de reparació, transformació o manteniment de vehicles; les mateixes condicions existents fins al moment de llibertat d'elecció de l'estació ITV per l'usuari; el règim sancionador i el règim tarifari establit per la comunitat autònoma.

La norma inclou dos nous articles per regular la competència i formació del personal inspector: requisits de competència tècnica, ensinistrament inicial i actualització anualment; i la supervisió de l'activitat de les estacions ITV per ENAC, donant competència a les comunitats autònomes per establir procediments de verificació addicionals exigibles.

En conseqüència, el marc normatiu estatal espanyol, tot i que mostra signes d'una certa liberalització o obertura, es manté més restrictiu que la normativa europea, especialment pel que fa als centres on es pot realitzar la inspecció.

L’"Estudi sobre el mercat del servei d'Inspecció Tècnica de Vehicles" de juny de 2014, elaborat per la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència, es pronuncia, en les seues conclusions, a favor d'una major liberalització del sector a Espanya en nom d’un increment de la dinàmica competitiva que elimine les restriccions no proporcionals existents en la normativa estatal i autonòmica (per exemple: l'exclusivitat geogràfica). I per a això cita i comenta les condicions sota les quals es porta a terme aquesta activitat en països del nostre entorn, com ara Alemanya, Regne Unit, Itàlia i Portugal, models en els quals, segons indica, es facilita l'entrada en el mercat d'operadors que permeten un major acostament de l'oferta al consumidor.


106

Aquestes mesures liberalitzadores, expressa l'esmentat informe, podrien contribuir a reduir la taxa d'absentisme motivada per la disponibilitat en els horaris i el nombre d'operadors, la distància respecte del domicili de l'usuari i/o el preu, i la conseqüent millora de la seguretat viària a través de l'òptim manteniment dels vehicles. No obstant això, també indica el risc d'una menor qualitat o rigor en la inspecció derivats de l'obertura del mercat. Per evitar-ho, les autoritats haurien d'incrementar i reforçar els mecanismes de supervisió i sanció, dotant-los de mitjans adequats, tal com es preveu en la normativa europea.

En definitiva, entenem que es tracta de mantenir un precís equilibri entre models que permeten una major obertura i competitivitat del mercat, i la consecució dels objectius de seguretat viària i el medi ambient, i garantir que els vehicles estiguen en bones condicions per circular durant el seu ús, siguen més segurs, reduir el nombre de víctimes i millorar la seguretat dels usuaris de la carretera. Per tot això, la normativa europea considera que la inspecció periòdica ha de ser el principal instrument.

Per tant, i en virtut del que s'ha descrit en els paràgrafs anteriors, és la Generalitat la que, a la vista de les circumstàncies poblacionals i geogràfiques, del volum de parc mòbil, de les magnituds economicofinanceres i pressupostàries, i de la normativa actual i prevista, qui ha d'analitzar detingudament els diversos factors per adoptar la decisió sobre el model o models de gestió que millor s'adapten a la nostra Comunitat i que permeten la consecució dels seus objectius.

Finalment, però no menys important, volem assenyalar el que diu el considerant 21 de la Directiva 2014/45/UE: "La inspecció que s’haja d'efectuar durant el cicle d'utilització del vehicle, ha de ser relativament simple, ràpida i barata, i al mateix temps efectiva".


107

ANNEXOS

ANNEX I Plecs de clàusules administratives particulars i de prescripcions tècniques per a la contractació de l'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana. Any 1997

ANNEX II Marc normatiu relacionat amb la Inspecció Tècnica de Vehicles

ANNEX III Detall de les inspeccions tècniques de vehicles per tipus de vehicle i per concessionaris del servei. 1998-2015

Detall i evolució de la taxa de rebuig en primera inspecció d'ITV per tipus de vehicle. 1998-2015

Reclamacions dels usuaris. Dades més significatives. Principals causes. 1998-2015

ANNEX IV Tipus i característiques de les inspeccions tècniques de vehicles

- Tipus i periodicitat de les inspeccions

- Verificacions que es realitzen

- Diagrames de flux de les operacions que es realitzen en la Inspecció Tècnica de Vehicles lleugers, pesats i ciclomotors

ANNEX V Detall del cànon de serveis auxiliars facturat als concessionaris. 1998-2015

ANNEX VI Detall de la contraprestació econòmica per l'ocupació i la utilització de les estacions d'ITV i mitjans materials preexistents propietat de la Generalitat i/o SEPIVA. 1998-2015. Euros

ANNEX VII Evolució del parc mòbil. 1998-2015

ANNEX VIII Evolució de les tarifes de primera inspecció periòdica a la Comunitat Valenciana per anys i tipus de vehicle. 1995-2015. Euros

ANNEX IX Tarifes de primera inspecció periòdica per comunitats autònomes i tipus de vehicle. Tarifes de segona inspecció per comunitats autònomes. Any 2015. Euros

ANNEX X Tarifes ponderades per comunitats autònomes i tipus de vehicle. Any 2015. Euros

ANNEX XI Resum de les inversions previstes en els plecs i les executades pels concessionaris. Euros

ANNEX XII Evolució de la plantilla del personal a les estacions d'ITV. 1997-2015

ANNEX I

Plecs de clàusules administratives particulars i de prescripcions tècniques per a la contractació de l'explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana. Any 1997

~ GENERAL/TAT~ VALENCIANA

cONSEUERIAD'OcUPACIO,INDUSTRIAI COM ERe

f! GENERAL/TAT~ VALENCIANA

CONSEUERIA D'OCUPACIO,INDUSTRIA I COMERC

PLIEGO DE CL.\USULAS ADMINISTRATIV AS PARTICULARESPARA LA CONTRATAcrON DE LA EXPLOTACION EN REGIMEN DE

CONCESION ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO PUBLICODE INSPECcrON TECNICA DE VEHICULOS ENLA COMUNIDAD AUTO NOMA VALENCIANA

1. OBJETO DEL CONTRATO

1.1 EI objeto del contrato viene constituido por la prestaci6n del servicio publico deinspecci6n tecnica de vehiculos con obra complementaria, en su caso, segiin 10previsto en el articulo 159 de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de lasAdministraciones Publicas (en adelante, LCAP), por medio de las Estaciones parala Inspecci6n Tecnica de Vehiculos (en adelante, lTV) y con.el propio personal delcontratista, en cada una de las zonas referidas en el apartado 1.2. de esta clausula,yen 10 referente a las siguientes funciones:

a) lnspecciones peri6dicas de los vehfculos autom6viles, establecidas en lalegislaci6n sabre Trafico y disposiciones complementarias.

b) lnspecciones previas a la matriculaci6n de vehiculos correspondientes a tiposno homologados.

c) Inspecciones previas al cambia de destine del vehiculo, segiin se defina en lalegislaci6n sabre Trafico y disposiciones complementarias.

d) lnspecciones realizadas con ocasi6n de la ejecuci6n de reformas deimportancia, definidas reglajnentariarnente.

e) lnspecciones realizadas para la expedici6n del duplicado de la tarjeta lTV, sias! 10 dispone la normativa sobre Trafico. a 10 requiere la Administraci6n parrazones justificadas,

f) lnspecciones que sean requeridas al titular del vehiculo par cualquiera de losOrganismos a los que la norrnativa sobre Trafico atribuya competencias sabreesta materia.

g) Inspecciones de los vehfculos en transferencias de propiedad, cuando 10disponga Ia Administraci6n con caracter especifico 0 general.

h) Inspecciones voluntarias solicitadas por los titulares de los vehiculos.

:) f,evisiones perrodicas de los taximetros y cuenta-ki16metros. Asirrusrno, sepodran hacer revrsiories pen6dicas de los tac6grafos en aquellas estaciones delTV que actuen como talleres autonzados para eiectuar dichas revisiones. Encualquier C<lSO, la inspecei6n tecnica peri6dica de los vehiculos a que se refiereel inciso a) anterior inciuira Ia inspecci6n oficial de las instalaciones detac6grafos en los vehiculos.

J) Pesaje de vehiculos, a instancia de los agentes encargados de Ia vigilancia detrafico.

k) Inspecciones a vehiculos accidentados con dafios importantes en su estructurao elementos de seguridad, segun se dispone en el articulo 6, apartado 5, delReal Decreto 2042/1994, de 14 de octubre.

I) Inspecciones previas para la calificaci6n de idoneidad de los autocaresdestinados al transporte escolar,

m) Las que posteriormente pueda determinar Ia Generalitat Valenciana y puedanser objeto de realizaei6n en regimen de gesti6n indirecta, de eonformidad conla normativa vigente en cada momento.

Dichas inspecciones, salvo las referidas en los apartados a), g), h), j) y m), deberanser supervisadas y certificadas por un interventor tecnico de la Conselleria deEmpleo, Industria y Comercio 0 persona debidamente autorizada, segtin elregimen que establezca al efecto la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio.

1.2 Mediante la presente licitaci6n se adjudicaran cinco lotes, para [a prestaci6n delservicio publico de lTV por parte de los concesionarios dentro de Ia zona asignadaa cada uno de ellos que se establece en Ia clausula 3 del Pliego de Prescripcionestecnicas y en el Anexo 1.

El servicio publico objeto de esta concesion se prestara en cada zona mediante lasestaciones de lTV actualmente existentes en las mismas, que se enumeran acontinuaci6n en el apartado 1.3., mediante las nuevas estaciones de lTV que debaconstruir a su cargo el propio concesionario segun se establece en el apartado 1.4.siguien te y, en su case, en aquellas estaciones de lTV que se construyeran en elfuturo al amparo de 10 dispuesto en la cIiiusula 4.6 de este Pliego.

1.3 Las estaciones de lTV actualmente existentes en cada una de las zonas asignadas alos lotes objeto de la presente licitaci6n , son las siguientes:

Lote 1:

Lote 2:Lote 3:

Castellon, Villarreal y Vinaroz. Adicionalrnente, existe una estaci6nm6vil y una unidad m6vil agricola.Massalfassar.Ribarroja, Catarroja y UtieJ. Adicionalmente, existe una estaci6nmovil y una unidad m6vil agricola.

2

Lot e 4:

Lore 5:

Candia, Onteruente, Alzira v Alcov. Adicionairnente, existe unaestacion movil.Alicante y Elche

1.4 EI concesionario de cada uno de los lotes obieto de la presente concesi6n, deberaconstruir a su cargo una nueva estaci6n de lTV en cada uno de los municipios quese indican a continuacion:

Lote 1:

Lore 2:Lore 3:Lote 4:Lote 5:

no sera necesario, inicialmente, construir nuevas estaciones delTV.Valencia capital.Valencia capital y Liria,Jativa y Denia.Benidorrn.

Asimisrno, los concesionarios de los lotes 2, 4 Y5, deberan incorporar a los mediosmateriales afectos a la prestaci6n del servicio, y a su cargo, una unidad m6vilagricola para la prestaci6n del servicio en el zona objeto de la concesi6n.

1.5 La construcci6n de las nuevas Estaciones de lTV relacionadas en el apartadoanterior, se regira por 10 establecido en la clausula 6 de este Pliego y en la clausula4.4.1 del Pliego de prescripciones tecnicas,

1.6 Las empresas Vega Baja S.A. y Pistas lTV S.A., titulares de las estaciones de lTVubicadas en Redovan y Orihuela, respectivarnente, seguiran prestando el serviciode lTV de conformidad con el regimen juridico que Ies resulte aplicable.

2. REGIMEN JURIDICO.-

2.1 EI contra to cuya adjudicaci6n regula el presente pliegose regira, adernas de por 10dispuesto en este Pliego de clausulas administrativas particulares y en el Pliego deprescripciones tecrucas, por 10 previsto en la Ley 13/1995, de 18 de mayo, deContratos de las Administraciones Publicas (en adelante, LCAP) y su normativade desarrollo. Tambien sera de aplicacion, en 10 no derogado, el ReglamentoGeneral de Contrataci6n, aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de diciernbre (enadelante, RGC).

EI referido Pliego de prescripciones tecnicas, junto con sus anexos, forma parteintegrante del presente Pliego.

2.2 Resultara igualmente de aplicaci6n el Real Decreto 1987/1985, de 24 deseptiembre, que aprob6 las normas basicas de instalaci6n y funcionamiento de lasEstaciones de Inspecci6n Tecnica de Vehiculos y el Real Decreto 2042/1994, de 14de octubre.

3

Asimismo, sera de aolicacrcn el Decreto 30/1985, de 23 de febrero, del Consell deia Ceneralitat Valencrana, sobre orgaruzacion de la inspecciontecnica de vehiculosen el ambito de la Comunidad Valenciana y el Decreto 166/1997, de 13 de mayo,del Cobiemo Valeneiano ipublicado en el DOCV n° 2.997 de 22 de mayo de 1997),por el que queda SIn efecto la adscripcion a SEPrVA, S.A. de las funciones degesnon de estaciones de lTV.

Se regira igualmente por cuantas disposiciones resulten de aphcacion en el ambitode la Comunidad Autonoma Valenciana al servicio de Inspeccion Tecnica deVehiculos.

3. AMBITO TERRITORIAL

Cada concesionario pres tara el servicio en la zona correspondiente allote del queresulte adjudicatario, en regimen de exclusividad. Sin perjuicio de 10 establecidoen la clausula 4.6. de este Pliego, Ia Ceneralitat Valenciana no establecera otrasestaciones de lTV en las zonas geograficas asignadas a cada uno de 105 lotes entanto en cuanto se encuentre vigente Ja concesi6n para cada uno de los misrnos,

4. MEDIOS MATERIALES Y UTILIZACION DE LOS MISMOS

4.1 Los concesionarios utilizaran para Ja prestaci6n del servieio de lTV todos losinmuebles, equipos, instalaciones y dernas medics materiales, titularidad de IaCeneralitat Valenciana 0 de la sociedad SEPIVA (soeiedad que viene prestandoen la actualidad el servicio de lTV en las zonas objeto de la presente concesi6n)que se indican para cada uno de los lotes en la clausula 4.1. del PUego deprescripciones tecnicas.

Los inrnuebles, equipos, instalaciones y dernas medics materiales, propiedad dela Ceneralitat Valenciana, utilizados actualmente para la prestaei6n del serviciode lTV, se encuentran afectos a dicho servieio y se cederan para su usa a losconcesionarios de cada una de las estaciones donde se encuentren ubicados en laactualidad, mientras osten ten tal condiei6n. Los inmuebles, equipos, instalaeiones y dernas medios materiales que, no siendo propiedad de la CeneralitatValenciana, esten siendo utilizados en la actualidad por parte de SEPIVA para laprestaci6n del servicio de lTV, seran puestos por esta a disposiei6n de loscorrespondientes concesionarios. A tal fin, los concesionarios deberan suscribir elcontrato de arrendarniento que se adjunta como Anexo IV a este Pliego.

4.2 Cada Estacion de lTV debera disponer en todo memento, como minima, de losequipos, instalaciones y dernas medios rnateriales que se enumeran en laclausula 4.2.1 del PUego de prescripeiones tecnicas.

4

(

De carecer la Estaci6n de lTV, de alguno de los medias materiales antesmencionados, sera de cuenta del concesronario la instalaci6n del rrusrno, asicomo las obras necesarias para ella, que deberan estar finalizadas en el plazamaximo de 6 meses, a can tar desde la firma del contrato.

lndependientemente de los equipos minimos sefialados anteriorrnente, laConselleria de Empleo, Industria y Comercio, cuando razones tecnicas 10aconsejen, podra ampliar tal do tacion minima, estando obligada la entidadconcesionaria a equipar a su cargo las instalaciones de acuerdo can talampliaci6n, y dentro de los plazas fijados a tal efecto par la Conselleria deEmpleo, Industria y Cornercio.

Asimismo, y sin perjuicio de 10 establecido en los parrafos anteriores, cadaestaci6n de lTV debera disponer en todo momento de los equipos, instalacionesy dernas medios materiales que resulten exigibles de conformidad con lanorrnativa vigente.

4.3 Corresponde al adjudieatario el correcto mantenimiento de las estaciones de lTV,de tal modo que se garantiee, en todo momenta, la adecuada prestaci6n delservicio,

Adicionalmente, correran por cuenta del concesionario cualesquieraampliaciones, modificaciones, sustituciones y / a mejoras en los inmuebles,equipos, instalaciones y dernas medias materiales necesarios 0 convenientespara Ia mejor prestaci6n del servicio de lTV.

4.4 Ei ccncesionario, en su caso, debera efectuar a su cargo las inversionesadieionales que se especifican en Ia clausula 4.3. del Pliego de preseripcionestecnicas, respeeto a las estaciones de lTV actualmente existentes en los lotes queIe sean adjudieados.

4.5 Toda sustitucion, modifieaci6n,' reparaci6n, ampliaci6n .y, en general, lainstalaci6n y puesta en funcionamiento de cualesquiera medias materialesnecesarios y/0 convenientes para Ia prestaci6n del servicio de lTV requeriraeomunieaci6n expresa por parte del coneesionario a Ia Conselleria de .Empleo,Industria y Comercio, aportando el eorrespondiente proyecto tecnico que deberaincluir neeesariamente eI plan de inversiones y de arnortizacion de los elementosobjeto del mismo. Sin perjuicio de ello, la realizaci6n de todo tipo de obras queafecten a bienes inrnuebles, requerira autorizaei6n previa por parte de IaConselleria de Empleo, Industria y Comercio, debiendo aportar eI eoneesionariola referida doeumentaci6n. Asimismo, el coneesionario podra recabar laautorizaei6n expresa de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio respectoa aquellos medios materiales .que no sean inrnuebles a efectos de garantizar lapercepei6n de la indernnizaci6n regulada en la clausula 29.1 de este Pliego.

s

-1.6 Por alteraciones irnoortan tes en el parque de vehieulos 0 por las mayoresexigencias 0 nuevas modalidades de inspeccion que se establecieran en Ianormativa aplicable, ios concesionanos estaran obligados, prevro requerimientopor parte de Ia Conselleria de Empleo, Industria y Comercio y dentro de su.irnbito territorial, " cubrir las demandas existentes, mediante Ia arnpliacion delas estaciones existentes 0 la construccion de nuevas estaciones, de manera quese pueda prestar el servieio en Ia forma y condiciones de tiempo y calidadestablecidas reglamentariamente en cada momento. Asimismo, el concesionariopodra proponer a la Conselleria de Ernpleo, Industria y Comercio Ia arnpliacionde las estaciones existentes 0 la construccion de nuevas estaciones dentro de lazona objeto de su concesion,

En todo caso, la Conselleria de Ernpleo, Industria y Comercio establecera lascondiciones de todo tipo y plazos en los que el concesionario debera arnpliar-Iasestaciones existentes 0 instalar una nueva, en el caso de que aquellas hayancubierto su capacidad. En cualquier caso, sera necesario que la Conselleria deErnpleo, Industria y Comercio apruebe previamente el proyecto de ejecucioncorrespondiente. Asimismo, en el caso de construccion de nuevas estacionesdelTV, sera necesario el expreso beneplacito de la Conselleria de Empleo, Industriay Cornercio respecto allugar en el que se pretenda su ubicacion,

4.7 La gestion de las estaciones rna viles y unidades rna viles agrieolas incluidasdentro de los respectivos Iotes, se ajustara a 10 establecido a tal efecto en Iaclausula 5 del PUego de prescripciones tecnicas,

EI res to de concesionarios en cuyos Iotes no se incluyan estaciones rnavilespcdran recabar a Ia Conselleria de Ernpleo, Industria y Comercio autorizacionpara disponer de estaciones moviles a fin de realizar las inspecciones periodicasde aquellos vehiculos que por su nurnero 0 caracterfsticas aconsejen serefectuadas a domicilio.

En todo case, Ia Conselleria de Empleo, Industria y Comercio autorizara lositineraries y desarrollara el regimen de servicio de las estaciones moviles y de lasunidades moviles agricolas.

4.8 Una vez concluidas las obras y efectuados los trabajos de instalaci6n deequipamiento, maquinaria y otros rnateriales, y debidamente autorizadas parasu puesta en funcionamiento por la Administraci6n competente, se efectuara porIa Conselleria de Empleo, Industria y Comercio un acta de conformidadprovisional y de puesta en servicio de los nuevos medics materialesincorporados a la estacion, Transcurrido un plazo de garantia de un afio, seprocedera allevantamiento de un acta de conformidad definitiva de las obras einstalaciones.

6

(

J.

5.1

5.3

:'IfEDIOS PERSONALES

El personal de cada Estacion de lTV debera cumplir el regimen deincompatibilidades establecido en ia norrnativa vigente, asi como 10 establecidoen la clausula 6 del Pliego de prescripciones tocrucas.

Las empresas concesionarias se subrogaran en el contrato de trabajo del personalen regimen de contratacion [aboral que preste sus servicios al tiernpo de laadjudicacion en Estaciones de lTV correspondientes a cada lote del que resultenadjudicatarios. El personal que actualmente presta sus servicios en dichasEstaciones se detalla en el .·'.nexo II.

Dicho regimen de subrogacion se regira por 10 dispuesto al respecto en elarticulo 44 del Estatuto de los Trabajadores, por 10 que las Empresasadjudicatarias quedaran subrogadas en los derechos y obligaciones de SEPIVA(actual prestador del servicio de lTV) frente a dichos trabajadores, respetando suactual categoria profesional, remuneracion, antigiiedad y puesto de trabajo,

De acuerdo con la normativa vigente, las Empresas adjudicatarias asurnirantodas las obligaciones que pudieran corresponderles frente al personal al serviciode las concesiones, sin que ello implique el mantenimiento, por parte de laGeneralitat Valenciana y10 SEPIVA, de relacion juridica alguna, ni laboral ni deninguna otra indole, con el personal de dichas empresas, y sin que puedaexigirsele responsabilidad alguna por las obligaciones 0 indemnizaciones quepudieran derivarse de la contratacion y servicios de dicho personal.

Sin perjuicio de 10 anterior, las contrataciones de personal que realicen lasEmpresas adjudicatarias durante los ulttmos 3 afios de duracicn de la concesion,no podran llevarse a cabo sin la previa autorizacion de Ia Generalitat Valenciana.

5.4 Las empresas concesionarias respetaran, en todo caso, las condiciones laboralesque se mencionan en el Anexo VII.

5.5 En el supuesto de extincion de la concesion administrativa por cualquier causa,la Generalitat Valenciana y;0 SEPIVA no asumiran los costes derivados de loscompromises laborales de cualquier indole que las empresas adjudicatariaspudieran haber establecido en virtud de nuevas contratadones no autorizadaspor la Generalitat Valenciana en los terminos previstos con anterioridad, niaquellos derivados de eventuales extinciones de dichos contratos de trabajo noautorizados, quedando facultada para reclamar el reembolso de dichos costes alas Empresas adjudica tarias en el caso de que por cualquier causa y, en especial,por 10 dispuesto en la normativa laboral, tuviese que hacer frente a dichoscompromisos.

Asimismo, la Generalitat Valenciana y10 SEPIVA no asurruran los nuevoscompromisos laborales que hubiesen establecido las Empresas adjudicatarias enlos ultirnos 3 afios de duracion de la concesi6n con sus trabajadores,

7

entendiendose por nuevos compromisos mcluso los salariales del tipo que fuere,que no resultaren equrpa rables a los que hubiesen side aplicables en virtud de lancrmativa legal y convencional de caracter sectorial, quedando facultada parareelamar a las Empresas adjudicatarias el reembolso de los costes derivados dedichos compromisos en el caso de que por cualquier causa y, en especial, por 10dispuesto en la normativa [aboral, tuviese que hacer frente a los mismos.

5.6 Respecto al personal laboral que en Ia actualidad se encuentra acogido a 10dispuesto en el "Acuerdo entre Ia Generalitat Valenciana y el Comite deEmpresa de Ia Conselleria de Industria, Comercio y Turismo de la provincia deValencia, el Comite de los Servicios Territoriales de las Consellerias de Industria,Comercio y Turisrno - CapUT de la provincia de Castellon y el Delegado dePersonal de los Servicios Territoriales de Industria y Energia de la provincia deAlicante (88/0371)" ostentara los derechos que se recogen en el Anexo VIII.

6. OBRAS DE CONSTRUCCION DE NUEVAS ESTACIONES DE lTV

6.1 Los adjudicatarios de la concesion deberan realizar las obras de construccion y lapuesta en funcionamiento de las nuevas estaciones de lTV previstas en laclausula 1.4 de este Pliego para cad a uno de los lotes en la forma y plazosestablecidos en la clausula 4.4 del Pliego de prescripciones tecnicas, y en lossiguientes apartados de esta clausula.

La ubicaci6n de las nuevas estaciones de lTV debera ajustarse a 10 previsto paracada Iote en la clausula 1.4 de este Pliego yen la clausula 4.4.1. del Pliego deprescripciones tecrucas, debiendo contar, en cualquier caso, con la autorizacionprevia de la Conselleria de Empleo, Industria y Cornercio, y debiendo cumplirlos requisitos que a este respecto imponga la normativa sectorial del servicio delTV.

6.2 En todo caso, el adjudicatario debera disponer del pleno dominic, sin cargas nigravamenes, sobre e! terreno en e! que vaya a ubicarse el equipamiento y dernasinstalaciones accesorias y complementarias de los mismos necesarias para laprestaci6n del servicio de lTV, debiendo acreditar este extreme ante laConselleria de Empleo, Industria y Comercio en un plazo maximo de tres mesesdesde la formalizaci6n del contrato de concesi6n.

A tal efecto, el adjudicatario podra presenter, con caracter previo a laformalizaci6n del contrato, h asta tres propuestas altemativas para la ubicaci6nde las nuevas estaciones de lTV correspondientes a los Iotes que Ie hubieran sidoadjudicados.

Las referidas propuestas deberan acompafiarse de cedula urbanistica 0

certificaci6n municipal en la que se especifiquen las posibilidades urbanisticas de

8

leI parcela, con expresion del vo lumen edificatorio, linderos, superficie deocupacion de parcela, uses adrrutidos v prohibidos, .is i como orrcs datos dein teres.

La CEIC podra elegir una de las ubicaciones propuestas por el adjudicatario 0

bien, en caso de que este no presentase ninguna propuesta al respecto dentro delreferido plazo, 0 las alternativas propuestas no fuesen apropiadas, designarmotivadamente el emplazamiento concreto donde debera ubicarse la nuevaestaci6n.

6.3 EI proyecto tecnico de construcci6n de las estaciones de lTV debera con tar con laaprobaci6n de la Conselleria de Empleo. Industria y Comercio para garantizarque el mismo reune las condiciones tecnicas de accesibilidad y de todo ordenexigidas en Ja normativa vigente.

6.4 La construcci6n de las nuevas estaciones de lTV se efectuara par elconcesionario, de forma que el regimen juridico de ejecuci6n de las obras, a estossolos efectos, sera regulado por 10 establecido en el contrato que suscriba elconcesionario de conformidad con 10 dispuesto en la LeAP para el contra to deconcesi6n de obras publicas. Las obras deberan ajustarse al proyecto tecnicopresentado y someterse al calendario previsto en la licitaci6n.

6.5 Una vez concluidas las obras y efectuados los trabajos de instalacion deequipamiento, maquinaria y otros materiales, y debidamente autorizadas parasu puesta en funcionamiento por la Administracion competente, se efectuara porla ConseHeria de Empleo, Industria y Comercio un acta de conformidadprovisional y de puesta en servicio dE' las instalaciones.

Transcurrido un plazo de garantia de un afio, se procedera al levantamiento deun acta de conformidad definitiva de las obras e instalaciones, si bien lareversion ala Generalitat Valenciana de los terrenos y dernas materiales afectosal servicio de lTV no se prcducira hasta la finalizacion de la concesion.

6.6 EI concesionario debera obtener, a su cargo, las preceptivas licencias de obras yde actividad municipales, asi como cualesquiera otras licencias, autorizaciones 0

permisos administrativos que, de conformidad con la normativa vigente, seannecesarias para la construcci6n y explotacion de la estaci6n de lTV en losterrninos previstos en el presente pliego.

7. DURACION

7.1 La concesion se otorgara por un plazo de 25 aries, pudiendo prorrogarse porperiodos sucesivos de 10 afios cada uno, siempre que no medie denunciaexpresa previa por cualquiera de las dos partes otorgantes comunicada can, al

9

rnenos. un ano de antelacion ,l Ll fecha de expiracicn del plazo inicial 0 decualquiera de las sucesivas prorrogas. A estes efectas, se considerara fecha deinicia de la concesion la de la adjudicacion de Ia misma.

EI atorgamienlo de cualquiera de IdS prorrcgas previstas en e1 apartado anterior

quedara condicionado a la previa justificacion por parle del concesianario de ladisponibilidad por su parte de los terrenos e instalaciones en los que debaprestarse ei servicio de lTV, al menas por un plazo igual al de la pr6rrogaprevisla.

7.3 En lodo case, la duraci6n lolal del contrato, incluidas las prorrogas, no podraexceder en ningun caso de 75 afios.

8. FORMA DE ADJUDICACION

La adjudicaci6n de la gesti6n del servicia de Inspeccion Tecnica de Vehiculos serealizara par el pracedimiento abierlo mediante Concurso, en los terminosestablecidos en el articulo 160 de la LCAP y demas disposiciones que ladesarrollan, otorgandose la concssion a un concesionario para cada uno de loslotes establecidos en la clausula 1.2. de este Pliego que no quedase desierto,

9. CAPACIDAD PARA CONTRATAR

Podran presentar propasiciones las personas naturales 0 juridicas, espaiiolas aextranjeras, que tengan plena capacidad de obrar y acrediten su solvenciaeccnomica, financiera y tecnica 0 profesianal segun se exige en este Pliego, y,nase hallen incursas en ninguna de las prohibiciones de contratar establecidas en elarticulo 20 de la LCAP.

Tambien seran incompatibles las personas a las que se refiere el articulo 3 delReal Decreto 1987/1985, de 24 de septternbre, sabre norrnas generales deinstalacion y funcionamiento de las Estaciones de lTV, y en el articulo 5 delDecreto 30/1985, de 23 de febrero, del Consell de la Generalital Valenciana,sabre organizacion de la lTV en el ambito de la Comunidad Valenciana.

10. FIANZA PROVISIONAL

La fianza provisional, que podra prestarse en cualquiera de las formas previstasen el articulo 36 de la LCAP y debera mgresarse en una cuenta restringida de laTesoreria de la Generalitat Valenciana, sera de cinco millones de pesetas paracada uno de los Iotes.

10

11. l'RESENTAerON DE l'ROPOSICIONES

11.1 Las proposiciones se presentaran en el I'egistro general de entrada de iaConselleria de Ernpleo, Industria y Comercio, de 9 a 1.. horas, durante los 26dias naturales siguientes a ia publicacion del anuncio en el DOGV.

La presentacion de proposiciones presupone la acsptacion incondicional por elIicitadcr de las condiciones administrahvas, tecnicas y economicas que rigen IaIicitacion, asi como la declaracion responsable de la exactitud de los datospresentados y de reunir todas y cada una de las condiciones exigidas para Iaadjudicacion del concurso.

Tarnbien pcdran presentarse proposiciones pOl' correo, en cuyo caso elinteresado debera acreditar, con el resguardo correspondiente, 'Ia fecha deirnposicion del envio en la Oficina de Correos y anunciar el mismo dia al Organode Contratacion, pOl' fax, telex 0 telegrama, la remision deIa proposicion, Sincumplir tales requisitos no sera adrnitida la proposicion en el caso en que serecibiera fuera del plazo antes fijado.

No obstante, transcurridos los diez dias naturales siguientes a la indicada fechasin haberse recibido la proposicion, esta no sera admitida en niagun caso.

11.2 Los licitadores deberan presentar proposicion, necesariamente, para todos ycada uno de los lotes objeto del presente concurso.

Cada licitador, tanto individualrnente como formando parte de una uruontemporal de empresas, urucarnente podra presentar una sola proposicion pOl'cada lote, sin la posibilidad de presentar variantes 0 altemativas sobre la rnisma.

Asimismo, ningun licitador podra suscribir propuesta en union temporal conotros si 10 ha hecho individualmente 0 figural' en mas de una union temporal,debiendo licitar a todos los lotes, siernpre individualmente 0, alternahvamente,siempre en la misma uni6n temporal de empresas.

12. CONTENIDO DE LAS PROPOSrCIONES

12.1 Las proposiciones constaran de tres sobres cerrados, en cada uno de los cuales sehara constar la identificaci6n del sobre, el nornbre del licitador y Ia inscripci6n :"PROPOSICI6N PARA TOMAR PARTE EN EL CONCURSO PARA LACONCESI6N DE LA EXPLOTACI6N DEL SERVICIO PUBLICO DEINSPECCI6N TECNICA DE VEH!CULOS EN LA COMUNIDAD AUT6NOMAVALENCIANA".

El contenido de cada uno de los sobres debera ser el siguiente:

II

12.2 Sabre nV 1: Documentaci6n juridica.

EI sobre n" 1, expresara la inscrrpcion "Docurnentacion juridica", y contendra ladocumentaci6n que a conrinuacion se expresa:

A) Socieriades Mercantiles.-

a) Escritura de constituciori 0 mcdificacion, en su caso, de la sociedaddebidarnente inscrita en el Registro Mercantil y fotocopia del Codigo deIdenrificacion Fiscal.

En caso de concurrir a la licitacion varias empresas, constituyendo unaunion temporal, cada una de elias debera acreditar su personalidad ycapacidad, indicando los nornbres y circunstancias de los empresariosque suscriben las pro posiciones, la participaci6n de cada una de ellas,designando la persona 0 entidad que, durante la vigencia del contrato, hade osten tar la representacion de la union ante la Administracion.

b) Declaracion del licitador, bajo su responsabilidad, de no hallarsecomprendido en cualquiera de las causas de prohibici6n para contratardel articulo 20 de la LCAP.

c) Escritura de poder a favor de la persona fisica que actue en nornbre de laempresa, que debera figurar inscrita en el Registro Mercantil,debidamente bastanteada por el 6rgano competente de la GeneralitatValenciana a cargo del licitador.

d) Tratandose de empresas extranjeras, los documentos que acrediten sucapacidad para contratar conforrne a 10 dispuesto en el articulo 15.2 de laLCAP.

e) Documento justificativo de haber constituido la fianza provisionaL

f) Certificaci6n expedida por el 6rgano de direcci6n de la ernpresa 0

representante autorizado acreditariva de que los socios, administradoresy directives de la misma, asi como sus c6nyuges y parientes hasta elprimer grado de consanguinidad no tienen participacion en alguna de lasactividades a que se refiere el articulo 3 del Real Decreto 1987/1985, de 24de septiernbre, y el articulo 5.3 del Decreto 30/1985, de 23 de febrero, delConsell de la Generalitat Valenciana.

g) Documento Nacional de ldentidad 0 fotocopia cornpulsada del firmantede la proposici6n.

12

( ;

il) Documentaci6n ucreditativa de hallarse al corriente en el cumplimientode las obligaciones tnbutarias. Dicha circunstancia debora acreditarsemediante ia presentaci6n de los siguientes documentos:

- Justificante de alta en ellmpuesto de Actividades Econ6micas.

- Certificado acreditativo de estar al corriente en el curnplimiento de lasobligaciones tributarias en relacion con el Impuesto sobre la Renta de lasPersonas Fisicas, del lmpuesto sobre Sociedades, del Impuesto sobre elValor Afiadido y de los pagos a cuenta correspondientes.

i) Documento acreditativo de hallarse al corriente en el cumplimiento de lasobligaciones con Ia Seguridad Social impuestas por las disposicionesvigentes y, especialrnente, documento que acredite estar inscrita en.TaSeguridad Social, y estar al corriente en el pago de las cuotas mutualescorrespondientes.

j) Instancia de presentaci6n de Ia proposici6n, ajustada al modelo contenidoen eI Anexo VI.

B) Personas Fisicas.-

Los mismos documentos anteriores en cuanto les sean aplicables. La escriturasera sustituida por el D.N.I. 0 copia legalizada, 0 docurnento equivalente encaso de extranjeros. Las certificaciones de los 6rganos de direcci6n de laempresa seran reemplazadas por declaraci6n responsable del Iicitador.

C) Solvencia Econ6mica,Financiera y Tecnica 0 Profesional

Documentos que acrediten la solvencia econcrnica.tecruca y profesional delIicitador.en las formas previstas en los articulos 16 y 19 de la Ley de Contratosde las Adrninisatraciones .Publicas, con especial referencia los recurospatrimoniales de que dispondra Ia empresa licitadora para la prestaci6n delservicio lTV, experiencia del licitador en el sector y cualificaci6n profesionaldel equipo directive asignado a cada estaci6n de lTV, as! como a los restantesaspectos referidos en los criterios de adjudicacion correspondientes.

12.3 Sobre nO 2: Documentaci6n tecnica

EI sobre n" 2, expresara la inscripci6n "Documentacion tecnica", y contendra Iadocumentaci6n necesaria para acreditar los siguientes aspectos:

a) Enfoque del plan de sistema inforrnatico propuesto por el concesionario,tanto respecto al software como al hardware. EI Iicitador pcdra definir supropio sistema siempre que este permita obtener la informacion

13

requerida por 1,1 Ceneralitat \'alenciana Vi 0 SEPIVA en so portecompatible con tos sistemas mforrnaticos empleados por estos en la.ictuaiidad 0 en el futuro.

b) Anteproveeto de adecuacion de IdS estaciones actualmente existentes,segun 10 estableeido en la clausula 4.3. del Pliego de preseripeionestccnicas, incJuyendo plan de amortizacion.

c) Para aquellos lotes en los que sea necesaria la construccion de nuevasestaeiones de lTV por parte del concesionario, se incluira Anteproyectotecnico, con su eorrespondiente memoria y presupuesto orientativo de laspropuestas de construccion de las nuevas estaciones de lTV,earaeterfstieas tecnicas, plan de amortizacion, ealendario de ejecucion delas obras y planes orientativos,

d) Plan de calidad propuesto: caracteristicas y plazos.

e) Estrategia de ernpleo, incluyendo enfoque de la politica de empleo aseguir por eI concesionario, y compromises laborales que asumira ellicitador respecto a los empleados asignados al servicio de lTV, conespecial referenda a los siguientes aspectos:

Plan de forrnacion del personal.

Compromisos laborales adicionales que asuma el licitador respecto alos trabajadores que presten eI servicio de lTV.

Mantenimiento en eI tiempo de los compromisos Iaborales en los quedeba subrogarse el concesionario y de los propuestos por el propiolicitador,

Reconocimiento, en su case, del derecho a Ia movilidad geografica delos empleados entre las distintas estaciones de lTV.

Posibilidad, en su case, de que los empleados Ileguen a adquirir unadeterminada partictpacion en Ia empresa ccncesionaria.

Compromisos de creacion de nuevos puestos de trabajo,incrementando Ia plantiIIa actual en el futuro.

f) Enfoque relativo a Ia explotacion, que incluira una propuesta deorgaruzacion del servicio ajustandose a las previsiones de este Pliego, delPliego de prescripciones tecnicas y a Ia normativa vigente, conserialarniento de la organizad6n administrativa, sistema de trabajopropuesto en cuanto a dias de trabajo al afio, turnos, horarios habiles aIpublico, plan de calibraci6n y mantenimiento, etc.; asf como estudio de

14

viabilidad v plan de publicidad v promoci6n, con especial referencia alregimen de avisos a los potenciales usuarros del servicio de lTV.

g) Memoria de aquellos aspectos de la pro posicion del licitador quejustifique una mayor Y mejor integracion del contenido de la misma en elcontexto de la economia de Ia Comunidad Autonorna Valenciaria.

h) CuaJquier otra informacion que facilite a la Administracion elconocimiento del licitador y/0 Jas condiciones del servicio a prestar,especiaJmente respecto a los criterios de adjudicacion.

12.4 Sobre nO 3: Propuesta economica.

El sobre n". 3, expresara la inscripcion "Propuesta economica", y serialara elimporte del canon de gestion a satisfacer por el concesionario, que en ninguncaso podra ser inferior al serialado en la clausula 21 de este Pliego, que tendracaracter de minimo. La propuesta econornica debera ajustarse, en cuanto a suformate, al modele que se adjunta en el Anexo V .

12.5 Toda la documentacion exigida en Ia presente clausula debera presentarsemediante original 0 copia debidamente compulsada 0 autenticada por fedatariopublico.

13. MESA DE CONTRATACION

La Mesa de Contratacion estara configurada de la siguiente forma:

Presidente: Presidents de la Comision de Racionalizacion del Sector Publico en elambito de Ia Generalitat Valenciana,

Vicepresidente: Secretario General de Ia Conselleria de Empleo, Industria yCornercio de la Generalitat Valenciana.

Vocales:Un representante de Ia Direccion General de Industria y Energia.Un letrado de Ia Asesoria Juridica de la Conselleria de Empleo, Industria yComercio.Un representante de la Intervencion Delegada.Un representante de SEPIVA.

Secretario: el Secretario General Administrativo de la Conselleria deEmpleo.Industria y Cornercio.

15

(

H.

1~.1

AI'ERTURA DE I'ROl'05ICIONE5

La Mesa de Coritratacion se constituira en la sede de la Conselleria de Ernpleo,Industria y Comercio a las 9 horas del dia siguiente habil a aquel en que finaliceel plaza de presentacion de proposiciones (si este fuese sabado se aplazaria al,iguiente d ia habil), salvo en el caso de que se hayan presentado proposicionespar correa, en cuyo caso se constituira a las 9 horas del dia siguiente habil aaquel en que finalice ei plaza de diez dias establecido en la clausula 11.1. de estePliego.

A continuacion, la Mesa de Contratacion procedera a la apertura del sabre n" 1de cada uno de los Iicitadores, suspendiendose la sesi6n para proceder, enreunion no publica, a Ia calificacion de Ia documentacion presentada en dichosobre, pudiendo solicitar para la citada calificacion cuantos informes considerenecesarios.

Si la Mesa de Contratacion observara defectos formales en la documentacionpresentada, podra conceder, si 10 estima conveniente, un plaza no superior a tresdias para que ellicitador los subsane,

5i la documentacion contuviese defectos substanciales 0 deficiencias materialesnosubsanables, se rechazara la proposicion.

14.2 La Mesa de Contratacion, en acto publico, celebrado en el lugar, dia y horaserialados en el an uncia de licitacion, dara cuenta del resultado de la calificaci6nde la documentacion general presentada par los licitadores en los sabres n" 1,indicando los licitadores excluidos y las causas de su exclusion, invitando a losasistentes a forrnular observaciones que se recogeran en el Acta.

A continuacion, el 5ecretario de la Mesa, procedera a la apertura de los sabres n"2 y 3 Y dara lectura al contenido de los mismos.

14.3 No se admitiran aquellas proposiciones que tengan contradicciones, omisiones,errores a tachaduras que impidan conocer claramente elcontenido de la oferta 0

las que vanen substancialmente can respecto al modele que se propone en estePliego.

14.4 Efectuada Ia lectura de los sob res n" 2 y n" 3, el acto se dara par terminado sinadjudicacion y se pasara el expediente a informe de los Servicios eompetentes dela Generalitat Valenciana, para que informen acerea de la mayor 0 menor ventajade las proposiciones presentadas.

La Mesa de Contratacion realizara un estudio pormenorizado de las ofertasadmitidas pudiendo solieitar los informes tecnicos y econ6micos precisos.

16

/ ",~ !'\ j

Una vez hava adoptado Ja Mesa de Contratacion, por mavoria, su propuesta, laeievara junto con el acta de las diversas reuruones celebradas, al Organo deContratacion.

15. ADJUDICACION

EI Organo de Contratacion tendra alternarivarnente la facultad de adjudicar elcontrato en relacion a cada lote de Estaciones de lTV a Ja proposicion masventajosa, sin atender necesariamente al valor econornico de la misma, 0 declarardesierto el Concurso.

Seran elementos a tener en cuenta para la calificaci6n de las proposlclOnes,serialados por orden de preferencia y apreciados por eJ Organo deContratacionsegun el porcentaje de ponderacion que se indica, los siguientes:

17

1°

i Criterios de Adjudicaci6n

Oferta ecoriorruca del canon de gesti6n:.-'. efectos de aplicacion del presente criterio deadjudicacion, cada licitador debera sefialar con un nurnerodel 1 al 5 su orden de preferencia para cada uno de loslotes, de tal forma que el lote con mayor grado depreferencia ·se seriale con el nurnero 1 y as! sucesivamentey en orden decreciente de preferencia se serialen el restode lotes, con los ruirneros 2 al S.Los importes ofertados para cada lote, considerando elorden de preferencia indicado por el Iicitador, obtendranlas siguien tes puntuaciones:

Pondera- ici6n !

40 puntos.

(I°Lot.e 2" Late 3° Late 4"Lore S°Loteelegido clegido elegido elegido .elegidoporel porel porel porel porel

Iicitador licitador Iicitador licitador licitador

. Por ofertar el valorminima indicado para elcanon de gestion en Ieclausula 21.2ptos.

25 ptas. 15 ptas. 10 ptas. 5 pros. 2

- Por cada incrementoporcentual dell % sabreel valor minima indicadopara el canon de gesti6nen la clausu!a 21.2, hastaun maximo del 301'0del mlsrno. 0,5 pta. 0,5 pta. 0,5 pta. 0,5 pta. 0,5pta.

Valoraci6n profesional:A efectos de este criterio de adjudicacion, y sin petjuiciode 10 establecido en el articulo 19 de la LeAP, se valorarala acreditacion profesional de la sociedad licitadora, de lossocios de la compania licitadora 0 de los miembrosintegrantes de la union temporal de empresas. Asimismo,se valorara la experiencia profesional de losadministradores 0 directivos de la propia empresalicitadora 0 que deban representar y gestionar la uniontemporal de empresas, en su caso.

18

15 puntos

3°

4°

5°

6°

7"

8°

i Criterios de AdjudicacionI

Valoracion patrimomal:Para poder obtener los puntos correspondientes a estecriterio sera necesario acreditar un minimo de doscientoscincuenta millanes de pesetas de patrimonio dellicitador.En el casa de uniones temporales de empresa, seranecesario justificar el compromiso y mantenirniento dedicho importe en el fondo de operaciones que seconstituya para el desarrollo de Ia actividad objeto de laconcesi6n.Estrategia de empleo, relativa a los siguientes aspectos:- Plan de forrnacion del personal.- Campromisos laborales que asuma ellicitador respecto alostrabajadores que presten el servicio de lTV.- Mantenimiento en el tiempo de los compromisoslaborales en losque debe subrogarse el concesionarioy delos propuestos por el propio licitador.- Reconocirniento del derecho a la movilidad geogrMica delos empleados entre las distintas estaciones de lTV quellegase a explotar el licitador.- Posibilidad de que los trabajadores lleguen a adquiriruna determinada participacion en la empresaconcesionaria.- Compromisos de creacion de nuevos puestos de trabajo,incrementando la plantilla actual en el futuro.Plan de explotaci6n de las estaciones actuales y futuras(horarios, plan de publicidad y promoci6n, regimen deavisos a los potenclales usuaries, sistematica del servicio,plan de calibraci6n y mantenimiento, etc).Mayor y mejor integraci6n de la propuesta de serviciopresentada por los licitadores en el contexto de laeconomia de la Comunidad Autonorna Valenciana.Plan de calidad,Propuesta de rnejora en el equipamiento tecnico existente,anteproyecto de nuevas estaciones de lTV, en su case, ycaracteristicas tecrucas del equipo informatico,ponderandose en todo caso las inversiones propuestas porlos licitadores.

Pandera- Icion I

10 puntos. iI

10 puntos.

10 puntos.

5 puntos

5 puntos

5 puntos

La Ceneralitat Valenciana se reserva el derecho de adjudicar el contrata alconcursante que considere mas id6neo 0 a declarar desierto el concurso conreferencia, en ambos casos, a cada uno de los lotes.

19

En caso de existir un empate a puntas entre des a mas licitadores, se adjudicarael late a aque! clue hubiera ofertado un mayor imports en el canon de gestioncorrespondiente. 5i aun asi persistiera e! empate, se adjudicata eJ late al licitadorque mas puntas hubiese obtenido en e! segundo criteria de adjudicacion, y asisucesivamente hasta deshacer el hipotetico empate.

La adjudicacion del concurso se publicara en e! DOG V y hasta entonces nosurtira efectos frentea terceros.

16. FIANZA DEFINITrVA

La fianza definitive se fija para cada uno de los lotes, en [as siguientes importes:

Lote 1:Lote 2:Lote 3:Late 4:Late 5:

15.500.000 pts.18.500.000 pts22.000.000 pts22.000.000pts21.000.000 pts

Adicionalmente, el segura que debera suscribir necesariamente e[ concesionariasegun 10 establecido en el apartado c) de [a clausula 17.1 de este Pliego, tendracaracter de garantfa complementaria.

Respecto a la constitucion de la fianza definitiva, sera de aplicaci6n [0 dispuestoen el articulo 42 de la LCAP.

17. OBLIGACrONES DEL ADJUDICATARIO PREVIAS A LA FORMALIZACrONDELCONTRATO .

17.1 Can caracter previo a la formalizaci6n del contra to, la empresa adjudicataria,dentro del plazo de 30 dias desde [a notificaci6n de [a adjudicaci6n previsto en elarticulo 216.8.del RGC para la formalizacion del contrato, debera aportar lossiguientes documentos:

a) Acreditaci6n de haber constituido en [a Tesoreria General de la CeneralitatValenciana la fianza definitiva en los terminos sefialados en la clausula 16 deeste Pliego .

b) Acreditaci6n de haber concertado una p6liza de segura de responsabilidadcivil frente a terceros derivada del funcionamiento del servicio, par unacobertura minima de cien millones de pesetas, sin que la rrusrna limite dicharesponsabilidad.

20

EI valor de esta p6liza debera ser revisado anuairnente de acuerdo con elIGrC (Indice General de Precios al Consume).

c) Acreditacion de haber concertado una p61iza de seguro cuyo beneficiario seala Generalitat Valenciana que garantice el valor de las instalaciones que seceden, a los valores de reposicion que correspondan en cada mornento, conuna cobertura minima de cincuenta millones de pesetas por cada lineaubicada en estaciones fijas de lTV, y de veinticinco millones de pesetas porcada linea ubicada en estaciones rnoviles 0 un ida des moviies agricolas.

EI valor de esta poliza debera ser revisado anualmente de acuerdo con elIGre.

d) Documentacion que acredite tener abonados todos los anuncios de laIicitacion en la parte que corresponda a cada licitador, prcporcionalrnente alnurnero de lotes adjudicados.

e) Acreditacion de haber cumplido 10 previsto en la clausula 5 del presentepliego, referente a la subrogacion en Ia relacion [aboral del personal adscritoa cada una de las estaciones de lTV actualmente existentes.

Dicha acreditacion se realizara mediante la justificacion de la realizacion dela trarrutacion administrativa que resulte necesaria en virtud del proceso desucesion empresarial.

t) Acreditacion de haber efectuado el pago del canon de gestion referido en laclausula 21 de este Pliego.

g) Propuestas altemativas, en su caso, para la ubicacicn de las nuevasestaciones de lTV correspondientes a los lotes adjudicados, en los terminos ycon la documentaci6n referidos en la clausula 6.2 de este Pliego.

h) Suscripcion del contrato de arrendarniento, en su caso, a que se refiere laclausula 4.1. de este-Pliego.

La no justificacion de los requisitos exigidos dentro del plazo referido dara lugara la resoluci6n del contrato.

17.2 La Conselleria de Ernpleo, Industria y Comercio podra, con caracter previo a laforrnalizacion del contra to, ampliar la informacion solicitando al adjudicatariocuanta documentaci6n relacionada con el objeto del presente concurso considerede in teres.

Correlativamente facilitara al adjudicatario cuanta informacion disponible Ie searequerida por este, asi como el acceso a las instalaciones de las Estaciones de lTVcorrespondientes al lote adjudicado.

21

18. rORMALIZACION DEL CONTRATO

18.1 Concluidas todas las operaciones referidas en la clausula anterior, Ia Conselleriade Empleo, Industria y Comercio levan tara acta de inspecci6n por Ia que secertificara la adecuaci6n de las instalaciones para Ia prestaci6n del servicio delTV en las estaciones cedidas a los concesionarios, asi como Ia relaci6n delequipamiento, medios materiales y bienes en elias existentes.

Realizada el acta de inspecci6n se efectuara, mediante documento administrativosuscrito por el Organo de Contrataci6n con caracter conjunto a la formalizaci6ndel contrato de concesi6n, la puesta a dis posicion del adjudicatario de lasinstalaciones de las Estaciones de lTV cedidas por la GeneraUtat Valenciana, quedebera con tar con la conformidad del adjudicatano. siendo la fecha de estedocumento el inicio de la asuncion por el concesionario de las obUgacionescontenidas en el articulo 162 de la LCAP yen el Presente PUego.

18.2 El documento de formalizacion tdel contrato para cada uno de los lotes deEstaciones de lTV se otorgara dentro de los treinta dlas siguientes al recibo de lanotificaci6n de adjudicaci6n definitiva y revestira el caracter de documentoadministrativo, siempre que se hayan realizado con caracter previo todas lasoperaciones relacionadas en la clausula anterior.

18.3 Cuando por causas imputables al adjudicatario no pudiera formalizarse elcontrato en el plazo sefialado, Ia Administraci6n acordara la resoluci6n delmismo, previa audiencia del interesado y con incautacion de la fianzaprovisional.

La Generalitat Valenciana podra proceder, en este supuesto, a considerar denuevo el resto de las propuestas admitidas por la Mesa de Contratacion,adjudicando el contrato al concursante que hubiera presentado la mas ventajosade las restantes 0 declarar desierto el concurso, con referencia allote respectivo.

18.4 El documento administrative debera contener los requisitos que se expresan enel articulo 216 del RGC y al mismo se urura el presente Pliego, el Pliego deprescripciones tecnicas con sus anexos, los contratos de arrendamiento que, ensu caso, se hubiesen suscrito con SEPIVA, el acta de inspeccion y el documentode puesta a disposicion y autorizacion de la actividad referidos anteriormente.

18.5 No obstante 10 sefialado anteriormente, el citado documento administrativopodra sustituirse por escritura notarial, a instancia del adjudicatario, con gastos asu cargo.

19. PLAZO PARA LA ENTRADA EN SERVICIO DE LAS ESTACIONES

22

19.1 Las estaciones de lTV se mantendran operativas en todo memento durante laconcesion, debiendo cornpatibilizar la prestacion del servicio de lTV encondiciones adecuadas COn la realizacion de cualesquiera obras 0 reparacionesnecesarias a convenientes para la mejor prestaei6n del servicio, salvo casofortuito 0 fuerza mayor.

19.2 Las nuevas estaciones de lTV que deban construirse a costa del concesionarioestaran igualrnenteoperahvas en el plazo establecido en la clausula 4.4.1 delPliego de prescripciones tecmcas.

( J

19.3

20.

EI eoneesionario debera realizar todas aquellas inspecciones cornprornetidas parel actual prestador del servicio de lTV con caracter previo a la formalizaci6n deleontrato de concesi6n.

Aquellas inspecciones realizadas por el concesionario que hubieran sidopreviamente cobradas del usuario por el anterior prestadordel servicio de lTV,Ie seran reembolsadas por este previa jushficaci6n por parte del concesionario dela efechva realizaci6n de las inspecciones correspondientes.

INFORMACION A LA ADMINISTRACION

EI coneesionario debera proporcionar a la Conselleria de Empleo, Industria yComereio, en la forma y plazos establecidos en la clausula 1.1. del Pliego deprescripciones tecnicas, y a su cargo, todos acuellos datos e informacionrelacionada con la prestacion del servicio de lTV y, especialmente, la que sedetalla en dicha clausula,

23

21. C\NONES A SATIS FACER POR EL CONCESIONARIO.

21.1 EI concesionario debera satisfacer dos canones, que seran los siguientes: canonde gesti6n y canon de servicios auxiliares.

21.2 EI canon de gesti6n constituye una parte fija del importe total que debe satisfacerel concesionario a la Generalitat Valenciana como contraprestaci6n par laconcesi6n del servicio durante el plaza de duraci6n inicialmente previsto (25arias).

EI canon de gesti6n a satisfacer para cada uno de los lotes adjudicados sera,como minima, el siguiente:

Late 1

Late 2

Late 3

Lote 4

Lote 5

745.322.000 pts.

883.166.000 pts.

1.063.317.000 pts.

1.045.276.000 pts.

999.036.000 pts.

Dichas cantidades seran ofertadas par los distintos licitadores al alza, expresandosu cuantia en pesetas, no siendo admitidas posturas inferiores a los importesreferidos, que se consideran como minimos.

EI pago del canon de gesti6n debera efectuarse con caracter previo a laformalizaci6n del contrato de concesi6n, verificandose el ingreso en una cuentarestringida a favor de la Tesorerfa de la Generalitat Valenciana.

En el supuesto de producirse sucesivas pr6rrogas del contrato seg(m 10 previstoen la clausula 7 de este Pliego, el concesionario vendra obligado a satisfacer a laGeneralitat Valenciana, con caracter previo al inicio de cualquiera de las misrnas,un importe adicional equivalente a 10/25 partes del finalmente satisfecho por elcanon de gesti6n establecido en los parrafos anteriores, actualizado seg(m laevoluci6n del IGPe (0 indice equivalente), oficialmente aprobado y publicado porel organismo competente, tomando el perfodo desde Ia fecha de formalizaci6n delcontrato de concesi6n hasta los tres meses anteriores al inicio de la prorrogacorrespondiente. En caso de no estar aprobado y/0 publicado dicho indice, seaplicaria provisionalmente el ultimo oficialmente aprobado y publicado, sinperjuicio de complementar posteriormente el pago del canon en el plazo de unmes desde que se aprobase y publicase el referido indice.

24

21.3 EI canon de servicios auxiliares ascended a trescientas echo (308) pesetas porcada inspecci6n de cua lqu ier tIpo (pen6dica 0 no periodica, primera 0 sucesivasinspecciones por causa de rechazo previo, etc.) realizada poreI 'concesionario, ysera actuaIizado anualmente segun IGPe oficialmente aprobado y publicado.

EI concesionario satisfara el canon de servicios auxiliares trimestralmente, dentrode los veinte dias siguientes a la finalizaci6n de cada trimestre natural,ingresandolo en Ia cuenta bancaria que a tal efecto se Ie indique.

Inicialmente, el canon de servicios auxiliares debera ser satisfecho por elconcesionario a SEPIVA, en contraprestacion por las labores de control, archive yotros servicios auxiliares, segun 10 referido en ei apartado a) de 1a clausula 25.2de este pIiego.

Sin perjuicio de 10 anteriormente expuesto, la Generalitat Valenciana se reservael derecho de revocar la encomienda efectuada a SEPIVA en cualquier momenta.En tal caso.Tas referidas funciones de control pasarfan a ser prestadas y cobradasdel concesionario, directarnente, por la propia Generalitat Valenciana, a personaa entidad a Ia que pudiera delegar, encomendar 0 contratar tales funciones.

22. CONTRAPRESTACION ECONOMlCA ron LA UTILIZAcrON DE LOSMEDIaS MATERIALES ACTUALMENTE EXISTENTES.

El concesionario satisfara una contraprestaci6n econornica a la GeneralitatValenciana 0 a SEPIVA, segun corresponda, como contraprestaci6n par laocupaci6n y utilizaci6n de las estaciones de lTV actualmente existentes que sonde su propiedad y10 fueron construidas en su dia por la Generalitat Valencianao SEPIVA, asf como por los medios materiales en ellas existentes.

2S

La contraprestacion ecoriormca que debora ser satisfecha por el concesionario porla ocupacion y utilizacron de cada una de las estaciones de lTV, asi como de losde mas medias materiales.en eilas existentes actualmente, es la siguiente:

Zona IEstacion de Castellon

Estacion VillarealEstacion VinarozEstacion movilUMA

Zona 11Estacion Massalfasar

Zona 1IlEstacion de RibarrojaEstacion CatarrojaEstacion de UtielEstacion movilUMA

Zona IVEstacion de Candia

Estacion de OntenienteEstacion de AlziraEstacion de AlcoyEstacion rnovil

Zona VEstacion de Alicante

Estacion de Elche

CedenteCeneralitatSepivaSepivaSepivaSepiva

CeneralitatSepiva

SepivaSepivaSepivaSepiva

CeneralitatSepivaSepivaSepivaSepivaSepiva

Cedente

CeneralitatSepivaSepiva

Miles Pts./ ana9.0411.667

16.3189.395

366

24.3274.565

12.84514.0489.731

348

10.136960

9.14911.9159.8411.024

Miles Pts'! afio

14.1913.197

10.587

Las contraprestaciones econornicas que, segun 10 establecido en los parrafosanteriores deban ser satisfechas a la Ceneralitat Valenciana, seran pagaderasanualmente durante el mes de noviembre de cada ana natural, y se verificaranen una cuenta restringida a favor de la Tesoreria de la Ceneralitat Valenciana.

26

( }

LaS contraprestaciones econornicas que, segun 10 establecido en los parrafosanteriores, deban ser satisfechas a SEPIVA, se efectuaran segun 10 dispuesto enlos correspondientes contratos de arrendamiento referidos en la clausula 4.1. deeste PUego.

23. TARIFAS

23.1 EI concesionario tendra derecho a percibir de los usuaries del servicio losirnportes que se fijen en las tarifas correspondientes, y que inicialrnente seran lasaprobadas por Acuerdo de 16 de mayo de 1995 del Gobiemo Valenciano,publicadas en el DOGV n" 2516 de 26 de mayo de 1995, asi como en el acuerdode 1 de abril de 1997 del Gobiemo Valenciano (publieado en el DOG V n" 297Q.de14 de abril de 1997), por el que se rnodifican las tarifas de precios relativas asegundas y sucesivas inspecciones, derivadas de los defeetos eneontrados en laprirnera inspeccion, por los servicios de la Inspecci6n Tecnica de Vehiculos.

Las referidas tarifas son las siguientes:

A) Inspeeciones periodicas de vehiculos

- Peso maximo autorizado menor 0 igual a 3.500kg.

- Peso maximo autorizado mayor de 3.500 Kg.

- Vehiculos de hasta 3 ruedas

- Agricolas (mspeccion de tractores, remolques,y maquinaria agricola autopropulsada)

- Pesada de vehiculos

B) Inspecciones no peri6dicas de vehiculos

Tipo devehiculo

- Peso maximo autorizado menor 0 igual a 3.500kg.

- Peso maximo autorizado mayor de 3.500 kg

- Vehiculos de hasta 3 ruedas

- Agricolas (inspecci6n de tractores, remolques,y maquinaria agricola autopropulsada)

C) Otras inspecciones a realizar.en su caso

27

3.060 PTA

4.009 PTA

1.078 PTA

905 PTA

310 PTA

Cuantia

3.060 PTA

4.009 PTA

1.078 PTA

905 PTA

Tipo de uchiculo

Inspecciones reglamentanas realizadasfuera de una estaci6n lTV (*)

. Verificaci6n de aparatos taximetros ycuentakil6metros: Tarifa unica

Tarifa multiple

Cuantfa

5,991 PTA

819 PTA

1.293 PTA

(*) Esta cantidad se vera incrementada par el importe del tipo detarifa del vehiculo a inspeccionar.

Cuantia

- Tarifa de vehiculos usados de importaci6n 9,009 PTA

D) Las tarifas relativas a segundas y sucesivas inspecciones, derivadas dedefectos encontrados en la primera inspeccion, que se contienen en losapartados A) y B) anteriores, ascendera a un 75% de lacuantiacorrespondiente ala primera inspecci6n.

Las citadas tarifas estaran vigentes mientras no sean modificadas 0 actualizadaspor el Gobiemo Valenciano.

23,2 Las tarifas aplicables estaran colocadas en lugar visible para el publico, en cadauna de las Estaciones de lTV,

24. RIESGO Y VENTURA

24.1 El servicio'publico objeto de la concesi6n sera gestionado a riesgo y ventura deladjudicatario. En consecuencia, la Administraci6n no sera responsable de lasperdidas que pudieran derivarse de la explotaci6n, ni de las obligacionescontraidas por el concesionario 0 de los dafios y perjuicios causados por aquel aterceras personas, de los que debera responder exclusivamente el adjudicata rio,

24.2 SinJ)erjuicio de 10 establecido en el apartado anterior, en-'?!2.tP'Iesto deque semodifiquen las caracterlsticas de la concesi6n por razones de interes publico ydichas modificaciones afecten al regimen econ6mico financiero establecido entrelos concesionarios y la Generalitat Valenciana, esta deberacornpensar a aquellospara que se restablezca la situacion de equilibria financiero inicialrnente prevista.

25.- PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION

28

(

25.1 Facultad de modificacion del contra to.

De conformidad can los articulos 164 de la L.CA.P. y 221 del RGC, laAdrninistracion podra modificar par razones de interes publico las caracteristicasdel servicio contratado y las tarifas que han de ser abonadas par los usuarios.

Cuando las modificaciones afecten al regimen financiero del contrato, IaAdrninistracion debera compensar al contratista de manera que se mantenga elequilibria de los supuestos econornicos que fueron considerados como basicos enla adjudicacion del contrato.

En el caso de que los acuerdos que dicte la Adrninistracion respecto al desarrollodel servicio carezcan de trascendencia economica, el contratista no tendraderecho a indernnizacion par razon de los mismos.

25.2 Facultad de direccion y control.

a) La Generalitat Valenciana se reserva las funciones de direccion y control delservicio, pudiendo realizar, directa a indirectamente a traves de persona 0

entidad debidamente habilitada, todas las inspecciones y verificaciones demetodos y tiempos de trabajo y cualquier otra que estime conveniente en

. orden al adecuado funcionamiento del servicio. Igualmente, podra exigir deladjudicatario cuanta docurnentacion e informacion considere necesaria adichos efectos.

Asimismo, y como resultado de la comprobacion del funcionamiento delservicio a del estado de conservacion de las obras, instalaciones a equipos,podra dictar las ordenes que considere oportunas, referidas a la prestaci6ndel servicio a a las reparaciones, adaptaciones 0 reformas en lasinstalaciones que hayan de realizarse, quedando obligado el concesionario acumplimentarlas a su costa en los plazas que se Ie fijen.

A estos efectos, la sociedad publica SEPIVA sera la encargada de efectuar.inicialmente los servicios de control,archivo y-demas-acttvidades auxiliaeesque se enumeran en la clausula 2 del Pliego de prescripciones tecnicas, conel aJcance que alii se recoge.

Sin perjuicio de 10 anteriormente expuesto, la Generalitat Valenciana sereserva el derecho de revocar la encomienda efectuada a SEPIVA encualquier.rnornento. En tal caso, las referidas funciones de control, archive yservicios auxiliares pasarian a ser prestadas, directarnente, par la propiaGeneralitat Valenciana 0, indirectamente par persona a entidaddebidamente habilitada.

Igualmente, Ia Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, a fin deprocurar la mas adecuada prestacion del servicio, podra establecer ritmos de

29

inspeccion, especialmente en funci6n del grado de evoluci6n tecno16gicadentro del campo de los equipos de medici6n y/0 por variaci6n en lascondiciones 0 modalidades de inspecci6n a desarrollar por el concesionariosegun 10 dispuesto en la normativa vigente. .

b) EI resultadode cada una de las visitas efectuadas a las estaciones de lTV porpersonal de Ia Conselleria de Empleo, Industria y Comercio 0 de 5EPIVAsera documentado por escrito en un acta, que debera ser suscrita por unrepresentante de la empresa concesionaria.

5i como resultado de las referidas visitas se detectara cualquier tipo dedeficiencia tanto en las instalaciones y dernas bienes de la estaci6n de lTVcomo en la prestaci6n del propio servicio por parte del concesionario, elpersonal de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio 0 de 5EP!VAdebera hacerlo constar en el acta, proponiendo aquellas medidas que seentiendan necesarias para hacer desaparecer las deficiencias detectadas,

El acta se rernitira a Ia ConseIIeria de Ernpleo, Industria y Comercio, queresolvera sobre las medidas a adoptar por parte del coricesionario y plazosde que disponga para !levarlas a cabo.

25.3 Facultad sancionadora, de conformidad con 10 establecido en la clausula 34 deeste PIiego.

25.4 Otras prerrogativas.

5e reserva tarnbien la Administraci6n Ia facultad de interpretar y resolver lasdudas que ofrezca eI cumplimiento del contrato, as! como suspenderlo y acordarsu resoluci6n con sujeci6n a los requisitos y efectos serialados en la L.CA.P. yenel RGC, de forma unila tera!.

30

26. INTERVENCION DEL SERVICIO.

Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbaci6n grave yno reparable por otros medias en el servicio publico y la Administraci6n nodecidiese la resoluci6n del contra to, podra acordar la intervencion del mismohasta que aquella desaparezca. En todo case, el contratista debera aboriar a laAdministraci6n los dafios y perjuicios que efectivarnente le haya irrogado, en losterminos establecidos en los articulos 167 de la L.CAP. y 226 Y227 del RCC

El mismo acuerdo pcdra adoptarse cuando se haya iniciado expediente paradeclarar la resoluci6n del contrato por incumplimiento del concesionario, para elperiodo que dure la trarrutacion del mismo, siendo de aplicacion los criteriossefialados anteriorrnente.

27. OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL CONCESIONARIO.

27.1 El concesionario vendra obligado al cumplimiento de las obligacionesestablecidas can caracter general en el articulo 162 de la L.CAP. y concordantesde la reglamentaci6n aplicable, y en especial, y adernas de las que se recogen cancaracter especifico en las distintas clausulas de este Pliego, a:

a) Conservar las Estaciones de lTV, can sus accesos, serializaciones y serviciosreglamentarios en perfectas condiciones de utilizaci6n y limpieza.

b) Prestar el servicio, a partir de la formalizacion del contra to, de conformidadcan las condiciones tecnicas de la explotaci6n fijadas en el presente Pliego yen el Pliego de prescripciones tecnicas, can Ia continuidad convenida y encondiciones de absoluta norrrialidad, suprimiendo las causas que originenpeligrosidad, molestias, incomodidades, 0 inconvenientes, para los usuarios.

c) Preslar el servicio con regularidad, salvo que concurran circunstanciasexcepcionales debidas a casos fortuitos 0 fuerza mayor que 10 impidan, quedebera el concesionario comunicar a la mayor brevedad a la Conselleria deEmpleo, Industria y Comercio, adoptando las medidas de emergencia que lamisrna Ie imponga para lograr la reanudaci6n inmediata del servicio; todoella sin derecho a indemnizaci6n.

d) Conservar las obras e instalaciones en perfecto estado de utilizacion,realizando,a 5U cargo las reparaciones.y sustitucionesnecesarias. En 10 querespecta al equipo tecnico estara obligado a mantenerlo, de manera que laprecision de los aparatos se encuentre siempre en 6ptimas condiciones parasu usa; a tal fin se realizaran las calibraciones precisas.

31

e) Subrogarse en la relaci6n juridica que liga a SEPIVA como actual gestor delservicio de lTV en las estaciones objeto de la presente concesi6n con elpersonal laboral actualmente afecto a las mismas y asumirlo como personalpropio. A todo el citado personal debera garanhzarsele su actual categoriaprofesional, rernuneracion, antigiiedad y puesto de trabajo; todo ello deacuerdo con 10 expresado en el anexo 11.

f) Poner en funcionamiento las nuevas Estaciones de lTV previstas para cadalote segun 10 establecido en la clausula 6 de este Pliego, y dentro de losplazos establecidos en la clausula 4.4 del Pliego de Prescripciones Tecnicas,salvo prorroga concedida por la Adrrunistracion. y de acuerdo con elanteproyeeto aportado en su propuesta, y la propuesta de ubicacionaceptada 0 designada por la Adrninistracion.

-

g) Abonar los canones referidos en Ia clausula 21 en los plazos establecidos, asicomo la contraprestacion econornica por la ocupacion y utilizaci6n de lasestaciones de lTV actualrnente existentes y demas bienes materialescontenidos en las mismas, segun 10 dispuesto en la clausula 22 .de estePliego.

El retraso en los citados pagos, dara lugar al devengo de inteieses dedemora y a su exigencia por via de apremio, sin perjuicio de constituir unacausa de resolucion del contra to.

h) Satisfacer las demandas de inspeccion existentes, de manera que el serviciose preste dentro del plazo y forma y con las condiciones de caIidadestablecidas en el presente Pliego y en el PIiego de prescripciones tecnicas, 0

que se establezcan legal 0 reglamentariamente.

i) En general, observar. rigurosamente las clausulas del contrato, lasmodificaciones que introduzca en el la Administraci6n en uso de su "iusvariandi" y las ordenes que emanen de la misma en relacion con el servicio,sin dereeho a compensaci6n eeon6mica en todos los supuestos en que no sealtere el equilibrio financiero de la.concesion. Igualmente, vieneohligado .<1 •

observar rigurosamente la Iegtslacion reguladora de las Inspeccionestecnicas de vehiculos y al cumplimiento de sus obligaciones empresarialesen ma teria fiscal, y en materia laboral en relaci6n con el personal al serviciode las instalaciones; siendo de cuenta del concesionario la consecucion ypago de cuantas , autorizaciones y licencias resulten neeesarias para laprestaci6n del servicio concedido, asi como de cuantas exacciones puedanreeaer sobre tal actividad.

j) A suscribir con SEPIVA los contratos de arrendamiento referidos en laclausula 4,1. de este PIiEgO, respecto a las estaciones de lTV actualrnenteexistentes en Ribarroja, Catarroja, Utiel, Onteniente, Alzira. Alcoy, Elche,

32

Villarreal y Vinaroz. 5" adjunta copra de dichos contratos en el Anexo IV deeste Pliego.

~) A permitir que el personal inspector de la Conselleria de Empleo, Industriav Comercio y de SEPIVA (0 entidad a Ia que en el futuro pudieranencornendarse. delegarse 0 coritratarse las funciones actualmente prestadaspor SEPIVA), a fin de desernpenar las funciones sefialadas en la clausula25.2 de este Pliego, acceda en cualquier momenta sin necesidad de preaviso,dentro del horario comercial de las estaciones de lTV y acompafiado poralgun representante de Ia empresa concesionaria si asi 10 solicitase, acuantas dependencias del servicio de lTV existieran en las estaciones, aSIcomo a cualquier documentacion relacionada con Ia prestacion del serviciode lTV Iegalmente establecida que estime oportuna.

I) A subrogarse en la posicion contractual que actualmente ostenta SEPIVA'enlos contratos que se relacionan en el Anexo III, relativos a diversos serviciosnecesarios para la explotacion de las estaciones de lTV actualmenteexistentes. .

m) Efectuar una auditoria financiera anuaI, con independencia de que laempresa adjudicataria este 0 no obligada a ello segun 10 establecido en Ianormativa mercantil aplicable,

n) Concertar y mantener vigentes las polizas de seguro que se refieren en losapartados b) y c) de la clausula 17.1 de este Pliego.

fil Respetar por parte del concesionario, sus socios, directives, administradoresy empleados, asi como, en su case, sus respectivos parientes y familiares, elregimen de incompatibilidades establecido en la normativa vigente.

0) Mantener durante la vigencia de la concesion, como minimo, el patrimonioofertado en la propuesta de licitacion, y en su caso el importe ofertado comofondo de operaciones en las uniones temporales de empresas.

27.2 EI adjudicatario tendra derecho a:

a) Cobrar a los usuarios las tarifas aprobadas por la utilizacion del servicio,segun 10 establecido en la clausula 23 de este Pliego,

b) A dietar las instrucciones precisas para el buen orden del servicio, previaautorizacion de Ia Conselleria de Empleo, Industria y Cornercio, y sinperjuicio de las facultades de direccion y control de la Administracion ySEPIV A.

33

L') ,,:... subcontratar con terceras personas la gesti6n de prestaciones accesorias,quedando aquellas obiigadas Irente al empresario principal. En tad a case, IaAdrrurustracion debera autorizar dichas subcontrataciones.

d) Los demas que resulten del presente rUego.

28. CAUSAS DE EXTINCION DEL CONTRATO

28.1 EI contrato se extinguira par el transcurso del plazo par el que se otorga laconcesi6n 0 el de sus uiteriores pr6rrogas, en su case, 0 por resoluci6n.

28.2 Seran causas de resoluci6n del contrato, ademas de las serialadas en los articulos112 y 168 de la L.CA.P., las siguientes:

a) La destrucci6n total a parcial de las instalaciones.

b) EI abandono del concesionario.

c) La renuncia expresa de este lormulada por escrito y aceptada por la.. Administraci6n.

d) EI incumplimiento de las condiciones esenciales del contrato.

e) EI incumplimiento por parte del concesionario de 10 dispuesto en estePliego, en el Pliego de prescripciones lecnicas, en el contenido de su ofertapresentada en Ia licitacion, 0 en la norrnativa aplicable al servicio objeto de laconcesion, siempre que del mismo se derive perjuicio grave para el servicio.

En todo case, seran causas especificas determinantes de la resoluci6n parincumplimiento del concesionario, la no iniciaci6n de la explotaci6n duranteel plaza fijado en el ccntrato, tanto can referencia a las estaciones de lTV enluncionamiento, como en relaci6n can las de nueva construcci6n previstasen el presente pliego, asi como Ia interrupci6n del servicio por causas nojustificadas.

I) La desaparici6n de la obligatoriedad de la inspecci6n tecnica de losvehiculos acaecida par la aplicaci6n de disposiciones normativas emanadasde la Administraci6n competente.

28.3 Se consideran condiciones esenciales del contra to, cuyo incumplimiento llevariaaparejada Ia resoluci6n del mismo:

34

,1) L~ explo tacion del servicio por el propio adjudicatario.

b) ::1 pago, dentro de los plazos establecidos al etecto, de los canones fijadospara la coricesion en I~ estipuiacion 21 de este Pliego y de tacontraprestacicn econornica por la utilizaci6n de los medios materialesreferida en la clausula 22.

C) La aplicacion de las tarifas oficialmente aprobadas.

d) EI cumplimiento de las norrnas tecnicas y de seguridad relativas a larealizacion de las inspecciones conterudas en el ordenamiento juridico,

e) La arnpliacion y mejora de las estaciones de lTV actualmente existentes, y Iaconstruccion y puesta en funcionamiento de las nuevas estaciones de lTV,previa su adquisici6n en los plazos y condiciones referidos en Ia clausula6.2., todo ello en los terrninos previstos en este Pliego y en el Pliego deprescripciones tecnicas.

f) Cumplimiento del regimen de incompatibilidades establecido en Ianormativa vigente.

g) EI curnplimiento por parte del concesionario de cualesquiera obligacionestributarias 0 de Seguridad Social, durante Ia vigencia de la concesion.

h) EI mantenimiento, como minimo, del patrimonio del Iicitador seg{ln 10indicado en su proposicion,

28.4 La resoiucion del contrato sin mediar incurnplimiento del concesionario,producira los efectos previstos en el articulo 170 de la LCAP.

Si Ia resoluci6n contractual tuviera por origen el incumplimiento delconcesionario, la Administraci6n. incautara la fianza definitive, debiendo elconcesionario indemnizar los dafios y perjuicios ocasionados en la cuantia queexceda del importe de la garantia incautada, y sin que tenga derecho elconcesionario a Ia devclucion total 0 parcial de los importes satisfechos conanterioridad en concepto de canon de gesti6n yI 0 canon de servicios auxiliares..

29. EFECTOS DE LA REVERSION DEL SERVICIO POR CUMPLIMIENTO DELPLAZO DE LA CONCESION

29.1 A la terminaci6n del contrato, los terrenos, las obras y los bienes utilizados paraIa explotaci6n del servicio, que se ceden por la Administraci6n, aS1 comoaquellos que aporte el concesionario por Ia construcci6n y equipamiento de lasnuevas estaciones de lTV, 0 por reparaciones, modilicaciones, ampliaciones,

35

sustituciones 0 adaptaciones de estas 0 de las estaciones actualmente existentescedid as por 13 Adrrurustracion. reverttrrin 3 la Adrrumstracion en estado de buenusa para ei fin al que han estado destinados.

En tal caso, la Administraci6n aboriara al contratista el precia de las obras einstalaciones que, ejecutadas por este, hayan de pasar a propiedad de aquella,teniendo en cuen ta su estada, de canfarmidad can el plan de arnortizacioncarrespondiente.

La indemnizaci6n referida en el parrafo anterior solo se aplicara respecta aaquellas medios materiales que el concesionario hubiera adquirido con elexpreso consentimiento de Ia Canselleria de Empleo, Industria y Camercio,previa la presentaci6n del correspondiente proyecto tecnico y de confarmidadcon el plan de amortizaci6n que necesariamente se incluya en el misrno,

La indernnizacion prevista en los parrafos anteriores solo sera aplicable en lossupuestos de reversion del servicio par curnplimiento integro del plazo de laconcesi6n 0 de cualquiera de las pr6rrogas que tuvieran lugar de conformidadcon 10 previsto en la clausula 7 de este Pliego.

29.2 Aquellos bienes inmuebles sobre los que se ubican estaciones de lTVactualmente existentes que no sean propiedad de la Administracion, serandevueltos al cedente, de conformidad con 10 establecido en los contratos dearrendamiento que faculten al concesionario para Ia utilizaci6n de los mismos .

30. EFECTOS DEL RESCATE DE LA CONCESION.

5i antes del terrruno der Ia concesion Ia Generalitat Valenciana estimaraconveniente para el interes general gestionar el servicio directamente, podraacordar unilateralmente su.rescate, 10 que.supondra Ia reversion del servicio,teniendo derecho el concesioriario, en este caso, a Ia siguiente indernnizaci6n:

a) EI valor no amortizado en la fecha de rescate de las instalaciones y equiposadscritos a las estaciones lTV que hubieran sido adquiridos por elconcesionario, teniendo en cuenta el plan de amortizaciones.

b) Los beneficios futuros que deje de percibir, vistos los resultados deexplotaci6n del ultimo quinquenio. Para determinar esta indemnizacion setend ran en cuenta los beneficios liquidos obtenidos por el concesionario enlos ultimos cinco afios de Ia explotacion del servicio, de acuerdo con lasdeclaraciones presentadas a la Hacienda Publica, calculandose sobre estabase los beneficios probables durante el nurnero de afios que resten hasta elfinal de la concesi6n, abonandose al concesioriario el importe de las

.mualidadcs que resulten. EI mismo calculo se aplicara si estuviese en vigor,dguna prorroga, hasta su terrnino.

En ei supuesto de que no existan beneficios C:,' expiotaci6n 0 de que eiperiodo durante ei cual se ha disfrutado sea inferior a cinco arios, laindemnizaci6n por fa pnvaci6n del disfrute se determinara porprocedimiento ana/ago al seguido par la Ley de Expropiaci6n Forzosa.

31. EFECTOS DE LA SUPRESION DEL SERVICIO.

Si, con antelaci6n a la terrninacion del contrato, la Administracion acordarasuprimir ei servicio, se prod uciran los misrnos efectos sefialados para el rescatede la concesi6n.

32. EFECTOS DE LA EXTINCION DEL CONTRATO POR MUTUO ACUERDOENTRE LA ADMINISTRACION Y EL CONCESIONARIO.

La extinci6n por mutua acuerdo entre la Ceneralitat Valenciana y elconcesionario, se sujetara a las condiciones del convenio que para tal supuesto sesuscriba entre arnbas partes.

Asimismo, la muerte del contratista individual dara lugar a la resoluci6n delcontra to, salvo que los herederos ofrezcan continuar la concesi6n bajo lascondiciones estipuladas par aquel y la Administraci6n acepte dichoofrecimiento. La resoluci6n del contra to par esta causa tendra los efectos delarticulo 163 del RCC.

37

33. CESION.

La cesion del contrato s610 podra terier lugar previo cumplimiento de losrequisitos exigidos con caracter general por el articulo 115 de la L.CA.P. y losparticulares establecidos a continuacion:

a) La cesi6n habra de ser total, no adrrutiendose por parte de la GeneraLitatValenciana cesiones parciales de derecnos del concesionario.

b) S610 podra hacerse a favor de persona fisica 0 juridica que reuna losrequisites establecidos en el presente Pliego, que debera probardocumentalmente, con caracter previo y en la forma legalmente establecida.

c) EJ cesionario quedara subrogado en todos los derechos y deberes delcedente, asumiendo, adernas, aquellas otras obligaciones que laAdrninistracion pueda establecer comocondicionantes de la autorizaci6n decesi6n.

d) EJ cedente debera haber realizado Ia explotaci6n durante el plazo minimo de5 afios.

e) La cesion no surtira efectos en tanto no se formalice en escritura publica.

34. REGIMEN SANCIONADOR.

34.1 En caso de incumplimiento de la normativa aplicable para la prestaci6n delservicio objeto de la concesi6n, de las condiciones .establecidas en el presentePliego y en el Pliego de prescripcienes tecnicas, de los terminos contenidos en Iaoferta del adjudicatario, 0 de las ordenes dietadas por la .Administraci6n enrelaci6n conIa adecuada prestaci6n del servicio, que no de lugar a Ia reseluci6ndel centra to, la Generalitat Valenciana podra sancionar al concesionario,mediante la incoaci6n del cerrespondiente expediente, de conformidad con lanormativa vigente en materia de prccedimiento administrativo sancionader ycon arreglo al sistema que se establece en esta clausula,

34.2 Se censidera infracci6n toda acci6n u omisi6n del concesienario que supongacentravenci6n de 10 establecido en la legislaci6n que afecte aI objeto y contenidode la concesi6n 0 incumplimiento de las ebligacienes impuestas en este Pliego 0

en el Pliego de prescripcienes tecnicas, de los terminos contenidos en Ia efertadel adjudicatario 0 de las 6rdenes dictadas per Ia Administraci6n en relaci6n cenIa adecuada prestaci6n del servicio, y demas legislaci6n que resulte aplicable.

( \

LJ.s infracciones se calificaran de leves 0 graves, segun IdS circunstanciasconcurrentes y, especificarnente, atendiendo al menor 0 mayor perjuicio que conellas se cause a! funeionamiento del servieio 0 al publico en general. Enparticular, se apiicaran las reglas que se exponen a continuacion en esteapartado.

5e consideraran infracciones graves las siguientes:

a) La desobediencia de las ordenes emanadas de la Conselleria de Empleo,Industria y Comercio relativas al objeto de la concesion, y a la adecuadaprestacion del servicio,

b) La falsedad en la informacion y/0 docurnentacion facilitada a la Conse!!eriade Ernpleo, Industria y Cornercio, a SEPIVA 0 persona 0 entidad que lesustituyera en el ejercicio de las funciones encomendadas aIa misma y,asimismo, la negativa a facilitar el acceso a las instalaciones y/0docurnentacion del adjudicatario, de conforrnidad con 10 establecido en estePliego y en el Pliego de prescripciones tecnicas,

c) La cornision en el plazo de un afio de dos 0 mas infracciones Ieves.

d) EI incumplimiento de la obligacion de mantenimiento y censervacion de los, medios materiales utilizados para la prestacion del servicio.

e) El incumplimiento de las disposiciones reguladoras del servicio, cuandoproduzcan anornalias significativas en Ia prestacion del mismo 0 en lasinstalaciones adscritas al misrno.

f) La inobservancia de 10 establecido en el pliego de prescripciones tecnicasencuanto al Libra de Reclamaciones a dis posicion del publico.

g) La falta de contratacion y/0 mantenimiento de la vigencia de las polizas deseguros a que se refiere este pliego.

h) En general, el incumplimiento, de cualquiera de las obligaciones que seestablecen para el concesionario en la clausula 27 de este Pliego, cuando noimpliquen la facultad de resolver el contra to.

Se consideraran infracciones Ieves todas las demas faltas no calificadas comograves y que supongan incumplimiento de las condiciones estipuladas en elpresente pliego, en el Pliego de prescripciones tecnicas, en la oferta presentadapor el concesionario en Ia Iicitacion, 0 de las que se establezcan como tales en Ialegislacion aplicable.

34.3 Cuando la infraccion cometida trascienda el ilicito administrativo y revista loscaracteres de delito 0 falta. la Administraci6n pondra los hechos en conocimientodel Ministerio Fiscal.

39

34.4 Los Lncumplimientos del concesionano seran corregidos con multas de lasiguiente cuantia:

a) Las (altas leves, desde 50.000 ptas hasta 500.000 ptas.

b) Las faltas graves, des de 1.000.000 ptas hasta 10.000.000 ptas..

La facultad sancionadora, en el caso de las faltas leves, correspondera alDirector General de Industria y, en el caso de las graves, al Conseller deEmpleo, Industria y Comercio.

EI expediente a que se refiere Ia presente clausula podra iniciarse de oficio 0

a instancia de cualquier usuario, correspondiendo en todo caso sutrarrutacion a la Direcci6n General de Industria.

35. LIQUIDACION DE IMPUESTOS Y OBTENCION DE PERMISOS YLICENCIAS.

35.1 Dentro del plazo de treinta (30) dias, contados desde eI siguiente a la fecha deldocurnento de formalizaci6n del contrato que otorgue Ia concesi6n, eladjudicatario queda obligado a presentar dicho titulo en la Oficina Liquidadoracorrespondiente, a efectos de satisfacer, si precede, eI Impuesto sobreTransmisiones Patrimoniales y Aetos Jurfdicos Documentados, conforme a lalegislacion vigente. Asimismo, el concesionario debera liquidar de conformidadcon 10 establecido en la legislacion fiscal vigente, cualesquiera otros tributos queresulten de aplicaci6n, tanto por la obtencion de la concesion como por eldesarrollo de la actividad empresarial objeto de la concesion,

35.2 Senin de cuenta del concesionario la obtencion y pago de cuantos permisos,autorizaciones 0 licencias sean .•necesarias para la prestacion del servicioconcedido, incluso de los relativos a las estaciones de lTV actualmenteexistentes, asi como de cuantos impuestos, tasas, arbitrios 0 plusvalias puedanrecaer sobre tales actividades.

36. RECURSOS Y JURISDICCION COMPETENTE

Los acuerdos que dicte la Administraci6n en eI eventual ejercicio de las referidasprerrogativas seran inmediatamente ejecutivos. Contra dichos acuerdos podraninterponerse los recursos administrativos que procedan, de conforrnidad con lanormativa vigente. EI recurso Contencioso-Administrativo habra de interponerse

40

coniorme de la Ley Reguladora de esta jurisdicci6n, ante el 6rgano jurisdiccionalcompetente en virtud de 10 dispuesto en fa Lev Orgaruca 6/1985 de 1 julio delPoder judiciaJ.

41

( )

~ GENERALITAT~ VALENCIANA

CONSEUERIA D'OCUPACIO,INDUSTRIA I COMERC

( )

~ GENERALITAT~ VALENCIANA

CONSEUERIA D'DCUPACIO,INDUSTRIA I COMERC

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS

PARA LA CONTRATACION DE LA EXPLOTACION EN REGIMEN DE

CONCESION ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO PlJBLICO

DE INSPECCION TECNICA DE VEHICULOS

EN LA COMUNIDAD AUTONOMA VALENCIANA.

1. OBLIGACIONES DE INFORMACION DEL CONCESIONARIO.

1.1 EI concesionario debera informar de su gesti6n a Sepiva 0 a GeneralitatValenciana, 0 a la persona 0 entidad a la que esta pudiera delegar,encomendar 0 contratar las funciones que se enumeran en la clausula 2 deeste pliego, en la forma que esta establezca, tanto de las inspeccionesrealizadas como de sus resultados. EI concesionario asumira la obligaci6nde informatizar la gesti6n del servicio, de modo que pueda ofrecerconvenientemente las necesidades de informaci6n que establezca laG~neralitat Valenciana. EI concesionario debera facilitar en el plazomaximo de 5 dias cualquier informaci6n adicional sobre el servicio que Iesea requerida por Sepiva 6 Generalitat Valenciana 0 a la persona 0 entidada la que esta pudiera delegar, encomendar 0 contratar las funciones que seenumeran en la clausula 2 de este pliego. La informaci6n minima quedebe estar a disposici6n de tales entidades sera la siguiente:

• Listados y estadisticas de las inspecciones realizadas.• Libro de firmas autorizadas y sellos, donde se recogeran los nombres

y firmas autorizadas del personal con capacidad para certificar lasins pecciones, asi como los sellos y las tintas para poder extenderdichas firm as.

• Plazo de inspecci6n: para aquellos concesionarios que dispongan delservicio de cita previa.

• Expedientes de todas las inspecciones realizadas.• Informaci6n sobre cualquier cambio 0 modificaci6n de las estaciones

o de su funcionamiento.• Informaci6n sobre la plantilla.• Certificados de los controles de calibraci6n.• . Libro de reclamaciones.• Libro de incidencias.

• Cualquiera OITa informacion que Generalitat Valenciana 0 Sepivaconsidere necesaria en ei cumplimiento de sus funciones relativas alservicio de ITV.

1.2 El concesionario debora cumplir en todo momenta con todas aquellasobligaciones de informacion que se denven de 10 dispuesto en el Pliego deClausulas Adrnirustrativas Particulares y en el presente Pliego dePrescripciones Tecnicas.

2. FUNCIONES DE SEPIVA.

En relacion con el servicio de ITV, Sepiva realizara las siguientes funciones, sinperjuicio de que en el futuro la Generalitat Valenciana decida ejercerlasdirectamente por sus propios medics, 0 mediante otras personas, entidades uorganismos a los que pudiera delegar, encomendar 0 contratar la realizaci6n delos mismos.

2.1 Archivo:

Sepiva 0 quien Generalitat Valenciana determine, sin pelJUlCIO de lascompetencias que Generalitat Valenciana tenga asumidas y resultenindelegables en esta materia, se encargara del mantenimiento del archivooficial de todos los vehiculos matriculados en cada provincia de laComunidad Valenciana. En este se archivara el acta de matriculacion, elhistorial que recoja las incidencias de los vehiculos durante su vida (talescomo reformas, duplicados. etc), mediante copia de las richas tecnicascorrespondientes en modele oficial, y la baja de los citados vehiculos.Dicho archivo esta microfilmado desde 1988.

2.2 Control:

Sepiva 0 quien la Generalitat Valenciana delegue se encargara decontrolar el funcionamiento del servicio y las eventuales obras quedesarrollen los concesionarios en todos sus aspectos. Para ello, podrarealizar las pruebas que considere pertinentes y solicitar del concesionariocuanta informacion considere necesaria. Esta funci6n de control se refiereespecialmente a:

• Metodos de inspeccion.• Estado de las instalaciones.• Cumplimiento de los ritrnos de inspeccion.• Volumen de rechazos.• N urnero de lineas en servicio.• Revision de expedientes.• Aplicacton de tarifas.

2

• .\uditoria del sistema inforrnatico de! concesionario.• Verificacicn del cumplimiento de las caracteristicas especilicas de la

concesi6n establecidas en el Pliego de Clausuias AdrninistrativasParticulares v en ei presente Pliego de Prescripciones Tecrucas,

• Cualesquiera otras medidas de control que Sepiva 0 GeneralitatValenciana, 0 a la persona 0 entidad a la que esta pudiera delegar,encomendar 0 contratar las funciones que se enumeran en la clausula2 de este pliego, considere adecuadas en cada momenta paraasegurar la correcta prestaci6n del servicio de lTV y el cumplimientodel contrato de concesi6n.

2.3 Asesoramiento v centralizacion del funcionarniento de las empresasconcesionarias.

A estos efectos, se creara un Comite que supervisara el funcionamientodel servicio de ITV en la Comunidad Valenciana, del qu~ formaran parteSepiva 0 la persona 0 entidada la que Generalitat Valenciana pudieradelegar, encomendar 0 contratar las funciones que se enumeran en laclausula 2 de este pliego, y todos los concesionarios. ..

2.4 Asesoramiento e informacion a la Conselleria de Empleo, Industria yComercio.

En todos aspectos que Ie puedan ser requeridos por esta, en relaci6n a suactividad respecto al servicio de ITV.

3. ZONAS OBJETO DE CONCESrON.

Las zonas idenhficadas objeto de concesion. se han obtenido por agrupaci6n demunicipios cuvo detalle es el siguiente:

ZONAS OBJETO AGRUPAcrONDE CONCESION

ZONA 1 CASTELLON VinarozCastellon-VillarealCastellon interiorSagunto

ZONA 2 VALENcrA NORTE Horta NordValencia

ZONA 3 VALENCIA OESTE BunolHorta OestHorta SudUiriaSerranosUtielValencia

ZONA4 VALENCIA SUR AlziraCofrentesCanal de Na varresGandiaOnteniente]ativaDeniaAlcoy

ZONA 5 ALICANTE AlicanteElcheBenidorm

En el Anexo I se detallan los mUnICipIOS incluidos en cada agrupacIOn. Enrelaci6n a los vehiculos imputables a las Zonas 2 y 3, se ha considerado queValencia Capital se divide en dos partes, considerando la delimitaci6ngeografica entre estas zonas el cauce viejo del rio Turia.

--

4. MEDIOS MATERlALES.

ntmuacion se presenta a va oracion e os ac vos a ce er por zonas:ZON AS OBJETO Antigue-

DE CONCESION/ dad de la LlNEASESTACION Estacion AcruALES

(Anos)

LlCEROS PESADOSZONA 1 CASTELLON

Castellon >7 2 1Villarreal 5 2 1Vinaroz 3 1 1Estacion movil >7 1 -

Unidad rnovil agricola - 1 -(UMA)

7 3ZONA 2 VALENCIA NORTE

Massalfassar >7 9 3

ZONA 3 VALENCIA OESTERibarroja 6 4 1Catarroja 1 3 1Utiel 5 1 1Estacion movil >7 1 -

Unidad movil dgricola 1 -(UMA)

10 3ZON A 4 VALENCIA SUR

Alcoy 5 1 1Candia >'1 3 2Onleniente 5 1 1Alzira 1 1 1Estacion movil >7 1 -

7 5ZONA 5 ALlCANTE

Alicante >7 5 2Elche

i2 2 1

7 3

4.1 Inmuebles, instalaciones y bienes a arrendar al concesionario.Durante el periodo de vigencia de Ia concesi6n se cederan a los concesionanospara su uso, los inmuebles, instaJaciones v bienes propiedad de CeneraiitatValenciana v Sepiva que en fa actuaJidad estan afectos al servicio de ITV.A co . I 1 . . d I ti d

Todas las estaciones a ceder el uso contaran con los elementos minimos que sedetallan en el apartado 4.2.1 del presente pliego, en adecuadas condiciones deuso.

5

I

4.2 Dotaci6n de medios materiales.4.2.1 Dotaci6n minima de medios materiales por estacion,Todas las estaciones afectas al servicio ITV. considerando el tipo de lineasprevistas en cada una de elias. estaran dotadas como minima de los siguientesmedios:

\1EDIOS MINIMOS

• PORCADAESTACION:

POR CADA LINEA DELIGEROS:

• POR CADA LINEADE PESADOS:

• Derecho al uso del terrene y construcci6n enque se ubica la estacion, para aquellas cedidaspor Generalitat Valenciana y Sepiva, ypropiedad del terreno y la construccion paralas construidas por el concesionario.

• Regloscopios suficientes

• Analizadores de gases suficientes, segtinnormativa en vigor

• Analizador de opacidad de humos, segunnormativa en vigor

• Equipo capaz de com probar la frenada envehiculos de dos ruedas

• Sonornetro

• Bascula de peso por ejes

• Alineadora al paso

• Banco de suspension

• Frenometro

• Foso 0 elevador con detector de holguras

• Alineadora al paso

• Frenometro

• Foso con detector de holguras

4.2.2 Medios materiales adicionales..\dicionalmente a los medios materiales minimos descritos en el apartado 4.2.1"anterior. todas las estaciones deberan estar dotadas con los siguientes medics:• Carteles identificadores 0 senalizadores de la estaci6n conforme a las

caracteristicas que establezca la Generalitat Valenciana. Debe cuidarse lasenaiizacion tanto interior como exterior, de tal forma que se asegure iapronta identificaci6n de los accesos v de todos los servicios interiores, y sefacilite la circulaci6n interior y las instalaciones necesarias en caso deemergencia.

• Equipo informatico compatible con el utilizado por Sepiva 0 GeneralitatValenciana, 0 quien esta delegue, en la actualidad 0 en el futuro, de formaque sea posible la interconexi6n e intercambio de informacion entre ambossistemas.

• Equipamientos de archivos necesarios.• Cada zona debera disponer de un banco de medici6n de carrocerias como

minimo.Si por las caracteristicas particulares de la estaci6n el concesionario considerasenecesario dotaciones de medios materiales que difieran de 10 indicado en esteapartado y en el apartado 4.2.1 anterior, podra proponerse las modificacionespertinentes debidamente motivadas, para su autorizaci6n por la GeneralitatValenciana, si procede.Generalitat Valenciana podra modificar la dotaci6n de medios materialesdescritas en este apartado yen eI4.2.1 anterior, cuando por razones tecnicas delservicio 10 considere conveniente, estando obligado el concesionario a adecuarlas instalaciones a las nuevas exigencias a su cargo, dentro de los plazos que seestablezcan a tal efecto por Generalitat Valenciana.Todos los aparatos y equipos.'que se empleen en la inspeccion tecnica devehfculos deberan corresponder a tipos homologados por el Ministerio deIndustria y Energia, 0 en su caso, haber superado el Control Metrologico que Iesea de aplicaci6n. En aquellos casos que los aparatos y equipos no pudieranadquirirse con la mencionada certificaci6n de homologacion, deberan aportarselas oportunas certificaciones de las pruebas a que hayan sido sometidos porlaboratories oficiales, tanto de caracter nacional, como de paises miembros dela Comunidad Europea.Para mantener una linea en servicio sera necesario disponer comoequipamiento minima y en condiciones de buen funcionamiento la siguientemaquinaria:

- Linea de ligeros: fren6metro y detector de holgura.- Linea de pesados: fren6metro y detector de holgura.

Cuando no se pueda disponer de dicho equipamiento minimo, la linea quedarafuera de servicio.

7

4.3 Inversiones a realizar en las estaciones actuales.La oferta presentada por los licitadores debera incluir el anteproyecto deadecuacion de las estaciones actuates que seran cedidas a los concesionarios, yrelacionadas en el apartado 4.1 anterior, con expresion de las obras einstalaciones que proponen realizar para su perfecto funcionamiento, asi comolas adecuaciones que se llevaran a cabo respecto a la reparacion 0 sustitucion delos equipos relacionados en este provecto.En cualquier caso, las obras minimas que obligatoriamente deberan realizar losconcesionarios en las estaciones actuales seran las siguientes:

Invemiones minimas a realizar Coste EstimadoEetacion par el concesionario en las esta.ciones actuales (Miles de

Pesetas]

ZONAl 13.850 ..

Castell6n • Aseos publicos

• Bascula

• Opacimetro

Vinaroz • Bascula

• Opacimetro

• Placas holguras de pesados hidraulicas

Villarreal • Bascula

• Opacimetro


M6vil • Anaiizador 4 gas~c

ZONA 2 28.050

Massalfassar • Bascula

• Opadmetro

• 4 frenometros Iigeros

• 8 bancos de suspensi6n

ZONA3 11.100

Ribarroja • Bascula

• Opadmelro

• PIacas holguras de pesados hidraulicas

Utiel • Bascula

• Opacimetro


Catarroja • Opacimetro

Movil • Analizador 4 gases

Estaci6nInversiones minimas a reaitzar

por el concesionario en las estaciones actu.ales

(CONTINUAOON)

Coste Estimado(Miles de

Pesetas)

ZONA 4i

23.350

Alcira • Opacunetro

Candia • Bascuia

• Opacimetro

• Piacas holguras de pesados hidraulicas

• Plaeas holguras de Ugeros hidraulicas

• Caseta entrada .

• Bancos de suspension

Alcoy • Bascula

• Opacirnelro

• Placas de holguras de pesados hidraulicas

Onteniente • BasculaI

• Opacirnetro

• Placas de holguras de pesados hidraulicas

Movil • Analizador 4 gases

ZONA5 12.050

Elche • Bascula.

• Opacirnetro

• Regloscopios

• Piacas de holguras de pesados hidraulicas

Alicante • Bascula.

• Opacimetro

• Regloscopios

')

neas e servicio que se sena a para ca a una e as ras es crones:ZONAS OBJETO NUEVAS LINEAS VALOR DEDE CONCESION/ ACONSTRUIR LA INVERSION

ESTACION ESTIMADA(Miles de Pesetas)

LIGEROS PESADOS

ZONA 1 CASTELLON - - -ZONA2 VALENCIA NORTE 92.915

Valencia capital 2 -ZONA3 VALENCIA OESTE 194.130

Valencia capital 2 -Liria 2 1

4 1ZONA4 VALENCIA SUR 202.430

[ativa 2 1Denia 2 1

4

i2

ZONA 5 ALICANTF 101.215Benidorm 2 1

4.4 Nuevas estaciones de I1\!.4.4.1 Nuevas estaciones a construir por eI concesionario al inicio de Iaconcesion.EI concesioriarto de cada una de las zonas objeto de la presente concesion,debera construir a su rargo una nueva estacion en cada uno de los municipiosque se indican a continuacion, debiendo instalar, como minima el numero deIi dId d I futu ta .

La construcci6n de las citadas 11\1 se efectuani de acuerdo con el AnteproyectoTecnico ofertado por el adjudicatario, Sera necesario en cualquier caso, laprevia autorizaci6n del proyecto definitivo, asi como de su puesta en servicio,por parte de Generalitat Valenciana. El proyecto de ejecuci6n debera estar enconcordancia con el anteproyecto presentado en la licitaci6n.Las nuevas estaciones entraran en funcionamiento en el plazo de 12 mesesdesde la fecha de firma del contrato de concesion, salvo pr6rroga concedida porGeneralitat Valenciana por motivos fundados, y de acuerdo con el anteproyectoy propuesta de ubicaci6n aportados en la propuesta del concesionario. En elcaso de la estaci6n de Liria, el plazo de entrada en funcionamiento puedealargarse hasta 36 meses desde la fecha de firma del contrato de concesion,salvo que el concesionario considere conveniente adelantar dicha fecha,circunstancia que hara constar expresamente en el anteproyecto.

10

4.4.2 Nuevas lineas y nuevas estaciones a construir durante la concesion.Por necesidades del servicio, en el futuro es posible que durante el plazo de laconcesion sea necesario la apertura de nuevas estaciones 0 nuevas lineas en las. .estaciones existentes en el momento de la concesion v en las comprometidaspor el concesionario para Ilevar a cabo antes de un ano desde la fecha de lafirma del contrato de concesion, En estos cases, Generalitat Valencianaestablecera la obligatoriedad de llevar a cabo Ja inversion, estando obligado elconcesionario a cumplir las exigencias establecidas.En cualquier caso, tanto las ampliaciones de las estaciones existentes como lasinstalaciones de las nuevas requeriran la previa autorizacion por parte deGeneralitat Valenciana a la correspondiente entidad concesionaria, asi como laaprobacion de su proyecto de ejecucion,En todo 10 referido a la construccion de las nuevas estaciones, se atendera a lasnormas de caracter general establecidas en el apartado 6 del 'Pliego deClausuias Administrativas Particulates, 0 a las normas especificas queestablezca Generalitat Valenciana en su caso.

11

S. ESTACIONES MOVILES Y UNIDADES MOVILES AGRiCOLAs.

La distribuci6n de las estaciones m6vites \' unidades m6viles agricolasexistentes en fa actualidad entre las distintas zonas es fa SlgUiente:

ZONASOBJETO ESTACIONES UNIDADESDE CONCESrON/ VlOV1LES MOVILES

ESTACION EX ISTENTES ACmCOLAS(SOIa ligeros) EXISTENTES

(SOloligeros)

ZONA 1 CASTELLONEstacion movil 1Unidad Movil Agricola -

1ZONA 2 VALENCIA NORTE -ZONA 3 VALENCIA OESTE

Estacion movil 1Urudad Movil Agricola -

1ZONA 4 VALENCIA SUR

Estacion movil 11

ZONA 5 ALICANTE -

11

11

Los concesionarios donde esten asignadas estas estaciones moviles y unidadesmoviles agricolas deberan mantenerlas en todo memento en perfecto estado defuncionamiento.Todos los concesionarios deberan disponer al menos de una UMA, que deberanestar operativas y en funcionamiento en el plazo maximo de 6 meses desde lafirma del contrato de concesion.En 10 referente a la dotacion de medios materiales de las estaciones moviles seestara a 10 establecido en el apartado 4.2.1 del presente Pliego, de formaanaloga al res to de Iineas de las estaciones fijas de lTV.La dotacion minima de medios para cada UMA consistira en:• Placas de holguras.• Decelerometro,• Regloscopio,Cada estaci6n movil v cada UMA estara adscrita a una estacion fija de supropia zona, siendo el responsable tecnico de la estacion movil y la UMA elmismo que el de la estacion fija a la que se encuentren adscritas.EI objetivo de las estaciones rnoviles y de las UMA es la realizaci6n deinspecciones de vehiculos cuyos propietarios residen en localidades alejadas delas estaciones fijas de lTV, de los vehiculos agricolas, y de aquellos otros quepor sus caraeteristicas resulte aconsejable, en la forma que Generalitat

12

Valenciana autorice, Cada concesionario podra realizar este tipo deinspecciones dentro de la zona geografica que le haya side asignada, sujeto a:• Antes del dia 15 de cada mes se rernitira a Sepiva, 0 a la persona 0 entidad a

la que Generalitat Valenciana pudiera delegar, encomendar 0 contratar lasfunciones que se enumeran en la clausula 2 de este pliego, un Plan deActuacion de las Estaciones M6viles yUMA para el mes siguiente, indicandoIa propuesta de 105 recorridos a realizar y duracion de los mismos, quedebera ser aprobado previamente por Sepiva 0 por Ia persona 0 entidad a laque Generalitat Valenciana pudiera delegar, encomendar 0 contratar lasfunciones que se enumeran en la clausula 2 de este pliego. Para ello,evaluara la conveniencia de su autorizaci6n por necesidades del servicio.

• Anualmente Sepiva, Generalitat Valenciana, 0 la persona 0 entidad a la queesta pudiera delegar, encomendar 0 contratar las funciones que se enumeranen la clausula 2 de este pliego, establecera las localidades en que prestaranservicio las estaciones moviles, y el tiempo. minima y maximo de estancia encada una de elias. En cualquier caso, la programacion de las inspecciones arealizar por las UMA deberanicubrir anualmente la totalidad de losMunicipios y pedanias de la Zona.

6. DOTACION DE MEDIOSPERSONALES.

El personal minima y a jornada completa que con caracter general contara cadaestacion estara sujeto a las exigencias de la normativa legal vigente. EIorganigrama de las estaciones debe constar de las siguientes personas:• Al frente de cada estacion habra un Responsable Te..nuco, 5i se trabaja ados

turnos, el [efe de turno suplira la presencia del Responsable Tecnico.Necesariamente, en horario de inspeccion, habra en todo memento en la ITV,bien un Responsable Tecnico, bien un Jefe de turno.

• Como minimo, por turno, debe haber en cada estacion un inspector mecanicomas el Responsable Tecnico 0 persona debidamente autorizada parasustituirle.

• Como norma general, cada cinco inspectores mecanicos, por turno, debeexistir un jefe de linea. En caso de ser necesarios mas de un [efe de linea, unode ellos puede ser sustituido por el Jefe de turno.

• Cada estacion debe contar con un responsable administrativo. Por turno detrabajo debe existir un administrativo pudiendo considerarse a estes efectosque el responsable administrativo realiza las funciones del administrativo.

• Las estaciones moviles v UMAs deberan contar como minima con un jefe delinea y un inspector, por cada una de ellas.

7. SERVICIO DE MANTENIMIENTO.

EI concesionario debera disponer de un servicio de mantenimiento, propio 0

contratado, que asegure el funcionamiento de las instalaciones de las estacionesde ITV con regularidad, efectuando sobre los equipos las operaciones

recomendadas por los fabricantes de los mismos 0 por normativa expresa, conel fin de asegurar su adecuado funcionamiento. En cualquier caso elmantenimiento debera realizarse cumpliendo el Plan de calibraci6n ymantenimiento ofertado por el concesionario.Cada maquina dispondra de un Libra de Mantenimiento en el que deberaquedar constancia de las reparaciones 0 cam bios efectuados en ella.La obra civil se mantendra en perfectas condiciones de uso, y se efectuaran lasobras necesarias para ello, debiendo pedir autorizaci6n previamente aGeneralitat Valenciana, que las aprobara, si procede. Tambien deberansolicitarse las autorizaciones previas a Ia puesta en servicio de lasAdministraciones competentes.Periodicamente el concecionario debera realizar la calibracion de todos losequipos de inspeccion, de acuerdo con el metoda que establezca el Comite quesupervise el servicio, sujeto al control que Generalitat Valenciana 0 Sepivaejerza en esta materia. La periodicidad de calibraci6n sera de 6 meses.

14

8. RENOVACION DE LOS EQUIPOS EINSTALACIONES.

Conforrne los equipos v maquinaria queden inservibles, el concesionariodebera sustituirlos por otros que deberan incorporar los avances tecrucos ytecnol6gicos que existan en ese momenta en el mercado. Para los inmueblesesta sustituci6n debera ser autorizada por Generalitat Valenciana; para el res tode actives, el concesionario debera informar en el plazo maximo de un mesdesde la fecha de la inversion, sin perjuicio de la tramitaci6n que deba realizarel concesionario a efectos de registros industriales.Para garantizar 10 anterior, el concesionario debera presentar, con caracterprevio a la autorizaci6n de inicio de actividad, el Plan de inversiones y deamortizaci6n del equipamiento afectado al servicio objeto del contrato deconcesi6n.

9. HORARIO DEL SERVICIO.

Los concesionarios podran determinar Iibrernente el horario de servicio yel deatenci6n al publico, debiendo cumplir no obstante la propuesta de horarioefectuada en la Iicitaci6n del presente Concurso Publico, siempre con plenorespeto a la norrnativa laboral vigente. El horario debera estar colocado en laestaci6n de lTV. en lugar visible para el publico.Cuando la intensidad de la demanda asi 10 exija, Generalitat Valenciana podraexigir al concesionario la ampIiaci6n del horario del servicio y el de atenci6n alpublico, tanto en numero de horas en jornada de lunes a viernes, .como la de suextensi6n a los restantes dias de la semana.Asimismo el concesionario podra, en funci6n de las necesidades concretas quese manifiesten durante el plazo de gesti6n del servicio, proponer a GeneralitatValenciana, la modificaci6n, ampliacion 0 reducci6n del horario inicialmenteestablecido, precisandose a tal efecto la expresa aprobaci6n del mencionadoorganismo.En el caso de trabajo con cita previa, y con el prop6sito de asegurar el servicio,el concesionario adoptara las medidas necesarias para que el plazo de citaprevia no supere 15 dias.

15

10. LIBRO REGISTRO DEINCIDENCIAS.

Diariamente se anotaran y firmaran por el responsable tecnico de la estacionITV en el Libro de Registro aquellos aspectos e incidencias mas relevantes queefecten a la realizacion de las inspecciones, sin perjuicio de reflejar en cadamomento los aspectos fundamentales que se indiquen por GeneralitatValenciana.Dicho libro registro de incidencias ira foliado y se presentara con caracterprevio a la puesta en marcha de la estacion de ITV en el nuevo regimen deconcesi6n administrativa en Generalitat Valenciana para su diligenciamiento.De igual modo se procedera cada vez que se inicie un nuevo libro. Asimismo,el libro habra de presentarse anualmente para su control y verificaci6n enelcitado organismo, quien dejara constancia en el mismo de tal presentaci6n.

11. HOJAS DE RECLAMACION.

A disposicion del publico se encontrara en la estaci6n de lTV hojas dereclamacion, cuyo modelo se ajustara a 10 que determine GeneralitatValenciana, en las cuales los usuarios podran formular quejas 0 reclamacionesque estimen convenientes. En un lugar visible se colocaran carteles en que seindique "Existen hojas de reclamaci6n a disposicion de los usuaries".Cuando se produzca una reclamaci6n en el formato establecido, Sepiva 0 quienla Generalitat Valenciana delegue debera disponer de una copia de la misma enplazo superior a cinco dias, as! mismo recibira informe del Responsable Tecnicode la estacion enreferencia a la reclamaci6n acompanando una copia delexpediente del vehiculo que ha dado lugar a dicha reclamacion,

16

ANNEX II Marc normatiu relacionat amb la Inspecció Tècnica de Vehicles


169

En matèria d’organització de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

- Decret 157/2015, de 18 de setembre, del Consell, el qual aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

En matèria de gestió de les ITV

Europea

- Directiva 96/96/CE del Consell, de 20 de desembre de 1996, sobre l’aproximació de les legislacions dels estats membre relatives a la inspecció tècnica dels vehicles de motor i dels seus remolcs.

- Directiva 1999/52/CE de la Comissió, de 26 de maig de 1999, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 96/96/CE del Consell sobre l’aproximació de les legislacions dels estats membre relatives a la inspecció tècnica dels vehicles de motor i dels seus remolcs.

- Directiva 2000/72/CE de la Comissió, de 22 de novembre de 2000, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 93/31/CEE del Consell relativa al cavallet de suport dels vehicles de motor de dues rodes.

- Directiva 2000/73/CE de la Comissió, de 22 de novembre de 2000, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 93/92/CEE del Consell relativa a la instal·lació de dispositius d’enllumenat i de senyalització lluminosa en els vehicles de motor de dues o tres rodes.

- Directiva 2000/74/CE de la Comissió, de 22 de novembre de 2000, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 93/29/CEE del Consell relativa a la identificació dels comandaments, llums pilot i indicadors dels vehicles de motor de dues o tres rodes.

- Directiva 2001/1/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 22 de gener de 2001, per la qual es modifica la Directiva 70/220/CEE del Consell, sobre mesures contra la contaminació atmosfèrica causada per les emissions dels vehicles de motor.

- Directiva 2001/3/CE de la Comissió, de 8 de gener de 2001, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 74/150/CEE del Consell relativa a l’homologació dels tractors agrícoles o forestals de rodes i la Directiva 75/322/CEE del Consell relativa a la supressió de paràsits radioelèctrics produïts pels tractors agrícoles o forestals.

- Directiva 2001/9/CE de la Comissió, de 12 de febrer de 2001, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 96/96/CE del Consell


170

sobre l’aproximació de les legislacions dels Estats membre relatives a la inspecció tècnica dels vehicles de motor i dels seus remolcs.

- Directiva 2001/11/CE de la Comissió, de 14 de febrer de 2001, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 96//96/CE sobre l’aproximació de les legislacions dels estats membre relatives a la inspecció tècnica dels vehicles de motor i dels seus remolcs – Control del funcionament dels limitadors de velocitat dels vehicles comercials.

- Directiva 2001/27/CE de la Comissió, de 10 d’abril de 2001, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 88/77/CEE del Consell relativa a l’aproximació de les legislacions dels estats membre sobre les mesures que cal adoptar contra l’emissió de gasos i partícules contaminants procedents de motors d’encesa per compressió destinats a la propulsió de vehicles i l’emissió de gasos contaminants procedents de motors d’encesa per espurna alimentats amb gas natural o gas liquat del petroli destinats a la propulsió de vehicles.

- Directiva 2001/31/CE de la Comissió, de 8 de maig de 2001, per la qual s’adapta al progrés tècnic la directiva 70/387/CEE del Consell relativa a les portes dels vehicles de motor i dels seus remolcs.

- Directiva 2002/24/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 18 de març de 2002, relativa a l’homologació dels vehicles de motor de dues o tres rodes i per la qual es deroga la Directiva 92/61/CEE del Consell.

- Directiva 2002/49/CE del Parlament i del Consell, de 25 de juny de 2002, sobre avaluació i gestió del soroll ambiental.

- Directiva 2003/27/CE de la Comissió, de 3 d’abril de 2003, per la qual s’adapta al progrés tècnic la Directiva 96/96/CE pel que fa a la inspecció de les emissions de gasos d’escapament dels vehicles de motor.

- Directiva 2003/37/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 26 de maig de 2003, relativa a l’homologació dels tractors agrícoles o forestals, dels seus remolcs i de la maquinària intercanviable remolcada, així com dels sistemes, components i unitats tècniques dels dits vehicles i per la qual es deroga la Directiva 74/150/CEE.

- Directiva 2006/123/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior.

- Directiva 2007/34/CE de la Comissió, de 14 de juny de 2007, per la qual es modifica, a l’efecte d’adaptar-la al progrés tècnic, la


171

Directiva 70/157/CE del Consell, sobre el nivell sonor admissible i el dispositiu d’escapament dels vehicles de motor.

- Directiva 2007/46/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 5 de setembre de 2007, per la qual es crea un marc per a l’homologació dels vehicles de motor i dels remolcs, sistemes, components i unitats tècniques independents destinats a aquestes vehicles (Directiva marc).

- Directiva 2009/40/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 6 de maig de 2009, relativa a la inspecció tècnica dels vehicles de motor i dels seus remolcs (versió refosa). Derogada per la Directiva 2014/45/UE.

- Directiva 2014/45/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 3 d’abril de 2014, relativa a les inspeccions tècniques periòdiques dels vehicles de motor i dels seus remolcs, i per la qual es deroga la Directiva 2009/40/CE.

- Sentència de la Sala Segona del Tribunal de Justícia de la Unió Europea, de 15 d’octubre de 2015 (assumpte C-168/14).

Estatal

- Reial Decret 3272/1981, de 30 d’octubre, pel qual es declara d’interés preferent l’activitat d’Inspecció Tècnica de Vehicles.

- Reial Decret 3273/1981, de 30 d’octubre, sobre la nova redacció del Reial Decret 3073/1980, de 21 de novembre, pel qual es reorganitzen els serveis d’Inspecció Tècnica de Vehicles.

- Reial Decret 1987/1985, de 24 de setembre, sobre normes generals d’instal·lació i funcionament de les estacions ITV. (Derogat pel Reial Decret 224/2008).

- Reial Decret 2344/1985, de 20 de novembre, pel qual es regula la Inspecció Tècnica de Vehicles.

- Reial Decret Legislatiu, 339/1990, de 2 de març, pel qual s’aprova el text articulat de la Llei sobre Trànsit, Circulació de Vehicles de Motor i Seguretat Vial.

- Reial Decret 2042/1994, de 14 d’octubre, pel qual es regula la Inspecció Tècnica de Vehicles.

- Reial Decret 2822/1998. de 23 de desembre, pel qual s’aprova el Reglament General de Vehicles (modificat pel Reial Decret 711/2006, de 9 de juny).


172

- Reial Decret Llei 7/2000, de 23 de juny, de Mesures Urgents en el Sector de les Telecomunicacions.

- Ordre de 23 de juliol de 2001, per la qual s’actualitzen els annexos I i II del Reial Decret 2028/1986, de 6 de juny, sobre les normes per a l’aplicació de determinades directives de la CE, relatives a l’homologació de tipus de vehicles automòbils, remolcs, semiremolcs, motocicletes, ciclomotors i vehicles agrícoles, així com de parts i peces dels dits vehicles.

- Reial Decret 648/2002, de 5 de juliol, pel qual es modifica l’annex III del Reial Decret 1987/1985, de 24 de setembre, sobre normes generals d’instal·lació i funcionament de les estacions d’ITV.

- Reial Decret 833/2003, de 27 de juny, pel qual s’estableixen els requisits tècnics que han de complir les estacions d’Inspecció Tècnica de Vehicles (ITV) a fi de ser autoritzades per a realitzar aquesta activitat (derogat pel Reial Decret 224/2008).

- Reial Decret 711/2006, de 9 de juny, pel qual es modifiquen determinats reials decrets relatius a la Inspecció Tècnica de Vehicles (ITV) i a l’homologació de vehicles, les parts i peces d’aquests, i es modifica, així mateix, el Reglament General de Vehicles, aprovat pel Reial Decret 2822/1998, de 23 de desembre.

- Reial Decret 224/2008, de 15 de febrer, sobre normes generals d’instal·lació i funcionament de les estacions d’Inspecció Tècnica de Vehicles. (Deroga el Reial Decret 1987/1985, de 24 de setembre i el Reial Decret 833/2003, de 27 juny.)

- Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici.

- Llei 25/2009, de 22 de desembre, de modificació de diverses lleis per a adaptar-les a la Llei sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici.

- Reial Decret 750/2010, de 4 de juny, pel qual es regulen els procediments d’homologació de vehicles de motor i els seus remolcs, màquines autopropulsades o remolcades, vehicles agrícoles, així com de sistemes, parts i peces dels dits vehicles.

- Reial Decret 866/2010, de 2 de juliol, pel qual es regula la tramitació de les reformes de vehicles.

- Llei 20/2013, de 9 de desembre, de Garantia de la Unitat de Mercat.

- Manual de Procediment d’Inspecció de les Estacions ITV del Ministeri d’Indústria, Energia i Turisme. Revisió 7a, gener de 2012.


173

- Manual de Procediment d’Inspecció de les Estacions ITV del Ministeri d’Indústria, Energia i Turisme. Revisió 8a, febrer de 2015.

- Reial Decret 667/2015, de 17 de juliol, pel qual es modifica el Reglament General de Circulació, aprovat pel Reial Decret 1428/2003, de 21 de novembre, pel que fa a cinturons de seguretat i sistemes de retenció infantil homologats.

Autonòmica

- Decret 30/1985 de 23 de febrer, del Consell de la Generalitat Valenciana, sobre organització de la Inspecció Tècnica de Vehicles en l’àmbit de la Comunitat Valenciana.

- Decret 198/1987, de 7 de desembre, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s’adscriuen a l’empresa pública Seguretat i Promoció Industrial Valenciana, SA, els serveis d’Inspecció Tècnica de Vehicles (ITV) en el Territori de la Comunitat Valenciana.

- Decret 166/1997, de 13 de maig, del Govern Valencià, pel qual queda sense efecte l’adscripció a SEPIVA, SA, de les funcions de gestió d’estacions d’ITV.

- Resolució de 20 de juliol de 1998, de la Subsecretaria del Secretariat del Govern i Relacions amb les Corts de la Conselleria de Presidència de la Generalitat Valenciana, per la qual es disposa la publicació del Conveni de col·laboració entre la Generalitat Valenciana, i l’empresa Seguridad y Promoción Industrial Valenciana, SA (SEPIVA), sobre encàrrec de gestió per a l’exercici del servei d’Inspecció Tècnica de Vehicles.

- Decret 157/2002, de 17 de setembre, del Govern Valencià, pel qual s’aprova el Reglament sobre Prestació de la Inspecció Tècnica de Vehicles en la Comunitat Valenciana.

- Llei 7/2002, de 3 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de Protecció contra la Contaminació Acústica.

- Decret 19/2004, de 13 de febrer, del Consell de la Generalitat, pel qual s’estableixen normes per al control del soroll produït pels vehicles de motor.

- Decret 64/2007, de 27 d’abril, del Consell, pel qual es difereix, en l’àmbit de la Comunitat Valenciana, l’obligatorietat de la inspecció periòdica dels ciclomotors i quadricicles lleugers.

- Decret 43/2008, d’11 del Consell, pel qual es modifica el Decret 19/2004, de 13 de febrer, del Consell, pel qual s’estableixen normes per al control del soroll produït pels vehicles de motor, i el Decret


174

104/2006, de 14 de juliol, del Consell, de planificació i gestió en matèria de contaminació acústica.

En matèria econòmica

Estatal

- Llei 16/1979, de 2 d’octubre, sobre taxes de la Prefectura Central de Trànsit.

Autonòmica

- Acord de 16 de maig de 1995. del Govern Valencià, pel qual es modifica la tarifa de preus pels serveis d’Inspecció Tècnica de Vehicles en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana.

- Acord d’1 d’abril de 1997, del Govern Valencià, pel qual es modifiquen les tarifes de preus relatius a segones i successives inspeccions, derivades dels defectes trobats en la primera inspecció, pels serveis de la Inspecció Tècnica de Vehicles.

- Acord de 28 de març de 2000, del Govern Valencià, pel qual s'aprova la modificació de les tarifes d’aplicació pels concessionaris del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana.

- Acord de 24 d'abril de 2001, del Govern Valencià, pel qual es modifiquen les tarifes d’aplicació pels concessionaris del servei d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana.

- Acord de 10 de desembre de 2002, del Consell de la Generalitat, pel qual s'aprova la tarifa d’aplicació pels concessionaris de la Inspecció Tècnica de Vehicles en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.

- Acord de 18 de juny de 2004, del Consell de la Generalitat, pel qual s'aproven determinades tarifes d’aplicació pels concessionaris del servei d'Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana.

- Acord de 26 de març de 2010, del Consell, pel qual es mantenen en termes nominals, durant el període comprés entre l'1 d'abril de 2010 i el 31 de març de 2011, ambdós inclosos, les tarifes vigents del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles de la Comunitat Valenciana, així com es deixa sense efecte la clàusula de revisió automàtica actualment vigent.

- Acord de 25 de març de 2011, del Consell, pel qual es mantenen, en termes nominals fins al 31 de març de 2013, les tarifes vigents del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles de la Comunitat


175

Valenciana i s'estableix un nou sistema per a revisar-les periòdicament.

- Acord de 22 de març de 2013, del Consell, pel qual es mantenen en termes nominals les tarifes vigents del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles de la Comunitat Valenciana.

- Acord de 28 de març de 2014, del Consell, pel qual s'actualitzen les tarifes aplicables a la prestació del servei públic d'Inspecció Tècnica de Vehicles (ITV) a la Comunitat Valenciana a partir del dia 1 d'abril de 2014.

ANNEX III

Detall de les inspeccions tècniques de vehicles per tipus de vehicle i per concessionaris del servei. 1998-2015

Detall i evolució de la taxa de rebuig en primera inspecció d’ITV per tipus de vehicle. 1998-2015

Reclamacions dels usuaris. Dades més significatives. Principals causes. 1998-2015


177

Detall de les inspeccions tècniques de vehicles per tipus de vehicle. 1998-2015

Tipus vehicle 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Motos 18.983 18.964 18.738 19.112 21.512 24.453 25.957 28.505 46.106 113.658 78.442 116.895 98.999 116.381 112.679 123.505 Turismes 665.239 775.584 823.831 867.017 894.768 909.699 926.107 939.386 1.012.248 1.052.615 1.106.790 1.151.403 1.157.441 1.228.254 1.286.421 1.342.675 Turismes servei públic 7.335 7.226 7.159 7.135 7.217 7.138 7.837 9.278 9.773 11.226 13.325 11.283 10.648 11.892 11.285 12.773

PMA<3.500 kg 221.407 262.117 268.555 275.605 273.699 273.472 276.568 280.270 297.550 301.069 302.899 195.249 190.915 196.563 203.390 206.501 PMA>3.500 kg 47.436 58.902 62.294 64.457 65.345 64.989 65.158 66.708 66.542 62.112 58.999 162.309 158.629 164.351 171.121 180.756 Autobusos 5.283 5.721 5.159 5.860 6.237 6.231 6.344 6.494 6.669 6.658 6.073 6.792 6.731 6.633 6.632 6.906 Remolcs 19.991 26.336 29.000 31.364 33.148 33.234 34.053 35.653 36.428 34.683 32.995 32.513 31.162 32.584 32.910 35.585 Agrícoles 9.358 11.244 11.256 11.252 10.703 11.533 12.481 13.678 14.693 16.719 18.185 12.554 13.636 15.722 16.257 16.471 Altres 1.107 2.228 2.276 2.475 2.668 2.412 2.623 2.924 3.244 3.768 3.946 10.016 10.114 10.868 11.692 11.784 Periòdiques 996.139 1.168.322 1.228.268 1.284.277 1.315.297 1.333.161 1.357.128 1.382.896 1.493.253 1.602.508 1.621.654 1.699.014 1.678.275 1.783.248 1.852.387 1.936.956 No periòdiques 89.907 115.188 114.558 110.083 112.073 120.345 103.541 92.398 75.002 58.582 57.655 62.526 50.761 47.810 49.064 52.387

TOTAL 1.086.046 1.283.510 1.342.826 1.394.360 1.427.370 1.453.506 1.460.669 1.475.294 1.568.255 1.661.090 1.679.309 1.761.540 1.729.036 1.831.058 1.901.451 1.989.343

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre inspeccions ITV realitzades segons el tipus de vehicle. No es disposa d'informació referida a l'exercici 1998.


178

Nombre d’inspeccions d’ITV per concessionaris/lots. Inspeccions reals versus inspeccions previstes en el quadern informatiu facilitat en la licitació del concurs per a l’explotació del servei d’ITV

Estació 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Lot 1 166.378 134.705 145.236 140.671 136.703 150.389 171.843 153.960 183.487 147.243 193.385 152.531 Lot 2 188.962 159.962 194.545 166.942 206.792 178.424 185.483 182.549 189.840 174.605 207.112 180.883 Lot 3 230.163 194.122 220.018 201.896 235.732 216.127 265.906 220.018 282.623 210.278 274.121 218.444 Lot 4 238.411 189.269 219.429 197.516 241.354 211.186 250.943 216.037 260.984 206.735 275.661 214.099 Lot 5 164.191 181.745 172.649 189.319 190.774 202.510 203.971 206.650 210.873 197.674 219.627 204.860 Sumes 988.105 859.803 951.877 896.344 1.011.355 958.636 1.078.146 979.214 1.127.807 936.535 1.169.906 970.817

% Increment real s/previsió 14,9% 6,2% 5,5% 10,1% 20,4% 20,5% Lot 6 91.943 - 85.211 - 140.151 - 138.740 - 142.281 - 149.111 - Lot 7 56.692 - 51.536 - 59.614 - 66.624 - 71.791 - 75.370 -

Total Comunitat Valenciana 1.136.740 - 1.088.624 - 1.211.120 - 1.283.510 - 1.341.879 - 1.394.387 -

Estació 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Lot 1 195.648 157.704 200.113 163.044 191.415 168.559 195.171 174.253 211.447 180.132 228.801 186.202 Lot 2 202.097 186.966 208.536 193.245 203.862 199.728 205.300 206.421 213.787 213.330 219.306 220.462 Lot 3 295.873 225.251 298.767 232.579 295.123 240.136 298.140 247.929 324.727 255.963 350.921 261.248 Lot 4 274.605 221.322 274.900 228.778 282.296 236.475 289.366 244.421 306.813 252.624 324.873 261.091 Lot 5 226.187 211.641 227.452 218.637 231.562 225.855 233.588 233.302 241.706 240.985 247.607 248.911 Sumes 1.194.410 1.002.884 1.209.768 1.036.283 1.204.258 1.070.753 1.221.565 1.106.326 1.298.480 1.143.034 1.371.508 1.177.914

% Increment real s/previsió 19,1% 16,7% 12,5% 10,4% 13,6% 16,4% Lot 6 155.308 - 162.163 - 169.261 - 165.087 - 178.528 - 195.609 - Lot 7 77.652 - 81.575 - 87.150 - 88.642 - 91.247 - 93.965 -

Total Comunitat Valenciana 1.427.370 - 1.453.506 - 1.460.669 - 1.475.294 - 1.568.255 - 1.661.082 -


179

Estació 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Totals 1998-2015

Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Reals Previsió Lot 1 229.217 192.469 245.837 198.940 247.670 205.621 261.267 212.518 271.620 219.639 278.638 226.991 3.753.876 3.165.571 Lot 2 217.289 227.825 237.973 235.426 232.237 243.273 241.047 251.372 249.535 259.733 263.059 268.363 3.866.762 3.749.509 Lot 3 362.251 272.790 374.607 281.598 363.982 290.679 384.273 300.042 390.692 309.695 403.706 319.648 5.651.625 4.498.443 Lot 4 329.854 269.832 352.387 278.854 348.168 288.167 375.401 297.780 389.549 307.703 400.509 317.945 5.435.503 4.439.834 Lot 5 249.631 257.088 257.549 265.524 250.794 274.226 272.262 283.204 288.496 292.465 315.861 302.019 4.204.780 4.236.615 Sumes 1.388.242 1.220.004 1.468.353 1.260.342 1.442.851 1.301.966 1.534.250 1.344.916 1.589.892 1.389.235 1.661.773 1.434.966 22.912.546 20.089.972

%Increment real s/previsió 13,8% 16,5% 10,8% 14,1% 14,4% 15,8% 14,0%

Lot 6 199.181 - 205.950 - 196.549 - 200.253 - 207.261 - 219.268 - 3.001.855 - Lot 7 91.912 - 94.394 - 94.974 - 101.432 - 109.688 - 113.795 - 1.508.053 -

Total Comunitat Valenciana 1.679.335 - 1.768.697 - 1.734.374 - 1.835.935 - 1.906.841 - 1.994.836 - 27.422.454 -

Nota: En alguns exercicis (bàsicament els cinc últims) s'observen algunes petites diferències en el nombre d'inspeccions realitzades dels quadres anteriors, per tipus de vehicle o per concessionaris, que només representen el 0,11% del total de les inspeccions realitzades en el període 1998-2015.

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre ITV realitzades per concessionaris. Previsions d'inspecció segons el quadern informatiu lliurat als licitadors en 1997.


180

Detall i evolució de la taxa de rebuig en primera inspecció d'ITV per tipus de vehicle. 1998-2015

1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Motos 5,9 6,7 6,5 6,6 7,5 6,9 6,8 7,1 13,3 16,8 10,7 11,0 9,6 8,9 10,8 11,9 Turismes 10,1 12,8 14,3 14,2 14,2 12,7 11,9 11,7 11,1 10,8 9,8 8,8 7,7 7,2 7,1 7,9 Turismes servei públic 10,4 6,9 9,0 10,1 8,6 8,3 7,2 6,8 6,1 6,5 5,2 5,6 4,8 3,5 3,8 4,1 PMA<3.500 kg 12,4 13,5 16,6 16,6 17,1 16,1 15,4 15,2 14,6 13,8 13,1 9,5 9,5 8,9 8,3 9,4 PMA>3.500 kg 17,3 18,4 19,4 20,5 20,5 20,0 19,0 18,8 17,1 17,1 14,7 13,2 11,6 11,1 11,5 13,1 Autobusos 11,9 12,5 13,5 16,1 15,4 13,6 13,5 13,9 13,2 12,0 10,6 9,7 8,7 7,8 8,2 10,9 Remolcs 10,1 11,8 13,2 15,2 16,8 15,6 15,7 14,8 14,3 12,8 12,1 11,8 11,1 12,5 13,0 14,4 Agrícoles 1,1 1,6 3,2 2,6 2,6 3,5 2,2 2,6 2,8 3,1 3,9 3,3 3,2 3,0 3,2 3,2 Altres 4,6 8,9 9,5 7,8 6,1 8,2 5,8 6,1 5,7 5,3 5,2 3,8 3,8 3,0 3,0 3,6 Periòdiques 10,7 12,9 14,7 14,8 14,9 13,6 12,8 12,5 12,0 11,9 10,5 9,5 8,2 7,9 7,7 8,7 No periòdiques 7,6 7,0 8,5 9,9 8,5 8,3 7,9 8,1 9,5 9,4 7,0 4,5 4,4 4,8 5,1 5,8

Total 10,4 12,3 14,2 14,3 14,3 13,1 12,4 12,2 11,9 11,9 10,4 9,4 8,1 7,8 7,8 8,7

Font: dades facilitades per l’IVACE sobre ITV realitzades i taxa de rebuig segons el tipus de vehicle. No es disposa de la informació corresponent als exercicis 1998 i 2000.


181

Taxa mitjana de rebuig en la inspecció d’ITV per lots. Període 2011-2015


Taxa mitjana de rebuig en la inspecció d’ITV en la Comunitat Valenciana. 2011-2015


L’anàlisi per lots mostra que per als cinc últims exercicis, la taxa mitjana se situa en el 8,5% i és la zona 2 la que presenta un major índex de rebuig de mitjana (10,9%) i les zones 5 i 7 les que presenten índexs menors (7,1% i 6,3% respectivament).

Lot 1

Lot 2

Lot 3

Lot 4

Lot 5Lot 6

Lot 7

4

6

8

10

12

2011 2012 2013 2014 2015

9,558,24 7,90 7,84

8,75

3,352,46 2,00 1,81 1,96

13,50

12,10 12,33 11,83 11,43

0

2

4

6

8

10

12

14

2011 2012 2013 2014 2015

Mitjana Comunitat Valenciana Valor mín. por estació ITV

Valor máx. por estación ITV


182

En el detall per estacions, la taxa de rebuig assoleix valors mínims, per al període 2011-2015, en la unitat mòbil del lot 1, mentre que els valors màxims es registren en l’estació de Catarroja (lot 3) entre 2011 i 2014, i en la d’Alacant (lot 5) en 2015.

La informació rebuda dels concessionaris sobre aquests aspectes, i referida a les dates clau en el nostre treball és bastant incompleta i la comparació amb la rebuda de l’IVACE presenta, en alguns casos, diferències notables.


Lot Exercici

1998 2004 2010 2014 2015 1 No informa 62 58 35 35 2 No informa 272 109 115 124 3 No informa No informa 98 104 106 4 No informa 158 97 92 118 6 No informa No informa 35 27 26 7 5 1 7 9 8

Total 5 493 404 382 417

Font: Informació rebuda dels concessionaris. Tal com s'indica en altres apartats de l'Informe, el concessionari del lot 5 no ens ha facilitat cap informació.21

21 En al·legacions el concessionari del lot 5 ha tramés la informació relativa a les

reclamacions presentades pels usuaris en quatre dels cinc exercicis sol·licitats. Aquestes reclamacions sumen un total de 274 per a les estacions d’Alacant, Elx i Benidorm.


183


Font: Informació rebuda dels concessionaris.

El tipus de reclamacions, en els casos en què ens ha sigut facilitada informació detallada sobre la qüestió, versa principalment sobre dues matèries:

De caràcter general:

- Desacord amb la informació rebuda, atenció deficient amb cita prèvia, temps d’espera o mala atenció en general. Horaris d’atenció al públic, etc.

- Instal·lacions en mal estat, falta de personal o formalització deficient de la documentació pel concessionari.

- No poder realitzar el pagament amb targeta de crèdit.

De caràcter tècnic

- Desacord amb el resultat de la inspecció, el defecte detectat o la qualificació que se li dóna, o la distribució deficient de les línies d’inspecció de l’estació.

- Desacord amb l’import del pagament de la segona inspecció (després del rebuig de la primera) o el termini per a passar-la.

- Diverses incidències mecàniques produïdes en el vehicle (trencaments), durant la inspecció o als pocs dies d’haver-la passat.

La rellevància de les dades relatives a les reclamacions, a fi de valorar si aquestes xifres poden considerar-se representatives de la gestió realitzada pels concessionaris en les estacions d’ITV, l’hem relacionat amb el nombre d’inspeccions tècniques realitzades pels dits concessionaris en els períodes analitzats (indicador de qualitat).

493

404

382

417

360

380

400

420

440

460

480

500

2004 2010 2014 2015


184

Indicador de qualitat de la prestació del servei d’ITV

Concessionari/any 2010 2014 2015

Nombre Inspeccions

Nombre reclamacions ‰ Nombre

Inspeccions Nombre

reclamacions ‰ Nombre Inspeccions

Nombre reclamacions ‰

Lot 1 229.217 58 0,25% 271.620 35 0,13% 278.638 35 0,13% Lot 2 217.289 109 0,50% 249.535 115 0,46% 263.059 124 0,47% Lot 3 362.251 98 0,27% 390.692 104 0,27% 403.706 106 0,26% Lot 4 329.854 97 0,29% 389.549 92 0,24% 400.509 118 0,29% Lot 6 199.181 35 0,18% 207.261 27 0,13% 219.268 26 0,12% Lot 7 91.912 7 0,08% 109.688 9 0,08% 113.795 8 0,07%

Total CV 1.679.335 404 0,24% 1.906.841 382 0,20% 1.994.836 417 0,21%

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre inspeccions ITV realitzades per tots els concessionaris. Informació rebuda dels concessionaris sobre reclamacions presentades pels usuaris. No s'ha disposat d'informació del lot 5.


185

Nombre d’inspeccions i reclamacions per lots en 2015

Font: Dades facilitades per l’IVACE sobre inspeccions ITV realitzades pels concessionaris. Informació rebuda dels concessionaris sobre reclamacions presentades pels usuaris.

Lot 1;

16%

Lot 2;

16%

Lot 3;

24%

Lot 4;

24%Lot 6; 13%

Lot 7; 7%

Inspeccions

Lot 1; 8%

Lot 2;

30%

Lot 3;

26%

Lot 4;

28%

Lot 6; 6%

Lot 7; 2%

Reclamacions

ANNEX IV

Tipus i característiques de les inspeccions tècniques de vehicles

- Tipus i periodicitat de les inspeccions

- Verificacions que es realitzen

- Diagrames de flux de les operacions que es realitzen en la inspecció tècnica de vehicles lleugers, pesats i ciclomotors


187

Tipus i periodicitat de les inspeccions d’ITV

D’acord amb el que s’estableix en el Reial Decret 224/2008, de 15 de febrer, sobre normes generals d’instal·lació i funcionament de les estacions d’Inspecció Tècnica de Vehicles, així com en el Manual de Procediment d’Inspecció de les estacions ITV del Ministeri d’Indústria, Energia i Turisme, la inspecció de vehicles inclou, a més de la identificació d’aquest, l’abast i traçabilitat, la revisió, etc.

- Condicionament interior, exterior, carrosseria i xassís.

- Enllumenat i senyalització.

- Emissions contaminants.

- Frens, direcció, eixos, rodes, pneumàtics i suspensió.

- Motor i transmissió.

- Altres (en aquest apartat s’inclouen les especificitats del transport de mercaderies perilloses, peribles, transport escolar, el tacògraf i limitació de velocitat, o l’existència de reformes no autoritzades).

L’informe emés sobre aquesta inspecció ha d’incloure els mesuraments dels paràmetres anteriors efectuats durant la inspecció, la relació de defectes trobats i el resultat final de la inspecció.

També hem recopilat la informació facilitada pels concessionaris sobre les proves que realitzen en les seus estacions respectives a fi de verificar els punts anteriors.

L’anàlisi de la informació rebuda posa de manifest que, amb caràcter general, en les estacions fixes de la Comunitat Valenciana es realitzen:

- Inspeccions periòdiques a vehicles automòbils (d’acord amb el Reial Decret 2042/1994).

- Inspeccions que siguen requerides al titular del vehicle per qualsevol dels organismes als quals la normativa de trànsit atribueix aquesta matèria.

- Inspeccions voluntàries sol·licitades per als titulars dels vehicles.

- Inspeccions prèvies a la matriculació (per a l’expedició de targetes ITV i certificats de característiques, en els casos previstos en la reglamentació vigent).

- Inspeccions que es realitzen amb motiu de l’execució de reformes d’importància definides reglamentàriament (per canvi de destinació del vehicle).


188

- Inspeccions com a conseqüència de l’expedició de duplicats de la documentació del vehicle.

- Inspeccions prèvies per a la classificació d’idoneïtat dels autocars destinats al transport escolar i de menors.

- Inspeccions de vehicles abandonats.

- Inspeccions de vehicles especials.

- Inspeccions de vehicles en transferència de propietat, quan ho dispose l’Administració amb caràcter específic o general.

- Reencunyament del número de bastidor.

- Pesatge de vehicles a instància dels agents encarregats de la vigilància del trànsit.

- Inspecció de vehicles de mercaderies perilloses.

- Inspeccions fora de planta.

- Mesurament d’emissions contaminants produïdes per vehicles d’encesa per espurna i encesa per compressió.

- Mesurament d’emissió sonora segons el Decret 19/2004 del Consell de la Generalitat.

- Aquelles altres inspeccions que s’establisquen en el plec de condicions de la concessió a instàncies de la Comunitat Valenciana.

Addicionalment, en algunes estacions també es realitzen:

- Verificació de taxímetres (periòdiques i després de reparació o de modificació d’aquest quan l’estació actue com a organisme autoritzat de verificació metrològica).

- Inspeccions de vehicles accidentats amb danys importants en la seua estructura o elements de seguretat segons estableix l’article 6 apartat 5 del Reial Decret 2042/1994.


189

Freqüència en la inspecció tècnica de vehicles a partir de la primera matriculació

Principals tipus de vehicles

Legislació aplicable RD 2344/1985 RD 2042/1994 RD 711/2006

Vigència fins a 13/10/1994 Vigència fins a 20/09/2006 En vigor

Ciclomotors N/A N/A Fins a 3 anys Exempt N/A N/A Més de 3 anys Biennal

Motocicletes, quadricicles,

quads

Fins a 5 anys Exempt Fins a 5 anys Exempt Fins a 4 anys Exempt Més de 5 anys Biennal Més de 5 anys Biennal Més de 4 anys Biennal

Turismes, autocaravanes (fins a 9 places)

Fins a 5 anys Exempt Fins a 4 anys Exempt Fins a 4 anys Exempt De 5 a 9 anys Biennal De 4 a 10 anys Biennal De 4 a 10 anys Biennal Més de 9 anys Anual Més de 10 anys Anual Més de 10 anys Anual

Ambulàncies i S.P. (fins a 9 places)

Fins a 2 anys Exempt Fins a 5 anys Anual Fins a 5 anys Anual

De 2 a 4 anys Anual Més de 4 anys Semestral Més de 5 anys Semestral Més de 5 anys Semestral

Autobusos (més de 10 places)

Fins a 10 anys Anual Fins a 5 anys Anual Fins a 5 anys Anual Més de 10 anys Semestral Més de 5 anys Semestral Més de 5 anys Semestral

Vehicles transport mercaderies <= 3.500 kg

Fins a 2 anys Exempt Fins a 2 anys Exempt Fins a 2 anys Exempt De 2 a 4 anys Biennal De 2 a 6 anys Biennal De 2 a 6 anys Biennal De 4 a 10 anys Anual De 6 a 10 anys Anual De 6 a 10 anys Anual Més de 10 anys Semestral Més de 10 anys Semestral Més de 10 anys Semestral

Vehicles transport mercaderies > 3.500 kg

Fins a 10 anys Anual Fins a 10 anys Anual Fins a 10 anys Anual Més de 10 anys Semestral Més de 10 anys Semestral Més de 10 anys Semestral

Caravanes remolcades > 750 kg

Fins a 6 anys Exempt Fins a 6 anys Exempt Fins a 6 anys Exempt Més de 6 anys Biennal Més de 6 anys Biennal Més de 6 anys Biennal

Vehicles agrícoles, remolcs, etc.

Fins a 5 anys Exempt Fins a 8 anys Exempt Fins a 8 anys Exempt De 8 a 15 anys Biennal De 8 a 16 anys Biennal De 8 a 16 anys Biennal Més de 15 anys Anual Més de 16 anys Anual Més de 16 anys Anual

Vehicles especials Fins a 3 anys Exempt Fins a 4 anys Exempt Fins a 4 anys Exempt De 3 a 10 anys Biennal De 4 a 10 anys Biennal De 4 a 10 anys Biennal Més de 10 anys Anual Més de 10 anys Anual Més de 10 anys Anual

Amb la publicació del Reial Decret 711/2006, a partir de setembre de 2006 entra en vigor l’obligatorietat d'inspecció periòdica dels ciclomotors amb una antiguitat de tres anys, i una periodicitat biennal. Aquesta norma redueix també el període exempt de revisió de motocicletes, quadricicles i quads a 4 anys, i continua l’obligatorietat de la revisió biennal.

Per a la resta de vehicles es mantenen l'exempció per antiguitat i la periodicitat en la inspecció tècnica que estableix el Reial Decret 2042/1994.


190

DIAGRAMA DE FLUX D'OPERACIONS VEHICLES LLEUGERS

RECEPCIÓ DOC. IDENTIFICACIÓ

BANC SUSPENSIÓ

CONDICIONAMENT EXTERIOR I INTERIOR

SENYALITZACIÓ ENLLUMENAT

FRENÒMETRE

ALINEACIÓ

SUSP., PNEUM., DIREC., FRENS,

EIXOS

CONDICIONAMENT MOTOR

EMISSIÓ DE CONTAMINANTS

CABINA RECEPCIÓ COMANDA

RESULTAT

ANALITZADOR GASOS

Mateix punt inspecció


191


DIAGRAMA DE FLUX D'OPERACIONS VEHICLES PESATS


CONDICIONAMENT INTERIOR I EXTERIOR

SENYALITZACIÓ I ENLLUMENAMENT

FRENÒMETRE

SUSP., PNEU., DIREC., FRENS I

EIXOS

CONCIDICONAMENT MOTOR



RESULTAT



192

DIAGRAMA DE FLUX D'OPERACIONS SECCIÓ II MPI

Font: Elaboració pròpia a partir de dades facilitades per l’IVACE i pels concessionaris.


CONDICIONAMENT EXTERIOR

SENYALITZACIÓ I ENLLUMENAMENT

FRENÒMETRE

LIMITACIÓ DE VELOCITAT



RESULTAT


Ciclomotors

ANNEX V

Detall del cànon de serveis auxiliars facturat als concessionaris. 1998-2015


194

(En euros)

Lot 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 L1 302.071 81.315* 309.248 373.281 380.476 413.865 426.639 446.135 449.907 L2 367.742 426.853 459.813 404.563 391.628 444.189 439.149 469.020 474.776 L3 494.320 483.985 527.402 578.666 583.034 599.955 645.715 652.323 681.442 L4 460.062 479.891 540.901 547.162 538.447 590.560 604.462 624.484 665.013 L5 329.400 375.932 427.697 443.532 435.059 462.110 487.270 502.352 528.435 L6 182.344 154.154 359.655 252.312 295.873 319.928 341.868 368.377 398.733 L7 121.376 113.675 133.185 144.656 148.100 161.510 169.123 182.359 201.535

Total 2.257.315 2.115.805 2.757.901 2.744.172 2.772.617 2.992.117 3.114.226 3.245.050 3.399.841

Lot 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Mitjana anual

L1 472.184 533.046 584.890 590.613 652.507 672.954 731.105 761.863 773.738 8.955.837 497.547 L2 492.368 533.193 554.926 556.127 634.837 624.905 672.969 698.403 728.670 9.374.131 520.785 L3 705.453 806.917 896.935 936.126 990.972 988.984 1.074.398 1.095.723 1.120.963 13.863.313 770.184 L4 700.073 773.456 830.430 849.784 934.771 945.725 1.049.805 1.092.641 1.112.149 13.339.816 741.101 L5 548.620 595.553 623.676 625.687 668.115 668.110 749.324 796.212 864.295 10.131.379 562.854 L6 399.400 450.057 500.023 512.712 544.733 533.612 559.803 581.173 608.675 7.363.432 409.080 L7 211.188 227.064 237.840 234.726 249.905 257.791 283.118 307.340 315.874 3.700.365 205.576

Total 3.529.286 3.919.286 4.228.720 4.305.775 4.675.840 4.692.081 5.120.522 5.333.355 5.524.364 66.728.276 3.707.127

* Import corresponent al quart trimestre. No s’ha disposat de les dades de la facturació dels tres primers trimestres de 1999.

Font: Dades facilitades per l’IVACE i la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, sobre facturació del cànon de serveis auxiliar


195

Resum d’incompliments en el termini de pagament del cànon de serveis auxiliars per lots

Lot Incompliments % 1 22 30,1

2 46 63,9

3 31 41,9

4 34 45,9

5 13 16,5

6 29 38,7

7 32 44,4 Total 207 39,9

Nota: es considera incompliment la superació del termini de pagament establit en el plec vint dies des que es va fer la notificació, estimada a l’efecte del nostre treball en set dies.

Font: Elaboració pròpia a partir de dades facilitades per l’IVACE.

ANNEX VI

Detall de la contraprestació econòmica per l’ocupació i utilització de les estacions d’ITV i mitjans materials preexistents propietat de la Generalitat i/o SEPIVA. 1998-2015. Euros.


197

Contraprestació econòmica pels béns i instal·lacions propietat de la Generalitat

Zona Import anual s/plec

Total 1998-2015

1 Estació de Castelló 54.337 978.066

2 Massalfassar 146.208 2.631.744

4 Gandia 60.919 1.096.542

5 Alacant 85.290 1.535.220

Total 346.754 6.241.572

Contraprestació econòmica pels béns i instal·lacions propietat de SEPIVA

Lot/Any 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1 193.438 193.438 199.048 207.010 212.599 221.103 226.851 234.111 242.773

2 31.826 31.826 32.749 34.059 34.978 36.378 37.323 38.518 39.943

3 257.759 257.759 265.235 275.844 283.291 294.623 302.283 311.956 323.499

4 229.294 229.294 235.943 245.381 252.006 262.086 268.901 277.505 287.773

5 96.098 96.098 98.885 102.841 105.617 109.842 112.698 116.304 120.608

Total 808.415 808.415 831.860 865.135 888.491 924.032 948.056 978.394 1.014.596

Lot/Any 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

1 249.328 259.799 263.437 265.544 278.226 284.903 300.619 301.521 298.506 4.432.254 2 41.021 42.744 43.343 43.689 45.776 46.875 49.460 49.609 49.113 729.230 3 332.233 346.187 351.033 353.842 370.741 379.638 400.580 401.781 397.764 5.906.048 4 295.543 307.956 312.267 314.765 329.798 337.713 356.342 357.411 353.837 5.253.815 5 123.864 129.066 130.873 131.920 138.221 141.538 149.345 149.793 2.201.906

Total 1.041.989 1.085.752 1.100.953 1.109.760 1.162.762 1.190.667 1.256.346 1.260.115 1.247.515 18.523.253

Font: Informació facilitada pel Servei de Contractació de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i per l’IVACE.

ANNEX VII

Evolució del parc mòbil. 1998-2015

Auditoria operativa l’explotació en règim de concessió administrativa del servei públic d’Inspecció Tècnica de Vehicles a la Comunitat Valenciana. Exercicis 1997-2015

199

Evolució del parc mòbil en la Comunitat Valenciana 1998-2015. Fites més significatives

Anys Ciclomotors Motocicletes Turismes Camions i furgonetes Autobusos

Altres vehicles


Remolcs i semiremolcs Total

1998 Sense dades 167.135 1.705.076 380.417 3.884 35.979 15.081 0 2.307.572

2004 302.680 198.114 2.150.438 480.215 4.355 64.550 23.546 0 3.223.898

2010 294.443 313.802 2.384.022 521.211 4.610 37.006 24.354 45.283 3.624.731

2014 262.750 336.317 2.356.007 480.927 4.380 35.552 21.519 45.079 3.542.531

2015 257.203 346.835 2.387.913 476.879 4.372 32.511 22.461 47.012 3.575.186

Increment total període - 179.700 682.837 96.462 488 (3.468) 7.380 47.012 1.267.614

% Increment 1998-2015 - 107,5% 40,0% 25,4% 12,6% -9,6% 48,9% - 54,9%

Evolució del parc mòbil en l’Estat 1998-2015. Fites més significatives

Anys Ciclomotors Motocicletes Turismes Camions i furgonetes

Autobusos Altres vehicles


Remolcs i semiremolcs

Total

1998 Sense dades 1.361.155 16.050.057 3.393.446 51.805 333.725 116.305 0 21.306.493

2004 2.242.046 1.612.082 19.541.918 4.418.039 56.957 618.266 185.379 0 28.674.687

2010 2.290.207 2.707.482 22.147.455 5.103.980 62.445 450.514 199.486 414.673 33.376.242

2014 2.061.044 2.972.165 22.029.512 4.839.484 59.799 475.872 186.060 413.155 33.037.091

2015 2.023.211 3.079.463 22.355.549 4.851.518 60.252 420.734 195.657 426.510 33.412.894

% Increment 1998-2015 - 126,2% 39,3% 43,0% 16,3% 26,1% 68,2% - 56,8%

% Representativitat del parc mòbil de la Comunitat Valenciana en l’Estat 1998-2015. Fites més significatives

Anys Ciclomotors Motocicletes Turismes Camions i furgonetes

Autobusos Altres vehicles


Remolcs i semiremolcs

Total

1998 - 12,3% 10,6% 11,2% 7,5% 10,8% 13,0% - 10,8%

2004 13,5% 12,3% 11,0% 10,9% 7,6% 10,4% 12,7% - 11,2%

2010 12,9% 11,6% 10,8% 10,2% 7,4% 8,2% 12,2% 10,9% 10,9%

2014 12,7% 11,3% 10,7% 9,9% 7,3% 7,5% 11,6% 10,9% 10,7%

2015 12,7% 11,3% 10,7% 9,8% 7,3% 7,7% 11,5% 11,0% 10,7%

Font: DGT, parc mòbil de vehicles. Àmbit estatal. Període 1998-2015.

ANNEX VIII

Evolució de les tarifes de primera inspecció periòdica en la Comunitat Valenciana per anys i tipus de vehicle. 1995-2015. Euros


201

Anys Ciclomotor Motocicleta Quadricicle Turisme

(sense cat.) Turisme (cat.)

Turisme (dièsel)

Taxi (híbrid)

Taxi (dièsel) Mixt

Auto-caravana

1995-1999 - 6,48 6,48 18,39 18,39 18,39 18,39 18,39 18,39 18,39

2000 - 6,67 20,19 18,93 23,28 32,45 18,93 32,45 32,45 32,45

2001 - 6,93 20,99 19,68 24,21 33,74 19,68 33,74 33,74 33,74

2002 - 7,12 21,56 20,21 24,86 34,65 20,21 34,65 34,65 34,65

2003 - 7,40 22,42 21,02 25,86 36,04 21,02 36,04 36,04 36,04

2004 - 7,59 23,00 21,57 26,53 36,98 21,57 36,98 36,98 36,98

2005 - 16,10 23,74 22,26 27,38 38,16 22,26 38,16 38,16 38,16

2006 - 16,69 24,62 23,08 28,39 39,57 23,08 39,57 39,57 39,57

2007 - 17,14 25,28 23,70 29,16 40,63 23,70 40,63 40,63 40,63

2008 17,86 17,86 26,35 24,70 30,39 42,35 24,70 42,35 42,35 42,35

2009-2013 18,11 18,11 26,71 25,05 30,82 42,95 25,05 42,95 42,95 42,95

2014-2015 11,29 11,29 23,96 25,05 30,82 40,20 25,05 40,20 42,95 42,95

Anys Camió 20xx

Camió 21xx

Camió 22xx

Camió 23xx

Furgó 24xx

Furgó 25xx i 26xx

Autobús Remolcs Agrícoles Remolcs agrícoles

Obres

1995-1999 18,39 24,09 24,09 24,09 18,39 24,09 24,09 24,09 5,44 5,44 24,09

2000 32,45 44,63 44,63 44,63 32,45 44,63 44,63 24,79 5,60 5,60 24,79

2001 33,74 46,41 46,41 46,41 33,74 46,41 46,41 25,78 5,82 5,82 25,78

2002 34,65 47,67 47,67 47,67 34,65 47,67 47,67 26,48 5,98 5,98 26,48

2003 36,04 49,57 49,57 49,57 36,04 49,57 49,57 27,54 6,22 6,22 27,54

2004 36,98 50,86 50,86 50,86 36,98 50,86 50,86 28,25 6,38 6,38 28,25

2005 38,16 52,49 52,49 52,49 38,16 52,49 52,49 29,16 6,58 6,58 29,16

2006 39,57 54,42 54,42 54,42 39,57 54,42 54,42 30,23 6,83 6,83 30,23

2007 40,63 55,90 55,90 55,90 40,63 55,90 55,90 31,05 7,01 7,01 31,05

2008 42,35 58,24 58,24 58,24 42,35 58,24 58,24 32,35 7,30 7,30 32,35

2009-2013 42,95 59,06 59,06 59,06 42,95 59,06 59,06 32,82 7,39 7,39 32,82

2014-2015 42,95 59,06 59,06 59,06 42,95 59,06 59,06 32,82 7,39 7,39 32,82

Notes:

- Per a cada tipus de vehicle es mostra la tarifa més representativa per nombre de vehicles. - Els imports reflectits no inclouen l’IVA ni la taxa de la DGT. - En l’any 2000 s’introdueix la prova de contaminants que s’ha de realitzar en cada inspecció. - Fins 2007 no comença l’obligatorietat de l’ITV per als ciclomotors (des de 21/03/2007 progressivament i

mensualment fins a 20/02/2008), i per això no figuren tarifes en els exercicis anteriors (Reial Decret 711/2006)

- A partir de 2007 la tarifa de la prova d’emissió sonora en ciclomotors i motocicletes s’inclou en la tarifa general de la inspecció. Les tarifes corresponents a la resta de vehicles no inclouen l’import de la dita prova, que solament sobra als vehicles domiciliats en la Comunitat Valenciana.

Font: Elaboració pròpia a partir de dades facilitades per l’IVACE.


202

Evolució de la tarifa d’emissió sonora

Dates Import

22/06/2004 8,00

01/04/2005 8,26

01/04/2006 8,56

01/04/2007 8,79

01/04/2008 9,16

01/04/2009 9,29

01/04/2010 9,29

01/04/2011 9,30

01/04/2012 9,30

01/04/2013 9,30

01/04/2014 2,48

01/04/2015 2,48

Font: Acords del Consell sobre fixació de tarifes.

ANNEX IX

Tarifes de primera inspecció periòdica per comunitats autònomes i tipus de vehicle. Tarifes de segona inspecció per comunitats autònomes. Any 2015. Euros


204

Comunitat Autònoma Ciclomotor (sense catalitzador)

Motocicleta (catalitzador)

Quadricicle (dièsel)

Turisme (catalitzador)

Turisme (dièsel)

Mercaderies fins a 3500 kg

Mercaderies més de 3500 kg

Autobús Remolcs mercaderies

Tractor agrícola

Remolc agrícola

Galícia 16,41 25,12 16,41 28,97 35,25 35,25 45,46 45,46 25,12 14,22 14,22

Astúries 19,67 19,67 24,46 28,10 28,10 33,55 45,02 45,17 45,17 33,55 33,55

Cantàbria 17,76 24,83 21,14 35,38 40,05 40,05 53,45 53,45 34,85 18,60 18,60

País Basc 19,00 19,00 35,11 35,11 35,11 35,11 51,85 51,85 30,04 30,04 30,04

La Rioja 15,20 15,20 15,20 25,83 33,54 42,11 51,99 51,99 37,41 24,61 24,61

Navarra 12,30 12,30 12,30 24,30 24,30 27,40 34,50 34,50 34,50 24,30 12,30

Aragó 14,82 14,82 14,82 29,68 37,01 37,01 50,32 45,40 35,50 27,46 11,92

Catalunya 14,14 14,14 14,14 30,10 34,22 41,98 52,41 52,41 34,09 26,91 5,59

Comunitat Valenciana 11,29 11,29 23,96 30,82 40,20 42,95 59,06 59,06 32,82 7,39 7,39

Mallorca 13,08 18,18 39,61 26,89 39,61 46,74 71,51 71,51 36,17 21,77 13,08

Menorca 12,38 17,07 45,51 32,30 38,62 45,51 70,05 70,05 34,56 27,61 27,61

Eivissa 10,00 14,00 31,00 20,00 28,00 31,00 46,00 46,00 23,00 15,00 10,00

Formentera 12,00 12,00 28,00 28,00 28,00 28,00 60,00 60,00 60,00 28,00 28,00

Múrcia oficial 11,20 16,70 28,20 29,60 41,10 41,10 56,10 56,10 24,10 24,10 24,10

Múrcia concessionària 11,20 16,69 28,13 29,71 41,15 41,15 56,79 57,79 24,22 24,22 24,22

Andalusia 17,61 27,11 21,90 32,25 36,44 36,44 52,49 52,49 31,61 25,56 25,56

Canàries 13,01 17,08 24,54 30,17 37,63 42,73 50,80 50,80 26,21 31,20 31,20

Extremadura oficial 26,45 26,45 26,45 26,45 26,45 26,45 48,25 48,25 48,25 26,45 26,45

Extremadura concessionària 31,74 31,74 31,74 31,74 31,74 31,74 48,25 48,25 48,25 26,45 26,45

Castella i Lleó 12,34 18,58 24,69 30,74 36,85 36,85 50,30 50,30 32,32 24,50 24,50

Castella - La Manxa 13,62 20,28 28,15 28,77 36,64 36,64 49,90 49,90 27,48 21,35 10,68

Madrid 35,49 35,49 35,49 28,95 39,95 39,95 74,05 74,05 55,40 28,95 28,95

Ceuta 13,13 24,34 47,88 40,36 47,88 47,88 69,06 69,06 27,99 28,28 28,28

Melilla 17,82 22,57 27,32 30,89 35,64 39,20 59,40 59,40 29,70 29,70 29,70

Font: Dades facilitades per l’IVACE i dades obtingudes de les webs oficials de les comunitats autònomes.


205

Tarifa dels vehicles més representatius i mitjana per comunitat autònoma (sense IVA i taxa DGT). 2015

Comunitat autònoma (3) Ciclomotor Motocicleta Quadricicle Turisme

(catalitzador) Turisme (dièsel)

Mercaderies PMA<3.500 kg

Mercaderies PMA>3.500 kg Autobusos Valor mitjà

Navarra 12,30 12,30 12,30 24,30 24,30 27,40 34,50 34,50 22,74

Astúries 19,67 19,67 24,46 28,10 28,10 33,55 45,02 45,17 30,47

Aragó 14,82 14,82 14,82 29,68 37,01 37,01 50,32 45,40 30,49

Galícia 16,41 25,12 16,41 28,97 35,25 35,25 45,46 45,46 31,04

La Rioja 15,20 15,20 15,20 25,83 33,54 42,11 51,99 51,99 31,38

Catalunya 14,14 14,14 14,14 30,10 34,22 41,98 52,41 52,41 31,69

Castella i Lleó 12,34 18,58 24,69 30,74 36,85 36,85 50,30 50,30 32,58

Castella - La Manxa 13,62 20,28 28,15 28,77 36,64 36,64 49,90 49,90 32,99

Canàries 13,01 17,08 24,54 30,17 37,63 42,73 50,80 50,80 33,35

Extremadura (2) 29,10 29,10 29,10 29,10 29,10 29,10 48,25 48,25 33,88

Andalusia 17,61 27,11 21,90 32,25 36,44 36,44 52,49 52,49 34,59

Comunitat Valenciana (1) 11,29 11,29 23,96 30,82 40,20 42,95 59,06 59,06 34,83

Múrcia (2) 11,20 16,70 28,17 29,66 41,13 41,13 56,45 56,95 35,17

País Basc 19,00 19,00 35,11 35,11 35,11 35,11 51,85 51,85 35,27

Balears (2) 11,87 15,31 36,03 26,80 33,56 37,81 61,89 61,89 35,64

Cantàbria 17,76 24,83 21,14 35,38 40,05 40,05 53,45 53,45 35,76

Melilla 17,82 22,57 27,32 30,89 35,64 39,20 59,40 59,40 36,53

Ceuta 13,13 24,34 47,88 40,36 47,88 47,88 69,06 69,06 44,95

Madrid 35,49 35,49 35,49 28,95 39,95 39,95 74,05 74,05 45,43

Valor mitjà (2) 16,62 20,15 25,31 30,31 35,93 38,06 53,51 53,28 34,15

(1) S’ha eliminat el cost de la prova d’emissió sonora -2,48 euros- per a fer-ne la comparació en termes homogenis amb la resta de comunitats autònomes. (2) En les comunitats autònomes amb diverses tarifes s’ha calculat la mitjana d’aquestes. (3) Les tarifes que es mostren no inclouen l’IVA ni la taxa de la DGT.

Font: Elaboració pròpia a partir de dades facilitades per l’IVACE


206

Tarifes de segona inspecció per comunitats autònomes

Andalusia Fins als dos mesos de la primera: les segones revisions són gratis i les terceres i successives inspeccions paguen tarifa de 9,11 €. Si es passa dels dos mesos des de la primera inspecció, se li aplica tarifa completa.

Aragó Segones, gratuïtes fins els dos mesos si es passa en una ITV gestionada per la mateixa empresa adjudicatària a Aragó.

Astúries Per a successives inspeccions de comprovació de defectes o haver sobrepassat la data d’inspecció: 15,90 €

Mallorca Els primers 7 dies (amb <= 4 defectes greus) no es paga segona inspecció si no passa per línia (sense prova), entre el 8é dia i 2 mesos es paga 30% d’una primera, després es paga una primera.

Menorca Hi ha tarifes de segona i no s’explicita a partir de quan han d’abonar-se. Per a defectes mecànics, un 50% i per l’emissió de contaminants, un 70% de l’import de la taxa de la primera inspecció, respectivament.

Eivissa Els primers 7 dies (amb <= 4 defectes greus) no es paga segona inspecció si no passa per línia (sense prova), entre el 8é dia i 2 mesos es paga l’import establit en l’ordenança (en funció del tipus de vehicle) i després dels dos mesos de la primera, es paga el 100% de la taxa corresponent.

Formentera Els primers 7 dies no es paga segona inspecció, entre el 8é dia i 2 mesos es paga l’import establit en l’ordenança (en funció del tipus de vehicle) i després dels dos mesos de la primera, es paga el 100% de la taxa corresponent.

Canàries No hi ha referència a les segones revisions en el BOC. Segons pàgina d’internet (cita prèvia): “Si la primera inspecció ha sigut desfavorable, la segona és gratuïta si es presenta dins dels 15 dies hàbils següents al de la primera inspecció. Després es cobrarà el 50% fins als dos mesos, i passat aquest temps es considerarà nova inspecció”.

Cantàbria

Gratuïta dins dels quinze dies hàbils següents al de la primera inspecció. A partir del termini anterior i dins dels dos mesos naturals des de la data de la primera inspecció, la tarifa serà del 70% de la corresponent a la inspecció periòdica. Si es fa després de dos mesos naturals a partir de la primera s’abonarà el 100% de la tarifa establida. En tots els casos la tarifa serà referida a l’apartat que va originar la segona o successiva inspecció.

Castella - La Manxa

Gratuïta si es realitza dins dels dos mesos des de la primera inspecció. Després, 100% de la tarifa corresponent.

Castella i Lleó Gratuïta si es realitza dins del termini indicat en el primer informe i sense que, en cap cas, se superen els dos mesos des de la primera inspecció. Després, 100% de la tarifa corresponent.

Catalunya Gratuïta si es realitza dins dels 15 dies des de la primera inspecció. Després 60% de la tarifa corresponent si es realitza.

Ceuta Si es realitza dins dels seixanta dies des de la primera inspecció, la tarifa es liquidarà pel 70% de la quantia corresponent segons el quadre de tarifes. Si es realitza posterior al termini anterior, s’aplica la tarifa corresponent en la seua totalitat.

Extremadura concessionària

Totes les segones inspeccions són gratuïtes. Les terceres i successives inspeccions paguen tarifa de 3,98 €. Extremadura

oficial

Galícia Sense informació. Segons empresa: “[…] si superes la data límit per a presentar el vehicle la inspecció per rebuig, es farà un examen complet del vehicle i es pagaran les taxes corresponents”. Sembla que la segona i successives revisions, dins del dit termini, són gratuïtes.

Madrid No hi ha tarifes oficials publicades.

Melilla Segones gratuïtes. Terceres i successives inspeccions per esmena de defectes, 10,04 €. Segons pàgina web cita prèvia: “Si el vehicle es presenta a inspecció passats dos mesos naturals de la data de primera inspecció, es meritarà la tarifa completa corresponent”.

Múrcia concessionària

Segona i successives inspeccions s’aplicaran les exempcions previstes en la Llei d’Acompanyament a la Llei de Pressupostos Generals de la Comunitat Autònoma de la Regió de Múrcia per a l’any 2015, per a la taxa T640. Múrcia oficial

Navarra Gratuïta en la mateixa estació on es va realitzar la primera inspecció. Si es realitzen en estació ITV distinta, la tarifa serà del 50% de les assenyalades per a la inspecció de què es tracte.

País Basc Gratuïta si es realitza dins del termini d’un mes des de la primera inspecció. A partir d’aquest termini, 100% de la tarifa.

La Rioja Dins del mes següent a la primera no es merita tarifa. Entre 1 i 2 mesos després, un 70% de la tarifa corresponent. Si es realitza més de 2 mesos després, el 100% de la tarifa corresponent.


La tarifa per a les segones i successives inspeccions és del 75% de la primera i del 100% del suplement d’emissions, independentment de quan es realitze.

Font: Elaboració pròpia a partir dades de l’IVACE i webs de comunitats autònomes

ANNEX X

Tarifes ponderades per comunitats autònomes i tipus de vehicle. Any 2015. Euros


208

Tarifa mitjana ponderada per comunitat autònoma i per tipus de vehicle (sense IVA i taxa DGT). Tarifes i inspeccions per comunitat autònoma i tipus de vehicle. 2015

Comunitat autònoma Tarifes (sense IVA i taxa DGT) Inspeccions periòdiques per tipus de vehicle

Motocicletes i ciclomotor Turismes


Mercaderies PMA>3.500 kg Autobusos

Motocicletes i ciclomotor Turismes


Mercaderies PMA>3.500 kg Autobusos Total

Navarra 12,30 24,30 27,40 34,50 34,50 13.288 247.401 81.168 13.877 1.275 357.009

Astúries 19,67 28,10 33,55 45,02 45,17 13.911 317.133 55.214 10.514 1.887 398.659

Extremadura 29,10 29,10 29,10 48,25 48,25 10.209 213.240 66.037 7.485 1.044 298.015

Balears 13,59 30,18 37,81 61,89 61,89 37.026 325.784 88.379 9.986 3.413 464.588

Galícia 20,77 32,11 35,25 45,46 45,46 52.310 963.579 191.575 28.121 6.563 1.242.148

La Rioja 15,20 29,69 42,11 51,99 51,99 6.191 112.342 37.639 5.525 417 162.114

Catalunya 14,14 32,16 41,98 52,41 52,41 202.108 1.800.028 466.921 68.446 11.840 2.549.343

Castella – La Manxa 16,95 32,71 36,64 49,90 49,90 46.857 894.528 297.729 68.776 5.436 1.313.326

Aragó 14,82 33,35 37,01 50,32 45,40 26.947 434.875 141.863 22.028 2.328 628.041

Melilla 20,20 33,27 39,20 59,40 59,40 1.114 22.573 5.107 372 75 29.241

Andalusia 22,36 34,35 36,44 52,49 52,49 206.346 2.234.931 613.102 71.041 10.960 3.136.380

Castella i Lleó 15,46 33,80 36,85 50,30 50,30 44.924 848.031 213.708 55.016 4.896 1.166.575

País Basc 19,00 35,11 35,11 51,85 51,85 31.233 553.379 43.425 16.143 3.978 648.158

Comunitat Valenciana 11,29 35,51 42,95 59,06 59,06 112.602 1.258.952 298.324 46.465 6.226 1.722.569

Madrid 35,49 34,45 39,95 74,05 74,05 81.673 1.515.183 223.705 29.281 11.360 1.861.202

Múrcia 13,95 35,39 41,13 56,45 56,95 36.635 440.886 123.022 27.365 2.501 630.409

Canàries 15,05 33,90 42,73 50,80 50,80 35.092 632.018 278.338 23.451 7.436 976.335

Cantàbria 21,30 37,72 40,05 53,45 53,45 12.919 185.284 37.765 7.584 1.018 244.570

Ceuta 18,74 44,12 47,88 69,06 69,06 2.487 20.404 4.373 350 77 27.691

Tarifa mitjana Estat 18,39 33,12 38,06 53,51 53,28 973.872 13.020.551 3.267.394 511.826 82.730 17.856.373

Font: Dades de tarifes facilitades per l’IVACE. Dades inspeccions periòdiques d’ITV del Ministeri d’Economia, Indústria i Competitivitat. Elaboració pròpia per a l’obtenció de la tarifa mitjana ponderada.


209

Comunitat autònoma Import anual (nombre inspeccions vehicles x tarifa)

Motocicletes i ciclomotor

Turismes Mercaderies PMA<3.500 kg

Mercaderies PMA>3.500 kg

Autobusos Total import recaptat

TMP s/total

Navarra 163.442 6.011.844 2.224.003 478.757 43.988 8.922.034 24,99

Astúries 273.629 8.911.437 1.852.430 473.340 85.236 11.596.072 29,09

Extremadura 297.031 6.204.218 1.921.347 361.151 50.373 8.834.119 29,64

Balears 503.137 9.831.143 3.341.875 618.031 211.230 14.505.416 31,22

Galícia 1.086.405 30.938.053 6.752.623 1.278.460 298.372 40.353.913 32,49

La Rioja 94.103 3.334.872 1.584.978 287.245 21.680 5.322.878 32,83

Catalunya 2.857.907 57.890.983 19.602.964 3.587.475 620.573 84.559.903 33,17

Castella – La Manxa 794.226 29.255.538 10.908.791 3.431.922 271.256 44.661.734 34,01

Aragó 399.355 14.500.907 5.250.350 1.108.449 105.691 21.364.751 34,02

Melilla 22.497 750.891 200.194 22.097 4.455 1.000.134 34,20

Andalusia 4.613.897 76.758.705 22.341.437 3.728.942 575.290 108.018.271 34,44

Castella i Lleó 694.525 28.659.208 7.875.140 2.767.305 246.269 40.242.446 34,50

País Basc 593.427 19.429.137 1.524.652 837.015 206.259 22.590.489 34,85

Comunitat Valenciana 1.271.277 44.705.386 12.813.016 2.744.223 367.708 61.901.608 35,94

Madrid 2.898.575 52.198.054 8.937.015 2.168.258 841.208 67.043.110 36,02

Múrcia 510.967 15.602.956 5.059.280 1.544.617 142.419 22.860.239 36,26

Canàries 527.959 21.425.410 11.893.383 1.191.311 377.749 35.415.812 36,27

Cantàbria 275.110 6.987.986 1.512.488 405.365 54.412 9.235.361 37,76

Ceuta 46.594 900.224 209.379 24.171 5.318 1.185.686 42,82

Estat 17.924.063 434.296.953 125.805.344 27.058.134 4.529.485 609.613.978 34,14

Tarifa mitjana ponderada Estat

18,40 33,35 38,50 52,87 54,75


210

Anàlisi de la convergència de tarifes

Comunitat autònoma Import TMP Ordre Import

TM Ordre Diferència TMP-TM

Divergència màxima TMP

Divergència màxima TM

Convergència TMP

%convergència TMP

Variació TMP/TM

Navarra 24,99 1 22,74 1 2,25 -9,15 -11,41 -9,15 -26,8% 9,9%

Astúries 29,09 2 30,47 2 -1,38 -5,05 -14,8% -4,5%

Extremadura 29,64 3 33,88 10 -4,24 -4,50 -13,2% -12,5%

Balears 31,22 4 35,64 15 -4,42 -2,92 -8,5% -12,4%

Galícia 32,49 5 31,04 4 1,44 -1,65 -4,8% 4,7%

La Rioja 32,83 6 31,38 5 1,45 -1,31 -3,8% 4,6%

Catalunya 33,17 7 31,69 6 1,48 -0,97 -2,8% 4,7%

Castella - La Manxa 34,01 8 32,99 8 1,02 -0,13 -0,4% 3,1%

Aragó 34,02 9 30,49 3 3,53 -0,12 -0,4% 11,6%

Melilla 34,20 10 36,53 17 -2,33 17,83 22,69 0,06 0,2% -6,4%

Andalusia 34,44 11 34,59 11 -0,15 0,30 0,9% -0,4%

Castella i Lleó 34,50 12 32,58 7 1,91 0,36 1,0% 5,9%

País Basc 34,85 13 35,27 14 -0,41 0,71 2,1% -1,2%

Comunitat Valenciana 35,94 14 34,83 12 1,11 1,80 5,3% 3,2%

Madrid 36,02 15 45,43 19 -9,41 11,28 1,88 5,5% -20,7%

Múrcia 36,26 16 35,17 13 1,09 2,12 6,2% 3,1%

Canàries 36,27 17 33,35 9 2,93 2,13 6,3% 8,8%

Cantàbria 37,76 18 35,76 16 2,00 3,62 10,6% 5,6%

Ceuta 42,82 19 44,95 18 -2,13 8,68 8,68 25,4% -4,7%

Font: Dades d’inspeccions periòdiques ITV del Ministeri d’Economia, Indústria i Competitivitat i de tarifes facilitades per l’IVACE.

ANNEX XI

Resum de les inversions previstes en els plecs i les executades pels concessionaris. Euros


212

Zones objecte de concessió

Valor estimat inversió noves instal·lacions

Valor estimat inversions addicionals

Valor total inversió estimada

Inversió noves

instal·lacions realitzada

Altres inversions noves

instal·lacions concessionari

Inversions addicionals realitzades

Valor total inversions realitzades

Zona 1 - Castelló 0 83.240 83.240 0 2.543.569 3.087.148 5.630.717

Zona 2 - València Nord 558.430 168.584 727.014 1.751.260 3.355.571 No informa 5.106.831

Zona 3- València Oest 1.166.781 66.712 1.233.493 4.243.504 3.439.243 3.455.291 11.138.039

Zona 4 - València Sud 1.216.629 140.336 1.356.965 3.611.583 0 5.302.536 8.914.119

Zona 5 - Alacant 608.314 72.422 680.736 0 0 No informa22 0

Zona 6 - Redovà (*) 0 n/a 0 0 7.690.982 0 7.690.982

Zona 7 - Oriola (*) 0 n/a 0 0 1.660.446 0 1.660.446

Total 3.550.155 531.295 4.081.449 9.606.347 18.689.812 11.844.975 40.141.134

(*) En la informació facilitada no és possible distingir entre inversió en noves estacions i altres inversions en les existents.

Font: Plecs que regeixen la contractació i informació rebuda dels concessionaris i l’IVACE.

L’import de les inversions realitzades pels concessionaris de les quals s’ha rebut informació (9.606.347 euros) supera clarament els imports estimats per l’Administració. Hi cal afegir les noves inversions no previstes realitzades pels concessionaris que es mostren en el quadre anterior, que representen, almenys, uns altres 9,3 milions d’euros realitzades pels concessionaris dels lots 1, 2 i 3.

No s’ha disposat de la informació desagregada relativa a la inversió econòmica que ha representat l’adquisició pels concessionaris de les quatre estacions mòbils i quatre unitats mòbils agrícoles estipulades en els plecs. El resum de les inversions totals realitzades per lots inclou les instal·lacions, tant les fixes com les mòbils i agrícoles.

22 En al·legacions, el concessionari ha tramés una relació de les inversions realitzades en el període 1998-2015 per un import global de 5.266.264 euros. D’aquest import, el 43,3% ha sigut destinat a la construcció de noves instal·lacions. L’import restant s’ha destinat a l’adequació o renovació de les ja existents.

ANNEX XII

Evolució de la plantilla del personal a les estacions d’ITV. 1997-2015


214

Evolució de la plantilla de personal en les estacions ITV

Lots S/ annex II plecs 1997*

2004 2010 2014 2015 Diferència 1997-2015*

% Increment

Lot 1 43 85 106 106 127 84 195,3%

Lot 2 58 83 91 97 95 37 63,8%

Lot 3 79 97 107 127 119 40 50,6%

Lot 4 61 80 93 112 115 54 88,5%

Lot 5 46 74 107 121 128 82 178,3%

La màxima lots 1 a 5 287 419 504 563 584 297 103,5%

Lot 6 44 62 75 74 70 26 59,1%

Lot 7 17 26 34 36 36 19 111,8%

La màxima lots 6 i 7 61 88 109 110 106 45 73,8%

Total CV 348 507 613 673 690 342 98,3%

* Les dades inicials dels Lots 6 i 7 corresponen a la informació facilitada pels esmentats concessionaris a 31/12/1998.

Font: Elaboració pròpia a partir de les dades facilitades per l’IVACE.

Plantilla de personal en les estacions d’ITV. 1997 i 2015


Als 287 treballadors amb què comptaven les estacions d’ITV gestionades pel SEPIVA en 1997, cal afegir 61 empleats corresponents a les dues estacions existents en el sud de la província d’Alacant (Redovà i Oriola). Per tant, la plantilla de personal a finals de 1997 era de 348 treballadors.

A 31 de desembre de 2015, el personal que presta els seus serveis en aquestes estacions havia experimentat un increment global mitjà del 98,3%.

Director tècnic0%Cap

d'equip17%

Inspectors59%

Administratius18%

Altres6%

1997

Director tècnic6%

Cap d'equip10%

Inspectors59%

Administratius23%

Altres2%

2015


215

El personal dels lots 2, 3, 4 i 6 presenta, però, un increment sensiblement inferior.

Pel que fa a la categoria d’inspectors mecànics (responsables de passar les inspeccions tècnics als vehicles) en els plecs figura una dotació preexistent de 168 persones per als 5 lots que es liciten, i es preveu un creixement fins a 2015 del 57,7%, el que representa 265 treballadors.

Evolució de la plantilla d’inspectors mecànics en les estacions d’ITV

Lots S/ annex II plecs 1997*

2004 2010 2014 2015 Diferència 1997-2015*

% Increment

% Inspectors s/total

plantilla 1997

% Inspectors s/total

plantilla 2015

Lot 1 24 40 58 60 78 54 225,0% 55,8% 61,4%

Lot 2 37 50 45 49 47 10 27,0% 63,8% 49,5%

Lot 3 48 61 67 83 78 30 62,5% 60,8% 65,5%

Lot 4 34 41 53 63 64 30 88,2% 55,7% 55,7%

Lot 5 25 47 73 75 81 56 224,0% 54,3% 63,3%

La màxima lots 1 a 5 168 239 296 330 348 180 107,1% 58,5% 59,6%

Lot 6 21 32 46 46 42 21 100,0% 47,7% 60,0%

Lot 7 10 9 14 14 15 5 50,0% 58,8% 41,7%

La màxima lots 6 i 7 31 41 60 60 57 26 83,9% 50,8% 53,8%

Total CV 199 280 356 390 405 206 103,5% 57,2% 58,7%

* Les dades inicials dels lots 6 i 7 corresponen a la informació facilitada pels esmentats concessionaris a 31/12/1998.


La comparació realitzada mostra que, en tres casos, els increments produïts han sigut inferiors o propers a les previsions, encara que l’increment mitjà global és molt superior.


216

TRÀMIT D’AL·LEGACIONS

Prèviament al tràmit d’al·legacions i d’acord amb el que preveu la secció 3200 del Manual de fiscalització d’aquesta Sindicatura, l’esborrany previ de l’Informe va ser comentat amb el personal responsable de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i de l’Àrea de Vehicles de l’IVACE, en una reunió mantinguda el 28 de juny de 2017. Per tal d’aconseguir que la reunió fóra operativa, l’esborrany previ esmentat va ser tramés a les dues entitats el 19 de juny de 2017.

En l’esborrany de l’Informe es van recollir, si calia, les observacions i aquesta Sindicatura va efectuar les modificacions que va considerar oportunes, derivades de la fase a què abans hem fet referència.

Posteriorment, en compliment del que va acordar el Ple de les Corts Valencianes en la reunió del dia 22 de desembre de 1986, així com de l’Acord del Consell d’aquesta Sindicatura de Comptes pel qual va tenir coneixement de l’esborrany d’Informe, aquest va ser remés el 7 de juliol de 2017 al conseller d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i a l’Associació d’Entitats Concessionàries de la Comunitat Valenciana per a la Inspecció Tècnica de Vehicles-AECOVA ITV perquè formularen les al·legacions que que estimaren convenients. El termini per fer-ne les al·legacions finalitzava el 21 de juliol de 2017.

Dins del termini concedit, les dues entitats han formulat les al·legacions que han considerat pertinents AECOVA-ITV i la mercantil APPLUS ITEUVE TECHNOLOGY, SL, concessionària del lot 5.

En relació amb el contingut de les al·legacions i el seu tractament, cal assenyalar el següent:

1) Totes han estat analitzades detingudament

2) Les al·legacions admeses s’han incorporat al contingut de l’Informe.

En els annexos XIII i XIV s’incorporen el text de les al·legacions formulades i l’informe justificat que s’hi ha emés, que ha servit a aquesta Sindicatura per a estimar-les o desestimar-les.

APROVACIÓ DE L’INFORME

D’acord amb els articles 17.f de la Llei de la Generalitat Valenciana 6/1985, d’11 de maig, de Sindicatura de Comptes i 60.e del seu Reglament i, en compliment dels Programes Anuals d’Actuació de 2016 i 2017 d’aquesta Institució, el Consell de la Sindicatura de Comptes, en la reunió del dia 27 de juliol de 2017, va aprovar aquest Informe d’auditoria operativa.

València, 27 de juliol de 2017 EL SÍNDIC MAJOR

Vicent Cucarella Tormo

ANNEX XIII

Al·legacions presentades

ANNEX XIV

Informe sobre les al·legacions presentades


2

ANÀLISI DE LES AL·LEGACIONS EFECTUADES A L’ESBORRANY DE L’INFORME D’AUDITORIA OPERATIVA DE L’EXPLOTACIÓ EN RÈGIM DE CONCESSIÓ ADMINISTRATIVA DEL SERVEI PÚBLIC D’INSPECCIÓ TÈCNICA DE VEHICLES A LA COMUNITAT VALENCIANA. EXERCICIS 1997-2015

Les al·legacions s’han analitzat diferenciant les dues entitats que les han formulades i n’informem el següent:

A) ASSOCIACIÓ D’ENTITATS CONCESSIONÀRIES DE LA COMUNITAT VALENCIANA PER A LA INSPECCIÓ TÈCNICA DE VEHICLES (D’ARA EN AVANT AECOVA-ITV)

Amb l’escrit de 21 de juliol de 2017, es van trametre les al·legacions a l’esborrany del dit Informe formulades per AECOVA-ITV i n’indiquem el següent:

Primera al·legació

Comentaris:

Confirmen el que expressa l’esborrany de l’Informe tant pel que fa al model de concessió vigent com a la incidència específica dels costos de la concessió en la valoració de les tarifes.

Conseqüències de l’Informe:

Mantenir la redacció de l’esborrany de l’Informe.

Segona al·legació

Comentaris:

L’exclusivitat geogràfica dels concessionaris i la llibertat d’elecció dels usuaris són condicions que ja estan suficientment explicades en l’esborrany de l’Informe.



Tercera al·legació

Comentaris:

La possible limitació a la lliure competència i a la concurrència en la licitació ve referida al fet que els elevats imports fixats sols permetrien presentar-se a la licitació a grans grups empresarials, de manera individual o en unió temporal d’empreses, a fi de poder fer front a les dites obligacions.


3



Quarta al·legació

Comentaris:

Pel que fa a l’obligació de subrogació del personal prevista en els plecs, l’esborrany de l’Informe es limita a posar de manifest que no ha sigut possible verificar-la en tots els casos.



Cinquena al·legació

Comentaris:

Resulta evident que en el transcurs del període de concessió, la Inspecció Tècnica de Vehicles i el manual d’inspecció que la regula, han patit variacions en termes de complexitat i, per tant, també la supervisió i les inspeccions que la mateixa Administració ha de realitzar.



Sisena al·legació

Comentaris:

Tal com indiquem en l’apèndix 3, apartat 1 de l’esborrany de l’Informe, el “Quadern informatiu” facilitat als possibles licitadors del concurs no té caràcter contractual i es limita a descriure, entre altres aspectes, la situació en 1997 del servei —parc mòbil, nombre d’inspeccions per a cada un dels lots, etc.— , així com projeccions financeres per a l’horitzó temporal definit que permeten avaluar de manera orientativa la rendibilitat possible de la inversió necessària; previsions financeres que estan realitzades en pessetes constants de 1996.

Per a ressaltar el caràcter merament informatiu del dit quadern que va servir de base als licitadors perquè pogueren realitzar els seus estudis corresponents, considerem necessari introduir les modificacions següents en el nostre Informe.


4


a) El punt setè del primer epígraf de l’apartat 1, “Conceptes i fets rellevants”, ha de dir:

“• 75% d’increment en les inspeccions tècniques de vehicles realitzades respecte a 1998.”

b) El primer paràgraf del subapartat d) de l’apartat 3, “Conclusions”, queda redactat així

“En 2015 es van efectuar 1.994.836 inspeccions, xifra que va representar un increment del 75,5% sobre les 1.136.740 realitzades en 1998.”

c) S’afegeix com a punt i seguit al contingut de l’últim paràgraf de l’apartat 1, de l’apèndix 3, el següent:

“Totes les projeccions en matèria financera-monetària es realitzen en pessetes constants de 1996.”

d) El títol del quadre 13 ha de dir:

“Quadre 13. Nombre d’inspeccions d’ITV per concessionaris/lots. Inspeccions reals versus inspeccions previstes en el quadern informatiu facilitat en la licitació del concurs per a l’explotació del servei d’ITV”

e) En les columnes del quadre 13:

On diu “Previsió plec”

Ha de dir: “Previsió”.

f) El paràgraf tercer després del quadre 13 quedarà redactat de la manera següent:

“La informació que es mostra en el quadre 13, així com la de l’annex III d’aquest Informe relativa a les inspeccions tècniques de vehicles, inclou a partir de setembre de 2008 les inspeccions corresponents a ciclomotors, obligatòries d’acord amb la normativa.”

g) L’inici del paràgraf immediat anterior al gràfic 8 queda redactat així:

“Els lots 2 a 5 absorbeixen el 83,6% del total de les inspeccions de vehicles realitzades entre 1998 i 2015.”


5

h) El títol del segon quadre de l’annex III serà el següent:

“Nombre d’inspeccions d’ITV per concessionaris/lots. Inspeccions reals versus inspeccions previstes en el quadern informatiu facilitat en la licitació del concurs per a l’explotació del servei d’ITV.”

i) També en les columnes del dit quadre:

On diu “Previsió plec”

Ha de dir: “Previsió”.

Setena al·legació

Comentaris:

Aquesta al·legació ja s’ha tingut en compte en les modificacions introduïdes en l’Informe com a conseqüència de la sisena al·legació.


Vegeu les modificacions descrites en la sisena al·legació.

Vuitena al·legació

Comentaris:

En l’apartat 4.3 de l’apèndix 6 de l’esborrany de l’Informe (vegeu el quadre 40 i el paràgraf que se’n relaciona), ja es mostren les xifres corresponents i es comenta la taxa de rebuig mitjana existent i la seua evolució en la resta del territori de l’Estat, comparant-la amb la de la Comunitat Valenciana per als exercicis considerats significatius.

Els possibles canvis produïts amb posterioritat al període de la nostra anàlisi, no han sigut objecte d’estudi i tractament. No obstant això, cal indicar que l’augment de la taxa de rebuig en els dos àmbits esmentats, ja s’observa en l’any 2015, amb anterioritat als canvis normatius que s’indiquen en l’al·legació.



Novena al·legació

Comentaris:

La informació facilitada en l’esborrany de l’Informe (vegeu l’annex III. Reclamacions interposades pels usuaris) es considera suficient.


6



Desena al·legació

Comentaris:

Encara que en l’esborrany de l’Informe ja se’n fa referència, ressaltarem que l’increment en la tarifa d’inspecció de vehicles dièsel en l’any 2000 és la conseqüència d’introduir la prova de contaminants, d’acord amb el que disposa la Directiva 92/55 CEE.


En l’apèndix 5, apartat 1, es modifica el contingut del segon paràgraf després del gràfic 17 en els termes següents:

“L’increment més important en les tarifes es produeix en l’any 2000 per als vehicles dièsel com a conseqüència de la introducció de la prova de contaminants que s’ha de realitzar en cada inspecció exigida per la Directiva 92/55 CEE —s’incrementen en més d’un 76%—, mentre que per als ciclomotors i motocicletes, la introducció de la prova d’emissió sonora, va comportar un increment del 139% a partir de l’any 2004. En l’annex VIII es mostra l’evolució de les tarifes de primera inspecció periòdica per anys i tipus de vehicle per al període 1995-2015”.

Incloure com una nova nota al primer quadre de l’annex VIII, el següent:

“- En l’any 2000 s’introdueix la prova de contaminants que s’ha de realitzar en cada inspecció.”

Onzena al·legació

Comentaris:

En l’apartat 3 de l’apèndix 6 de l’esborrany de l’Informe s’aplega suficient informació sobre l’antiguitat del parc mòbil a la Comunitat Valenciana i la seua comparança amb les dades de l’Estat en el seu conjunt.

D’altra banda, no és objecte d’aquesta fiscalització realitzar estudis o anàlisis sobre l’evolució temporal ni comprovar els efectes que poguera tindre la composició del parc mòbil com a conseqüència de la crisi econòmica sobre les xifres mostrades.




7

Dotzena al·legació

Comentaris:

El cànon de serveis auxiliars és una de les obligacions establides en el PCA (clàusula 21.3). Segons el dits plecs, aquest cànon respon a la contraprestació per les labors de control, arxiu i altres serveis auxiliars prestat pel SEPIVA/IVACE, segons estableix l’apartat a) de la clàusula 25.2 del PCA.

Perquè la comparació de tarifes fóra homogènia amb la de la resta de l’Estat no hem inclòs la taxa de la DGT ni l’IVA. Aquesta comparança l’hem efectuada per a les tarifes que s’apliquen en la primera inspecció periòdica dels vehicles més representatius. També hem eliminat a la Comunitat Valenciana l’import de la prova d’emissió sonora en tots els vehicles excepte en els ciclomotors i les motocicletes per ser obligatòria en tot l’Estat d’acord amb el Reial Decret 711/2006.



Tretzena al·legació

Comentaris:

L’esborrany de l’Informe expressa amb suficient detall la informació relativa a les inversions realitzades pels concessionaris, superior en tots els casos als imports exigits en els plecs.



Catorzena al·legació

Comentaris:

L’estudi i la comparació que proposa AECOVA en la seua al·legació sobrepassa l’abast del nostre treball, el qual, en estar fora del seu àmbit i objecte, no inclou realitzar estudis o anàlisis de les estructures salarials associades a convenis col·lectius d’empreses privades concessionàries del servei en altres comunitats autònomes.




8

Quinzena al·legació

Comentaris:

Aquesta al·legació és un compendi d’altres ja analitzades anteriorment. En concret, la sisena i la setena, la desena i l’onzena.

En les dites al·legacions ja efectuem els comentaris pertinents i les conseqüències corresponents en l’Informe.


Vegeu les modificacions descrites en les al·legacions corresponents.

B) APPLUS ITEUVE TECHNOLOGY, SL, concessionària del lot 5 del contracte de concessió del servei d’ITV (d’ara en avant APPLUS)

La concessionària indica que l’escrit de 20 de juliol de 2017 que ens tramet es realitza als únics efectes de facilitar la informació que no ha pogut ser tinguda en compte per la Sindicatura, sense perjudici de les al·legacions que efectue AECOVA al contingut de l’Informe, les quals subscriuen, ja que són part integrant de la dita Associació.

Quant al contingut del dit escrit, n’informem el següent:

Comentaris:

Com a conseqüència dels esments fets en l’esborrany de l’Informe, APPLUS adjunta al dit escrit quadres resums i/o detalls amb determinada informació relativa a les inversions efectuades, personal, arrendaments i cànons, i reclamacions, i expressa que aquesta informació ens va ser tramesa al seu dia.

Hem d’assenyalar pel que fa a això que, en el correu electrònic de 16 de maig de 2016, la concessionària ens tramet els comptes anuals corresponents als exercicis de 2010 a 2014 i ens indica que aquests comptes es refereixen a l’activitat de l’empresa en tot Espanya, sense possibilitat de desglossar per estació ni per concessió. Quan a la resta d’informació, indiquen que ens l’aniran trametent a mesura que la tinguen disponible. Remissió que no s’ha produït en la data d’elaboració de l’esborrany de l’Informe i que es tramet ara en aquesta fase d’al·legacions.

En addició a això, la concessionària del lot 5, en l’escrit esmentat de 20 de juliol de 2017, indica que la informació justificativa relativa al compliment de les obligacions fiscals i amb la Seguretat Social en el moment de la signatura del contracte es va facilitar en el seu dia a l’Administració autonòmica, perquè sense aquesta no es podria haver subscrit el contracte.


9


En el paràgraf 6 de l’apèndix 3, apartat 4, caldrà afegir una nota a peu de pàgina amb el text següent:

“En al·legacions el concessionari del lot 5 indica que la informació justificativa relativa al compliment de les obligacions fiscals i amb la Seguretat Social en el moment de la signatura del contracte, es va facilitar al seu dia a l’Administració autonòmica, ja que sense la dita informació no podria haver-se subscrit el contracte”.

En el paràgraf 8 de l’apèndix 3, apartat 4, cal afegir una nota a peu de pàgina amb el text següent:

“En al·legacions, el concessionari ha tramés una relació de les inversions realitzades (vegeu l’annex XI).”

En el quadre “Reclamacions interposades pels usuaris” de l’annex III, afegir una nota a peu de pàgina amb el text següent:

“En al·legacions el concessionari del lot 5 ha tramés la informació relativa a les reclamacions presentades pels usuaris en quatre dels cinc exercicis sol·licitats. Aquestes reclamacions sumen un total de 274 per a les estacions d’Alacant, Elx i Benidorm.”

En el quadre de l’annex XI, línia 6, columna 7 (Zona 5-Alacant), afegir una nota a peu de pàgina amb el text següent:

“En al·legacions, el concessionari ha tramés una relació de les inversions realitzades en el període 1998-2015 per un import global de 5.266.264 euros. D’aquest import, el 43,3% ha sigut destinat a la construcció de noves instal·lacions. L’import restant s’ha destinat a l’adequació o renovació de les ja existents.”

exercicis 1997 - 2015 sindicatura de comptes · castelló interior, sagunt. lot 2: zona 2...

Documents