eure-perspectivas sobre el desarrollo economico localizado (helmsing)

5/10/2018 EURE-Perspectivas Sobre El Desarrollo Economico Localizado (Helmsing) - ...

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Perspectivas sobre el desarrollo

econ6mico locallzado"

A. H. J . (Bert) Helrnsinq"

Abstract

T he g row in g m o bility of p ro du ctio n a nd p ro du ctio n fa cto rs c ou ld h av e c on trib ute d to a polar izat ion

r ev e rs al. H oweve r, it ap pea rs tha t e co no mic d eve lo pm ent is in cre as in gly lo ca liz ed in e co nomic

a gg lo me ra tio ns . G lo ba liz atio n is a lo calize d p he nom en on. T he p urpo se of th is a rtic le is to re vie wth re e p artia Ry o ve rla pp in g p ers pe ctiv es o n lo ca l e co nomic d ev elo pm en t. T he se th re e p ers pe ctiv es

broadly c0 fT 6S pond to three facto rs enhancing the localized natu re of e co nom ic d ev elo pm e nt,

nam ely exte rnalities , learn ing and governance. E xterna lities are w ell-kno wn p hen om ena

a sso cia ted w ith a gg lo me ra tio n. N ew is the fa ct th at th ey con stitu te a source of in c re a sin g r etu rn s .

T his n ew sch oo l of ge ograp hical e con om ics w ill be rev iewed. A t the sam e tim e a n ew e co nomic

geography emerged on the basis of d usters a nd in dustria l d is tric ts . E xte rn alitie s a re ex te nde d

a nd ch ang e io rm . D yn am ics of lo cal eco nom ic d eve lo pm ent can be a na liz es from the perspect ive

of evo lu tionary econom ic th ink ing. Learn ing in genera l and collec tive learning in particu la r are

c en tra l con ce pts, n ot on ly at the l evel of firm s bu t a lso at the level of t er rit or ia l in s tit ut ions . Lea rn ing

in cre as es a nd re ne ws local competencies for e conom ic p o lic y. The g row in g c om p le xity o f re la tio ns

b etw ee n firm s a nd b etw ee n firm s a nd te rrito ria l a ge nc ie s is a n im po rta nt p ote ntia l s ou rc e of synergyand e xtem al e co nom ie s but re quire n ew fo ons of g ove rn ance a t th e level of in d us try a n d te rr ito ry .

Keywords: E co no mic G row th T he ory , L oc al E co no mic D ev elo pm ent, In du stria liz atio n.

Resumen

La credente m ovilidad de la producci6n y de los fadores de p rod uc ci6 n p ued e h ab er generad o

u na rev ersion d e la p olariz ac ic n. S in embargo , e l d esa rrollo e co nomc o se loc aIiz a c rec ien temen te

en aglom erac iones ec on6mic as. L a glob aliz ac i6 n es u n fen6meno m uy Ioc aliz ad o. E I p rop Osito d e

e ste a rtic ulo e s re visa rtre s p ersp ec tiv as p arc ia lm en te so brep uesta s sab re el d esa rro llo econom-

co local. E stas p ersp ectivas corresp ond en en gran m edida a tres fad ores q ue refu erz an la natu ra-lez a loc aliz ad a d el d esarrollo ec onornc o, es d ec ir ex tem alid ad es, ap rend iz aje c olec tiv o y gober·

nab ilid ad Las extem alid ad es se refieren a fancm enos c onocidos asociados con aglom eracion_

M as nuevo es el hecho de que constituyen una fuente de retom os aecientes. Se revisara esta

nueva escuela d e econom fa geogrilfica. A I m ism o tiem po su rgio u na nu eva geograffa econ6 mica

en b ase a agru pam ientos y d istritos ind ustriales. Las extem alid ades se extiend en y cam Oian de

form a. La d inam ica del desarrollo econ6m ico local puede ser vista desde la perspectiva de la

econom ia ev olu cicnaria. E I ap rendizaje en general y el aprend izaje colectivo en particu lar son

concep tos centrales a nivel de las em presas y tam bien a nivel d e las institu cionas territoriales. E I

aprend izsje au menta y renu eva las com petencias locales para form ular e im plem entar politicas

ec on6mic as. L a compejzac ion d e la s rela cio nes e ntre emp re sa s y e ntre emp resa s e in stitu cio ne s

ternonales es u na fu ente im portante d e sinergias y econom ias extemas p ero req uiere nu ev asforrn as d e g ob emaO ilid ad , tan to a n iv el in du stria l c omo territo ria l.

Palab ra s cla ve : Teoria del C re cim i en to Econornico, D esarrollo E con6mico L ocal,

Industr ia l izaci6n.

EI autor quiere reconocer la traducci6n y revisiOn editorial realizada por Diego Campos.

Profesarde la Catedra en Desarrollo Regional y Local dellnstituto de Estudios Sociales, La Haya, y de

la Universidad de Utrecht, Utrecht, Holanda. Helmsing@issnl y [email protected]

Revista eura (Vol. XXV III, N ° 84), pp. 33-61 , Santiago de Ch ile, sept iernbre 2002

[33]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]



A . H. J. (Bert) Helmsing

1. Introducci6n

EI proposito de este articulo es revisartres perspectivas parcialmente sobre-

puestas sobre el desarrollo econorni-

co local. Estas perspectivas corresponden en

gran medida a tres factores que refuerzan la

naturaleza del desarrollo econornico localiza-

do, es decir, extemalidades, aprendizaje y

gobemabilidad. Las extemalidades se retie-

ren a fenornenos conocidos asociados con

concentracion y agrupamiento. Mas nuevo

es el hecho de que constituyen una fuente deretomos crecientes, 105 cuales a su vez for-

man la base de la nueva teoria del comercio

intemacional. La generacion de external ida-

des se convierte en objetivo de la politica in-

dustrial estratepica.

EI papel del aprendizaje a nivel de la em-

presa, del agrupamiento a nivel de la locali-

dad 0 region esta ganando terreno rapidarnen-

teo Surgio en el contexte del enfoque de la

teoria de la evotucion econornica. Sequn este

enfoque, el comportamiento de la empresa

se define por rutinas y pracf icas. Para poder

cambiar estas rutinas las empresas --€n tan-

to que orqanizaciones- tienen que acumular

conacimientos. EI aprendizaje es un elemen-

to central en los procesos de seleccion eco-

n6mica. Las empresas tam bien aprenden a

traves de la interacci6n con otras empresas.

Este reconocimiento dio lugar a un nuevo

concepto: el aprendizaje colectivo, para el cual

la proximidad espacial constituye una

precondici6n.

La gobemabilidad conecta esos dos ele-

mentos. Gracias a nuevas formas de coordi-

nacion econornica se hace posible explotar

un rango mayor de externalidades.y el apren-

dizaje colectivo aumenla la competencia para

desarrollar politicas. A traves de estas sa pue-

den generar externalidades pasitivas, reducir

las negativas y mejorar la capacidad de apren-

dizaje.

La tesis central de este articulo es que

actores e instituciones locales pueden tener

34 eure

una mayor eficiencia si estan dispuestos a

explotar extemalidades locales (tanto aque-

lias generadas en el mercado como aquellasgeneradas a traves de acci6n conjunta), si tie-

nen la voluntad y la capacidad de aprender y

explotar las ventajas del aprendizaje colecti-

va, y si son capaces de organizarse social-

mente en sistemas de coordinaci6n econo-

mica y de apoyo institucional, generando una

mayor racionalidad sisternica.

En la segunda secci6n discutiremos las

dos principales escuelas sabre el fenomeno

de las extemalidades; la econornia geografl-

ca de Paul Krugman y la literatura sobre los

nuevas distritos industriales (NDI), que aqui

denominamos nueva geografia econ6mica.

La tercera secci6n comienza con una discu-

si6n sabre algunos elementos centrales de la

teoria econ6mica evolucionaria, enfocada

hacia procesos de aprendizaje a nivel de la

empresa y hacia el aprendizaje colectivo. l.ue-

go se analizan diferentes conceptualizacianes

y aplicaciones de estos conceptos, tales como

el media innovador y las trayectorias de de-

sarrollo econornico local, generando una dis-

cusi6n preliminar sobre los procesos de

aprendizaje en economias del Sur.

La cuarta secci6n se dedica al desarrollo

de la perspectiva de la gobernabilidad.

Enfatiza el papel de esta en las relaciones

entre empresas, en las asociaciones de pro-

ductores y en los nuevos marcos analiticos

de politicas industriales estrateqicas. La se-

gunda dimension se refiere a la gobemabili-

dad territorial 0 local. En este contexto se dis-

cute el nuevo ral de los gobiemos locales. EI

efecto principal de las nuevas formas de go-

bemabilidad economica es una mejor coord i-

naci6n econornica, una mayor y mejor movili-

zacion de recursos territoriales y una conver-

gencia en inversiones y programas comple-

mentarios de apoyo, resultando, en conjunto,

una mayor racionalidad sisternica. Estas nue-

vas formas de gobemabilidad constituyen un

capital social local especifico. En la ultima

seccion se presentan algunas consideracio-

nes finales.



2. Externalidades

2.1. EI enfoque de la economiageografica

Krugman es un economista que ha contri-

buido mucho al reconocimiento del caracter

localizado del crecimiento econ6mico. Su tra-

bajo se distingue de otros, y por ende tiene

una denominaci6n diferente, la de economia

qeoqrafica. La incorporaci6n del espacio en

el analisis econ6mico es, sequn el, la cuarta

(y posiblemente Ultima) tendencia de la revo-luci6n del pensamiento basado en retomos

crecientes/competencia imperfecta. Los es-

tudios anteriores estaban basados en la or-

ganizaci6n industrial, en la nueva teoria del

comercio intemacional y en la nueva teoria

de crecimiento (Krugman, 1998a). Para po-

der entender el comercio internacional es

necesario comprender el fen6meno de la con-

centraci6n geografica. Segun este autor, las

empresas se localizan en aquellas areas querepresentan la mayor demanda. Por la exis-

tencia potencial de retomos crecientes, ge-

nerados por economias de escala, las em-

presas prefieren abastecer otras areas des-

de este lugar inicial. Costos de transporte

suficientemente bajos 10permrten. Entonces,

el area que cancentra la mayor demanda atrae

otras empresas tarnbien. Estas adoptan la

misma 16gica, y esto aumenta el atractivo del

area. Los productores prefieren localizarse aliidebido a la mayor demanda y porque la ad-

quisici6n de insumos sera conveniente en este

lugar, seleccionado tambien por otros produc-

tares. La aglomeraci6n de la actividad eco-

n6mica refleja procesos de causaci6n acumu-

lativa: las actividades se agrupan donde los

mercados son grandes y los mercados se

vuelven grandes donde las actividades se

agrupan (Krugman, 1995). La movilidad de

facto res contribuye a esa causaci6n circularacumulativa a traves de la cual regiones cen-

trales crecen a costa de las regiones

perifericas. Cuanto mas grande el potencial

de economias de eseala y mas bajo el costo

de trans porte, mayor sera la tendencia hacia

la aglomeraci6n de la producci6n. Las 8CO-

Perspectivas sobre e/ desarrollo economico localizado

nomias de escala son la fuente principal de

concentraci6n. Este fen6meno se da particu-

larmente a nivel interregional de grandes uni-dades econ6micas (Krugman, 1991 a).

Krugman consider6 otro proceso de con-

centraci6n geografica, bas ado en econo-

mias externas. Este proceso se da principal-

mente a niveles locales. Aqui el autor se basa

en las economias claslcas de tipo

marshalliano. EI primer nivel corresponde a

las ventajas en el mercado laboral. La aglo-

meraci6n es atractiva para los trabajadorescon habilidades especializadas, ya que les

permite cambiar de empleador, mientras que

a la empresa Ie permite reclutar trabajadores

adicionales. Bajo condiciones de retomos cre-

cientes de escala y de incertidumbre ambos

se benefician. Una segunda fuente de eco-

nomias extemas es generada par insumos y

servicios especializados. Estos insumos y

servicios se benefician de economias de es-

cala cuando sirven a un agrupamiento deempresas. Gracias a la mayor escala pueden

ofrecer tarnbien un mayor rango de servicios.

Estas ventajas operan tanto a traves de vin-

culos hacia adelante como hacia atras, y se

denominan efectos de tamaiio de mercado.

La tercera fuente de economias extern as es

el flujo de informacion y de conocimientos.

Una concentraci6n de empresas facilita la cir-

culaci6n de infonnaci6n y el intercambio de

conocimientos entre elias. Estas economiasexternas se denominan efactos de derrame

de conocimientos tecnol6gicos. Krugman ex-

cluy6 estas de su modelo, con el argumento

de que estos flujos de informaci6n no son fa-

cilmente identificables. Estas tres fuentes de

economias externas constituyen fuerzas cen-

tripetas que generan concentraci6n qeoqrafi-

ca. Tal como antecesores como Myrdal

(1957), Krugman reconoce tam bien fuerzas

centrifugas, que tienden a dispersar la activi-dad econornica. Se refiere a factores inm6vi-

les, rentas de la tierra y deseconomias exter-

nas puras (Krugman, 199Ba y 1998b).

En su trabajo inicial, Krugman enfatiz6 la

importancia del efecto del tarnano del merca-

eure 35



A. H. J. (Bert) Helmsing

do como causa de la concentracion geografi-

ca. En su trabajo mas reciente considera esto

menos importante que otras fuentes de aglo-meracion, al menos con relacion a las ciuda-

des. Las grandes ciudades se sostienen por

la presencia de retomos crecientes que sur-

gen de mercados densos de trabajo, 0 par

efecta de derrame de conocimientos locali-

zado, mas que aquellos que surgen de la in-

teraccion entre costos de trans porte y econo-

mias de escala a nivel de la planta (Krugman,

1998a).

La especializacion de un area en una de-

terminada industria puede ser un accidente

nistorlco. Cualquiera que sea la razon para la

localizaci6n inicial de un agrupamiento, una

vez que se establece una especializacion y

surgen retomos crecientes, el patron de es-

peclallzacion se internaliza con ventajas

acumulativas de comercia. Existe una tenden-

cia fuerte a la dependencia de la trayectoria

en el patron de especializacion y de comer-

cia. Comercio (intemacional) y localizaci6n se

integran.

Cuando una industria en una determina-

da regi6n goza de una ventaja inicial pueden

darse retomos crecientes, los cuales lIevan a

la region por un camino de crecimiento. La

regi6n se especializa en esta industria. Esta

especializaclon tiene ventajas, pero tam bien

puede tener desventajas. La regi6n puede

sobreespecializarse, organizando todos sus

recursos e instituciones alrededor de esta in-

dustria y desplazando otras. Entonces esta

especializacion excesiva 0monaespecializa-

cion puede exponer a la regi6n a choques

externos. Por ejemplo, cambios en la estruc-

tura de la demanda podrian volver obsoleta

la base industrial de la region. La reestructu-

racion de capital y trabajo hacia nuevas in-

dustrias exige una inversion mayor. EI surgi-

miento de desempleo masivo puede necesi-

tar un proceso de ajuste mas lento. Es decir,

mientras que la especializacion tiene venta-

jas, tarnbien aumenta la vulnerabilidad eco-

n6mica de la regi6n.

36 eure

2.2. Nueva Geograffa Econ6mica:

distritos industriales

La literatura sobre nuevos distritos indus-

triales (NDI) tiene su origen a mediados de

los '80. Esta busca explicar los exitos econ6-

micos de distritos en Europa, como la Terce-

ra ltalia a Baden Wurtemberg, enAlemania, y

en algunos parses en via de desarrollo. Ca-

sos investigados se encuentran en Brasil

(Schmitz, 1995a y 1999b), Mexico (Rabellotti,

1995 y 1999), Peru (Visser, 1996 y 1999) e

India (Knorringa, 1996 y 1999; Das, 1998 yCawthorne, 1995). Los distritos industriales

cubren una gran variedad de sectores, des-

de productos basi cos de consumo, como za-

patos y prendas de vestir, hasta productos

intermedios y bienes de consumo duraderos.

Se identific6 un nurnero de factores que se

resumen a continuaci6n.

Primero, las nuevas tecnologias introdu-

jeron una mayorflexibilidad en la producci6n.

La especializacion flexible se base en la ma-

nufactura de productos con especificaciones

de los clientes y con una maquinaria con tee-

nologia de multiples prop6sitos y rnetodos de

produccion flexibles, operados par trabajado-

res calificados. Los tirajes de produccion po-

dian ser mas pequefios, ya que los tiempos y

costos de reproqrernacion de la maquinaria

se bajaron. Los productos podian ser mas

diferenciados. La innovacion en el disefio de

estos se convirti6 entonces en un reto alter-

nativo para evitar la competencia por precios

para productos nomopeneos. Mientras la pro-

ducci6n fordista requiere de estabilidad y

mercados masivos y hornoqeneos, la espe-

cializaci6n flexible prospera en mercados

cambiantes y nichos especializados.

En segundo lugar, el agrupamiento de

empresas permite a una determinada empre-

sa optar por depender de otras, especializa-

das en la manufactura de ciertos componen-

tes 0 subprocesos y capaces de producirlos

en una variedad de especificaciones. Asu vez,

esto Ie permite especializarse en sus propios

productos, componentes 0 subprocesos, sir-



viendo no s610 a sus requerimientos particu-

lares sino tarnbien a los de las dernas empre-

sas. Si cada una se especializa, surge enton-ces progresivamente una division de trabajo

entre estas. Los agrupamientos de pequerias

y medianas empresas derivan su fuerza de

economias extemas de escala y alcance. Las

ventajas de la especlalizacion de cada una

de las empresas individuales generan exter-

nalidades para la totalidad del agrupamiento

y pueden conducir a menores cost os de pro-

duccion. Adernas, la profundizaci6n de la di-

visi6n del trabajo dentro de este contribuira aeconomias extemas de alcance. Estas sur-

gen cuando la variedad entre los productores

en el agrupamiento aumenta, facilitando nue-

vas combinaciones de insumos y generando

nuevos productos. Mas recientemente, varies

auto res han sefialado la qeneracion de eco-

nomias externas en la esfera de transaccio-

nes (Scott, 1988). Este fen6meno se observe

en varios paises en vias de desarrollo

(Weiland, 1999 y Visser, 1996 y 1999). Losagrupamientos atraen mas comerciantes e

intermediarios intetesados en comprar, anti-

cipan mayores ventas y permiten finalmente

que los comerdantes de insumos ofrezcan

una mayor variedad.

En tercer luqar, la noci6n de eficiencia

colectiva es uno de los tema de la literatura

sobre los NOI que mas ha contribuido a su

relevancia en politicas. Fue introducido porHubert Schmitz (Schmitz, 1989, 1995b Y

1999a). Para este autor las economfas de

aqlomeracion son menos importantes. Son,

en cierta forma, "una vieja cancion". Estan

disponibles para ser aprovechadas portodas

las empresas en una aqlorneracion. Mas im-

portante es el hecho de que el agrupamiento

permite a las empresas desarrollar todo tipo

de acetones colectivas que generen ventajas

adicionales. La eficiencia colectiva es un ras-go especial de los NOI. Hace referencia a la

cooperacion vertical entre empresas (coope-

raci6n con proveedores y con clientes), asf

como a diferentes formas de cooperacion

horizontal. EI agrupamiento permits a las

empresas organizarse y generar servicios, los

Perspectivas sobre el desarrollo econ6mico localizado

cuales no hubieran estado disponibles de otra

forma. Las empresas son demasiado peque-

rias para producir estos servlcios por sf sa-las, y si estan dispersas, el mercado es de-

masiado pequerio para que elias puedan com-

prarlos. EI agrupamiento resuelve este pro-

blema. Es decir, la accion en conjunto permi-

te a las empresas generar servicios empre-

sari ales colectivos sin recurrir al mercado. Las

extemalidades se generan en base a la ac-

cion conjunta, deliberada y orientada a alcan-

zar metas especificas.

Recientemente se ha presentado una dis-

tincion entre eficiencia colectiva "pasiva" y

"activa". La eficiencia colectiva "pasiva" se

refiere a las extemalidades de tipo Marshall.

La "activa" se refiere a la accion en conjunto

en la produccion y distribucion. Cuando la

competencia se vuelve mas intensa, ya no

basta la eficiencia colectiva "pasiva", y las

empresas deben hacer cambios y buscar la

cooperacion entre elias para Ilegar a ser mascompetitivas (Schmitz, 1999a). La accion en

conjunto puede variar en el numero de em-

presas participantes (bilateral a multilateral),

y puede orientarse en direcci6n vertical u ho-

rizontal.

Las instituciones comunes que contribu-

yen a bajar costos de transforrnacion y tran-

sacci6n pueden ser centres de informacion

tecnoloqica, de control de calidad, consorciosde credito 0 normas y estandares para

insumos y productos. Se requiere una con-

centracion geografica y un tamafio adecuado

de la industria para que surjan estas institu-

donas. Es importante sefialar que las venta-

jas generadas no pueden ser la causa inicial

de la concentracion geogrc3fica. Pero cuando

una concentraci6n de empresas ha empeza-

do a organizarse como un agrupamiento, en-

tonces se pueden alcanzar estas ventajaspotenciales.

Diversos autores comprobaron reciente-

mente que una mayor competencia en los

mercados induce a las empresas a desarro-

liar la colaboraclon con otras (Rabelloti, 1999;

eure 37



A. H. J. (8ert) Helmsing

Knorringa, 1999 y Schmitz, 1999). En la ma-

yoria de los casos, esto se retiere a una co-

operacion vertical con proveedores y a vecescon subcontratantes. La cooperacion horizon-

tal, necesaria para aumentar la eficiencia a

nivel meso, es menos frecuente. Requiere

catalizadores, como en el caso de la indus-

tria cerarnica en Brasil estudiada por Meyer-

Stamer (1998). Pero los catalizadores poten-

ciales no son necesariamente exitosos en el

desempeno de su papel. Un ejemplo 10cons-

tituye el papel desernperiado por el Gobierno

del Estado de Rio Grande do Sui en relacioncon la industria de zapatos, analizado por

Schmitz (1999). Hay que agregar que esta

cooperacion entre empresas tiene lugar en

agrupamientos bastante avanzados.

La eficiencia colectiva contribuye al

desemperio econornico. Rabellotti y Schmitz

(1999) y Schmitz (1999a) observaron una

asociacion positiva entre eficiencia colectiva

y desernpefio econ6mico de empresas en

agrupamientos en Mexico, Brasil e Italia, uti-

lizando varios indicadores de desernpefio.

Sequn Schmitz (1999b), el cluster de empre-

sas puede ser uno de los factores que contri-

buye a que se den retornos crecientes y ven-

tajas competitivas de empresas de agrupa-

mientos.

2.3. Diferenciaci6n dentro yentre clusters

A mediados de los noventa, Humphrey

hizo una primera evaluacion del estado del

arte en relacion al modelo NOI (Humphrey,

1995). Oio cuenta de tres problemas impor-

tantes. Primero, la mayoria de las definicio-

nes se restringieron a empresas pequefias.

Esto oscurecio el papel jugado por empresas

grandes en los agrupamientos. Segundo, el

enfasis en las relaciones entre empresas des-

vi6 la atencion de la dinarnica y estructura in-

terna de estas, Como muchos auto res han

sefielado, la externalizacion y la subcontrata-

ci6n son s610una de las respuestas a la cre-

ciente competencia e incertidumbre. Tercero,

se asumi6 cierto nivel de la competencia em-

presarial, la cual no necesariamente existe

38 eure

entre los empresarios de PYMES. Concluyo

que el modele NOI se cancentra demasiado

en las relaciones entre empresas, y que ca-rece de un anal isis de los vinculos extemos

de un NOI. Schmitz (1994) agrego que las

diferencias en el tarnafio de las empresas

pueden tener implicaciones para las caracte-

risticas socioecon6micas de los distritos, ta-

les como la competencia con cooperacion, la

acci6n en conjunto y la integraci6n (Schmitz,

1994). Como habia planteado Asheim, la di-

namica dentro de un distrito puede cambiar

radicalmente cuando surgen empresas gran-des dentro del agrupamienta, 0 cuando estas

se introducen en un agrupamiento desde fue-

ra (Asheim, 1991).

Recientemente se han publicado varies

estudios que presentan evidencia empirica

sobre la diferenciaci6n al interior y entre agru-

pamientos. En conjunto, estos estudios se-

rialaron 1 0 siguiente. Primero, crece el con-

sensa acerca de la existencia de una varie-dad de agrupamientos, no solamente en los

paises avanzados -corno 10planteo Markusen

(1996)-, sino tambien en los paises en via de

desarrollo. Se necesitan nuevas tipologias

para dar cuenta del hecho de que no siempre

se presentan todas las supuestas ventajas de

los agnupamientos, ni las caracteristicas de

los NOI. En su revision de casas africanos,

McCormick (1999) propone la existencia de

tres tipos diferentes de agnupamientos. EI pri-

mero se llama "agrupamiento de base" (0 pre-

industrial), donde dominan las micro y peque-

fias empresas, muchas de las cuales se orien-

tan a la sobrevivencia. Las condiciones son

altarnente competitivas y no existen econo-

rnlas de escala, mientras la ausencia de rela-

ciones entre empresas impide la profundiza-

cion de la division del trabajo. Las ventajas

de la aqlorneraclon se limitan al acceso al

mercado. AI segundo tipo 10denomina "agru-

pamiento en lndustnalizacion", el cual se

orienta principalmente hacia el mercado lo-

cal, pero que tambien contiene unidades mas

complejas. Se presentan etectos externos li-

mitados. EI tercer tipo se refiere a un "agru-

pamiento industrial complejo", que reune a



empresas orientadas a los mercados nacio-

nales y la exportaci6n. Este agrupamiento se

asemeja mas al modelo ideal tipico. Los ca-sas estudiados revelan accion en conjunto,

aun ad-hoc y en escala restring ida. Esta cla-

sificacion tiene alguna semejanza con la

tipologia desarrollada por Altenburg y Meyer-

Stamer (1999), basada en una revisi6n de es-

tudios latinoamericanos. Tarnbien ellos pro-

ponen tres tipos. EI primero se refiere a agru-

pamientos de pequerias y microempresas.

Este tipo cubre a los dos primeros de Me

Cormick. Las ventajas son limitadas, del tipode eficiencia eolectiva pasiva. EI segundo tipo

se refiere a productores de proouccion rnasi-

va mas avanzados y diferenciados, estable-

cidos en la decada de la sustituci6n de im-

portaciones. EI tercertipo no tiene equivalen-

cia en la clasificaci6n africana y se refiere a

agrupamientos basad os en empresas

transnacionales. Los autores encuentran ca-

sos en America Latina, especialmente en

Mexico, donde el NAFTAgener6 una reorien-tacion de la inversion extranjera y atrajo in-

version nueva en forma de proveedores prin-

cipales.

Una segunda conclusion importante de

estos nuevos estudios es la existencia de una

diferenciacion notona entre las empresas den-

tro de un agrupamiento. Estos no son homo-

geneos. Algunas empresas se benefician mas

del agrupamiento que otras. Ya que las eco-

nornias de aglomeraci6n, en principio, se apli-

can a todas las empresas, no es muy proba-

ble que sean una fuente de diferenciaci6n.

Entonces surge la pregunta acerca de si esta

diferenciaci6n tiene lugar en base a la eficien-

cia colectiva activa. Los estudios de Ra bell otti

y Schmitz (1999) y de Schmitz (1999a) mues-

tran una asociacion positiva entre coopera-

cion de empresas, como componente de efi-

ciencia colectiva aetiva, y el desempeno de

estas, Esto se aplica particularmente a em-

presas de tamsfio medio. Las empresas gran-

des no dependen del agrupamiento, mientras

que las pequefias partieipan menos de la ae-

cion en conjunto. Examinando la industria de

zapatos en Agra, India, Knorringa encontro

Pe rs pe ctiv a s s ob re 9/ d e sa rro llo e c on 6m ic o lo c aliz a do

que los canales de comercializaci6n son un

factor de diferenciaci6n dentro del agrupa-

miento (Knorringa, 1999).

2.4. Reflexiones

Existen puntas eomunes y complementa-

ri os entre Krugman y los autores de N D I

(Martin y Sunley, 1996 y Boddy, 1999). Res-

pecto de los primeros, se puede observar que

tanto Krugman como los segundos enfatiza-

ron la importaneia del agrupamiento y se ba-

san en Marshall para identificar los diferen-tes tipos de extemalidades. EI dinamismo tee-

nol6gico de los agrupamientos no recibi6

mucha atenci6n por parte de Krugman, mien-

tras que los auto res de NOI se han preocupa-

do de esta ternatica s610 muy recientemente

(Asheim, 1996). Bell y Albu (1999) revisaron

una serie de estudios sobre NOI y encontra-

ron enfoques de difusi6n tecnoloqica bastan-

te atrasados. Las externalidades en los mer-

cados de trabajo son reconocidas por ambasescuelas, pero la literatura sobre NOI no les

presta mucha atenci6n. En realidad, la espe-

cial izacton flexible conduce a una mayor seg-

mentaci6n en el mercado laboral.

Existe tarnbien complementariedad. Par

ejemplo, Krugman conecto los agrupamien-

tos con retomos crecientes y comercio inter-

nacional. Tarnbien Schmitz (1999) trat6 de es-

tablecer una conexion entre efieiencia colec-

tiva y retornos crecientes. Pero es cierto que

el vinculo entre agrupamientos y cornercio

internacional recibi6 menor atencion en los

estudios sabre ND!. Como manifest6

Humphrey (1995), la literatura sabre NDI fue

sesgada hacia el interior de los agrupamien-

tos, ignorando los vinculos externos.

Existen tarnbien diferencias importantes.

Krugman enfatizo que la especializacion re-

gional depende del camino tomado, y dio

cuenta de los peligros de un "encierro" (lock-

in ) cuando se alcanzan altos niveles de es-

pecializaci6n. Inicialmente, los partidarios de

la especializacion flexible vieron el NOI como

un reto a la produccion fordista de gran esea-

eure 39



A. H. J. (Bert)Helmsing

la. Ya desde mediados de los '90 se tomaron

posiciones mas realistas. Los agrupamientos

pueden ser s610una fase en el desarrollo in-dustrial. La literatura sobre NDI demostr6 una

variedad mayor de externalidades generadas

en el mercado, particularmente las ventajas

de transacci6n. Por otra parte, la literatura

sobre NDI vario can el tiempo, dando mas

peso a Jas externalidades no comerciales,

generadas par eficiencia colectiva y basadas

en encanje social e hist6rico. Krugman igno-

ro estas par razones de metodologia. Un pun-

to relacionado es que para Krugman las eco-nomias extemas son suficientes. La llteratu-

ra sabre NOI pone mas enfasis en la eficien-

cia colectiva activa: accion en conjunto par

parte de las empresas y can agencias publi-

cas y gobiernos locales de apoyo. "Las eco-

nomias extemas no pueden capturar todos

los efectos del agrupamiento, ya que se re-

fieren unicarnente a subproductos no inten-

cionados de decisiones tomadas por otras

ernpresas" (Schmitz, 1999a).

Lo que podria ser un "accidente de la his-

toria" de localizacion y surgimiento de un agru-

pamiento en un pais avanzado, estudiado par

Krugman, puede ser un producto altamente

estructurado de esta en numerosos paises en

vias de desarrollo. Muchos "viejos" autores

de centro-periferia han apuntado a esto, des-

de hace ya muchos afios y desde una gran

varied ad de orientaciones tdeoloqicas y teo-

ricas. De todos modos, sus analisis de cen-

tro-periferia son mas variados y complejas que

los facto res identificados par Krugman.

Los retomos crecientes y las economias

extemas otargan a las empresas ventajas lo-

cales competitivas. Krugman ha side un criti-

co de la noci6n de competitividad, tanto a ni-

vel de pais como de region. Segun el, no se

constituyen como corporaciones (Krugman,

1994). Otros autores, particularmente los nue-

vas ge6grafas econornicos, formularon la pre-

gunta acerca de si la pol itica estrateqica de

comercio puede ser utilizada para crear estas

ventajas competitivas locales (Martin y Sunley,

1996). Si los agrupamientos son la prueba de

40 eure

la existencia de economias extemas, estos

pueden ayudar en la identificaci6n de las in-

dustrias que deben ser apoyadas. Asi se po-dria resolver este controversial problema de

seleccion, Estos autores concluyeron que "en

efedo, 10que Krugman parece sugerir, sin usar

el terrnino explicitamente, es que la (mica for-

ma justificable de polltica industrial comercial

es la polltlca de desarrollo industrial regional"

(Martin y Sunley, 1996). La politica industrial

regional tend ria el potencial de promover las

ventajas competitivas nacionales.

Por ultimo, tenemos la pregunta que fas-

cine a Krugman, y que muchos de los auto-

res sobre NOI consideran un dato incuestio-

nado. LPor que surgen los agrupamientos?

Para Krugman, existe una tendencia genera-

lizada a concentrar la proouccion para alcan-

zar economias de escala, y las empresas

grandes se localizan poreconomias extemas.

EI resto 10hace la causacion circular acumu-

lativa. La literatura sobre NOI usualmente se

centra en agrupamientos de pequerias em-

presas, y prestan menor atencion a la pre-

gunta de por que surge el agrupamiento: ian-

tes de que la especiaiizacion flexible les die-

ra economias extemas pasivas y la posibill-

dad de orqanizacion para desarrollar venta-

jas de eficiencia colectiva activa? Puede ha-

ber atras causas no relacionadas.

3. Aprendizaje e Innovaci6n

A comienzos de los ochenta, Nelson y

Winterformularon su perspectiva evoluciona-

ria sobre el cambio econornico. Una de sus

proposiciones centrales fue que el comporta-

miento de la empresa puede explicarse por

las rutinas que ella emplea. EI conocimiento

de estas rutinas es central para comprender

este comportamiento (Nelson y Winter, 1982).Entanto una rutina involucra mas conocimien-

tos tacitos (tacit knowledge), sera mas diffcil

imitarla, para no hablar de irnitacion a distan-

cia (Nelson y Winter, 1982). Entonces, las

empresas tratan de codificar sus rutinas para

reducir los problemas de replicaci6n. La co-



dificaci6n levanta conocimiento literalmente

de su contexto local inmediato, Y 1 0 hace dis-

ponible a una escala mayor. Sin embargo, elgrado de codificaci6n puede tener lirnites.

Las empresas cambian sus rutinas cuan-

do surge un problema, as decir, si las respues-

tas estandares ya no funcionan. Sin embar-

go, las empresas tienen capacidades de bus-

queda limitadas, y estan sujetas a una racio-

nalidad limitada. EI proceso de aprendizaje

puede conducir a innovaciones incrementales,

dado que moverse a pequerios pasos reducelos riesgos. Hay que tener en cuenta tambien

que las innovaciones exitosas se basan en

sub-rutinas bien establecidas y comprobadas.

Esto refuerza el caracter incremental del pro-

ceso de aprendizaje e innovacion. Los pro-

cesos de aprendizaje son acumulativos. Ru-

tinas y aprendizaje introducen una dependen-

cia de la trayectoria. "Las rutinas de hoy se

basan en las de ayer, mientras las de mana-

na se generan basad as en las de hoy" (Nelsony Winter, 1982).

Este pensamiento evolucionario gan6 in-

fluencia en los estudios regionales y locales

a fines de los '80 y comienzos de los '90. Se

construy6 un grupo de ideas que constituyen,

en conjunto, una nueva perspectiva sobre el

desarrollo econ6mico local. Hay dos proposi-

ciones centrales. La primera refiere a que el

intercambio de conocimientos tacitos requie-

re proximidad espacial (tanto organizacional

como cultural). La segunda apunta al contex-

to territorial de los procesos de aprendizaje y

de creacton de nuevas conocimientos. Un

nuevo concepto guia es el de aprendizaje

colectivo. Los entasis y las aproximaciones a

esta problernatica varian. Algunos autores

comienzan desde la perspectiva de la empre-

sa, mientras que otros se basan en la litera-

tura emergente sobre sistemas nacionales de

innovacion, buscando darle pautas territoria-

les. Par su parte, otros desarrollaron la no-

cion de "regiones aprendientes" (laarning

regions) y de "media innovador". En las sec-

ciones siguientes retomamos estas elabora-

clones teoricas como elementos principales

Pe rs p ec tiv a s s o br e e l d e sa rr ollo e c on 6m ic o lo c a/iz a do

de una nueva perspectiva sobre desarrollo

economico local.

3.1. Aprendizaje yaprendizaje co/activo

En la teoria de la capacidad de la empre-

sa, se define esta como un recipiente de co-

nocimientos productivos, en lugar de un nexo

de contratos. Mantener y renovar competen-

cias a traves del "aprender haciendo" juega

un papel clave. "Las capacidades centrales

son el aprendizaje colectivo en la organiza-

cion, especialmente respecto de como coor-dinar diversas habilidades de produccion e

integrar multiples tecnologias. Las capacida-

des centrales no disminuyen al utilizarse, sino

que se refuerzan con el usc" (Lawson, 1999).

Desde este punto de vista, la competencia en

mercados de productos es meramente una

ex presion superficial de una competencia mas

profunda en capacidades. Concebir la empre-

sa como capacidad sugiere que la competen-

cia entre empresas, a diferencia de aquellaentre productos, es esencialmente una cues-

tion de adquisici6n de conocimientos y habili-

dades (Lawson, 1999).

La liberalizaci6n de los mercados expone

a las empresas a una nueva competencia in-

ternacional. Dados los rapidos cambios eco-

nomicos y tecnol6gicos, las empresas deben

desarrollar una capacidad dinarnica para re-

novar, aumentar 0 adaptar sus capacidades

a fin de mantener un cesernpefio econ6mico.

La innovaci6n y el aprendizaje juegan un pa-

pel central e involucran diversos conocimien-

tos tecnoloqicos. organizacionales y de mer-

cados. Lawson y Lorenz (1999) elaboraron

tres ideas centrales basadas en la teoria del

aprendizaje organizacional. La primera sos-

tiene que el aprendizaje depende de la exis-

tencia de conocimientos compartidos, y que

una gran parte de estes conocimientos exis-

ten en forma tacita, integrados en diversas

rutinas y procedimientos organizacionales. La

segunda idea plantea que se crean nuevas

conocimientos a traves de la combinaci6n de

conocimientos preexistentes. La tercera idea

se refiere a la inercia organizacionaL Las

eure 41




em presas encuentran d ificu ltades en el usa

efec tivo de nuevos canoc im ientos por la re-

s istenc ia a cam biar ru tinas y p roced im ientosex istentes. C uand o se bu sca com binar cone-

c im ien tos d iversos es necesario p rec isar los

conoc im ientos tac itos asoc iad os. E sto gene-

ra la base para d isefiar nuevas ru tinas, que a

su vez c rean nuevos conoc im ien tos tac itos,

necesarios estes para poder trabajar 0 apl i -

car las nu evas ru tinas,

Las em presas tienen una capac idad lim i-

tad a p ara em p rend er un range am plio de acti-

v id ad es. H ay q ue selec cionar. L as ac tiv id ad es

com p lem entarias q ue req uieren c onoc im ien-

tos sim ilares p ued en ser fac ilrn ente coord ina-

das desde dentro de la em presa. S in em bar-

go, aq uellas ac tiv id ad es q ue req uieren cone-

c im ien to s n o s im ilare s n ec es itan c oord in ac ion

a traves de la cooperacion form al a in form al

entre em presas. E ntonces, cu and o en v ista d e

la nueva com petenc ia in tem ac ional una em -

p res a q uie re in vertir en n uev os p rod uc tos , PUB-

de encontrar p rob lem as par falta de conoc i-

m ientos nec esarios p ara em p ren der las ac tiv i-

dades com plem entarias. Par ejem p lo, una

em presa puede tener la capac idad de p rodu -

c ir a costos m uy bajos, perc Ie falta la capac i-

dad de d isefio. A tternativam ente, tiene la ca-

p ac id ad p ara p ro du cir un p rod uc to te cnic a rnen -

te bueno, pero carece de la capac idad para

encontrar m ercad os ex tem os. E n estos casas,

la c oop erac ion entre em p resas se c onv ierte en

una respu esta c lave. S equn est o s au tores, en

las reg iones d ond e estos conoc im ien tos com -

p lem entarios estan d isp on ib les las em p resas

tienen u na m ayor p robab ilidad de ap render y

d esarroliar nu evas ru tinas y com petenc ias. L a

fuerza de traba jo calificada, los serv ic ios es-

pecial izados y la c oop era cion en tre em p res as

crean una capac idad en una region 0 en un

agru pam iento p ara p od er ren ov ar y aumentar

las com petenc ias de las em presas. E sto re-

qu i ere d e un contex to soc ial, un lenguaje y una

cul tura cornun, a fin d e fac ilitar el in terc am b io

que la reg ion m ism a pueda p roveer.

C am agni (1 991 ) 1 0 form ul6 de m anera un

tanto d iferente. S eq un ai, el p rob lem a central

42 eure

es la incertid um bre. ld entlflco d iferen tes b re-

chas, y la m anera com o las em presas desa-

rrolian fu nc ion es, ru tinas y procedimientosintem os para enfrentarse a estas. P ar ejem -p lo , la em presa adop ta ru tinas de busqueda

p ara alm acenar d atos en ferm atos d efin id os.

R ealiz a m o nitoreo tec nol6 gic o, e tc . u tiliz a fu n-

c lones de preselecclon de senates en los

m ercados a fin de entender tendenc ias, ins-

p ecc ionar las carac teristicas d e los insu mos

y la certiflcac lon de p roduc tos. La em presa

u tiliza una func lon de cod lflcac ion, con la que

trad uc e in form ac ion c ao tlc a y desord enada aun lenguaje que puede entender. La falta de

control sob re la tom a de dec is iones d ism inu -

ye par la adopc ion de c iertas ru tinas de dec i-

sion (por ejem pla, basarse en elliderazgo de

otra em presa) y estilos de gerenc ia. Par u lti-

m o, las em presas grandes pueden d ism inu ir

la com plejidad de su am biente econornico a

traves de la adquisicion y participacion en las

acc iones de otras em presas. Todas estas son

m ed idas in ternas a la em presa. E x isten , sin

em bargo, dos nuevas form as a traves de las

cuales las em presas pueden enfrentar la in-

certidum bre. Una es el m ed io econorn ico lo-

cal , y la otra se refiere a las redes de em pre-

sas. E I me d io econornico local y las red es p ue-

den reforzar la capac idad d e las em presas.

A traves del in tercam bio in form al entre

em presas locales op erando en el m ism o m er-

cado, el m ed io genera y s ele cc io na in fo rm a -

c ion. E sto tarnb ien ocu rre cuando se organ i-

za un m onitoreo co lec tivo (sea p or una agen-

c ia p ub lic a 0 en form a cooperativa) de m er-

cad os y d e cam bio tecnolop ico. E I "rneoio" tie-

ne una func ion de serial sob re la d irecc ion de

m ercados de em presas locales, en terrn inos

d e irnaq enes d e p rod uc tos, rep utac ion, p ub li-

c idad cooperativa y certiflcacion d e c alid ad .

E ste rep resenta un p roceso de ap rend izaje

colec tivo a traves d e d istin tos canales: 1)

m ovilid ad d e fu erz a lab oral esp ec ializ ad a d en-

tro del m ercado de trabajo local; 2 ) in terac -

c ion organ izac iona l y tec nolop ic a c on p rov ee-

dores y cl ientes; 3) imitacion e "ingenieria

reversa" (reverse engineering) de ap lic ac io -

nes ex itosas d e tec nolog ias genera les; 4 ) in -



tercambio informal de informaci6n par medio

de los Ilamados "efectos de cafeteria" y 5)

servicios complementarios yespecializadosde informaci6n. Las empresas dentro de un

media pueden intercambiar informalmente

rutinas de decisi6n y aspectos gerenciales.

Aqui tam bien existen varios canales: movili-

dad local de gerentes, imitaci6n de decisio-

nes y toma coaperativa de estas, par ejernplo

a traves de una asociaci6n. EI medio tambien

puede contribuir a reducir la falta de control

par media de la coordinaci6n local de deci-

siones, utilizando vinculos interpersonales (fa-milias, grupas, clubes y asociaciones), me-

diante una circulacion mejor y mas rapida de

informaci6n relevante, y a traves de vinculos

industriales y financieros. Par ultimo, el me-

dia local facilita los vinculos externos de la

empresa, articulando, par ejemplo, las nece-

sidades de las empresas respecto del mer-

cado laboral, la forrnacion de capital humano

y la capacitacion.

En conclusion, el media local reduce la

incertidumbre a traves del aumento de la

transparencia local, restringiendo el compor-

tamiento oportunista, almacenando, organi-

zando e interpretando informacion, generan-

do senates adicionales y articulando las ne-

cesidades de las empresas. EI aprendizajetie-

ne lugar a traves de la cadena productiva, la

movilidad laboral local y actividades derivada

(Camagni, 1991 y Lawson y Lorenz, 1999).

La efectividad de un medio depende de la

praximidad. Camagni entrega varios argu-

mentes para sostener esta afirmaci6n. Prime-

ra, los recursas humanos normal mente son

altamente m6viles dentro de un area local,

pero resultan casi inm6viles con respecto a

atras areas. La especializad6n y la concen-

traci6n qeoqrafica crean un mercado laboral

grueso, pero ofrecen pocas oportunidades

fuera del area. Segundo, la interacci6n entre

actores locales genera redes informales den-

sas, creando una "atmosfera industrial". Los

efectos sinerqeficos se basan en un contexte

comun en terrninos culturales, psicoloqicos y

politicos (Camagni, 1991).

Pe rs p ec tiv a s s o br e e l d e sa rr ollo e c on 6m ic o /o c a/iz a do

EI medio es uno de los mecanismos de

aprendizaje y de reduccion de incertidumbre.

La red es la otra altemativa. La red se definecomo "u n conjunto cerrado de vinculos se-

leccionados y explicitos, con sodas preferen-

dales en el espacio de actives complemen-

tarios y relaciones de mercado de la empre-

sa, que tiene como proposito la reducci6n de

la incertidumbre estatica y dinarnica"

(Camagni, 1991). Asi, en lugar de explotar

sinergias locales y de realizar aprendizaje

colectivo, las empresas emprenden redes

selectivas en escala trans-regional 0

transnacional. La empresa desarrolla en este

caso negocios de riesgo com partido, alian-

zas estrateqicas, consorcios, cooperacion tee-

nica, licencias y franquicias. De esta manera

adquiere acceso a activos complementarios,

a mercadas y tecnologfas sin recurrir a la or-

ganizaci6n local, liberandose tam bien de los

lirnites de competencias locales.

Los mecanismos que se adopten -medio

o red- dependeran, entre otras casas, de las

condiciones iniciales del area, de la estructu-

ra de tamarios de las empresas, del grade de

competencia y colaboraci6n, de la dinarnica

industrial local y de la diferenciacion local. En

general, se puede argumentar que los patro-

nes de aprendizaje de las empresas peque-

rias se distinguen de aquellos de las empre-

sas grandes. Las ultlmas son mas autonomas,

pueden movilizar recursos internos, tienen

presupuestos de I & D, desarrollan alianzas

estrateqicas, etc. A las empresas pequerias

les faltan los recursas para poder tener una

capacidad dlnarnlca propia. Dependen de re-

cursos y apoyo externa. Estos pueden arigi-

narse en agencias publicae pera tam bien en

atras empresas, grandes y pequefias. En

otras palabras, el media local sera un meca-

nismo importante para la empresa pequeria.

EI media local es abierta y depende de exter-

nalidades "puras", mientras las redes son mas

selectivas y cerradas, y convierten las exter-

nalidades en "bienes de club". Este argumento

puede derivarse tam bien de las caracterfsti-

cas de los dos operadores. EI media, que

involucra un nurnero de participantes mas

eure 43




grande, es mas fuerte en la coleccion, selec-

cion, monitoreo y traducci6n de informacion,

mientras que las redes, compuestas mas

selectivamente, son mas efectivas frente a la

falta de capacidad de toma de decisiones y

de control.

Resumiendo, la presencia del aprendiza-

je colectivo local aumenta la capacidad de

pequefias empresas en un agrupamiento para

aprender a adaptarse e innovar. En compa-

racion con otras empresas dispersas, estas

pueden recurrir a una base de recursos mas

grande, ya procesos locales adicionales para

renovar y aumentar sus competencias. EI

medio ofrece una capacidad local para las

ventajas competitivas sostenidas. Foss

(Maskell y Malmberg, 1999) planteD que exis-

ten dos requisitos. Primero, que la capacidad

local no pueda ser comprada y transferida

facilrnente hacia otras partes (debe tener una

especificidad local 0 regional), y segundo, que

no pueda ser filcilmente replicada. Las capa-

cidades integradas en las personas 0 en una

empresa pueden ser compradas facilrnente,

pero no las capacidades que residen en co-

nexiones interpersonales y en redes localiza-

das de empresas. En relacion a la replicaci6n,

Maskell y Malmberg sostienen que la crea-

ci6n de una capacidad local regional involucra

conocimientos tacitos, Y estos conocimientos

previenen una repllcacion perfecta, a pesar

de la distribuci6n potencial mente mundial de

los conocimientos codificados relevantes.

Lorenz va un paso mas alia; dado que la

empresa aprende a resolver problemas de

coordinacion, entonces el "aprendizaje colec-

tivo regional puede ser entendido como el

surgimiento de conocimientos y procedimien-

tos basicos comunes para un conjunto de

empresas geograficamente pr6ximas, quefacilita la cooperaci6n y la solucion de proble-

mas comunes' (Lorenz, 1999). Esto requie-

re: 1) un lenguaje cornun para poder dialogar

sabre los problemas tecnol6gicos y organi-

zacionales; 2) conocimientos tecnol6gicos

compartidos, parcialmente sobrepuestos y 3)

conocimientos organizacionales com partidos

44 eure

acerca de como manejar y dividir las respon-

sabilidades y las modalidades de toma de

decisiones colectivas. Muchas veces un agen-

te colectivo 0 una agencia publica juega un

papel catalizador.

En terminos de Lawson, el medio local

adquiere sus propias competencias. Estas se

entienden aqul como caracteristicas emer-

gentes de actividad social. "Algun nivel de

organizaci6n puede surgir si se entiende este

como generado en base a un nivel de organi-

zaci6n menor, pero que no puede reducirse

ni predecirse de este nivel" (Lawson, 1999).

Las competencias regionales surgen de la

interacci6n entre individuos y organizaciones

que 1 0 constituyen. Los procesos de movili-

dad laboral entre organizaciones, el nacimien-

to y la cesapartcion de empresas (a traves de

efectos derivados y desinteqracion vertical de

empresas grandes) caen fuera de la perspec-

tiva de las competencias de empresas, pero

son centrales en el analisis de competencias

regionales. Todas elias tienen en cornun la

proximidad espacial. 'Tornando todos los fac-

tores en conjunto, la region, como sistema

productive, puede ser diferenciada como un

ensamble de competencias que se extienden

sabre el espacio y las arganizaciones, que

contiene un cierto grado de coherencia en vir-

tud de la naturaleza de la interacci6n local

constitutiva" (Lawson, 1999).

Un medio local debe tener, sequn Maillat

(1998), ciertas caracterfsticas institucionales.

Debe haber un conjunto de actores --empre-

sas, institutos de lnvestiqacion y entrenamien-

to y gobiemos locales-, los cuales deben te-

ner una cierta autonomia en la toma de deci-

siones estrateqlcas, Debe haber una loqica

de interacci6n generada en base a la coope-

racion: los actores locales deben ser interde-pendientes a fin de derivar mayores ventajas

de los recursos existentes. Debe existir una

dinamica de aprendizaje, que se manifieste en

la capacidad de los actores -formada a traves

del tiempo- de modificar sus comportamien-

tos propios e implementar nuevas soluciones

en funcion de los cambios en su entorno.



Un medio local se vuelve innovador si los

actores locales buscan explotar las ventajas

del aprendizaje colectivo y modifican su com-portamiento con este proposito. Cuando los

actores locales presentan un alto porcentaje

de sus transacciones entre ellos, comienzan

a depender de sf mismos. Entonces, los pro-

cesos de aprendizaje colectivo generan me-

jores conocimientos sobre los recursos cla-

ves, y pueden producir innovaciones en el

manejo y el desarrollo de nuevos recurs os ,

dando lugar a economias extemas nuevas.

Un media local se transform a en innovadorcuando es capaz de organizar recursos y co-

ordinar y relacionar estructuras econornicas,

tecnoloqicas y culturales, creando as! nuevas

formas de combinar estos recursos producti-

vamente. La capacidad innovadora no solo

depende de nuevas combinaciones de recur-

50S existentes, sino tarnbien debe ser capaz

de relacionarlos con recursos extemos. En

otras palabras, el medio debe desarrollar una

competencia mayor para abrirse al resto delmundo y para movilizar recursos externos.

3.2. i,Trayectorias evolucionarias del

desetrolk: economico loeal?

Algunos investigadores se preocuparon

por la sostenibilidad de los NOI. Un agrupa-

miento puede decaer "desde dentro", como

resultado de procesos intemos de diferencia-

cion, ya que algunas empresas probablemen-te son mas exitosas en capturar las ventajas

del NDI que otras. Adernas, la adquisicion del

NOI por otras empresas 0 por empresas ex-

temas y fusiones, causadas por la creciente

competencia, generan diferenciacion adicio-

nal. ~Cual es la dinarnica de un NOI? ~Cua-

les son sus trayectorias pro babies? Existe

consenso acerca de que la creciente compe-

tencia internacional, que se manifiesta a me-

dida de que los pafses abren sus economias,es uno de los mayores cambios que puede

afectar a los agrupamientos. (_Cual es la ca-

pacidad de un agrupamiento para responder

a cam bios extemos, y cual es el papel de los

agentes extemos a este? En este contexto,

Humphrey (1995) propuso el concepto de

Petsoectives sobre e/ desarrollo econ6mico localizado

cadena mundial de producci6n. Estas cade-

nas organizan mercados globales, y se pue-

de distinguir entre cadenas conducidas porproductores y cadenas coordinadas porcom-

pradores. En el primer caso se trata de em-

presas manufactureras gran des, mientras que

el segundo se refiere a cornpafiias comercia-

les. EI caracter de la inteqracion depende del

tipo de cadena y de las caracterfsticas de la

demanda para los prod uctos. La sostenibili-

dad del agrupamiento depende de la conexion

extema y sus implicaciones a nivel de la or-

ganizaci6n industrial de este.

Otros autores consideran crucial el desa-

rrollo de una capacidad tecnol6gica end6gena

del NDI. Si el cambio tecnoloqico y la innova-

ci6n son las fuerzas de la competencia,

icomo las PYMES pueden adquirir tal cap a-

cidad? Auto res como Asheim (1996), Capello

(1999) y otros se basan en procesos de apren-

dizaje colectivo como fuente para una capa-

cidad tecnol6gica endoqena.

Sequn Asheirn (1996) , la version inicial del

NOI entatizo el caracter marshalliano. Es de-

cir, las empresas compensan sus desventa-

jas en terrninos de economfas internas de

escala. A traves de la especializacion y de la

profundizacion en la division del trabajo, cada

empresa replica actividades especializadas

integradas par media de la organizaci6n a ni-

vel del distrito, generando asi economias ex-

temas de escala. Esto es, sequn Asheim, una

concepcion bastante "fordista" de un distrito,

centrad a demasiado en la eficiencia locacional

estatica. Tal tipo de sistema seria capaz de

generar un cambio tecnoloqico creciente par

e! camino de la trayectoria tecnol6gica exis-

tente. Sin embargo, esta profundlzacion de

la division del trabajo supone el peligro de un

"encierro", en la medida que a todas las em-

presas les faltaria 1 8 flexibilidad para un cam-

bio tecnolcqico radical. Ademas, una vez ocu-

rrido un "encierro", el distrito puede conside-

rar la competencia por salarios mas bajos

como mas conveniente y menos riesgosa para

mantener la competrtividad. Esto significa que

el distrito tomaria el camino de la industriali-

eure 45



A. H. J. {Bert} Helmsing

zaclon "hacia abajo". La vulnerabilidad es la

otra cara de un distrito especializado.

Para evitar que un distrito caiga en esta

trampa, se debe mejorar su capacidad tecno-

logica. Debe transformarse en una "region

aprendiente". EI aprendizaje colectivo es la

respuesta de las em pres as pecuefias. Adernas

del "aprender haciendo" y el"aprender utilizan-

do", el aprendizaje colectivo refuerza el apren-

dizaje par interaccion, Esto implica, fundamen-

talmente, una transformacion del distrito 50-

bre tres ejes. EI primero se refiere a 105 cam-

bios organizacionales dentro de la empresa.

Las teorfas del aprendizaje e innovacion --como

la teoria de la nueva competencia (Best, 1990)--

enfatizan el cambia interne hacia nuevas esti-

los de gerencia y manejo, inclusive el manejo

de calidad total, y hacia nuevas formas de or-

ganizacion laboral. EI segundo eje se refiere a

las relaciones entre las empresas. Porter

(1990) , Best (1990) y otros dieron cuenta de la

importancia del desarrollo de las relaciones

entre las empresas como una fuerza funda-

mental para la innovacion y competitividad. No

cualquier tipo de relacion conduce al aprendi-

zaje colectivo. Las relaciones horizontales,

como las que tienen lugar entre productor y

proveedor y entre aquel y el cHente, son -se-

gun Asheim (1996)- - mas efectivas para reali-

zar este tipo de aprendizaje que las relaciones

verticales con empresas contratadoras. Cuan-

do crece la intensidad de la interacclon hori-

zontal en un distrito, surge un aprendizaje por

interaccion, Una vez iniciado tal proceso se

desarrolla la calidad de las relaciones entre las

empresas, basadas en la confianza acumula-

da, en el com partir la informacion, etc. Surge

una "contratacion relacional" cuando las dos

partes invierten en sus relaciones. EI tercereje,

sequn Asheim, se refiere a las relaciones en-

tre las empresas, la sociedad y la economia

regional. Esto refiere a las relaciones entre las

empresas y universidades, institutos de entre-

namiento vocacional, instituciones publlcas lo-

cales, etc.

Sepun Capello (1999), se pueden distin-

guir ciertas precondiciones que definen la

46 eure

transicion de una forma de desarrollo eco-

nornico local hacia otra diferente. Una con-

centracion qeoqrafica puede desarrollarsecomo un agrupamiento especializado cuan-

do hay vfnculos estables entre las PYMES,

una vez que se ha desarrollado un mercado

laboral estable. Si no se cumplen estas con-

diciones, el area permanece diversificada y

carente de especializacion. Un area espe-

cializada puede desarrollarse como un dis-

trito industrial cuando surge una proximidad

organizacional y cultural. Tal tipo de proxi-

midad (y de aceptacion mutua de ciertasnormas de reciprocidad y respeto) impide el

oportunismo y el azar moral, y contribuye a

disminuir los costas de transaccion. La co-

operacion puede surgir entonces junto a la

competencia. La profundizacion de la divi-

sion del trabajo genera economias de esca-

la y de alcance adicionales, las cuales, a su

vez, contribuyen a una inteqracion mayor. EI

agrupamiento se desarrolla como un distrito

marshaltiano. Tal distrito puede convertirse

en un medio local si surgen sinergias

innovadoras entre las empresas y a traves

de la fuerza laboral. EI aprendizaje colectivo

refuerza la capacidad innovadora del area.

Una vez que los autores locales dan cuenta

del potencial de aprendizaje colectivo y co-

mienzan a explotar sus ventajas, como se

demuestra a traves de innovaciones organi-

zacionales a nivel de la empresa, de la red

de empresas y de la gobemabilidad del dis-

trito, se logra entonces la fase de un medio

innovador.

Los anteriores autores se concentran en

las caracteristicas del agrupamiento. Maskell

at al. (1998) y Maskell y Malmberg (1999) for-

mulan su contribucion original en un contexto

global-local. iCual as el papel de la capaci-

dad local en un mundo que se esta globali-

zando? Su proposlcion central refiere a que

"aun en la empresa mas globalizada, la crea-

cion de conocimientos esta influenciada en

alguna medida por diferencias en las carac-

terfsticas econornlcas de su lugar de locali-

zaci6n. Las empresas buscan progresivamen-

te mantener y reforzar su competitividad en



base a capacidades localizadas, precisamen-

te par las tendencias hacia la globalizacion y

por la hornoqenelzacion resultante de facto-res de produccion anteriormente criticos"

(Maskell y Malmberg, 1999). La qlcbalizacion

destruye capacidades locales anteriores, ba-

sadas en factores locales de produccion que

devinieron ubicuos.

EI caracter de la creacion de conocimien-

tos y su tra ns rn is io n esta cambiando a raiz de

la globalizacion. EI gran efecta de la

qlobalizacion es que en casi cualquier partedel mundo se puede tener acceso a conoci-

mientos codificados. La creacion de conoci-

mientos tacltos, sin embargo, requiere proxi-

midad espacial, cultural y organizacional. Los

conocirnientos tacitos integrados localmente

constituyen las fuentes principales de la c ap a-

cidad local izada, Las diferencias entre local i-

dades, regiones y paises respecto de los co-

nocimientos tacitos no se pueden eliminar par

los mercados, que se estan globalizanda.

Las capacidades localizadas se generan

a partir de cuatro fuentes: 1) infraestructura y

ambiente construido; 2) recursos naturales del

area; 3) dotaciones institucionales y 4) cono-

cimientos y habilidades en el area. Sequn

Maskell y Malmberg (1999), 1 0 mas importan-

te son las dotaciones institucionales y los co-

nocimientos y habilidades. Las dotaciones

institucionales se definen de manera arnplia.

Cubren "las reg las, practicas, rutinas, habi-

tos, tradiciones, costumbres y convenciones

asociadas con la oferta regional de capital,

tierra, trabajo, y con los mercados regionales

de productos y de servicios. Estas dotacio-

nes institucionales son producto de la histo-

ria, de rondas previas de actividad economi -

ca, y definen la plataforma para nuevas ron-

das de creaci6n de conocirnlentos". Con un

argumento fuertemente evolucionario expre-

san: "Las dotaciones institucionales regiona-

les pueden crearse, transformarse y recrear-

se por la historia econornica de la region, pera

a cada momenta ejercen un efecto direccional

sobre los esfuerzos de las empresas -y de

los dernas actores-de la region, para apoyar

Pe rs p ec tiv a s s a br e e l d e sa rr ollo e c on om ic o lo c aliz a do

y asistir a ciertos tipos de conocimientos,

mientras previenen y dificultan el surgimiento

de otros conocimientos". "Las dotaciones ins-titucionales sirnultanearnente promueven y

restringen el desarrollo de empresas en la

region, y as! pueden ejercer una influencia

fuerte -aunque no deterministica- sabre el

futuro de la region" (Maskell y Malmberg,

1999).

iComo se generan estas capacidades 1 0 -

calizadas? Un importante mecanismo es la

'ventaja de quien hace la primera jugada'.La localizacion inicial podria ser 0 no ser un

accidente del azar, pero una vez que tiene

lugar, las demandas especializadas de las

empresas tendran un impacto sobre el de-

sarrollo futuro de las capacidades localiza-

das en el area, haciendo su local izacion en

el area mas atractiva no s610 para las em-

presas existentes en el area, sino tarnbien

para aquellas que se relocalizan en ella

(Maskell at al., 1998). EI patron emergente

de un agrupamiento industrial y de especia-

lizaci6n regional debe ser visto como el re-

sultado de un proceso de selecci6n evolu-

cionaria: aquellas areas que tienen capaci-

dades apropiadas sirven mejor a las necesi-

dades de las empresas, Y les permiten una

mayor probabilidad de sobrevivencia. Si la

industria crece, se desarrollan nuevas dota-

ciones institucionales para servir y apoyar a

estas ernpresas, tales como infraestructura

fisica Y organizacional, entrenamiento de la

fuerza de trabajo, etc., y esto aumenta las

ventajas competitivas del area. EI segundo

efecto es la creacion de nuevas empresas

con base en aquellas ya existentes en el

area, reproduciendo la estructura industrial

local. Es conocido el hecho de que un alto

porcentaje de empresarios nuevos surge en

sectores existentes. Los empresarios loca-

les surgen en los sectores existentes, sirn-

piemente porque estuvieron preparandose

toda su vida: adquiriendo conocimientos lo-

cales, estableciendo redes locales de con-

tactos, etc. La forrnacion de nuevas ernpre-

sas genera trayectorias locales de desarro-

llo y retroalimentaci6n positiva; por ejemplo,

eure 47



A _ H_ J_ (Bert) Helms ing

a traves de proveedores locales, servicios

especializados, atracci6n de compradores,

etc. Un tercer mecanismo es el de lasretroalimentaciones positivas, generadas por

economias intemas de escala yeconomias

extern as de aqruparniento. Maskell enfatiz6

la importancia de las transferencias de co-

nocimientos en base al aprendizaje local.

Otras ventajas de la retroalimentaci6n tienen

lugar en la esfera de las transacciones.

Estos autores se refieren, en alguna me-

dida, ala gobemabilidad ya los niveles ma-

yores de competencias regionales, cuando

plantean que se da una convergencia de ob-

jetivos dentro del agrupamiento a traves de:

1) vinculos familiares y semi-familiares entre

empresas; 2) grupos econ6micos; 3) enlaces

gerenciales e intercambio de acciones y 4)

patriotismo regional 0 nacional.

Para que surtan efecto, las capacidades

local izadas deben tener un escaso valor;

adernas, no deben ser sustituibles facilrnen-

te e "imperfectamente imitables". Hay tres

mecanismos que refuerzan esto. EI primero

es 1 0 que Malmberg y Maskell (1999) Ilaman

"Ia eficiencia de masa de actives". "Las re-

giones que cuentan con una acumulaci6n

grande de I & D, de conocimientos basados

en su experiencia y de una fuerza de trabajo

e infraestructura especializada, estan en una

mejor posici6n para generar nuevos y eras-

ticos avances, los cuales, a su vez, contri-

buyen a los conocimientos acumulados de

las regiones que cuentan con una acurnula-

ci6n mucho menor de estos tactores"

(Malmberg y Maskell, 1999). EI segundo

mecanisme se refiere a las "deseconomias

de cornpresion de tiempo". Esto significa que

la imitacion de innovaciones institucionales

y su operacionalizacion taman mucho tiem-po. Esto desalienta los esfuerzos de copiar.

EI tercer mecanismo, el aprendizaje locali-

zado, se caracteriza por la interconexion de

activos de capital social. Es decir, hacer ope-

rar innovaciones implica involucrar una red

compleja de instituciones locales, regiona-

les y nacionales, y de interconexion entre

48 eure

instituciones de distintos niveles. En otras

palabras, imitar una innovacion parece ser

factible, perc pronto se presentan problemas,dado que faltan las condiciones necesarias

que implican la existencia de otras institu-

ciones.

Segun Krugman, la especializacion gene-

ra su propio efecto, una trayectoria acurnula-

tiva de crecimiento. Maskell y Malmberg re-

chazan esta idea. Las capacidades locales

generan ventajas pera no son permanentes.

"Las regiones deben reconstruir casi perma-

nentemente estructuras obsoletas, renovar

recursos agotados, recuperar instituciones

vencidas, revitalizar habilidades y reconstituir

conocimientos inadecuados" (Maskell y

Malmberg, 1999). EI deterioro puede deber-

se a una reducclon de la demanda de los pro-

ductos de la industria en cuestion. La unifica-

cion de los conocimientos industriales y los

factores de produccion, asi como su irnitacion

en otras lugares, pueden contribuir a la ero-

sion de ventajas locales.

La erosion de capital tam bien puede ser

causada endoqenarnente, cuando no se in-

vierte 1 0 suficiente en nuevas rondas: esto

redunda en el envejecimiento y redundancia

gradual de habilidades, una burocratizacion

de las instituciones que pierden su sentido de

direccion yel rompimiento de asociaciones

publico-privadas bajo el impacto de la privati-

zacion. Las capacidades locales pueden per-

derse por una sustitucion y par un "encierro"

local; es decir, cuando las instituciones y las

empresas exitosas en el pasado se resisten

al cambio. Como dijo Mancur Olson ya hace

aries, las coaliciones distributivas de grupos

de interes pueden aprapiarse de los benefi-

cios y resistir a los cambios. Las elites loca-

les, gerentes industriales, sindicatos y politi-cos pueden formar alianzas para prevenir cam-

bios estructurales en industrias en deterioro.

3.3. Aprendizaje co/activo en el Sur

En cornparacion can los agrupamientos y

distritos industriales, existen relativamente



pocos estudios sabre aprendizaje local e in-

novacion en parses de ingresos medias y

bajos. Puede ser demasiado pronto, enton-ces, para evaluar la relevancia de esta pers-

pectiva acerca del desarrollo econornico lo-

cal. En un primer acercamiento -simplifican-

do quizas demasiado-, las condiciones en

muchos de estos parses no parecen ser de-

masiado favorables. La estructura industrial,

en rnuchos de estos paises, se caracteriza

por una baja division del trabajo, con relativa-

mente pocas empresas en cada segmento del

mercado. Por 10general son empresas gran-des que dominan estos mercados. AI mismo

tiempo, falta el conjunto de empresas media-

nas, mientras existe un numero grande de

productores pequerios, muchas veces con-

centrados en agrupamientos preindustriales.

Los problemas de confianza y de mercados

fragmentados complican aun mas el surgi-

miento de relaciones entre las empresas y de

aprendizaje.

Los procesos de sustitucion de importa-

ciones redujeron la necesidad del aprendi-

zaje, ya que la tecnologia se irnporto com-

pletamente desde los parses avanzados, y

los mercados fueron fuertemente protegi-

dos, 10que a su vez reduja la necesidad del

incentivo para mejorar los productos, a fin

de ajustarse mejor a las demandas locales

(Helmsing, 1993). Las empresas estaban

organizadas en forma vertical, incorporan-do la manufactura de algunos insumos,

internalizando ciertos servicios a los produc-

tores claves e importando todo 10dernas,

Pocos observaron la importancia del mer -

cadeo, mientras que muchos gozaban de

mercados "de vendedores", Pocas empre-

sas son de "clase mundial", con la posiblli-

dad de ocupar posiciones lideres en los

mercados regionales. La mayoria de elias

son imitadoras -en un sentido tecnol6gico-, mientras que los sistemas de innovacion

nacional son debr les. La presencia de in-

gresos bajos significa que el papel de con-

sumidores exigentes es, de todos modos,

limitado. Aun mas, el hecho de que la gente

rica imitara los estilos de vida occidentales,

Pe rs p ec tiv a s s o br e e l d e sa rr ollo e c or om ic o lo c aliz a do

reforzaba la ventaja "de quien hace la pri-

mera jugada" en las empresas del mundo

occidental.

EI comercio internacional y los mercados

domesticos se liberalizaron por los ajustes

estructurales, y en consecuencia, en estos

parses las empresas se vieron expuestas a

la nueva competencia internacional, En mu-

chos parses los ajustes estructurales gene-

raron turbulencias en las condiciones

macroeconornicas.

Una desinteqracion vertical seria una es-

trategia bastante riesgosa bajo condiciones de

alta incertidumbre econornica. Meyer-Stamer

(1998) estudio las estrategias de empresas en

las industrias de textiles, ingenieria y cerarni-

ca en un Estado de Brasil. Encontro que ini-

cialmente las empresas persistieron en una

integraci6n vertical. Aunque era ineficiente, las

aislo del entomo economico turbulento. Una

desintegraci6n vertical hubiera puesto a las

empresas en una posicion demasiado depen-

diente de otros proveedores de insumos y de

servicios, Sin embargo, cuando las importa-

ciones competitivas comenzaron a tener irn-

pacto, muchas empresas comenzaron a sufrir

perdldas en su partlcipacion en el mercado.

Solamente en la industria de ceramica se ini-

cia un proceso de aprendizaje colectivo bajo

elliderazgo de una asociacion industrial local.

EI problema principal para los parses en

el Sur es como evitar un "encierro" en su pa-

pel de productores de bajos costos, a partir

de plataformas de empresas transnacionales.

Mejorar la capacidad de los productores lo-

cales es una necesidad para poder generar

empleo con mayores salaries. AI mismo tiem-

po, siempre existe el peligro de que otro pais

ofrezca salarios aun mas bajos, en una 'ca-

rrera hacia abajo". Los problemas de mejora-

miento son reales. Los procesos de aprendi-

zaje colectivo pueden constituir una via im-

portante para mejorar la capacidad de los pro-

ductores locales. Sin embargo, todavia no

comprendemos suficientemente estos proce-

sos y sus condicionantes.

eure 49



A. H. J. (Be rt) He lms i ng

4. Gobernabilidad

Las econom fas aum entan rap idarnente encom ple jidad . Las em presas no solo depen-

den de su p rop ia capac idad para poder en-

fren tar esta com ple jidad , sino que tarnb ien

dependen de otras em presas e institu c iones

de apoyo, com o p roveedores de insum os y

servicios 0 com o fuentes de ap rend iza je e

innovacion Los p rob lem as de coord inac ion

se m ultip lican . La incertid um bre sob re los re-

su ltad os au m enta tarnb ien . Frente ala red uc -

cion 0 superac ion de estes y otros p rob lem as(com o las as im etrfas de in form ac ion , e l "azar

m oral" y el oportun ism o), la gobem ab ilidad

aparece com o un tem a c ritico. E ste argum en-

to general tarnb ien puede ser ex tend ido al

n ive llocal. S cott y S torper (1992 ) 10 formula-

ron de la sigu ien te m anera: "Las reg iones

donde se ha desarro llado deb ilm ente ta l tipo

de coorc inac ion , y donde p redom ina la com -

petenc ia no regu lada, enfrentan m uchos p ro-

b lemas , 105 cuales pueden afec tar la v iab ili-dad a largo p lazo. E stas reg iones son aun m as

vu lnerab les porque en un m undo de m erca-

dos rep licab les , se encuentran con com peti-

dores estab lec idos en reg iones que ofrecen

estos serv ic ios de coord inac i6n" (S cott y

S torper, 1992 ). E n otras palab ras, la v iab ili-

dad y la fuerza de un sis tem a de p roducc i6n

regional dependen tanto de las em p resas

com o de las institu c iones regu latorias , coor-

d inadoras y de apoyo, y de la form a com oam bas in terac tuan, Los sistem as, en reg io-

nes que tienen una capac idad m ayor de en-

fren tarse con estos p rob lem as, cuentan con

m ayores venta jas para adap tarse con tiem -

po, y esto los puede m antener en una trayec-

toria d e crec im iento. S e req uieren nu ev as for-

m as de gobem ab ilidad , entend iendo por esta

la g ob em a bilid ad in du stria l y te rrito ria l.

P rim ero, ex is te u n c am b io rap id o en el cam -

p o d e la gob em ab llid ad ind ustria l. N uev os c on-

cep tos c laves son por ejem p lo los de redes

(Thom pson, 1991 y Hakanson, 1989), cade-

nas p rod uc tiv as (D ic ken, 1 99B ), s is tem as p ro-

d uc tiv os (S torp er y S cott, 1 992 ), ag ru pam ien -

tos (Porter, 1990 y S chm itz , 1989) y sis tem as

50 eure

em pre sa ria le s (W h itle y, 1 99 2). L as re la cio ne s

entre em presas se concep tualizaron de rnu -

chas m aneras. S e pueden d is tingu ir d iferen-tes l6 gic as y escalas. P or u n lad o, la organ iza-

c ion sec toria l, com puesta de asoc iac iones de

p ro clu cto re s -q uie ne s e je rc en p re sio n s ab re lo s

gob iem os-, p resta serv ic ios y se p reocupa de

la requ lac ion p rivada entre sus m iem bros. Por

otra parte, ex iste organ izac i6n a n ivel de las

ind ustrias , la q ue c onsis te en d iferentes tip os

de p roduc tores; pero todos estan en la m ism a

columna in d us tria l 0 la m ism a cadena p roduc -

tiv a. E I tarn ario y la esc ala d e op erac ion es p ue-den variar bastante. Pueden ser m uy selec ti-

vas, en term inos del num ero de em presas, 0

buscar una rep resentativ idad m as am plia en-

tre las em presas relevantes. A continuac ion

qu iero tratar a lgunos tem as en relac i6n con la

gob em ab ilid ad ind ustria l, en term nos d e su re-

lev anc ia p ara el d esarro llo ec onom ic o local.

S eg un do , la g ob em a bilid ad te rrito ria l 0 10-

eal tarnb ien entre a la escena del desarro llo

econ6m ico. M ientras que hace dos decadas se

c orsid ero al g ob iem o c en tra l c om o el ac tor p rin -

c ipa l, en las decadas de los 'B O y '90 esto em -

p ez 6 a c am b iar rap ld arn en te. L a literatu ra 50-

b re los N DI y sob re el ap rend iza je descub rio el

papel de los gob iem os locales y reg ionales en

el desarro llo de agrupam ientos, y en la crea-

c ion de cond ic iones para un m ed io innovador.

E ste rec on oc im ien to d el p ap el d el g ob iem o 1 0 -

eal es im portante, aunque no debe deven ir en

m iop fa, desconoc iendo y perd iendo de v is ta

o tra s d im e ns io ne s, ta nto a n iv el in du stria l c om o

n ac ion al. E n las s ig uien tes sec cion es b usc are

ilum inar algunas cuestiones centrales, en un

esfu erz o p or en ten der m e jor la g ob em a bilid ad

d el d esarro llo ec on 6m ic o loc al.

4. 1 . Gobemabilidad de relaciones entre

empresas

Hay tres tem as q ue rec ib ieron m uc ha aten-

c ion en la literatu ra sob re desarro llo econ6 -

m ica local. La p rim era se refiere a serv ic ios

com unes, la segunda se relac iona con aso-

c iac iones de p roduc tores y la tercera apunta

al m arc o d e la p olitic a ind ustria l.



Para poder entrar a mercados globales,

los productores locales necesitan servicios

empresariales especializados, a fin de obte-ner los conocimientos sobre estos mercados:

caracteristicas de la demanda, canales de

mercadeo, practicas comerciales, etc. Tam-

bien necesitan estos servicios especializa-

dos para preparar sus operaciones manu-

factureras en terminos financieros, tecnolo-

gicos y organizacionales, orientadas a la pro-

duccion competitiva a nivel internacional.

Sobre todo, los gerentes y los trabajadores

deben aprender nuevas habilidades y ruti-nas, y adaptar sus actitudes y practices. Las

empresas grandes pueden tener la capaci-

dad para organizar todos estos recursos

necesarios para desarrollar nuevos produc-

tos, procesos y mercados. Las PYME, sin

embargo, necesitan buscar recursos exter-

nos y dependen de estos servicios especia-

lizados.

En la segunda seccion de este articulovimos que los servicios especializados son

una fuente de externalidades de mercado,

asociadas con el agrupamiento. Sin embar-

go, la literatura sobre NDI enfatizo el papel

crucial de la cooperacion entre empresas

para generar estos servicios por fuera del

mercado. En algunos de los distritos italia-

nos, los gobiernos jugaron un papel promi-

nente en apoyar la creacion de estos servi-

cios. En el distrito de Emilia Romana, laagencia de desarrollo regional creo una red

de centros de servicios generales y secto-

riales, orientada a funciones especificas para

la industria de ropa y productos electricos

para el hogar. Estos centros se manejan con-

juntamente con las asociaciones locales de

productores (Cooke y Morgan, 1994 y 1998).

Schmitz (1994), en sus estudios de distritos

europeos y brasilefios tambien identific6 la

importancia de la accion en conjunto paraservicios comunes.

Una revision de la literatura nos provee

de un rango amplio de modalidades institu-

cionales: 1) la provision publica, en la cual,

por ejemplo, una agencia estatal otorga ser-

Perspectivas sabre el desarrollo econ6mico localizado

vicios de mercadeo de exportaci6n, entrena-

miento vocacional y centres de investiqacion

tecnol6gica; 2) acuerdos publico-privados, enlos cuales el gobiemo cofinancia --<:ielegan-

do- el manejo de los servicios al sector priva-

do (por ejemplo centros sectoriales de inno-

vacion); 3) formas intennedias de empresas

sin fines de lucro (sin miembros), que gene-

ran servicios de desarrollo empresarial (como

la Fundaci6n Carvajal, en Colombia, y la co-

nocida Fundaci6n Steinbeis, en Baden

Wurtumberg, Alemania); 4) la asociacion de

productores, como el agrupamiento de zapa-tos en el Valle de Sines, Brasil; 5) consorcios,

que son acuerdos mas 0 menos formales

entre un nurnero reducido de empresas que

juntan sus esfuerzos 0 recursos para un fin

comun. Muchas veces son organizados en un

sector, pero tambien pueden constituir un gru-

po que se selecciona a sf mismo. Hay mu-

chos ejemplos en el area de mercadeo de

exportacion, en la provision de credito y la

compra de insumos (Best, 1990); 6) la forma-cion de grupos aun mas pequerios, muchas

veces en forma bastante flexible, para la com-

pra de componentes, la exportacion, etc. Par

ejemplo el "Grupo Exportadora", en Caldas

(Colombia), es un grupo de empresas de

manufactura de ropa (Helmsing, 1998b). Una

de las cuestiones no resueltas refiere a cual

es la modalidad mas apropiada para servi-

cios comunes particulares, bajo determinadas

condiciones econornicas locales. Reciente-mente, Schmitz refarmul6 su concepto de efi-

ciencia colectiva para poder captar una parte

de esta variedad, distinguiendo form as de

colaboracion entre empresas bilaterales y

multilaterales, por un lado, y cooperacion ver-

tical y horizontal, par otro. Esto sugiere la im-

portancia del tarnano (bilateral 0 multilateral)

y del tipo de cooperacion. La teorfa de la ac-

cion colectiva nos presenta otras considera-

ciones, tales como el tamafio del grupo, elobjeto de la acci6n colectiva y las caracterfs-

ticas del producto de la acci6n --el servicio

cornun.

En los ultirnos afios se estan reconocien-

do de mejor manera los diversos papeles de

eure 51




las asociaciones de productores (Levitzky,

1993 Y 1994). Tradicionalmente, las asocia-

ciones representan a sus miembros frente algobierno y buscan pol fticas econ6micas mas

favorables para elias. Tarnbien representan a

estes en las negociaciones colectivas sobre

salarios y condiciones laborales con los sin-

dicatos. Otra funci6n tradicional es la social.

La asociaci6n ofrece un grupo de referencia

y un modelo para empresarios individuales y

sus familiares. Recientemente se han reco-

nocido otras dos funciones, la generaci6n de

servicios reales y 10que Streeck y Schmitter(1985) denominaron "qobernabilidad privada".

La literatura sobre los NDI nos presenta una

amplia evidencia empfrica sobre los servicios

comunes y el papel que las asociaciones tie-

nen en ellos. La gobernabilidad privada refie-

re a las funciones regulatorias ejercidas por

las asociaciones, tales como la fijaci6n de

normas y estandares para productos y com-

ponentes, practices de excelencia y codigos

de conducta. Las empresas pueden resolver

ciertos conflictos a traves de sus asociaciones.

Esta tendencia hacia un protagonismo cre-

ciente de las asociaciones se explica por va-

rios factores. EI primero apunta a la transfor-

rnacion del papel del Estado en el desarrollo

econ6mico. EI pensamiento neoliberal, que

qano campo en los '80 y '90, indujo a los Es-

tados nacionales a reducir sus politicas eco-

n6micas intervencionistas. Sin embargo, se

percibi6 luego el heche de que las respues-

tas de mercado no tuvieron lugar autornati-

camente. Este fracaso del mercado se debe

a muchos factores: altos costos iniciales 0

riesgos demasiado altos, demanda demasia-

do pequena, el caracter publico 0 de "club"

de los servicios requeridos, barreras al acce-

so de la informaci6n, etc. Para no caer de

nuevo en el fracaso estatal, se buscan y pro-

mueven nuevas formas de gobemabilidad.

Estas tienen en cornun que son dirigidas por

la demanda, a "distancia de brazo" . Esto Si9-

nifica que el Estado comparte 0 delega la

implementaci6n en otros actores. En este

contexto, las asociaciones son uno de los

actores claves, articulando problemas y de-

52 eure

mandas de los productores, recolectando re-

cursos y proveyendo bienes serni-publicos y

de caracter "de club" (8est, 1990; Humphreyy Schmitz, 1996; Meyer-Stamer, 1997 y Makell

etal.,1998).

EI segundo factor se refiere a la compleji-

zacion del entorno de las empresas a raiz de

la globalizaci6n de la actividad econ6mica, 10

que coloca especial mente a las PYME en difi-

cultad de responder a las exigencias de la com-

petencia intemacional intensificada. Como ya

vimos, las asociaciones generan estos servi-

cios, contribuyendo a su vez a la eficiencia

colectiva. En otras palabras, las asociaciones

constituyen una dimensi6n crucial de la "den-

sidad institucional" de los distritos industriales,

y son componentes importantes del capital

social local (Amin y Thrift, 1994).

EI tercer factor refiere a la necesidad, por

parte de las empresas, de mejorar sus capa-

cidades ante los rapidos cam bios tecnol6gi-

cos. Aunque muchos de los conocimientos

tecnoloqlcos son codificados y crecientemen-

te accesibles a nivel mundial, el uso y la adap-

tacion a las circunstancias locales exige co-

nocimientos tacitos cruciales (Maskel et sl.,

1998 y Raco, 1999). Estos conocimientos ta -citos son esencialmente conocimientos loca-

lizados, formados e integrados en rutinas y

practices de las empresas, personificadas en

los trabajadores y gerentes, cuya adquisicion

general mente requiere de proximidad y con-

tactos personales directos. Las asociaciones

pueden contribuir a las condiciones necesa-

rias para el aprendizaje colectivo (Keeble ata/., 1999). Funcionan como canales, a traves

de los cuales los productores locales buscan

conocimientos tacltos, cruciales para la adap-

tacion local, directamente 0 indirectamente a

traves de asociaciones en otros parses.

Meyer-Stamer (1997) y 8arzelay (1994) do-

cumentan casos de productores locales en la

industria de cerarnica y de extracci6n de mar-

mol y materiales de construcci6n, en Brasil y

Espana respectivamente. A traves de la a50-

ciacion logran conectarse con asociaciones

en Italia, que tiene una posicion lider en es-



tas industrias, a fin de adquirir nuevos mode-

los para reorganizar sus industrias y elevar

sus practicas a nivel mundial. Las asociacio-nes son los conductos por medio de los cua-

les las empresas "aprenden por interacci6n"

(Morgan, 1997 y Raco, 1999).

Ciertos observadores han notado la cre-

ciente proliferacion de asociaciones 0gremios

de productores en paises en industrializaci6n

(Moore y Hamalai, 1993). Mi investigaci6n

sobre procesos de reestructuracion econ6mi-

ca local ha mostrado que se formaron nue-vas asociaciones en Zimbabwe (Helmsing,

1998a), y que las empresas en la region co-

lombiana estudiada se convirtieron en miem-

bros de varias asociaciones al mismo tiempo

(Helmsing, 1998b).

Moore y Hamalai (1993) consideran la li-

beralizaci6n ecan6mica y la reduccion de los

controles sobre la expresion y organizaci6n

polftica como los factores explicativos. Enfa-

tizaron el empuje empresarial de los dirigen-

tes y gerentes de las asociaciones mismas.

Indudablemente, estos factores son importan-

tes, pero a mi juicio, no toman en cuenta 1 0

suficiente el papel que las asociaciones jue-

gan en los servicios, aprendizaje y gobema-

bilidad industrial.

Mientras que las asociaciones pueden

desernpenar un rol positive. tarnbien pueden

ser responsables de un "encierro", en el sen-

tido de que exigen mantener el cumplimiento

de ciertas rutinas y practlcas, y que no son

capaces de cambiar y aprovechar nuevas

oportunidades. EI e x ito y el status en el pasa-

do (par ejemplo, durante la epoca de sustitu-

cion de importaciones) puede ser causa de

resistencia al cambia. Otra explicacion de la

economia polftica de un "encierro" tiene lu-

gar cuando un grupo pequefio de empresas

o familias interrelacionadas controlan la aso-

ciacion, se benefician de la situacion actual y

-por tanto- se resisten al cambio.

Michael Best es partidario de una politica

industrial en el contexto de la "nueva compe-

Perspectivas sobre el desarrollo economico localizado

tencia". Sequn el, una politica industrial es-

trateqica por parte del gobiemo debe poner

enfasis en la produccion ~n lugar de un en-foque distributivo-, buscando la forrnacion de

mercados, estimulando y emprendiendo la

inversion complementaria en sistemas de

apoyo empresarial, y estimulando las empre-

sas en el desarrollo de alianzas estrateqicas,

EI prop6sito de tal tipo de politica es promo-

ver la "competencia schumpeteriana". Esto

siqnificara formar mercado e influenciar la for-

ma de competencia para reforzar el desem-

psfio econornico. Esta polftica se basa en: 1)una politica anti-monop6lica, a favor de la

competencia abierta; 2) la promocion de re-

des entre empresas y un balance entre com-

petencia y cooperaclon: 3) la prirnacla de es-

trategias por sobre la planificacion, donde las

estrategias no son decididas por los planifi-

cadores, sino que se formulan en concertacion

con los lideres industriales, y por ultimo, 4)

no seleccionar "ganadores", sino que mante-

ner una orientacion sectorial abierta. Las po-Ifticas de indole sectorial tienen una menor

probabilidad de sufrir e l /obbyde intereses es-

peciales, y no afectan el consenso ni la res-

ponsabilidad mutuas que exigen tal tipo de

estrategias sectoriales (Best, 1990).

Bennett y McCoshan (1993) van mas alia,

y argumentan que el desafio principal es de-

sarrollar una racionalidad sistemica entre to-

dos los actores. Hay que desarrollar un con-senso nacional en un proceso inclusivo y con-

tinuo, que incluye no solo a los ministerios

claves y asociaciones nacionales, sino tam-

bien la participaci6n de sectores y agencias

proveedoras de servicios de apoyo (infraes-

tructura econ6mica y fisica). Una pregunta

central es como se incorpora a los agrupa-

mientos: (..atraves del sector 0 a traves del

territorio?

Meyer-Stamer (1997) se ace rca a la

postc ion de Bennett y McCoshan (1993) en

su discusi6n del cambia en Brasil, cuando

propuso la nocion de "competitividad

sistemica": "La competitividad industrial

sostenible depende no solo de la capacidad

eure 53




(micro) de la empresa y un marco (macro)

econornico estable, sino tarnbien de un tejido

de instituciones de apoyo, de alcance sectorialy especializado, y de politicas (meso)

especificas y estructuras de gobernabilidad

que facilitan la resoluci6n de problemas entre

el Estado y los actores sociales (meta)"

(Meyer-Stamer, 1997). EI Estado funciona

como coord inador, moderador y comunicador

de redes de politicas can empresas, sus

asociaciones, sindicatos y organizaciones

intermediarias en ciencia y tecnologia y en

capacitaci6n. Las redes de polftica exitosas

dependen, entre otros elementos, de una

autonomia de los actores colectivos, quienes

son capaces de resolver conflictos intemos

de mteres. Estos tienen la confianza y el

compromiso puestos en un intercambio

equitativo y una orientacion tanto hacia

resultados sustantivos, como hacia una toma

conjunta de decisiones, compartiendo la

informacion.

4.2. Gobernabilidad econ6mica local

Varias tendencias contribuyeron a la loca-

lizacion de la gobemabilidad econornica. Pri-

mero, en muchos parses se manifesto que los

sistemas nacionales de innovacton y apoyo a

la empresa deben ser descentralizados, a fin

de hacerlos mas efectivos. Segundo, por

muchas razones se agrand6 el papel de los

gobiemos locales. Esto constituye un proce-

so complejo, que involucra varios factores.

Respecto del primer punto, Bennett y

McCoshan argumentan que la coordinacion

local resulta clave. Aunque muchas partes de

los sistemas de apoyo son organizados a ni-

vel nacional, por razones de escala y eficien-

cia, y no pueden ser descentralizados com-

pletamente, la lmplernentacion de la acclones local. Sequn ellos, la participaci6n de los

actores locales y de las empresas genera una

mejor apreciacion de las necesidades y pro-

blemas. Hay que organizar redes locales con

el fin de "integrar programas verticales y de

facilitar los flujos de informacion sobre las

oportunidades y sobre los recursos que de-

54 eure

ben ser movilizados para aprovecharlos"

(Bennett y McCoshan, 1993). Las redes faci-

litan la intemafizacion de las externalidadesde decisiones econ6micas a traves de una

mejor cornpatibilizacion de decisiones, evitan-

do extemalidades negativas y maximizando

las extemalidades positivas. Los autores dis-

tinguen entre varies tipos de redes de desa-

nrollo economico local, investigando aspectos

dinarnicos de las redes. Descubrieron que en

Europa la capacidad de estas redes varia fuer-

temente entre regiones, dependiendo de la

diversidad de su estructura economics y delnivel de su desanrollo.

Cooke y Morgan (1998) Ilegan a una con-

clusion similar, aunque desde una perspectiva

diferente. Su propuesta es que las empresas

deben desarrollar capacidades asociativas a

fin de tener exito en el aprendizaje e innova-

cion, tanto a nivel de la empresa misma (entre

los gerentes y la fuerza de trabajo), como a

nivel de la cooperacion entre empresas y la

cadena productiva, asf como a nivel del siste-

ma de apoyo a la empresa. EI desafio es 1 0 -

grar una interacci6n apropiada entre estos tres

elementos. La regi6n puede emprender fun-

ciones estrateqicas en el apoyo a las empre-

sas, 1 0 que no puede organizarse facllmente a

niveles centralizados. EI nivel nacional es de-

masiado alto como para poder resolver la com-

plejidad y los detalles, mientras que el nivel

regional permite una incorporaci6n apropiada

de la diversidad y especificidad locales. De-

ben construirse estructuras locales de gober-

nabilidad que permitan la coordinaci6n y la

convergencia entre estos tres elementos.

Con respecto a la segunda tendencia, va-

rios factores han contribuldo a un papel mas

prominente de los gobiernos locales en el

desanrollo econornico local. En primer lugar,existe la tendencia generalizada y persisten-

te hacia la dsscentralizacion en el sector pu-

blico, 1 0 que tiene multiples y complejas cau-

sas (Helmsing, 2002). Hasta este momento,

la mayoria de paises en desarrollo estan in-

volucrados en procesos de descentralizacion,

y buscan reforzar sus estructuras de gobier-



nos locales. Se transfieren responsabilidades

pub l i cae hacia los gobiernos locales, aunque

usual mente sin una adecuada transferenciade recursos. La necesidad de generar mas

recursos locales obliga a los gobiemos loca-

les a mostrar mas interes en el desarrollo eco-

normco de su jur isdiccion. Cabe agregar que

este mayor interes en el desarrollo econorni-

co local no solo se deriva de consideraciones

fiscales, sino que es tarnbien una respuesta

a las preferencias a demandas de la pobla-

cion local. En segundo lugar, se introdujo en

algunos parses una Ieqislacion nueva, quepermite a los gobiernos locales entrar en

acuerdos de asociacion con el sector privado

(par ejemplo Colombia, Bolivia y Sud africa).

En tercer lugar, estan cambiando las percep-

ciones sobre la seguridad social y el com bate

a la pobreza, estableciendose medidas rela-

tivas al consumo y bienestar, asi como medi-

das para mejorar las condiciones para las

microempresas y la creacion de empleo

(Bennett, 1990). En cuarto lugar, en muchospaises el gobierno nacional lanzo programas

para que los gobiernos locales puedan fun-

cionar mejor en su nuevo papel en la promo-

cion del desarrollo econornico local. Par ulti-

mo, ha habido movimientos regionalistas en

algunos palses, que demand an una mayor

atenci6n. Estos movimientos surgieron a raiz

de la desatencion en el pasado, a por la acu-

mulacion de iniciativas locales asociadas con

procesos de crecimiento y de especializaeionlocal (Cooke y Morgan, 1997). La literatura

sabre los NDI ha documentado, dim dole cierta

credibilidad, al papel de los gobiemos loca-

les y regionales, especial mente en 1 0 que re-

fiere a requlacion econornica, infraestructu-

ra, servicios sociales, vivienda y servicios de

apayo a la empresa.

Contrastando con las practicas anteriores

a nivel nacional, los gobiemos locales sonnormal mente conscientes de que constituyen

solamente uno de los actores en el desarrollo

econornico local. Muchas autoridades loca-

les -incluso en los parses avanzados- gas-

tan s610 una fracci6n de sus presupuestos en

el desarrollo economrco local. Mas impartan-

Perspectivas sobrs e/ desarrollo econ6mico {oca/izado

te, sin embargo, es la manera como desem-

perian sus funciones principales, estando

conscientes de su significado econornico, entanto fuente de oportunidades econornicas,

asi como de servicios que apoyan u obstru-

yen el desarrollo empresarial y de la competi-

tividad (Bennett y McCoshan, 1993). Muchos

de los estudios sobre N DI enfatizan un papel

restringido para los gobiemos locales. Sus

iniciativas raramente juegan un papel decisi-

vo en el desarrollo de los clusters (Schmitz,

1992 Y 1995; Meyer Stamer, 1998 y Visser,

1996). Cooke y Morgan definen este papelde la siguiente manera: "El Estado local debe

crear las condiciones bajo las cuales las em-

presas, organizaciones intermedias y agen-

cias cubucas pueden emprender un proceso

autoorganizado de aprendizaje interactive"

(Cooke y Margan, 1997).

Los acto res locales estan en las mejores

condiciones para evaluar su situacion y apren-

der de la cornparacion con otras experiencias.EI aprendizaje a nivel regional involucra pro-

cesos institucionales y organizacionales. A

esto hizo referencia Lawson (1999) en su con-

ceptualizacion de una nueva competencia lo-

cal-regional. Se requiere una habilidad de

monitorear; una capacidad de identificar sig-

nos de cambios; una capacidad de

concientizar y comunicar a los dernas acto-

res para que todos entiendan las implicacio-

nes, y por ultimo, responsabilidad para movi-lizar recursos y enfrentarse a los nuevos pro-

blemas. Esencialmente, esto es un caso de

aprendizaje colectivo a nivel de la gobemabi-

lidad local.

Un sistema regional de innovaci6n (SRI)

es un sistema de apoyo donde universidades,

instituciones financieras, agencias de entre-

namiento vocacional e institutos tecnoloqlcos

interactuan con las empresas de la region.

Esto puede generar una racionalidad

sisternica, asi como eficiencias sustanciales

en el sistema de apayo a la empresa, en la

medida en que se eliminan incompatibilida-

des entre las diferentes pol iticas y se crea una

mayor convergencia en las inversiones com-

eure 55




plementarias y en los programas de apoyo.

Los sistemas de innovacion regional no re-

quieren mas recursos, pero buscan utilizar losexistentes de un modo mas coherente. Las

empresas pequenas y medianas son las prin-

cipales beneficiarias de estes esfuerzos.

EI SRI, una vez organizado en la forma

deseada, puede contribuir al aprendizaje co-

lectivo a nivel de la coordinacion local regio-

nal de polltlcas. Tendril una funcion de inteli-

gencia econornica y social, contribuyendo a

tres procesos de retroallrnentacion (Cooke yMorgan, 1998): 1) evaluar si la trayectoria

economics de la region es apropiada; 2) com-

parar el desempefio de la region con otras

regiones de referencia, y 3) elaborar las im-

plicaciones para cambios en el sistema, a fin

de evitar un "encierro econornico'', como por

ejemplo, los cambios en la orientacion y las

prioridades del sistema de apoyo ala empre-

sa y en el desarrollo de los recursos huma-

nos de la region. Construir esa competencia

regional de aprendizaje contribuye tarnbren a

una mejor anticipacion de los desafios en una

fase temprana.

En la medida en que un area se especia-

liza y organiza sus instituciones y sistemas

de apoyo para reforzar la especializacion,

aumenta el peligro de un "encierro". Es decir,

disminuye la capacidad de cambiar de trayec-

toria econornica. La mundializacion del comer-

cio y la creciente movilidad de factores y de

la prcduccion hace que la reestructuracion

economics sea un problema que se presen-

tara mas frecuentemente. Una interdependen-

cia demasiado fuerte entre las empresas y las

instituciones territoriales locales puede tener

consecuencias graves para la adaptabilidad.

Existen pocos estudios sobre este fenorne-

no. Grabher (1993) estudio el problema del"encierro" en el caso de la region del Ruhr, en

Alemania. Esta region, especializada en la

mineria de hierro y carbon y la produccion de

metal, fue el corazon de la industria de Ale-

mania, hasta que entre en una crisis profun-

da. Grabher identifico tres proeesos de en-

cierro: un eneierro funcional, en el cual las

56 eure

empresas desarrollaron relaciones fuertes con

sus elientes y proveedores, de tal manera que

se resistieron a eambiarlas aunque estas yahabian perdido su atractivo econornlco. EI

segundo era un encierro coqnitivo. Las per-

cepciones del desarrollo empresariai se orien-

taron casi completamente hacia adentro. Las

empresas se negaron a desarrollar visiones

por encima de sus mercados y clientes exis-

tentes hasta entonces. EI tercero es un pro-

ceso de encierro politieo. Es deeir, el sistema

de procuccion se rnantuvo enmarcha gracias

a intensos procesos de toma de decisionespoliticas, que apoyaban a las empresas exis-

tentes en sus trayectorias. Por ejemplo, se

desincentivo la entrada de nuevas empresas

no relacionadas con el complejo minero e in-

dustrial rnetalico "para no distorsionar el mer-

cado laborallocal". Los sistemas de apoyo a

la empresa se dedicaron exclusivamente a

estos sectores, y se negaron a orientarse

hacia nuevas aetividades atractivas. Esto fun-

ciono efectivamente, pero llevo al sistema aun final cierto (Grabher, 1993).

Esto es una ilustracion del hecho de que

las estructuras de gobemabilidad industrial y

local pueden ser una fuente importante de

competencia del mas alto nivel, reforzando la

capacidad de las empresas y los sistemas de

apoyo; pero al mismo tiempo, pueden consti-

tuir un factor de "encierro" y recesion.

5. Observaciones finales

La creacion de extemalidades locales se

ha convertido en un area de politica. Las

empresas establecidas en las regiones y 1 0 -

calidades que han generado extemalidades

positivas y redueido las negativas, tienen ven-

tajas en cornparaclon eon las empresas loca-

lizadas en otras partes. Las econom ias ex-

ternas siguen siendo importantes, pero cam-

biaron las fuentes y el peso relativo de cada

una. Inicialmente, se enfatizaron las econo-

rnias extemas generadas por procesos de

mercado, especialmente aquellas asociadas

can la produccion y situadas en la esfera de



la transacci6n. Sin embargo, recientemente

han ganado mayor atencion las interdepen-

dencias no comercializadas: servicios cornu-nes producidos por acciones en conjunto;

norm as, estandares y c6digos de conducta,

generados par la gobernabilidad privada: im-

portancia de la confianza y la integraci6n so-

cial de redes. En todo caso, las instituciones

fundadas que complementan y organizan

mercados constituyen un activo territorial es-

pecifico no comercializable: una capacidad

localizada (Maskell a t a /., 1998).

La perspectiva evolucionaria y las

premisas de la economia basad a en conoci-

mientos introdujeron dimensiones locales

nuevas. La perspectiva de la polftica basada

en el aprendizaje tiene como objetivo cam-

biar, reestructurar y aumentar la capacidad

de las empresas, los agrupamientos, la indus-

tria y las regiones para acumular y utilizar

conocimientos (Raco, 1999). Esto refuerza

una multitud de competencias, tanto en lasinstituciones privadas como en las publicas,

y promueve la integraci6n de estos conoci-

mientos. EI aprendizaje colectivo constituye

un recurso nuevo para las empresas. La proxi-

midad espacial juega un papel importante en

esto, tal como la proximidad cultural y

organizacional. Se da a traves de la coopera-

cion entre las empresas, asi como a traves

del mercado laboral y de la movilidad de los

trabajadores, y por medio de la creacion denuevas empresas. Las aprendizajes colecti-

vas tarnblen se caracterizan por extemalida-

des, efeetos de derrame e intercambios no

comerciales de informacion y habilidades.

EI aprendizaje colectivo se refiere tarnbien

a la interacci6n entre empresas e institucio-

nes territoriales que regulan ylo son respon-

sables de sistemas de apoyo. La formacion

de redes, la mayor racionalidad sistemica yla convergencia en sus programas de inver-

sion y provision constituye otra fuente de ven-

tajas locales. Es importante destacar aqui que

esto no 5610 se refiere a los gobiernos loca-

les, sino tarnbien a las agencias descentrali-

zadas sectoriales, industriales y nacionales.

Pe rs pe ct iv a s s ob re e/ d e sa rro llo e e on om ic o J oc a /iz a do

La participacicn de estos actores puede ge-

nerar nuevas formas de qobernabilidad eco-

nomtca local. En muchos paises ocurren au-ges impresionantes en la constituci6n de una

gran variedad de agencias locales de desa-

rrollo: foros, plataformas, alianzas, coalicio-

nes y comisiones, etc.: todos juegan un pa-

pel en la coordinacion, prornocion y apoyo

econ6mico. La especializaci6n y el aprendi-

zaje pueden contribuir a la formaci6n de nue-

vas instituciones especfficas, las cuales a su

vel ayudan a reforzar las capacidades loca-

les. Esta arnpliacion de la base instrtucionallocal es uno de los mensajes centrales del

desarrollo economico local (Amin, 1999).

Estas caracteristicas son semejantes a las

proposiciones de Maillat (1998) con respecto

al medio innovador. EI enfatiz6 la importan-

cia de involucrar a los actores locales, as!

como la creaci6n de sinergias localizadas,

generadoras de nuevos recursos territoriales.

Estas sinergias pueden compensar la falta deeconomfas locales de escala, reducir los cos-

tos de transaccion y desarrollar recursos co-

lectivos territoriales, tales como conocimien-

tos y tecnologias especfficas, productos y pro-

cesos.

Tanto en Krugman como en la literatura

sobre NOI, la atenci6n se dirigfa hacia las

concentraciones de productos e industrias

(agrupamientos); sin embargo, 1 0 mas rele-vante son las competencias mas profundas,

locales y regionales. Estas incluyen la forma-

ci6n de nuevas empresas, el mejoramiento

de las competencias de las empresas y de su

capacidad asociativa, la movilidad laboral y

el desarrollo de los recursos humanos, la si-

nergia entre las actividades econ6micas, la

densidad de las instituciones locales y de sis-

temas de apayo y la convergencia en sus pro-

gramas. Hay una dependencia del caminotomado; la capacidad de adquirir nuevas com-

petencias implica tam bien deshacerse de las

antiguas.

En el reconocimiento de la importancia de

las extemalidades locales, del aprendizaje

eure 57




colectivo y de la gobemabilidad local, no debe

perderse de vista el contexto mas amplio don-

de se situan las empresas e instituciones lo-cales. EI desanrollo econornico local implica

vincularse con nuevas tendencias y aprove-

char nuevas oportunidades. EI aprendizaje

requiere exponerse a nuevos conocimientos.

EI rol de los sistemas regionales y nacionales

de innovacion, los cuales constan de agen-

cias publicae, asociaciones de productores y

organizaciones intermediarias, es difundir

estos conocimientos a las empresas locales,

a los agrupamientos e instituciones relacio-nadas para que se den cuenta y entiendan

las implicaciones de los cam bios globales.

Es claro el hecho de que el contexto del

desarrollo econ6mico local en el Sur es bas-

tante diferente al del Norte. Hay una diferen-

ciaclon grande entre los agrupamientos. Esto

se aplica tarnbien a los procesos de aprendi-

zaje en el Sur. Las empresas pueden estar

encenradas en rutinas empresariales asocia-

das con la sustituci6n de importaciones, en

un entomo poco favorable al aprendizaje co-

lectivo -en terrninos econ6micos, sociales y

pollticos-, donde faltan las innovaciones or-

ganizacionales asociadas con los NDI y el

medio innovador. Pocas regiones y agrupa-

mientos cumplen las precondiciones para la

generaci6n de externalidades. Y en muchos

parses el nuevo desarrollo econ6mico sera

aun mas desequilibrado.

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