evaluación prog nac aviturismo - guatemala 2008

Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDI)

Informe de Evaluación

PROYECTO: “Programa Nacional de Aviturismo (Observación de Aves)”, FEM242

2005-2008 Evaluador: Arturo Restrepo Aristizábal

GUATEMALA

Fotos de José Yee todos los derechos reservados

Año de Evaluación

2009

FEM242, Aviturismo, EVAL, vF ii

Tabla de Contenido TABLA RESUMEN DEL PROYECTO Y DESEMPEÑO................................................................................... IV

RESUMEN EJECUTIVO..........................................................................................................................................V

1. CONTEXTO, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN ......................................................1

2. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO........................................................................................................3

3. HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN.................................................................................................................9

4. CONCLUSIONES SOBRE EL DESEMPEÑO DEL PROYECTO..................................................................21

5. RECOMENDACIONES .......................................................................................................................................23

ANEXO 1. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..................................................................................................................24

ANEXO 3. GALERÍA FOTOGRÁFICA ................................................................................................................27

ANEXO 4. MATRICES FODA & RACE...............................................................................................................29

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LISTADO DE SIGLAS

ARNPG Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala

AGEXPRONT Asociación Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

COMITURS Comisión del Turismo Sostenible

ECOTURAP Ecoturismo en Áreas Protegidas del CONAP

FENATUCGUA Federación Nacional de Turismo Comunitario de Guatemala

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FUNDAECO Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

INTECAP Instituto Técnico de Capacitación

JICA Agencia de Cooperación Internacional Japonesa

MNA Mesa Nacional de Aviturismo

MSNM Metros Sobre Nivel del Mar

OEA Organización de los Estados Americanos

OEA/SG OEA/Secretaría General

OMT Organización Mundial del Turismo

RACE Resolver las debilidades, Aprovechar las oportunidades, Construir de las fortalezas, Evitar los riesgos.

SEDI Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral

SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

TNC The Nature Conservancy

TTOO Tour Operadores

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TABLA RESUMEN DEL PROYECTO Y DESEMPEÑO

Nombre del proyecto: “Programa Nacional de Aviturismo (Observación de Aves) en Guatemala”

Número de acuerdo del proyecto: OEA/SEDI/FEMCIDI 2005‐2008. FEM242 Proyecto presentado por: Guatemala Área prioritaria: Desarrollo Sostenible del Turismo. Coordinador / institución responsable: Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT Carácter del proyecto: Nacional Monto solicitado de financiamiento FEMCIDI:

2005 ‐ 2008: $67,800 2007: $66,728 2008: $7,971 Total: $142,471

Monto aprobado de financiamiento FEMCIDI:

2005 – 2006: $50,000 2007: $50,000 2008: $7,971 Total: $107,971

Monto desembolsado en la ejecución del proyecto:

2005‐2006: $44,669 2007: $ 49,999 2008: $7,971 Total: $ 102, 639

Monto de financiamiento de contrapartida:

INGUAT: US$ 280,500.00 CONAP: US$ 12,480.00 TNC: US$ 4,800.00

Fecha de ejecución programada: Primera Fase: 2005 Segunda Fase: 2005‐2007 Tercera Fase:2007‐2008

Fecha de ejecución efectiva: Primera Fase: Jul 2005 – Nov 2006 Segunda Fase: Abr 2007 – Mar 2008 Tercera Fase: Abr 2008‐ Mar 2009

Coordinador del proyecto Lic. Arq. Jorge Mario Samayoa Consultor evaluador Arturo Restrepo Aristzábal (Ecólogo) Desempeño del proyecto Deficiente Regular Bueno Excelente Diseño X Pertinencia X Eficacia X Eficiencia X Sostenibilidad X

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RESUMEN EJECUTIVO

Objetivo General del Proyecto:

Contribuir al desarrollo competitivo y crear conciencia nacional del potencial aviturístico para generar beneficios socio‐económicos alternativos en diferentes sectores del turismo en Guatemala.

Objetivos específicos:

En el primer año, se diagnosticó y realizo una línea base a nivel nacional para entender el estado actual del aviturismo. También se promovieron las actividades voluntarias de la Mesa Nacional de Aviturismo.

En el segundo año, se analizó el mercado nacional e internacional para definir prioridades, estrategias y canales de comercialización del segmento de Observación de Aves. Además, se elaboraron materiales de educación ambiental y promoción turística según el potencial de los mercados identificados.

En el tercer año, se capacitó técnicamente a los guías en aviturismo para divulgar su conocimiento a nivel departamental y local.

Antecedentes del proyecto:

El gobierno de Guatemala a través de una iniciativa del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y el apoyo técnico de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala (SEGEPLAN) como oficina nacional de enlace ante la Organización de los Estados Americanos, presentó en el 2004 una propuesta denominada Programa Nacional de Aviturismo (Observación de Aves en Guatemala) al FEMCIDI, con el propósito de diagnosticar, mejorar y desarrollar el segmento de aviturismo en este país.

Diseño:

Inicialmente la formulación del proyecto contó con un marco lógico integral que definió las fases y componentes del mismo ante FEMCIDI, ajustes al diseño del proyecto fue respondiendo a las realidades y necesidades tanto ecológicas como culturales, adaptándose a la evolución de los productos y resultados en los tres años de ejecución gracias a la supervisión de la comisión de Coordinación interinstitucional y Desarrollo de producto de la MNA y los términos de referencia elaborados en conjunto con el INGUAT y SEGEPLAN. Una falla del diseño es que no se previó la inclusión de espacios de línea base cuantitativa (el status quo de las condiciones iníciales del aviturismo en Guatemala) para analizar la eficacia comparativa y sistematización de la experiencia lo cual hubiera facilitado el desarrollo de indicadores de desempeño del proyecto.

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Pertinencia:

El proyecto fue pertinente con las realidades socioeconómicas de los beneficiarios al integrarlo con la red privada de reservas naturales, parques naturales del estado, sitios arqueológicos, operadores turísticos, gremios científicos, capacitadores, ONG’s y turismo comunitario. De igual manera el proyecto resultó pertinente al responder a las necesidades prioritarias tanto de los beneficiarios como de las instituciones contraparte y aliadas a través de la MNA. El proyecto responde de manera adecuada a los lineamientos de la política nacional de ecoturismo y la Estrategia Nacional de Turismo de Guatemala. Con base en la experiencia acumulada por FEMCIDI en la implementación de los Planes Estratégicos de Cooperación Solidaria de los períodos 1997‐2001, 2002‐2005 y tomando en consideración los mandatos de las asambleas generales, las Cumbres de las Américas, las reuniones sectoriales en el ámbito del CIDI y las comisiones interamericanas para que orienten la concepción de este Plan Estratégico, las actividades de cooperación solidaria para el período 2006‐2009 se concentran en el área pertinente al desarrollo sostenible del turismo.

Eficacia:

El proyecto fue muy eficaz ya que logró el propósito y su objetivo general. En la ejecución del proyecto se alcanzaron los resultados esperados en los componentes de formación de capacidades, diversificación del producto aviturístico, estudio de mercado y promoción del segmento. La MNA logró diversificar y aprovechar muy bien los recursos disponibles, creando componentes derivados o transversales a los anteriores de manera que se lograron mayores impactos a nivel nacional, como fue el incremento en la promoción del mercado aviturístico. Esto se dio gracias a la elaboración de productos específicos y los encuentros internacionales, el impulso del segmento aviturístico de manera competitiva como estrategia de desarrollo socioeconómico, aumento en el número de tour operadores nacionales que trabajan específicamente el aviturismo, un mayor interés por la conservación de los recursos naturales a través de las aves y la creación de programas de capacitación en aviturismo dirigidos en apoyar la oferta a la demanda turística de observación de aves a nivel nacional.

Por lo tanto, esto fue generando resultados que superaron a los esperados de manera considerable al posicionar al país en el mercado internacional de turismo de observación de aves como producto de alta calidad y competitividad. Al evaluar el desempeño de este proyecto se destaca la coherencia ecológica integrada en todo el ciclo y manejo del mismo, el cual fue facilitado por un compromiso interinstitucional por parte de la Mesa Nacional de Aviturismo, figura que se constituye en un ejemplo de coordinación y replicabilidad como eje de apoyo entre el sector gubernamental y privado en la promoción conjunta de un nuevo segmento turístico en países de Latinoamérica y el Caribe.

Eficiencia:

Los recursos asignados fueron utilizados con gran eficiencia y los productos generados con la financiación del proyecto se constituyeron en el pilar para consolidar el aviturismo en

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Guatemala, al lograrse un incremento en conocimientos específicos sobre aviturismo así como en la innovación de productos y servicios incluyendo al segmento de observación de aves, como uno de los segmentos prioritarios a promocionarse en el país. La administración de los fondos a través de SEGEPLAN fue adecuada y ayudó a una ejecución transparente de los recursos. Se constató que se siguieron los procedimientos FEMCIDI para la autorización de los desembolsos y de transferencia de recursos entre las partidas.

El proyecto ha generado beneficios directos para la conservación, al ayudar a generar ingresos para áreas protegidas estatales, Municipales, Reservas Naturales Privadas, áreas comunitarias y varias fincas privadas. La actividad de aviturismo se ha convertido en una herramienta para la conservación, estimulado la conservación a través de la declaratoria de nuevos Parques Regionales Municipales y Reservas Naturales Privadas, además del incremento de personas interesadas en capacitarse en el tema gracias a los talleres de capacitación para capacitadores y otros eventos realizados por la MNA.

Sostenibilidad:

La sostenibilidad de los beneficios financiados por el FEMCIDI es evidente no solo en términos socioeconómicos, sino en la pertenencia del tema por diferentes sectores del aviturismo a nivel nacional. Se considera que los resultados alcanzados por el proyecto cuentan con una alta sostenibilidad, debido por un lado al incremento en las capacidades de desempeño creadas y acumuladas a lo largo del proyecto, al avance en la organización empresarial y al posicionamiento de Guatemala en el mercado internacional de turismo. De igual manera la apropiación por parte de los beneficiarios y actores locales perciben el proyecto y sus resultados de manera muy positiva, y defienden los productos y resultados generados, lo cual garantizará la sostenibilidad de los beneficios. Se espera que los miembros de la MNA mantengan el enfoque participativo y amplio de sus miembros, para que haya mayor participación e involucramiento de otros actores que, aunque han estado involucrados, han sido pasivos hasta el momento (por ejemplo la academia), de manera que los beneficios tanto económicos como de conservación tengan mayor cobertura.

Conclusiones:

Se concluye que el proyecto respondió de manera adecuada a las necesidades de los beneficiarios, y fue pertinente en cumplir con las prioridades de las instituciones involucradas en la iniciativa. Por otro lado los resultados e impactos alcanzados superaron a los esperados, lo cual indica que se logró una elevada efectividad. El uso y el control administrativo de los recursos asignados se efectuaron con una gran eficiencia y se observa que los resultados alcanzados con la experiencia cuentan con alta sostenibilidad, la cual es asegurada por las capacidades productivas acumuladas por la MNA, sus avances organizativos y su posicionamiento a nivel internacional.

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Lecciones aprendidas:

Entre las lecciones aprendidas se tiene el trabajo en conjunto de diferentes sectores para el desarrollo del aviturismo en Guatemala, lograr un incremento en la valoración de los recursos naturales del país así como en ingresos económicos para los involucrados, promover el incremento en conocimientos específicos sobre aviturismo, la innovación de productos y servicios incluyendo al segmento de observación de aves como uno de los segmentos prioritarios a promocionarse en el país.

Por lo tanto, vale la pena replicar estas lecciones aprendidas ya que demuestran la importancia de la integración y cooperación interinstitucional y la relevancia de la interdisciplinariedad dentro de la planeación y ejecución de estrategias regionales de gran escala dentro del ámbito ambiental y turístico. Esto ratifica que si es posible la comunicación entre instituciones cuando está de por medio el uso sostenible del patrimonio natural y cultural de un país. Los profesionales de la mesa apoyaron técnicamente a través de comisiones todos los productos financiados por FEMCIDI, demostrando así la excelente calidad de los resultados implementados en las siguientes fases: Fase 1 Diagnóstico del potencial aviturístico del país; Fase 2 Investigación de mercado y desarrollo de productos especializados; Fase 3 Capacitación y divulgación.

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1. CONTEXTO, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN

1.1. CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN

La misión de evaluación se llevó a cabo en los meses de julio y agosto de 2009, con visitas de campo y verificación en el mes de julio. Para el desarrollo de las actividades de evaluación, las instituciones involucradas en el proyecto (INGUAT, CONAP, ARNPG, la Oficina de la SG/OEA en Guatemala y personal de la MNA), apoyaron con el suministro de la información documental requerida de manera oportuna y el Lic. Jorge Mario Samayoa facilitó la coordinación del cronograma de entrevistas programadas para la evaluación, así como de las reuniones para la validación de los hallazgos preliminares.

El apoyo por parte de Pedro Brolo Vila de la Oficina de la OEA en Guatemala y del personal del INGUAT fue fundamental para la coordinación del trabajo en campo, entrevistas y reuniones con los diferentes actores involucrados. Durante el proceso de entrevistas, se recolectó información directa de los actores involucrados y beneficiarios del proyecto.

1.2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN

El objetivo fue realizar una evaluación de los procesos y actividades ejecutadas por el proyecto durante su ejecución y su avance hacia el cumplimiento de sus objetivos y resultados expresadas en la formulación, respondiendo a los siguientes objetivos específicos para:

• Identificar los factores que facilitaron y obstaculizaron el desarrollo óptimo del proyecto. • Identificar los factores externos que han tenido un efecto directo en los resultados esperados del proyecto y que podrían representar riesgos y oportunidades para el futuro.

• Facilitar a los actores involucrados la revisión de sus percepciones sobre los procesos del diseño, la ejecución, supervisión y evaluación de los resultados del proyecto desarrollado.

• Determinar la pertinencia, la eficacia, la eficiencia del proyecto y la sostenibilidad de los resultados logrados.

Identificar las lecciones aprendidas y las prácticas idóneas, las cuales puedan aplicarse en las mejoras del diseño y en la ejecución de futuros proyectos financiados por el FEMCIDI.

Formular recomendaciones tendientes a maximizar el impacto y la sostenibilidad del proyecto, y a mejorar el diseño y la ejecución de las futuras fases de este.

Determinar la eficiencia y eficacia desde el punto de vista analítico de los efectos del proyecto en el marco de los resultados esperados, durante el periodo de ejecución que se evalúa.

1.3. ENFOQUE METODOLÓGICO


Con el enfoque metodológico utilizado se busca identificar las principales prácticas, actitudes, capacidades y condiciones del contexto, que han facilitado u obstaculizado el desarrollo del proyecto. En ese sentido la metodología de la evaluación se caracterizó por ser esencialmente participativa, para lograr la inclusión y la comparación de las percepciones de los diferentes actores involucrados. Los instrumentos elaborados sirvieron de base para guiar las conversaciones y diálogos sostenidos con cada uno de los entrevistados dejando el espacio para el intercambio de experiencias y opiniones. Se buscó establecer los principales procedimientos, métodos y actitudes, así como también determinar las capacidades y situaciones técnicas, gerenciales e institucionales que posibilitaron o impidieron el óptimo desarrollo del proyecto. Con esto se buscaba identificar las lecciones aprendidas en las distintas fases del proyecto, tanto en el diseño, como en la ejecución, la supervisión y coordinación institucional, y en la evaluación de los resultados alcanzados.

La metodología que se propuso para efectuar la evaluación, siguió la secuencia de fases que se describe a continuación:

Revisión de los documentos e informes proporcionados por el INGUAT, MNA, SG/OEA, que dan cuenta de la intencionalidad y de las expectativas iníciales, de las distintas fases del proyecto y de los resultados logrados.

Entrevistas verbales a los distintos actores involucrados en el proyecto, a fin de incorporar las distintas opiniones y percepciones sobre cómo evalúan el diseño, la ejecución, la supervisión y los resultados del mismo.

Observación directa de los productos generados, para valorar la pertinencia, la calidad y la cantidad de los productos y de los resultados generados. De igual forma, en el transcurso de la misión de evaluación, se efectuaron reuniones de validación de los hallazgos preliminares.

Una vez se validaron los hallazgos preliminares, se procedió a elaborar un balance de las prácticas, conductas, situaciones y los procedimientos que explican, de un modo aproximado, las razones que han determinado la cantidad y la calidad de los productos generados, así como los aciertos, las fallas y los obstáculos a considerar en el diseño y la gestión de proyectos a futuro. En función de lo anterior se estableció el análisis de implementación del proyecto con conclusiones y recomendaciones (Ver Anexo Tabla RACE), así como lecciones aprendidas, lo cual se expone en el presente informe.


2. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

2. 1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El gobierno de Guatemala a través de una iniciativa visionaria del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y con el apoyo técnico de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala (SEGEPLAN) como oficina nacional de enlace ante la Organización de los Estados Americanos, presentó en el 2004 una propuesta denominada Programa Nacional de Aviturismo (Observación de Aves en Guatemala) al FEMCIDI. El propósito de este proyecto fue identificar, aumentar, mejorar y promover el segmento de aviturismo en Guatemala. Al evaluar el desempeño de este proyecto se destaca la coherencia ecológica integrada en todo el ciclo y manejo del mismo, el cual fue facilitado por un compromiso interinstitucional por parte de la Mesa Nacional de Aviturismo, figura que se constituye en un ejemplo de coordinación, buena comunicación y apoyo entre el sector gubernamental y privado en la promoción conjunta de un nuevo segmento turístico en el país. Entre las lecciones aprendidas del proyecto vale destacar los siguientes logros, tales como:

• El trabajo en conjunto para el desarrollo del aviturismo. • El lograr un incremento en la valoración de los recursos naturales del país y en ingresos

económicos para los involucrados. • La contribución sobre conocimientos específicos en aviturismo, • La innovación de productos y servicios incluyendo el segmento de observación de aves

como uno de los más prioritarios a promocionarse en el país.

Por lo tanto, vale la pena replicar estas lecciones aprendidas ya que demuestran la importancia de la integración y cooperación interinstitucional y la relevancia de la interdisciplinariedad dentro de la planeación y ejecución de estrategias regionales de gran escala dentro de la ecología. Esto ratifica que la comunicación interinstitucional si es posible cuando está de por medio el uso sostenible del patrimonio natural y cultural de un país. Los profesionales de la mesa apoyaron técnicamente a través de comisiones de trabajo para garantizar la elaboración de todos los productos

financiados por FEMCIDI, garantizando así la excelente calidad de los resultados implementados en las siguientes fases: Fase 1 Diagnostico; Fase 2 Investigación de mercado y desarrollo de productos; Fase 3 Capacitación y divulgación.


2.2. OBJETIVOS

2.2.1. GENERAL DEL PROYECTO

Contribuir al desarrollo competitivo y crear conciencia nacional del potencial aviturístico para generar beneficios socio‐económicos alternativos en diferentes sectores del turismo en Guatemala.

2.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

En el primer año, se diagnosticó y realizó una línea base a nivel nacional para entender el estado actual del aviturismo. También se promovieron las actividades voluntarias de la Mesa Nacional de Aviturismo.

En el segundo año, se analizó el mercado nacional e internacional para definir prioridades, estrategias y canales de comercialización del segmento de Observación de Aves. Además, se elaboraron materiales de educación ambiental y promoción turística según el potencial de los mercados identificados.

En el tercer año, se capacitó técnicamente a los guías en aviturismo para divulgar su conocimiento a nivel departamental y local.

2.3. ACTIVIDADES Y RESULTADOS GENERADOS POR EL PROYECTO

Los resultados del proyecto corresponden en su mayoría a lo planteado en los componentes y actividades del Marco Lógico de la propuesta original. En algunos casos y como se mencionó previamente, el diseño del proyecto respondió a las necesidades y realidades del momento por lo cual algunas actividades se adaptaron a estas realidades. Se observa que en algunas actividades propuestas se superó lo esperado en el marco lógico, como es la capacitación (inicialmente pensada para administradores de tres destinos piloto, pero la cobertura final de las capacitaciones fue mayor); a continuación se desglosan los principales resultados por actividad.


Componente Resultados Grupo Gestor Inter‐ institucional Mesa de Aviturismo Guatemala organizado

La MNA se constituye en un espacio participativo e interinstitucional de coordinación de acciones para el desarrollo del aviturismo en Guatemala, así como en un ente consultivo representativo de los diferentes actores que participan en el desarrollo de los productos aviturísticos.

Las comisiones de trabajo y junta directiva de la MNA tienen actualmente una estructura organizada, democrática y participativa que permite la realización de los objetivos planteados.

La Estrategia Nacional de Aviturismo 2004‐2009 y posteriormente la nueva estrategia formulada para el 2010‐2014, ha sido una resultado visible que orienta a los actores involucrados hacia el logro de las metas propuestas para consolidar el aviturismo en Guatemala como segmento de calidad internacional.

Diagnóstico de sitios

Elaboración del Diagnóstico de la Oferta Observación de Aves en Guatemala (OEA /INGUAT / CASABAL, 2006). Contiene información de 59 destinos, entre áreas protegidas nacionales, parques arqueológicos, reservas naturales privadas, fincas y sitios con potencial a desarrollar la observación de aves. Es el primer esfuerzo en sistematizar la información generada sobre los lugares con potencial aviturístico con información ecológica generada sobre inventarios de avifauna, viabilidad social, e interés en desarrollar el segmento de aviturismo.

Cartera sobre proyectos de Observación de Aves a nivel de factibilidad: estudios de mercado

Estudio de Mercado y plan de mercadeo para la actividad turística de observación de Aves en Guatemala (OEA/INGUAT/CASABAL, 2006). Se identificaron los principales mercados de aviturismo, con énfasis en el estadounidense y europeo. Contiene un ejercicio de benchmarking en Chiapas, México y Costa Rica y un plan de mercadeo para este segmento.

A partir del estudio de mercado se delineó y se obtuvo un plan de mercadeo, el cual incluyó el diseño de la pagina Web www.birds‐guatemala.org, guía que será de utilidad para observar aves en Guatemala. Posteriormente se re‐diseño la pagina Web de aviturismo en : www.birdwatching.com.gt

Promoción de Guatemala como destino de observación de aves de calidad: desarrollo de productos

Durante la Fase II se obtuvo un financiamiento para el seguimiento a las actividades de la primera fase, para elaborar, editar e imprimir cuatro documentos:

1) Guía Ilustrada de Viajes para la observación de Aves en Guatemala (OEA/ INGUAT/ MAT/ Claudia Múnera Roldán & Robin Schiele). Editada en inglés y español, la guía contiene información para que los aviturístas puedan


Componente Resultados aviturísticos planificar su viaje, incluyendo principales destinos, rutas, mapas de

localización, indicaciones de acceso, fotografías e ilustraciones de las aves emblemáticas de Guatemala. http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20de%20aves/index.html

2) Guía para la Observación del Quetzal en Guatemala. OEA/INGUAT/MNA/CASABAL. Esta guía busca incentivar a los guatemaltecos en la observación del ave nacional ¨el Quetzal¨ de Guatemala. Contiene información sobre su historia natural, comportamiento, hábitat, sitios donde habitaba históricamente y donde es posible verlo aún y recomendaciones prácticas para su observación. http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20del%20quetzal/home.html

3) Manual interactivo para aprendizaje de las aves de Guatemala (OEA/INGUAT/MNA/ Claire Dallies Nussli). CD que contiene en formato digital información de las 721 especies de aves reportadas para Guatemala, fotografías e ilustraciones de cada especie, y cantos para más de 300 aves. Es una herramienta para el aprendizaje sobre aves de Guatemala. Asi como el trifoliar de las aves emblemáticas de Guatemala. http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20del%20quetzal/publicaciones‐manual.html

4) Manual de Buenas Prácticas para la Observación de Aves en Guatemala (OEA/INGUAT/MNA/Claire Dallies Nussli). Guía dirigida a prestadores de servicios (tour operadores, guías especializados, destinos) y observadores de aves, incluye los códigos de ética que deben manejar en la observación de aves de acuerdo a la legislación y políticas nacionales. http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20del%20quetzal/publicaciones‐practicas.html

Adicionalmente, la MNA consiguió financiamiento para la elaboración de una Lista de identificación de las Aves de Guatemala, producto que complementa los financiados directamente por el proyecto: http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20del%20quetzal/publicaciones‐checklist.html

Capacitación y divulgación

El INTECAP ha realizado capacitaciones específicas en aviturismo, técnicas de observación e identificación de aves y guianza especializada, donde se han capacitado a un gran número de guías; actualmente está en trámite la evaluación de currículo para incluirla como carrera técnica y obtener el título acreditado “Guía de Aviturismo”. Según el Lic. Jorge Mario Samayoa ”el tema de educación o capacitación, es vital, pero se debe pensar en estrategias a corto plazo. INTECAP forma y el INGUAT acredita, pero este último necesita actualizar su reglamento de acreditación y de registro de


Componente Resultados guías, hasta ahora están considerando el tema de los guías anfitriones, pero sería interesante certificar acreditadores de guías para crear un efecto multiplicador, al mismo tiempo se debe pensar en una estrategia de acreditación con el visto bueno de la MNA e INGUAT, para nombrar a los acreditadores según la capacidad institucional para controlarlos. Para esto es importante nombrar un ente que fiscalice la supervisión y la acreditación, lo cual debe hacerse en conjunto para que no suceda lo que ha pasado con otras experiencias como los colegios de turismo que han capacitado y acreditado, pero no han sido correctamente supervisados posteriormente”.

El INTECAP junto con la MNA desarrolló el Plan de Formación de Formadores en Aviturismo y Herramientas Complementarias, el cual fue puesto en Marcha por el consultor independiente Pablo Alarcón‐Estuardo bajo la supervisión de la MNA. En: Desarrollo de Turismo de Observación de Aves en Guatemala. Este documento financiado por FEMCIDI estructura en tres fases de Análisis, Diseño, y Desarrollo todo un cuerpo pedagógico y técnico‐académico de la mejor calidad para instruir guías por todo el país.

En cuanto a divulgación la MNA y el INGUAT crearon el portal http://www.birdwatching.com.gt/ para la divulgación en línea de los avances y productos generados por el proyecto. También es importante resaltar que se espera desarrollar a futuro el sistema e‐learning para capacitar guías locales a nivel regional en Guatemala por Internet.

2.4. COORDINACIÓN

El proyecto fue coordinado por el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) en conjunto con SEGEPLAN como entidad administradora de los fondos.

2.5. BENEFICIARIOS

Gracias a que el proyecto tuvo impacto a nivel de todo el territorio nacional, los beneficiarios directos son los propietarios y administradores de las áreas consideradas como destinos de aviturismo, así como también las comunidades aledañas (42 destinos incluidos en la guía de viaje del 2008 de los cuales 10 son Reservas Naturales Privadas, 20 reservas estatales, 4 áreas comunitarias y 8 fincas privadas más los destinos que se han incorporado desde entonces), las guías y el personal capacitado a lo largo del proyecto, y también la empresa privada, la cual se vio favorecida ya que el mercado dio para la creación de nuevos tour operadores específicos en aviturismo en Guatemala. Como beneficiarios indirectos cabe mencionar a la población en general y las áreas naturales protegidas gracias al incremento en el capital percibido por las visitas de turistas observadores de aves.


Certificación de Guías de Aviturismo


3. HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN

3.1. DISEÑO DEL PROYECTO

El marco lógico planteado originalmente ante FEMCIDI por la propuesta inicial coincide con los resultados obtenidos en los cinco componentes del proyecto. En algunos casos el diseño del proyecto respondió a las necesidades y realidades del momento por lo cual algunas actividades tuvieron que adaptarse a estas realidades lo cual indica que el mismo se adaptó muy bien a la evolución de los productos y los resultados en los tres años de ejecución, a través de la Comisión de Coordinación interinstitucional y Desarrollo de Producto de la MNA. En conjunto, este grupo definía, sugería, y evaluaba los términos de referencia elaborados por el INGUAT y SEGEPLAN.

Algunas actividades propuestas superaron los resultados esperados en el marco lógico, como en el caso del componente de capacitación, la cobertura de la cual fue pensada inicialmente sólo para administradores de tres destinos piloto, pero la cobertura final de las capacitaciones fue mayor; también se observa como el componente específico para la formación del grupo gestor inter‐institucional, se observó que la figura creada para cumplir con dicho componente (Mesa Nacional de Aviturismo) ha logrado establecerse y mantenerse a lo largo de los últimos 5 años, cumpliendo con lo planteado en la Estrategia Nacional de Aviturismo, documento que rigió durante el quinquenio pasado las metas a alcanzar; será necesario evaluar en un futuro si esta figura se mantiene como espacio participativo que gestiona y orienta las acciones a realizar para cumplir con las metas de la nueva Estrategia Nacional de Aviturismo (2010‐2014).

Es de resaltar que a pesar que los objetivos, metas y beneficiarios fueron delineados con claridad, el proyecto se fue adaptando a las realidades culturales, científicas y económicas del país, respondiendo así a las necesidades que se presentaban durante la ejecución; sobresale el hecho que se logró mantener la idea central del proyecto y su orientación hacia la construcción progresiva de procesos y condiciones para el fortalecimiento del segmento aviturístico. Una falla del diseño es que no se previó la inclusión de espacios de línea base cuantitativa y sistematización de la experiencia lo cual hubiera generado un valor agregado al desarrollo del proyecto; la divulgación si fue prevista y se realizó acorde a lo planeado.


3.2. CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL DEL SECTOR

Guatemala cuenta con una combinación de atractivos ecoarqueológicos que le confieren una ventaja comparativa importante para poder posicionarse como un destino de cultura y naturaleza a nivel internacional.

Las características culturales incluyen los más impresionantes e importantes restos de monumentos arqueológicos de la civilización Maya, una de las civilizaciones antiguas más importantes del mundo por vivir más de 1,500 años en el bosque tropical de la cual los habitantes del Trópico debemos aprender. También los 23 grupos etnolingüísticos, cada uno con sus cosmovisiones particulares expresadas a través de ritos y costumbres muy arraigadas. Sin embargo el país no sólo es rico en aspectos culturales, ya que al contar con una posición geográfica privilegiada, es la zona de transición entre el norte y el sur, en su territorio se encuentran la mayoría de las especies de ambas zonas biológicas, además de un alto porcentaje de especies endémicas, producto de condiciones biogeográficas y la variación de altitud entre los 0 y 4,000 msnm. Estas características biológicas y geográficas permiten que en su pequeño territorio (108,889 km²) se encuentre gran cantidad de microclimas, asociaciones vegetales y biodiversidad.

En Guatemala, país tradicionalmente agrícola, el turismo ha tomado un auge especial en los últimos tiempos, abriendo las puertas a un nuevo desarrollo, que debe ser sostenible económica, ambiental y culturalmente. Dentro del turismo sostenible existen diversas variantes dependiendo del segmento del mercado al que van dirigidas. Así podemos hablar del turismo de naturaleza, que se refiere a la demanda de actividades en un entorno paisajístico espectacular, especialmente en áreas protegidas (Ceballos‐Lascuráin, 1996). Es así como el

Cinco de los biomas de Guatemala y sus respectivas aves.


turismo representa una buena oportunidad para diversificar la economía de Guatemala, no sólo a nivel macroeconómico, sino principalmente brindándole a las personas del área rural la oportunidad de una actividad económica alternativa a los monocultivos, la ganadería y la agricultura de subsistencia.

Según el Lic. Samayoa del INGUAT, desde 2001 el aporte en divisas del turismo en Guatemala ha superado el valor de las exportaciones de café y desde 2004 es el principal rubro de divisas interno (sin incluir las remesas desde el exterior que aún se constituyen como el principal rubro interno). La política nacional de turismo ha identificado en el desarrollo de este sector una fuente importante y prioritaria para la generación de empleo, de oportunidades y de mejoramiento económico. Parte integral de este patrimonio turístico es la diversidad étnica y cultural del país, así como la oferta y diversidad biológica. En este sentido se evidencian avances en ecoturismo en áreas protegidas incluyendo el desarrollo de una Política de turismo en Áreas Protegidas (CONAP 2000), así como avances en sectores de turismo especializado como ha sido el aviturismo.

Diversas situaciones condicionaron el desarrollo del proyecto, incluyendo algunas complejidades, desafíos y oportunidades que fueron enfrentadas y aprovechadas de acuerdo a como se presentaban. Por un lado, existía la necesidad de generar alternativas para incrementar los ingresos económicos a las poblaciones rurales y comunidades indígenas a la vez que se promovía la conservación de los recursos naturales, sin ir en detrimento del acervo de conocimientos etnoancestrales; por otro lado se dio la proliferación de diversas iniciativas organizativas que pretendían responder a las situaciones anteriormente planteadas.

A continuación se presenta una breve descripción de los principales aspectos que se dieron para el desenlace del proyecto.

Comparado con otros países de la región centroamericana (como Belice o Costa Rica, donde el aviturismo está muy desarrollado), Guatemala no era considerado como destino importante para el aviturismo, debido por un lado al desconocimiento general del tema en el país y otras condiciones como los niveles de inseguridad o el bajo nivel de desarrollo de la oferta turística (con algunas excepciones). Esta situación fue cambiando principalmente por iniciativas del sector privado y estatal, siendo a inicios del año 2004 cuando se reunieron un grupo de representantes de distintas instituciones estatales, ONGs y empresas privadas de Guatemala (TNC, INGUAT, CONAP, FUNDAECO y la empresa de turismo Aventuras Naturales) para discutir el tema del Aviturismo. Esta reunión derivó en la creación de la Mesa Nacional de Aviturismo, iniciativa nacional que agremia a más de 30 instituciones públicas, ONG’s, empresas privadas y organizaciones comunitarias, en pro del desarrollo del segmento de observación de aves en Guatemala, como alternativa de desarrollo para las áreas protegidas y los pobladores cercanos a las mismas. De manera consecuente ese mismo año se formula la primera Estrategia Nacional de Aviturismo para Guatemala correspondiente (MNA 2004), por medio de la cual se reconocía las condiciones favorables del país para la observación de aves, proyectándose en una actividad con un alto potencial de desarrollo dentro del turismo de naturaleza.


El aviturismo es una extensión del ecoturismo muy difundida a nivel mundial donde personas aficionadas a la observación de aves viajan a diferentes localidades para observar especies de aves sean estas raras, únicas de un bioma o amenazadas, con la cual se generan ingresos de manera sostenible para el sector privado, público y las comunidades locales (La Rouche 2003, Ly et al. 2006; S. Hilty in litt. 2005). México, Costa Rica, Perú y Ecuador han sido los países donde este segmento del ecoturismo se ha explotado más. Costa Rica es el país mejor posicionado a nivel de Centro América. Algunos estudios demostraron el alto potencial de Guatemala para desarrollar el segmento del turismo de observación de aves, como es la presencia de más de 700 especies distintas de aves residentes y migratorias (Eisermann & Avendaño 2006) distribuidas en tres zonas de endemismo de aves (Sttatersfield et al. 1999), la existencia del sistema guatemalteco de áreas protegidas el cual asegura en el corto plazo la permanencia de estas especies y la conservación de biomas únicos (Villar 1997), así como la existencia de sitios reconocidos a nivel internacional en el mercado del ecoturismo (como el Parque Nacional Tikal, Lago Atitlán, entre otros). Este potencial, el cual el país no contaba con datos consolidados sobre ingresos o creación de nuevos empleos relacionados con el segmento de turismo de observación de aves por lo cual surgió la necesidad de realizar el diagnóstico y estudio de mercado para determinar con certeza el potencial del país.

Estas y otras condiciones eran oportunidades para el desarrollo del potencial aviturístico en el país, las cuales sin embargo requerían de mayores esfuerzos especialmente de promoción, mercadeo y coordinación interinstitucional para situar al país en una mejor posición a nivel mundial entre los países preferentes para la observación de aves. Por ser un segmento del turismo que demanda servicios especializados, el desarrollo del aviturismo requiere del trabajo conjunto de diferentes actores tanto del sector público, como privado y de las propias comunidades en donde se localizan los lugares de observación de aves. De esta manera la figura de la MNA se constituyo en un espacio participativo e interinstitucional de coordinación de acciones para el desarrollo del aviturismo en Guatemala, así como en un cuerpo consultivo representando los diferentes actores que participan en el desarrollo de los productos aviturísticos.

El involucramiento decidido del sector gubernamental fue fundamental para el desarrollo del proyecto, con la participación activa del INGUAT como ente rector del sector turismo en el país y del CONAP como entidad reguladora de las áreas protegidas y la conservación y uso de la biodiversidad. El aviturismo ha sido identificado como una actividad prioritaria de promoción para el INGUAT. Sin embargo, hace falta la incidencia en el diseño de una política pública específica para esta actividad, y un mayor esfuerzo por promover el aviturismo, generar facilidades turísticas, brindar seguridad, contar con un programa de formación y capacitación de guías calificados, operar los sitios para la observación de aves en forma eficiente, crear capacidades instaladas, sistematizar las experiencias exitosas logradas hasta la fecha y hacer una revisión analítica de las lecciones aprendidas.


3.5. PERTINENCIA DEL PROYECTO

La ejecución del proyecto resultó ser muy pertinente con el contexto sociopolítico actual para el desarrollo sostenible del hemisferio: a) En la declaración de Compromiso de la Quinta Cumbre de las Américas en Puerto España, Trinidad y Tobago del pasado 19 de abril de 2009 con referencia a los numerales 12 y 13 al promover la prosperidad humana por medio del desarrollo sostenible y la diversificación de sectores económicos productivos, incluyendo el turismo: b) El plan estratégico 1997‐ 2001; 2002‐2005 y 2006‐2009 del FEMCIDI en el área prioritaria sobre desarrollo sostenible del turismo que busca generar capacidades en los funcionarios públicos para integrar diferentes sectores de la economía nacional a través de técnicas de mercado aplicadas con estándares de calidad y sostenibilidad; y c) El programa de Gobierno actual que está impulsando el segmento de turismo comunitario con base en los productos de este proyecto.

Así mismo, el proyecto fue muy pertinente con las realidades socioeconómicas nacionales de los beneficiarios al integrarlo con la red privada de reservas naturales, parques naturales del estado, sitios arqueológicos, operadores turísticos, científicos, capacitadores, ONG’s y turismo comunitario. De igual manera el proyecto resultó muy pertinente para responder a las necesidades prioritarias de los beneficiarios y a las prioridades de la institución contraparte en Guatemala, así como de otras instituciones aliadas a través de la MNA. El proyecto respondió de manera adecuada a los lineamientos de la política nacional de ecoturismo y la Estrategia Nacional de Turismo de Guatemala.

Otra manera en que se observa la pertinencia del proyecto fue en la necesidad existente de atender algunas deficiencias y dificultades que impedían el fortalecimiento del aviturismo, al superar barreras interinstitucionales e integrar a diferentes sectores (empresa privada, gobierno, sociedad civil, ONG’s de conservación, academia, comunitarios) para trascender los conflictos y trabajar en pro de un objetivo: consolidar el aviturismo en Guatemala. Aunque en el diseño y la ejecución de la experiencia no se incorporaron desde un inicio las visiones y los aportes de otras instituciones de cooperación internacional y de instituciones nacionales, esto fue enfrentado y superado oportunamente, gracias al efecto integrador de la MNA como cuerpo consultivo que representa a los diferentes actores involucrados, para asesorar al Ente Coordinador en pro del desarrollo del Aviturismo Nacional.


3.3. EFICACIA DEL PROYECTO

La eficacia del proyecto se evalúa como excelente, ya que logró el propósito y objetivo general. En la ejecución del proyecto se alcanzaron los resultados esperados en los componentes de formación de capacidades, diversificación del producto aviturístico, estudio de mercado y promoción del segmento. La MNA logró diversificar y aprovechar muy bien los recursos disponibles, creando componentes derivados y transversales a los anteriores de manera que se lograron mayores impactos a nivel nacional y se generaron resultados que superaron a los esperados de manera considerable. Gracias al trabajo en conjunto se lograron impactos a corto y mediano plazo que coinciden con los esperados, lo cual indica que se alcanzó una excelente efectividad. Algunos de los resultados se lograron por medio de:

• Objetivos y actividades específicas: la creación de la Estrategia nacional de aviturismo define claramente la misión, visión, objetivos y metas a trabajar para el desarrollo de este segmento durante el primer quinquenio de acuerdo a lo planteado en dicha estrategia (MNA 2004).

• Coordinación interinstitucional y gerencia técnico‐financiera para la implementación de la estrategia nacional de aviturismo, lo cual se logró mediante la organización de Comisiones de Trabajo y formación del Consejo Directivo de la MNA. La Junta Directiva de la MNA está conformada por un Presidente, un Vice‐Presidente, dos asesores, y la coordinación de sus 5 comisiones de trabajo (Desarrollo de producto, Investigación, Mercadeo, Capacitación y Coordinación interinstitucional), trabajando en el desarrollo de la observación de aves como segmento del turismo de naturaleza en Guatemala.

• Desarrollo y diversificación de productos y servicios aviturísticos para generar una oferta competitiva a nivel internacional, con resultados como la creación e impulso de la competitividad de nuevos productos involucrando áreas protegidas privadas, estatales y comunitarias las cuales se promueven gracias a la elaboración de la guía de viajes de aviturismo en Guatemala (Múnera & Schiele 2008), creación de puestos de trabajo, incremento en el número de tour operadores (en el momento la MNA reconoce al menos 13 tour operadores nacionales que promueven el aviturismo, a diferencia de sólo dos al inicio del proyecto) y la formación de guías especializados.

• Establecimiento de un sistema de capacitación específica y de apoyo al sistema de educación formal que permita sentar las bases de una cultura de respeto hacia las aves y que promueva la formación de guías de aviturismo adecuados. Como resultado directo del proyecto se puede mencionar el curso de Formación de Formadores en Aviturismo desarrollado por INTECAP y la MNA, la creación de la guía de observación del Quetzal como estrategia de concienciación al público nacional (Burgos et al. 2008), la guía de destinos (Múnera & Schiele 2008), el Manual Interactivo para la Identificación de Aves de Guatemala (Dallies 2008a) y el Manual de Buenas Prácticas en Aviturismo (Dalliés 2008b); algunos resultados


indirectos o transversales fueron la realización de varios talleres y cursos cortos en aviturismo (con apoyo de TNC, CONAP, MNA y Agexport), el Manual con Criterios de Sostenibilidad para Destinos de Aviturismo en Guatemala (Rivera 2007) y el libro de Aves Emblemáticas y Simbólicas de Guatemala (Vilar‐Anléu 2006).

• Promoción del aviturismo en forma efectiva y especializada a nivel nacional e internacional gracias a la publicación de artículos sobre el desarrollo del aviturismo en Guatemala en prensa especializada internacional y promoción interna en prensa nacional. La MNA ha aprovechado los resultados del proyecto para promover el segmento mediante la elaboración de cinco encuentros internacionales de aviturismo los cuales han ayudado a dar a conocer el país y la oferta aviturística a nivel internacional, así como la participación en ferias especializadas internacionales (como UK Birdfair).

• Productos pertinentes con el contexto geopolítico: desarrollo de rutas de observación de aves (Ruta Centro Altiplano, Ruta Pacífico, Ruta Verapaces, Ruta Petén y Ruta Caribe – Oriente), teniendo en cuenta las aves presentes en las diferentes regiones del país, cobertura de todos los biomas del país y facilidades de acceso siguiendo las principales vías del país, tomando como punto central de partida la ciudad capital. Estas rutas se presentan en los productos desarrollados como son la Guía de Viajes (Múnera y Schiele 2008), el Manual de capacitación (MNA & INTECAP 2009) y el Trifoliar de aves emblemáticas, así como en los productos en línea del INGUAT financiados por FEMCIDI http://www.birdwatching.com.gt/

• Intereses claros y abiertos con gran impacto interinstitucional y efecto positivo: al sentarse en la mesa cada miembro explico su intención e interés de participar en la consolidación de la MNA y un resultado directo de estas reglas claras colectivas en el proyecto es que actualmente Guatemala está posicionado como destino de aviturismo en el mercado internacional. Esto también se dio de manera indirecta gracias a la realización de cinco Encuentros Internacionales de Aviturismo, así como en acciones de difusión, divulgación, publicación de estudios y en la participación de la MNA en ferias internacionales de turismo. El respaldo institucional del Estado por parte del INGUAT y el CONAP fue muy importante en este punto.

• Capacidades técnicas a líderes guías de las comunidades y administradores de destinos de aviturismo: algunos avances han sido la creación de manuales y guías para establecer normas y reglas, como son el Manual de Buenas Prácticas en Aviturismo (Dallies 2008b), cursos de formación de personal y materiales de apoyo en el marco del curso de Formación para formadores en aviturismo (MNA & INTECAP 2009) los cuales son resultado directo del proyecto. De manera indirecta pero como actividades paralelas se tiene el Manual con Criterios de Sostenibilidad para Destinos de Aviturismo (Rivera 2007), y la elaboración de


varios talleres específicos en aviturismo realizados por entidades contraparte miembros de la MNA.

• Participación incluyente y divulgativa: la MNA es una figura de carácter abierto y participativo para todas las personas que quieran involucrarse y apoyar el trabajo. La creación del portal específico para aviturismo en Guatemala y la creación de material de divulgación en el tema de aviturismo han colaborado a consolidar el segmento en el país.

• Escalabilidad al turismo comunitario: el programa actual del gobierno se apoya en las lecciones aprendidas para promover su nuevo plan de turismo vivencial comunitario, gracias al apoyo de entidades privadas, ONG’s, y estatales, se ha incidido en la creación de áreas de conservación y turísticas para la observación de aves manejadas por comunidades organizadas por ejemplo Corazón del Bosque, o Volcan Chicabal .

3.4. EFICIENCIA DEL PROYECTO

El proyecto desarrolló los objetivos y metas previamente establecidas de la siguiente manera:

Utilización de un mínimo de fondos: de aproximadamente 500mil dólares (USD 500 mil) que se han invertido, el aporte de la OEA (USD 107 mil) representa cerca del 20% del presupuesto ejecutado por la MNA durante los últimos cinco años (MNA 2007). Los productos generados con la financiación del proyecto se constituyeron en el pilar para consolidar el aviturismo en Guatemala, al sentar las bases que guiarían el trabajo de la MNA a la vez que sirvió de respaldo para que otras instituciones aportaran económicamente y en especie (tiempo) en el fortalecimiento de este segmento del turismo.

Uso racional de los medios encontrados en el conocimiento del tema por parte de la MNA: Gradualmente se logró un incremento en conocimientos específicos sobre aviturismo así como en la innovación de productos y servicios incluyendo al segmento de observación de aves, como uno de los segmentos prioritarios a promocionarse en el país. Se lograron avances en acciones de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), como certificaciones y la creación de manuales específicos para promover el aviturismo de manera sostenible, como fueron el manual con criterios de sostenibilidad para destinos de aviturismo (Rivera 2007) y el Manual de prácticas en Aviturismo (Dalliés 2008b).

Comunicando clara y abiertamente sus intereses e intenciones de participación voluntaria: los actores involucrados reconocieron que la figura de la MNA es un espacio abierto y participativo interinstitucional, donde se coordinan acciones para el desarrollo del aviturismo en Guatemala. Igualmente se reconoce que la MNA y su mecanismo de Asamblea (inicialmente anual, ahora se trata de hacer semestral) hace que sea un espacio abierto donde los actores y personas


interesadas tienen un espacio para opinar y participar en las acciones que se proponen para el desarrollo de los productivos aviturísticos.

Beneficios directos para la conservación: El proyecto ha ayudado a generar ingresos para 10 áreas protegidas estatales, cuatro Parques Regionales Municipales, 8 Reservas Naturales Privadas, al menos dos áreas comunitarias y varias fincas privadas; otro logro es que es la actividad de aviturismo se ha convertido en una herramienta para la conservación, estimulado la conservación a través de la declaratoria de nuevos Parques Regionales Municipales y Reservas Naturales Privadas, además del incremento de personas interesadas en capacitarse en el tema gracias a los talleres de capacitación para capacitadores y otros eventos realizados por la MNA.

Manejo administrativo adecuado: la administración de fondos a través de SEGEPLAN fue adecuada y ayudó a una ejecución transparente de los recursos. Se constató que se siguieron los procedimientos FEMCIDI para la autorización de los desembolsos y de transferencia de recursos entre las partidas. Además, los informes y los soportes contables, se presentaron en los lapsos establecidos y se cumplió con las normas del control de uso de los recursos asignados.

3.6. SOSTENIBILIDAD

El proyecto está actualmente evidenciando la sostenibilidad de los productos financiados por el FEMCIDI no solo en términos socioeconómicos, sino en la pertenencia del tema por diferentes sectores del aviturismo a nivel nacional. Se considera que los resultados alcanzados por el proyecto cuentan con una alta sostenibilidad, debido por un lado al incremento en las capacidades de desempeño creadas y acumuladas a lo largo del proyecto, al avance en la organización empresarial y al posicionamiento de Guatemala en el mercado internacional de turismo. De igual manera la apropiación por parte de los beneficiarios y actores locales perciben el proyecto y sus resultados de manera muy positiva y defienden los productos y resultados generados, lo cual garantizará la sostenibilidad. En este momento la MNA acaba de realizar la evaluación de la Estrategia Nacional de Aviturismo 2004‐2009 donde se observó el cumplimiento de los objetivos planteados y se acaba de elaborar la nueva estrategia que delineará el trabajo durante el próximo quinquenio, lo cual demuestra que la MNA cuenta con la suficiente capacidad para mantener y aprovechar los resultados del proyecto. Además, el contexto que se ha dado de cooperación institucional nacional y el contexto del mercado aviturístico internacional indican que se seguirá contando con el apoyo y participación de las instituciones del Estado para seguir consolidando al aviturismo en Guatemala y aumentando su inserción y consolidación en el mercado internacional.

A nivel de estructura y función ecosistémica y paisajística las especies bandera como el quetzal y las 50 endémicas y emblemáticas sirven como especies sombrilla (especies que tienen requerimientos de hábitat espacio‐temporales muy especiales por lo que al conservarlas a ellas,


también se conservan otras especies, sus hábitats y nichos de manera indirecta) para la protección de hábitat de zonas de amortiguación de bosque nativo y por estar en áreas de alta producción pecuaria y agrícola. Gracias a la participación del CONAP y ARNPG, este proyecto en el mediano plazo probablemente asegura la viabilidad de algunas poblaciones, comunidades, ecosistemas y paisajes que están amenazados por prácticas agrícolas coloniales. El proyecto ha ayudado a incrementar la conservación en las áreas naturales sin crear conflicto con los pobladores locales.

Por otro lado, es de resaltar el establecimiento de normas y reglas de juego para garantizar a largo plazo la sostenibilidad del aviturismo, como es el Manual de Buenas Prácticas (Dallies 2008b) que es resultado del apoyo directo del proyecto, y el Manual con criterios de sostenibilidad para destinos de aviturismo en Guatemala (Rivera 2007). La capacidad organizativa y dinámica interna de la MNA se ve reforzada con el establecimiento de reglamentos internos de la MNA y la misma Estrategia que regulan las actividades a seguir de manera controlada con normas y reglas. Esto genera identidades que no dejan el proceso a la mera dependencia de la buena o mala voluntad, o de los caprichos coyunturales de los actores involucrados.

3.7. MEJORES PRÁCTICAS, LECCIONES APRENDIDAS, FACTORES DE ÉXITO Y DIFICULTADES

3.7.1. MEJORES PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS

Entre las mejores prácticas que se resaltan está el trabajo de la MNA y la creación en el 2004 de la Estrategia Nacional de Aviturismo, con visión, objetivos y líneas de acción claramente establecidas por los actores y miembros de la MNA con lo cual se sentaron las bases de la estructura organizativa de comisiones de trabajo, de manera que se logró un trabajo en equipo coordinado. Adicionalmente, la MNA ha abierto sus puertas para que se involucren otros socios y aliados para trabajar en el desarrollo del producto (mediante desarrollo de talleres de capacitación, generación de documentos de apoyo y manuales, entre otros) como en la promoción y el mercadeo, lo cual ayudó a consolidar el proyecto. El apoyo e involucramiento de organizaciones conservacionistas, estatales y no gubernamentales, académicas, de investigación y empresarios privados del sector turístico (representados en la MNA) también han contribuido al éxito del proyecto.

La rotación de los miembros de la junta directiva de la MNA y las asambleas de carácter abierto y participativo, han permitido un ambiente democrático y transparente, lo cual ha incidido en que el liderazgo se reconozca por las acciones desempeñadas y el compromiso personal de los miembros de la MNA.

El personal del INGUAT mantuvo comunicación constante así como una participación activa en la MNA, facilitando el monitoreo y evaluación del proyecto por parte de la MNA. Esto facilitó la diligencia a tiempo de los procesos técnicos, trámites administrativos y el apoyo institucional. Otro factor clave fue el compromiso de los técnicos del INGUAT con el desarrollo de la MNA y la consolidación y fortalecimiento del aviturismo, así como también la responsabilidad asumida


en el control del uso adecuado de los recursos y la presentación oportuna de la contabilidad y los informes de gestión del proyecto.

Entre las lecciones aprendidas se tiene que el trabajo en conjunto de los diferentes sectores involucrados logró un incremento en la valoración de los recursos naturales del país y en ingresos económicos para los involucrados, al promover el incremento en conocimientos específicos sobre aviturismo, y la innovación de productos y servicios, incluyendo al segmento de observación de aves como uno de los segmentos prioritarios a promocionarse en el país.

Se reconoce que a largo plazo se debe mantener la existencia de la organización de la MNA como figura líder de la actividad aviturística en Guatemala. Sus miembros han superado con éxito los conflictos de intereses y han evaluado oportunamente el rol de cada comisión para fortalecer la figura de la MNA de cara a los cambios y conforme a la consolidación de Guatemala como destino de observación de aves. Los miembros de la MNA reconocen que la mayor debilidad que enfrentan es la sostenibilidad financiera ya que con excepción de la Secretaria Ejecutiva, sus miembros trabajan ad honorem lo cual es un riesgo para la continuidad de esta figura tan importante para el aviturismo en Guatemala al menos durante el próximo quinquenio.

El segmento de Mercado de observación de aves, constituye un nicho sumamente particular que requiere un tratamiento especial. La incursión del país en este segmento tanto en la preparación de la oferta como en su promoción y mercadeo ha constituido un proceso de aprendizaje que ha sido logrado satisfactoriamente pero igual se espera continuar para superar algunos vacíos.

3.7.2. FACTORES DE ÉXITO

Las instituciones del Estado encabezadas por el INGUAT, han logrado un papel fundamental para institucionalizar este segmento en el país, y dar a conocer a Guatemala en el mercado internacional de observación de aves como un destino de calidad.

La estrategia y modelo organizativo de la MNA, similar a un “cluster” (aunque es un término del inglés aplicado más al sector industrial, en Guatemala lo han adoptado para señalar aglomerados competitivos de sectores relacionados por características comunes y complementarias cuya característica fundamental es que dichos sectores se encuentran relativamente concentradas en áreas geográficas particulares, ya sea ciudades o países) han hecho de esta una herramienta valiosa para el desarrollo del aviturismo en el país, dando resultados como la creación e impulso de la competitividad de nuevos productos involucrando áreas protegidas (privadas, estatales, comunitarias), creación de puestos de trabajo, surgimiento de nuevos tour operadores y guías de especializados y un aumento en la valoración de los recursos naturales a través de las aves como grupo focal de conservación.

3.7.3. DIFICULTADES


Las características del proyecto crean la necesidad de que se creen funciones adicionales en términos de recursos y tiempo para los funcionarios de carrera administrativa en el INGUAT involucrados en el proyecto, ya que el personal dedicado a este tema es insuficiente y su dedicación adicional a su agenda institucional interna. De igual manera sería conveniente que el personal de la sección de ecoturismo dentro de CONAP tuviera más recursos y apoyo para continuar el soporte técnico ecológico del aviturismo en las áreas protegidas del país.

La falta de registros específicos cuantitativos sobre la actividad de los aviturístas, no permite determinar una línea base y calcular estadísticas que expliquen el estado previo y posterior del proyecto para delinear tendencias del segmento y desarrollar indicadores de desempeño. Aunque se están haciendo esfuerzos en ese tema (CONAP e INGUAT están trabajando en conjunto para establecer el Registro Único de Visitantes) las cifras sobre ingresos por turismo de observación de aves corresponden a estimaciones hechas a partir de las visitas durante los encuentros internacionales de aviturismo y los registros de visitantes que mantienen algunos destinos de aviturismo.

Existe una disparidad administrativa y de manejo entre el canal oficial (FEMCIDI, SEGEPLAN, Oficina Nacional de la OEA y el INGUAT) y los canales prácticos por los ejecutores del proyecto. En el tema de inquietudes, respuestas a tiempo, seguimientos, consultas, cotizaciones y desembolsos.

Es necesario trabajar más en solucionar las diferencias entre las necesidades y calidades ofrecidas por el turismo comunitario y los operadores privados de turismo. El turismo comunitario por sus características requiere apoyo y monitoreo constante para garantizar la calidad del producto y su sostenibilidad, especialmente en épocas que disminuyen los ingresos por turismo.

Debido al desconocimiento del mercado sobre observación de aves y beneficios asociados, el tema del aviturismo no se consideraba prioritario dentro del INGUAT lo cual generó que inicialmente no se le diera relevancia al tema como un nuevo segmento con gran potencial para posicionar al país a nivel internacional.

Dentro del INGUAT se presentó una alta rotación de mandos medios (cinco jefes) durante el ciclo y manejo del proyecto, lo cual tuvo un impacto negativo debido al flujo de la comunicación y entendimiento del tema en la división de patrimonio natural. Finalmente uno de los jefes le otorgó la autonomía para la toma de decisiones al Director del Proyecto (Lic. J. Samayoa, Jefe de la Sección de Patrimonio Natural) por medio de un memorando de entendimiento directo entre la OEA y el funcionario de carrera. Adicionalmente, se observó que no existe una oficina específica de ciclo de proyectos para el fomento nacional y cooperación internacional en INGUAT, por lo que la gestión del mismo cayó en manos del Jefe de la sección de Patrimonio Natural.

En el tema de contratación de diseño grafico de aves para los materiales promocionales, la OEA sugería e insistía inicialmente que las publicaciones llevaran fotos en vez de ilustraciones, por


lo que fue necesario aclarar a la oficina nacional de la OEA que en este gremio de observadores de aves se utiliza únicamente las publicaciones ilustraciones técnico‐artísticas y no las fotografías de aves. Las ilustraciones son un material de gran utilidad y estética, muy útiles para que el aviturista pueda identificar en campo a nivel de especie las aves observadas; por otro lado el aviturista esta más acostumbrado a la calidad ofrecida por los libros técnicos en ornitología que utilizan dichas ilustraciones y no a las fotografías. La principal explicación para esto es que la ilustración técnico‐científica muestra detalles generales de la especie, mientras que la fotografía representa a un sólo individuo que puede tener variaciones fisionómicas a causa de coloraciones debido a características etarias, sexuales y etológicas que no representa a la especie avistada. Además, el material de ilustraciones científicas producido se puede utilizar a futuro en otros tipos de materiales promocionales por la flexibilidad con los derechos de propiedad intelectual otorgada por Robin Schiele el pintor de las ilustraciones en mención (como fue el caso de Guatemala donde han aprovechado el material para diversos productos). Este no es el caso con las fotografías.

Aunque no se pudo establecer mediante las entrevistas que la representación de la OEA en Guatemala no estuvo involucrada directamente en los procesos de negociación y evaluación del proyecto, se percibe el papel de la oficina OEA en el país de manera positiva especialmente en cuanto a su participación en el seguimiento, apoyo institucional y en la divulgación de los aportes e impactos del proyecto ejecutado.

4. CONCLUSIONES SOBRE EL DESEMPEÑO DEL PROYECTO

El proyecto tuvo un excelente desempeño en las dimensiones evaluadas. En ese sentido se tienen las siguientes conclusiones:

En primer lugar el proyecto respondió adecuadamente a las necesidades de los beneficiarios, y fue pertinente en cumplir con las prioridades de las instituciones involucradas en la iniciativa. Por otro lado los resultados e impactos alcanzados superaron a los esperados, lo cual indica que se logró una elevada efectividad. También se pudo constatar que el uso y el control administrativo de los recursos asignados se efectuaron con una gran eficiencia. Finalmente, se observa que los resultados alcanzados con la experiencia cuentan con alta sostenibilidad, la cual es asegurada por las capacidades productivas acumuladas por la MNA, sus avances organizativos y su posicionamiento a nivel internacional. A continuación se expone una breve descripción de estas apreciaciones.

Gracias a la pertinencia del proyecto en cuanto a atender las necesidades de los beneficiarios, se logró superar las principales deficiencias y dificultades que impedían que el aviturismo se consolidara como segmento de turismo a nivel nacional e internacional. La MNA logró estabilizar y consolidar los procesos organizativos y de posicionamiento en el mercado. Esas necesidades y problemas se consideraban asuntos prioritarios a resolver por los beneficiarios,


ya que antes de la ejecución del proyecto se habían desarrollado algunas iniciativas, en las que se identificaron y afrontaron las limitaciones que esas necesidades les imponían.

Se concluye también que se logro cumplir con los resultados esperados en todos los componentes, y al menos en tres de ellos se alcanzaron resultados superiores a los programados. Entre los resultados más importantes es preciso resaltar: cinco encuentros internacionales con participación de más de 200 invitados internacionales (incluyendo prensa y TTOO) y más de 400 participantes nacionales donde, gracias a los productos financiados por la OEA (estudio de mercado y diagnóstico de sitios), se logró presentar la calidad del producto que se está desarrollando en el país y establecer así nuevas relaciones comerciales; la realización de los talleres de preparación para los encuentros, los cuales fueron muy importantes para divulgar el objetivo de estos eventos y capacitar a las personas nacionales en temas relacionados con el desarrollo organizativo del segmento de aviturismo, buenas prácticas, temas empresariales y calidad de la producción en aviturismo a la vez que se promocionaban los materiales producidos derivados del proyecto (MNA 2007). Se capacitaron a 10 personas como formadores de guías en aviturismo, los cuales se espera que repliquen el esfuerzo gracias al material creado con fondos del proyecto; se han divulgado la experiencia y los aprendizajes adquiridos, a través de eventos de intercambio y de promoción, así como también, a través de diversos materiales impresos. Estos resultados han generado un impacto que ha permitido consolidar la organización de la MNA. Cabe mencionar los beneficios que el proyecto trajo para la conservación de áreas protegidas (estatales, municipales, privadas y/o comunitarias) al consolidar el negocio en el mercado nacional e internacional, con lo cual se incrementó el ingreso de las familias asociadas a los destinos y áreas protegidas donde se practica el aviturismo.

En cuanto a la eficiencia lograda por el proyecto, se detectó que el monto de los recursos planificados fue suficiente para el desarrollo de las actividades de los distintos componentes del proyecto. En tal sentido, los recursos asignados por la OEA se ubicaron en un total de 107mil dólares, los cuales se ejecutaron en su totalidad para lograr así los objetivos y resultados esperados.

En lo concerniente al control administrativo y presentación de cuentas de la ejecución presupuestaria, se verificó que se siguieron los procedimientos para la autorización de los desembolsos y la transferencia de recursos entre las partes. Desafortunadamente no se tiene una cifra definitiva sobre el número de familias beneficiadas, ya que los alcances del proyecto van más allá de un beneficio directo para las personas, y se debe ver como un beneficio a nivel de país. Esto sin embargo vale la pena llegar a establecer en un futuro, midiendo el alcance en las áreas aledañas a los destinos de aviturismo y personas capacitadas.


5. RECOMENDACIONES

Para garantizar la sostenibilidad

Para que este tipo de iniciativas tengan una mayor sostenibilidad debe promoverse una adecuada incorporación de este segmento como un área de desarrollo en las agendas de los gobiernos locales donde existen destinos de aviturismo ya implementados o en aquellas áreas que tengan potencial pero aún no se han desarrollado. Algunas figuras importantes para lograr ese apoyo en Guatemala son las mancomunidades (asociaciones de municipalidades), los consejos comunitarios de desarrollo y los consejos municipales de desarrollo, instancias que representan a la sociedad civil organizada. Esto será importante ya que aunque estas experiencias son apoyadas por las instituciones del gobierno nacional y otros organismos de cooperación internacional, es necesario promover la creación de un entorno local favorable para este tipo de empresas con participación de la sociedad civil y comunidades organizadas, sin olvidar la necesidad de un acompañamiento oportuno y adecuado. Tomando en cuenta que la Estrategia Nacional de Aviturismo en Guatemala ha sido una guía para las acciones a futuro inmediato, los siguientes pasos deben estar dirigidos a incidir en la estructura del Estado guatemalteco a fin de diseñar, aprobar e implementar una política pública de aviturismo nacional inscrita en la agenda nacional de turismo del país, donde se incremente el papel de las municipalidades y comunidades para ampliar así los beneficiarios del proyecto en todos los niveles.

Evaluación y monitoreo

Se recomienda que la MNA con el apoyo de INGUAT y CONAP creen un sistema de información geográfico integral de los resultados obtenidos, de manera que se facilite el traslado de información y análisis de los resultados de subsecuentes estudios e investigación, para retroalimentar el proceso. También sería recomendable la creación de pautas para el apoyo y seguimiento técnico a iniciativas de aviturismo en el área del biocomercio en comunidades organizadas y hacer seguimiento al programa de formación de formadores en aviturismo.

Teniendo en cuenta que los servicios que se deben prestar en este segmento especializado del turismo responden a los requerimientos de un sector de turismo exigente, se debe continuar trabajando en promover la calidad del producto y formación específica en el tema de calidad del servicio. Es necesario aprovechar que tanto el sector público como privado interactúan de manera afín para que la oferta de servicios vinculados a la observación de aves sea de la satisfacción del turismo nacional e internacional, así como la superación de las dificultades a las cuales se pueden enfrentar este tipo de actividades.


ANEXO 1. BIBLIOGRAFÍA CITADA

• Alarcón‐Estuardo, P. & INTECAP 2008. Plan de Formación de Formadores en Aviturismo y Herramientas Complementarias. En: Desarrollo de Turismo de Observación de Aves en Guatemala. INGUAT, MNA, OEA, INTECAP.

• Burgos, C., F. Guzmán, C. Dallies & C. Mendizabal (2008) Observación del quetzal en Guatemala. INGUAT/OEA. Guatemala.

• Ceballos‐Lascurain, H. 1998. Ecoturismo, Naturaleza y Desarrollo Sostenible. Editorial DIAN,. México.

• CASABAL. 2006. Diagnóstico nacional de observación de aves en Guatemala: fichas de sitios. Informe presentado a Mesa Nacional de Aviturismo de Guatemala, Instituto Guatemalteco de Turismo‐INGUAT y Organización de Estados Americanos‐OEA. Ciudad de Guatemala, Guatemala.

• CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS‐CONAP, 2000. Política sobre la actividad turística de áreas protegidas. Documentos de normas y procedimientos No. 12. Consejo Nacional de Áreas Protegidas – CONAP. Ciudad de Guatemala, Guatemala.

• Dallies, Claire. 2008a. Manual Interactivo para la Identificación de Aves de Guatemala. INGUAT / INTECAP / OEA. (formato CD Rom). Ciudad de Guatemala, Guatemala.

• Dalliés Claire. 2008b. Manual de Buenas Prácticas en Aviturismo. INGUAT / INTECAP / OEA. Ciudad de Guatemala, Guatemala.

• Eisermann, Knut y Claudia Avendaño. 2006. Diversidad de aves en Guatemala, con una lista bibliográfica. En: Enio Cano (ed.) Biodiversidad de Guatemala, Volumen I. Universidad del Valle de Guatemala. Ciudad de Guatemala, Guatemala.

• La Rouche, G. P. 2003. Birding in the United States: a demographic and economic analysis. Report 2001. US Fish & Wildlife Service. Washington, D. C., U.S.A.

• Ly, Oumou K., Bishop, Joshua T., Moran, Dominic and Dansokho, Mamadou. (2006). Estimating the Value of Ecotourism in the Djoudj National Bird Park in Senegal. Gland, Switzerland: IUCN.

• OEA/SEDI, 2008 . Síntesis del Proceso de Evaluación de Proyectos Financiados por FEMCIDI Sexto Ciclo. Washington DC

• OEA /AICD 2003. Establecimiento de un mecanismo de Evaluación de los Proyectos de FEMCIDI. Plan de Trabajo

• Mesa Nacional de Aviturismo. 2004. Estrategia Nacional de Aviturismo. Documento en versión electrónica en formato pdf.

• Mesa Nacional de Aviturismo. 2007. Informe de logros y avances 2004‐2007. Documento en versión electrónica en formato pdf. Mesa Nacional de Aviturismo. S.f. Organización de la Mesa y Reglamento Interno. Documento en versión electrónica en formato Word.

• Mesa Nacional de Aviturismo & INTECAP. 2009. • Múnera, C. & R. Schiele. 2008. Observación de aves en Guatemala. INGUAT / OEA. Ciudad

de Guatemala, Guatemala. • Rivera, Juan. 2007. Manual con criterios de sostenibilidad para el desarrollo de Destinos de

Aviturismo en Guatemala. Guatemala, 2007. USAID y TNC.


• Stattersfield, A. J., Crosby, M. J., Long, A. J. y Wege, D. 1998. Endemic Bird Areas of the World. Priorities for Biodiversity Conservation. BirdLife Internacional. Cambridge, U. K.

• Villar‐Anléu, L. 1997. Apuntes relativos a biomas. Tomo I y Tomo II. Centro de Estudios Conservacionistas (CECON). Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala.

• Villar‐Anléu, L. 2006. Guatemala. Aves Emblemáticas y Simbólicas. Mesa Nacional de Aviturismo. Guatemala.


ANEXO 2. PERSONAS ENTREVISTADAS

• Pedro Brolo Vila, Oficina de la OEA en Guatemala • Lic. Jorge Mario Samayoa, Jefe de la Sección de Patrimonio Natural (INGUAT) • Ana Cristina Prem, Jefe de Mercadeo (INGUAT) • Gerardo Manuel Muñoz Lorenzana, Técnico de sección Patrimonio Cultural (INGUAT) • Nancy Delgado, Secretaria, Patrimonios (INGUAT) • Claudia García de Bonilla, Directora Ejecutiva de ARNPG (MNA) • Marco Centeno, Sociedad Guatemalteca de Ornitología (MNA) • María Elisa Molina, Asociación Nacional de Reservas (MNA) • Irene Rodríguez, Manager de Tour Operador Latino (MNA) • Claire De Masaya, Capacitación (MNA) • Pablo Alarcón, Consultor de Turismo (MNA) • Omar Méndez, Biólogo ‐ Comité de Investigación Ornitológica (MNA) • Adolfo Cruz, Tour Operador (MNA) • Juan Rivera, Desarrollo de Producto, Autor del Manual de Mercadeo para Destinos de Aviturismo en Guatemala. (MNA)

• Pablo Alarcón, Educación y Capacitación. (MNA) • Percy Stormont, Mercadeo y Promoción (MNA) • Lic. Hilda María Morales –CONAP‐ (MNA) • Omar Méndez, Investigación. (MNA) • Josue de León, Guía especializado de Observación de Aves en la Reserva Agroecológica y Aviturística Los Tarrales, Atitlan

• Andy Burges Reserva Agroecológica y Aviturística Los Tarrales, Lago Atitlan • Martín Morales y Selvin Pérez, Coordinadores FENATUCGUA y Asociación Comunitaria del Grupo la Guadalupana – Reserva Forestal y Aviturística Corazón del Bosque

• Hugo Haroldo Enríquez, Guía Especializado Nacional de las Aves de Guatemala • Claudia Mùnera Roldán, Bióloga, Consultora Guía de Observación de Aves de Guatemala • Robin H. Schiele, Ilustrador técnico artístico de las Aves de Guatemala


ANEXO 3. GALERÍA FOTOGRÁFICA

Entrevista con la Mesa Nacional de Aviturismo (MNA) Entrevista con Claudia Garcia de Bonilla, Vicepresidente de la MNA y Directora Ejecutiva de ARNPG

Debate de las lecciones aprendidas con la MNA Visita a Corazón del Bosque y entrevista con líderes

comunitarios


Observando Aves con el guía local Josue en la Reserva Los

Tarrales

Vista Panorámica del sitio visitado Lago Atitlan

Avituristas Capacitaciones para Guías en Aviturismo por INTECAP, Fuente: MNA


ANEXO 4. MATRICES FODA & RACE

Matriz FODA de Evaluación;

Debilidades Oportunidades • Es un proyecto que exige funciones adicionales en términos de recursos y tiempo extra para los funcionarios de carrera administrativa en el INGUAT involucrados en el proyecto.

• Falta de registros específicos a los avituristas, lo que complica calcular estadísticas que expliquen el estado y las tendencias del segmento.

• Existe una disparidad administrativa y de manejo entre el canal oficial (FEMCIDI, SEGEPLAN, Oficina Nacional de la OEA y el Inguat) y los canales prácticos por los ejecutores del proyecto. En el tema de inquietudes, respuestas a tiempo, seguimientos, consultas, cotizaciones y desembolsos.

• No existe una oficina específica de ciclo y manejo de proyectos para fomento nacional y cooperación internacional en el INGUAT.

• Falta fuerza competitiva en diferentes sectores que se pueden beneficiar del aviturismo a nivel nacional. Por ejemplo la adecuación de caminos, mejoramiento de ecolodges, transporte, mejorar niveles de organización y guías bilingües.

• El Inguat presentó alta rotación de mandos medios (cinco jefes) durante el ciclo del proyecto. Esto tuvo un impacto negativo debido a la comunicación y entendimiento del tema en la división de patrimonio natural. Finalmente uno de los jefes le dio la autonomía para la toma de decisiones al Director del Proyecto (Lic. J. Samayoa) por medio de un memorando de entendimiento directo entre la OEA y el funcionario de carrera.

• En el tema de contratación de diseño grafico de aves para los libros de promoción aviturística, se extendió demasiado la explicación técnica entre agencia implementadora y ejecutora sobre la importancia de las publicaciones con ilustraciones técnico‐artísticas y no el uso de fotografías de aves. Estas ilustraciones son un material que el aviturista y los científicos lo valoran mucho por su estética y utilidad por el detalle grafico que proveen al identificar especies

• Los incentivos generados y recibidos por el aviturismo como mecanismo basado en el mercado, es un incentivo de oportunidad para replicarlo en más fincas, predios, asociaciones comunitarias, reservas naturales y tour operadores.

• Oportunidades para financiación de proyectos en aviturismo pueden ser presentados al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) http://www.bcie.org/spanish/index.php y Mercados Centroamericanos para la Biodiversidad (CAMbio) http://www.proyectocambio.org/

• Actualmente, el aviturismo es un mercado emergente y con tendencias sólidas a nivel nacional e internacional donde se cumplen los requisitos identificados en el estudio de mercado. Adicionalmente, es paralelo y mutualmente incluyente en el tema de turismo comunitario del actual gobierno.

• La observación de aves es una alternativa a los mercados fluctuantes del precio del café y permite diversificar componentes ecológicos y socioeconómicos en los agroecosistemas (Ej. Reserva Natural Privada Los Tarrales).

• El Sistema de Información Geográfica (SIG) de ANACAFE ofrece apoyo técnico en análisis geoespacial y provee información geográfica muy completa que puede apoyar al aviturismo y la conservación de aves en Guatemala.

• El potencial Aviturístico requiere de mayor esfuerzo en promoción y mercadeo así como esfuerzos interinstitucionales sistemáticos dirigidos a volver la vista del mercado de observadores de aves hacía Guatemala.


en terreno.

• En el tema de formación de guías o atraer turistas; si se realiza un mercadeo masivo vienen turistas, pero que pasa con los servicios, si vienen turistas los guías buscan capacitarse, y cuando esto suceda los turistas se darán cuenta, que los guías son más especializados y esta situación generará más turistas

• La desventaja es que muchas personas que son guías, son empíricas, no hay un curso específico de aves en el INTECAP o INGUAT, no están definidos claramente los cursos que se deben tener para ser guía.

• La investigación sobre ecología (población, comunidades, ecosistemas y paisaje) enfocada a ornitología es incipiente. Solo se hacen listas extensas de aves pero poco se sabe de la ecología y la adaptación del cambio climático de estas especies. La MNA a través de las universidades asociadas ha comenzado a apoyar la realización de estudios etológicos específicos en aves.

• Diversificar la oferta turística de manera que se ofrezcan otros productos de ecoturismo que complementen la observación de aves como puede ser observación de Mariposas, aprovechando que la observación de aves normalmente se hace en la mañana en las horas más frescas mientras que las mariposas salen en las horas calurosas, y se repite el ciclo contrario cuando el sol baja.

• Aprovechar que los guías locales y gente local conoce donde están las aves, árboles que utilizan, vocalizaciones y/o lugares exactos para encontrarlos de acuerdo a la época del año; la barrera principal es el idioma (muchas veces sólo hablan lengua maya), pero esto se puede solucionar con el uso de interpretes, además saben los nombres de las aves en idioma maya y el intercambio cultural es un valor agregado para el turista.

• El ensamble entre naturaleza y cultura es una gran ventaja para el país al desarrollar una estrategia de cultura viva mezclada con el ecoturismo y la observación de aves.

• Gracias a la pequeña extensión territorial de Guatemala se facilita transportarse de una región a otra y visitar así varios biomas en corto tiempo, lo cual representa una ventaja para aviturístas que dispongan de corto tiempo para la visita

• La capacitación de guías en el INTECAP está promoviendo que el contenido curricular del Ministerio de Educación incluya ecología, conservación y aves a nivel primario y secundario; en ese sentido es oportuno la existencia de leyes nacionales que promueven la educación ambiental.

• Las estrategias y tácticas que se plantean a continuación giran en torno a las siguientes líneas de acción:

• Desarrollo del aviturismo en Guatemala por áreas geográficas y/o biomas, que fomenta el desarrollo acorde con las realidades regionales.

• Involucramiento de actores de todos los sectores (privado, estatal, academia y conservación).


• Sistema de medición y control integrado de proveedores, TTOO, capacitadores, guías y sitios ecoturísticos.

• Mejorar la Comunicación y relaciones públicas.

• Diseminar en los países de Japón, EEUU, Canadá, Reino Unido, Irlanda, Promoción y Comercialización.

• La creación del logo o marca de aviturismo Guatemala en ingles y español, ayudó a fortalecer la imagen del país y crear identidad nacional. Los productos en aviturismo generados por el proyecto y/o MNA se identifican con los logos, lo cual facilita el posicionamiento del producto a nivel nacional e internacional.

• La Mesa Nacional de Aviturismo es un modelo excelente y una oportunidad a replicar en Latinoamérica, al fortalecer en el marco de cualquier proyecto mesas de discusión y dialogo.

• Consolidar alianzas con donantes y turistas extranjeros que están interesados en la conservación y la preservación de las aves.

• La existencia de la Ley de áreas protegidas y su reglamento (creada en 1996), el CONAP como ente rector de as áreas protegidas y la ARNPG, quienes facilitan la creación de áreas protegidas y promueven el uso sostenible de la biodiversidad.

Fortalezas Amenazas • Los tour operadores han recibido ingresos y beneficios directos con los productos y evolución de este proyecto. Además ellos participan activamente de las comisiones de la Mesa Nacional de Aviturismo.

• La MNA fue la piedra angular para catalizar y dinamizar este proyecto. Por ser de instancia voluntaria y de intereses genuinos, claros y abiertos por parte de sus participantes lograron la más alta comunicación y sinergia.

• La gran fortaleza de la MNA es que nadie manda a nadie y su participación es horizontal. Esta mesa aseguró el diseño en la marcha para los productos financiados por FEMCIDI y ha colaborado en las fases de los mismos a través de tres comisiones con alta calidad, profesionalismo y ha abierto espacios en el

• Como política de estado no hay un marco legal e institucional específico para el aviturismo, donde se organice y coordine mecanismos sobre tarifas, análisis de capacidad de carga ecosistémica, estándares de calidad al turista, incentivos, sistemas de información para registro y estadística.

• Se presentó un riesgo de que la Mesa nacional de aviturismo se desintegrase en algún momento debido a la divergencia, polarización e imposición de opiniones, pero pronto evoluciono y se removieron las barreras gracias al liderazgo y compromiso de sus miembros.

• Falta de apoyo económico hacia la actividad de observación de aves


segmento con creatividad y trabajo.

• El trabajo alineado de la ARNPG con los objetivos de este proyecto han facilitado la organización, pertinencia y credibilidad. Hacen parte integral de la vicepresidencia de la Mesa Nacional de Aviturismo y ha logrado el trabajo conjunto con el segmento del aviturismo por facilitar el establecimiento de más de 102 reservas naturales privadas. Estas reservas son reconocidas legalmente por el Estado (CONAP), dando grandes beneficios a la ecología aplicada del paisaje al conectar los fragmentos con café de sombrío y proyectos silviculturales con lo que se espera lograr la conectividad del paisaje con remanentes de bosque nativo para proveer una mejor oferta alimenticia, hábitat y nicho para las poblaciones de aves.

• La ARNPG recibe apoyo de ANACAFE lo que a su vez se traduce en apoyo a los cafetaleros (de sombrío certificados) para diversificar sus ingresos. Muchos cafetaleros han comenzado a incluir el aviturismo como componente alternativo para generar ingresos extras en sus fincas, promoviendo la conservación de las aves.

• Las cinco rutas o circuitos identificadas y puestas en marcha a nivel nacional por este proyecto son Altiplano, Bocacosta, Oriente, Verapaces y Peten. Las reservas, hoteles, ecolodges y poblaciones trazadas en la publicación del libro Observación de aves en Guatemala han sido las beneficiarias directas, ya que los aviturístas llegan a ellas por la amplia divulgación de este libro.

• La Mesa Nacional de Aviturismo fue clave y coopera constantemente en la promoción y divulgación del tema dentro del INGUAT.

• El aviturismo hace parte de los 7 segmentos priorizados en el INGUAT estando más consolidado que el turismo comunitario, aunque se pretende que se respalden mutuamente por ser temas complementarios, y el último es un proyecto bandera del actual gobierno. El turismo arqueológico es el de mayor ventaja competitiva y se complementa muy bien con el aviturismo.

• Por política del INGUAT se esta desarrollando las agendas compartidas de competitividad turística con unos planes de acción bien concretos en cada uno de los segmentos. Este proyecto ha sido la fundación para avanzar en el desarrollo del tema de patrimonio natural y sociocultural.

• El gran potencial del país al tener diversidad de Patrimonio Cultural, arqueológico, arquitectónico, aunado a la cultura viva, lo que posiciona

en Guatemala.

• Inseguridad a nivel país.

• Mercados cercanos con más tiempo de dedicarse al aviturismo y turismo de naturaleza.

• Poco posicionamiento de Guatemala como destino eco‐turístico o para actividades de este orden, como la observación de aves.

• Mejores sistemas de información por parte de países como México, Belice y Costa Rica en la región.


fuertemente a Guatemala a nivel internacional. La gran diversidad étnica y la existencia de tradiciones y costumbres que han permanecido desde épocas pre‐ hispánicas, hacen del país un destino importante para el turismo cultural. El patrimonio cultural crea un elemento diferenciador a otros países de la región culturalmente menos diversos. El turismo de observación de aves puede ser complementario de estas actividades, según el segmento de clientes al que se quiera atender. Además, existe un gran potencial para combinar la cultura y las aves a nivel regional y así ofrecer productos únicos.

• El desarrollo de las actividades de Aviturismo se ha visto favorecido especialmente por la existencia de la MNA que aglutina a diferentes instituciones con el objetivo de posicionar a Guatemala como destino de Observación de Aves a nivel internacional. El apoyo del INGUAT ha sido muy efectivo para la difusión, promoción e investigación al respecto.

• La organización y ejecución de los cinco Encuentros Internacionales de Observación de Aves han establecido compromisos para la continuidad de los procesos, conjuntamente con las actividades de investigación reflejadas en el Estudio Nacional de Observación de Aves, y la presente consultoría para un estudio de mercado y plan de mercadeo nacional. Estos aspectos crean características competitivas y un ambiente propicio para hacer negocios por parte del sector privado, la creación de más puestos de trabajo, y el fomento a la conservación de los recursos.

• A nivel de capacidad fue muy pragmático, promoviendo giras de observación de aves durante los fines de semana.

• Dada la importancia del tema en el país se quiere llegar a tener como carrera técnica una línea especializada en aviturismo, dirigida a personas de nivel medio con experiencia e interés en guías de aves.


Matriz proactiva de evaluación RACE con base en los FODA:

Resolver Debilidades Aprovechar Oportunidades • Crear una sección o unidad específica para manejar el tema del aviturismo dentro del INGUAT (o ente rector del turismo en cada país) con dedicación completa al segmento y capacidad de negociación, gestión de proyectos y toma de decisiones.

• Implementación de un registro de visitantes que contenga las actividades turísticas diferenciadas para identificar número de turistas que ingresan al país a realizar la practica del aviturismo por zonas visitadas.

• Crear alianzas con INTECAP, COMITURS de AGEXPORT, academia, MNA, para realizar capacitaciones dirigidas a mejorar la calidad de servicios ofrecidas al aviturista, incluyendo guianza bilingüe, certificaciones, transporte, identificación de aves, entre otros.

• Es necesario impulsar una cultura científica en el país que ayude a incrementar la investigación y conocimiento sobre ecología enfocada en aves que le de valor agregado al aviturismo como ocurre en otros países de la región (Costa Rica o Belice).

• Continuar el diagnóstico de sitios con potencial real para la realización de este tipo de turismo y desarrollar los nuevos sitios, extendiéndose a áreas no tradicionales del turismo y que necesitan alternativas viables de desarrollo.

• Identificar otras ofertas turísticas (observación de mariposas por ejemplo) que complementen y diversifiquen la oferta turística.

• Incrementar las capacitaciones en aviturismo para las personas en y alrededor de las áreas de observación de aves para potencializar los conocimientos locales en aves hacia el turismo internacional, fomentando así apropiación de su cultura y el interés por la conservación de áreas naturales y aves.

• Aprovechar la ARNPG y CONAP para fomentar la inclusión de las nuevas áreas como áreas protegidas en la categoría de manejo adecuada de acuerdo a las características del sitio.

• Crear una base de datos con potenciales fuentes de financiación y proyectos a financiar en Guatemala para apoyar la continuación y fortalecimiento del aviturismo.

• Dadas las condiciones socioculturales del país es importante continuar con la diversificación de productos enfocados al desarrollo socioeconómico de las poblaciones, como promover sistemas de producción amigables con las aves para así potencializar el aviturismo en zonas más deprimidas e incluso para áreas más desarrolladas pero que se interesan en promover la conservación.

• Crear modelos similares a la MNA y la Estrategia nacional de aviturismo, para replicar la experiencia en otros países de la región, teniendo en cuenta las realidades socioculturales, biológicas y científicas de cada país.

• Aprovechar por parte de la MNA el potencial de donaciones que un aviturísta extranjero puede dejarle al sitio que visita, si lo enmarca sobre un proyecto sólido que involucre lo socioeconómico y ecológico.


Construir Fortalezas Evitar Riesgos • Continuar el apoyo a la MNA como figura central del aviturismo en Guatemala.

• Procurar un incremento equitativo de TTOO especializadas en aviturismo para que los beneficios lleguen a más personas.

• Promover la creación de nuevas áreas protegidas tanto privadas como estatales o comunitarias, en áreas que tengan potencial de ser destinos de aviturismo para garantizar la integridad ecológica del SIGAP a largo plazo.

• Hacer seguimiento al programa de formación de formadores en aviturismo para que se replique a nivel regional de acuerdo a las rutas desarrolladas, incrementando la formación de personal capacitado en aviturismo,

• Identificar nuevas áreas de turismo comunitario con potencial de ser destinos de aviturismo para diversificar y complementar estos segmentos de acuerdo a las agendas de competitividad que esta desarrollando el INGUAT, de manera que estas áreas reciban mas beneficios.

• Continuar con la Estrategia nacional de aviturismo como guía para asegurar el correcto desarrollo del segmento en el país.

• Crear incentivos para la conservación en áreas de observación de aves donde se desarrolle alternamente actividades de producción/conservación.

• Crear e implementar sistemas de información nacionales sobre registro y estadística en aviturismo para conocer fluctuaciones en el mercado.

• Fortalecer la MNA y continuar con la visión de transparencia, compromiso y participación interinstitucional.

evaluación prog nac aviturismo - guatemala 2008

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