evaluación de diseño del programa presupuestario...de tiempo completo de la secretaría de...

Evaluación de Diseño del Programa

Presupuestario

“E404S01 Escuelas de Tiempo Completo

(PETC)” del Estado de Sonora

Entregable 3

18 de diciembre de 2018

Av. México 546 Interior 201, San Jerónimo Aculco.,

Del. Magdalena Contreras, C.P.: 10400, Ciudad de México

Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72

www.Intelinova.com.mx

Página 2 de 101

Resumen Ejecutivo

El Programa Presupuestario “E404S01 Escuelas de Tiempo Completo”

constituye la operación estatal del programa federal del mismo nombre,

operado en Sonora por la Coordinación Operativa del Programa Escuelas

de Tiempo Completo de la Secretaría de Educación y Cultura.

El análisis y valoración de los elementos de diseño del Programa

presupuestario, se realizó a través de un análisis de gabinete con base en

información pública. A partir de este análisis se detectaron oportunidades

de mejora que permitirán una mejor comprensión de las acciones que el

programa presupuestario realiza para atender a la población objetivo, así

como de una mejor administración del presupuesto asignado a dicho

programa y un mejor seguimiento del desempeño a partir de la MIR.

Específicamente los hallazgos principales fueron:

El Programa cuenta con un diagnóstico sólido sobre su pertinencia, solidez

que contrasta una deficiente formalización del problema a atender, donde

se hace referencia al mismo programa, cuando se debe hacer referencia

al estado externo que justifica su creación.

La definición y cuantificación de la población potencial y objetivos son

adecuadas a nivel federal, pero se recomienda que la SEC desglose en su

página los datos correspondientes al estado de Sonora. El padrón de

beneficiarios federal es suficiente para dar seguimiento a la cobertura

estatal en tanto desglosa datos por entidad federativa.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 3 de 101

La MIR estatal presenta importantes áreas de oportunidad para mejorar su

lógica vertical y horizontal. Se sugiere recuperar resúmenes narrativos

federales en los niveles Fin y Propósito, así como incorporar dos indicadores

en el nivel Fin, un indicador de propósito y modificar casi la totalidad de los

indicadores de Componentes y Actividades, así como incorporar los

supuestos que enlazan lógicamente los niveles de la Matriz.

No se documentó el desglose presupuestal, se recomienda que la SEC

subsane esta carencia a través de su portal electrónico.

El Programa presenta una adecuada delimitación con otras acciones de

gobierno y puede establecer sinergias con algunos programas que se

consideran complementarios.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 4 de 101

Índice

Resumen Ejecutivo ..................................................................................................... 2

Índice ............................................................................................................................ 4

Introducción ................................................................................................................ 6

I. Características del Programa Presupuestario ............................................. 9

II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del Programa .. 15

III. Análisis de la contribución del programa a las metas y objetivos

nacionales ........................................................................................................ 22

IV. Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de

elegibilidad ....................................................................................................... 29

V. Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de atención ............................... 39

VI. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

44

VII. Presupuesto y rendición de cuentas ........................................................... 64

VIII. Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros

programas federales ...................................................................................... 70

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y

Recomendaciones ......................................................................................... 72

Bibliografía ................................................................................................................. 77

Conclusiones ............................................................................................................. 79

Valoración del Diseño del programa ................................................................... 81

Ficha Técnica ............................................................................................................ 84

Anexos ........................................................................................................................ 85



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 5 de 101

Anexo 1 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial

y objetivo” ........................................................................................................ 85

Anexo 2 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de

beneficiarios” ................................................................................................... 86

Anexo 3 “Matriz de Indicadores para Resultados del programa” ................. 87

Anexo 4 “Indicadores” ............................................................................................ 90

Anexo 5 “Metas del programa” ............................................................................ 92

Anexo 6 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”

95

Anexo 7 " Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación".... 99

Anexo 8 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales

y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno” ........ 100



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 6 de 101

Introducción

Como se establece en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los

Programas Federales de la Administración Pública Federal, la evaluación de

la ejecución de los Programas y del ejercicio del presupuesto de las

dependencias se lleva a cabo con base en el Sistema de Evaluación del

Desempeño, el cual es obligatorio para los ejecutores de gasto y tiene como

propósito realizar una valoración objetiva del desempeño de los Programas

bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y

objetivos conforme a indicadores estratégicos y de gestión. Asimismo, se

indica que los Programas sujetos a reglas de operación y otros Programas

que, en su caso, determinen conjuntamente el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y las Secretarías de

Hacienda y Crédito Público (SHCP), y de la Función Pública (SFP), deben ser

evaluados y monitoreados, a fin de fomentar una gestión basada en

resultados.

En este contexto, anualmente la Secretaría de Hacienda del Estado de

Sonora emite el Programa Anual de Evaluación (PAE) de los Programas

Presupuestarios de la Administración Pública Estatal, en el que se establecen

los tipos de evaluación que se aplicarán a los Programas Presupuestarios del

Gobierno Estatal; de acuerdo con esto, el PAE 2018, mandata la realización

de una Evaluación en materia de Diseño del Programa Presupuestario

“E404S01 Escuelas de Tiempo Completo”, correspondiente a la operación

estatal del programa federal de mismo nombre a cargo de la Coordinación

Operativa del Programa Escuelas de Tiempo Completo de la Secretaría de

Educación y Cultura del Estado de Sonora.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 7 de 101

De acuerdo con lo anterior, este documento tiene por objeto mostrar los

resultados obtenidos de la Evaluación en materia de Diseño del Programa

presupuestario “E404S01 Escuelas de Tiempo Completo”, la cual se ha

realizado tomando en cuenta los Términos de Referencia establecidos por

el CONEVAL.

Por lo anterior, la Evaluación en materia de Diseño, ejercicio fiscal 2017, tiene

el siguiente objetivo general:

“Analizar y valorar el diseño del Programa presupuestario (Pp), para

determinar si se cuenta con los elementos necesarios que permitan

atender la problemática social identificada y con ello la atención hacia

una población o área de enfoque”.

Los Objetivos Específicos son:

• Analizar la identificación de la problemática y de los actores

involucrados, así como de la lógica de intervención que se realiza a

través del Programa.

• Examinar la pertinencia del programa con respecto a los instrumentos

de planeación estatales.

• Analizar el planteamiento lógico del problema, así como la

pertinencia de los indicadores para la medición del avance de los

objetivos del Programa.

• Identificar si existen otros Programas que sean coincidentes, o bien

complementarios en algún aspecto con el fin de optimizar los recursos.

• Identificar hallazgos y recomendaciones que incidan en la mejora del

programa.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 8 de 101

La metodología de la evaluación consiste en dar respuesta a 30 preguntas,

mediante un análisis justificado con evidencia documental, haciendo

explícitos los principales argumentos empleados en el análisis. De las 30

preguntas, 24 deben ser respondidas mediante un esquema binario (SÍ/NO)

y seis preguntas no tienen respuestas binarias (por lo que no incluyen niveles

de respuestas) y se encuentra divididas en siete apartados:

1) Justificación de la creación y del diseño del programa

2) Contribución a las metas y objetivos nacionales

3) Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

4) Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

5) Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

6) Presupuesto y rendición de cuentas

7) Complementariedades y coincidencias con otros programas

federales

Finalmente, la evaluación fue realizada a través de trabajo de gabinete que

se basó en un conjunto de actividades de acopio, organización y valoración

de información concentrada en documentación pública.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 9 de 101

I. Características del Programa Presupuestario

1. Identificación del programa:

El Programa de Escuelas de Tiempo Completo está clasificado en la estructura

programática del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 con la modalidad

“S” de Reglas de Operación debido al impacto de la problemática social que

atenderá para el nivel de Educación Básica.

Nombre del programa: Escuelas de Tiempo Completo (PETC)

Modalidad: E404S01

Dependencia y/o entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de

Sonora.

2. Problema o necesidad que pretende atender:

En el Diagnóstico actualizado: Programa Escuelas de Tiempo Completo

20171, el PETC identifica el problema central a atender de la siguiente

manera: “Las Escuelas de Educación Básica no operan eficientemente la

jornada ampliada en actividades que contribuyan al logro educativo.”

(página7).

3. Metas y objetivos nacionales a los que se vincula:

Artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en

el Artículo Quinto Transitorio del Decreto de Reforma, en la Ley General de

Educación en su Artículo 33, en la Meta 3 del Plan Nacional de Desarrollo

1 Disponible para consulta en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/261716/S221_Programa_Escuelas_de_Ti

empo_Completo_-_Diagno_stico_2017.pdf



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 10 de 101

(PND) 2013-2018, “México con Educación de calidad”, el objetivo 3.1

“Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de

calidad” y la estrategia 3.1.3 “Garantizar que los planes y programas de

estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan

avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que

desarrollen aprendizajes significativos y competencias que le sirvan a lo largo

de la vida”.

Con relación a los enfoques transversales indicados en el PND, el Programa

se alinea dentro de la meta 3 ya referida, a la Estrategia 1 “Democratizar la

productividad” en tanto sus mecanismos de focalización buscan mejorar “la

retención y el aprovechamiento escolar de las/os alumnas/os de las familias

de escasos recursos económicos”.

Con el Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013 – 2018, el Programa se

alinea a los objetivos 1, “Asegurar la calidad de los aprendizajes en la

educación básica y la formación integral de todos los grupos de la

población”, y 3, “Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa

entre todos los grupos de la población para la construcción de una

sociedad más justa”.

A nivel estatal, el Programa se alinea al eje estratégico IV: “Todos los

sonorenses, todas las oportunidades”, específicamente en su reto 4, “Elevar

la calidad de la educación para impulsar el ingenio, las competencias y los

valores fundamentales de los sonorenses, potencializando el talento del

personal docente y desarrollando sus capacidades de aprendizaje”.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 11 de 101

Finalmente, el programa se alinea al Programa Sectorial de la Secretaría de

Cultura y Educación a objetivo 5 “Favorecer la permanencia, continuidad,

y el éxito escolar disminuyendo el abandono escolar en todos los niveles

educativos”.

4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o

servicios que ofrece:

Objetivos:

▪ General

Contribuir a que los alumnos(as) de las escuelas públicas de educación básica, en

un marco de inclusión y equidad, mejoren sus aprendizajes e incrementen sus

posibilidades de formación integral, mediante la ampliación y uso eficaz de la

jornada escolar.

▪ Específicos

A) Fortalecer y desarrollar el sistema básico de mejora en las escuelas

participantes.

B) Desarrollar la propuesta pedagógica de tiempo completo que permita usar de

manera efectiva el tiempo para mejorar los aprendizajes del alumnado y disminuir

los índices de reprobación, deserción y rezago educativo en las escuelas

participantes.

C) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas, por medio de la

participación social y de la comunidad escolar; el desarrollo de los CTE y CTZ,

incluyendo el de escuelas multigrado; el diseño, la puesta en marcha y la



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 12 de 101

evaluación de rutas de mejora escolar, así como la mejora de las prácticas

docentes.

D) Fomentar ambientes escolares propicios para el aprendizaje que impliquen la

mejora de la convivencia escolar en un contexto de equidad e inclusión

educativas.

5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y

atendida:

Población potencial: Escuelas públicas de educación básica de un solo turno, sin

considerar las siguientes: escuelas comunitarias, secundarias para trabajadores,

unidad de servicios de apoyo a la educación regular, Escuelas con turno nocturno,

Escuelas que comparten plantel.

Población objetivo: Escuelas públicas de educación básica, en todos sus niveles y

servicios educativos, de un solo turno, que cumplan preferentemente con al menos

uno de los siguientes criterios: a) Ofrezcan educación primaria o telesecundaria. b)

Atiendan a población en situación de vulnerabilidad o en contextos de riesgo

social. c) Presenten bajos niveles de logro educativo o altos índices de deserción

escolar. d) Estén ubicadas en municipios y localidades en los que opere el PNPSVyD

y en la CCH.

Población atendida: Escuelas públicas de educación básica seleccionadas por

parte de las Autoridad Educativa Estatal (AEE) y Administración Federal de Servicios

Educativos de la Ciudad de México (AEFCM) que cumplan los criterios de

focalización estipulados en las Reglas de Operación.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 13 de 101

6. Cobertura y mecanismos de focalización:

El PETC es de cobertura nacional, podrán participar escuelas públicas de

educación básica de las Entidades Federativas. La AEL manifestará su voluntad de

participar en el PETC a través de la entrega de la Carta Compromiso Única, así

como la firma del Convenio Marco de Coordinación y en el caso de la AEFCM los

Lineamientos Internos de Coordinación. Las AEL diseñan el proceso para la

selección y seguimiento de escuelas, considerando lo siguiente:

a) La disponibilidad presupuestal.

b) La Población objetivo.

c) Las escuelas públicas de educación básica que se incorporen al PETC lo harán

con carácter permanente.

7. Presupuesto aprobado 2017 y 2018:

- Presupuesto aprobado en 2018: $295,526,340.69

- Presupuesto aprobado en 2017: $263,782,526.29

8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes:

Fin. Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y

la formación integral de todos los grupos de la población.

Propósito. Las escuelas que participan en el Programa Escuelas de Tiempo

Completo establecen jornadas entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el

tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural de las/os

alumnas/os.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 14 de 101

Componentes. C1.-Servicio de alimentación otorgado en escuelas públicas

ubicadas en zonas de alta marginación.; C2.- Apoyos por concepto de autonomía

de gestión escolar otorgados.

Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o

necesidad:

La valoración del diseño del Programa presupuestario respecto a la atención del

problema o necesidad con que se relaciona es positiva. El PETC cuenta con

fundamentos sólidos para la intervención que realiza y contribuye, como ya se ha

señalado, al logro de los objetivos sectoriales y del PND y PED. Asimismo, existe

vinculación entre su Propósito y las ODS. Por lo que, se encuentra relación entre el

PETC y las políticas nacionales que buscan la mejora de la calidad educativa.

El PETC se caracteriza por el incremento de la jornada escolar de 5 a 8 horas; se

vincula con el Eje 4 “Todos los sonorenses, todas las oportunidades, y en el Reto 4

Elevar la calidad de la educación para impulsar la creatividad, el ingenio, las

competencias y los valores fundamentales de los sonorenses, potencializando el

talento del personal docente y desarrollando sus capacidades de aprendizaje, del

del PED 2016-2021.

Con respecto del diseño del Programa, la definición de sus poblaciones potencial,

objetivo y atendida han sido objeto de revisión continua, particularmente para

establecer criterios de focalización que lleven los apoyos del PETC a aquellas

escuelas que tengan mejores condiciones de factibilidad técnica para convertirse

en escuelas de tiempo completo, habida cuenta del esfuerzo que esto supone

para el propio centro escolar, y que beneficien a un mayor número de alumnos.

El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver en las

reglas de operación del programa; asimismo, se establece de manera clara su

población objetivo.

Por otra parte, en Sonora, el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores no

coincide con las Reglas de Operación del programa, ya que éste no fue exclusivo

del programa si no de la estrategia educativa.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 15 de 101

II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del

Programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está

identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como

una situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí, nivel 4.

Nivel Criterios

4

● El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca

resolver,

● El problema cumple con todas las características establecidas en la

pregunta, y

● El programa actualiza periódicamente la información para conocer la

evolución del problema.

En el documento Diagnóstico actualizado: Programa Escuelas de Tiempo

Completo 20172, se identifica el problema prioritario a resolver por el

programa como: “las Escuelas de Educación Básica no operan

eficientemente la jornada ampliada en actividades que contribuyan al

logro educativo.”

Asimismo, se identifican las principales causas de este problema: la falta de

actividades didácticas que promuevan la participación activa de los


https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/261716/S221_Programa_Escuelas_de_Ti

empo_Completo_-_Diagno_stico_2017.pdf



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 16 de 101

alumnos; la falta de espacios escolares adecuados para el desarrollo del

programa, poco involucramiento de madres y padres de familia en las

actividades escolares, incipiente autonomía de gestión para la definición de

rutas de mejora, carencias para una adecuada alimentación de los

alumnos sumado a ello la inestabilidad laboral y salarial docente, retraso en

la entrega de recursos económicos a las escuelas, insuficiente presupuesto

para construcción de comedores escolares. Estas diversas causas influyen

en el problema central que deriva en efectos como: poca pertinentica de

las estrategias educativas de acuerdo con las necesidades de los alumnos,

bajo nivel de aprovechamiento escolar, así como reprobación y deserción

escolar. Dichas causas se manifiestan como una situación que puede ser

revertida a través de acciones que se describen detalladamente.

Dentro del mencionado diagnóstico así también en las Reglas de operación

del programa, se define la cobertura del programa: “El PETC es de cobertura

nacional, podrán participar escuelas públicas de educación básica de las

Entidades Federativas” e identificando y caracterizando la población

potencial de la siguiente manera: “La población objetivo corresponde a

escuelas públicas de educación básica de un solo turno, en todos sus niveles

y servicios educativos que preferentemente ofrezcan educación primaria o

telesecundaria y que cumplan con al menos uno de siguientes criterios:

atiendan a población en situación de vulnerabilidad o en contextos de

riesgo social; presenten bajos niveles de logro educativo o altos índices de

deserción escolar; estén ubicadas en municipios y localidades en los que

opere la CcH y/o el PNPSVyD.”3

3 Diagnostico Actualizado: Programa de Escuelas de tiempo completo 2017



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 17 de 101

El plazo para la actualización de la población potencial y objetivo del

programa se encuentra definido en el mismo diagnóstico, estableciendo la

frecuencia de actualización dos veces por ciclo escolar, la primera

correspondiente a la información levantada al inicio y la segunda al cierre

del ciclo. También se establece el plazo de actualización del Diagnóstico,

estimado a mediano plazo (6 años), sin embargo, puede estar sujeto a una

modificación o ampliación sustantiva en el corto plazo que incluya un nuevo

análisis y consenso en temas como: el árbol de problemas, de objetivos, la

Matriz para Indicadores de Resultados (MIR), y etapas de la intervención del

Programa. Por lo tanto, el programa cuenta con información actualizada

para conocer la evolución del problema y evaluar su desempeño.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 18 de 101

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que

describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el

problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Si, nivel 3.

Nivel Criterios

3

● El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que

le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y

● El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la

pregunta.

En el Diagnostico Actualizado: Programa Escuelas de Tiempo Completo

2017, se presenta el árbol de problemas y se hace mención de las causas y

consecuencias que identifica el programa. Sin embargo, el problema y su

árbol de causas y efectos, no se desarrolla en función de una problemática

pública en sí, si no en función de fallas que se identifican en la operación del

programa; por ejemplo, se menciona entre las causas del problema la "falta

de identificación del logro educativo en los alumnos del PETC", la "falta de

espacios escolares adecuados para el desarrollo del Programa" o la "falta

de fiscalización de las Autoridades Educativas Locales (AEL) de la operación

del programa" y, entre los efectos, la "falta de estructura para atender los

ocho aspectos de normalidad mínima del programa". Es decir, la

formulación del árbol de problemas no consigue describir de manera

específica causas, efectos y características del problema público



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 19 de 101

independientemente de la operación del programa y de forma coherente

con los elementos que aporta el Diagnóstico y los demás documentos de

análisis de la problemática con los que cuenta el Programa.

En el documento se describe la cuantificación y características de la

población que presenta el programa: Cobertura nacional y priorización de

escuelas que se encuentren en municipios de la Cruzada Nacional Contra

el Hambre (CNCH) y/o el Programa Nacional para la Prevención Social de

la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD). Sin embargo, no se profundiza

específicamente sobre la ubicación territorial de la población que presenta

el programa aun cuando se tiene esta información disponible por parte del

programa, pero no se incluye en el documento de diagnóstico, por lo que

se sugiere incluir el dato sobre la ubicación territorial de la población en el

documento.

Como se mencionó en la pregunta anterior, en el diagnostico 2017, “se

estima a mediano plazo (6 años), sin embargo, puede estar sujeto a una

modificación o ampliación sustantiva en el corto plazo”.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 20 de 101

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo?


Nivel Criterios

3

● El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le

permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y

● El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la

pregunta.

El documento “Análisis de los Procesos del Programa Escuelas de Tiempo

Completo (PETC)4” expone experiencias similares y evidencias de impacto,

incluidas también en el Diagnóstico actualizado: Programa Escuelas de

Tiempo Completo 2017, que constituyen una justificación teórica y empírica

aceptable para justificar la intervención del programa.

En varios países del mundo existen programas similares, inclusive con

anterioridad al caso PETC, por lo que la jornada escolar ampliada cuenta

con una justificación teórica o empírica documentada a nivel internacional

como por ejemplo la Tesis de Doctorado de Francisco Javier Cabrera-

Hernández (Sussex University, 2014), “Impact Evaluation of the Full-Time

School Program in Mexican Primary Schools". En la que “se mide el efecto de

las Escuelas de Tiempo Completo con los resultados obtenidos en la Prueba

ENLACE, el método de evaluación utilizado es Diferencias en Diferencias y

Propensity Score Matching. Los resultados arrojados encontraron un efecto

4 Disponible ara consulta en :

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/226696/Ana_lisis_de_los_procesos_del_

PETC_Completo-Final.pdf



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 21 de 101

acumulativo positivo de 0.08 a 0.16 DS respecto a dos y cuatro años de

tratamiento, además, los efectos son más significativos para las escuelas que

se encuentran con alta marginalidad identificándose un efecto

acumulativo de 0.18 a 0.24 DS.”

Además, para reforzar la justificación de la intervención se toman en cuenta

documentos de organismos multilaterales como OCDE (2010 y 2012) e IIPE-

UNESCO (2010) y la Declaración de Cochabamba-Recomendaciones sobre

políticas educativas al inicio del siglo XXI (UNESCO, marzo 2001), entre otros.

En suma, las evidencias no son concluyentes, pero muestran que los

resultados de este tipo de programas tienen un alto potencial,

constituyendo así una justificación solida que sustenta la intervención del

programa.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 22 de 101

III. Análisis de la contribución del programa a las metas y objetivos

nacionales

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del

programa sectorial, especial, institucional o nacional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del

programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población

objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)

meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o

institucional.


Nivel Criterios

4

● El programa cuenta con un documento en el que se establece la

relación del Propósito con los objetivos(s) del programa sectorial,

especial, institucional o nacional, y

● Es posible determinar vinculación con todos los aspectos

establecidos en la pregunta, y

● El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s)

de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial,

especial, institucional o nacional.

El propósito del PETC definido en la Matriz de indicadores de Resultados 2018

y en el Diagnostico 2017, antes mencionado, es el siguiente: “Las escuelas

que participan en el Programa Escuelas de Tiempo Completo establecen

jornadas entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo

disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural de las/os

alumnas/os.”



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 23 de 101

Por otro lado, el objetivo del Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013-

2018, al que está vinculado el PETC es: “Objetivo 1. Asegurar la calidad de

los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los

grupos de la población”. Las ROP 2017 también alinean al PETC con el

Objetivo 3 del PSE 2013-2018: “Asegurar mayor cobertura, inclusión y

equidad educativa entre todos los grupos de la población para la

construcción de una sociedad más justa”.

Específicamente para el Estado de Sonora el Programa Sectorial de

Educación y Cultura 2016-2021, se integra por cuatro ejes estratégicos y dos

transversales, en este marco, el sector educativo se ubica en el eje

estratégico IV Gobierno promotor del desarrollo y equilibrio social, TODOS

LOS SONORENSES TODAS LAS OPORTUNIDADES, alineado al Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018 y al Programa Sectorial de Educación del mismo

periodo. Dentro de estos objetivos del Programa Sectorial de Educación

(PSE) 2013-2018, existen diferentes líneas de acción relacionadas con el

programa: La línea de acción 1.1.10. Impulsar en las escuelas de tiempo

completo un nuevo modelo educativo de la escuela pública mexicana;

Línea de acción 3.4.1. Priorizar los modelos de escuelas de jornada ampliada

y de tiempo completo en la educación indígena y en las escuelas

multigrado. Línea de acción 3.6.5. Promover programas y selectivamente

escuelas de jornada ampliada o tiempo completo para complementar la

formación de los jóvenes en zonas de alta incidencia delictiva.

Dado lo anterior, se considera que existen conceptos comunes entre el

propósito del PETC y los objetivos del Programa Sectorial de Educación.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 24 de 101

Además, el logro del propósito del programa PETC en el Estado de Sonora,

se puede considerar que aporta al logro de las metas de algunos objetivos

del Programa Sectorial de Educación, dada la vinculación con el Programa

Sectorial de Educación y Cultura del Estado de Sonora a través del “Objetivo

5. Favorecer la permanencia, continuidad, y el éxito escolar disminuyendo

el abandono escolar en todos los niveles educativos”, que tiene como

indicador a las escuelas de tiempo completo y se le considera como un

indicador importante para el avance de la calidad educativa.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 25 de 101

5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan

Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial,

institucional o nacional relacionado con el programa?

No procede valoración cuantitativa.

El PETC está alineado a la Estrategia 3.1.3 del Plan Nacional de Desarrollo

(PND) 2013-2018: Garantizar que los planes y programas de estudio sean

pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar

exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen

aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la

vida. Esta estrategia se vincula con el Objetivo 3.1. del PND) 2013-2018:

Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de

calidad, de la Meta Nacional 3. Un México con Educación de Calidad.

Asimismo, en los dos documentos normativos mencionados, el PETC se alinea

con la Estrategia Transversal Democratizar la Productividad.

De acuerdo con las ROP 2017 y 2018, el programa también está alineado a

la Estrategia transversal 3. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación

contra las Mujeres del PND 2013-2018, a través del Objetivo 1- Línea de

acción 8: Impulsar el incremento de las escuelas de tiempo completo en

todo el territorio nacional. Igualmente, se alinea el programa a la estrategia

nacional 3.1.5 Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal

en cada nivel educativo y educativo y aumentar las tasas de transición

entre un nivel y otro.

En las ROP 2017 y 2018 como en el “Reporte de Información Presupuestaria

sobre Objetivos, Indicadores y Metas para Resultados del Presupuesto de

Egresos de la Federación 2017”, el PETC se alinea con el Objetivo 1 del



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 26 de 101

Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013-2018 “Asegurar la calidad de


grupos de la población”; lo cual se vincula con la meta nacional 3. México

con Educación de Calidad, su objetivo 3.1.- Desarrollar el potencial humano

de los mexicanos con educación de calidad y, su estrategia 3.1.3. Las ROP

2017 y 2018 también alinean al PETC con el Objetivo 3 del PSE 2013-2018:

“Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los

grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa”,

en tanto, incorpora la línea de acción 3.4.1. Priorizar los modelos de escuelas

de jornada ampliada y de tiempo completo en la educación indígena y en

las escuelas multigrado.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 27 de 101

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del

Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de

Desarrollo Post 2015?


El Propósito del Programa identificado en su MIR 2018 es: “Las escuelas que

participan en el Programa Escuelas de Tiempo Completo establecen

jornadas entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo


alumnas/os.”.

El objetivo general del programa, expresado en sus ROP 2018 es: “Establecer

en forma paulatina conforme a la suficiencia presupuestal, Escuelas de

Tiempo Completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar

mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y

cultural de las/os alumnas/os. En aquellas escuelas donde más se necesite,

conforme a los índices de pobreza y marginación se impulsarán esquemas

eficientes para el suministro de alimentos nutritivos al alumnado. Con lo cual

se coadyuva a mejorar la calidad de los aprendizajes en educación

básica”.

Los Objetivos del Milenio con los que tiene vinculación el propósito del PETC

son el Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal y como meta,

Asegurar que en 2015 los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar

un ciclo completo de enseñanza primaria.

Por otra parte, el propósito del programa también se vincula con los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), mediante el Objetivo 4 de

Desarrollo Sostenible se refiere a “Garantizar una educación inclusiva,



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 28 de 101

equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante

toda la vida para todos” y, entre sus metas, se cuentan: "4.1. Para 2030, velar

por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanza

primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y

producir resultados escolares pertinentes y eficaces. 4.6. Para 2030,

garantizar que todos los jóvenes y al menos una proporción sustancial de los

adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura,

escritura y aritmética".

Por lo tanto, el PETC tiene congruencia con los Objetivos del Desarrollo del

Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post

2015.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 29 de 101

IV. Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de

elegibilidad

Población potencial y objetivo

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos

oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente

información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Repuesta: Si, nivel 4.

Nivel Criterios

4

● El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar

trámite a las solicitudes de apoyo.

● Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

En el Diagnostico 2017 y en las Reglas de Operación 2018, se encuentra

definida la población potencial y objetivo del programa.

La población objetivo corresponde a escuelas públicas de educación

básica de un solo turno, en todos sus niveles y servicios educativos que

preferentemente ofrezcan educación primaria o telesecundaria y que

cumplan con al menos uno de siguientes criterios: atiendan a población en

situación de vulnerabilidad o en contextos de riesgo social; presenten bajos

niveles de logro educativo o altos índices de deserción escolar; estén

ubicadas en municipios y localidades en los que opere la CcH y/o el

PNPSVyD.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 30 de 101

Estas se cuantificaron para el ciclo 2017-2018: 139,670 escuelas como

población potencial y 40,000 escuelas como población objetivo. En cuanto

a la disponibilidad de sistemas informáticos, y/o fuentes de información, si

bien el PETC del Estado de Sonora no cuenta con uno propio; la SEP cuenta

con el Sistema de Información y Gestión Educativa 5 que se convirtió en el

repositorio central de información Sistema Educativo Nacional y en la

plataforma que alberga los datos necesarios para la operación del sistema

educativo y que, por supuesto integra la información de todas las escuelas

del país con jornada completa.

El programa cuenta con una metodología para la cuantificación de la

población objetivo y potencial. El método para la cuantificación parte de

calcular a partir de la Sumatoria de todas las escuelas públicas de

educación básica de un solo turno, sin considerar las exclusiones señaladas

en la definición y la fuente de información corresponde a la Estadística de

educación básica de inicio de ciclo escolar y Reglas de Operación. Sin

embargo, para la cuantificación de la población objetivo desde 2014 se

toma la meta sexenal de 40 mil escuelas como la misma meta intermedia-

anual.

Por último, en dicho diagnostico se define el plazo para la actualización,

como se mencionó en preguntas anteriores “la frecuencia de actualización

se realiza dos veces por ciclo escolar, al inicio y al cierre del mismo, pero en

la práctica, esto se realiza para la población potencial pero no para la

población objetivo.”

5 Disponible en: https://www.siged.sep.gob.mx/SIGED/escuelas.html



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 31 de 101

8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite

conocer la demanda total de apoyos y las características de los

solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y

específicas en el caso de personas morales).

Repuesta: Si, nivel 4.

Nivel Criterios

4

● El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar

trámite a las solicitudes de apoyo.

● Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa 2018, los

beneficiarios del PETC son “los Gobiernos de las Entidades Federativas que

decidan participar voluntariamente y que a través de sus AEL atiendan

escuelas públicas de educación básica de un solo turno, mismas que

operarán con una jornada escolar entre 6 y 8 horas diarias”.

Razones constitucionales y legales relacionadas con la competencia que

tienen las entidades federativas en la gestión de la educación básica y

secundaria (federalismo educativo), explican porque se consideran a las

entidades federativas como beneficiarias distinguiéndolas de la población

objetivo definida en términos de escuelas, esta definición implica que los

recursos del programa llegan a las escuelas a través de las Autoridades

Educativas Locales (AEL);

Sin embargo, en este caso, la operación del PETC no se detiene en la

transferencia de recursos y, por el contrario, el PETC está involucrado

activamente en el funcionamiento y seguimiento de las escuelas

participantes. De esta manera, en las ROP 2018, se hace referencia a la



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 32 de 101

conformación, revisión y validación de la Base de Datos de las escuelas

públicas de educación básica seleccionadas, responsabilidad que

corresponde a las AEL.

Las bases de datos de los ciclos escolares 2016-2017 y 2017-2018, incluyen

criterios de identificación de las escuelas suficientes, tales como:

identificación geográfica (clave entidad federativa, clave y nombre de

municipio, clave de localidad), identificación específica de la escuela

(nombre de la escuela, domicilio de la escuela, turno, nivel educativo y

modalidad) y, clave única de identificación de la escuela (CLAVE_CCT).

Además, la base de datos del ciclo 2017-2018, identifica si la escuela se

encuentra en municipio de la Cruzada Nacional contra el Hambre, si recibe

servicio de alimentación, si se encuentra en municipio del PNPSVyD, así

como el tipo de localidad (rural o urbano) y el grado de marginación de

esta.

En cuanto a la disponibilidad de sistemas informáticos, si bien el PETC del

Estado de Sonora no cuenta con uno propio; la SEP cuenta con el Sistema

de Información y Gestión Educativa 6 que se convirtió en el repositorio

central de información Sistema Educativo Nacional y en la plataforma que

alberga los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que,

por supuesto integra la información de todas las escuelas del país con

jornada completa. Por lo tanto, se considera que no es necesario que el

Programa cuente con un sistema informático propio, en la medida que el

SIGED cumple la función de sistematizar, resguardar y proveer la información

del sistema educativo nacional

6 Disponible en: https://www.siged.sep.gob.mx/SIGED/escuelas.html



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 33 de 101

Mecanismos de elegibilidad

9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población

objetivo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información

utiliza para hacerlo.


La recolección de información que realiza el PETC referida a las escuelas no

incluye información socioeconómica.

Sin embargo, al revisar la base de datos del ciclo 2017-2018, se logra

identificar si la escuela se encuentra en municipio de la Cruzada Nacional

contra el Hambre, si se encuentra en municipio del PNPSVyD, el tipo de

localidad (rural o urbano) y el grado de marginación de la localidad donde

se encuentra la escuela.

Por lo tanto, no es información socioeconómica en el sentido que sugiere la

pregunta, pero si es información comparativa relevante relacionada con los

objetivos del programa.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 34 de 101

10. ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para

atender a su población objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.


Nivel Criterios

3

La estrategia de cobertura cuenta con todas las características

establecidas

Como se ha expuesto en preguntas anteriores, el programa cuenta con

definiciones para su población potencial y su población objetivo,

explicando la metodología para cuantificar la población potencial y la

población objetivo está ligada a un compromiso de gobierno.

La proyección de la cobertura se define en un horizonte de mediano plazo,

pero no se define en un horizonte de largo plazo.

En las ROP 2018 del programa se afirma que el PETC es de cobertura

nacional y que podrán participar escuelas públicas de educación básica

de las Entidades Federativas; sin embargo, no se tiene evidencia de una

estrategia que analice la congruencia del cálculo de la meta

sexenal/anual teniendo en cuenta las capacidades operacionales y

presupuestarias y que puntualice cómo se alcanzará.

Por lo tanto, se considera que aun cuando el PETC cumple con algunas

características necesarias, no cuenta con una estrategia de cobertura



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 35 de 101

concreta, además se sugiere se analice esta cobertura en términos de las

características propias del territorio del Estado de Sonora.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 36 de 101

11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o

proyectos tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir,

no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.


Nivel Criterios

4

● Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas

las características establecidas.

Para cada uno de los procedimientos existen formatos definidos en los

anexos de las Reglas de Operación del Programa 2018, que se encuentran

estandarizados y son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

El procedimiento de elaboración y validación de la Base de Datos de las

escuelas participantes tiene en cuenta como criterios elegibilidad que las

escuelas públicas de educación básica hayan manifestado su intención de

participar del programa a través de la Carta de Meta de Escuelas de Tiempo

Completo a las AEL y que siendo de un solo turno, cumplan con al menos un

criterio de los establecidos en las ROP para la población objetivo: Ofrezcan

educación primaria o telesecundaria; Atiendan a población en situación de

vulnerabilidad o en contextos de riesgo social; Presenten bajos niveles de

logro educativo o altos índices de deserción escolar; Estén ubicadas en

municipios y localidades en los que opere la CCH y/o el PNPSVyD.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 37 de 101

Las bases de datos de los participantes se encuentran difundida desde 2012

en un enlace dentro de la página de la SEB. Además, los criterios de

elegibilidad, así como los procedimientos del programa para la selección

de los beneficiarios se encuentras difundidos en las reglas de operación del

programa.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 38 de 101

12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo cuentan con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.


Nivel Criterios

4



Se identifican los procedimientos de Formalización del Convenio Marco de

Coordinación, y la presentación de la Carta de Metas de cobertura por

parte de las AEL para la solicitud de apoyos. Los procedimientos

corresponden a las características de la población objetivo, teniendo en

cuenta la distinción que se realiza en las ROP entre población objetivo

(Escuelas) y Beneficiaria (las Entidades Federativas conforme las

demarcaciones del federalismo educativo).

Para cada uno de estos procedimientos existen formatos definidos y

estandarizados, que se encuentran en los Anexos de las Reglas de

Operación, y se encuentran disponibles para la población objetivo y se

apegan al documento normativo del programa que son las Reglas de

Operación.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 39 de 101

V. Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de atención

Padrón de beneficiarios

13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del

programa (padrón de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su

documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por

beneficiario que no cambie en el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y

actualización.


Nivel Criterios

4

● La información de los beneficiarios cumple con todas las

características establecidas.

De acuerdo con las Reglas de Operación del PETC, las beneficiarias del PETC

son “los Gobiernos de las Entidades Federativas y para el caso de la Ciudad

de México será la AEFCM, que decidan participar voluntariamente y que a

través de sus AEL atiendan escuelas públicas de educación básica de un

solo turno, mismas que operarán con una jornada escolar entre 6 y 8 horas

diarias”.

La operación del PETC no se detiene en la transferencia de recursos y, por el

contrario, el PETC está involucrado activamente en el funcionamiento y

seguimiento de las escuelas participantes. De esta manera, tanto en las ROP

2017 como en las ROP 2018, se hace referencia a la conformación, revisión

y validación de la Base de Datos de las escuelas públicas de educación



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 40 de 101

básica seleccionadas, responsabilidad que corresponde a las AEL. Las bases

de datos de los ciclos escolares 2016-2017 y 2017-2018, incluyen criterios de

identificación de las escuelas suficientes, tales como: identificación

geográfica (clave entidad federativa, clave y nombre de municipio, clave

de localidad), identificación específica de la escuela (nombre de la

escuela, domicilio de la escuela, turno, nivel educativo y modalidad) y,

clave única de identificación de la escuela (CLAVE_CCT). Además, la base

de datos del ciclo 2017-2018, identifica si la escuela se encuentra en

municipio de la Cruzada Nacional contra el Hambre, si recibe servicio de

alimentación, si se encuentra en municipio del PNPSVyD, así como el tipo de

localidad (rural o urbano) y el grado de marginación de la misma.

Para efectos de la operación, las AEL y el PETC utilizan como mecanismo el

“Plan de Inicio del Ciclo Escolar” y el “Plan de Distribución del Ciclo Escolar”.

En el primero, se identifica a nivel agregado y por cada entidad federativa,

el número de escuelas y de personal beneficiado con los apoyos, así como

el monto agregado por rubro de gasto. En el Plan de Distribución, se detalla

la escuela y el monto específico de recursos en cada rubro de gasto

autorizado por el programa, incluyendo lo relativo al servicio de

alimentación. Estas tres fuentes de información (base de escuelas

participantes, plan de inicio y plan de distribución), permiten conocer que

escuelas reciben los apoyos del programa y cuanto reciben por cada rubro

de gasto. Estas fuentes de información se depuran y actualizan cada ciclo

escolar como se mandata en las ROP.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 41 de 101

Mecanismos de atención y entrega del apoyo

14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las

siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.



Nivel Criterios

4



De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa, se identifican los

procedimientos para el otorgamiento de apoyos a los beneficiarios son los

siguientes: Transferencia de los recursos federales a las entidades federativas

(entrega de subsidios) y Comprobación de los depósitos por parte de las

entidades federativas.

Estos procedimientos se pueden considerar sistematizados en la medida en

que queda constancias de ellos en archivos electrónicos y en los sistemas

financieros de la SHCP como el Sistema Integral de Información y

Administración Financiera (SIAFF), de la SEP y las tesorerías estatales;

asimismo, se llevan a cabo conforme a las reglas de operación del

programa. En cuanto a su difusión pública se puede constatar a través de

los informes trimestrales y anuales de cuenta pública (el Anexo 6 de las ROP

establece un formato para el Informe Trimestral Físico y Financiero) pero la

información específica de los subsidios por compensaciones y por escuela



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 42 de 101

no está difundida públicamente y accesible para cualquier ciudadano y

debería ser un tema que también se promoviera desde el programa.

A nivel de la relación Entidad Federativa-Federación, los procedimientos de

transferencia de recursos y comprobación de depósitos, están

estandarizados y son usados por las instancias involucradas obligadas al

cumplimiento de la normatividad aplicable, especialmente, la Ley Federal

de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), están formalizados

en los Convenios Marco de Coordinación o los Lineamientos en el caso de

la Ciudad de México y son realizados a través del sistema financiero con la

emisión de recibos con certificación digital del Servicio de Administración

Tributaria (SAT).

A nivel Estatal, como es en el Estado de Sonora, las Tesorerías Estatales y/o

equivalentes, se encargan de transferir a las cuentas bancarias específicas

y exclusivas del Programa a nivel estatal, en un plazo no mayor a diez días

hábiles desde la recepción de los recursos federales. Las AEL se encargan

de entregar los recursos correspondientes a las escuelas y al personal

beneficiario conforme a lo establecido en el Plan de Inicio y al Plan de

Distribución.

.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 43 de 101

15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,

explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la

periodicidad de las mediciones.


La recolección de información que realiza el PETC no incluye información

socioeconómica, aunque no se considera que sea estrictamente necesario

para el programa y sus objetivos; aun así, la base de datos del ciclo 2017-

2018, identifica si la escuela se encuentra en municipio de la Cruzada

Nacional contra el Hambre, si se encuentra en municipio del PNPSVyD, el

tipo de localidad (rural o urbano) y el grado de marginación de la localidad

donde se encuentra la escuela.

La Secretaría de Educación Pública (SEP), recolecta información incluyendo

algunas variables socioeconómicas de todas las escuelas del país con los

formatos de estadística básica 911, a través del Sistema de Captura de

Educación Inicial, Especial, Básica 7. Por ejemplo, recolecta información

sobre el gasto de las familias en educación, nivel educativo de docentes y

personal, desglosa información por sexo.

Por lo tanto, la información recolectada por el PETC no es información

socioeconómica, pero si es información comparativa relevante relacionada

con los objetivos del programa.

7 Disponible para consulta en: http://www.f911.sep.gob.mx/2017-2018/#



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 44 de 101

VI. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR)

De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados

16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o

un grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en

su redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible

para producir los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos

los Componentes.


Nivel Criterios

4 ● Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características

establecidas en la pregunta.

El PETC cuenta con dos componentes:

El primer componente C1.-Servicio de alimentación otorgado en escuelas

públicas ubicadas en zonas de alta marginación, tiene dos actividades

correspondientes:

▪ A1: Capacitación a Directores y Coordinadoras del Servicio de

Alimentos

▪ A2: Equipamiento de escuelas que brindan servicio de alimentación.

El segundo componente C2.- Apoyos por concepto de autonomía de

gestión escolar otorgados, tiene tres actividades:



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 45 de 101

▪ A1: Capacitación a jefes de sector, supervisores y directores de

escuelas incorporadas al PETC.

▪ A2: Integración de expedientes para otorgar apoyos para la autonomía

de gestión escolar.

▪ A3: Comprobación de recursos ejercidos por concepto de autonomía

de gestión escolar por parte de escuelas beneficiadas al PETC.

Las actividades están claramente especificadas, por lo que la redacción no

es ambigua y su ejecución está ordenada de manera cronológica. Además,

son necesarias, pues se considera que participan para producir los

Componentes.

En el campo de “supuestos” en la MIR de la entidad no se registra un

supuesto, sino una justificación fuera de lugar sobre que “Del 2016 al 2018 se

ha manejado el mismo número de escuelas incorporadas al programa, ya

que debido a las asignaciones presupuestales no ha sido posible realizar el

incremento de estos”. Por lo anterior la valoración juzga que no existen

supuestos para que las actividades permitan realizar los componentes, pero

es evidente que se trata de una omisión que debe solventar el Programa en

su aplicación estatal.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 46 de 101

17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes

características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas

entregadas.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible

para producir el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos

el Propósito.


Nivel Criterios

4 ● Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las características


Los Componentes del PETC expuestos en la MIR 2018, son los siguientes:

▪ C1.- Servicio de alimentación otorgado en escuelas públicas ubicadas

en zonas de alta marginación.

▪ C2.- Apoyos por concepto de autonomía de gestión escolar otorgados.

Los Componentes señalados en la MIR 2018 del PECT, son bienes que

produce el Programa, se encuentran redactados como resultados logrados

y se consideran necesarios para conseguir el propósito del programa.

En el campo de “supuestos” en la MIR de la entidad no se registra un

supuesto, sino una justificación fuera de lugar sobre que “Del 2016 al 2018 se

ha manejado el mismo número de escuelas incorporadas al programa, ya

que debido a las asignaciones presupuestales no ha sido posible realizar el

incremento de estos”. Por lo anterior la valoración juzga que no existen



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 47 de 101

supuestos para que los componentes permitan realizar el propósito, pero es

evidente que se trata de una omisión que debe solventar el Programa en su

aplicación estatal.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 48 de 101

18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los

Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo:

morbilidad en la localidad reducida.

e) Incluye la población objetivo.


Nivel Criterios

1 ● El Propósito cumple con dos de las características establecidas en la

pregunta.

El propósito expresado en la MIR de Programa en el estado de Sonora se

establece como “Las escuelas que participan en el Programa Escuelas de

Tiempo Completo establecen jornadas entre 6 y 8 horas diarias, para

aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico,

deportivo y cultural de las/os alumnas/os”, redacción que presenta los

siguientes problemas:

No especifica la población objetivo definida en el diagnóstico federal,

reemplazándola por la población beneficiada.

No se presenta un logro, sino dos conectados lógicamente: 1) que las

escuelas participantes “establecen jornadas de 6 y 8 horas” y 2)

“aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico,

deportivo y cultural de las/os alumnas/os”. El primero de los objetivos en

realidad es uno de los componentes del programa y por lo tanto no es

independiente de su operación. El segundo objetivo es adecuado y



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 49 de 101

relativamente alineado al que persigue el programa federal, a saber “Las

escuelas que participan en el Programa de Escuelas de Tiempo Completo

aprovechan el tiempo para el desarrollo académico”.

Se sugiere recuperar la redacción del propósito federal, pues establece sin

ambigüedad un solo objetivo y presenta una sintaxis adecuada a los

requerimientos del CONEVAL y la SHCP.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 50 de 101

19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se

espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el

Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del

programa sectorial.


Nivel Criterios

4 ● El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

El Fin del Programa se establece como “Contribuir a asegurar la calidad de


grupos de la población”, redacción que cumple con los cinco criterios

establecidos para la respuesta:

● Está claramente redactado.

● Se trata de un objetivo al que el Programa contribuye pero que no

puede alcanzar a cabalidad por sí mismo.

● Se trata de un logro externo al programa, es decir, un efecto en la

población que no está controlado por los responsables del Programas.

● Es un objetivo único



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 51 de 101

● Está vinculado con el objetivo 5 especificado en el Programa Sectorial

de Educación y Cultura8, a saber: “Favorecer la permanencia,

continuidad, y el éxito escolar disminuyendo el abandono escolar en

todos los niveles educativos”, el cual a su vez coadyuva al reto 4,

“Elevar la calidad de la educación para impulsar el ingenio, las

competencias y los valores fundamentales de los sonorenses,

potencializando el talento del personal docente y desarrollando sus

capacidades de aprendizaje”, del eje estratégico IV, “Todos los

sonorenses, todas las oportunidades”, del PED.

No obstante, la sintaxis puede mejorarse para ajustarla a los requerimientos

del CONEVAL y la SHCP incluyendo la estrategia específica con la que

pretende contribuirse; en ese sentido se propone redactar el Fin como se

expresa para el Programa federal, es decir: “Contribuir a asegurar la calidad

de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos

los grupos de la población mediante la adopción del modelo de escuelas

de tiempo completo”.


http://estrategia.sonora.gob.mx/images/PSEEG/NormatividadPMP/Sectoriales/PS-SEC-16-

21-SON.pdf



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 52 de 101

20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el

resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: No.

Para su operación en el estado de Sonora, el programa no cuenta con un

documento normativo en el que se expliciten los resúmenes narrativos de los

niveles actividad, componentes, propósito y fin expresados en la MIR estatal,

por lo que las referencias necesariamente son los documentos normativos

federales.

De los documentos normativos federales, las ROP y el diagnóstico

establecen como objetivo a lo que textualmente se incorporó en la MIR

estatal como resumen narrativo de propósito del programa, a saber “Las

escuelas que participan en el Programa Escuelas de Tiempo Completo

establecen jornadas entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el

tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural de

las/os alumnas/os”. Por su parte, el fin puede considerarse coherente con el

recuperado en la MIR expuesta en el diagnóstico federal.

Sin embargo de los dos componentes expresados en la MIR estatal, sólo el

de “Servicio de alimentación otorgado en escuelas públicas ubicadas en

zonas de alta marginación” puede considerarse equivalente a uno de los

expresados en la MIR del diagnóstico federal, “Servicio de Alimentación

proporcionado en los planteles del Programa Escuelas de Tiempo

Completo”, mientras el de “Apoyos por concepto de autonomía de gestión

escolar otorgados” estatal no puede considerarse análogo al expresado

para nivel federal “Apoyos financieros entregados a las Entidades

Federativas para el desarrollo del modelo de Tiempo Completo”.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 53 de 101

Por su parte, de los resúmenes narrativo de nivel de actividad, sólo el

correspondiente a “Capacitación a jefes de sector, supervisores y directores

de escuelas incorporadas al PETC” podría considerarse posiblemente

coincidente con el expresado a nivel componente en el documento

diagnóstico “Capacitación a supervisores para promover y medir el

aprovechamiento de la jornada escolar en las Escuelas de Tiempo

Completo”, sin embargo no se cuanta con información documental que

respalde esta posible concordancia.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 54 de 101

De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para Resultados

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin,

Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el

desempeño del programa con las siguientes características:

a) Claros.

b) Relevantes.

c) Económicos.

d) Monitoreables.

e) Adecuados.

Respuesta: Sí. Nivel 1.

Nivel Criterios

1 ● Del 0% al 49% de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.

En términos generales los indicadores cumplen las características de

claridad y de economía y de ser Monitoreables con los medios de

verificación indicados. Sin embargo, con una sola excepción, los

indicadores de componentes y actividades remiten a cifras absolutas que

por sí mismas no permiten medir el logro de los objetivos correspondientes,

por lo que no son adecuados ni relevantes.

En el Propósito el indicador no es relevante ni adecuado para el nivel, pues

no mide el efecto externo de “aprovechar mejor el tiempo disponible para

el desarrollo académico, deportivo y cultural de las/os alumnas/os”,

mientras que lo que sí mide, cobertura del Programa, puede considerarse

relevante para el otro objetivo inserto en el resumen narrativo del propósito

–“las escuelas… establecen jornadas de 6 y 8 horas”-, pero como se indicó

en la pregunta 18, esta parte del objetivo es inadecuada para el nivel.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 55 de 101

Los indicadores de Fin son los únicos que cumplen las cinco características

solicitada, si bien pueden mejorarse en términos de fórmulas, además de

acompañarse de otros que permitan tener una visión más completa del

logro.

El Anexo 4 Presenta una valoración puntual de cada indicador, mientras en

el Anexo 6 se presenta una propuesta de mejora de la MIR con los problemas

identificados subsanados.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 56 de 101

22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la

siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o

nominal).

Respuesta: No.

El programa no cuenta con fichas técnicas para los indicadores

incorporados en la Matriz, si bien en la propia matriz se describen la mayor

parte de las características indicadas, como se muestra en el siguiente

cuadro:

Característica requerida Equivalente en la MIR 2018

Nombre Nombre

Método de cálculo Fórmula

Unidad de Medida Unidad de medida

Frecuencia de Medición Frecuencia

Línea base Línea base

Metas Meta 2018

Comportamiento del indicador Sentido

Sin embargo, ni normativamente ni en profundidad, la MIR puede

reemplazar a las fichas técnicas, por lo que el Programa deberá

desarrollarlas.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 57 de 101

23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos

humanos y financieros con los que cuenta el programa.


Nivel Criterios

3 ● Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las


El Programa no presenta fichas técnicas de indicadores u otra fuente en que

se especifique la metodología para calcular las metas, pero una valoración

general de sus características puede realizarse a partir de la comparación

de las metas y la línea base 2016 consignadas en la MIR.

El programa no ha recibido ampliaciones presupuestales que le permitan

incorporar a nuevas escuelas al modelo de tiempo completo, por lo que los

indicadores atados a este presupuesto no pueden modificarse desde su

primera medición en 2016 (línea base). La orientación al desempeño de

estos indicadores no puede superar la ya recibida en 2016, mientras que su

factibilidad se da por sentado al mantener esta línea base o al superarla

ligeramente.

Sin embargo, en los indicadores de Fin la restricción presupuestal no opera,

por lo que es deseable que la metas impulsen un mejor desempeño que el

actualmente establecido, pues apenas pretenden un logro mayor en

décimas de puntos porcentuales con respecto a la primera medición de

2016:



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 58 de 101

● En el indicador “Porcentaje promedio de alumnos de 6º de primaria en

escuelas incorporadas al PETC con nivel III y IV en evaluación de

Matemáticas de PLANEA” se establece una meta de 39% sobre una

línea base en 2016 de 38.67%.

● En el indicador “Porcentaje promedio de alumnos de 6º de primaria en

escuelas incorporadas al PETC con nivel III y IV en evaluación de

Lenguaje y Comunicación de PLANEA” la meta es de 32% sobre una

línea base en 2016 de 31.09%.

En el Anexo 5 se presenta una valoración puntual de cada una de las metas

establecidas en la MIR.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 59 de 101

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados

medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona.


Nivel Criterios

2 ● Del 50% al 69% de los medios de verificación cumplen con las características


La totalidad de indicadores presenta medios de verificación oficiales, con

nombre y que, en principio, permitirían reproducir el cálculo del indicador.

Los cinco indicadores correspondientes a nivel Fin, Propósito y Componentes

se obtienen de información pública accesible a cualquier persona. Sin

embargo, los cinco indicadores de Actividades tienen como medios de

verificación documentos institucionales que no están disponibles al público.

Se sugiere colocar estos medios de verificación en el portal de la Secretaría

de Educación y Cultura.

Adicionalmente, con objeto de cumplir con todas las características

establecidas por el CONEVAL para los medios de verificación9, en las fichas

técnicas de los indicadores se deberá especificar el nombre de la fuente de

información, el nombre del área encargada de producirla, la periodicidad

9 Manual para el diseño y la construcción de indicadores. Instrumentos principales para el

monitoreo de programas sociales de México. CONEVAL. Consulta en:

https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/MANUAL_

PARA_EL_DISENO_Y_CONTRUCCION_DE_INDICADORES.pdf



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 60 de 101

con que se genera y publica, así como las ligas electrónicas que permiten

consultarla.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 61 de 101

25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación,

es decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo

siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los

indicadores, es decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los

indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo

a ese nivel.


Nivel Criterios

1 ● Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del

programa tienen las características establecidas.

Sólo los indicadores de Fin cumplen con las tres características solicitadas;

en los niveles restantes los medios de verificación cumplen con ser

necesarios y suficientes parta el cálculo de los indicadores, pero los

indicadores no permiten medir adecuadamente el logro del objetivo

porque:

El indicador de propósito refiere a un porcentaje de cobertura que no

permite medir cómo el Programa ha permitido “aprovechar mejor el tiempo


alumnas/os”.

Salvo uno, los indicadores de Componentes y de Actividades remiten a

cifras absolutas que por sí mismas no son informativa del logro de los

objetivos, pue no establecen un parámetro de referencia que lo permita.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 62 de 101

Valoración final de la MIR

26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios

que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus

elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado.


Nivel Fin

Se sugiere recuperar el resumen narrativo íntegro del Programa Federal

“Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica

y la formación integral de todos los grupos de la población mediante la

adopción del modelo de escuelas de tiempo completo”, con objeto de

especificar la estrategia mediante la cual se pretende contribuir al objetivo.

Los indicadores se consideran adecuados, pero se sugiere acompañarlos de

una comparación con las escuelas de turno habitual para verificar el

impacto del programa.

Nivel propósito

Para cumplir con la sintaxis mandatada por CONEVAL y la SHCP y para

clarificar un solo objetivo se sugiere recuperar el resumen narrativo federal:

“Las escuelas que participan en el Programa de Escuelas de Tiempo

Completo aprovechan el tiempo para el desarrollo académico”.

El actual indicador de cobertura puede conservarse, pero requiere

acompañarse de otro que mida el efecto deseado sobre el problema, es

decir el aprovechamiento del tiempo para el desarrollo académico. En ese

sentido se recomienda recuperar el indicador federal “Porcentaje de

escuelas de tiempo completo de la muestra que destinan más del 65% del



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 63 de 101

tiempo a actividades académicas” el cual requerirá la movilización de

estudios censales o muestrales con metodología que deberá alinearse a la

federación.

Nivel componentes

Ambos indicadores deben transformarse en porcentajes de cobertura con

relación al universo de escuelas participantes en el Programa.

Nivel Actividades

Los cinco indicadores deben transformarse en porcentajes de cobertura de

los universos que requieren la actividad, por ejemplo: Porcentaje de

directores y coordinadores capacitados en las escuelas incorporadas al

servicio de alimentos, para el resumen narrativo “Capacitación a Directores

y Coordinadoras del Servicio de Alimentos”; o bien Porcentaje de

expedientes integrados para autonomía de gestión escolar con relación a

las escuelas que se programa adquieran la autonomía escolar.

Las sugerencias concretas para resúmenes narrativos e indicadores se

presentan la propuesta de MIR que constituye el Anexo 6 de la evaluación.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 64 de 101

VII. Presupuesto y rendición de cuentas

Registro de operaciones programáticas y presupuestales

27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para

generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los

desglosa en las siguientes categorías:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de

los subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población

atendida, considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal

para la realización del programa, considere el capítulo 1000) y los

indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los

procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o

evaluación, considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de

calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a

la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere

recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes

cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos

de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos, construcción,

equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos

totales=Gastos en operación + gastos en mantenimiento). Para

programas en sus primeros dos años de operación se deben de

considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta: No.

El gasto del Programa de Escuelas de Tiempo Completo se identifica,

cuantifica, y reporta en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, de

acuerdo con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (artículos 46 y 53) y las categorías y clasificaciones que

establece el Consejo Nacional de Armonización Contable.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 65 de 101

Sin embargo, la información disponible no permite diferenciar gastos de

operación directos, indirectos o de mantenimiento, no se plantea la

metodología ni las fórmulas de cuantificación específicamente para el

estado de Sonora.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 66 de 101

Rendición de cuentas

28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de

cuentas con las siguientes características:

a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos,

esto es, disponibles en la página electrónica.

b) Los resultados principales del programa, así como la información

para monitorear su desempeño, están actualizados y son públicos,

son difundidos en la página.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las

solicitudes de acceso a la información acorde a lo establecido en la

normatividad aplicable.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la

participación ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su

vez genera las condiciones que permitan que ésta permee en los

términos que señala la normatividad aplicable.


Nivel Criterios

4 ● Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las


Las Reglas de Operación del PETC se actualizan para cada ejercicio fiscal y

se hacen públicas por medio del Diario Oficial de la Federación, también

están disponibles en la página web de la SEC10.

Los resultados principales referidos a nivel de Fin, de Propósito y/o de

Componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados, no se difunden

10 Disponible en: http://www.sec.gob.mx/coordinacion/index.php?op=12&idp=3



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 67 de 101

a través de la página del programa ni de la SEC, pero si son difundidos en la

página de Transparencia Presupuestaria de Sonora.

Por otra parte, la normatividad del Programa y específicamente sus ROP,

establecen el procedimiento para recibir y dar trámite a las quejas y

denuncias de la ciudadanía en general. De igual manera, el Programa está

obligado a responder a las solicitudes de acceso a la información acorde a

lo establecido en la Ley Federal de Transparencia.

Con respecto a que la dependencia que opera el Programa propicie la

participación ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su vez

genere las condiciones que permitan que ésta permee en los términos que

señala la normatividad aplicable; se puede considerar que, en este caso, la

SEC promueve las Contralorías Sociales en el PETC y emite lineamientos para

ello como el Esquema de Participación y Contraloría Social. Además, las

propias ROP del Programa establecen como obligatorio “la participación de

la población beneficiaria del Programa a través de la integración y

operación de contralorías sociales, para el seguimiento, supervisión y

vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el

Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos

asignados al mismo.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 68 de 101

29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las

siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.



Nivel Criterios

4 ● Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las


Los procedimientos de ejecución de acciones del PETC están a cargo de las

AEL y no de la Unidad Responsable del programa y su coordinación general,

estos corresponden a los mencionados en el numeral 3.4. de las ROP 2017 y

2018, referidos a las actividades para ejecutar los apoyos técnicos y

financieros del programa.

Se pueden considerar estandarizadas, en la medida en que son obligatorios

para todas las AEL; la ministración de recursos por parte de las tesorerías y

los apoyos financieros están sistematizados en la medida en que queda

constancias de ellos en archivos electrónicos y en los sistemas financieros de

la SHCP como el Sistema Integral de Información y Administración Financiera

(SIAFF), de la SEP y las tesorerías estatales, es decir , en el caso de Sonora,

cuentan con un Manual para la Aplicación de los Recursos Financieros del



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 69 de 101

Programa Escuelas de Tiempo Completo, Ciclo Escolar 2017- 201811;

asimismo, su difusión pública se puede constatar a través de los informes

trimestrales y anuales de cuenta pública. Se realizan en apego al

documento normativo del programa.

El programa cuenta con una dirección dentro de la página web de la SEC

que es http://www.sec.gob.mx/coordinacion/index.php?op=12&idp=3,

donde expone información relacionada a las acciones específicas llevadas

a cabo por el programa en el Estado de Sonora. Además, de incluir los

formatos para las solicitudes de apoyo, las reglas de operación y lo

lineamientos del programa.


http://www.sec.gob.mx/coordinacion//uploads/PETC/Manual%20de%20PETC%202017.pdf



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 70 de 101

VIII. Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con

otros programas federales

30. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social

en otros niveles de gobierno y en qué aspectos el programa evaluado

podría tener complementariedad y/o coincidencias?


El PETC tiene una delimitación clara con respecto a otros programas

educativos, sin embargo, presenta complementariedades y/o

coincidencias con los siguientes programas:

▪ Programa de la Reforma Educativa (U082) (coincidencias de

98%)

▪ Programa de infraestructura física educativa (E047)

(coincidencias de 93%)

▪ En menor medida con Fortalecimiento de la Calidad Educativa

(S267) (coincidencias de 86%).

En el documento Consideraciones para el Proceso Presupuestario 2018, se

realiza un Análisis de Similitudes de los Programas y Acciones Federales de

Desarrollo Social, se determina que el PETC no tiene similitudes de 100% con

ningún programa del ámbito del desarrollo social federal, lo que significa

que las características relevantes del programa y la comparación de los

valores en 43 variables observadas no son plenamente coincidentes con las

de otros programas12.

12 CONEVAL 2017



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 71 de 101

Adicionalmente, se identifican coincidencias y complementariedades

parciales con los programas:

▪ Programa Nacional de Convivencia Escolar (S271)

▪ Producción y distribución de libros y materiales educativos (B003)

Con el primer programa se encuentran coincidencias relacionadas con la

población objetivo (escuelas públicas de educación básica, dando

prioridad a las que se ubican en los municipios, demarcaciones territoriales

de la Ciudad de México, zonas metropolitanas y zonas conurbadas del

PNPSVyD) y difusión de materiales educativos relacionados con la

convivencia; y con el segundo programa es relacionado puesto que otorga

apoyos representados también en materiales educativos de diverso tipo.

Por lo tanto, es importante que se revisen las posibles similitudes,

complementariedades y/o sinergias entre estos programas para

potenciarlas y/o corregirlas.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 72 de 101

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y

Recomendaciones

Tabla 1. “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y

Recomendaciones”

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y oportunidad/debilidad

o amenaza

Referencia

(pregunta) Recomendación

Fortaleza y Oportunidad

Justificación de la

creación y del

diseño del

programa

En el Diagnóstico se presenta una revisión

de la discusión sobre la jornada escolar

ampliada y hallazgos y resultados de

programas similares en otras partes del

mundo, que contextualizan la problemática

que es objeto de atención.

1-3

Es recomendable que el Diagnóstico

profundice más en referencias

específicas sobre la situación de las

escuelas mexicanas en general, no

beneficiarias del programa y cuya

situación justifica, en cierta medida, la

existencia de una intervención como la

que propone el Programa. Así como

incluir datos específicos sobre la

ubicación territorial de las escuelas

susceptibles de intervención e

intervenidas. Además, se recomienda

que se realice un diagnostico

específicamente para el Estado de

Sonora, con el fin de potencializar las

líneas de acción del programa de

acuerdo con las características y

necesidades del Estado.

El tipo de intervención del programa cuenta

con justificación teórica o empírica

documentada a nivel internacional. La

evidencia disponible muestra que

programas de este tipo tienen un alto

potencial para contribuir a un mejor uso del

tiempo escolar que contribuya al

mejoramiento del desarrollo académico, el

logro educativo estudiantil y a la calidad

del sistema educativo.

3

Debilidad o Amenaza


creación y del

diseño del

programa

La definición actual del problema implica

que éste se encuentra en la operación de

las propias escuelas de tiempo completo y

no en fallas del sistema educativo en lo

relativo a la extensión de su jornada escolar

y su utilización, en lo que el programa

podría contribuir a solucionar.

1-2

La actualización del diagnóstico

debería considerar la corrección del

árbol de problemas y del árbol de

objetivos, así como una enunciación

más precisa de la problemática.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 73 de 101

Apartado de la

evaluación:


o amenaza

Referencia



Contribución del

programa a las

metas y objetivos

nacionales

El PETC es una intervención que se consideró

como prioritaria en los instrumentos de

planeación nacional como el Plan Nacional de

Desarrollo y Programa Sectorial de Educación,

inclusive el indicador que mide el Objetivo 1 del

PSE 2013-2018, se denomina “Número de

escuelas de tiempo completo”. Además, es un

programa que aporta a los Objetivos del

Desarrollo del Milenio y a los Objetivos de

Desarrollo Sostenible

4,5 y 6

Se recomienda que el programa

continúe apoyado por la administración

del gobierno ya que ha perdido apoyo

político, observado en la evolución de

los recursos destinados para el

programa, por lo que sería

recomendable que el programa

fortalezca sus acciones para medir y

visibilizar sus logros y resultados, que le

permitan justificar su expansión.

Debilidad o Amenaza

Contribución del

programa a las

metas y objetivos

nacionales

El programa no cuenta con un Plan estratégico

para el Estado de Sonora, concretado en un

documento que derivado de un ejercicio de

planeación institucionalizada siga un

procedimiento establecido, contenga un

escenario de mediano y largo plazo del

programa.

4,5 y 6

Se sugiere considerar un estudio de

proyección de la cobertura en el

mediano y largo plazo para el Estado de

Sonora, que incluya la proyección de los

costos y sirva para alinear las

expectativas de crecimiento del modelo

de escuelas de tiempo completo.

Apartado de la

evaluación:


o amenaza

Referencia



Población potencial

y objetivo y

mecanismos de

elegibilidad

El programa tiene una adecuada definición

de su población objetivo con criterios de

elegibilidad claros y emplea criterios

adicionales preferentes de focalización. El

programa cuenta con un método de cálculo

para cuantificar su población objetivo con

fuentes de información son verificables. Sin

embargo, la cuantificación que se utiliza no es

producto de la aplicación de este método en

correspondencia con una estrategia de

cobertura.

7-12

El programa debería cuantificar

independientemente de la meta sexenal

para el estado de Sonora, su población

objetivo con base en un análisis

operativo y presupuestal aplicando el

método de cuantificación que se

establezca para ello.

Debilidad o Amenaza

Población potencial

y objetivo y

mecanismos de

elegibilidad

La cuantificación de la población objetivo no

responde a un método de cuantificación y se

presenta una meta rígida derivada de un

compromiso político que no refleja la

capacidad operativa del programa. Además,

la meta anual es la misma meta sexenal

desde 2014.

Independientemente de la meta

sexenal, el programa debería cuantificar

su población objetivo con base en un

análisis operativo y presupuestal,

aplicando el método de cuantificación

que se establezca para ello. Además, su

meta anual no debería coincidir

necesariamente con la meta sexenal,

con excepción del último periodo.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 74 de 101

Apartado de la

evaluación:


o amenaza

Referencia



Padrón de

Beneficiarios y

Mecanismos de

atención.

El programa cuenta con tres fuentes de

información (base de escuelas

participantes, plan de inicio y plan de

distribución), que permiten conocer que

escuelas reciben los apoyos del

programa y cuanto reciben por cada

rubro de gasto. Estas fuentes de

información se depuran y actualizan

cada ciclo escolar como se mandata en

las ROP.

13 -15 Sin comentarios.

Apartado de la

evaluación:


o amenaza

Referencia



Evaluación y análisis

de la Matriz de

Indicadores para

Resultados (MIR)

Los indicadores de Fin pueden

considerarse objetivos y que cumplen

cabalmente los criterios CREMA.

16-26

Los resúmenes narrativos de fin y propósito

no siguen las sintaxis mandatadas por

CONEVAL y la SHCP, se sugiere recuperar

las enunciaciones del Programa federal

con objeto de mejorar la lógica vertical de

la MIR.

Las actividades están correctamente

ordenadas y cumplen con ser necesarias

y suficientes para la entrega de los

componentes. Los componentes también

se consideran necesarios y suficientes

para alcanzar el propósito.

Con objeto de medir mejor el impacto de4l

Programa en el nivel Fin pueden

incorporarse indicadores de comparación

con escuelas similares a las incorporadas al

Programa.

Debilidad o Amenaza

Evaluación y análisis

de la Matriz de

Indicadores para

Resultados (MIR)

En el campo de “supuestos” en la MIR de

la entidad no se registra un supuesto, sino

una justificación. Por lo anterior la

valoración juzga que no existen supuestos

para que las actividades permitan realizar

los componentes, pero es evidente que se

trata de una omisión que debe solventar

el Programa en su aplicación estatal.

16-26

Se deben especificar los supuestos que son

necesarios para que la lógica vertical de la

MIR se cumpla.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 75 de 101

Apartado de la

evaluación:


o amenaza

Referencia


En el nivel de Propósito, el indicador de

“Número de ETC”, no es adecuado y en

sentido estricto, no es un indicador de

resultado (ofrece información sobre la

cobertura) aunque se ubique en ese nivel

por instrucciones de la SHCP, no se

corresponde con lógica vertical de la

matriz de indicadores.

Se sugiere acompañar este indicador con

el presente en la MIR federal “Porcentaje

de escuelas de tiempo completo de la

muestra que destinan más del 65% del

tiempo a actividades académicas”.

En los componentes y en la mayoría de las

actividades, los indicadores remiten a

cifras absolutas que por sí mismas no son

informativas sobre el logro de los

objetivos.

Se requieren modificar los indicadores

indicando un padrón de referencia que

permita realmente medir el logro de los

objetivos, se sugiere incorporar esta

referencia a partir de las escuelas totales

incluidas en el PETC en el caso de los

componentes y a partir de la

programación de acciones en el caso de

las actividades.

Apartado de la

evaluación:


o amenaza

Referencia



Presupuesto y

rendición de

cuentas

El programa cuenta con

mecanismos documentados para

llevar a cabo y verificar el

procedimiento para recibir, registrar

y dar trámite a las solicitudes de

apoyo, están estandarizados y son

utilizados por todas las instancias

ejecutoras por medio de formatos

presentes en las ROP.

27-29

Debilidad o Amenaza

Presupuesto y

rendición de

cuentas

No se cuenta con información

desglosada sobre el presupuesto y la

utilización de los recursos del

programa específicamente en el

Estado de Sonora.

27-29

Se recomienda se identifiquen y se

desglosen los gastos en los que

incurre el programa en el Estado de

Sonora, además que se difundan

dentro de la página de la SEC, para

su consulta.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 76 de 101

Apartado de la

evaluación:


o amenaza

Referencia



Análisis de posibles

complementarieda

des y coincidencias

con otros programas

federales

El PETC tiene una delimitación clara

con respecto a otros programas

educativos

30

Debilidad o Amenaza

Se identifican potenciales

complementariedades y/o

coincidencias con los siguientes

programas: Programa de la Reforma

Educativa (U082) y Programa de

infraestructura física educativa

(E047), en menor medida con

Fortalecimiento de la Calidad

Educativa (S267).

30

Se recomienda que la SEC revise

continuamente las posibles

similitudes, complementariedades

y/o sinergias entre estos programas

para potenciarlas y/o corregirla.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 77 de 101

Bibliografía

• CONEVAL (2017), Consideraciones para el Proceso Presupuestario 2018,

D.E. Disponible en:

https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Consider

aciones_para_el_proceso_presupuestario_2018.pdf.

• CONEVAL (2013), Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores

para Resultados, D.E. Disponible en:

https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%

20oficiales/GUIA_PARA_LA_ELABORACION_DE_MATRIZ_DE_INDICADO

RES.pdf.

• CONEVAL (2013), Manual para el diseño y la construcción de

indicadores. Instrumentos principales para el monitoreo de programas

sociales de México, D.E. disponible en:

https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%

20oficiales/MANUAL_PARA_EL_DISENO_Y_CONTRUCCION_DE_INDICA

DORES.pdf.

• Ejecutivo Federal (2013), Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018. Plan

Nacional de Desarrollo, D.E. Disponible en: http://pnd.gob.mx/.

• Gobierno del Estado de Sonora (2016) Programa Estatal de Desarrollo

2016-2021, D.E. Disponible en:

https://prosoft.economia.gob.mx/organismos/docop/ESTRATEGIAS%2

0OP%20SONORA%202016.pdf.

• Secretaría de Educación Pública (2018), Padrón de beneficiarios de

ciclo escolar 2018-2019, D.E. Disponible en:

http://basica.sep.gob.mx/site/pbpp#P2018_PBPP_Basica.

• Secretaría de Educación Pública (2017), Manual para la Aplicación de

los Recursos Financieros del Programa Escuelas de Tiempo Completo,

https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Consideraciones_para_el_proceso_presupuestario_2018.pdf

https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Consideraciones_para_el_proceso_presupuestario_2018.pdf

https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/GUIA_PARA_LA_ELABORACION_DE_MATRIZ_DE_INDICADORES.pdf



https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/MANUAL_PARA_EL_DISENO_Y_CONTRUCCION_DE_INDICADORES.pdf



http://pnd.gob.mx/

https://prosoft.economia.gob.mx/organismos/docop/ESTRATEGIAS%20OP%20SONORA%202016.pdf

https://prosoft.economia.gob.mx/organismos/docop/ESTRATEGIAS%20OP%20SONORA%202016.pdf

http://basica.sep.gob.mx/site/pbpp#P2018_PBPP_Basica



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 78 de 101

D.E. Disponible en:

http://www.sec.gob.mx/coordinacion//uploads/PETC/Manual%20de

%20PETC%202017.pdf.

• Secretaría de Educación Pública (2017) Reglas de Operación del

Programa de Escuelas de Tiempo Completo 2018, D.E. Disponible en:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5508952&fecha=2

6/12/2017.

• Secretaría de Educación Pública (2017), Diagnóstico actualizado:

Programa Escuelas de Tiempo Completo 2017, D.E. Disponible en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/261716/S221_Pro

grama_Escuelas_de_Tiempo_Completo_-_Diagno_stico_2017.pdf.

• Secretaría de Educación Pública (2013), Programa sectorial de

educación 2013-2018, D.E. Disponible en:

http://www.sep.gob.mx/es/sep1/programa_sectorial_de_educacion

_13_18#.XBkIKfZFzoo.

• Secretaría de Educación y Cultura del Gobierno del Estado de Sonora

(2016), Programa Sectorial de Educación y Cultura 2016-2021. D.E.

Disponible en:

http://estrategia.sonora.gob.mx/images/PSEEG/NormatividadPMP/Se

ctoriales/PS-SEC-16-21-SON.pdf.

• Secretaría de Educación y Cultura del Gobierno del Estado de Sonora

(2016), Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de

Escuelas de Tiempo Completo 2018, D.E. Disponible en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/5179/e404s01-escuelas-de-

tiempo-completo.xls.

http://www.sec.gob.mx/coordinacion/uploads/PETC/Manual%20de%20PETC%202017.pdf

http://www.sec.gob.mx/coordinacion/uploads/PETC/Manual%20de%20PETC%202017.pdf

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5508952&fecha=26/12/2017

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5508952&fecha=26/12/2017

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/261716/S221_Programa_Escuelas_de_Tiempo_Completo_-_Diagno_stico_2017.pdf

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/261716/S221_Programa_Escuelas_de_Tiempo_Completo_-_Diagno_stico_2017.pdf

http://www.sep.gob.mx/es/sep1/programa_sectorial_de_educacion_13_18#.XBkIKfZFzoo

http://www.sep.gob.mx/es/sep1/programa_sectorial_de_educacion_13_18#.XBkIKfZFzoo

http://estrategia.sonora.gob.mx/images/PSEEG/NormatividadPMP/Sectoriales/PS-SEC-16-21-SON.pdf

http://estrategia.sonora.gob.mx/images/PSEEG/NormatividadPMP/Sectoriales/PS-SEC-16-21-SON.pdf

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/5179/e404s01-escuelas-de-tiempo-completo.xls

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/5179/e404s01-escuelas-de-tiempo-completo.xls



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 79 de 101

Conclusiones

La justificación del programa esta adecuadamente fundamentada en el

documento diagnóstico, sin embargo, la enunciación formal del problema

central falla al referirse al programa mismo y no a una condición del sistema

escolar que justifica al programa.

La alineación con las metas y objetivos nacionales y estatales es clara y está

sólidamente documentada, siendo el Programa una de las principales

acciones de gobierno para alcanzarlas.

Las poblaciones potencial y objetivo están adecuadamente definidas y

cuentan con medios de información apropiados para cuantificarlas y

actualizarlas, no obstante, es deseable que la SEC proporcione la

cuantificación estatal en su portal.

El mecanismo de atención también está sólidamente documentado,

incorporando no sólo un impulso a las labores académicas de los alumnos,

sino también el combate a condiciones de pobreza o marginación con el

otorgamiento de servicio de alimentos. El padrón de beneficiarios se genera

de forma confiable y pública anualmente, con la posibilidad d cuantificar

las escuelas beneficiarias por cada entidad federativa.

La MIR estatal presenta importantes áreas de oportunidad para mejorar su

lógica vertical (particularmente a partir de la incorporación de los

resúmenes narrativos federales en los niveles Fin y propósito) y su lógica

horizontal (donde sería necesario mejorar los indicadores de los niveles

Propósito, Componentes y Actividades). Adicionalmente es necesario



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 80 de 101

desarrollar la columna de supuestos, ausente tanto en la MIR estatal, como

en la federal.

No se documentó el desglose presupuestal, se recomienda que la SEC

subsane esta carencia a través de su portal electrónico.

El Programa presenta una adecuada delimitación con otras acciones de

gobierno y puede establecer sinergias con algunos programas que se

consideran complementarios.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 81 de 101

Valoración del Diseño del programa

Tabla 2. “Valoración Final del programa"

Tema Nivel Justificación


creación y del diseño

del programa

3.3

El diseño del PETC es adecuado,

contribuye a las metas y objetivos

sectoriales y nacionales y a los

compromisos globales, pero existen

oportunidades de mejora en la

definición del problema y al árbol de

problemas y objetivos.

Contribución a la meta

y objetivos nacionales 4

La intervención del PECT es

considerada como prioritaria en los

instrumentos de planeación nacional

como el Plan Nacional de Desarrollo y

Programa Sectorial de Educación,

inclusive el indicador que mide el

Objetivo 1 del PSE 2013-2018, se

denomina “Número de escuelas de

tiempo completo”. Además, es un

programa que aporta a los Objetivos

del Desarrollo del Milenio, los Objetivos

de Desarrollo Sostenible.

Población potencial,

objetivo y mecanismos

de elegibilidad

3.8

El programa cuenta con una

definición adecuada de las

poblaciones, pero la cuantificación

de la población objetivo debe ser

revisada.

El PETC no cuenta con una estrategia

de cobertura a nivel federal, ni

específica para el estado de Sonora,

se sugiere un estudio de proyección

de la cobertura en el mediano y largo

plazo, que incluya la proyección de

los costos y sirva para alinear las

expectativas de crecimiento del

modelo de escuelas de tiempo

completo.

Padrón de

beneficiarios y

mecanismos de

atención

4

El PETC cuenta con información

sistematizada sobre la demanda de

apoyos y las características de los

solicitantes, así como con



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 82 de 101

procedimientos para recibir, registrar y

dar trámite a las solicitudes de apoyo,

seleccionar las escuelas, entregar los

apoyos y, dar seguimiento a la

implementación.

Matriz de Indicadores

para Resultados 1.8

Las actividades están claramente

especificadas, por lo que la redacción

no es ambigua y su ejecución está

ordenada de manera cronológica.

Además, son necesarias, pues se

considera que participan para

producir los Componentes. Sin

embargo, n el campo de “supuestos”

en la MIR de la entidad no se registra

un supuesto, sino una justificación. Por

lo anterior la valoración juzga que no

existen supuestos para que las

actividades permitan realizar los

componentes, pero es evidente que se

trata de una omisión que debe

solventar el Programa en su aplicación

estatal. Además, el indicador de fin

“Número de ETC”, no es adecuado y

en sentido estricto, no es un indicador

de impacto (ofrece información sobre

la cobertura) aunque se ubique en ese

nivel por instrucciones de la SHCP, no

se corresponde con lógica vertical de

la matriz de indicadores.

Presupuesto y

rendición de cuentas 4

El programa cuenta con mecanismos

documentados para llevar a cabo y

verificar el procedimiento para recibir,

registrar y dar trámite a las solicitudes

de apoyo, están estandarizados y son

utilizados por todas las instancias

ejecutoras por medio de formatos

presentes en las ROP. Sin embargo, no

se cuenta con información

desglosada sobre el presupuesto y la

utilización de los recursos del

programa específicamente en el

Estado de Sonora.

Complementariedades

y coincidencias con

otros programas

federales

NA

El PETC tiene una delimitación clara

con respecto a otros programas

educativos. Sin embargo, Se

identifican potenciales

complementariedades y/o



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 83 de 101

coincidencias con los siguientes

programas: Programa de la Reforma

Educativa (U082) y Programa de

infraestructura física educativa (E047),

en menor medida con Fortalecimiento

de la Calidad Educativa (S267).

Valoración final Nivel promedio del

total de temas 3.48

NA: No aplica



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 84 de 101

Ficha Técnica

Tabla 3. “Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora

y el costo de la evaluación”

Nombre de la instancia evaluadora INTELINOVA, S.C.

Nombre del coordinador de la

evaluación Mtro. Rodolfo Castro Valdez

Nombre de los principales

colaboradores

Mtro. Héctor Rafael Rodríguez de la

Vega Cuéllar

Lic. Lizzete Paola Camacho Zárate

Lic. Jonathan González Betanzos

Lic. Sinue Grimaldo León

Nombre de la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la

evaluación

Coordinación Operativa del Programa

Escuelas de Tiempo Completo

Nombre del titular de la unidad

administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluación

C.P. Martín Francisco Leyva Martínez

Forma de contratación de la instancia

evaluadora Asignación Directa

Costo total de la evaluación

$173,500.00 (Ciento Setenta y Tres Mil

Quinientos Pesos 00/100 Moneda

Nacional) IVA incluido

Fuente de financiamiento Recurso Federal



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 85 de 101

Anexos

Anexo 1 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial

y objetivo”

Nombre del Programa: Programa de Escuelas de Tiempo Completo

Modalidad: “S” Sujeto a Reglas de Operación

Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Gobierno del

Estado de Sonora

Unidad Responsable: Coordinación Operativa del Programa Escuelas de

Tiempo Completo

Tipo de Evaluación: Diseño

Año de la Evaluación: 2017

De acuerdo con el documento diagnóstico federal del Programa, la

cuantificación de la población potencial se obtiene de las Escuelas Públicas

de Educación Básica registradas en la estadística 911, excluyendo a las

escuelas que por su organización escolar no son compatibles con el modelo

de tiempo completo, a saber:

• Escuelas comunitarias (CONAFE)

• Secundarias para trabajadores

• Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER)

• Escuelas con turno nocturno

• Escuelas que comparten plantel

Por su parte, la población objetivo corresponde al subconjunto de la

población potencial que sean “de un solo turno, en todos sus niveles y

servicios educativos que preferentemente ofrezcan educación primaria o

telesecundaria y que cumplan con al menos uno de siguientes criterios:

atiendan a población en situación de vulnerabilidad o en contextos de

riesgo social; presenten bajos niveles de logro educativo o altos índices de

deserción escolar; estén ubicadas en municipios y localidades en los que

opere la CcH y/o el PNPSVyD” (Página 27).



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 86 de 101

Anexo 2 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de

beneficiarios”

A partir de registros administrativos de apoyos otorgados se constituye el

padrón de beneficiarios que puede consultarse a nivel nacional en el portal

del Programa por ciclo escolar13. El padrón para el ciclo 2018 – 2019 incluyó

los campos de:

• Clave de la entidad federativa

• Clave de Centro de Trabajo

• Turno

• Nombre de la Escuela

• Clave del municipio

• Nombre del municipio

• Clave de la localidad

• Nombre de la localidad

• Domicilio

• Nivel educativo

• Modalidad

• Escuela con servicio de alimentación

Con ello se garantiza el acceso público a la información de beneficiarios en

cada entidad federativa.

13 Disponible en: http://basica.sep.gob.mx/site/pbpp.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 87 de 101

Anexo 3 “Matriz de Indicadores para Resultados del programa”




Estado de Sonora


Tiempo Completo



Nivel Resumen

narrativo

Indicadores Medios de

verificación Supuestos

Nombre Fórmula Sentido Unidad de

medida Frecuencia

FIN

Contribuir a

asegurar la

calidad de los

aprendizajes

en la

educación

básica y la

formación

integral de

todos los

grupos de la

población.

Porcentaje

promedio de

alumnos de 6º de

primaria en

escuelas

incorporadas al

PETC con nivel III

y IV en

evaluación de

Matemáticas de

PLANEA

(porcentaje promedio de

alumnos de 6º de primaria en

escuelas incorporadas al PETC

que obtienen nivel III y IV en

evaluación de Matemáticas

de PLANEA / porcentaje

promedio de Total de alumnos

de 6º de primaria en escuelas

incorporadas al PETC que

presentan el examen)*100

ascenden

te Porcentaje Bianual

Bases de

datos de

PLANEA - INEE

http://www.in

ee. edu.mx/

index.php/pla

nea/

bases-de-

datos-planea

Del 2016 al 2018 se

ha manejado el

mismo número de

escuelas

incorporadas al

programa, ya que

debido a las

asignaciones

presupuestales no

ha sido posible

realizar el

incremento de

estos.

Porcentaje

promedio de

alumnos de 6º de

primaria en

escuelas

incorporadas al

PETC con nivel III

y IV en

evaluación de

Lenguaje y

Comunicación

de PLANEA


Número de alumnos de 6º de

primaria en escuelas


obtienen nivel III y IV en

evaluación de Lenguaje y

Comunicación de PLANEA /

porcentaje promedio Total de

alumnos de 6º de primaria en

escuelas incorporadas al PETC

que presentan el examen)

*100

ascenden

te Porcentaje Bianual

http://www.inee/

http://www.inee/



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 88 de 101

PROPÓS

ITO

Las escuelas

que participan

en el Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

establecen

jornadas entre

6 y 8 horas

diarias, para

aprovechar

mejor el

tiempo

disponible

para el

desarrollo

académico,

deportivo y

cultural de

las/os

alumnas/os.

Escuelas de

Educación

Básica

incorporadas al

Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

Número de escuelas

incorporadas al PETC/Número

de escuelas de educación

básica que cumplen con los

criterios de elegibilidad

establecidos en las reglas de

operación del PETC

ascenden

te Porcentaje anual

Base de datos

del Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

www.sec.gob.

mx

/coordinacion

COMPO

NENTE

C1.-Servicio de

alimentación

otorgado en

escuelas

públicas

ubicadas en

zonas de alta

marginación.

Escuelas que

brindan el

servicio de

alimentos

Número de Escuelas que

brindan el servicio de

alimentos

ascenden

te escuela Trimestral

Base de datos

del Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

www.sec.gob.

mx/

coordinacion

C2.- Apoyos

por concepto

de autonomía

de gestión

escolar

otorgados

Escuelas

beneficiadas con

apoyos de

autonomía de

gestión escolar

Número de escuelas

beneficiadas con apoyos de

autonomía de gestión escolar

ascenden

te escuela anual

Base de datos

del Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

www.sec.gob.

mx/

coordinacion

ACTIVID

AD

A1 C1

Capacitación

a Directores y

Coordinadoras

del Servicio de

Alimentos

Número de

personas

capacitadas

Número de personas

capacitadas

ascenden

te Persona Trimestral

Lista de

asistencia

A2 C1:

Equipamiento

de escuelas

que brindan

servicio de

alimentación.

Número de

escuelas

equipadas

Número de escuelas

equipadas

ascenden

te escuela Trimestral

Matriz de

distribución a

planteles

beneficiados

A1 C2:

Capacitación

a jefes de

sector,

supervisores y

directores de

escuelas

incorporadas

al PETC.

Número de

personas

capacitadas

Número de personas

capacitadas

ascenden

te Persona Trimestral

Listas de

asistencia de

personal

http://www.sec.gob.mx/








Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 89 de 101

A2 C2:

Integración de

expedientes

para otorgar

apoyos para la

autonomía de

gestión escolar

Expedientes

integrados

Número de expedientes

integrados

ascenden

te Escuelas anual

Base de datos

de Escuelas

beneficiadas

A3 C2:

Comprobación

de recursos

ejercidos por

concepto de

autonomía de

gestión escolar

por parte de

escuelas

beneficiadas

al PETC.

Porcentaje de

avance en la

comprobación

de recursos

(Recurso comprobados/

recursos otorgados)*100

ascenden

te Porcentaje Trimestral

Información

proporcionad

a por la

Dirección

General de

Administració

n y Finanzas,

bases de

datos de

escuelas que

presenten

comprobació

n.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 90 de 101

Anexo 4 “Indicadores”




Estado de Sonora


Tiempo Completo



Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador Método de cálculo Claro

Releva

nte

Econó

mico

Monito

reable

Adecu

ado

Definic

ión

Unidad

de

medid

a

Frecue

ncia

de

medici

ón

Línea

base Metas

Comportamie

nto del

indicador

Fin

Porcentaje

promedio de

alumnos de 6º

de primaria

en escuelas

incorporadas

al PETC con

nivel III y IV en

evaluación

de

Matemáticas

de PLANEA

(porcentaje promedio

de alumnos de 6º de


incorporadas al PETC

que obtienen nivel III y IV

en evaluación de

Matemáticas de

PLANEA / porcentaje

promedio de Total de

alumnos de 6º de



que presentan el

examen)*100

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente

Porcentaje

promedio de

alumnos de 6º

de primaria

en escuelas

incorporadas

al PETC con

nivel III y IV en

evaluación

de Lenguaje y

Comunicació

n de PLANEA

(porcentaje promedio

de Número de alumnos

de 6º de primaria en

escuelas incorporadas al

PETC que obtienen nivel

III y IV en evaluación de

Lenguaje y

Comunicación de

PLANEA / porcentaje

promedio Total de

alumnos de 6º de



que presentan el

examen)*100

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente

Propósit

o

Escuelas de

Educación

Básica

incorporadas

al Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

Número de escuelas

incorporadas al

PETC/Número de

escuelas de educación

básica que cumplen

con los criterios de

elegibilidad establecidos

en las reglas de

operación del PETC

Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente

Compo

nente

Escuelas que

brindan el

servicio de

alimentos

Número de Escuelas

que brindan el servicio

de alimentos


Escuelas

beneficiadas

con apoyos

de autonomía

Número de escuelas

beneficiadas con

apoyos de autonomía

de gestión escolar




Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 91 de 101

de gestión

escolar

Activid

ad

Número de

personas

capacitadas

Número de personas

capacitadas Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente

Número de

escuelas

equipadas

Número de escuelas

equipadas Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente

Número de

personas

capacitadas

Número de personas

capacitadas Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente

Expedientes

integrados

Número de expedientes

integrados Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente

Porcentaje de

avance en la

comprobació

n de recursos

(Recurso comprobados/

recursos otorgados)*100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 92 de 101

Anexo 5 “Metas del programa”




Estado de Sonora


Tiempo Completo



Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador Meta

Unidad

de

medida

Justificación

Orientada a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación

Propuesta de

mejora de la

meta

Fin

Porcentaje

promedio de

alumnos de 6º

de primaria en

escuelas

incorporadas

al PETC con

nivel III y IV en

evaluación de

Matemáticas

de PLANEA

39.00 Sí Porcentaje No

La meta es sólo 0.33

puntos porcentuales

mayor que la línea

base establecida en

2016. Si bien el

Programa en Sonora

ha recibido una

restricción

presupuestal que

imposibilita su

crecimiento, la mejora

en desempeño de los

estudiantes de las

escuelas de tiempo

completo no está

atada a esas

restricciones, por lo

que es de esperar que

el Programa

establezca metas más

ambiciosas y que

aprovechen la

experiencia

acumulada.

Sí

Se trata de

una muy

pequeña

mejora de

desempeño

con relación

al alcanzado

en 2016.

40.6 (una

mejora de 5%

con relación

al desempeño

de 2016)

Porcentaje

promedio de

alumnos de 6º

de primaria en

escuelas

incorporadas

al PETC con

nivel III y IV en

evaluación de

Lenguaje y

Comunicación

de PLANEA

32.00 Sí Porcentaje No

La meta es 0.91 puntos

porcentuales mayor

que la línea base

establecida en 2016. Si

bien el Programa en

Sonora ha recibido

una restricción

presupuestal que

imposibilita su

crecimiento, la mejora

en desempeño de los

estudiantes de las

escuelas de tiempo

completo no está

atada a esas

restricciones, por lo

que es de esperar que

el Programa

establezca metas más

ambiciosas y que

aprovechen la

Sí

Se trata de

una muy

pequeña

mejora de

desempeño

con relación

al alcanzado

en 2016.

32.64 (una

mejora de 5%

con relación

al desempeño

de 2016)



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 93 de 101

experiencia

acumulada.

Propósit

o

Escuelas de

Educación

Básica

incorporadas

al Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

28

Sí

Porcentaje Sí

Se trata de una meta

idéntica a la línea

base de 2016, es decir,

no promueve un mejor

desempeño, sin

embargo, no puede

hacerlo frente a las

restricciones

presupuestales que

inhiben la posibilidad

de ampliar la

cobertura.

Sí

Se trata de

una meta

idéntica a la

ya alcanzada

en 2016

Sin

comentarios

Compo

nente

Escuelas que

brindan el

servicio de

alimentos

198 Sí Escuela Sí


casi idéntica a la línea



desempeño, sin

embargo, no puede


restricciones

presupuestales que


de ampliar la

cobertura.

Sí

Se trata de

una meta

sólo mayor en

una unidad a

la ya

alcanzada en

2016

Sin

comentarios

Escuelas

beneficiadas

con apoyos

de autonomía

de gestión

escolar

793 Sí Escuela Sí





desempeño, sin

embargo, no puede


restricciones

presupuestales que


de ampliar la

cobertura.

Sí

Se trata de

una meta

idéntica a la

ya alcanzada

en 2016

Sin

comentarios

Activida

d

Número de

personas

capacitadas

396 Sí Persona Sí





desempeño, sin

embargo, no puede


restricciones

presupuestales que


de ampliar la

cobertura.

Sí

Se trata de

una meta

sólo mayor en

dos unidades

a la ya

alcanzada en

2016

Sin

comentarios

Número de

escuelas

equipadas

11 Sí Escuela Sí

El año de cálculo de

línea base se

registraron 0 escuelas

equipadas, por lo que

en comparación la

meta sí impulsa una

mejora de

desempeño.

Desconocida

No puede

evaluarse la

factibilidad

en ausencia

de datos

históricos.

No puede

aventurarse

una

sugerencia en

ausencia de

datos

históricos

Número de

personas

capacitadas

214 Sí Persona Sí





desempeño, sin

embargo, no puede


restricciones

presupuestales que


de ampliar la

cobertura.

Sí

Se trata de

una meta

sólo mayor en

10 unidades a

la ya

alcanzada en

2016

Sin

comentarios



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 94 de 101

Expedientes

integrados 793 Sí Escuela Sí





desempeño, sin

embargo, no puede


restricciones

presupuestales que


de ampliar la

cobertura.

Sí

Se trata de

una meta

idéntica a la

ya alcanzada

en 2016

Sin

comentarios

Porcentaje de

avance en la

comprobación

de recursos

100% Sí Porcentaje Sí

Promueva un

desempeño perfecto

del indicador.

Sí

La meta es

superior en

10% a

resultado

alcanzado en

2016.

Sin

comentarios



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 95 de 101

Anexo 6 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para

Resultados”




Estado de Sonora


Tiempo Completo



Nivel Resumen

narrativo

Indicadores Medios de

verificación Supuestos

Nombre Fórmula Sentido Unidad de

medida Frecuencia

FIN

Contribuir a

asegurar la

calidad de los

aprendizajes

en la

educación

básica y la

formación

integral de

todos los

grupos de la

población

mediante la

adopción del

modelo de

escuelas de

tiempo

completo

Porcentaje

promedio de

alumnos de 6º de

primaria en

escuelas

incorporadas al

PETC con nivel III y

IV en evaluación de

Matemáticas de

PLANEA


alumnos de 6º de primaria

en escuelas incorporadas al

PETC que obtienen nivel III y


Matemáticas de PLANEA /

porcentaje promedio de

Total de alumnos de 6º de




Ascendente Porcentaje Bianual

Bases de datos

de PLANEA -

INEE

http://www.ine

e.edu.mx/index

.php/planea/b

ases-de-datos-

planea

La cohesión

social no

enfrenta un

deterioro por

violencia que

afecte el

rendimiento

de los

alumnos.

Las

condiciones

macroeconó

micas del país

se mantienen

estables.

Porcentaje

promedio de

alumnos de 6º de

primaria en

escuelas

incorporadas al



Lenguaje y

Comunicación de

PLANEA


Número de alumnos de 6º

de primaria en escuelas


obtienen nivel III y IV en


Comunicación de PLANEA /

porcentaje promedio Total

de alumnos de 6º de




Ascendente Porcentaje Bianual

Diferencia del

promedio de

porcentaje de

alumnos de 6º de

primaria en

escuelas

incorporadas al



Matemáticas de

PLANEA con

respecto al

promedio de

porcentaje de

alumnos de 6º de

primaria en

escuelas primarias

públicas

seleccionadas

como control con

nivel III y IV en

evaluación de

(((Sumatoria (Alumnos de

las escuelas incorporadas al

PETC que alcanzan nivel III y


Matemáticas de PLANEA en

la escuela i / Alumnos de


PETC que realizan la prueba

PLANEA en la escuela i)) /

Número de escuelas

incorporadas al PETC en

que se aplicó la prueba

PLANEA) - ((Sumatoria

(Alumnos de las escuelas

de control que alcanzan

nivel III y IV en evaluación

de Matemáticas de

PLANEA en la escuela j /

Alumnos de las escuelas de

control que realizan la

prueba PLANEA en la

escuela j)) / Número de

escuelas de control en que

Ascendente Puntos

porcentuales Bianual

http://www.inee.edu.mx/index.php/planea/bases-de-datos-planea







Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 96 de 101

Matemáticas de

PLANEA*

se aplicó la prueba

PLANEA))*100

Diferencia del

promedio de

porcentaje de

alumnos de 6º de

primaria en

escuelas

incorporadas al



Lenguaje y

Comunicación de

PLANEA con

respecto al

promedio de

porcentaje de

alumnos de 6º de

primaria en

escuelas primarias

públicas

seleccionadas

como control con

nivel III y IV en

evaluación de

Lenguaje y

Comunicación de

PLANEA*

(((Sumatoria (Alumnos de


PETC que alcanzan nivel III y


Lenguaje y Comunicación

de PLANEA en la escuela i /

Alumnos de las escuelas


realizan la prueba PLANEA

en la escuela i)) / Número

de escuelas incorporadas

al PETC en que se aplicó la

prueba PLANEA) -

((Sumatoria (Alumnos de las

escuelas de control que

alcanzan nivel III y IV en


Comunicación de PLANEA

en la escuela j / Alumnos

de las escuelas de control

que realizan la prueba

PLANEA en la escuela j)) /

Número de escuelas de

control en que se aplicó la

prueba PLANEA))*100

Ascendente Puntos

porcentuales Bianual

PROPÓSITO

Las escuelas

que participan

en el Programa

de Escuelas de

Tiempo

Completo

aprovechan el

tiempo para el

desarrollo

académico

Escuelas de

Educación Básica

incorporadas al

Programa Escuelas

de Tiempo

Completo

(Número de escuelas

incorporadas al

PETC/Número de escuelas

de educación básica que

cumplen con los criterios de

elegibilidad establecidos en

las reglas de operación del

PETC)*100

Ascendente Porcentaje anual

Base de datos

del Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

www.sec.gob.

mx/coordinaci

on

El entorno

laboral de

profesores,

directores y

supervisores

no enfrenta

disrupciones

que afecten

su

desempeño.

Porcentaje de

escuelas de tiempo

completo de la

muestra que

destinan más del

65% del tiempo a

actividades

académicas

(Escuelas de tiempo

completo de la muestra

que destinan más del 65%

del tiempo a actividades

académicas / Escuelas de

tiempo completo

observadas) *100


Encuesta a

escuelas

beneficiarias



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 97 de 101

COMPONENTE

C1.-Servicio de

alimentación

otorgado en

escuelas

públicas

ubicadas en

zonas de alta

marginación.

Porcentaje de

escuelas que

brindan el servicio

de alimentos

(Escuelas incorporadas al

PETC que brindan el servicio

de alimentos / Escuelas

incorporadas al PETC)*100

Ascendente Porcentaje Trimestral

Base de datos

del Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

www.sec.gob.

mx/coordinaci

on

Los

proveedores

no presentan

retrasos ni

problemas de

calidad de los

alimentos. C2.- Apoyos

por concepto

de autonomía

de gestión

escolar

otorgados

Porcentaje de

escuelas

beneficiadas con

apoyos de

autonomía de

gestión escolar

(Escuelas incorporadas al

PETC beneficiadas con

apoyos de autonomía de

gestión escolar / Escuelas

incorporadas al PETC)*100


Base de datos

del Programa

Escuelas de

Tiempo

Completo

www.sec.gob.

mx/coordinaci

on

ACTIVIDAD

A1 C1

Capacitación

a Directores y

Coordinadoras

del Servicio de

Alimentos

Porcentaje de

directores y

coordinadores del

Servicio de

Alimentos

capacitados

(Directores y coordinadores

del Servicio de Alimentos

capacitados en escuelas

incorporadas al PECT con

Servicio de Alimentos /

Directores y coordinadores

del Servicio de Alimentos en

escuelas incorporadas al

PECT con Servicio de

Alimentos)*100

Ascendente Porcentaje Trimestral Lista de

asistencia

Los recursos

federales

comprometid

os arriban en

tiempo y

forma.

No

incrementa

sensiblemente

la movilidad

laboral de

profesores,

directores,

supervisores y

jefes de sector

capacitados.

A2 C1:

Equipamiento

de escuelas

que brindan

servicio de

alimentación.

Porcentaje de

escuelas equipadas

para otorgar el

servicio de

alimentos

(Escuelas incorporadas el

PETC equipadas para

otorgar el servicio de

alimentos / Escuelas

incorporadas el PETC

programadas para otorgar

el servicio de

alimentos)*100


Matriz de

distribución a

planteles

beneficiados

A1 C2:

Capacitación

a jefes de

sector,

supervisores y

directores de

escuelas

incorporadas

al PETC.

Porcentaje de jefes

de sector,

supervisores y

directores

capacitados

(Jefes de sector,

supervisores y directores

capacitados en autonomía

de gestión escolar / Jefes

de sector, supervisores y

directores capacitados

asociados a las escuelas

programadas para

beneficiarse de apoyos de

autonomía de gestión

escolar)*100


Listas de

asistencia de

personal

A2 C2:

Integración de

expedientes

para otorgar

apoyos para la

autonomía de

gestión escolar

Porcentaje de

expedientes

integrados

(Expedientes integrados

para la autonomía de la

gestión escolar / Escuelas

programadas para

beneficiarse de apoyos de

autonomía de gestión

escolar)*100


Base de datos

de Escuelas

beneficiadas

A3 C2:

Comprobación

de recursos

ejercidos por

concepto de

autonomía de

gestión escolar

por parte de

escuelas

beneficiadas

al PETC.

Porcentaje de

avance en la

comprobación de

recursos

(Recurso comprobados /

recursos otorgados)*100 Ascendente Porcentaje Trimestral

Información

proporcionada

por la

Dirección

General de

Administración

y Finanzas,

bases de datos

de escuelas

que presenten

comprobación.

* La designación de escuelas control obedece a la necesidad de comparar

escuelas con otras que tengan condiciones relativamente similares a las



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 98 de 101

incorporadas al modelo de escuelas de tiempo completo. Se sugiere elegir como

control al conjunto de escuelas que cumple con los requerimientos para ingresar al

Programa pero que no ha podido hacerlo por las restricciones presupuestales.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 99 de 101

Anexo 7 " Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación"

El gasto programado del Programa de Escuelas de Tiempo Completo se

identifica y cuantifica en el Presupuesto de Egresos de la Federación y el

gasto ejercido se reporta en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, de

acuerdo con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (artículos 46 y 53) y las categorías y clasificaciones que

establece el Consejo Nacional de Armonización Contable.

Sin embargo, la información está disponible sólo a nivel federal, es decir, las

fuentes de información no desagregan por entidad los gastos de operación

directos, indirectos o de mantenimiento, ni se plantean la metodología o las

fórmulas de cuantificación para cada entidad.

La Coordinación Operativa del Programa Escuelas de Tiempo Completo no

presentó documentación para subsanar este punto.



Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 100 de 101

Anexo 8 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales

y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno”




Estado de Sonora


Tiempo Completo



Nombre del programa

Modalidad

y clave

Dependencia/

Entidad

Propósito Población objetivo Tipo de apoyo

Cobertur

a geográfic

a

Fuentes de

información

¿Coin

cide con el progra

ma evalua

do?

¿Se complementa con el

programa

evaluado?

Justificación

Programa de la Reforma Educativa

(U082) (coincidencias de 98%)

U082 SEP

Las comunidades escolares que disponen de apoyos financieros del programa fortalecen su

autonomía de gestión y superan carencias de infraestructura y equipamiento.

Las Comunidades escolares de las Escuelas públicas de educación básica y especial, dando prioridad a escuelas que presentan mayor rezago en sus condiciones de infraestructura física y

de equipamiento o que estén ubicadas preferentemente en localidades de alta y

muy alta marginación, así como a las Supervisiones escolares de zona que las atienden.

Las Comunidades escolares de las Escuelas públicas de educación básica y especial, dando prioridad a escuelas que presentan mayor rezago en sus condiciones de infraestructura física y

de equipamiento o que estén ubicadas preferentemente en localidades de alta y

muy alta marginación, así como a las Supervisiones escolares de zona que las atienden.

Naci

onal

Documento normativ

o del programa 2017.

SI SI

- Existen coincidencias en los fines relacionados con la calidad de la educación; específicamente, Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población, en el caso de este programa mediante el fortalecimiento de condiciones de infraestructura, equipamiento, materiales educativos o capacidades técnicas para el ejercicio de la autonomía de gestión, que permitan mejorar la prestación del servicio educativo. Además, hay similitudes en el Componente "Fortalecer la autonomía de gestión de las Escuelas públicas de educación básica...".

- Pueden ser complementarios; especialmente, en lo que refiere a apoyos para que las escuelas cuenten con condiciones de infraestructura y equipamiento adecuados con el establecimiento de sistemas de bebederos escolares y con el componente de dotar a las Comunidades escolares de un esquema integral para el uso y aprovechamiento de las TIC que

considere instalación de equipo, disponibilidad de contenidos, desarrollo de capacidades de los docentes y asistencia técnica para el desarrollo de habilidades digitales y pensamiento computacional.

Programa de infraestructura física educativa (E047) (coincidencias de 93%)

E047 SEP

La infraestructura física educativa en las entidades federativas se mejora, al contar con

Planteles educativos de educación básica

Planes rectores, proyectos, estudios y normas para construcción, mejora y/o ampliación de la infraestructura física educativa elaborados. Planteles educativos

Nacional

Documento normativo del programa 2017.

SI SI

Existen coincidencias en los fines relacionados con la calidad de la educación; específicamente: - Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población mediante acciones para el

http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=11U082








Tels. (01 55) 62-80-08-01 y 62-80-09-72


Página 101 de 101

acciones de normalización y diseño para la ampliación, adecuación, modernización y conservación.

certificados con calidad conforme a lo establecido en los Lineamientos y el Programa Nacional de Certificación. Acciones para el mejoramiento de infraestructura física educativa realizadas

mejoramiento y ampliación de la Infraestructura Física Educativa en todos los tipos educativos, de acuerdo a las necesidades de la comunidad escolar de las Entidades Federativas. Hay complementariedad en lo relativo a las acciones emprendidas para mejorar la infraestructura de las escuelas, incluyendo escuelas de tiempo completo.

Fortalecimiento de la Calidad Educativa (S267) (coincidencias de 86%).

S267 SEP

Las Instituciones Educativas Públicas de los tipos básico y superior mejoran la calidad de la educación.

Tipo Básico La población objetivo serán las instituciones educativas públicas de educación preescolar, primaria y secundaria que concentren la mayor cantidad de educandos/as que obtienen los niveles de

logro educativo más bajos en las habilidades de lenguaje, comunicación y

matemáticas. Tipo Superior Dirección General de

Educación Superior Universitaria La población objetivo la conforman 34 Universidades Públicas Estatales, 19 Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario, 1 Universidad Pública Federal y 8 Universidades Interculturales que participan en el programa.

Tipo Básico - Apoyos Técnicos La DGDC proporcionará a la AEL asesoría y acompañamiento con referencia a la normatividad para operar el PFCE y la ejecución de acciones para el logro de los objetivos del mismo, en beneficio de la población focalizada. - Apoyos Financieros: Para gastos de operación del programa. Tipo Superior - Proyectos indicados en la Guía PFCE que tengan como propósito contribuir al cumplimiento del objetivo general y específicos del programa. - Proyectos que fomenten la igualdad de género. - Apoyo financiero para continuar apoyando las acciones establecidas en el CONSORCIO. -Apoyo financiero destinado a cubrir los gastos relacionados con

servicios personales (honorarios o eventuales), materiales y suministros, servicios generales y bienes muebles, indispensables para apoyar la operación de este programa.

Nacional

Documento normativo del programa 2017.

SI SI

Existen coincidencias en los fines relacionados con la calidad de la educación; específicamente, con: - Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica

Hay complementariedad en lo relativo a las acciones emprendidas en la educación básica. El programa S267 tiene un componente dirigido a

la educación básica y otorga apoyos relacionados con Acciones de fortalecimiento académico implementadas para el desarrollo de habilidades de lenguaje, comunicación y matemáticas. Así como, Seguimiento técnico-pedagógico a las autoridades educativas locales y; apoyos de recursos financieros a las Autoridades Educativas Locales para que realicen acciones de fortalecimiento académico y didáctico para el desarrollo de habilidades en lenguaje, comunicación y matemáticas.

http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=11S267




