evaluación de programas y proyectos

CEPAL/ILPESCEPAL/ILPES

•Introducción

•Evaluación privada

•Evaluación social

•Precios sociales

•Evaluación de programas

•Matriz de Marco Lógico

Temario

Eduardo Aldunate APPGP - ILPES/CEPAL

Evaluación de Programas y Proyectos

Eduardo AldunateExperto APPGPILPES, CEPAL


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Temario

• Introducción

• Evaluación privada

• Evaluación social

• Precios sociales

• Evaluación de programas

• Matriz de Marco Lógico


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Los “Dedos Presupuestales”

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

Po

rcen

taje

del

tota

l d

e a

pro

pia

cio

nes

0 20000 40000 60000 80000 100000 Valor apropiación (miles de $)

1988

DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)


•Introducción



•Precios sociales



Temario


CronogramaCostosCantidadCalidad

Evaluación y Ciclo de Vida

Preinversión Inversión Operación

Evaluaciónex-ante

Control de proceso Evaluación de

resultados

Evaluación Ex-Post

C4


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Estimar y compararlos costos y los beneficios

de un proyecto para decidir la conveniencia de su ejecución.

Evaluación¿De qué se trata ?


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Persona o empresa:

Evaluación PrivadaEvaluación financiera

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación socialEvaluación económica

¿Costos y beneficios para quién?


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Determinación de Beneficios y Costos

• Identificación:¿cuáles?

Pasos a seguir:

• Cuantificación: ¿cuánto?

• Valoración:¿cuánto vale?


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Evaluación Acción Costos BeneficiosIdentificar

Beneficio - Costo

Cuantificar

Valorar Identificar

Costo eficiencia

Cuantificar

Valorar X

Tipos de evaluación


•Introducción



•Precios sociales



Temario


• Ordena la información

• Facilita detectar errores u omisiones

• Simplifica los cálculos

Año Inversión Operación Mantención Ingresos Flujo neto

0 -10000 -100001 -100 1000 9002 -110 -1000 2000 8903 -120 3000 28804 -120 -1000 3000 18805 -8000 -120 3000 -51206 -120 3000 28807 -120 -1000 3000 18808 -120 3000 28809 -120 -1000 3000 1880

10 2000 -120 3000 4880

Flujo de ingresos y costos


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Valor del dinero en el tiempo

Efecto de la inflación:

El costo de oportunidad:

Hoy En un año


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Indicadores Beneficio - Costo

• VAN: Valor Actual Neto ( o VPN)

• TIR: Tasa Interna de Retorno

• Otros criterios– Razón Beneficio/Costo– Período de recuperación del capital– TRI


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Valor Actual Neto (VAN)

VAN =i=0

i=n

B i - C i

(1 + r) i (r =r%

100)

Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.0 2500 -2500 1 -25001 150 1000 850 1.1 7732 150 1000 850 1.21 7023 300 1000 700 1.33 5264 150 1000 850 1.46 5825 650 1000 350 1.61 217

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

VAN = 300


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Tasa Interna de Retorno (TIR)

0 =i=0

i=n

B i - C i(1 + TIR) i

10% 15% 20%

Tasa

0

100

200

300

400

-100

-200

-300

VAN

VAN


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costos VAC

• Costo anual equivalente CAE

• VAC / VA Beneficiarios


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Evaluación Social

• La Evaluación social de proyectos permite determinar el impacto que generará la ejecución de un proyecto sobre la economía nacional (sociedad en su conjunto).

• Difiere de la evaluación privada de proyectos ya que:– Los precios de mercado no reflejan el verdadero

costo social de producción de esos bienes o servicios (existencia de distorsiones de mercado).

– Los privados no valoran adecuadamente los beneficios de los proyectos.

– Los privados no incorporan en su evaluación los efectos indirectos (positivos o negativos) generados a otros agentes.


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Evaluación Social

1. Precios de Mercado “mentirosos”– Los precios de mercado no reflejan los

costos reales de producción debido a la existencia de:

• Impuestos/Subsidios

• Cuotas

• Precios Mínimos/Precios Máximos

• Monopolios/Monopsonios

• Externalidades


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Evaluación Social

2. Inadecuada Valoración de Beneficios• No existe un mercado formal del bien

– Para determinar su valoración podemos utilizar:

• Precios Hedónicos

• Valoración contingente

– Si no es posible estimar beneficios, evaluamos con criterio de mínimo costo o de costo-eficiencia.

• Ev. Privada no incluye excedente del consumidor.


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Evaluación Social

3. No incorporación de externalidades

• Sobre el medio ambiente

• Sobre otros usuarios

• En mercados relacionados


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Evaluación Social

Precios Sociales (P. Sombra – P. de Cuenta)Para no evaluar con “precios mentirosos” es necesario calcular Precios Sociales, es decir, precios que reflejen el verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.

• Precios Sociales de los Factores Básicos:– Mano de Obra– Costo Capital– Divisa

• Valor Social del Tiempo de Viaje.• Precio Social de los Costos de Operación

Vehicular (Combustible, lubricantes, neumáticos, entre otros).


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Tasa Social de Descuento

País Tasa Referencias

Argentina 12%Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)

Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Chile 10% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005

Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.

México16.29 a 21.57 %

El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De Descuento, Héctor Cervini Iturre.

Perú 14%Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)

Uruguay 12%Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)

EspañaEntre 4,8 y

más de 20%

Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)

* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Valor social del trabajo

País CategoríaFactor de

ajusteReferencias

Bolivia

CalificadaSemi calificada

No calificada urbanaNo calificada rural

1,000,430,230,64

Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

ChileCalificada

Semi calificadaNo calificada

0,98 (1)0,68 (0.94)0,62 (0.89)

Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005

ColombiaCalificada

No calificada1,000,60

Manual Metodológico General, (2002) Formato EV-12.

Perúno

calificada

Lima MetropolitanaResto costa urbano/rural

Sierra urbano/ruralSelva urbano/rural

0,860,68/0,570,60/0,410,63/0,49

Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Valor social de la divisa

PaísFactor

de ajuste

Referencia

Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Chile 1,01Precios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005

Perú 1,08Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación

El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)

Uruguay 1,31 Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995.

Factor de ajuste = Valor social de la divisaValor privado de la divisa


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Valor social del tiempo

• Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados.

• Es particular para cada persona e instante.

• Es distinto para trabajo y ocio


•Introducción



•Precios sociales



Temario



Propósito TipoValor en

(US$/hora/pasajero) y en (US$/hora/vehículo)

Usuarios de transporte

urbanoTodo vehículo 1,24


interurbano

AutomóvilesCamionetasCamiones de dos ejesCamiones de más de dos ejesBuses

13,04 15,40 5,31 5,31

49,97

Chile

Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004


•Introducción



•Precios sociales



Temario



Propósito Tipo Valor (S/hora)

General

Laboral urbanaLaboral ruralNo laboral

4,963,32

0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños


Aéreo nacionalInterurbano autoInterurbano tte. PúblicoUrbano autoUrbano tte. público

4,253,211,672,8

1,08

Perú

Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú.


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Impacto de la creación delSNIP de Colombia

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

Po

rcen

taje

del

tota

l d

e a

pro

pia

cio

nes

0 20000 40000 60000 80000 100000 Costo del proyecto (miles de $)

1991 1992 1993

COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Referencias

• Breve Glosario de Términos para el Evaluador de Proyectos, Instituto para el Mejoramiento de la Calidad de la Inversión - IMCI (México).

• Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.

• Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.

• Harberger, A., "Reflections on Social Project Evaluation"

• Harberger, A., "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s"


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Evaluación y Ciclo de Vida

Preinversión Inversión Operación

Evaluaciónex-ante

Control de proceso Evaluación de

resultados

Evaluación Ex-Post

C4


•Introducción



•Precios sociales



Temario



•Introducción



•Precios sociales



Temario


¿Qué es laMatriz de Marco Lógico?

• Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.

• Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos.

• Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto.

• Sirve de base para la programación de la ejecución.

• Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e impactos.


•Introducción



•Precios sociales



Temario


La Matriz de Marco Lógico

Fin

Objetivos IndicadoresMedios de

verificación Supuestos

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Objetivos

• Esta columna se conoce también como

Resumen Narrativo del Proyecto.

• Responde a las interrogantes:

– ¿Cuál es la finalidad del proyecto?

– ¿Para que se hace el proyecto?

– ¿Qué se va a hacer?

– ¿Cómo se hará?

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Fin

ObjetivosLógica vertical del proyecto

Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba:

Las Actividades son las necesarias para producir cada Componente.

Cada Componente es necesario para lograr el Propósito.

No falta ningún Componente.

Si se logra el Propósito, el proyecto, contribuirá al logro del Fin.

El Fin es una respuesta al problema más importante en el sector.


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Indicadores

Fin

Propósito

Compo-nentesActivi-dades

• Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto.

• Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos

• Establecen una relación entre dos o más variables.

• Pueden cubrir aspectos cualitativos o cuantitativos.

• Entregan información cuantitativa.

• Deben ser acordados con los involucrados

Indicadores


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Medios de Verificación¿Cómo obtenemos la evidencia?

• Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores).

• Pueden incluir:– Estadísticas– Material publicado– Inspección visual– Encuestas– Informes de auditoría– Registros contables

Fin

Propósito


Medios deverificación


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Supuestos¿Cómo podemos manejar los riesgos?

• Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto.

• El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos.

• Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia.

Fin

Propósito


Supuestos


•Introducción



•Precios sociales



Temario


¿Qué NO es laMatriz de Marco Lógico?

• No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas

• No es un método de programación de la ejecución

• No es autosuficiente para una buena gestión de proyectos

• No es una panacea

• No es un dogma


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Referencias

1. Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Oficina de Supervisión y Evaluación - EVO, “Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos, Anexo I: La Matriz de Marco Lógico”. Disponible en: http://www.iadb.org/ove/spbook/lamatriz.htm

2. Helming, Stefan y Göbel, Michael, GTZ, “Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP), Orientaciones para la planificación de proyectos y programas nuevos y en curso”. Disponible en español en: http://www.campo-latino.org/paginas/descargas/Documentos/GTZ_ZOPP-sp.pdf . Disponible en portugués en: http://www.zopp.com.br/zopp_p.pdf

3. Ministerio de Hacienda de Chile, Dirección de Presupuesto, “Metodología para la Elaboración de la Matriz de Marco Lógico”. Disponible en: http://www.dipres.cl/control_gestion/evaluacion_programas_gubernamentales/metodologia.html


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Referencias

4. Organización Panamerica de Salud – OPS, Oficina de Relaciones Externas, “Manual de Monitoreo de la Ejecución de Proyectos”, abril 1999. Disponible en: http://www.paho.org/Spanish/DEC/Manual_de_Monitoreo.pdf

5. AusAid (Australian Government’s Overseas Aid Programme); AusGUIDE, AusGUIDElines, The logical framework approach. Disponible en: http://www.ausaid.gov.au/ausguide/ausguidelines/ausguidelines-1.pdf

6. World Bank (2000).The Logical Framework Handbook, World Bank, http://www.worldbank.org/evaluation/logfram/

Nota Informativa del ILPES sobre Evaluación

www.ilpes.org => “Publicaciones”


•Introducción



•Precios sociales



Temario


Para terminar .....

FIN

FI N

AL FIN!

NF

F

NI


•Introducción



•Precios sociales



Temario



•Introducción



•Precios sociales



Temario


ODA AL AIRE(Pablo Neruda, fragmentos)

Andando en un caminoencontré al aire,lo salude y le dijecon respeto:"Me alegrode que por una vezdejes tu transparencia, así hablaremos"..…Yo le besé su capade rey del cielo,me envolví en su banderade seda celestialy le dije:

monarca o camarada,hilo, corola o ave,no sé quién eres, perouna cosa te pido,no te vendas.

El agua se vendióy de las cañeríasen el desiertohe vistoterminarse las gotasy el mundo pobre, el pueblocaminar con su sedtambaleando en la arena........

No, aire,no te vendas,que no te canalicen,que no te entuben,que no te encajenni te compriman,que no te hagan tabletas,que no te metan en una botella,cuidado!

evaluación de programas y proyectos

Documents