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CURSO INTERNACIONAL

EVALUACIÓN DE PROGRAMASPÚBLICOS

PROGRAMADEL CURSO

24 DE AGOSTO - 4 DE SEPT IEMBRE DE 2020

SANTIAGO DE CHILE

El desarrollo de la democracia exige la existencia de unarespuesta clara, transparente y precisa sobre losresultados que se obtienen de la inversión y gasto de losrecursos públicos, desde el punto de vista de la mejora delos niveles de bienestar de los ciudadanos. Esto implica lanecesidad de realizar un cambio sustancial de los modelosde gestión burocrático-tradicionales, caracterizados porun énfasis en el control de los insumos, avanzando haciaesquemas de gestión por resultados, enfocados en laidentificación de los efectos de la acción pública, y el usode los recursos públicos. Un instrumento de suma utilidad para la implementaciónde la gestión por resultados es la evaluación, utilizada enforma creciente en Latinoamérica, tanto por entidadescooperantes como por los gobiernos nacionales ysubnacionales. La evaluación permite conocer los avancesy logros de las políticas públicas, centrado en laciudadanía, permitiendo identificar los puntos críticosnecesarios de mejorar y las fortalezas de las accionespúblicas, mejorando así la calidad del gasto. Para la evaluación de políticas públicas, entendidas comolos programas, proyectos, normativas, etc. existendiversos tipos, enfoques y metodologías, todos los cualesson útiles según su objetivo particular. El conocimiento deestos elementos es primordial para el diseño y operaciónde los sistemas de seguimiento y evaluación de lasentidades públicas, siendo la evaluación, un elementofundamental de la gestión por resultado en el ciclo de lagestión pública, en conjunto con la planificación, lapresupuestación, y la ejecución de políticas públicas.

PROGRAMA DEL CURSO PAGINA | 01

El Curso es organizado por el InstitutoLatinoamericano y del Caribe de Planificación

Económica y Social (ILPES), de la ComisiónEconómica para América

Latina y el Caribe, CEPAL.

ANTECEDENTES

PROGRAMA DEL CURSOPAGINA | 02

El curso tiene una duración de dos semanas, totalizando 80 horas académicas, con una modalidadpresencial, de carácter intensivo, con clases que se realizarán de lunes a viernes de 9:00 a 12:30 horas,y de 14:30 a 18:00, excepto los días viernes 28 de agosto y 4 de septiembre, cuya hora de finalización esa las 14:00 horas, con horas dedicadas a exposiciones de cátedra y talleres.

El curso intenta ser comprehensivo pero no exhaustivo. Se privilegia el análisis y el debate de losconceptos. La selección y distribución de los contenidos en las clases apuntan a darle dinámica y fluidezal desarrollo del curso, mediante el intercambio constante con los participantes. El diseño pedagógicodel curso se sustenta en que el modelo más efectivo de enseñanza-aprendizaje, es el de construccióncolaborativa, donde los participantes elaboran nuevos conocimientos a partir del análisis interactivo delos contenidos con los docentes y compañeros. El curso se basa en métodos de capacitación activa, orientada a requerimientos de profesionalesejecutivos bajo la modalidad de “aprender haciendo”. Los participantes tendrán la oportunidad derevisar conceptos, conocer criterios y aplicar técnicas e instrumentos. Asimismo, tendrán unaintroducción a la práctica de análisis y aplicación de instrumentos de evaluación de manera sistemática,a través de la realización de talleres integrados. Las clases lectivas se realizarán en forma presencial. En ellas se expondrán los fundamentosconceptuales y prácticos de la evaluación. Diariamente los alumnos deberán poner en práctica susconocimientos mediante la evaluación de un caso de programa público, para al final del curso exponerlos resultados integrados de los talleres. Además, los alumnos tendrán la oportunidad de compartir sus experiencias laborales relacionadas conel seguimiento y evaluación de las políticas y programas públicos, en sus respectivos países, de maneravoluntaria en un intercambio de experiencias.

METODOLOGÍA

DURACIÓN

Objetivos generalesDesarrollar competencias en evaluación de programas públicos, en profesionales de los países deAmérica Latina y el Caribe vinculados a instituciones públicas o privadas involucradas con la gestión derecursos públicos, que participan en procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación delas políticas y programas públicos orientados al desarrollo de los países.Objetivos de aprendizaje

OBJETIVOS

Conocer los componentes de la gestión por resultados, dentro del modelo de la gestiónpública, especialmente de la evaluación de los programas públicos. Conocer los fundamentos de la evaluación y su aplicación en los distintos momentos de lacadena de valor público.Analizar los elementos necesarios para un correcto diseño y ejecución de un procesoevaluativo.Sintetizar conceptos sobre evaluación de programas públicos, tipos de evaluación,características de una buena evaluación, metodologías de evaluación, etc.Aplicar distintas metodologías y herramientas para evaluar programas públicos.

Modulo 1: Contexto1.Gestión por resultados y la Agenda de Desarrollo Sostenible Contexto general de la gestión por resultados como herramienta de ejecución e implementación de laspolíticas públicas, su origen, importancia, elementos y pilares que la componen, entre los que seencuentra la evaluación, todo esto vinculado en el marco global dado por los Objetivos de DesarrolloSostenible (ODS) de la Agenda 2030. Módulo 2: Elementos generales de la evaluación1.Evaluación de políticas públicas – marco conceptualElementos conceptuales que hay detrás del proceso de evaluación, específicamente la teoría delcambio, cuyo cumplimiento se busca verificar mediante los distintos tipos de evaluación de las políticaspúblicas. Los paradigmas de la evaluación y conceptos claves para el desarrollo del curso, como políticapública, programa público, evaluación, etc. 2.Elementos del proceso evaluativoMirada a los distintos tipos de evaluación según diversos aspectos como temporalidad, ejecutor, ámbitode control, dimensión, tipo de política a evaluar, etc. Además, se describen los elementos ycaracterísticas que deben tener las evaluaciones para que sus resultados sean útiles en el marco de lagestión pública, las diferentes etapas del proceso evaluativo, sus elementos, participantes, ycaracterísticas deseadas de cada uno. Finalmente se revisan los elementos necesarios para construirtérminos de referencia para la ejecución de una evaluación. 3. Metodologías de investigaciónRepaso de las diferentes metodologías cuantitativas y cualitativas que permiten levantar informaciónque fundamente el análisis y los resultados de una evaluación. 4. Taller Presentación de alumnosTaller de trabajo grupal para armar los grupos que trabajarán en los casos. Adicionalmente se leentregará el material a utilizar en la evaluación, para que lo revisen y familiaricen con él, de manera defacilitar los siguientes talleres. 5. Taller Introducción a la evaluaciónTaller introductorio mediante una metodología lúdica para compartir el conocimiento respecto a laevaluación, sus elementos, contenidos, características, ejecutores, etc., exponiéndose los resultados alresto del curso. Esta actividad sirve como introducción al curso, permite conocer el nivel deconocimiento y las expectativas de los alumnos. Módulo 3: Políticas públicas1.Diseño de políticas públicas – marco lógicoSe presenta la metodología de marco lógico como instrumento para el diseño de políticas públicas,partiendo del árbol de problemas, identificando el problema principal, las causas y efectos, que esutilizada para diagnosticar una problemática y diseñar posteriormente un árbol de objetivo que nospermite diseñar una política pública. Luego se trabaja con la “matriz de marco lógico”, y todos suselementos: Fin, propósito, componentes, actividades y supuestos, con la cual se operacionaliza unapolítica pública. 2. Indicadores de desempeñoComo parte de la metodología de marco lógico, se presentan los elementos conceptuales de losindicadores de desempeño como nombre, fórmula, medio de verificación, línea base y metas; losdistintos tipos de clasificaciones de indicadores, los criterios de validación, sus usos, y pasos a seguirpara elaborarlos.


CONTENIDOS TEMÁTICOS



3. Taller Árbol de problemasSe trabajará construyendo un árbol de problemas, a partir de la identificación de un problema principalen la temática relacionada a cada uno de casos que serán usado en el ejercicio aplicativo, paraposteriormente construir un árbol de objetivo en cada caso. 4. Taller evaluación resumen narrativo de marco lógicoA partir del taller anterior, se revisará una Matriz de Marco Lógico (MML), y sus elementos como son sufin, propósito, componentes, actividades y supuestos; todo esto para un programa público utilizadocomo caso a estudiar. 5. Taller IndicadoresSe revisarán los indicadores de la matriz de marco lógico en estudio del caso asignado, su nombre,fórmula y medio de verificación, y se discute sobre la disponibilidad de información para cuantificar losindicadores, y por lo tanto, construir la línea base, para posteriormente fijar una meta, asi como lasmejoras en indicadores, e indicadores nuevos. Módulo 4: Metodologías de evaluación1.Evaluación de diseñoSe presentan los principales elementos a considerar en una evaluación del diseño de un programapúblico, su objetivo, preguntas a responder, método a utilizar, criterios a aplicar, etc. Se considera lajustificación del programa, su coherencia externa e interna, su lógica vertical y horizontal, y lajustificación de ser financiado por fondos públicos. 2. Evaluación de procesosSe presentan los elementos a considerar para evaluar el proceso de producción de una política pública:inputs, output, mecanismos y controles, sus respectivos análisis de flujogramas, y los criterios aconsiderar para evaluar un proceso productivo, considerando que las políticas públicas,específicamente los programas públicos, son funciones deproducción. 3. Evaluación de la gestiónSe presentan los elementos institucionales que influyen en la gestión o ejecución de las políticas, comola estructura organizacional, los mecanismos de coordinación, el recurso humano, los recursostecnológicos, los sistemas de información, el manejo de los recursos financieros, etc. que determinan elmodelo de gestión de una política pública, elemento determinante para la obtención de los resultadosesperados. 4. Evaluación de resultadosSe presentan los principales elementos a considerar en una evaluación del desempeño o resultados,entendido por productos y objetivos logrados por un programa público, su objetivo, tipo de indicadores,metodologías de levantamiento de información y validación, seguimiento y evaluación, información autilizar, criterios a aplicar, etc. 5. Evaluación de impactoSe presentan los principales elementos a considerar en una evaluación de impacto de un programapúblico, su objetivo, aplicabilidad, problemática, metodologías experimentales y cuasi experimentales,marco muestral, etc.



6. Taller Evaluación de diseñoSe evalúa el diseño de un programa público desarrollado en el caso de estudio, considerando supertinencia en el marco institucional, la calidad y veracidad del diagnóstico, la pertinencia de laestrategia asumida para solucionar el problema, y su justificación para el financiamiento con recursospúblicos. 7. Taller Evaluación de ProcesosSe evalúa el proceso de gestión de un programa público y los elementos que lo componen, como sonlos inputs, outputs, mecanismos y controles, su identificación, pertinencia y relación en un flujogramaen pos del logro de productos de calidad. 8. Taller Evaluación de la GestiónSe evalúa la gestión de un programa público desarrollado en el caso de estudio, considerando elanálisis de la estructura organizacional del programa, sus mecanismos de coordinación, mecanismos deasignación y transferencia de recursos, sistemas de monitoreo y evaluación, etc. 9. Taller Evaluación de resultadosSe analiza la información disponible para cuantificar o acercarse a alguna magnitud de los indicadoresque permitan evaluar el resultado en la eficacia, calidad, eficiencia y economía del programa públicodesarrollado en el caso de estudio. Si es posible en algunos casos se identificarán los resultadosesperados (metas) para los indicadores de resultados. 10. Taller Evaluación globalSe realiza una evaluación integral, considerando los resultados obtenidos en cada una de lasevaluaciones realizadas, y se realizará la preparación de las presentaciones finales de sus trabajos enlos estudios de caso. 11. QUIZEjercicio grupal lúdico a modo de evaluación y repaso de los contenidos del curso. 12. Juego de rolesPresentación de los resultados de los trabajos grupales en un juego de roles, en donde se presenta anteun jurado los resultados de la evaluación del programa evaluado, con las consideraciones finalesproducto de ésta. Módulo 5: Temas complementarios1. Gobierno abiertoSe presentan los principales conceptos del gobierno abierto, su importancia y relación con los sistemasde gestión pública, especialmente con los sistemas de evaluación, transparencia y rendición de cuentas. 2. Sistemas de seguimiento y evaluaciónSe presenta el panorama actual de los sistemas de Seguimiento y Evaluación en ALC, los tipos deevaluaciones y sus alcances. Se expondrán los aspectos críticos y fortalezas de ellos. 3. Evaluación NormativasRevisión de los principales conceptos y metodologías para lograr una gobernanza regulatoria, a partirde evaluación de las normativas.

Todos los interesados en postular al Curso deberán completar un formulario de inscripción enlínea disponible en el Sistema Integrado de Capacitación de CEPAL denominado SIGCA. Una guía práctica sobre cómo postular en este sistema la encontrará haciendo clic aquí. El interesado que postula por primera vez a un Curso de capacitación de ILPES/CEPAL, primerodeberá registrarse en el sistema, adjuntando a su postulación su Curriculum Vitae y una cartaaval firmada de su institución, reflejando la importancia que para esa Institución tiene la acciónformativa del Curso; luego, con su usuario y clave de acceso podrá postular al Curso. En el casode que el interesado ya está registrado, sólo debe ingresar con su usuario y clave de acceso,luego postular al curso. Eso marca el inicio del proceso de selección de las candidaturas que se recibirán hasta eldomingo 5 de julio de 2020, los antecedentes recibidos después de esta fecha no seránconsiderados en el proceso de selección. Entre los días 13 al 15 de julio de 2020, se enviará víacorreo electrónico a los candidatos seleccionados la confirmación de aceptación al curso, porparte del comité de selección. Quienes sean seleccionados, deberán confirmar su participaciónen el curso antes del 26 de julio y cancelar el valor de matrícula antes del 9 de agosto. La no-confirmación de participación dará pie a integrar otros postulantes que reúnan requisitospara asistir al curso.


El curso se concibe como un programa de especialización y actualización orientado a profesionales delsector público, en los tramos medio y alto de su carrera funcionaria, del gobierno central o sub-nacional, instituciones de investigación, organizaciones de la sociedad civil, y en general, a personasvinculadas a instituciones públicas o privadas involucradas con el diseño, implementación, seguimientoy evaluación de políticas y programas relacionados con la gestión de los recursos públicos. Dado queuno de los objetivos primordiales es el intercambio de experiencias entre los asistentes, se privilegiarála participación de profesionales con experiencia en el tema, del ámbito público. Los postulantesdeberán tener formación universitaria completa.

El curso tiene un costo de USD 1.200 dólares por participante. Se exhorta a los participantes a buscarfinanciamiento con sus propias instituciones para cubrir la cuota de recuperación del curso. Cadaparticipante deberá gestionar directamente el financiamiento de su pasaje de ida y vuelta y pagar losgastos de alojamiento, alimentación, transporte local y otros gastos incidentales.

El curso exige dedicación exclusiva, y los participantes deberán cumplir con los requisitos departicipación en las clases previstas. La asistencia a todas las actividades académicas, en los horariosestablecidos, será obligatoria. Para aprobar el curso se requiere al menos un 90% de asistencia.

PERFIL DE LOS PARTICIPANTES

FINANCIAMIENTO

EXIGENCIAS ACADÉMICAS

POSTULACIONES

http://sigcaportal.cepal.org/http://webpro.cepal.org/sites/default/files/pages/files/guia_practica_postulacion_sigca_2016.pdf


PROFESORES

CIELOMORALES

Abogada de la Universidad de Panamá́ con magíster en derecho internacional enKings College University, y Posgrado en Políticas públicas en Universidad AdolfoIbáñez. Es directora del ILPES desde abril de 2017. Anteriormente se desempeñócomo Jefa de la Unidad de Gestión de Proyectos de la división de Planificación deProgramas y Operaciones y Consejera Regional de la CEPAL. También fueRepresentante Residente Adjunta en Bolivia y Chile, para el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo.

LUCYWINCHESTER

Economista estadounidense, con 25 años de experiencia en dirección y coordinación deproyectos de desarrollo en Chile y América Latina. Especialista en política pública yevaluación; desarrollo local y urbano; política social y pobreza; gobernabilidad,democracia y descentralización del Estado y en desarrollo sostenible. Master of Science enEconomía Agraria; Michigan State University, EEUU; menciones en Análisis de PolíticaPública y Comercio. Desde 2008 forma parte del equipo del Área de PolíticasPresupuestarias y Gestión Pública del Instituto Latinoamericano y del Caribe dePlanificación Económica y Social (ILPES), en Santiago de Chile. Coordina y participa encursos internacionales y asistencia técnica a gobiernos de la región, en la temática de lapolítica pública, gestión por resultados, políticas presupuestarias, planificación yevaluación, y desarrollo sostenible. Ha trabajado tanto como consultora para diversosorganismos nacionales e internacionales, y como evaluadora externa de programaspúblicos y programas de desarrollo.

ALEJANDRANASER

Alejandra Naser, de nacionalidad chilena, es Ingeniera Civil en Informática de laUniversidad de Concepción, Chile (1994) y cuenta con un Magíster en Tecnologías dela Información de la Universidad Federico Santa María, Chile (2009). En sus más deveinte años de trayectoria profesional, ha realizado diversos cursos deespecialización en temas de tecnologías e informática, modernización del Estado,innovación pública, gobierno abierto, datos abiertos, entre otros. Luego de haberdesempeñado cargos de alta gerencia en la empresa Telefónica de Chile y en elGobierno Regional de Aysén, en el año 1997 asume como profesional permanentede las Naciones Unidas desempeñando tareas como especialista en materia degobierno digital y gobierno abierto en la Comisión Económica para América Latina yel Caribe (CEPAL), organismo donde ha liderado proyectos de cooperación técnica alos países de la Región, capacitando a cientos de profesionales de América Latina ydictando charlas magistrales en diferentes eventos internacionales. En los últimosaños ha publicado una decena de documentos sobre estas materias. Actualmentefunge como Oficial a cargo del Área “Gestión Pública y Gobierno Abierto” delILPES/CEPAL, Naciones Unidas.

DANTEARENAS

Alejandra Naser, de nacionalidad chilena, es Ingeniera Civil en Informática de laUniversidad de Concepción, Chile (1994) y cuenta con un Magíster en Tecnologías de laInformación de la Universidad Federico Santa María, Chile (2009). En sus más de veinteaños de trayectoria profesional, ha realizado diversos cursos de especialización en temasde tecnologías e informática, modernización del Estado, innovación pública, gobiernoabierto, datos abiertos, entre otros. Luego de haber desempeñado cargos de alta gerenciaen la empresa Telefónica de Chile y en el Gobierno Regional de Aysén, en el año 1997asume como profesional permanente de las Naciones Unidas desempeñando tareas comoespecialista en materia de gobierno digital y gobierno abierto en la Comisión Económicapara América Latina y el Caribe (CEPAL), organismo donde ha liderado proyectos decooperación técnica a los países de la Región, capacitando a cientos de profesionales deAmérica Latina y dictando charlas magistrales en diferentes eventos internacionales. Enlos últimos años ha publicado una decena de documentos sobre estas materias.Actualmente funge como Oficial a cargo del Área “Gestión Pública y Gobierno Abierto” delILPES/CEPAL, Naciones Unidas.


S E M A N A 1

S E M A N A 2


COORDINADORES

ACADÉMICOPara información sobre el contenido del curso contactar a: Dante ArenasEmail: [email protected]éfono 56-2-2210-2750

ADMINISTRATIVAPara información general sobre el curso o aspectos logísticos, contactar a:Soledad SeguelEmail: [email protected] Teléfono 56-2-2210-2615

Sede de la CEPAL en Santiago de Chile.Avenida Dag Hammarskjold 3477, Vitacura, Google Maps

I LPES / CEPAL 2020

LUGAR DE REALIZACIÓN DEL CURSO
https://www.google.com/maps/search/cepal+naciones+unidas+mexico/@-33.403837,-70.6008041,16.74z

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