evaluaciÓn – valoraciÓn de los daÑos (y pÉrdidas) ocasionados por la ola invernal (la niÑa) ...

EVALUACIÓN – VALORACIÓN DE LOS DAÑOS (Y PÉRDIDAS) OCASIONADOS POR

LA OLA INVERNAL (LA NIÑA) 2010-2011

COLOMBIA

BOGOTÁ, D C DICIEMBRE 12 DE 20111

OBJETIVOS Y ALCANCES Ejercicio de valoración de daños y pérdidas Metodología

DALA-CEPAL (febrero-abril y junio-noviembre de 2011) Compartido con el gobierno (ministerios y entidades

territoriales) para determinar la magnitud económica de daños (destrucción de acervo) y pérdidas (alteración de flujos), con información disponible

Una identificación económica del perfil del evento Magnitud y peso relativo de daños y pérdidas

Por sectores y regiones (departamentos) Costeo estándar

Aporte a toma de decisión en los programas de rehabilitación y reconstrucción, y gestión del riesgo

Fecha de corte: 31 de mayo de 2011

2

RECONOCIMIENTOS

BID DNP ( HJG, Coordinadores, Direcciones) Ministerios, agencias

IGAC DANE IDEAM

Personas

3

El evento Daños, destrucción de acervo Pérdidas Impacto macroeconómico Población afectada Políticas

4

CONTENIDO

Un evento extraordinario Vulnerabilidad construida…

5

y amenaza incrementada

6

Zona interpretada (40,2%) 45 922 833 ha

Total superficie cubierta por agua (7,7%)

3 523 400 ha Cuerpos de agua (19,0%)

668 327 ha

Zonas inundables periódicamente (34,4%)1 212 965 ha

Inundación extraordinaria (46,6%)1 642 108 ha

Fuente: Reporte Final DE ÁREAS AFECTADAS POR INUNDACIONES 2010 – 2011 Agosto 30 de 2011 IGAC_DANE_IDEAM

La ola invernal total requiere atención, no solo la inundación extraordinaria

7

Uso de las zonas inundadas

Fuente: Reporte Final DE ÁREAS AFECTADAS POR INUNDACIONES 2010 – 2011 Agosto 30 de 2011 IGAC_DANE_IDEAM

Áreas y cobertura de la tierra HectáreasPorcentajes

del área nacional

del área interpretada

del área inundada

del área afectada

Área interpretada 45 922 833 63,3 100,0

Zona inundada (interpretada) 3 523 398 4,9 7,7 100,0

Cuerpos de agua 668 327 0,9 1,5 19,0

Zonas inundables periódicamente 1 212 965 1,7 2,6 34,4

Exceso de inundación 1 642 106 2,3 3,6 46,6 100,0

Pastos 693 065 1,0 1,5 19,7 42,2

Áreas agrícolas heterogéneas 416 654 0,6 0,9 11,8 25,4

Sin información 191 692 0,3 0,4 5,4 11,7

Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 129 437 0,2 0,3 3,7 7,9

Bosques 69 721 0,1 0,2 2,0 4,2

Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 52 613 0,1 0,1 1,5 3,2

Cultivos transitorios 46 142 0,1 0,1 1,3 2,8

Zonas de extracción minera y escombreras 19 905 0,0 0,0 0,6 1,2

Cultivos permanentes 9 990 0,0 0,0 0,3 0,6

Zonas urbanizadas 9 726 0,0 0,0 0,3 0,6Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 2 602 0,0 0,0 0,1 0,2

Zonas verdes artificializadas, no agrícolas 559 0,0 0,0 0,0 0,08

EVENTO SISTÉMICOTrauma en una arteria del territorio nacional

Fuente de integración Enfermedad nacional En otras subregiones (Sinú, Atrato, Cauca) En múltiples espacios locales (850 municipios) En todas partes (amplia superficie)

Precipitaciones (variabilidad climática, Niña) Cambio climático (intensidad) Mayor vulnerabilidad / Riesgo Deforestación, desecación, deterioro ambiental

Ecosistemas estratégicos Ordenamiento y ocupación del territorio

Inundadas / inundables Comunidades

Gestión institucional a prueba, ¿rebasada?9

Evolución de la Ola Invernal 2010-2011(Personas y hectáreas afectadas)

Fuente: Informe Dirección de Gestión del Riesgo, julio 18 de 2011 e Informe final IGAC – DANE – IDEAM sobre Ola Invernal

Nov/10 Dec/10 Jan/11 Feb/11 Mar/11 Apr/11 May/11 Jun/110

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

Personas afectadas en el mes Hectáreas inundadas (acumulado)Personas afectadas (acumulado)

10

Personas Hogares Porcentaje

Registrados 3 220 000 874 500 7,1de la población total

Daminificados 2 350 000 647 000 73,0de las personas registradas

Afectados 870 000 232 500 27,0

Rural 64,7%

El Registro Único de Damnificados(números redondos)

Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR

Más población dependiente (menores de 15 y mayores de 60 años)5 puntos

11

Personas y hectáreas afectadaspor departamento

Bo

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Gu

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0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

Personas Hectáreas

Pe

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He

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12

Perfiles distintos(Personas y territorios inundados)

Similar en Bolívar, Córdoba y Sucre Más afectadas las personas (mayor

densidad por hectárea) Nariño, Cauca, Quindío, Caquetá, Risaralda

Más afectado el territorio (rurales) Casanare, Meta, Antioquia, Sucre, Santander,

Arauca, Córdoba

13

14

Intensidad afectaciones, por tipo de evento


Inundaciones Deslizamientos Avalanchas Vendavales Otros

Hogares 73,6 16,6 3,2 6,7

Viviendas 69,3 14,8 2,3 8,0 5,5

Inmuebles 71,3 18,1 3,4 7,2

15

Intensidad de la afectación (población afectada de la población total del departamento)


NACIÓNVaupésGuainíaVichada

San AndrésBogotá

GuaviareMeta

CundinamarcaAntioquia

AraucaHuila

QuindioCasanare

Valle Del CaucaAmazonasRisaralda

CaldasSantanderPutumayo

BoyacáCaquetáAtlántico�

Norte De SantanderTolimaNariñoCesar

CórdobaSucre

La GuajiraCaucaBolívar

MagdalenaChocó

0 5 10 15 20 25 30 35

Personas afectadas por avalanchas y deslizamientos, por departamento


16

CAUCA

NARIÑO

NORTE DE S

ANTANDER

SANTANDER

BOYACA

CALDAS

VALLE D

EL CAUCA

CUNDINAM

ARCA

ATLANTIC

O

RISARALD

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QUINDIO

ANTIOQUIA

CHOCO

BOGOTA D.C

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CASANARE

CORDOBA

META

BOLIVAR

CAQUETA

MAGDALE

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AMAZONAS

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

17

Personas en zonas rurales como proporción del total de registrados en cada departamento


Bo

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0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

18Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR

Hogares con población vulnerable y porcentaje sobre el total de hogares registrados

Hog con alguno de los anteriores

Hog con menores de 12 *

Hog con menores de 5*

Hog con adultos mayores*

Hog con discapacitados *

Hog con menores de 12 y adultos mayores

Hog con discapacitados y menores de 12

hog con embarazadas

hog con embarazadas y menores de 12

Hog con embarazadas y adultos mayores

Hog con embarazadas, adultos mayoresy menores de 12

Hog con embarazadas y discapacitados.

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000

712,105

487,513

306,151

255,455

196,796

82,202

75,559

41,719

31,305

5,638

3,639

2,002

55,7%

35,0%

29,2%

4,8%

22,5%

9,4%

8,6%

0,6%

3,6%

0,2%

0,4%

81,4%


Aumenta desempleo en cuatro puntos porcentuales

Hombre Mujer Urbana Rural Total

Población en edad de trabajar (PET) 1 232 150 1 214 370 825 952 1 620 568 2 446 520Antes del evento

Población Económicamente Activa (PEA) 796 200 246 946 366 642 676 504 1 043 146Ocupados 754 612 228 135 334 176 648 571 982 747

Desempleados 41 588 18 811 32 466 27 933 60 399

Población Económicamente Inactiva (PEI) 573 271 1 114 981 591 141 1 097 111 1 688 252

Estudiando, oficios del hogar 528 507 1 088 811 562 851 1 054 467 1 617 318Otra actividad* 44 764 26 170 28 290 42 644 70 934

Tasa de desempleo (TD) 5,2 7,6 8,9 4,1 5,8Tasa de ocupación (TO) 61,2 18,8 40,5 40,0 40,2Tasa Global de Participación (TGP) 64,6 20,3 44,4 41,7 42,6

Después del evento

Población Económicamente Activa (PEA) 777 431 237 082 353 194 661 319 1 014 513Ocupados 708 179 208 197 302 804 613 572 916 376

Desempleados 69 252 28 885 50 390 47 747 98 137

Población Económicamente Inactiva (PEI) 581 178 1 117 369 590 956 1 108 161 1 699 117

Estudiando, oficios del hogar 521 828 1 086 833 555 204 1 054 057 1 609 261Otra actividad* 59 350 30 536 35 752 54 104 89 856

Tasa de desempleo (TD) 8,9 12,2 14,3 7,2 9,7Tasa de ocupación (TO) 57,5 17,1 36,7 37,9 37,5Tasa Global de Participación (TGP) 63,1 19,5 42,8 40,8 41,5

20Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR

Un tercio de los hogares afectados no está vinculado a ningún programa especial de gobierno

Total hogares 874 464 100En algún programa 588 194 67,3

Exclusivamente FEA 195 253 33,2Exclusivamente Unidos 64 821 11,0

Exclusivamente Desplazados 35 068 6,0

Unidos y FEA 142 219 24,2FEA y desplazados 66 994 11,4

Unidos y desplazados 48 292 8,2FEA, Unidos y Desplazados 35 547 6,0

Sin vinculación a programas del gobierno 286 270 32,7

DAÑOS Y PERDIDAS - Definiciones

Daño (Acervo) Impacto en el patrimonio

Infraestructura, vivienda Capital (físico, natural, maquinaria y

equipo) Inventario

Ocurre inmediatamente, durante o después del fenómeno que causa el desastre

Pérdidas (Flujos) Efectos en los flujos de

Producción Baja en los ingreso e

incremento de gastos Ocurren a causa del fenómeno,

hasta que se inicia la recuperación (semanas a meses)

21

DAÑOS

22

COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LOS DAÑOS

HÁBITAT43,7%

(Ambiente, Vivienda, Agua y

saneamiento)

PERFIL PROGRAMA RECONSTRUCCIÓNno de política

PRODUCTIVO 7,2%

(Agropecuario, Industria, Comercio y

Turismo)

INFRAESTRUCTURA 38,0%

(Transporte y Energía) SERVICIOS SOCIALES Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

11,1%(Educación, Salud, Bienestar

familiar, Cultura, Deporte, Fuerzas Públicas y Justicia)

23

Resumen de daños2,0 del PIB

Total por sectorTotal 11 233 132 100,0Hábitat 4 907 531 43,7 100,0

Ambiental 79 029 0,7 1,6Vivienda 4 302 634 38,3 87,7Agua y Saneamiento 525 868 4,7 10,7

Servicios sociales y administración pública 1 251 103 11,1 100,0Educación 770 681 6,9 61,6Salud 192 843 1,7 15,4Bienestar Familiar 20 311 0,2 1,6Cultura 57 738 0,5 4,6Instalaciones deportivas 172 166 1,5 13,8Fuerza pública 34 712 0,3 2,8Entidades judiciales 2 652 0,0 0,2

Infraestructura 4 267 804 38,0 100,0Transporte 3 391 154 30,2 79,5Energía 876 650 7,8 20,5

Productivos 806 695 7,2 100,0Agropecuario 759 893 6,8 94,2No agropecuario 46 802 0,4 6,2

Sector Daños Porcentaje

24

Total daños por departamento (Millones de pesos)

25

Top 8 por perfil de daños (Millones de pesos)

Bolívar Valle del Cauca

Atlántico Magdalena Antioquia Norte de Santander

Santander Sucre0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

Hábitat Servicios sociales y administración públicaInfraestructura Productivos

26

Daños en viviendas(Millones de pesos)

Ítem Urbano Rural Total Porcentaje

Viviendas a reparar 407 486 484 448 891 934 20,7

Viviendas a reconstruir 1 210 368 1 497 610 2 707 978 62,9

Daños a bienes durables 300 931 401 791 702 722 16,3

Total 1 918 785 2 383 848 4 302 633 100

Porcentaje 44,6 55,4 100

Costos supuestos para la estimación: Reparación (urbano y rural): 2 millones de pesos Reubicación urbano: 32 millones de pesos Reubicación rural: 22 millones de pesos Bienes durables: 1,8 millones por vivienda, en 100 de destruidas y 60 de a reparar

27

Daños en la red vial total (Millones de pesos)

Departamento Red primariaRed secundaria y

terciariaTotal Participación (%)

Norte de Santander 163 073 252 961 416 034 12,9Cundinamarca 43 980 293 456 337 436 10,4Antioquia 162 737 154 445 317 182 9,8Santander 185 783 117 209 302 992 9,4Boyacá 52 654 145 418 198 072 6,1Cauca 105 238 58 010 163 248 5,0Valle del Cauca 35 059 115 179 150 238 4,6Sucre 58 022 65 533 123 555 3,8Cesar 45 948 76 546 122 494 3,8Nariño 54 866 62 824 117 690 3,6Magdalena 68 596 43 790 112 386 3,5Tolima 41 818 67 796 109 614 3,4Atlántico 15 342 91 838 107 180 3,3Caldas 83 331 17 887 101 218 3,1Córdoba 31 412 51 628 83 040 2,6Risaralda 56 444 24 948 81 392 2,5La Guajira 23 752 47 578 71 330 2,2Huila 33 432 37 095 70 527 2,2Bolívar 32 118 14 900 47 018 1,5Quindío 6 162 25 772 31 934 1,0Meta 15 288 12 920 28 208 0,9Arauca 4 009 24 159 28 168 0,9Chocó 13 111 12 982 26 093 0,8Caquetá 13 478 11 704 25 182 0,8Casanare 5 543 18 590 24 133 0,7Putumayo 13 179 3 812 16 991 0,5Guaviare 600 4 724 5 324 0,2Vichada 1 040 3 277 4 317 0,1Nacional 13 622 0 13 622 0,4Total 1 379 637 1 856 981 3 236 618 100

28

Daños en la red vial primaria (Millones de pesos)

INCO Invías INCO Invías

Santander 4 000 1 190 13 509 167 084 185 783 13,5

Norte de Santander - 4 087 37 444 121 542 163 073 11,8

Antioquia - 7 615 18 839 136 283 162 737 11,8

Cauca - 746 - 104 492 105 238 7,6

Caldas - 2 555 6 419 74 357 83 331 6,0

Magdalena - 3 025 - 65 571 68 596 5,0

Sucre 20 000 7 020 - 31 002 58 022 4,2

Risaralda - 190 - 56 254 56 444 4,1

Nariño - 5 200 - 49 666 54 866 4,0

Boyacá - 1 756 - 50 898 52 654 3,8

Cesar - 6 300 175 39 473 45 948 3,3

Cundinamarca - - 3 210 40 770 43 980 3,2

Tolima - 9 275 - 32 543 41 818 3,0

Valle del Cauca - 2 367 3 107 29 585 35 059 2,5

Huila - 1 107 4 405 27 920 33 432 2,4

Bolívar 9 000 8 500 11 676 2 942 32 118 2,3

Córdoba - 289 13 373 17 750 31 412 2,3

La Guajira - - - 23 752 23 752 1,7

Atlántico - - 5 000 10 342 15 342 1,1

Meta - 2 300 52 12 936 15 288 1,1

Caquetá - 4 229 - 9 249 13 478 1,0

Putumayo - - - 13 179 13 179 1,0

Chocó - 540 - 12 571 13 111 1,0

Quindío - - - 6 162 6 162 0,4

Casanare - - - 5 543 5 543 0,4

Arauca - 1 650 - 2 359 4 009 0,3

Vichada - - - 1 040 1 040 0,1

Guaviare - - - 600 600 0,0

Nacional - 10 000 - 3 622 13 622 1,0

Total 33 000 79 941 117 209 1 149 487 1 379 637 100

DepartamentoPuentes y pontones Vías y obras de arte

TotalParticipación

%

29

Daños en otras infraestructuras de transporte (4,6% del sector)

Daño (millones de pesos)

Participación en el sector (%)

Férreo 68 133 2,0Aéreo 60 410 1,8Fluvial 23 120 0,7Portuario 2 873 0,1

30

Daños en el Sector Agropecuario (millones de pesos)

Departamentos Pecuaria Avicultura Acuicultura Infraestructura TOTAL Participación (%)

intrafinca

Bolívar 55 397 58 535 89 512 203 444 26,8Sucre 18 930 34 500 60 225 113 655 15,0Magdalena 7 900 102 712 110 612 14,6Córdoba 2 702 5 117 74 662 82 481 10,9Santander 1 309 125 53 625 55 059 7,2Cesar 9 073 23 34 237 43 333 5,7Antioquia 267 20 34 375 34 662 4,6Valle del Cauca 41 6 90 30 112 30 249 4,0La Guajira 224 19 387 19 611 2,6Atlántico 11 038 2 020 2 887 15 945 2,1Huila 39 26 9 900 9 965 1,3Cundinamarca 219 841 7 012 8 072 1,1Risaralda 209 7 837 8 046 1,1Tolima 344 5 362 5 706 0,8Norte de Santander 675 4 537 5 212 0,7Boyacá 154 188 3 712 4 054 0,5Cauca 8 11 3 712 3 731 0,5Quindío 16 2 887 2 903 0,4Caldas 95 2 062 2 157 0,3Nariño 825 825 0,1Meta 2 137 139 0,0Bogotá 20 20 0,0Caquetá 10 10 0,0Arauca 2 2 0,0Total 108 652 1 262 100 399 549 580 759 893 1 411 134

31

32

Diferencia en valoración de daños Ola invernal fase I vs fase II

Sector Nov-11 Mar-11 Diferencia en cifras

Total 11 233 132 7 982 301 3 250 831

Hábitat 4 907 531 3 756 494 1 151 037

Ambiental 79 029 2 390 76 639

Vivienda 4 302 634 3 016 036 1 286 598

Agua y Saneamiento 525 868 738 068 -212 200

Servicios sociales y administración pública 1 251 103 1 067 860 183 243

Educación 770 681 598 825 171 856

Salud 192 843 138 402 54 441

Bienestar Familiar 20 311 117 261 -96 951

Cultura 57 738 206 124 23 780Instalaciones deportivas 172 166

Fuerza pública 34 712 7 248 27 464

Entidades judiciales 2 652 ND

Infraestructura 4 267 804 2 689 240 1 578 564

Transporte 3 391 154 2 648 386 742 768

Energía 876 650 40 854 835 796

Productivos 806 695 468 707 337 988

Agropecuario 759 893 466 085 293 808

Industria y Turismo 46 802 2 622 44 180

PÉRDIDAS

33

COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS PÉRDIDAS

AGROPECUARIO36,8%

SOCIALES5,1%

MINERÍA, INDUSTRIA Y TURISMO

37,0% INFRAESTRUCTURA21,2%

34

Total pérdidas por departamento

35

Pérdidas en cultivos transitorios y permanentes

CultivosVBP perdida

VBP perdidaPor no cosecha

Por producción disminuida

Total Transitorios 309 219 78 232 387 450Arroz 115 914 21 562 137 476Hortalizas 68 429 14 198 82 627Papa 21 904 22 455 44 359Maíz 39 948 6 357 46 304Algodón 40 032 4 926 44 958Fríjol 8 582 7 322 15 904Soya 9 040 63 9 103Tabaco 2 438 1 187 3 625Sorgo 1 774 35 1 809Cebada 813 2 815Trigo 345 125 470Total Permanentes 89 004 216 995 305 999Café 23 782 72 616 96 398Caña de azúcar 23 147 53 594 76 740Frutales 16 643 32 246 48 889Yuca 1 641 19 445 21 086Plátano 7 676 13 283 20 960Caña panelera 7 849 10 842 18 691Palma 4 761 5 427 10 188Banano 2 077 5 500 7 577Cacao 1 428 4 042 5 470TOTAL 398 223 295 227 693 449

36

Composición departamental de pérdidas agropecuarias (Millones de pesos)

Valle

del C

auca

Córdo

ba

Sucre

Bolíva

r

Santa

nder

Antioq

uia

Cundin

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Norte

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Santa

nder

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Nariño

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Cauca

Cesar

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dalen

a

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lda

Caldas

La G

uajira

Atlánt

ico0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

Permanentes Transitorio Pecuario Acuícola Aves 37

Perdidas en Transporte en carretera

38

Pérdidas en minería, industria y turismo (Millones de pesos)

Sector Pérdidas

Total Pesos Colombianos 691 375

Carbón (Pérdidas por menor productividad de minas)

608 000

Agroindustria 57 043

Azúcar 36 231

Ganado carne 9 559

Banano (cajas) 11 253

TURISMO (menor ocupación) 26 332

39

Total daños y pérdidas por departamento

40

IMPACTO MACROECONÓMICO

Genera una pérdida de patrimonio, no tanto de flujo Desarticulación de circuitos económicos Poco importante para la economía como un todo

Por diversificación de la economía y tamaño

Generan caída del PIB en el corto plazo (0,12 en 2010) Efectos diferenciales entre sectores y a nivel local Destruyó 0,56% del acervo de capital productivo (6,8 billones de pesos) Destruyó el equivalente a 5,7% de la formación bruta de capital fijo en un año (incluyendo el capital residencial se eleva a 9,6%)

41

Evolución sectorial con y sin desastre

42

a) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

b) Minas y canteras

c) Suministro de electricidad, gas y agua

d) Transporte, almacenamiento y comunicaciones

-1.5%

-1.0%

-0.5%

0.0%

0.5%

1.0%

2008 2009 2010

Con Desastre Sin Desastre

9%

10%

11%

12%

2008 2009 2010


0%

1%

2%

3%

2008 2009 2010


0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

2008 2009 2010


Efectos sobre el PIB departamental

Departamentos con mayor impacto en su PIB (disminución en puntos porcentuales)

43

La Guajira 6,6

Cesar 4 0

Sucre 1,1

Magdalena 0,4

Meta 0,4

Norte de Santander 0,4

Quindío 0,4

Escenarios de recuperación

Hay recuperación rápida del desempeño económico (0,2-0,4)

Variables vuelven a niveles normales en el mediano plazo

La economía mantendrá un crecimiento de al menos 5,3% en 2011

Considerando 6,5 billones de pesos de gasto en 2011, el PIB crecería entre 0,2 y 0,4 puntos porcentuales adicionales

44

Efecto marginal en precios

Al consumidor Al productor

45

Efecto en sector externo - cambio en exportaciones por departamentos Región Caribe

46

-35%-25%-15%

-5%5%

15%25%35%45%55%65%

Ene

Feb

Mar

Abr

May Ju

n Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May Ju

n Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

2009 2010

Departamentos más afectados Resto de departamentos

POLÍTICAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y LA ADAPTACIÓN

47

Contexto

Agravamiento de efectos negativos de eventos meteorológicos Posible recurrencia incrementada de este tipo de desastres

(climáticos, hidrometeorológicos) Degradación ambiental, vulnerabilidad creciente Reducción de resiliencia de ecosistemas y cuencas Usos y vocaciones del suelo, y las cuencas

Posible incremento de extremos por cambio climático global y sus efectos locales (en temperatura, precipitación y alteración costera)

Alternancia incrementada de ciclos Niño-Niña

48

Lecciones generales

Estrategia de gestión y reducción de riesgo como uno de los ejes de la agenda de desarrollo

Prepararse para la incertidumbre: posible ocurrencia de eventos futuros

Reforzar la provisión de bienes públicos Monitoreo Información pertinente para sistema de alerta temprana Análisis de incidencia y estimaciones de impacto del desastre

49

POLÍTICA DE DESARROLLO Y GESTIÓN DEL RIESGO

Énfasis en desarrollo (gestión del riesgo, protección, adaptación) Ante fenómeno sistémico, su análisis y la respuesta también debe

serlo Intervención con propósito: reducir vulnerabilidades Fortalecer visión y estructura institucional de gestión de riesgos Es un Plan, no es un Plan de desarrollo (visión, lectura integrada) Reconstrucción transformadora (adaptación del desarrollo) Reducción del riesgo y recuperación (resiliencia) Fortalecimiento de la capacidad de respuesta Valoración de la prevención

50

Políticas Restauración ambiental

Programas de manejo, conservación y restauración de ecosistemas

Evaluación de la erosión y sedimentación de las cuencas (Cuenca del Magdalena, una prioridad)

Ordenamiento territorial Ecosistemas, asentamientos y aprovechamiento Uso del territorio y de los POT

Con visión de reducción del riesgo Políticas específicas sobre territorios inundados – inundables

recurrentes

51

Áreas netas de inundación recurrente y extraordinaria 2010-2011

52

Fuente: REPORTE No 3 DE ÁREAS AFECTADAS POR INUNDACIONES 2010 – 2011, IGAC, DANE, IDEAM

52

Políticas (2) Regiones y territorios

Regionalización y cooperación intraregional Fortalecer dinámicas de provincias Disparidad de capacidades y fortalezas para la atención de emergencias

y gestión del riesgo entre nivel central, departamentos y municipios Identificación de las lecciones aprendidas sobre la respuesta a este

evento La articulación de visión es sobre los desarrollos territoriales

Nacional Regional/Departamental Local Necesario fortalecimiento de los entes locales y regionales Nueva ruralidad

Retomar las diferentes expresiones territoriales del impacto Diferenciar las capacidades de recuperación

53

Políticas (3) Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y gestión del

riesgo Interacción e interconexión entre ambos

Coordinaciones institucionales (más por procesos) Documento CONPES semestral sobre políticas, seguimiento y

orientaciones Regulación y consideraciones ambientales en los sectores Mitigación. No es una respuesta idéntica proporcional al daño

sufrido. No reproducir vulnerabilidad Códigos de construcción Licencias ambientales Seguros (cultivos, infraestructura)

Valoración de la inversión ambiental Fases y objetivos prolongados y superpuestos en etapas Visiones sectoriales

54

RECONSTRUCCIÓN CON MÁS IGUALDAD

Impedir que se amplifique la desigualdad Evitar que en el corto plazo aumente el rezago relativo para los pobres, y

contribuya a la acumulación en los “poderosos ” Con estructuras sociales que eviten reproducir patrones de vulnerabilidad,

desigualdad y exclusión Que la centralización de decisiones y la descentralización en la ejecución y el

control no sean fuente de inequidad y corrupción El cambio en el desarrollo inducido por el desastre debería avanzar en reducir

las inequidades sociales (No resolver todas) Que los pobres no caigan (estén) en una trampa más

Incorporación desventajosa, Más vulnerables ante amenazas naturales, Poca capacidad (respaldo) de recuperación, Prevenir malas trayectorias sociales de incrementada (o irrecuperable)

desigualdad y exclusión

55

LA GENTE Actividades económicas Restablecimiento

Diferenciación de formas Hogares – familias Respuesta orientada a la gente y a las actividades afectadas Algunos de los efectos sociales no son medibles en su totalidad y

severidad, pero sí pueden ser analizados lógicamente en contextos relevantes para ser objeto de políticas públicas

Empoderamiento de la comunidad. Acuerdos respecto de los procesos de recuperación con los afectados (apropiación del daño y pérdidas y participación de los afectados en la planeación de la reconstrucción)

56

Gracias

57

evaluaciÓn – valoraciÓn de los daÑos (y pÉrdidas) ocasionados por la ola invernal (la niÑa) ...

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