evaluaciÓn y plan de mejoramiento al programa uso

EVALUACIÓN Y PLAN DE MEJORAMIENTO AL PROGRAMA USO

EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA (PUEAA) EN EL MUNICIPIO DE VÉLEZ

SANTANDER 2017-2020

YUDY TATIANA MARQUEZ SANTAMARIA

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C, 2019

EVALUACIÓN Y PLAN DE MEJORAMIENTOAL PROGRAMA USO

EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA (PUEAA) EN EL MUNICIPIO DE VÉLEZ

SANTANDER 2017-2020

YUDY TATIANA MARQUEZ SANTAMARIA

COD: 20141185202

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE ADMINISTRADORA

AMBIENTAL

DIRECTOR

HELMUT ESPINOSA GARCIA

INGENIERO FORESTAL

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C, 2019

AGRADECIMIENTOS

A Dios por darme la oportunidad de existir, el conocimiento y la naturaleza.

A mis padres Jackeline Márquez y Fernando Pardo por los valores, amor al conocimiento y

principios enseñados.

A mi abuelita Mary Santamaría por enseñarme el carácter que se debe tener a la hora de ser

una mujer emprendedora e independiente.

A mis hermanos, pues ellos son mi inspiración y motivo de seguir adelante.

A EMPREVEL E.S.P por la colaboración para poder llevar a cabo este proyecto y su

culminación.

A la población del sector urbano del municipio de Vélez por la atención prestada en el

diligenciamiento de las encuestas, factor importante del proyecto.

A la academia por la oportunidad de emprender nuestros sueños y sus docentes que con

pasión nos entrega su sabiduría para enfrentar la vida.

DEDICATORIA

Con todo amor y cariño dedico este proyecto

A Dios, mi familia y amigos

A mi compañero de vida que siempre estuvo presente desde la distancia

A mi director por su sabiduría, confianza y paciencia

A todas las mujeres emprendedoras que luchan por sus sueños y los ve florecer

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN .......................................................................................................................... 10

ABSTRACT ........................................................................................................................ 11

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 12

Planteamiento del problema: ............................................................................................ 12

Justificación: ..................................................................................................................... 13

1. OBJETIVOS ................................................................................................................... 14

1.1. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................... 14

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................. 14

2 MARCO DE REFERENCIA .......................................................................................... 15

2.1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL .................................................................... 15

2.2 MARCO NORMATIVO ......................................................................................... 16

2.3 MARCO GEOGRÁFICO ..................................................................................... 188

3. METODOLOGIA .................................................................................................................... 20

3.1 ENFOQUE DEL ESTUDIO…………………………….……….……………….20

3.2 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS……………….……………………….20

3.3 FASES DEL PROYECTO……………………………….……………………….21

4. RESULTADOS ……………………………………………………………………...…22

4.1 CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DEL

MUNICIPIO…..………………………………………………………………….22

4.2 ESTADO DEL PUEAA …….……………………………………………………36

4.3 CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO……....…………..38

5. PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES……………………………………………..…..41

5.1 CONSULTA TIPO ENCUESTA….……………………………..………………41

5.2 CONSULTA ACTORES CLAVES INSTITUCIONALES……………………..47

6. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN….……………………………………….…….....48

6.1 DESEMPEÑO INSTITUCIONAL ……………………………………….….…..48

6.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………….……….…..52

6.3 ANÁLISIS Y SÍNTESIS DE PROBLEMAS……………………………….……58

6.3.1 POLÍTICO-LEGAL.………………………………………………………….....59

6.3.2 ECONÓMICO……………………………………………………………………59

6.3.3 SOCIAL…………………………………………………………………………...59

6.3.4 TECNOLÓGICO……………………………………………………….…..……60

6.3.5 AMBIENTAL……………………………………………………………60

7. ACCIONES DE MEJORAMIENTO Y AJUSTE…………………...……………….63

7.1 LINEAMIENTOS………..……………………………………………………….63

7.2 PLAN DE MEJORAS…….………………………………………………………63

7.3 POLÍTICAS………………………..……………………………………………..66

8. CONCLUSIONES……………………………………………………………………...67

9. RECOMENDACIONES……………………………………………………………….68

10. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA……….………………………..……………….69

11. ANEXOS. ...………………………………………………….………………………..71

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Normatividad relacionada a la prestación de servicios de acueducto……………16

Tabla 2. Proyección de la población del municipio de Vélez 2016-2020…………………19

Tabla 3. Información general de EMPREVEL E.S.P……………………………………..22

Tabla 4. Fuentes de abastecimiento del sistema de acueducto……………………...….….32

Tabla 5: Tarifa del servicio de acueducto por sector………………………………….…..33

Tabla 6: Aportes solidarios ……………………………………………………………….34

Tabla 7: Subsidios en el servicio de acueducto……………………………………………34

Tabla 8: Suscritores al sistema de acueducto……………………...………………………34

Tabla 9: Ficha descriptiva para el PUEAA 2018………………………………………….37

Tabla10: Diagnostico cualitativo de los instrumentos de planeación…………...………...38

Tabla 11: Pregunta 1 tipo encuesta………………………………………………………..41

Tabla 12: Pregunta 3 tipo encuesta………………………………………………………. 41

Tabla 13: Pregunta 4 tipo encuesta………………………………………………………..42

Tabla 14: Pregunta 6 tipo encuesta……………………..…………………………………42

Tabla 15: Pregunta 7 tipo encuesta…………………………………….………………….42

Tabla 16: Pregunta 8 tipo encuesta……………………………………..…………………43

Tabla 17: Pregunta 9 tipo encuesta ……………………………………………………….44

Tabla 18: Pregunta 10 tipo encuesta………………………………………………………44

Tabla 19: Pregunta 11 tipo encuesta ……………………………………………………...44

Tabla 20: Pregunta 12 tipo encuesta………………………………………………………45

Tabla 21: Pregunta 13 tipo encuesta …………………………………………………...…45

Tabla 22: Pregunta 14 y 15 tipo encuesta…………………………………………………46

Tabla 23: Lista de chequeo desempeño institucional………………………………….…..48

Tabla 24: Desempeño 2017…………………………………………………………….….51

Tabla 25: Desempeño 2018…………………………………………………………….….51

Tabla 26: Indicadores de seguimiento y evaluación ………………………………….…..52

Tabla 27: Cuadro resumen indicadores por estrategia. ………………………………...…57

Tabla 28: Matriz PESTA …………………………………………………...……….…….61

LISTA DE IMÁGENES

Imagen 1. División Político-Administrativa…………..…………….…………..…………18

Imagen 2. Vista General del Casco Urbano del municipio de Vélez...……………………19

Imagen 3: Vía Nacional Vélez Santander…………………………………………………19

Imagen 5 Quebrada El Batan ……………………………………………….………….….24

Imagen 6 Quebrada Pozo Verde ……………………………………………………….….24

Imagen 7 Quebrada la Peña………………………………………………………………..24

Imagen 8 Desarenador pozo verde………………………………………………………...25

Imagen 9 Desarenador quebrada la peña……………………………………………….….25

Imagen 11 Estación de bombeo la capilla………………………………………………....26

Imagen 12 Estación de bombeo la capilla………………………………………….……...26

Imagen 13 PTAR……...……………………………………………...……………………27

Imagen 14. Canaleta, tanque y estructura de mezcla lenta ………………………………..27

Imagen 15 Sedimentador y filtro…………………………………………………………..28

Imagen 16 Tanque dosificador de cloro gaseoso………………………………………….28

Imagen: 17 Tanque aguas claras…………………………………………………………..28

Imagen 18 Tanque de almacenamiento 1………………………………………………….29

Imagen 19 Tanque de almacenamiento 2………………………………………………….29

Imagen 20 La siguiente imagen nos orienta sobre los puntos de captación en relación con el

municipio de Vélez Santander..…………...……………………………………33

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Organigrama actual de la Empresa de Servicios Públicos de Vélez,

EMPREVEL E.S.P………………...………………………………………………..……...23

Ilustración 2: Tendencia del número de suscriptores al sistema de acueducto y

alcantarillado…………………………………………………………………………….…35

Ilustración 3: Estado del PUEAA…………..……….…………………………………….36

Ilustración 4: Cumplimiento de las estrategias …………………………………………...57

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

CAS: Corporación Autónoma Regional de Santander

DNP: Departamento Nacional de Planeación

EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial

PUEAA: Programa de Uso Eficiente y Ahorro de Agua

PORH: Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico

RURH: Registro de Usuarios del Recurso Hídrico

SUI: Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios

PDM: Plan de Desarrollo Municipal

PMAA: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hídricas

PHN: Plan Hídrico Nacional

SGA: Sistema de Gestión Ambiental

SIRH: Sistema de Información del Recurso Hídrico

CRA: Comisión de Regulación Agua potable y Saneamiento Básico.

PMAA: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

EMPREVEL: Empresa Municipal de Servicios públicos de Vélez

PTAP: Planta de Tratamiento de Agua Potable

IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua

RESUMEN

El siguiente estudio se estableció bajo a Ley 373 de 1997, en la cual se instaura el Programa

Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el territorio nacional para toda institución que provee

de servicios de acueducto a un territorio especifico, con el propósito de mejorar el uso de

tecnologías, procesos y actividades que permitan un uso adecuado y un aprovechamiento

favorable del recurso hídrico y para el estudio se realizó en la empresa municipal de

servicios públicos y domiciliarios del municipio de Vélez Santander.

Según lo establecido en la ley 373 de 1997, cada entidad encargada de prestar los servicios

de acueducto y alcantarillado deberá incorporar en su plan de procesos el programa de uso

eficiente y ahorro del agua con sus 5 principios fundamentales, por lo tanto, EMPREVEL

ESP como prestadora de los servicios acueducto y alcantarillado del municipio de Vélez

Santander, incorpora y actualiza junto con la gestión de la alcaldía municipal en el año

2016 para proceder a su ejecución en los años 2017- 2020.

El propósito del trabajo se encaminó en establecer una evaluación en la actualización del

PUEAA, 2016 y su ejecución para los años 2017-2018 y se determinaron una serie de

desatinos los cuales no permitieron el cumplimiento del programa en un 100%

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha venido fortaleciendo el seguimiento

frente al tema, a través de la información que las Autoridades Ambientales reportan

anualmente, por medio del Formato “Resumen Ejecutivo Programas de Uso Eficiente y

Ahorro del Agua (PUEAA)”, en cumplimiento de la Ley 373 1997. Esto ha permitido tener

una trazabilidad anual de la información y estado de los Programas de Uso Eficiente y

Ahorro del Agua del territorio nacional. (CAR, 2018)

Palabras claves: Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua, evaluación a la gestión,

gobernanza del agua, acueducto municipal, conciencia y cambio.

ABSTRACT

The following study refers to the Law 373 of 1997, which shows the Efficient Use and

Water Saving Program in the national territory for all the attention that the service of access

to a specific territory, with the purpose of improving the use of the technologies, processes

and activities that are used to make use of them and the use of hydraulic resources and for

the study to be carried out in the municipal utility and public utility company of the

municipality of Vélez Santander.

According to the provisions of Law 373 of 1997, each of them is responsible for providing

water and sewage services in its process plan the program of efficient use and water savings

with its 5 fundamental principles, therefore, EMPREVEL ESP as Provider of the services

of aqueduct and sewerage of the municipality of Velez Santander, incorporates and updates

with the management of the municipal mayor's office in 2016 so that it can function in the

years 2017-2020.

The purpose of the work was to establish an evaluation in the update of PUEAA, 2016 and

its execution for the years 2017-2018 and a series of blunders will be determined which

will not allow compliance with the program in 100%

The Ministry of Environment and Sustainable Development has been strengthening the

monitoring of the issue, through the information that the Environmental Authorities report,

are published, in the middle of the "Executive Summary Programs of Efficient Use and

Water Saving (PUEAA) ", in compliance with Law 373 1997. This has made it possible to

have an annual traceability of the information and the status of the Efficient Use and Water

Saving Programs of the national territory. (Sustainable M. d., 2010)

Keywords: Efficient Use and Water Saving Program, evaluation of management, water

governance, municipal aqueduct, awareness and change.

INTRODUCCIÓN

Para garantizar el cuidado y buen uso del agua, en Colombia se han establecido una serie de

decretos, leyes y resoluciones que responden a su buen uso, como lo es la ley 373 por la

cual se establece el Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua, expedida en el año

1997 entendiendo este programa como un conjunto de proyectos y acciones dirigidas que

platean y deben implementar los usuarios del recurso hídrico, allí establecidos, para hacer

un uso eficiente del agua. Es así como la implementación de la ley 373 de 1997 se decreta

en el territorio colombiano que todo Plan Ambiental Regional y Municipal debe incorporar

obligatoriamente un Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua y entiéndase este

como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades

encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego, drenaje y

producción. (Ley 373 de 1997)

La implementación de un Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el

municipio de Vélez Santander encamina a dicho municipio a unas estrategias de gestión

técnica, competitividad empresarial y buen aprovechamiento del recurso puesto que el

municipio de Vélez Santander no cuenta con suministro de agua propio por lo que la

administración pública debe gestionar el recurso de un municipio cercano como lo es

Bolívar Santander, y en épocas de escases, se debe gestionar por 3 afluentes más, lo que

demuestra que en temporadas de sequía o temperaturas altas el recurso es muy escaso, en la

mayoría de las zonas rurales no se puede ofrecer un servicio de agua potabilizada ya sea por

falta de inversión en infraestructura por parte de la administración municipal o simplemente

no da abasto para la zona urbana generando completa escases en la zona rural,

sobrepasando la demanda a la oferta del recurso. (EMPREVEL E.S.P, 2016)

El Alcalde de Vélez, Santander, en uso de las facultades señaladas en el Acuerdo 064 de

1996 y la Ley 142 de 1994, decreta la Empresa Municipal de Servicios Públicos

Domiciliarios de Vélez "EMPREVEL ESP" por tanto es la responsable del programa de

uso eficiente y ahorro del agua en el municipio de Vélez Santander, el cual fue actualizado

en el año 2016 con presupuesto de la alcaldía municipal, no obstante es de vital importancia

generar una evaluación encaminada a la actualización y mejorar en el programa para

beneficio de todos dando cumplimiento y desempeñando un seguimiento y control de las

propuestas allí encaminadas y de los debidos procesos que debe llevar a cabo la empresa

EMPREVEL ESP para garantizar un buen servicio y la calidad del recurso.

Planteamiento del problema: Se ha podido evidenciar para el municipio de Vélez

Santander una de las regiones con mayor riqueza histórica y cultural del departamento de

Santander, no obstante atraviesa por varias problemáticas entre ellas la falta del recurso

hídrico para las actividades y necesidades de la población, existen varios factores negativos

a causa de esto, como lo fue no tener la oportunidad de establecer una sede de la

Universidad Industrial de Santander y por el contrario fue inaugurada en el pueblo aledaño

Barbosa Santander, el municipio no garantizó capacidad de expansión a causa de la falta

del recurso hídrico, otro factor importante son las medianas y grandes empresas de la

industria del bocadillo veleño que también se han visto abatidas en su producción e

importación por la escases del recurso hídrico el cual es parte fundamental de su proceso

productivo (EOT, Escasez del agua ah afectado la produccion del bocadillo veleño, 2004)

En temporadas de mayor productividad, aumento de la población, crecimiento del caudal en

los puntos de captación o sequias, el municipio de Vélez Santander se ve afectado por falta

del recurso hídrico, ya sea por la apertura de los colegios y el ingreso de estudiantes, en

agosto por la celebración del festival de la guabina y el tiple con la llegada de turistas, en

diciembre por el la aglomeración de familias, con el aumento del caudal, aumentan los

sedimentos que causan daños en la infraestructura y proceso de aducción, es por esto que

resulta de vital importancia un programa con las estrategias suficientes para resolver y

mejorar dichas problemáticas como lo son el sustento hídrico de la región (EOT, 2004)

Gracias a la formulación y actualización del PUEAA 2013-2015 y 1017- 2020, se han

desarrollado una serie de metas y programas los cuales deberán dar solución a las

problemáticas de mayor preeminencia de la comunidad veleña y la gestión integral del

recurso hídrico, no obstante, los resultados previos son insuficientes para responder a las

condiciones que estableció el PUEAA. Por tal motivo los resultados parciales y los

informes de gestión no permiten con suficiencia determinar el logro de las metas a los

cuales se ha comprometido desde el PUEAA la atención a la GIRH para el periodo 2017-

2020. (EMPREVEL E.S.P, 2016)

¿De qué manera las deficiencias, vacíos e inconformidades, influye la evaluación y plan de

mejoramiento del programa uso eficiente y ahorro del agua 2017-2020, del municipio de

Vélez Santander, para generar oportunidades y calidad del servicio a la población en el

marco de la ley 373 de 1997?

Justificación: Con la iniciativa de la creación del Programa Uso Eficiente y Ahorro del

agua en el año 2013 por la EMPREVEL ESP en compañía de la alcaldía municipal y

vinculando las instituciones públicas y privadas, la población y sus actividades económicas

se han visto beneficiadas, generando mayor calidad de recurso hídrico que antes no se solía

hacer con el tecnicismo y procedimiento adecuado para la distribución y comercialización

de sus usuarios. (PUEAA, 2013)

El ministerio de vivienda y el viceministerio de agua y saneamiento básico estableció un

esquema evaluativo para los proyectos municipales, además del plan maestro de acueducto

y alcantarillado, el cual fue actualizado en el año 2015 y se tiene como base documental

para la actualización del PUEAA en el año 2016. (GOMEZ, 2015)

Se analizó el grado de cumplimiento de cada actividad propuesta y ejecutada teniendo en

cuenta los indicadores propuestos para el Plan actual respecto a las tendencias nacionales

enmarcadas dentro del plan de ordenamiento del recurso hídrico (PORH) Con el fin de

revisar la consistencia del PUEAA con los lineamientos propuestos por la política.

La estrategia de evaluar y establecer una propuesta de mejorar en el PUEAA, 2016 y su

ejecución en la cabecera municipal del municipio de Vélez Santander. Para un buen uso y

manejo del agua suministrada por el acueducto EMPREVEL ESP se orienta en la

participación y ejecución de todas las entidades competentes para asegurar el permanente

servicio y comparar de manera positiva la formulación de este y la aplicación de los

objetivos y metas propuestos, esto para garantizar el uso eficiente y calidad del recurso,

disminución de costos por la prestación del servicio.

1. OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL

Formular el plan de mejoramiento a las condiciones técnicas y administrativas en el

PUEAA, en el componente urbano del periodo 2017-2020 del municipio de Vélez

Santander, en el marco de las acciones de control y seguimiento a la GIRH municipal.

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Evaluar la estructura de seguimiento y control, así como logros de la ejecución del

PUEAA periodo 2013 - 2015 y su actualización en el año 2016 para el periodo 2017

- 2018.

Determinar el balance de logros y resultados en la ejecución de los planes con base

en la documentación institucional y herramientas establecidas.

Calificar el grado de desempeño en la actualización del PUEAA 2016 para su

ejecución en el año 2017-2018 con base en el criterio del plan de ordenamiento del

recurso hídrico (PORH), a partir de indicadores establecidos.

Estructurar las acciones de mejoramiento para el PUEAA del municipio de Vélez

para el cumplimiento de metas encaminadas a la calidad del agua, oferta, demanda,

gobernanza y riesgo del recurso hídrico.

2 MARCO DE REFERENCIA

2.1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Administración del Agua en Colombia Con el fin de dar coherencia a la gestión, se establece como objetivo del Ministerio el de

coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de normas,

recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no gubernamentales con

responsabilidades en esta materia. Para determinar las jerarquías del SINA, se establece el

siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, corporaciones autónomas

regionales (35 en total), departamentos y distritos o municipios. Estos organismos tienen la

responsabilidad de ejecutar las políticas, programas, planes y proyectos definidos por el

Ministerio. (Arias & Ojeda, 2000, pág. 13)

Gestión del recurso hídrico en Colombia Se expidió en la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, en la cual

se establecen los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción para el manejo

de este recurso en el país, con un horizonte de 12 años. Esta Política tiene como objetivo

general garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso

eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los

ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de desarrollo

económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación equitativa e

incluyente. (SIAC, 2017)

Objetivos del Milenio referente al recurso hídrico En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, los líderes del

mundo convinieron en establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para

combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del

ambiente y la discriminación contra la mujer. (CINU, 2017)

El agua, es un recurso natural renovable que determina el desarrollo de los ecosistemas y

ofrece beneficios a la sociedad, constituyéndose como elemento fundamental de vida. Sin

embargo, por la acción antrópica ejercida sobre ella han aflorado una serie de efectos

negativos a su al redor. Así, por las problemáticas emergentes surgieron variedad de

debates en torno a su conservación y adecuado manejo, y como respuesta a la crisis de agua

nació el concepto de gestión integral del recurso hídrico o también conocido como GIRH.

2.2 MARCO NORMATIVO

A continuación, se establecen las normas vigentes para la gestión del recurso hídrico en el

marco nacional por las administraciones locales y municipales, que aplican para

seguimiento y control de EMPREVEL ESP.

Tabla 1. Normatividad relacionada a la prestación del servicio de acueducto

NORMA ALCANCE

Constitución Política

Artículos 49 y 80

La Constitución establece que la atención de la salud y el

saneamiento ambiental son servicios públicos que deben ser

garantizados con eficiencia, universalidad y solidaridad. El

estado debe planificar el manejo de los recursos naturales;

prevenir y controlar el deterioro ambiental, imponer sanciones y

exigir reparaciones.

Decreto Ley 2811 de

1974

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

Decreto 1449 de 1977 Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5

del Artículo 56 de la Ley número 135 de 1961 y el Decreto-Ley

número 2811 de 1974. En relación con la conservación,

protección y aprovechamiento de las aguas.

Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan Medidas Sanitarias.

Ley 99 de 1993 Crea el Sistema Nacional Ambiental.

Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos

domiciliarios y se dictan otras Disposiciones.

Ley 373 de 1997 Por el cual se establece el Programa para el Uso Eficiente y

Ahorro del Agua.

Decreto 3102 de 1997 Por el cual se reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997 en

relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de

bajo consumo de agua.

Resolución 1096 de

2000

Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de

Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.

Decreto 1604 de 2002 De las Comisiones Conjuntas.

Decreto 155 de 2004 Por el cual se reglamenta el Artículo 43 de la Ley 99 de 1993

sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan otras

disposiciones.

Resolución CRA 315

de 2005

Por medio de la cual se establecen las metodologías para

clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de

acuerdo con un nivel de riesgo financiero.

Ley 1176 de 2007 Por el cual se desarrollan los Artículos 356 y 357 de la

Constitución Política y se dictan otras Disposiciones. Sistema

General de Participaciones.

Decreto 1575 de 2007 Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control

de la Calidad del Agua para Consumo Humano.

Decreto 1323 de 2007 Por el cual se crea el Sistema de Información del Recurso

Hídrico, SIRH.

Decreto 1480 de 2007 Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la

intervención de algunas cuencas hidrográficas y se dictan otras

Disposiciones.

Decreto 1575 de 2007 Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control

de la Calidad del Agua para Consumo Humano.

Resolución 2115 de

2007

Por medio de la cual se señalan características, instrumentos

básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la

calidad del agua para consumo humano.

Circular Externa

SSPD 000003 de

2007

Medidas preventivas y contingentes para asegurar la calidad y

continuidad en la prestación de los servicios públicos de

acueducto y alcantarillado.

Resolución 141 de

2008

Creación de la Comisión Nacional Asesora de Agua,

Saneamiento Básico e Higiene en el marco del Sistema Nacional

para la Prevención y Atención de Desastres.

Decreto 1640 de 2012 Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la

planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas

y acuíferos, y se dictan otras Disposiciones

Decreto 303 de 2012 Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico.

Decreto 1040 de 2012 Por el cual se reglamenta la Ley 1176 de 2007 en lo que respecta

a la participación para Agua Potable y Saneamiento Básico del

Sistema General de Participaciones, y la 1450 de 2011 en lo

atinente a las actividades de monitoreo, seguimiento y control

integral de estos recursos - Departamento Nacional de

Planeación.

Ley 1506 de 2012 Por medio de la cual se dictan Disposiciones en materia de

servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica, gas

combustible por redes, acueducto, alcantarillado y aseo para

hacer frente a cualquier desastre o calamidad que afecte a la

población nacional y su firma de vida.

Decreto 953 de 2013 Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993

modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, dispuso

que los Departamentos y Municipios dedicarán un porcentaje no

inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y

mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la

conservación de recursos hídricos que surten de agua a los

acueductos municipales, distritales y regionales, o para financiar

esquemas de pago por servicios ambientales en dichas áreas.

Fuente: La Empresa de Servicios Públicos de Santander S.A. E.S.P. ESANT,

Plan Departamental de Aguas

2.3 MARCO GEOGRÁFICO

El Municipio de VÉLEZ se encuentra ubicado al sur del Departamento de Santander, forma

parte de la provincia de Vélez, se localiza entre las coordenadas planas: X = 1.147.000 m.

N a la X = 1.217.000 p.m. y las coordenadas Y= 1.030.000 m. E a la Y = 1.055.000 m.E.

La Cabecera municipal se encuentra localizada geográficamente a 6°01’ latitud norte y

73°41´ de longitud al oeste con respecto al meridiano de Greenwich

El municipio cuenta con una extensión aproximada de 43.159,31 hectáreas, Limita

territorialmente de acuerdo con la división política administrativa, (Ver imagen 1) del

Departamento por el norte con el municipio de Puerto Parra y Simacota, por el Oriente con

Santa Helena del Opón, La Paz, Chipatá y Güepsa, por el sur – occidente con Barbosa, y al

sur Oriente con Guavatá; al Occidente con los municipios de Bolívar y Landázuri. (EOT,

2015)

Imagen 1. División Político-Administrativa

Fuente: (IGAC, 2016)

El municipio cuenta con una población total de 25.981 habitantes, de los cuales 10.220

viven en el casco urbano (Ver imagen 2) y los restantes 17.865 viven en el área rural del

municipio y se cuenta con una proyección incremental (ver tabla 2), lo que significa un

aumento en el consumo del recurso hídrico y prestación del servicio de acueducto. El

municipio se encuentra a una distancia de 238 km a la capital del departamento de

Santander, Bucaramanga (Ver imagen 3) y a 228 km de Bogotá D.C. (EOT, 2015)

Tabla 2. Proyección de la población del municipio de Vélez 2016-2020

PROYECCIÓN POBLACIÓN MUNICIPIO DE VÉLEZ

POBLACIÓN 2016 2017 2018 2019 2020

Total 18,993 18,932 18,871 18,808 18,746

Cabecera 10,258 10,281 10,299 10,312 10,320

Fuente: DANE, 2015

Imagen 2. Vista General del Casco Urbano del municipio de Vélez

Fuente: (EMPREVEL, Investigación Y Geomática, 2016).

Imagen 3: Vía Nacional Vélez Santander

Fuente: EMPREVEL, 2016

3. METODOLOGIA

3.1 ENFOQUE DEL ESTUDIO

El presente proyecto tiene un enfoque metodológico descriptivo y evaluativo, como tipo de

investigación utilizado, es el estudio de caso, luego de un proceso documental estudiado y

analizado se determinó el estado del PUEAA del municipio de Vélez Santander y el grado

de ejecución para el año 2017 y 2018.

Se tomó en cuenta los instrumentos de planificación como el EOT, POMCA, PORH,

PUEAA, PMAA, RAS, informe realizado por la universidad nacional para la CAR, con el

fin de realizar una comparación y determinar el estado actual del programa frente a lo

establecido por la ley 373 de 1997.

3.2 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS

Para el cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente proyecto se establecieron

los siguientes instrumentos:

RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN

Inicialmente se informó a la Empresa Municipal de Servicios públicos y domiciliarios de

Vélez (EMPREVEL E.S.P), para el desarrollo del proyecto, partiendo desde el principio

académico y estableciendo unos resultados finales, los cuales serán compartidos a la

institución al finalizar el presente proyecto, por tanto, la empresa en colaboración con el

proyecto compartió documentos que enriquecieron la investigación.

Se contó también con la recopilación de información, tipo encuesta para conocer la

percepción de la población frente al sistema.

Se tuvo encuneta documentos académicos como tesis de grado enfocadas en el recurso

hídrico, libros, documentos periodísticos, documentos en línea del departamento de

Santander los cuales se articulan con el municipio de Vélez Santander, algunos de estos son

el RAS, CAS, SIRH, SIU.

SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS

Se elaboró un diagnóstico de la actualización del PUEAA en el municipio de Vélez

Santander el cual permitió establecer el desempeño de la planificación e instrumentos

establecidos, esto por medio de esquemas como: listas de chequeo, matriz de comparación,

matriz de ponderación, matriz de desempeño institucional, indicadores propuestos por la

CAS y el PUEAA, soportes técnicos como RAS 2017, viceministerio de agua y

saneamiento básico para finalmente establecer un cuadro comparativo con las debilidades y

oportunidades de mejora en la actualización del PUEAA del municipio de Vélez Santander.

3.3 FASES DEL PROYECTO

Se plantearon cuatro fases metodológicas para el desarrollo del presente proyecto.

Prediagnóstico: En esta fase se recolectó toda la información primaria y

secundaria, que permitió identificar en contexto el procedimiento e información de

EMPREVEL ESP ya existente y se acudió a documentos, libros, expedientes,

censos, base de datos, instrumentos de planificación.

Categorización: En esta fase se identificaron los aspectos y estructura del PUEAA

por medio de la captura de información en campo, en la cual se establecieron

instrumentos como la observación participante de tipo cualitativa, encuesta, ficha

técnica y listas de chequeo. para establecer una comparación documental con la

información captada en la fase prediagnóstico y lo establecido en campo.

Evaluación: Se estableció una evaluación al mejoramiento del PUEAA en su

actualización para el año 2016 y su ejecución en el año 2017 Y 2018. Para ello se

utilizó herramientas como listas de chequeo, indicadores de seguimiento y la matriz

PESTA como instrumento metodológico para el análisis y síntesis de problemas.

Prospectiva: Se realizó el estudio y diagnóstico del estado del PUEAA para el año

2018 en su estructura y planificación, identificando las debilidades y las

oportunidades de mejora, según el estudio establecido con la ayuda de la

información recopilada.

4. RESULTADOS

4.1 CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DEL

MUNICIPIO.

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Vélez –EMPREVEL E.S.P.

La prestación de los servicios públicos en el municipio de Vélez es realizada por la

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Vélez (EMPREVEL E.S.P), ubicada en la

Calle 9 No. 7-01, el horario de atención al público es de martes a viernes, 8:00 am a 12:00

pm y 2:00 pm a 6:00 p.m. y los sábados de 8:00 am a 12:00 pm.

La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Vélez, EMPREVEL E.S.P., fue creada

mediante el acuerdo municipal N°064 del 31 de mayo de 1996, facultando al Alcalde

Municipal para la reglamentación y puesta en marcha con una organización piramidal (ver

ilustración 1). (EMPREVEL, 2018)

Tabla 3. Información general de EMPREVEL E.S.P.

TIPO DE SOCIEDAD Empresa Industrial y Comercial del Estado –EICE.

RAZÓN SOCIAL Empresa Municipal de Servicios Públicos

Domiciliarios de Vélez ESP.

SIGLA EMPREVEL ESP

CIUDAD DE PRESTACIÓN Vélez Santander

SERVICIOS PRESTADOS Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

DURACIÓN Ilimitado. Libre Competencia

FECHA DE CONSTITUCIÓN 31/05/1996

TIPO DE CONTRAO Y OBJETO No tiene Contrato de Prestación. Libre Competencia.

Prestador Directo

Fuente: Sistema único de información – SUI. RUPS, EMPREVEL ESP. Consultado en

línea en 2018

Ilustración 1. Organigrama actual de la Empresa de Servicios Públicos de Vélez,

EMPREVEL E.S.P.

Fuente: Manual de procesos y procedimientos, consultado el 2018

El sistema de acueducto urbano fue construido en 1950, esta abastecido de agua mediante

la Quebrada Batan (imagen 5), localizada en el Municipio de Chipatá, Quebrada La Peña

(imagen 7) por gravedad y quebrada Pozo Verde (imagen 6) en el municipio de Bolívar

por Bombeo, posee 3 desarenadores tipo convencional (ver imagen 8), 3 líneas de

conducción por gravedad y 1 por sistema de bombeo en tuberías de diámetro 4¨ a 8”, 3

tanques de almacenamiento ( ver imagen 12 y 13), 1 Planta de tratamiento (ver imagen 13)

de tipo de convencional con una capacidad nominal de 50 L/s, además se suministra

mediante una red de distribución en tubería de PVC de diámetro 2¨ a 4”, la cual tiene una

cobertura del 100% dentro del área urbana actualmente para 2.550 usuarios, este acueducto

promedio un caudal consumido de 26,10 l/s y está en regular funcionamiento por el regular

estado las redes, faltando reemplazar tramos obsoletos en un 40%. (EMPREVEL, 2018)

Junta Directiva

Gerencia

Departamento Operativo

Cordinador Técnico

Acueducto

Operario Planta de Bombeo

Operario planta de tratamiento

Alcantarillado

Fontaneros

Departamento Adminsitrativo

y Financiero

Tesorería

Departamento Comercial

PQRS

Facturación

Conductor

Control Interno

Puntos de captación

Imagen 5 Quebrada El Batan Imagen 6 Quebrada Pozo Verde

Fuente: EMPREVEL ESP, 2016.

Imagen 7 Quebrada la Peña


En cada punto de captación el agua es filtrada por un desarenador

El cual está diseñado para retener la arena que traen las aguas servidas o las aguas

superficiales a fin de evitar que ingresen al canal de aducción a la planta de tratamiento.

(CAR, Guía de planeación del Programa de Uso Eficientey Ahorro del Agua, 2012)

Imagen 8 Desarenador pozo verde Imagen 9 Desarenador quebrada la peña


Fuente: (PUEAA, 2013)

Estación de bombeo denominada La Capilla

Se encuentra ubicada en la vía que conduce del municipio de Vélez a al municipio de

Guavatá, en las coordenadas N5 59.587 W73 40.578, cuenta con tres bombas, con una

potencia de 100 hp, dos estacionarias y una sumergida tipo lapicero. De la estación de

bombeo a la planta de tratamiento el agua es conducida a través de una línea de impulsión

construida en tubería PVC de 8” con una longitud aproximada de 500 m (EMPREVEL,

2018)

Imagen 11 Estación de bombeo la capilla Imagen 12 Estación de bombeo la capilla

Autor: EMPREVEL ESP, 2016.

Componente de aducción

El componente de aducción está compuesto por las redes de tuberías que llevan el agua

desde el sitio de captación hasta el desarenador, y de forma posterior son enviadas a la

estación de bombeo La Capilla o a la planta de tratamiento en las instalaciones de

EMPREVEL S.A.

Vertederos El agua que entra a la planta de tratamiento es tomada del tanque denominado vertedero, el

cual recibe el agua de las diversas redes de aducción

El acueducto municipal de Vélez cuenta con una planta de tratamiento convencional

(imagen 13) con una capacidad nominal de 100 l/s, en la cual se realizan los procesos de

floculación, sedimentación, filtración y cloración. (EMPREVEL, 2018)

Imagen 13 PTAP


El agua es conducida del tanque vertedero a través de una tubería de 8”, al tanque donde se

realiza el aforo de caudal y la mezcla rápida, a través del uso de una canaleta parshall de

16” de ancho en la entrada de la garganta (Ver imagen 14)

De forma posterior el agua es conducida a dos floculadores, construidos en concreto

reforzado con los cuales operan de forma independiente, lo que permite realizar un by-pass

del agua a tratar en caso de que sea requerido un mantenimiento de estos. El periodo de

retención es de 30 a 60 minutos, dependiendo del volumen de agua a tratar. En la actualidad

la planta trata un volumen entre 65 y 75 l/s (EMPREVEL, 2013)

Imagen 14. Canaleta, tanque y estructura de mezcla lenta.


Sedimentadores y filtración

Terminado el proceso de floculación el agua pasa a los sedimentadores (imagen 15), los

cuales fueron construidos en concreto reforzado y cuentan con dimensiones aproximadas de

21 x 9 x 4 m, posterior a esto el proceso de filtración, está compuesto por tres filtros de tipo

convencional cuyo lecho filtrante es arena, antracita y triturados (EMPREVEL, 2013)

Imagen 15 Sedimentador y filtro


Desinfección

La desinfección es realizada mediante la dosificación de cloración gaseosa, en el tanque

denominado aguas claras, realizado por un operario de EMPREVEL ESP en el cual se

realiza de manera constante, y los niveles de cloración dependen de los resultados de la

calidad, realizados en el laboratorio de la empresa. (Ver imagen 21 y 22) (MEPREVEL,

2018)

Imagen 16 Tanque dosificador de cloro gaseoso Imagen: 17 Tanque aguas claras


Almacenamiento

El agua tratada es almacenada en tres tanques de almacenamiento, dos ubicados en la zona

urbana del municipio (ver imagen 23 y 24) y uno a las afueras en la vereda la capilla. El

agua que es almacenada en los tanques pasa a la red de distribución a través de dos líneas

de conducción, con el fin de abastecer al casco urbano y a cinco veredas (EMPREVEL,

2018)

Imagen 18 Tanque de almacenamiento 1 Imagen 19 Tanque de almacenamiento 2


Accesibilidad

El acceso al Municipio de Vélez y su cabecera municipal, se realiza principalmente a través

de una ruta, que se origina sobre la Vía Troncal Central Nacional que comunica a la capital

del departamento (Bucaramanga) y la capital de la República (Bogotá), así:

De la Troncal Central Nacional, partiendo de un desvío localizado 0.7 kilómetros aprox.,

del casco urbano del municipio de Barbosa, a través de la vía denominada “Barbosa -

Vélez” de 17.5 kilómetros aprox. de longitud para llegar al municipio de VELEZ, la vía

está totalmente pavimentada (7 Kilómetros aprox. en jurisdicción de Barbosa y 10.5 de

Vélez).

Transversal del Carare. Parte de la Cabecera Municipal de Vélez y comunica con

Landázuri, Cimitarra y Puerto Araujo, conectando la troncal Central Nacional con la

Troncal del Magdalena Medio. Con una longitud de 137 kilómetros aprox. está a cargo de

INVIAS, tiene una extensión de 47 Km. aprox. En jurisdicción del municipio de Vélez se

encuentran pavimentados para el primer trimestre del 2003 un buen porcentaje de su

longitud. (EOT, 2015)

De otra parte, el municipio cuenta con otras vías de acceso, que lo integran a otros

municipios, así:

La vía Vélez– Guavatá

La vía Vélez – Chipatá.

La vía Vélez – Bolívar.

Vía Landázuri – Corregimiento San Ignacio – Vélez.

Vía Cimitarra – Corregimiento Río Blanco – Vélez.

Usos del suelo

Área Urbana. El suelo urbano es de aproximadamente 1.65 Km² y está conformado por

aproximadamente 75 manzanas, en las cuales se encuentran viviendas, viviendas con

locales comerciales, lotes que son utilizados como talleres, áreas dedicadas a la recreación

y en servicios institucionales.

Residencial. El uso del suelo como área residencial se encuentra diseminado por todas las

manzanas que conforman el perímetro urbano, tal como se aprecia en el plano topográfico.

Este suelo urbano utilizado como área residencial se encuentra además intervenido por

redes de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, vías y cableado telefónico. (PDM,

2016)

Comercial

El área comercial se encuentra establecido en su mayor parte en el marco del parque

principal, es decir entres las calles 9 y 10 y en las carreras 2 y 5. En su mayoría los

establecimientos son de miscelánea, panadería, abarrotes, tiendas, graneros, billares y

fuentes de soda. (PDM, 2016)

Industrial

Existen en el perímetro urbano áreas especiales para el montaje de industrias, tomándose

como referencia las fábricas de bocadillos y lácteos, panaderías y el matadero municipal.

(PDM, 2016)

Público

El municipio tiene como infraestructura considerada como espacio público, el parque

principal, zonas de juegos infantiles, polideportivos y la cancha de fútbol, para que sean

utilizadas por la población como áreas recreativas y de esparcimiento. Las calles del

municipio son angostas y conservan un mínimo de andén para el peatón, lo que hace que

éste tenga que utilizar la vía pública para su desplazamiento dentro del municipio. (PDM,

2016)

Escolar El municipio cuenta con 18 centros educativos dentro del área urbana, de los cuales se

referencian las escuelas, colegios, universidades y el Sena. (PDM, 2016)

Institucional

En el perímetro urbano funcionan 58 establecimientos los cuales hacen referencia al

funcionamiento social, de culto, asistencial, cultural, comunitario, administrativos, de

seguridad, comunicación, económicos y funerarios (PDM, 2016)

Áreas de expansión urbana.

El municipio cuenta con un área densificable para urbanizar de 0.10 Km², sobre el

perímetro urbano, los cuales cuentan con el tendido de redes tanto de alcantarillado,

acueducto y energía. (PDM, 2016)

Área económica

El municipio de Vélez es el eje central de la economía de la provincia hacia allí confluyen

las personas de los diferentes municipios a comercializar los productos agrícolas y

pecuarios, es considerado como el principal mercado regional de bovinos, equinos,

porcinos y un excelente distribuidor de productos agrícolas.

La base principal de la economía en Vélez gira alrededor de la agricultura y la ganadería,

además sobresale la tradicional y famosa industria del bocadillo la cual genera ingresos a

las familias del sector.

El 81 % del área en las fincas de clima medio y frio, se dedican a pasto, el 9 % lo dedican a

la agricultura, el 10 % en rastrojo y bosque, la vocación es más hacia forrajes que para

cultivos permanentes. El pasto Brachiaria decumbens es el más frecuente junto con el

imperial y gramas; hay presencia de malezas: Cortadera, Alhucema, paja puya, maciega,

bandera. Usan herbicidas para el control de arbustos y malezas de hoja ancha, la capacidad

de carga está entre 1 y 2 animales adultos de 500 kilos por hectárea.

La guayaba es una explotación tradicional asociada a la explotación ganadera, tiene

importancia para los ingresos de los campesinos en época de cosecha octubre, noviembre y

diciembre. En el sector de los Guayabos, Peña blanca, La Doctrina y la Capilla están

ubicados los industriales del bocadillo, hay 9 fábricas que se consideran grandes, 16

medianas y 10 pequeñas, el tamaño está determinado por la cantidad de fruta que procesan.

(PDM, 2016)

Recurso hídrico

En cuanto a la hidrografía de Santander cuenta con dos grandes cuencas hidrográficas en el

corredor son los ríos Suárez y Chicamocha, que al unirse forman el río Sogamoso,

tributario del Magdalena, para el municipio de Vélez Santander el río Fonce está

conformada por las subcuencas del rio Tarquí donde fluyen los ríos Riachuelito, Táquiza,

Ture. (Leal, 2005)

También hace parte el área del Filo compartido entre los municipios de Chipatá y Vélez,

área en donde nacen las fuentes que surten los acueductos de la cabecera municipal de los

dos municipios (Ver tabla 4). Para que estas fuentes hídricas permanezcan se establecieron

una serie de normas como mantener áreas forestales protectoras en una extensión de 100

metros a la redonda, medidos a partir de su periferia, Utilizar solo vegetación y especies

forestales nativas en la implementación de programas de reforestación y repoblación

vegetal de las áreas delimitadas y declaradas abastecedoras de acueductos en el municipio,

No se permite el aprovechamiento de productos maderables de los bosques naturales

existentes en estas áreas, No se permite la caza de fauna silvestre. (EOT, 2015)

Tabla 4. Fuentes de abastecimiento del sistema de acueducto

N.º Fuente de

abastecimiento Municipio Coordenadas

Captación Caudal

concesionado Época Tipo

Punto

1

Quebrada El

Batan Chipatá

N6 05.731

W73 40.632

Altura 2357

Invierno Lateral 8 l/s

Punto

2

Quebrada Pozo

Verde Bolívar

N5 59.662

W73 46.262

Altura 2207

Todo el

año Lateral 38 l/s

Punto

3

Quebrada La

Peña Vélez

N6 01.113

W73 42.145

Altura 2435

Invierno Lateral 46.38 l/s

Punto

4

Quebrada

Chintoca Vélez

N6 02.410

W73 40.370

Altura 2360

Invierno Lateral 8.914l/s

Fuente: Consultado del PUEAA, 2016 en el 2018

Características generales de la quebrada El Batan Esta quebrada se origina de la unión de dos aljibes, los cuales se unen aproximadamente

200 m después de sus nacimientos correspondientes, en épocas de verano el caudal de la

quebrada disminuye notablemente, pero a pesar de su reducción el volumen normal captado

no se ve afectado. (EMPREVEL E.S.P,2016)

Características generales de la quebrada La Peña Esta quebrada se encuentra ubicada dentro del municipio de Vélez Santander, con una

longitud aproximada de 1.49 Km hasta desembocar a la quebrada Amarilla la cual es uno

de los principales afluentes del Río Quiratá. El municipio solo se surte de este cuerpo de

agua en época de lluvias ya que en verano el caudal se reduce casi en su totalidad.

(EMPREVEL E.S.P,2016)

Características generales de la quebrada Pozo Verde La quebrada Pozo Verde se encuentra ubicada en el municipio de Bolívar con una longitud

aproximada de 3.06 Km hasta desembocar en el río Quiratá. (EMPREVEL E.S.P,2016)

Calidad del agua de las fuentes abastecedoras El monitoreo de la calidad del agua es importante para conocer si determinada fuente

cumple con los criterios de calidad admisible para la destinación del recurso a los diferentes

usos del agua, en este caso, para consumo humano, agroindustrial, doméstico y

agropecuario (riego). (EMPREVEL E.S.P,2016)

En la actualidad el sistema de acueducto se abastece de cuatro fuentes superficiales:

quebrada La Batanera, quebrada La Peña, corriente La Chintoca y la quebrada Pozo Verde

cuya línea de captación es conectada durante el verano (Ver imagen 25). En época de

invierno La Batanera, La Peña y la Chintoca suministran el agua demandada en el casco

urbano. En época de verano el agua suministrada por la quebrada Pozo Verde de donde es

conducida a la planta de bombeo ubicada en la vereda La Capilla.

Imagen 20 La siguiente imagen nos orienta sobre los puntos de captación en relación con

el municipio de Vélez Santander.

Fuente: SIG EMPREVEL, 2013

Teniendo en cuenta los cuatro puntos de captación y la población actual del municipio de

Vélez Santander se establecen unas tarifas al consumo del recurso hídrico por

estratificación el cual se plantea en la siguiente gráfica.

Tabla 5: Tarifa del servicio de acueducto por sector

ESTRATO TARIFA ($/m3)

Res

iden

cial

Estrato 1 1.183

Estrato 2 2.366

Estrato 3 3.352

Estrato 4 3.943

Estrato 5 5.915

Comercial 5.915

Industrial 5.126

Oficial 3.943

Fuente: Adaptado de información suministrada por EMPREVEL ESP, 2018

La mayor población del municipio de Vélez Santander corresponde a la estratificación 2 Y

3 por lo que el consejo municipal de Vélez mediante acuerdo No. 050 del 15 de diciembre

de 2012 estableció los porcentajes de subsidios (Ver tabla 7) y de aporte solidario (Ver

tabla 6) para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para las vigencias fiscales del

2012 al 2016 como se describen en la siguiente gráfica y que aún se tienen vigencia de la

misma en el marco del PUEAA 2017-2020. (EMPREVEL, 2012)

Tabla 6: Aportes solidarios Tabla 7: Subsidios en el servicio de acueducto

APORTES SOLIDARIOS

Estrato o

sector

Consumo

básico y cargo

fijo

5 50%

6 60%

Comerciales 50%

Industriales 30%

SUBSIDIO ESTABLECIDO

Estrato

Porcentaje del

subsidio

Consumo básico y

cargo fijo

1 50%

2 40%

3 15%

Fuente: El estudio, con base en la consulta en línea del SIU, periodo 2012-2017

El aspecto socioeconómico para el municipio de Vélez Santander lo componen dos grandes

grupos los cuales son el estrato socioeconómico y sector productivo, para el año 2012 se

contó con un total de 2.959 suscriptores para el año 2012, con la mayor representación en el

estrato 2 con 1.206 suscriptores, seguido con un total de 909 suscriptores para el estrato 3,

514 suscriptores para el estrato 1 y 241 suscriptores para el sector comercial, el estrato con

una menor participación cuenta con 11 suscriptores pertenecientes al estrato 5.

(GONZALEZ, 2012)

Siguiendo un histórico en la cantidad de usuarios que ha tenido el sistema de acueducto y

alcantarillado bajo la administración de EMPREVEL ESP, se tiene la siguiente gráfica.

Tabla 8 Suscritores al sistema de acueducto

AÑO SUSCRIPTORES AL SISTEMA

DE ACUEDUCTO

2010 2.835

2011 2.920

2012 2.959

2013 2.960

2014 3.034

Fuente: PDM,2015

Ilustración 2: Tendencia del número de suscriptores al sistema de acueducto y

alcantarillado

Fuente: Estudio, PDM 2015

La ilustración 2 nos revela un aumento significativo en los suscriptores año tras año con

una excepción en el año 2013, puesto que se mantiene constante para este año, para el año

2014 se aprecia un aumento significativo en 74 usuarios más, los cuales se ver

representativos en la nueva urbanización realizada en la vereda los cerezos para dicho año,

los cuales tuvieron y tienen implicaciones directas en la formulación y actualización del

PUEAA con la expansión del territorio y el crecimiento poblacional. (PDM,2015)

2.835

2.920

2.959 2.960

3.034

2.700

2.750

2.800

2.850

2.900

2.950

3.000

3.050

2010 2011 2012 2013 2014

SUSC

RIB

TOR

ES

AÑO

SUSCRIBTORES AL SISTEMA DE ACUEDUCTO ANUAL

4.2 ESTADO DEL PUEAA

La Ilustración 3: Expresa las características más importantes en el marco del PUEAA, para el municipio de Vélez Santander,

donde se indica las administraciones encabezadas por la Alcaldía Municipal y la Empresa Municipal de Servicios Públicos de

Vélez.

Fuente: El estudio 2018, con base en el PUEAA 2016 y ley 373 de 1997

EDUCACIÓN

AMBIENTAL

Sensibilización

y talleres a

centros

Con la visita en campo realizada en el año 2018 se evidenció algunos factores claves para la

prestación del servicio en el municipio de Vélez Santander, los cuales se establecieron en la

siguiente ficha descriptiva.

Tabla 9: Ficha descriptiva para el PUEAA 2018

DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PARA EL 2016

Población: 10.258Ha Viviendas: 2.680 Establecimientos: 320

Actividad que demanda agua: Residencial, Comercial e Industrial

Población con servicio: 10.258 ha Población con servicio diario: 30%

Componente Existe Funciona Capacidad Estado

Captación Si Si 45.000 Lps Bueno

Bombeo agua cruda Si Si 45.000 Lps Bueno

Aducción Si Si 45.000 Lps Bueno

Desarenador Si Si 45.000 Lps Bueno

Conducción Si Si 45.000 Lps Bueno

Tratamiento Si No 50.000 Lps Regular

Bombeo agua tratada Si Si SD Regular

Almacenamiento Si Si 350m3 Regular

Redes de distribución Si Si 30.000 Lps Regular

Conexiones domiciliarias Si Si 2980 Lps Regular

Medidores instalados Si Si 2980 U Regular

Medidores instalados Si No 2270 Regular

Fuente: El estudio, adaptado de la (CAR, 2012)

Según el informe realizado por la Universidad Nacional en el año 2012 para la CAR,

estableció las fichas técnicas y línea base de cada componente representativo en el estudio

del PUEAA, el cual se adaptó con la información establecida por medio de EMPREVEL

ESP y arrojó falencias significativas en el inadecuado funcionamiento de 2770 medidores

instalados, lo que representa la no contabilización del recurso hídrico y en parte el posible

déficit presupuestal que tiene la organización para funcionamiento del mismo.

También se evidenció mediante visita a campo un inadecuado tratamiento y trazabilidad de

la documentación requerida para las inspecciones de calidad del agua, tratamiento en las

piscinas y tanques de almacenamiento.

4.3 CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

El siguiente modelo descriptivo evidencia las competencias técnicas, administrativas y

operacionales del PUEAA 2013 y la actualización del PUEAA 2016, frente a los

instrumentos de planeación municipal.

Tabla 10: Diagnostico cualitativo de los instrumentos de planeación

DIAGNOSTICO CUALITATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

DOCUMENTO ITEM PUEAA 2013-

2015

PUEAA 2017-

2020

V N N/A V N N/A

Ley 373 de

1997

Metas anuales X X

Reusó obligatorio del agua X X

Medidores de consumo X X

Consumo mínimo y máximo X X

Incentivo tarifario X X

Oferta de aguas lluvia X X

Estudios hidrológicos X X

Actualización de la información

anual

X X

Campañas educativas X X

Programas docentes X X

Tecnologías de bajo consumo X X

Protección de zonas de manejo

especial

X X

Sanciones disciplinarias al uso

irracional del recurso hídrico

X X

Plan de

ordenamiento

del recurso

hídrico

Priorización de los cuerpos de

agua para PORH

X X

Conformación de la comisión

conjunta

X X

Alistamiento institucional X X

Inventario de usuarios X X

Eficiencia en el sistema del

acueducto (perdida del recurso

hídrico)

X X

Calidad del agua X X

Seguimiento y monitoreo del

recurso hídrico (seguimiento de

indicadores hidrobiológicos)

X X

Programa, obras o actividades

del PORH

X X

Elaboración del documento

ejecutivo del PORH

X X

DIAGNOSTICO CUALITATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

DOCUMENTO ITEM PUEAA 2013-

2015

PUEAA 2017-

2020

V N N/A V N N/A

Aprobación del documento X X

Eficiencia del protocolo de

dosificación de químicos

X X

Caudal mínimo de los puntos de

captación

X X

Plan de manejo

y ordenamiento

de una cuenca

Zonificación ambiental X X

Salud ecosistémica a través de la

conservación de flora y fauna

X X

Gestión ambiental y productiva

de los suelos

Agua y saneamiento básico X X

Recurso hídrico y calidad del

agua

X X

Participación y acompañamiento

ordenamiento de la cuenca

X X

Campañas de socialización y

comunicación

X X

Plan de

desarrollo

municipal

Calidad del agua X

Mayor cobertura del agua

potable para zona rural.

X X

Mejoramiento de la planta de

tratamiento

X X

Garantizar los subsidios para el

sistema de acueducto

X X

Ampliación al 100% de

cobertura urbana

X

Generación de un proyecto de

preinversión para infraestructura

al servicio del acueducto.

X

Educación ambiental X X

Plan de

acueducto y

alcantarillado

Construcción de 2980

suministros de aguas

individuales para el casco urbano

X X

Renovación de redes antiguas X X

Expansión de la red según

proyección poblacional

X X

Actualización del catastro de

redes

X X

Fuente: El estudio2019, con base en la revisión en línea de instrumentos de planeación

municipal.

La metodología de calificación aplicada en el anterior esquema tuvo en cuenta la

documentación en línea de los diferentes mecanismos de planeación municipal, los cuales

establecieron los requerimientos de cada documento según el PUEAA 2013 y el PUEAA

2016 implementado por EMREVEL ESP en el municipio de Vélez Santander.

Colocando una X en las casillas de V= Se visibiliza, N=No se visibiliza N/A= No aplica.

Los resultados arrojados nos indica que aún existen inexactitudes en el cumplimiento de la

ley 373 de 1997, desde su aplicabilidad en el año 2013 y dando continuidad en la

actualización de la ley para el año 2016.

Significa que no se ha estructurado una medida estimulante o sancionatoria para el

aprovechamiento y reúso del recurso hídrico y no se ha estipulado dentro del sistema de

recolección por parte de EMPREVEL ESP un mecanismo de oferta con las aguas lluvias

dentro del municipio de Vélez Santander.

Otro aspecto que influye es la actualización de la información anual, se percibe una falencia

en este aspecto, ya que se evidencia un vacío en la información en tiempo real y se está

contando para la toma de decisiones con información del año 2004, como lo es el EOT, en

cuanto a PUEAA se evidenciaron multas por parte de EMPREVEL ESP al SIU por

$12.000.000 deudas por no subir la documentación a tiempo en el sistema y por sobrepasar

el límite de la concesión en uno de sus puntos de captación establecido por la CAS. (SIU,

2018)

En cuento a la educación ambiental, la norma establece el programa docente, en el cual se

debe intervenir las instituciones educativas con campañas en el uso racional del recurso

hídrico. Por parte de las tres instituciones con las que cuentan la zona urbana del municipio

de Vélez aún no se implantan los espacios para dichas actividades.

La adquisición de tecnologías eficientes y apropiadas está en marcha, con la adquisición de

micromedidores de mayor calidad y la adquisición de dos macromedidores, pero el foco

real es la diminución en el consumo de agua por lo cual no sólo se debe enfocar en el

sistema del acueducto, sino también en la parte individual con la adquisición de tecnologías

más ahorrativas en el consumo de agua como incentivar compras eficientes en tecnologías e

infraestructuras ahorrativas para el hogar.

5. PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES

5.1 CONSULTA TIPO ENCUESTA

Del 100% de la población encuestada el 33,7 % pertenecen a la zona residencial, 30,6 %

son comerciantes y el 7,7 son entidades financieras.

Tabla 11: Pregunta 1 tipo encuesta

Fuente: El estudio, 2019

Para la pregunta No 2, del 100% de la población encuestada, el 100% de la población tiene

un rango de edad de los 20 a los 60 años.

Del 100% de la población encuestada, el 61,2% lleva viviendo en el municipio de Vélez

sector urbano más de 10 años, el 35% lleva viviendo en el municipio de Vélez sector

urbano 10 años y sólo el 9 % de la población encuestada lleva viviendo en el sector urbano

de Vélez Santander 9 años.



En la pregunta de veracidad de la información, del 100% de la población encuestada, 33%

pertenecen a la zona residencial, 30% zona comercial y con un puntaje menor se posicionó

el sector financiero. En conclusión, con esta pregunta se evidencia una veracidad en las

respuestas contestadas con la población encuestada.

Pregunta No 1 %

Comerciantes 30,6

Residencial 33,7

Agroindustrial 17,8

Entidades financieras 7,7

Sector turismo 10,2

Pregunta No 3 %

Más de 10 años 61,2

10 años 35,6

9 años 3,2


Fuente: El estudio. 2019

Para la pregunta No 5, el 100% de la población encuestada vive en el are urbano del

municipio de Vélez Santander.

Del 100% de la población encuestada el 50% pertenecen al estrato socioeconómico 2, 41%

pertenece al estrato socioeconómico 3 y solo el 8% pertenece al estrato 1, teniendo esto en

cuenta se asemeja a las estadísticas municipales puesto que la mayor población son de

estrado 2 y 3.


Pregunta No 6 %

2 50,32

3 41,4

1 8,28

Fuente: El estudio. 2019

Del 100% de la población encuestada el 50% de la población indicó que utiliza de 0 a 100,

donde 0 significa no utiliza agua y 100 significa utiliza agua en todo el proceso de la

actividad económica, 60, esto podría hacer relevancia al mayor sector productivo de la

región el cual es el bocadillo beleño, el 60% de la población indicó que no utiliza en gran

proporción el recurso hídrico para sus actividades económicas, esto también resalta que

gran parte de esta población se encamina al sector residencial.



Pregunta No 4 %

Comerciantes 30,6

Residencial 33,8

Agroindustrial 17,8

Entidades financieras 7,6

Sector turístico 19,2

Pregunta No 7 %

15 10,00

10 30,00

70 50,00

20 10,00

Del 100% de la población encuestada, el 31% de la población indico que el mayor

inconveniente en el municipio de Vélez sector urbano, es la escasez del recurso, el 16 %

indicó la calidad del agua, el 10% indicó la demora en la atención de fugas, el 9 % indicó la

inadecuada prestación del servicio y el 9 % indicó obras incompletas.

Se evidencia en la mayoría de las respuestas un factor en común y es, la escasez del recurso

hídrico, puesto que ellos mencionan que sólo pueden acceder en tiempos de escasez una

vez a la semana por 6 horas del recurso y en tiempo de abundancia del recurso 2 o 3 veces a

la semana por 6 horas.

Como segunda problemática se contempla la calidad del agua ya que para poder beber o

utilizarla en cualquier alimento se debe hervir y existen casos en que se tienen

enfermedades agudas por el consumo de la misma.

Como tercera problemática se evidencia en el sector técnico y de infraestructura ya que la

población comentó que la atención de fugas es muy demorada a veces demorando de un día

para otro la atención de una fuga y el mal estado de las redes de acueducto.

Tabla 16: Pregunta No 8 tipo encuesta

Pregunta No 8 %

Escasez del recurso hídrico 31

Calidad del agua 16

Demora en la atención de fugas 10

Inadecuada prestación del servicio 9

Obras de acueducto y alcantarillado

incompletas

9

Ineficiente administración de los recursos

económicos

8

Poco mantenimiento a las tuberías 6

Infraestructura del acueducto en mal estado 5

Sistema convencional para la potabilización del

agua

5

Contaminación de las fuentes hídricas 1


Según la percepción de la población, el 47% conoce muy poco sobre el programa PUEAA

y tan solo el 13% conoce y está enterado sobre el programa en el municipio.

Como conclusión se establece la desinformación y poca concientización a la población

sobre el programa.



Las campañas o actividades más representativas que ha tenido el programa en el sector

urbano de municipio según la encuesta, es la atención a la escasez del recurso con carro

tanques, la atención de fugas, suministro del agua… por lo que ratifica la pregunta anterior

y gran parte de la población no conoce del programa y de sus propósitos.

También se evidenció campañas educativas, reforestación, separación de basuras siendo

esta una de las más representativas ya que el municipio ha fortalecido su PGIRS y la

población lo ha evidenciado, pero el PUEAA no lo han reforzado lo suficiente para que la

población lo perciba.


Pregunta No 10 %

Campañas educativas 34

Suministro con carro tanque 29

Limpieza de quebradas 14

Separación de basuras 11

Reforestación 12


Del 100% de la población encuestada, 29 % califica con un 3 la prestación del servicio de

acueducto del municipio por EMPREVEL ESP, y sólo el 7% de la población lo califica con

un 5, entendiéndose que 1 en un mal servicio y 5 un buen servicio.


Fuente: El estudio, 2019.

Pregunta No 9 %

Poco 47,8

Nada 22,3

Normal 16,6

Todo 13,4

Pregunta N0 11 %

2 18,47

3 29,30

1 24,20

4 20,38

5 7,64

En cuanto a esta pregunta al ser de tipo abierta se generalizó las respuestas llegando a la

conclusión de que la mayoría de la población del sector urbano del municipio de Vélez

Santander ahorra agua y almacena en tanques, reutiliza y recogen aguas lluvia por la

escasez del recurso lo que los lleva a tomar este tipo de prácticas y no por concientización y

un uso eficiente del recurso.


Pregunta

No 12

% ¿Por qué?

Si 78.3 Ahorro en tanques de reserva

Reúsa el agua de la lavadora para el aseo

No derrochan el recurso hídrico

Recogen agua de la lluvia.

No 21.7 Se utiliza mucha agua en las labores

productivas

No se puede reutilizar el agua de la

fabricación del bocadillo


La mayoría de la población en la pregunta 13 ratifica para la problemática del servicio y

escasez del recurso en el municipio de Vélez, se soluciona con la construcción de la

represa, esto con el análisis de que es el argumento con el que cada cuatro años un político

se postula a los diferentes cargos públicos y es la idea más generalizada para la solución del

problema.

Muy pocos respondieron con la reforestación, recuperación de cuerpos hídricos del

municipio, uso eficiente, mayor capacidad técnica e infraestructura.


Pregunta No 12 %

Construcción de la represa 11

Disminución en el recibo a sectores bajos 3

Almacenar el agua de la lavadora para el aseo de la

casa

4

Serrar la llave cuando se esté cepillando 2

Reusar el agua 9

Almacenamiento en tanques de reserva 3

Recoger el agua lluvia 8

Enseñándole a los niños a ahorrar 6

Usando justo lo necesario para las labores del hogar

7

Sustitución de tecnologías 5

Reparando con rapidez las fugas 3

Pregunta No 12 %

En tiempos de escases ahorrando al máximo

8

No lavando el carro con agua potable 6

Reforestando y cuidando el ambiente 5

Cuidar los nacimientos de agua 3

Recolectar el agua en las duchas 2

No dañar las tuberías 3

Sustitución tecnológica por una ahorrativa

4

Lavar la losa en poncheras 3

Enseñas a los más pequeños de la casa a no

desperdiciar el agua.

5


Para los siguientes ítems de la encuesta se realizó la trascripción de 30 hojas de respuesta

Tabla 22: Pregunta 14 y 15

Pregunta No 14 Pregunta No 15

Pedro Cortez 756 3135

Fidelina Ariza SD

Soyla Rosa Rodríguez 7560924

Pedro Rodríguez 7563241

Sofia Álzate 756 3105

Mary Gomes 7562348

Edisson Gamboa SD

Alba Castillo 756 0903

Jhon Ariza 756 9823

Carlos Pérez SD

Andrea Barrera 756 3542

Huber Samit Fontecha 756 0806

Diego Cortez SD

Rosa Mateus 756 2132

Camelina Pérez SD

Juan Ferrufo 3105464356

Elver Pardo 7560906

Andrés Sandoval SD

Elsa Acosta 3128675436

María del Pilar Ortiz 3114725410

Pregunta No 14 Pregunta No 15

Alberto Páez SD

Jonatán Fernández 313220994

Camila Osorio 7568745

Edilberto Cruz SD

Ximena Peña SD

Joana Martínez 7560403

Marco Alirio Quiroga SD

Joaquina Díaz 756 2325

Carolina Ariza SD

Yurley Sáenz 3105436098


5.2 CONSULTA ACTORES CLAVES INSTITUCIONALES

Para el presente ítem se desarrolló una consulta a manera de charla no estructurada y se

detectaron los siguientes componentes relacionados con el PUEAA.

Actor 1: Ingeniero químico, sector técnico

Se realiza un muestreo periódico por parte del actor 1 para los análisis en

laboratorio sobre la calidad del agua de los 4 tanques, siempre y cuando se

tenga los parámetros permisibles se puede prestar el servicio de la siguiente

manera.

Un tanque por bombeo, con capacidad de 200 metros cúbicos que distribuye

a los barrios periféricos conocidos como Esperanza y Kennedy.

Un tanque con capacidad de 80 metros cúbicos que se utiliza para el retro

lavado de los filtros.

Dos tanques con capacidad de 750 metros cúbicos 1 es de 350 metros y el

otro es de 400 metros cúbicos que son los utilizados para distribución y

sectorización del Municipio. ¿Se tiene registro documental de esos muestreos?

Si, realizó un informe el cual evidencia la práctica

Actor 2: Funcionario de planeación municipal, sector administrativo

Para la planificación y actualización del PUEAA se contó con recursos

financieros por parte de la alcaldía municipal

La idea es seguir contribuyendo y apoyando a EMPREVEL ESP para el

fortalecimiento del programa

En cuanto a la represa, hubo fallas técnicas como se evidenció en el informe

entregado por la Empresa de Servicios Públicos de Santander (ESANT) en

el año 2017.

6. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN

6.1 DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

Para evaluar la gestión realizada por EMPREVEL ESP en los años 2017 y 2018 se elaboró

una tabla con 31 ítems, en la cual se establecen las condiciones más importantes del

PUEAA para el municipio de Vélez Santander, metas propuestas por EMPREVEL ESP en

la actualización del PUEAA realizado en el año 2016 y se calificó su desempeño (alto,

medio y bajo) teniendo presente los soportes documentales y visita a campo.

Tabla 23: Lista de chequeo desempeño institucional

LISTA DE CHEQUEO

ÍTEM

META

FRECUENCIA

PUEAA

2017

PUEAA

2018 DESEMPEÑO DESEMPEÑO

A M B A M B

1 Realizar campañas de recuperación de las

quebradas abastecedoras del municipio,

involucrando a la comunidad en general y

las instituciones educativas, bajo la figura

de voluntarios, con actividades de

limpieza y recolección de los residuos

sólidos contaminantes.

Semestral x x

2 Realizar campañas educativas con el

sector productivo, agroindustrial y

agropecuario, donde se implemente la

necesidad de preservar los recursos

hídricos.

Anual x x

3 Realizar jornadas de reforestación en las

cuencas hídricas abastecedoras del

municipio

Anual x x

4 Organizar brigadas de reforestación y

apadrinamiento de árboles, alrededor de

las fuentes de abastecimiento,

involucrando a la comunidad y las

instituciones educativas, bajo la figura de

voluntarios.

Anual x x

5 Evaluación técnica y económica para la

adquisición de predios de importancia

hídrica para el municipio

Anual x x

6 Realizar la adquisición de predios para la

protección de cuencas hídricas.

Anual x x

LISTA DE CHEQUEO

ÍTEM

META

FRECUENCIA

PUEAA

2017

PUEAA


A M B A M B

7 Realizar monitoreos de laboratorio para

determinar las características físicas, y

químicas y bacteriológicas del agua de

las fuentes abastecedoras.

Anual x x

8 Aforo de fuentes abastecedoras en época

de lluvias y época seca para la q. el batán,

q. la peña, q, pozo verde y q. la Chintoca

Semestral x x

9 Realizar un inventario y análisis de la

infraestructura hidráulica del sistema de

tratamiento de agua potable.

Anual x x

10 Realizar la optimización de la planta de

tratamiento de agua potable del

municipio

Anual x x

11 Realizar los programas de mantenimiento

preventivo y ejecutarlos de acuerdo con

las fechas establecidas para cada

componente.

Trimestral x x

12 Inspección del estado actual de las

válvulas, ventosas, accesorios y la

tubería, para determinar las fugas y

posibles pérdidas de presión.

Trimestral x x

13 Inspección periódica con el fin de ubicar

y eliminar las conexiones ilegales al largo

de la línea de conducción.

Trimestral x x

14 Capacitación a los operarios de la planta

sobre las características de los

componentes y la forma correcta de

llevar a cabo los procedimientos y los

monitoreos de laboratorio.

Anual x x

15 Ejecución del plan maestro de

alcantarillado, ejecutando la reposición

de redes

Anual x x

16 Elaborar los planos de las redes

hidráulicas de agua potable, con el fin de

identificar la trayectoria de la red de

distribución y facilitar la detección de

fugas

Una vez x x

17 Instalar válvulas de control de nivel en

los tanques de almacenamiento con los

que cuenta el municipio.

Una vez x x

18 Realizar inspecciones a los tanques de Semestral x x

LISTA DE CHEQUEO

ÍTEM

META

FRECUENCIA

PUEAA

2017

PUEAA


A M B A M B

almacenamiento y redes de tubería

buscando posibles fugas.

19 Realizar mantenimiento periódico a todos

los tanques de almacenamiento y a las

tuberías.

Trimestral x x

20 Ejecutar campañas informativas con los

usuarios, promoviendo la reparación y/o

reposición de los accesorios que

presenten fugas.

Semestral x x

21 Realizar la instalación de dos

macromedidores con el fin de llevar el

control de la medición de los volúmenes

de agua consumidos por los sectores de

carare y la rosa respectivamente.

Una vez x x

22 Instalar un macromedidores a la salida

del tanque de lavado de la PTAP para

tener una medida real del consumo de

agua para lavado.

Una vez x x

23 Realizar los mantenimientos

programados a los macromedidores que

se encuentran instalados.

Trimestral

x x

24 Continuar con los registros diarios y los

promedios mensuales de los caudales de

entrada y salida de la PTAP.

Diarios

x x

25 realizar el diagnostico de pérdida de agua

según los caudales registrados por los

macromedidores, estableciendo

exactamente el consumo de agua en las

actividades propias de la PTAP.

Mensual

x x

26 Realizar el censo de catastro de usuarios

y medidores, mediante la aplicación de

encuestas a los usuarios.

Una vez

x x

27 realizar la actualización del catastro de

usuarios y medidores. Una vez

x x

28 realizar la reposición de micromedidores

que presentan deficiencias en las lecturas

o se encuentren en mal estado de

funcionamiento.

Semestral

x x

29 charla de capacitación a las instituciones

educativas y formación de los grupos de Semestral

x x

LISTA DE CHEQUEO

ÍTEM

META

FRECUENCIA

PUEAA

2017

PUEAA


A M B A M B

conservación y protección del agua,

realizada en cada institución educativa.

30 formación y capacitación de grupos de

líderes voluntarios para promover

acciones y actividades referentes al uso

eficiente y ahorro del agua, además de

actividades que impulsen la recuperación

y conservación de las microcuencas del

municipio, con jornadas de limpieza y

reforestación.

Anual

x x

31 realizar actividades culturales para la

celebración de fechas conmemorativas al

medio ambiente y los recursos naturales.

Cada

fecha

x x

Fuente: PUEAA, 2016. Adaptado 2018

Tabla 24: Desempeño 2017 Tabla 25: Desempeño 2018

Fuente: El estudio 2019

En la lista de chequeo en campo, los criterios de calificación se basaron en el cumplimiento

de las metas estipuladas por el Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el

municipio de Vélez Santander, partiendo desde un desempeño alto para aquella meta o

actividad cumplida al 100% según frecuencia y tiempo estipulado, desempeño medio para

aquella meta o actividad cumplida en un 50% según frecuencia y tiempo estipulado y

desempeño bajo para aquellas actividades o metas que no se han cumplido según frecuencia

y tiempo de ejecución. Todo esto planteado desde la estructuración y ejecución de la

actualización del PUEAA 2016.

Teniendo en cuenta las tablas se evidencia un cambio significativo en el cumplimiento de

las metas propuestas por la empresa EMPREVEL ESP en la actualización del Programa de

Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el municipio de Vélez Santander, para el año 2017 y

2018, con un aumento del 16,3 % en desempeño alto, un aumento en el 12,8% en

DESEMPEÑO PUEAA 2017

Alto Medio Bajo

8 10 13

DESEMPEÑO PUEAA 1018

Alto Medio Bajo

13 12 6

desempeño medio y una disminución en el 29,1 % en el desempeño bajo. Dando mayor

alcance al cumplimiento total de las metas propuestas y mejoras en los posibles resultados

para el año 2019.

No obstante, aún se percibe un desempeño medio del 45,1 % y un desempeño bajo del

16,1% en las metas propuestas para el año 2018.

6.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Teniendo en cuenta la tabla 25 se establecen los indicadores de seguimiento y evaluación

que ratifican el desempeño institucional y la medición cuantitativa de los logros, metas y

objetivos propuestos por EMPREVEL ESP a partir de unas estrategias (ver tabla 26) en la

actualización del PUEAA del municipio de Vélez Santander.

Tabla 26: Indicadores de seguimiento y evaluación

ITEM

INDICADOR

CUMPLIMIENTO SEGUIMIENTO EVALUACIÓN 2017-2018

Estrategia para la protección, conservación, y recuperación de las microcuencas y fuentes

abastecedoras

Realizar campañas de recuperación de

las quebradas abastecedoras del

municipio, involucrando a la comunidad

en general y las instituciones

educativas, bajo la figura de

voluntarios, con actividades de limpieza

y recolección de los residuos sólidos

contaminantes.

Número de

campañas

realizadas

Número de

campañas

realizadas

23%

67% Número de

asistentes por

campaña

Número de

campañas

programadas

Realizar campañas educativas con el

sector productivo, agroindustrial y

agropecuario, donde se implemente la

necesidad de preservar los recursos

hídricos.

Número de

campañas

realizadas

Número de

campañas

realizadas

5%

15%

Número de

asistentes por

campaña

Número de

campañas

programadas

Realizar jornadas de reforestación en las

cuencas hídricas abastecedoras del

municipio

Número de

jornadas

realizadas

Número de

jornadas

realizadas

18%

58%

Número de

jornadas

programadas

Organizar brigadas de reforestación y

apadrinamiento de árboles, alrededor de

las fuentes de abastecimiento,

involucrando a la comunidad y las

instituciones educativas, bajo la figura

Número de

jornadas

realizadas

Número de

jornadas

realizadas

18%

58%

Número de

jornadas

ITEM

INDICADOR


de voluntarios. programadas

Evaluación técnica y económica para la

adquisición de predios de importancia

hídrica para el municipio

Porcentaje de

ejecución

Visual y

documental

5% 12%

Realizar la adquisición de predios para

la protección de cuencas hídricas.

Número de

predios

adquiridos

Visual y

documental

0% 25%

Realizar monitoreos de laboratorio para

determinar las características físicas, y

químicas y bacteriológicas del agua de

las fuentes abastecedoras.

Número de

monitoreos

realizados

Número de

parámetros que

no cumplen

con la

legislación

vigente

5%

20%

Número de

monitoreos

programados

Estrategia contra el desabastecimiento de agua

Ejecutar campañas donde se dé a

conocer a la población las actividades

en las que se puede reutilizar el agua,

incentivando a los usuarios domésticos,

agropecuarios e industriales, sobre los

beneficios económicos y ambientales

que se pueden lograr con estas

actividades.

Número de

campañas

realizadas

Encuesta de

percepción de

los habitantes

frente al

PUEAA

35%

40% Número de

campañas

programadas

Aforo de fuentes abastecedoras en

época de lluvias y época seca para: Q.

El Batan, Q. La Peña, Q, Pozo Verde

Número de

aforos

realizados

Número de

aforos

realizados

60%

75%

Número de

aforos

programados

Estrategia de tratamiento de agua

Realizar un inventario y análisis de la

infraestructura hidráulica del sistema de

tratamiento de agua potable.

Número de

inventarios

realizados

Documental 75% 93%

Realizar la optimización de la planta de

tratamiento de agua potable del

municipio

Número de

proyectos

ejecutados

Visual y

documental

20% 38%

Realizar los programas de

mantenimiento preventivo y ejecutarlos

de acuerdo con las fechas establecidas

para cada componente.

Número de

mantenimiento

s realizados

Número de

mantenimiento

s realizados

70%

85%

Número de

mantenimiento

s programados

ITEM

INDICADOR


Inspección del estado actual de las

válvulas, ventosas, accesorios y la

tubería, para determinar las fugas y

posibles pérdidas de presión.

Número de

inspecciones

realizadas

Número de

inspecciones

realizadas

15%

18% Número de

inspecciones

programadas

Inspección periódica con el fin de

ubicar y eliminar las conexiones

ilegales al largo de la línea de

conducción

Número de

conexiones

ilegales

identificadas

Número de

inspecciones

realizadas

45% 85%

Número de

inspecciones

programadas

Capacitación a los operarios de la planta

sobre las características de los

componentes y la forma correcta de

llevar a cabo los procedimientos y los

ensayos de laboratorio.

Seguimiento y

control a la

calidad del

agua.

Número de

capacitaciones

realizadas

65%

82%

Número de

capacitaciones

programadas

Estrategia de reducción de pérdidas

Ejecución del plan maestro de

alcantarillado, ejecutando la reposición

de redes

Porcentaje de

ejecución

Grado de

ejecución

proporcional al

tiempo

estipulado

15% 25%

Elaborar los planos de las redes

hidráulicas de agua potable, con el fin

de identificar la trayectoria de la red de

distribución y facilitar la detección de

fugas.

Porcentaje de

ejecución

Grado de

ejecución

proporcional al

tiempo

estipulado

4%

20%

Instalar válvulas de control de nivel en

los tanques de almacenamiento con los

que cuenta el municipio.

Porcentaje de

ejecución

Grado de

ejecución

proporcional al

tiempo

estipulado

35% 54%

Realizar inspecciones a los tanques de

almacenamiento y redes de tubería

buscando posibles fugas.

Número de

inspecciones

realizadas

Número de

inspecciones

realizadas

25% 65%

Número de

inspecciones

programadas

ITEM

INDICADOR


Realizar mantenimiento periódico a

todos los tanques de almacenamiento y

a las tuberías.

Número de

mantenimiento

s realizados

Número de

mantenimiento

s realizados

17%

44% Número de

mantenimiento

s programados

Ejecutar campañas informativas con los

usuarios, promoviendo la reparación y/o

reposición de los accesorios que

presenten fugas.

Número de

campañas

realizadas

Número de

campañas

realizadas

30%

45%

Número de

asistentes por

campaña

Número de

campañas

programadas

Estrategia de eficiencia y calidad en la prestación del servicio

Realizar la instalación de dos

macromedidores con el fin de llevar el

control de la medición de los volúmenes

de agua consumidos por los sectores de

Carare y Rosa respectivamente.

Número de

macromedidor

es instalados

Número de

macromedidor

es instalados

90%

90% Número de

macromedidor

es por instalar

Instalar un macromedidores a la salida

del tanque de lavado de la PTAP para

tener una medida real del consumo de

agua para lavado.

Número de

macromedidor

es instalados

Número de

macromedidor

es instalados

0%

50%

Número de

macromedidor

es por instalar

Realizar los mantenimientos

programados a los macromedidores que

se encuentran instalados.

Número de

mantenimiento

s realizados

Número de

mantenimiento

s realizados

90%

90% Número de

mantenimiento

s programados

Continuar con los registros diarios y los

promedios mensuales de los caudales de

entrada y salida de la PTAP.

Registros

diarios

Documental 80% 80%

Realizar el diagnostico de pérdida de

agua según los caudales registrados por

los macromedidores, estableciendo

exactamente el consumo de agua en las

actividades propias de la PTAP.

Porcentaje de

ejecución

Documental 35% 45%

Realizar el censo de catastro de usuarios

y medidores, mediante la aplicación de

encuestas a los usuarios.

Porcentaje de

ejecución

Documental 0% 0%

ITEM

INDICADOR


Realizar la actualización del catastro de

usuarios y medidores.

Porcentaje de

ejecución

Documental 30% 35%

Realizar la reposición de

micromedidores que presentan

deficiencias en las lecturas o se

encuentren en mal estado de

funcionamiento.

Número de

micromedidore

s instalados

Número de

micromedidore

s instalados

10%

16% Número de

micromedidore

s que se

encuentran en

mal estado

Estrategia de educación ambiental

Charla de capacitación a las

instituciones educativas y formación de

los grupos de conservación y protección

del agua, realizada en cada institución

educativa.

Número de

capacitaciones

Número de

capacitaciones

realizadas

74%

82% realizadas

Número de

asistentes por

capacitación

Número de

capacitaciones

programadas

Formación y capacitación de grupos de

líderes voluntarios para promover

acciones y actividades referentes al uso

eficiente y ahorro del agua, además de

actividades que impulsen la

recuperación y conservación de las

microcuencas del municipio, con

jornadas de limpieza y reforestación.

Número de

capacitaciones

Número de

capacitaciones

realizadas

32%

75% realizadas

Número de

asistentes por

capacitación

Número de

capacitaciones

programadas

Realizar actividades culturales para la

celebración de fechas conmemorativas

al medio ambiente y los recursos

naturales.

Número de

actividades

culturales

realizadas

Número de

actividades

culturales

realizadas

20%

45%

Número de

actividades

culturales

programadas

Fuente: El estudio, 2019, adaptado de PUEAA 2016

Para poder concebir el resultado de la tabla anterior se establece un cuadro resumen y una

gráfica en la cual se establece el desempeño total en porcentaje de las 6 estrategias del

PUEAA para los años 2017 y 2018.

Tabla 27: Cuadro resumen indicadores por estrategia.

ITEM ESTRATEGIAS 2017 2018

1

Estrategia para la protección, conservación, y

recuperación de las microcuencas y fuentes

abastecedoras 11% 36%

2 Estrategia contra el desabastecimiento de agua 48% 67%

3 Estrategia de tratamiento de agua 48% 53%

4 Estrategia de reducción de pérdidas 21% 42%

5

Estrategia de eficiencia y calidad en la

prestación del servicio 42% 51%

6 Estrategia de educación ambiental 42% 67%

Total 212% 316%

Promedio 35% 53%

Autor: El estudio, 2019

Ilustración 4: Cumplimiento de las estrategias

Autor: El estudio, 2019

Según la ilustración 4 y la tabla 27, se logró evidenciar que las estrategias con menor

cumplimiento para el año 2018 fueron: aumentar la protección, conservación y

recuperación de las microcuencas y fuentes abastecedores, junto con la estrategia de

reducción de pérdidas. También se logró percibir mediante una manera cuantitativa el

grado de cumplimiento del PUEAA para el año 2018 el cual fue del 53% y según la tabla

25 hubo un mejoramiento para este año, pero no se logra alcanzar el cumplimiento total de

las metas propuestas.

Para el año 2017 sólo se logró un cumplimiento en las metas propuestas por EMPREVEL

ESP para el PUEAA del 35% según indicadores establecidos, lo que genera una

desarticulación de este con sus usuarios y se evidencia en los resultados de las encuestas

realizadas a la población por el proyecto.

6.3 ANÁLISIS Y SÍNTESIS DE PROBLEMAS

Teniendo en cuenta los esquemas anteriores, permite evidenciar una serie de problemáticas

con el sistema de acueducto del municipio de Vélez Santander mencionados a

continuación.

Según el cálculo de agua tratada y agua facturada nos arroja los datos de perdida de

agua obteniendo un valor de 47,44%. Dicho valor se encuentra por encima de los

establecido en el RAS cuyo valor aceptado es del 20%, así mismo, se encuentra por

encima del valor máximo admisible por la CRA cuyo valor es del 30%. Lo anterior

permite evidenciar la existencia de daños en los sistemas de tratamiento,

almacenamiento, conducción y medición, los cuales deben ser manejados mediante

diferentes medidas.

El municipio de Vélez Santander cuenta con 4 puntos de captación en los cuales

funcionan todos al tiempo, en caso de que los caudales de las quebradas principales

aumenten, se desactivaría solo un punto de captación, además dos de los puntos de

captación no hace parte del territorio de jurisdicción por el municipio de Vélez

Santander, puesto que el cauce corresponde a la jurisdicción de Bolívar Santander y

Chipatá, municipios vecinos, lo que genera mayor incertidumbre en garantizar el

recurso para la población y alcanzando el mínimo abastecimiento para el territorio.

El municipio de Vélez Santander se caracteriza por ser un territorio de alta

pendiente, lo que genera ineficiencia al sistema de acueducto para garantizar el

suministro de agua en aquellas casas de altos niveles, como atención a dicha

emergencia el municipio dispone de carro tanques para el abastecimiento en

aquellas zonas donde la presión del agua no es tan fuerte para llegar a la vivienda.

La problemática relacionada con el ciclo hidrológico en el Municipio de Vélez

Santander está referida a la forma como esta afecta la oferta hídrica. A pesar de que,

en la parte alta de los afluentes, el estado actual de los nacimientos de agua respecto

a la cobertura vegetal es aceptable, hacia la parte media y baja, se observa que la

presión que se está ejerciendo sobre los ecosistemas reguladores hídricos, está

ocasionando desequilibrio que a la postre está conduciendo a una disminución

notable en la oferta de agua.

La pérdida de la cobertura vegetal en las márgenes hídricas facilita la evaporación

rápida, debido a una mayor exposición solar, contribuye igualmente a la

disminución de la oferta hídrica.

La presencia de cultivos limpios en alta pendiente, bajo técnicas inapropiadas de

manejo, está ocasionando el arrastre de sedimentos en grandes proporciones por la

escorrentía, esto sumado a la desprotección de las márgenes hídricas se está

incrementando el volumen de partículas en suspensión en las corrientes.

Los soportes documentales que sostienen la eficiencia del programa Uso Eficiente y

Ahorro del Agua en el municipio de Vélez Santander según listas de chequeo

realizadas e indicadores, revelan un vacío e ineficiencia en la toma de datos en

tiempo real y archivos de los mismos.

EMPREVEL ESP no cuenta con la información necesaria como redes de acueducto

actualizados y EOT a la fecha, por lo que es incorrecto tomar decisiones bajo

información desactualizada y por tal motivo se presentan tantas fugas del recurso

hídrico en la zona urbana del municipio y con baja atención oportuna.

EMPREVEL ESP no cuenta con planes de contingencia para la atención y

suministro de agua en caso de catástrofes ambientales o pérdida del recuro, en

cuanto a la priorización del recurso para el municipio de Vélez Santander

No existe medidas motivacionales o de castigo social y económico para el uso

irracional del recurso hídrico en el municipio.

Partiendo de la síntesis anteriores y herramientas propuestas se realizó la priorización de

problemas y se calificaron por medio de la matriz PESTA tomando como referente la tabla

27, la cual nos arrojaron un menor porcentaje en el cumplimiento en los aspectos más

importantes del PUEAA y que se establecen en los siguientes factores según su

componente.

6.3.1 POLÍTICO-LEGAL

Instrumentos de planificación y su respectiva actualización.

Decreto 1207 inversión por parte de las instituciones prestadoras del servicio para

las problemáticas ambientales

Resolución No. 20181000133695 del 4/12/2018 por el cual se reglamenta los

requisitos para subir la información al SUI

Decreto 475 de 1998 por el cual se establecen las normas técnicas de calidad del

agua potable.

6.3.2 ECONÓMICO

Inversión del programa

Consumos no contabilizados

Fuentes de financiación

Flujo de caja y pasivos

6.3.3 SOCIAL

Credibilidad de los usuarios

Desarrollo de enfermedades

Calidad de vida

Conciencia y practicas ambientales

6.3.4 TECNOLÓGICO

Adquisición para usuarios de tecnologías ahorradoras

Mejoramiento de la PTAP

Macro y Micromedidores eficientes

SIG en actualización de redes

6.3.5 AMBIENTAL

SIG en fuentes hídricas

Reforestación y conservación de fuentes de captación

Talleres o actividades de sensibilización

Adquisición de terrenos con importancia hídrica

Teniendo como referencia los anteriores aspectos Políticos, Económicos, Sociales,

Tecnológicos y Ambientales se desarrolló la matriz PESTA la cual se compone de las

siguientes variables representadas así:

IP (Impacto Potencial) = 0: Desconocido, 1=Bajo, 2=Medio, 3=Alto

t (Marco temporal) = Meses

T (Tipo impacto) = P: Positivo, N: Negativo, 0 Desconocido

I (Impacto) = > Aumenta, = sin cambios, < Disminuye

Ir (Importancia Relativa) = 0: Desconocido, 1: sin importancia, 2: medianamente

importante, 3: importante, 4: crítico

O (Oportunidad)

A (Amenaza)

p(x) (Probabilidad de ocurrencia) = Si se acerca a 0 baja probabilidad, si se acerca

a 1, alta probabilidad (Se toman datos del año 2013 hasta el año 2018)

Impacto = [( IP + Ir ) / 2] * p(x)

Tabla 28: Matriz PESTA

Factor

Notas

IP

Implicaciones e

importancia

O

A

P(x)

Impacto ¿Cómo se comporta el factor? t

(meses)

T

I

Ir

Político

Instrumentos de planificación y

su respectiva actualización.

Documentos de planificación y

toma de decisiones municipal

desactualizados

3 12 N = 3 x 0,8 2,4

Decreto 1207 inversión por parte

de las instituciones prestadoras

del servicio para las

problemáticas ambientales

Poca inversión, puesto que la

institución se encuentra en riesgo

económico

2 6 N > 2 x 0,7 1,4

Resolución No.

20181000133695 del 4/12/2018

por el cual se reglamenta los

requisitos para subir la

información al SUI

Deudas por no subir la

documentación a tiempo en el

sistema

2 1 N > 2 x 0,3 0,6

Decreto 475 de 1998 por el cual

se establecen las normas técnicas

de calidad del agua potable

Cumplimiento parcial de la norma 2 1 N < 2 x 1 2

Económico

Inversión del programa Presupuesto establecido para el

cumplimiento del PUEAA

0 24 0 = 3 x 0,3 0,45

Consumos no contabilizados Perdida negra del recurso 3 6 N > 3 x 0,9 2,7

Fuentes de financiación El programa tiene dos fuentes 1 12 P = 2 x 1 1,5

Flujo de caja y pasivos EMPREVEL ESP con flujo de

caja negativo y deudas

establecidas

2 6 N > 3 x 0,3 0,75

Social

Credibilidad de los usuarios La población poco cree en el

programa

3 24 N < 2 x 0,9 2,25

Factor

Notas

IP

Implicaciones e

importancia

O

A

P(x)

Impacto ¿Cómo se comporta el factor? t

(meses)

T

I

Ir

Desarrollo de enfermedades Se debe tomar medidas para el

consumo del agua potable para

evitar enfermedades

2 1 N > 4 x 0,2 0,6

Calidad de vida Sin el recurso, no existe calidad de

vida

2 1 N < 0 x 0,8 0,8

Conciencia y prácticas

ambientales

Pocas realizadas por los usuarios 1 12 P < 2 x 0,5 0,75

Tecnológico

Adquisición para usuarios de

tecnologías ahorradoras

Tecnologías desconocidas 0 12 N = 2 x 1 1

Mejoramiento de la PTAP Mejoramiento lento por parte de

EMPREVEL ESP

2 6 P > 3 x 0,6 1,5

Macro y Micromedidores

eficientes

Micromedidores deficientes 3 6 N > 3 x 0,8 2,4

Modelo digital en redes de

acueducto y su respectivo

mantenimiento

No existen un modelo digital para

las redes y su mantenimiento es

escaso

3 24 N = 4 x 0,8 2,8

Ambiental

SIG en fuentes hídricas No existen planos o mapas 3 24 N = 3 x 1 3

Reforestación y conservación de

fuentes de captación

Actividades escasas 2 6 N > 3 x 0,5 1,25

Talleres o actividades de

sensibilización

Realizados por EMPREVEL ESP

en zonas escolares

1 4 P > 2 x 0,8 1,2

Adquisición de terrenos con

importancia hídrica

No se han adquirido terrenos,

existe pocos estudios de posibles

fuentes

3 16 N = 3 x 1 3

Fuente: El estudio, 2019 adaptado de (Cervantes, 2015)

7. ACCIONES DE MEJORAMIENTO Y AJUSTE

7.1 LINEAMIENTOS

Según los resultados arrojados por la matriz PESTA, con calificación de 2 a 3 en el nivel de

impacto negativo, siendo 3 mayor impacto y 2 menor impacto, se obtuvo las siguientes 8

problemáticas que enfrenta EMPREVEL ESP para el cumplimiento del PUEAA.

1. Ambiental: La falta de un SIG para las fuentes hídricas del municipio (ver anexo 2)

2. Ambiental: La adquisición de terrenos con importancia hídrica y estudios

investigativos para solventar la escasez del recurso hídrico en el territorio

3. Tecnológico: Modelo digital en redes de acueducto y el respectivo mantenimiento

de las redes

4. Económico: Consumos no contabilizados

5. Político: Instrumentos de planificación desactualizados

6. Tecnológico: Micromedidores ineficientes

7. Social: Poca credibilidad del programa por parte de los usuarios

8. Político: Cumplimiento parcial del Decreto 475 de 1998 por el cual se establecen

las normas técnicas de calidad del agua potable

7.2 PLAN DE MEJORAS

Problemática 1: No existe mapa cartográfico para las fuentes hídricas del municipio

Acción de mejora: Construcción del mapa de las fuentes hídricas del municipio

Actividades-tareas: Levantamiento de la información, construcción de la base de datos y

realización del mapa mediante herramientas de SIG

Recursos: Humano (profesional o tecnólogo en cartografía), financiero, tecnológico,

Tiempo estimado: 6 meses

Responsable de ejecución: IDEAM - IGAC

Responsable del seguimiento: CAS

Problemática 2: No se realiza la adquisición de terrenos con importancia hídrica y estudios

investigativos para solventar la escasez del recurso hídrico en el territorio

Acción de mejora: Estudios sobre los recursos hídricos subterráneos y superficiales del

municipio de Vélez Santander y la compra de los terrenos privados con potencial hídrico.

Actividades-tareas: Convenio con instituciones universitarias para la investigación, gestión

financiera por parte de la alcaldía y la gobernación, aprovechamiento adecuado de los

recursos hídricos, conservación de los ecosistemas para futuras generaciones.

Recursos: Gestión documental, recurso humano (profesional en hidrología) económicos,

financieros.


Responsable de ejecución: Alcaldía municipal en compañía de EMPREVEL ESP.

Responsable del seguimiento: Alcaldía municipal

Problemática 3: Perdidas del recurso hídrico por falta en el mantenimiento de redes en un

44% ya que no existe un modelo digital del inventario de las redes de acueducto y el

respectivo mantenimiento o cambio de las redes

Acción de mejora: Establecer un sistema digital que permita ubicar en coordenadas reales

a partir de puntos geodésicos establecidos y poder determinar la ubicación de la red de

acueducto y realizar sus respectivos mantenimientos o cambios

Actividades-tareas: Levantamiento topográfico de las redes del acueducto, realización del

sistema digital convencional o por GPS (convenio con la UTS), mantenimiento de las redes

o remplazo de las mismas.

Recursos: Recurso humano (Profesionales en cartografía, electrónica y ambiental)

financiero, tecnológico.


Responsable de ejecución: Catastro municipal

Responsable del seguimiento: EMPREVEL ESP

Problemática 4 y 6: Recurso hídrico no contabilizada por daños en 2270 micromedidores

instalados y micromedidores ineficientes.

Acción de mejora: Mantenimiento y sustitución de micromedidores

Actividades-tareas: Realizar un inventario del estado actual de todos los micromedidores

instalados, hacer un mantenimiento o sustitución de micromedidores defectuosos.

Recursos: Humano, tecnológico, financiero.


Responsable de ejecución: EMPREVEL ESP


Problemática 5: Instrumentos de planificación desactualizados

Acción de mejora: Actualización del EOT, vinculación del sistema de acueducto en

PMAA.

Actividades-tareas: Levantamiento de datos e información en tiempo real de temas:

económicos, sociales, tecnológicos, usos del suelo, institucional, cultural, geográfico,

ambiental. Integración del sistema de acueducto en la ejecución y actual PMAA.

Recursos: Convenio con instituciones educativas como la UIS, UTS o UNAD, gestión de

datos, financiero, económico, tecnológico.


Responsable de ejecución: Alcaldía municipal

Responsable del seguimiento: CAS

Problemática 7: Poca credibilidad del programa por parte de los usuarios

Acción de mejora: Campañas informativas y educativas, cumplimiento de los objetivos

propuestos en el programa, vinculación de los usuarios y población en general.

Actividades-tareas: Socialización y participación de la comunidad en la planificación de

los programas, cumplimiento total de PUEAA según cronograma y metas establecidas,

vinculación a la población en las soluciones e incentivar a la participación, publicación de

los logros alcanzados y mejoramiento continuo del programa.

Recursos: Profesional o tecnólogo en cartografía social, sicología o trabajo social y

comunitario, financiero, económico, tecnológico.




Problemática 8: Calidad baja del recurso hídrico en el sistema de acueducto

Acción de mejora: Mantenimiento y adecuación infraestructural de la PTAP, seguimiento y

control en la distribución y comercialización del recurso hídrico.

Actividades-tareas: Mejoramiento en la infraestructura de la PTAP, capacitación al

personal en dosificación y características organolépticas, microbiológicas, físicas y

químicas admisibles por el decreto 475 de 1998 y 1575 de 2017, medición continua y

seguimiento de la calidad del agua desde la distribución- recepción privada, aplicabilidad

del indicador IRCA para dicho seguimiento. Educación y sensibilización en buenas

prácticas de almacenamiento.

Recursos: Tecnológico, administrativo, financiero, académico, económico.



Responsable del seguimiento: Secretaria de salud y Alcaldía municipal.

7.3 POLÍTICAS

Levantamiento cartográfico para el municipio de Vélez Santander sobre fuentes

hídricas en el territorio.

Levantamiento de mapa catastral sobre redes hídricas del sistema de acueducto en la

zona urbana del municipio de Vélez Santander

Campañas de concientización sobre el buen almacenamiento y uso eficiente del

recurso hídrico para la población urbana del municipio de Vélez Santander

Capacitación en manejo del recurso hídrico y calidad del agua al personal operativo

de EMPREVEL ESP resaltando mediciones y dosificaciones químicas.

Actualización y captura de datos en tiempo real de la información para alimentar

base de datos solicitados por autoridades ambientales y futuras auditorías externas

Actualización del EOT del municipio de Vélez Santander

Estudios e investigación en fuentes abastecedoras de mayor potencial hídrico

cercanos o del municipio de Vélez Santander. (Ver anexo 2)

Generación e Implementación de los planes de contingencia para cada caso puntual

en la disminución de los cauces a 10L/s. teniendo presente factores como:

priorización en el abastecimiento (Seres vivos priorizando el ser humano, zona

industrial, zona comercial, aseo) tiempo de respuesta, ayudas oportunas.

Implementación en medidas correctivas como castigo social, económico para el uso

irracional del recurso hídrico e incentivos para el uso racional del recurso hidríco.

Incremento en la gestión financiera para la implementación en la totalidad de las

metas señaladas en la actualizción del PUEAA 2016.

Involucrar dentro del PMAA una actualización en el catastro de reddes y claridad

sobre la expacion de la red frente a continuidad, calidad y cobertura, eficiencia

eficacia y efictividad.

8. CONCLUSIONES

Según la metodología aplicada se evidenciaron 20 problemáticas base, de las cuales 8 son

problemas activos y representativos, 8 son problemas pasivos, 3 son problemas indiferentes

y 1 es problema incognito por falta de información.

Con respecto a las 8 problemáticas clave para el desempeño del PUEAA 2017-2020, el

estudio formuló planes de mejora para culminar con las metas planteadas en el año 2017,

2018 y la ejecución del programa para el 2019, 2020 y su seguimiento continuo.

Respecto a la GIRH en el municipio de Vélez Santander, se evidenciaron vacíos

institucionales y de planificación para la formulación del PUEAA Y su respectiva

actualización, ya que no hubo una articulación directa del instrumento de planificación con

el programa establecido.

Se evidencia un mejoramiento en la actualización del PUEAA 2016, respecto al PUEAA

2013, con un aumento del 30% en el cumplimiento de las metas propuestas, no obstante, y

según los indicadores establecidos para el año 2018, se percibe un incumplimiento del 16,1

% en las metas propuestas por EMPREVEL ESP en el municipio de Vélez Santander.

Las herramientas para la ejecución de los logros propuestos en las metas del programa son

insuficientes para el cumplimiento total del programa por la baja articulación con otros

instrumentos de planificación.

Los instrumentos de planificación municipal se encuentran desactualizados, por tal motivo

no es posible una toma de decisiones acertada con la información verídica en tiempo real,

lo que genera incertidumbre en la formulación y ejecución del programa.

Para el PORH según datos arrojados por la evaluación y priorización de problemáticas,

EMPREVEL ESP no cuenta con un sistema cartográfico para la caracterización y

localización de redes hídricas y sistema de acueducto.

De acuerdo a indicadores establecidos no se evidencia dentro del programa la priorización

de los cuerpos hídricos, y existe una poca articulación con los programas, obras y

actividades del documento ejecutivo del PORH realizado por la CAS y el cual también se

encuentra desactualizado.

Según la información institucional se evidencia una falencia en la base de datos e

información de tiempo real lo que demanda una serie de estrategias para la medición,

captura de datos y actualización de la información y poder contar con ella cuando las

autoridades ambientales lo requieran.

El presente estudio determinó las acciones de mejora para el cumplimiento del PUEAA

encaminadas a la calidad del agua, oferta, demanda, gobernanza y riesgo del recurso

hídrico.

9. RECOMENDACIONES

Se recomienda la actualización de los instrumentos de planificación y toma de datos

en tiempo real para la el EOT y el catastro de redes municipal.

Se requiere de una articulación de programas como el PMAA respecto al sistema de

acueducto en cuanto a actualización de redes, control de pérdidas y mejora en el

almacenamiento del recurso hídrico.

Se requiere de un estudio avanzado acerca del potencial hídrico de la región y sus

posibles aprovechamientos teniendo en cuenta la conservación del ecosistema para

generaciones futuras.

Levantamiento catastral y partir de la información disponible, identificar el tamaño

y distribución predial asociado a la presión sobre la demanda y calidad de agua.

Se observó que no se tiene un control documental sobre el análisis y muestras del

recurso hídrico, se recomienda la formulación de formatos y bases de datos para

alimentarlos en tiempo real y poder contar con la información ya sea para la toma

de decisiones o para auditorias externas.

Se aconseja la articulación del PUEAA con herramientas estratégicas como los

PRAEE de las instituciones educativas del municipio, PROCEDA y SIDEA, para

generar una gestión policéntrica con la población y la articulación de todos en el

programa.

10. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

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http://blog.uca.edu.ni/octavio/files/2017/02/an%C3%A1lisis-de-la-situaci%C3%B3n-

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Recuperado el 03 de noviembre de 2017, de Minambiente:

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Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS. Bogotá.

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Información Servicios Públicos Domiciliarios. Recuperado el 14 de Febrero de 2019, de

http://www.sui.gov.co/web/

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Regional. Obtenido de sidcar.car.gov

SIAC (Sistema de información ambiental de Colombia). (2016). Geovisor del SIAC. Recuperado

el 14 de febrero de 2019, de http:/sig.anla.gov.co.

11. ANEXOS

ANEXO 1 DESARROLLO DE LA ENCUESTA PARA LA POBLACIÓN DEL SECTOR

URBANO DEL MUNICIPIO DE VÉLEZ SANTANDER

Para tener la información más precisa de la población, se optó por el método de

investigación deductivo, este ayudará a tomar la información total sobre el problema el cual

se está analizando para posterior realizar un estudio detallado del mismo que permitirá

establecer sus causas.

Describe de modo sistemático las características de una población, situación o área de

interés. Aquí los investigadores recogen los datos sobre la base de una hipótesis o teoría,

exponen y resumen la información de manera cuidadosa y luego analizan minuciosamente

los resultados, a fin de extraer generalizaciones significativas que contribuyan al

conocimiento.

La técnica en investigación es un instrumento que permite facilitar el procesamiento de la

información en la investigación. Considerando los objetivos de la investigación, en el

presente trabajo se utilizar técnicas de tipo documental y de campo. (Méndez C, 2008).

Fuentes primarias.

Testimonios, o evidencias directas de un tema, de una investigación o estudio determinado,

pudiendo ser recursos escritos, orales o cosas. A las fuentes primarias también se les conoce

como fuentes de primera mano, en este caso se tendrá en cuenta la población de la cabecera

municipal seleccionados en la muestra establecida. Además de funcionarios de

EMPREVEL ESP encargado del PUEAA y funcionarios de la alcaldía municipal, catastro

entre otros.

Fuentes secundarias.

Libros, textos, revistas, tesis, y publicaciones de internet que permitan obtener información

para el planteamiento del problema y fundamentación teórica de la investigación.

SEGMENTACIÓN

La siguiente encuesta va dirigida principalmente a habitantes del sector urbano del

municipio de Vélez, con un rango de edad de 20 a 60 años que hayan vivido mínimo los

últimos 10 años en el pueblo, que necesiten del recurso hídrico como fuente de su actividad

económica o sustento familiar.

Una persona que conozca del diario vivir la situación y problemáticas más importantes

respecto a la gestión del recurso hídrico y el servicio por parte de EMPREVEL ESP y se

encuentren en los gremios como el sector agroindustrial, sector comercial y de servicios,

Entidades financieras, sector turístico y sector residencial

HIPÓTESIS

Resultados que determinen las problemáticas más importantes en la gestión del recurso

hídrico y la calidad del servicio por parte de EMPREVEL ESP.

Hipótesis alternas

Conocimiento de la actualización del PUEAA 1017-2020

Mejoras en la calidad del servicio y del recurso a partir de la implementación del

PUEAA

Determinar si existen Impactos positivos en la población sobre el uso adecuado y el

ahorro del agua

Hipótesis nula

Variación en la información en cuanto a su veracidad por lo cual no especifica un análisis

oportuno y confiable.

POBLACIÓN Y MUESTRA

Nuestra población objetivo se dividirá en diferentes categorías:

Sector agroindustrial

Sector comercial y de servicios

Entidades financieras

Sector turístico

Sector residencial

La población total del municipio de Vélez Santander es de 23.563 habitantes, lo que

corresponde a 8.689 habitantes en la cabecera municipal. Para nuestra muestra se tendrán

en cuenta los sectores establecidos y los suscriptores al servicio de acueducto por parte de

la empresa EMPREVEL ESP. Para el año 2016 se registran 3.542 suscriptores al servicio.

(EMPREVEL ESP 2017-2020)

Muestra

Este estudio se realizará bajo la técnica de muestreo probabilístico aleatorio simple, para

efecto de la recolección de información

Tamaño de la muestra

Para determinar el tamaño de la muestra se ha seleccionado la población finita, porque es

conocido el número de la población de la cabecera municipal y a su vez el número de

suscriptores al servicio determinados en una serie de categorías.

Dónde:

n: tamaño de la muestra

N: tamaño de la población

p: posibilidad de que ocurra un evento, p = 0,5

q: posibilidad de que no ocurra un evento, q = 0,5

E: error, se considera el 10%; E = 0,07

Z: nivel de confianza, que para el 90%, Z =

n = 157.

Se realizará la encuesta a 157 personas de la zona urbana del municipio de Vélez

Santander.

FORMATO ENCUESTA

Encuestador: ________________________________

Fecha: ______________

Número encuesta: ______

Soy estudiante de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por motivos

académicos estoy realizando una encuesta sobre el programa de uso eficiente y ahorro del

agua (PUEAA), el cual fue actualizado por la empresa EMPREVEL ESP Y la alcaldía

municipal de Vélez en el año 2016. Este programa se encarga de la gestión adecuada del

recurso hídrico para el municipio y por tanto un mejor servicio para sus usuarios.

1. ¿A QUE SE DEDICA USTED?

2. ¿SU EDAD ESTA ENTRE EL RANGO DE 20 A 60 AÑOS?

a. Si______ b. No______

3. ¿HACE CUANTO VIVE EN VÉLEZ?

a. Hace 10 años_____ b. Más de 10 años______ c. Menos de 10 años _______

4. ¿DENTRO DE QUE GREMIO SE CONSIDERA USTED?

a. Servicio_____ b. Comercio______ c. Agroindustrial ______ d. Financiero ______

e. Turístico______ f. Ama(o) de casa______ g. Ninguno de los anteriores ______

5. ¿VIVE USTED DENTRO DEL ÁREA URBANO? VERIFIQUE CON LA

IMAGEN

a. Si_____ b. No ______

6. ESTRATO AL QUE PERTENECE ____________

7. ¿DE 0 A 100 QUE TANTO UTILIZA EL AGUA PARA SUS ACTIVIDADES

ECONÓMICAS? _________

8. ¿CUÁLES SON LOS PROBLEMAS MAS COMUNES CON EL SERVICIO DE

ACUEDUCTO?, NOMBRE DEL MAS IMPORTANTE AL MENOS IMPORTANTE.

1.__________________________________

2.__________________________________

3.__________________________________

9. ¿QUE TANTO CONOCE DEL PROGRAMA USO EFICIENTE Y AHORRO DEL

AGUA?

Nada Poco Normal Suficiente Todo

10. NOMBRE DE LA MAS IMPORTANTE A LA MENOS IMPORTANTE LAS

ACTIVIDADES QUE REALIZÓ EMPREVEL CON EL PROGRAMA PUEAA.

1.__________________________________

2.__________________________________

3.__________________________________

11. CALIFIQUE DE 1 A 5, DONDE 1 ES EL MENOR PUNTAJE Y 5 EL MAYOR

PUNTAJE DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO GESTIONADO POR EMPREVEL

ESP

1____ 2 ____ 3 ____ 4 ____ 5 ____

12. ¿CREE USTED QUE HACE UN USO EFICIENTE DEL AGUA?

a. Si______ b. No ______ C. ¿por qué?

___________________________________________

13. ¿QUÉ MEDIDA ADOPTARÍA PARA EL USO RACIONAL Y EFICIENTE DEL

AGUA EN VÉLEZ?

_________________________________________________________________

14. NOMBRE ___________________________

15. TELÉFONO___________________________

¡MUCHAS GRACIAS POR SU TIEMPO!

FORMATO DE RESPUESTAS

Encuestador: _______________________ Fecha: ___________ Número Encuesta: ____

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

ANEXO 2. RED HÍDRICA DEL MUNICIPIO DE VÉLEZ

SUBCUENCA DEL RIO OPON

MICROCUENCA AREA

Km2

PERIM.

Km AFLUENTE

LONG

Km

BAJA RÍO OPÓN (ENTRE LAS

DESEMBOCADURAS DEL RÍO

BLANCO Y LA QUEBRADA

NEGRA DE ARMAS.)

15.77 29.84

- 19.75

INNOMINADOS. 22.07

MEDIA DEL RÍO OPÓN (ENTRE

LAS DESEMBOCADURAS DEL RÍO

QUIRATÁ Y LA QUEBRADA

NEGRA DE ARMAS.)

29.59 31.72

RÍO OPÓN 17.75

Q. LA SIERRA 2.38

Q. HONDA 1.45

Q. MANZANILLA 4.00

Q. PÒZO LARGO 3.58

INNOMINADOS. 31.03

RIO BLANCO 51.18 51.18

RIO BLANCO 12.02

QUEBRADA LARGA. 13.87

INNOMINADOS. 122.01

QUEBRADA NEGRA DE ARMAS 17.35 21.22 Q. NEGRA DE ARMAS 11.50

INNOMINADOS. 41.68

RIO QUIRATÁ 144.812 71.51

RÍO QUIRATÁ 27.75

RÍO QUIRATÁ

No. 1

Q. HERRERA 3.44

Q. GALAPALES 2.13

Q. QUEBRADITAS 2.58

Q. LAS FLORES. 2.01

INNOMINADOS. 45.28

Q. AMARILLA

Q. AMARILLA 12.00

Q. HONDURAS 2.49

Q. QUEBRADITAS. 4.16

Q. PEÑA ÁGUILAS 1.49

Q. PALMAS O

CRUCES 1.78

Q. DE LA VIUDA 6.70

Q. LA SARDINA 3.34

Q. LA PALMA 4.33

Q. PAMPLONA. 2.83

Q. LA RATA 1.55

INNOMINADOS. 48.00

RÍO QUIRATÁ

No. 2

Q. LA BALSITA. 3.60

Q. EL LIMÓN 2.92

Q. QUEBRADITAS 2.01

Q. LAJITAS 1.72

Q. BALSALES 1.01

Q. LA CHORRERA 2.91

Q. CAMPAMENTO 2.5

Q. SANTA ROSA 5.02

Q. NEGRA 5.98

Q. SAN ANTONIO 2.43

Q. EL REPOSO 3.54

Q. LA ESPERANZA 3.39

Q. POZO AZUL 3.06

Q. TIRANTAS 3.24

Q. AGUA CLARA 2.10

Q. AYACUCHO. 5.53

INNOMINADOS.

INNOMINADOS 96.46

SUBCUENCA DEL RIO AGUA MIEL (HORTA)

MICROCUENCA AREA

Km2

PERIM.

Km AFLUENTE

LONG

Km

RIO NEGRO 36.11 33.97

RIO NEGRO 11.5

Q. LA FIL 1.12

Q. LAS DUARTES. 1.30

Q. LA ARENA 2.59

Q. GOLONDRINA. 1.68

Q. SECA. 3.35

Q. CHUPAHUEVOS. 3.00

Q. MIRALINDOS. 6.66

Q. GOLONDRINAS 4.00

Q. LA LAJA 5.53

INNOMINADOS 47.68

RIO AGUA MIEL 17.98 42.38 RIO AGUA MIEL 12.5

Q. LOS CEDROS. 2.44

Q. PALMICHERA. 7.48

INNOMINADOS 0.38

CONSUMIDEROS 31.66 27.69

Q. LA COLORADA 4.69

Q. EL AVENTADERO 1.85

Q. LAS MANOS. 2.54

Q CUEVAS 6.32

Q. GRANDE 2.88

Q. LAS MERCEDES 4.65

Q. LA LAJA 2.5

Q. BOHÓRQUEZ 4.44

INNOMINADOS. 62.36

SUBCUENCA DEL RIO SUAREZ

MICROCUENCA AREA

Km2

PERIM.

Km AFLUENTE

LONG

Km

QUEBRADA ROPERO. 41.67 33.16

Q. ROPERO. 7.5

Q. PALENQUE 3.85

Q. LAS FLORES.

Q. LAS FLORES 9.09

Q. EJIDOS 3.16

Q. NEGRA 2.68

Q. PUENTE

TABLA. 1.50

CAÑADA EL LIMON 2.64

Q. EL BUJIO. 2.03

INNOMINADOS 80.76

Q. CENIZA 27.80 28.86

Q. CENIZA 0.89

Q. LA CAÑA

Q. LA CAÑA 6.00

Q. EL

HIGUERÓN. 3.13

Q. DE LAS

LAJAS 2.33

Q. LOS NEGROS 1.55

Q. DE LLANOS 0.87

Q. CANOAS Q. CANOAS 1.36

Q. LA SORDA 2.79

INNOMINADOS 32.26

RÍO TURÉ 17.68 20.79

RÍO TURÉ 1.52

Q. HONDA.

Q. MATEMORA 4.94

Q. MONROY 5.24

Q. PRADERA. 2.5

Q. EL ENCANTO 2.09

Q. EL NEVAL 1.82

Q. LA MANILLO 3.98

Q. LA MARIPOSA 2.41

INNOMINADOS 16.09

Fuente: (EOT, 2004)

evaluaciÓn y plan de mejoramiento al programa uso

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